CURSO ESPECIALIZADO

ASOCIACIONES PUBLICO
PRIVADAS (APP) Y OBRAS
POR IMPUESTOS (O x I)
Expositor:
MBA JAVIER E. ORMEA VILLAVICENCIO
Fundamentos del Sistema
Nacional de Programación
Multianual y Gestión de
Inversiones. INVIERTE.PE

MBA JAVIER ORMEA VILLAVICENCIO

 ANTECEDENTES Y PERSPECTIVAS
Toda la infraestructura futura que los gobiernos nacional, regionales
o locales aspiren a desarrollar pasa ahora por el nuevo sistema de
inversión pública, Invierte.pe. Carreteras, terminales, líneas
eléctricas, hospitales, colegios, vías navegables y férreas,etc.
De acuerdo al MEF, Invierte.pe busca corregir las falencias halladas
en el sistema anterior (SNIP), que estuvo operativo por 16 años. Se
busca reducir los tiempos de formulación y evaluación de los
proyectos, evitar la existencia de sobrecostos y fortalecer la
evaluación y seguimiento de los proyectos culminados.
Según los diagnósticos realizados, se apreció que los proyectos
que se formulaban no respondían a la necesidad de cubrir las
brechas de acceso a servicios de la población.
Con el fin de ir resolviendo estas carencias, Invierte.pe buscará
anclarlas a políticas sectoriales y se reenfoca el papel de los
gobiernos regionales y locales.
 ANTECEDENTES Y PERSPECTIVAS

El registro del sistema de seguimiento, también buscará su interoperabilidad

con el sistema de presupuesto.

Invierte.pe tiene las metodologías generales para la evaluación previa a los

proyectos, a cargo de la Dirección General de Programación Multianual de
Inversiones del MEF. En tanto, los sectores involucrados tendrán a su cargo
el diseño de metodologías específicas.

Esto hará que los operadores no siempre tengan que formular estudios, que
en muchos casos son costosos y de mala calidad para un proyecto.

Se elaborará una ficha técnica estandarizada con criterios definidos por el

sector rector, y de allí se irá de frente al expediente técnico.

La formulación se realiza a través de una ficha técnica y solo en caso de

proyectos que tengan alta complejidad se requiere el nivel de estudio que
sustente la concepción técnica, económica y el dimensionamiento del
proyecto.
FASES DEL SISTEMA ANTIGUO (SNIP)
Formulación
▪ Se formulan los estudios de pre
inversión para los tres niveles de
gobierno.
▪ Se preparan las bases para contratar al
proveedor.
▪ Se solucionan las observaciones a los
proyectos de inversión pública (PIP).
Evaluación
▪ Se analiza la viabilidad de los estudios
de pre inversión.
▪ El MEF determina si el PIP se
financiará con deuda externa o interna
y aprueba las bases para contratar al
proveedor.
▪ El MEF administra el Banco de
Proyectos.
FASES DEL SISTEMA ACTUAL
(INVIERTE.PE)
Programación multianual de
inversiones (PMI)
▪ Los sectores definen los indicadores de
brechas que priorizarán y lo comunican
a los gobiernos regionales y locales.
Estos luego presentan a los sectores su
PMI.
▪ Se establece la cartera de proyectos por
ejecutarse.
Formulación y evaluación
▪ Se inicia la elaboración de fichas
técnicas o estudios de pre inversión
según la complejidad del proyecto.
▪ La entidad registra el proyecto en el
Banco de Inversiones, así como el
resultado de la evaluación.
 Ejecución
Ejecución
▪ Esta fase incluye la etapa de
▪ Se elaboran y aprueban los
elaboración del expediente técnico
expedientes técnicos y estudios
o su equivalente y su posterior
definitivos.
ejecución.
▪ Se ejecutan los PIP declarados
▪ La entidad realiza la liquidación
viables.
física y financiera y la registra en el
▪ Se hace seguimiento a las
Banco de Inversiones.
actividades relacionadas con los
PIP.
Operación y mantenimiento
Operación y mantenimiento
▪ Se realizan reportes anuales al
MEF sobre el estado de los
▪ Se opera y mantiene el activo y
activos.
servicio público de algunos PIP.
▪ La entidad titular de los activos
▪ Se realiza una evaluación ex post.
asigna los recursos para la
El MEF sostiene que no siempre
operación y mantenimiento.
esta se hacía.
▪ El MEF realizará evaluación ex
post.
 OBRAS POR IMPUESTOS (OxI)

¿En qué consiste?

La empresa privada financia y ejecuta proyectos públicos con cargo a su Impuesto a

la Renta.

Es como un pago en especies que hace al Estado: en vez de darle el dinero para que
ejecute un proyecto, le entrega la obra directamente.

Las empresas privadas se benefician con OxI pues les permite tener exposición en
las comunidades donde operan, desde el punto de vista de responsabilidad social.
OBRAS POR IMPUESTOS (OxI)
 OBRAS POR IMPUESTOS (OxI)
Entre los principales cambios figuran la inclusión de nuevos sectores en los que
se puede invertir vía OxI: electrificación rural, pesca, habilitación urbana,
protección social, desarrollo social, justicia y transportes y comunicaciones.

Se abre la posibilidad de que gobiernos regionales y municipales se asocien

para llevar a cabo los proyectos, dado que así pueden contar con más recursos
para realizar las obras.

La lógica de OxI es permitir a las entidades [públicas] tener otro medio, en el que
el privado invierte con cargo a recuperar su inversión vía Impuesto a la Renta. A
la entidad le permite obtener de manera más rápida lo que requiere para la
colectividad: colegios, comisarías, puentes, electrificación rural, etc.

Un cambio importante es la implementación de la emisión electrónica del

Certificado de Inversión Pública Regional y Local-Tesoro Público (CIPRL) y del
Certificado de Inversión Pública Gobierno Nacional-Tesoro Público (CIPGN) por
el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), lo que conllevará a que la empresa
privada pueda agilizar el proceso.
SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACION
MULTIANUAL Y GESTION DE
INVERSIONES

Expositor: MBA JAVIER ORMEA VILLAVICENCIO

EL PROYECTO COMO INSTRUMENTO DE
DESARROLLO

La creación de proyectos o alternativas de inversión son

el resultado de un proceso de Planeamiento Estratégico
que lo antecede y es seguido de una gestión para
buscarle financiamiento del tesoro publico, de la
cooperación internacional, de endeudamiento publico, de
recursos propios, etc.
 POR QUE EL ESTADO DEBE ABORDAR
PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA

El Estado, tiene la obligación de usar

cuidadosamente los Recursos Públicos, que son
recursos de todos los ciudadanos, a fin que
produzcan el mayor impacto sobre el crecimiento
económico y bienestar de la población. Esto
puede ser alcanzado si se mejora la calidad de
la inversión pública.
 DECISION DE ASIGNAR RECURSOS A
UN PROYECTO

La decisión de asignar recursos a un proyecto

tiene como base la expectativa de contribuir a
resolver un determinado problema de la
comunidad:
Una situación insatisfactoria que se desea
mejorar, o
Una oportunidad que se desea aprovechar.
 CONCEPTO DE UN PROYECTO

SITUACION SITUACION
ACTUAL
PROYECTO DESEADA
 PROYECTO
En forma general, un Proyecto es una idea o algún anhelo
que deseamos hacer realidad en un futuro próximo.

En forma específica y a nivel de negocios, un Proyecto es

un plan para materializar o concretar una alternativa
empresarial.
 PROYECTO SOCIAL
Un Proyecto Social o un Proyecto de Desarrollo es un
conjunto de actividades relacionadas entre si,
destinadas a conseguir un objetivo especifico de
desarrollo en un plazo dado y a un costo
predeterminado.
Es una alternativa de inversión cuyo propósito
consiste en generar rentabilidad social mediante su
ejecución.
Texto Unico Ordenado – TUO -
del Decreto Legislativo Nº 1252
que crea el Sistema Nacional
de Programación Multianual y
Gestión de
Inversiones. INVIERTE.PE
MBA JAVIER ORMEA VILLAVICENCIO
 OBJETO DEL DL 1252
Créase el Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones como
sistema administrativo del Estado, con la
finalidad de orientar el uso de los recursos
públicos destinados a la inversión para la
efectiva prestación de servicios y la provisión de
la infraestructura necesaria para el desarrollo del
país y derógase la Ley N° 27293, Ley del Sistema
Nacional de Inversión Pública.
 ACRONIMOS - REGLAMENTO
En el Reglamento se emplean los siguientes
acrónimos:
1.DGPMI: Dirección General de Programación
Multianual de Inversiones del MEF.
2. ESSALUD: Seguro Social de Salud.
3.FONAFE: Fondo Nacional de Financiamiento de la
Actividad Empresarial del Estado.
4. GL: Gobierno Local.
5. GR: Gobierno Regional.
6. MEF: Ministerio de Economía y Finanzas.
 ACRONIMOS - REGLAMENTO
7.OPMI: Oficina de Programación Multianual de
Inversiones.
8. OR: Órgano Resolutivo.
9. PMI: Programa Multianual de Inversiones.
10.PMIE: Programa Multianual de Inversiones del
Estado.
11.SINAPLAN: Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico.
12. UEI: Unidad Ejecutora de Inversiones.
13. UF: Unidad Formuladora.
 AMBITO DE APLICACION
El Decreto Legislativo N° 1252 y sus normas
reglamentarias y complementarias son de aplicación
obligatoria a las entidades del Sector Público No
Financiero a que se refiere el Decreto Legislativo N°
1276, Decreto Legislativo que aprueba el Marco de la
Responsabilidad y Transparencia Fiscal del Sector
Público No Financiero.
Dichas entidades son agrupadas por sectores solo para
efectos del Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones y en el caso de los
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales se agrupan
según su nivel de gobierno respectivo, conforme lo
establezca el Reglamento del Decreto Legislativo N° 1252
 PRINCIPIOS RECTORES
El Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión
de Inversiones se rige por los principios rectores siguientes:
a)La programación multianual de la inversión debe ser
realizada considerando como principal objetivo el cierre de
brechas de infraestructura o de acceso a servicios públicos
para la población.
b)La programación multianual de la inversión vincula los
objetivos nacionales, regionales y locales establecidos en el
planeamiento estratégico en el marco del Sistema Nacional
de Planeamiento Estratégico, con la priorización y
asignación multianual de fondos públicos a realizarse en el
proceso presupuestario, y debe realizarse en concordancia
con las proyecciones del Marco Macroeconómico Multianual.
 PRINCIPIOS RECTORES
c)Los fondos públicos destinados a la
inversión deben relacionarse con la efectiva
prestación de servicios y la provisión de la
infraestructura necesaria para el desarrollo
del país, con un enfoque territorial.
d)Los recursos destinados a la inversión
deben procurar el mayor impacto en la
sociedad.
 PRINCIPIOS RECTORES
e)La inversión debe programarse teniendo en
cuenta la previsión de recursos para su
ejecución y su adecuada operación y
mantenimiento, mediante la aplicación del
Ciclo de Inversión.
f)La gestión de la inversión debe realizarse
aplicando mecanismos que promuevan la
mayor transparencia y calidad a través de la
competencia.
PRINCIPIOS RECTORES – REGLAMENTO

Los principios rectores establecidos en el

artículo 3 del Decreto Legislativo N° 1252
orientan las decisiones que adoptan los
órganos del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de
Inversiones en cumplimiento de sus
funciones en las fases del Ciclo de Inversión.
Aprueban disposiciones para la
incorporación progresiva de
BIM en la inversión pública

DECRETO SUPREMO Nº 289-

2019-EF
 BIM (Building Information Modeling)
Artículo 1. Objeto
Se establece disposiciones para la incorporación progresiva de BIM en los procesos
de inversión pública de las entidades y empresas públicas sujetas al Sistema
Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, creado por el
Decreto Legislativo N° 1252, Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones.

Artículo 2. Definiciones
Para los fines de la presente norma se emplean las siguientes definiciones:
1.BIM (Building Information Modeling): Es un conjunto de metodologías,
tecnologías y estándares que permiten formular, diseñar, construir, operar y
mantener una infraestructura pública de forma colaborativa en un espacio virtual.
2.Plan BIM Perú: Es el documento de política que define la estrategia nacional
para la implementación progresiva de la adopción y uso de BIM en los procesos de
inversión de las entidades y empresas públicas, de manera articulada y
concertada, y en coordinación con el sector privado y la academia.
 BIM (Building Information Modeling)
ANTECEDENTES
Con fecha 9 de diciembre de 2018 se publicó el Decreto Supremo N° 284-
2018-EF, que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo 1252, Decreto
Legislativo que crea el Sistema Nacional de Programación Multianual y
Gestión de Inversiones, estableciendo como función de la Dirección General
de Inversión Pública (DGPMI) del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) la
emisión de metodologías colaborativas de modelamiento digital de la
información, para mejorar la transparencia, calidad y eficiencia de las
inversiones.
 BIM (Building Information Modeling)
¿Qué es?
Es una metodología de trabajo colaborativo, sustentada en el modelamiento
digital de la información, aplicable a las fases de formulación y evaluación,
ejecución y funcionamiento de proyectos de inversión que contienen
componentes de infraestructura.

Su objetivo es centralizar toda la información del proyecto en un modelo de

información digital creado por todos los agentes involucrados en las distintas
fases del ciclo de inversión, permitiendo una gestión integrada de la misma,
aportando eficiencia, transparencia y la calidad de la inversión en
infraestructura.
VENTAJAS DEL USO DEL BIM
 VENTAJAS DEL USO DEL BIM
BIM supone la evolución de los sistemas de formulación y ejecución
de proyectos de infraestructura tradicionales basados en la
elaboración de planos, ya que incorpora información geométrica
(3D), de tiempos (4D), de costos (5D), ambiental (6D) y de
mantenimiento (7D).

Al ser una metodología que usa una plataforma de trabajo

colaborativa y concurrente, permite detectar interferencias, desde el
diseño, reduciendo retrasos y sobrecostos en obra, aportando
calidad, transparencia y trazabilidad al proyecto además de ser un
potente modelo digital para la operación y mantenimiento de activos.
BIM EN EL MUNDO
BIM EN LATINOAMERICA

Fuente: BIM Community (https://www.bimcommunity.com/)

 BIM EN LATINOAMERICA
Actualmente, está en construcción una red BIM en Latinoamérica con países como
Chile, Brasil, Uruguay, entre otros.

La aplicación de BIM en los grandes proyectos latinoamericanos no es homogénea.

En países como Colombia se viene usando, en proyectos privados, habiendo

iniciativas en proyectos públicos importantes. En Chile se cuenta con un Plan BIM
Nacional en marcha que considera el uso obligatorio del BIM en obras públicas a
partir del 2020.
 BIM EN EL PERU
En Perú se han identificado diversas iniciativas desde el sector privado y el
sector público, sin contar con una guía, manual y/o estándares únicos para la
aplicación adecuada del BIM.

HOSPITAL DE POLICÍA PNP LUIS N. SÁENZ

BANCO DE LA NACIÓN
ESCUELA TÉCNICO SUPERIOR MUJERES PNP - SAN BARTOLO
 PROMOCION DE LA
INVERSION PRIVADA
MEDIANTE
ASOCIACIONES PUBLICO
PRIVADAS - APP
MBA JAVIER ORMEA VILLAVICENCIO
Marco Legal

Decreto Legislativo N° 1362, Ley Marco de Promoción de la Inversión

1 Privada mediante Asociaciones Público Privadas y Proyectos en Activos
(publicado el 23/07/2018)

2 Decreto Supremo N° 240-2018-EF, Reglamento del Decreto Legislativo 1362

(publicado el 30/10/2018)
DECRETO LEGISLATIVO Nº 1362
QUE REGULA LA PROMOCIÓN DE
LA INVERSIÓN
PRIVADA MEDIANTE
ASOCIACIONES PÚBLICO
PRIVADAS Y PROYECTOS EN
ACTIVOS
MBA JAVIER ORMEA VILLAVICENCIO
OBJETO Y AMBITO DE APLICACIÓN(DL)
Objeto
El presente Decreto Legislativo tiene por objeto regular el
marco institucional y los procesos para el desarrollo de
proyectos de inversión bajo las modalidades de Asociación
Público Privada y de Proyectos en Activos.
Ámbito de aplicación
El presente Decreto Legislativo es de aplicación a las
entidades públicas pertenecientes al Sector Público No
Financiero, conforme a lo dispuesto en el Decreto
Legislativo Nº 1276, Decreto Legislativo que aprueba el
Marco de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal del Sector
Público No Financiero.
Promoción de la Inversión Privada(DL)
Declárese de interés nacional la promoción de la inversión
privada mediante Asociaciones Público Privadas y Proyectos
en Activos, para contribuir al crecimiento de la economía
nacional, al cierre de brechas en infraestructura o en
servicios públicos, a la generación de empleo productivo y a
la competitividad del país.
El rol del Estado incluye las labores de seguimiento y la
realización de acciones para facilitar la ejecución
oportuna de los proyectos desarrollados bajo las
modalidades reguladas en el presente Decreto Legislativo, de
acuerdo con los principios establecidos en el artículo 4
(Principios)
 Principios (DL)
• Competencia
• Transparencia
• Enfoque de resultados
• Planificación
• Responsabilidad Presupuestal
• Integridad

Adicionalmente para las APP:

• Valor por dinero
• Adecuada distribución de riesgos
Principios adicionales para Asociaciones
Públicas Privadas (DL)
• Valor por dinero: En todas las fases de los proyectos de
Asociación Público Privada, las entidades públicas
titulares de proyectos buscan la combinación óptima
entre los costos y la calidad del servicio público ofrecido a
los usuarios.

• Adecuada distribución de riesgos: En los proyectos de

Asociación Público Privada se efectúa una adecuada
distribución de riesgos entre las partes, de manera que
sean asignados a aquella parte con mayor capacidad para
administrarlos, considerando el perfil de riesgos del
proyecto.
 ACRONIMOS (REGLAMENTO)
1.APP: Asociación Público Privada o Asociaciones Público
Privadas.
2. CPIP: Comité de Promoción de la Inversión Privada.
3. CTI: Costo Total de Inversión.
4. CTP: Costo Total del Proyecto.
5.DGPPIP: Dirección General de Política de Promoción de la
Inversión Privada.
6. DI: Declaratoria de Interés.
7. EESI: Equipo Especializado de Seguimiento de la Inversión.
 ACRONIMOS (REGLAMENTO)
8. IE: Informe de Evaluación.
9. IEI: Informe de Evaluación Integrado.
10. IGV: Impuesto General a las Ventas.
11.IMIAPP: Informe Multianual de Inversiones en
Asociaciones Público Privadas.
12. IP: Iniciativa Privada o Iniciativas Privadas.
13.IPA: Iniciativa Privada Autofinanciada o Iniciativas
Privadas Autofinanciadas.
14.IPC: Iniciativa Privada Cofinanciada o Iniciativas Privadas
Cofinanciadas.
 ACRONIMOS (REGLAMENTO)
15. MEF: Ministerio de Economía y Finanzas.
16. OPIP: Organismo Promotor de la Inversión Privada.
17. PA: Proyecto en Activos o Proyectos en Activos.
18.SNPIP: Sistema Nacional de Promoción de la
Inversión Privada.
19. UF: Unidad Formuladora.
20. UIT: Unidad Impositiva Tributaria.
21. VIC: Versión Inicial del Contrato.
22. VFC: Versión Final del Contrato.
 SISTEMA NACIONAL DE PROMOCIÓN
DE LA INVERSIÓN PRIVADA(DL)
El Sistema Nacional de Promoción de la Inversión Privada es un sistema
funcional para el desarrollo de las Asociaciones Público Privadas y de
los Proyectos en Activos.
El Sistema Nacional de Promoción de la Inversión Privada está
integrado por principios, normas, procedimientos, lineamientos y
directivas técnico normativas, orientados a promover y agilizar la
inversión privada, para contribuir al crecimiento de la economía
nacional, al cierre de brechas en infraestructura o en servicios públicos,
a la generación de empleo productivo y a la competitividad del país.
Está conformado por las entidades públicas a las que se refiere el
artículo 2 (Ambito de aplicación).
El Ministerio de Economía y Finanzas establece la política de
promoción de la inversión privada.
 Organismos Promotores de la Inversión
Privada (DL)
Los Organismos Promotores de la Inversión Privada se encargan de
diseñar, conducir y concluir el proceso de promoción de la inversión
privada mediante las modalidades de Asociación Público Privada y de
Proyectos en Activos, bajo el ámbito de su competencia.
En el caso del Gobierno Nacional, los Organismos Promotores de la
Inversión Privada son Proinversión o los Ministerios, a través del Comité
de Promoción de la Inversión Privada - CPIP, en función a los criterios
establecidos en el Reglamento.
Tratándose de Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, las facultades
del Organismo Promotor de la Inversión Privada se ejercen a través del
Comité de Promoción de la Inversión Privada. El órgano máximo de estos
Organismos Promotores de la Inversión Privada es el Consejo Regional o el
Concejo Municipal, respectivamente.
 Organismos Promotores de la Inversión
Privada (DL)
En el caso de otras entidades públicas habilitadas por ley, las
facultades del Organismo Promotor de la Inversión Privada se
ejercen a través del Comité de Promoción de la Inversión Privada - CPIP.
Las entidades públicas titulares de proyectos pueden encargar el
proceso de promoción a Proinversión, así como solicitarle asistencia
técnica en cualquiera de las fases del proceso.
 INTEGRANTES DE SISTEMA NACIONAL DE
PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA–
SNPIP (REGLAMENTO)
El SNPIP está conformado por las entidades públicas a las que se
refiere el artículo 2 de la Ley (Ambito de aplicación), que incluyen:
1. El Ministerio de Economía y Finanzas.
2. Las entidades públicas titulares de proyectos.
3. La Agencia de Promoción de la Inversión Privada – Proinversión.
4. Los organismos reguladores.
5.La Contraloría General de la República, sin perjuicio de su
autonomía y atribuciones legales.
6. Las demás entidades pertenecientes al Sector Público No Financiero.
 MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS
DIRECCION GENERAL DE POLITICA DE PROMOCION DE
LA INVERSION PRIVADA – DGPPIP(REGLAMENTO)
La DGPPIP del MEF, como ente rector del SNPIP, tiene las siguientes
competencias:
1.Formular y proponer la política nacional para el desarrollo y
promoción de las APP y PA, en los diversos sectores de la actividad
económica, la cual es de obligatorio cumplimiento para las entidades
del SNPIP.
2.Dictar lineamientos técnico normativos, sobre aspectos establecidos
en la Ley y el presente Reglamento, en concordancia con las normas
vigentes de las Direcciones Generales del MEF competentes.
3.Evaluar el cumplimiento e impacto de la política de promoción de la
inversión privada y desarrollo de las APP y PA, conforme a lo dispuesto
en el presente Reglamento.
 MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS
DIRECCION GENERAL DE POLITICA DE PROMOCION DE
LA INVERSION PRIVADA – DGPPIP(REGLAMENTO)
La DGPPIP del MEF, como ente rector del SNPIP, tiene las siguientes
competencias:
4.Emitir opinión, exclusiva y excluyente, con carácter vinculante en el
ámbito administrativo sobre el alcance e interpretación de las normas
del SNPIP en materia de APP y PA. Estas opiniones son publicadas en el
portal institucional del MEF. La presente disposición no limita la
potestad interpretativa de los órganos jurisdiccionales ni del Congreso
de la República.
5. Administrar el Registro Nacional de Contratos de APP.
6.Fortalecer capacidades y brindar Asistencia Técnica a los integrantes
del SNPIP.
7. Otras que le sean asignadas por norma expresa.
 PROINVERSION (DL)
Proinversión es un organismo técnico especializado, adscrito
al Ministerio de Economía y Finanzas, con personería jurídica,
autonomía técnica, funcional, administrativa, económica y
financiera. La gestión de Proinversión está orientada a
resultados, con eficiencia, eficacia, transparencia, calidad e
integridad.
La Alta Dirección de Proinversión está integrada por el Consejo
Directivo, la Dirección Ejecutiva y la Secretaría General.
Asimismo, la estructura de Proinversión comprende a los
Comités Especiales de Inversiones.
 PROINVERSION (DL)
Proinversión cumple las siguientes funciones:
1.Diseñar, conducir y concluir el proceso de promoción de la inversión
privada de los proyectos desarrollados mediante las modalidades de
Asociación Público Privada y de Proyectos en Activos, bajo el ámbito de
su competencia, unificando la toma de decisiones dentro del proceso,
conforme a lo dispuesto en el presente DL.
2.Intervenir en la fase de Ejecución Contractual, de acuerdo con lo
previsto en el presente Decreto Legislativo y en su Reglamento.
3.Brindar asistencia técnica y apoyo a las entidades públicas a las que
se refiere el artículo 2 (Ambito de aplicación), en las distintas fases de
los proyectos de Asociación Público Privada y de Proyectos en Activos.
Para ello, establece oficinas desconcentradas, conforme a la
normatividad vigente.
 PROINVERSION (REGLAMENTO)
Proinversión tiene las siguientes funciones:
1. Ejecutar la política nacional de promoción de la inversiónprivada.
2.Aprobar las directivas internas que regulen las materias bajo el
ámbito de competencia de Proinversión.
3.Aprobar el Plan de Promoción e incorporar los proyectos a su cargo al
Proceso de Promoción.
4. Admitir a trámite y gestionar los proyectos de IP a su cargo.
5. Elaborar el IE de los proyectos a su cargo.
6.Conducir y concluir los Procesos de Promoción a su cargo,
asegurando el cumplimiento de los principios señalados en el artículo
4 de la Ley (Principios). Dicha función se realiza a través de los
Directores de Proyectos, bajo la supervisión técnica de los Directores
Especiales de Proyectos.
 PROINVERSION (REGLAMENTO)
Proinversión tiene las siguientes funciones:
7. Analizar y declarar de interés las IP a su cargo.
8.Emitir conformidad a los documentos que sustenten el
Endeudamiento Garantizado Permitido, Cierre Financiero o análogos,
cuando corresponda.
9.Participar en el proceso de evaluación conjunta de modificaciones
contractuales.
10.Ejecutar programas de fortalecimiento de capacidades, incluyendo
capacitaciones, y de Asistencia Técnica a los integrantes del SNPIP.
11.Realizar acciones de promoción para identificar potenciales
Inversionistas, con la finalidad de posicionar al Perú como plaza de
inversión.
 PROINVERSION (REGLAMENTO)
Proinversión tiene las siguientes funciones:
12. Otorgar la Buena Pro a los proyectos a su cargo.
13.Aprobar a través del Consejo Directivo, los documentos
estandarizados aplicables a los proyectos a su cargo, incluyendo pero
sin limitarse a las Bases, Plan de Promoción, Contrato, entre otros. Para
el caso del documento estandarizado del Contrato se requiere la
opinión favorable del MEF.
14. Otras que le sean asignadas por norma expresa.
 ASIGNACION DE PROYECTOS A
PROINVERSION (REGLAMENTO)
Son asignados a Proinversión, en su calidad de OPIP del Gobierno
Nacional, aquellos proyectos que cumplan con alguno de los siguientes
criterios:
1.Los proyectos de APP de competencia nacional originados por
iniciativa estatal que sean multisectoriales.
2.Los proyectos de APP de competencia nacional originados por
iniciativa estatal que tengan un CTI, o un CTP en caso no contengan
componente de inversión, superior a cuarenta mil (40,000) UIT.
3. Los proyectos de APP de competencia nacional originados por IPA.
4.Los proyectos de APP de competencia de las entidades públicas
habilitadas mediante ley expresa, originados por IPA.
 ASIGNACION DE PROYECTOS A
PROINVERSION
Son asignados a Proinversión, en su calidad de OPIP del Gobierno
Nacional, aquellos proyectos que cumplan con alguno de los siguientes
criterios:
5.Los proyectos de todos los niveles de Gobierno y de las entidades
públicas habilitadas mediante ley expresa originados por IPC.
6.Los proyectos que se desarrollen mediante el mecanismo de Diálogo
Competitivo.
7.Los PA de competencia nacional originados por iniciativa estatal que
tengan un monto de inversión superior a cuarenta mil (40,000) UIT.
8.Los PA de competencia nacional y de las entidades públicas
habilitadas mediante ley expresa originados por IP.
 ASIGNACION DE PROYECTOS A
PROINVERSION (REGLAMENTO)
Son asignados a Proinversión, en su calidad de OPIP del Gobierno
Nacional, aquellos proyectos que cumplan con alguno de los siguientes
criterios:
9. Los proyectos que por disposición legal expresa son asignados a
Proinversión.

En los proyectos asignados a Proinversión, conforme a lo dispuesto en el

presente artículo, y previa coordinación con la entidad pública titular del
proyecto, el Comité Especial de Inversiones de Proinversión aprueba el
cronograma para el desarrollo del IE, en un plazo máximo de veinte (20)
días hábiles de asignado el proyecto a dicho Comité.
Asignación de proyectos al Comité de Promoción de la Inversión
Privada de la entidad pública titular del proyecto (REGLAMENTO)
Los proyectos de competencia de los Ministerios así como de otras entidades
públicas habilitadas mediante ley expresa, que no se encuentren contenidos en el
artículo 13 (Asignación de proyectos a PROINVERSION), son asignados al CPIP, en
su condición de OPIP.
Tratándose de proyectos de competencia de Gobiernos Regionales o Gobiernos
Locales, que no se encuentren contenidos en el artículo 13:
1.Son asignados al CPIP del Gobierno Regional, los proyectos de su competencia y
aquellos cuyo alcance abarque más de una provincia.
2. Son asignados al CPIP del Gobierno Local, los proyectos de su competencia.
En los proyectos a cargo del CPIP, conforme a lo dispuesto en el presente artículo, y
previa coordinación con la entidad pública titular del proyecto, el CPIP aprueba el
cronograma para el desarrollo del IE, en un plazo máximo de veinte (20) días
hábiles de asignado el proyecto al CPIP como OPIP. Este cronograma no incluye el
plazo para la elaboración de los Estudios Técnicos.
 Encargo de proyectos a PROINVERSION(REGLAMENTO)

Además de los proyectos a los que se refiere el artículo 13, Proinversión asume el
rol de OPIP de los proyectos cuya conducción del Proceso de Promoción, le sea
encargada por la entidad pública titular del proyecto.
Proinversión evalúa la solicitud de encargo de proyectos sobre la base de los
siguientes criterios:
1. Tamaño actual de la cartera de proyectos de Proinversión,
2. Gastos esperados del Proceso de Promoción y,
3. Características del proyecto.
El encargo se formaliza mediante la suscripción de un convenio por parte del
Director Ejecutivo de Proinversión y del titular de la entidad pública titular del
proyecto. Además, para el caso de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales,
la suscripción del convenio se realiza previo Acuerdo del Consejo Regional o
Acuerdo del Concejo Municipal correspondiente.
 Encargo de proyectos a PROINVERSION(REGLAMENTO)

El convenio contiene, entre otros aspectos lo siguiente:

1.Las condiciones vinculadas al financiamiento para llevar a cabo el Proceso de
Promoción.
2. Las condiciones para la formulación o reformulación de estudios.
3. Cronograma para el desarrollo del IE.
4.Contratación de consultores, incluyendo el alcance del servicio y la entidad
encargada de la suscripción del contrato de consultoría.
5.Los mecanismos disuasivos aplicables a las entidades titulares de proyectos para
evitar que abandonen sus proyectos en cartera.
6.Otros mecanismos que establezcan responsabilidades e incentivos entre las
partes.

Proinversión elabora modelos estandarizados de convenio de encargo referidos en

el presente artículo.
 Comité de Promoción de la Inversión Privada (REGLAMENTO)
El CPIP de un Ministerio o de otras entidades públicas habilitadas mediante ley
expresa que pertenezcan o se encuentren adscritas al Gobierno Nacional, es un
órgano colegiado integrado por tres (03) funcionarios de la Alta Dirección o
titulares de órganos de línea o asesoramiento de la entidad, los cuales ejercen sus
funciones conforme a la Ley y el presente Reglamento.
En el caso de un Gobierno Regional, un Gobierno Local o de otras entidades
públicas habilitadas mediante ley expresa que pertenezcan a algún Gobierno
Regional o Gobierno Local, las funciones del CPIP son ejercidas por el órgano
designado para tales efectos, que cuenta con las facultades, obligaciones y
responsabilidades establecidas en la normativa vigente.
Los CPIP rigen su funcionamiento por la normativa del SNPIP.
 Comité de Promoción de la Inversión Privada (REGLAMENTO)
El CPIP ejerce alternativamente las siguientes funciones:
1.En su rol de OPIP, para los proyectos bajo su competencia, ejerce las funciones
necesarias para conducir y concluir el Proceso de Promoción.
2. En su rol de órgano de coordinación:
a.Es responsable de las coordinaciones de la entidad pública titular del proyecto
con Proinversión.
b.Vela por la ejecución y cumplimiento de las decisiones adoptadas por el Consejo
Directivo, la Dirección Ejecutiva y los Comités Especiales de Inversiones de
Proinversión, cuya implementación deba ser realizada por la entidad pública titular
del proyecto; sin perjuicio de las acciones que correspondan directamente a los
órganos que forman parte de la entidad pública titular del proyecto, en ejercicio
de sus respectivas funciones.
c.Coordina con los órganos de cada entidad pública titular del proyecto, con el fin
de agilizar los trámites y procedimientos necesarios para el desarrollo del
proyecto.
 Comité de Promoción de la Inversión Privada (REGLAMENTO)
El CPIP ejerce alternativamente las siguientes funciones:
d.Es responsable de entregar oportunamente la información sobre APP y PA
solicitada por las entidades involucradas.
e.Emitir conformidad a la propuesta de IMIAPP elaborado por el órgano de
planeamiento de la entidad titular del proyecto.
f.Consolida y remite las opiniones a cargo de la entidad pública titular del proyecto
a las que se refiere la Ley y el presente Reglamento, para las fases de Formulación,
Estructuración y Transacción.
g.Entregar dentro de los plazos respectivos la información sobre el Registro
Nacional de Contratos de APP y aquella solicitada por el MEF en materia de
seguimiento y simplificación de la inversión, de acuerdo con lo establecido en el
artículo 6 de la Ley.
 Sistema Nacional de Promoción de la Inversión Privada
Ente Rector es la
Sistema
Nacional
MEF DGPPIP - Dirección General de
Política de Promoción de la
de Inversión Privada
Promoción
de la O
Inversión P
Privada I
(SNPIP) Otras entidades
GOBIERNOS GOBIERNOS P*
MINISTERIOS PROINVERSIÓN públicas
REGIONALES LOCALES habilitadas porley

Comité de
Comité de Comité de Comités Comité de
Promoción de la
Promoción de la Promoción de la Especiales de Promoción de la
Inversión
Inversión Privada Inversión Privada Inversiones Inversión Privada
Privada

Desarrolla los Procesos de Promoción de la Inversión Privada

*Organismo Promotor de la Inversión Privada

ASOCIACIONES PÚBLICO
PRIVADAS

MBA JAVIER ORMEA VILLAVICENCIO

 Objetivo de la Política Nacional de Promoción de la
Inversión Privada en APP y Proyectos en Activos
La Política Nacional de Promoción de la Inversión Privada en Asociaciones
Público Privadas y Proyectos en Activos tiene como objetivo fomentar la
participación del sector privado en las modalidades de Asociación Público
Privada y Proyectos en Activos para el desarrollo de proyectos que
contribuyan de manera eficiente al cierre de la brecha de infraestructura
pública existente en el país, mejoren el alcance y la calidad de los servicios
públicos, y dinamicen la economía nacional, la generación de empleo
productivo y la competitividad del país.
Asimismo, busca promover la sinergia entre los diversos proyectos de
Asociación Público Privada y Proyectos en Activos, bajo una lógica de
portafolio, y asegurar que los procesos de promoción sean realizados bajo
condiciones de competencia, sin discriminación de ninguna índole a los
postores, y en estricto cumplimiento de lo establecido en los distintos
Tratados suscritos por el Estado peruano.
 ASOCIACIONES PUBLICO PRIVADAS (DL)
Las Asociaciones Público Privadas constituyen una modalidad de
participación de la inversión privada, mediante contratos de
largo plazo en los que interviene el Estado, a través de alguna
entidad pública y uno o más inversionistas privados.
Mediante Asociaciones Público Privadas se desarrollan
proyectos de infraestructura pública, servicios públicos,
servicios vinculados a infraestructura pública y servicios
públicos, investigación aplicada, y/o innovación tecnológica.
En las Asociaciones Público Privadas, se distribuyen riesgos y
recursos; en este último caso, preferentemente privados.
Las Asociaciones Público Privadas se originan por iniciativa
estatal o por iniciativa privada
 ASOCIACIONES PUBLICO PRIVADAS
(REGLAMENTO)
Las APP constituyen una de las modalidades de participación de la
inversión privada, en la que se distribuyen de manera adecuada los
riesgos del proyecto y se destinan recursos preferentemente del
sector privado, para la implementación de proyectos en los que se
garanticen Niveles de Servicios óptimos para los usuarios. Esta
modalidad se implementa mediante Contratos de largo plazo, en los
que la titularidad de las inversiones desarrolladas pueden
mantenerse, revertirse o ser transferidas al Estado, según la
naturaleza y alcances del proyecto y a lo dispuesto en el respectivo
Contrato.
Las APP son originadas por iniciativa de las entidades públicas
titulares de proyectos, o por el sector privado mediante la
presentación de IP.
 ASOCIACIONES PUBLICO PRIVADAS
Las Asociaciones Público Privadas – APP, son modalidades de
participación de la inversión privada en la cual se incorpora
experiencia, conocimientos, equipos, tecnología y se distribuyen
riesgos y recursos, preferentemente privados, con el objeto de crear,
desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura pública,
proveer servicios públicos y/o prestar los servicios vinculados a éstos
que requiera brindar el Estado, así como desarrollar proyectos de
investigación aplicada y/o innovación tecnológica.
Las APP se ejecutan bajo la modalidad de concesión, operación,
gerencia, joint venture u otra permitida por la ley.
Se puede acceder a una APP ya sea por iniciativa estatal o por iniciativa
privada, dependiendo de si el origen del proyecto se produce en el
sector público o en el sector privado, estas últimas pueden ser
calificadas como autosostenibles o cofinanciadas.
 ASOCIACIONES PUBLICO PRIVADAS
Según el artículo 29 del Reglamento del Decreto Legislativo Nº1362, las Asociaciones
Público Privadas (APP) en el Perú se constituyen como una de las modalidades de
participación de la inversión privada, en la que se distribuyen de manera adecuada
los riesgos del proyecto y se destinan recursos preferentemente del sector privado,
para la implementación de proyectos en los que se garanticen Niveles de Servicios
Optimos para los usuarios.
Esta modalidad se implementa mediante Contratos de largo plazo, en los que la
titularidad de las inversiones desarrolladas puede mantenerse, revertirse o ser
transferidas al Estado, según la naturaleza y alcances del proyecto y a lo dispuesto en
el respectivo Contrato. Estas modalidades pueden ser de concesión, operación y
mantenimiento, gestión, así como cualquier otra modalidad contractual permitida por
ley.
La actual definición de APP se construye sobre el marco legal precedente y las
mejores prácticas a nivel internacional, que consideran elementos como una
asignación adecuada de riesgos entre los sectores público y privado y que en todas
las fases del desarrollo de una APP se contemple el principio de Valor por dinero, que
busca la combinación óptima entre los costos y la calidad del servicio público ofrecido
a los usuarios, a lo largo de la vida del proyecto.
 ASOCIACIONES PUBLICO PRIVADAS
(REGLAMENTO)
Las APP pueden emplearse para la implementación de proyectos en:
1. Infraestructura pública en general, incluyendo entre otros a: redes
viales, redes multimodales, vías férreas, aeropuertos, puertos,
plataformas logísticas, infraestructura urbana de recreación y
cultural, infraestructura penitenciaria, de riego, de salud y de
educación.
2. Servicios públicos, incluyendo entre otros a: los de
telecomunicaciones, energía y alumbrado, de agua y saneamiento y
otros de interés social, relacionados a la educación, la salud y el
ambiente, en este último caso, aquellos como el tratamiento y
procesamiento de residuos.
 ASOCIACIONES PUBLICO PRIVADAS
(REGLAMENTO)
Las APP pueden emplearse para la implementación de proyectos en:
3.Servicios vinculados a la infraestructura pública y servicios públicos
que requiere brindar el Estado, incluyendo entre otros a: sistemas de
recaudación de peajes y tarifas y Centros de Mejor Atención al
Ciudadano.
4. Proyectos de investigación aplicada.
5. Proyectos de innovación tecnológica.
 ASOCIACIONES PUBLICO PRIVADAS
(REGLAMENTO)
Asimismo, de manera enunciativa, las APP pueden implementarse a
través de Contratos de Concesión, operación y mantenimiento,
gerencia, así como cualquier otra modalidad permitida por la
normativa vigente.
Para los proyectos de competencia nacional y de origen estatal que
requieran ser promovidos bajo la modalidad de APP cofinanciadas, el
CTI o CTP en caso no contengan componente de inversión, debe
superar las diez mil (10,000) UIT.
 ASOCIACIONES PUBLICO PRIVADAS
(REGLAMENTO)
Para los proyectos de competencia de los Gobiernos Regionales o
Gobiernos Locales que requieran ser promovidos bajo la modalidad
de APP cofinanciadas de origen estatal, el CTI o CTP en caso no
contengan componente de inversión, debe superar las siete mil
(7,000) UIT.
No son APP los proyectos cuyo único alcance sea la provisión de
mano de obra, de oferta e instalación de equipos, construcción o
ejecución de obras públicas, ni la explotación y/o mantenimiento de
activos de dominio privado del Estado.
 CONTRATOS DE ASOCIACIONES PUBLICO
PRIVADAS (DL)
El contrato que se celebra para desarrollar un proyecto bajo la modalidad de
Asociación Público Privada constituye título suficiente para que el
inversionista haga valer los derechos que dicho instrumento le otorga frente a
terceros; en especial, los mecanismos de recuperación de las inversiones y los
beneficios adicionales expresamente convenidos, pudiendo incluir servicios
complementarios.
El inversionista puede explotar los bienes objeto del contrato de Asociación
Público Privada, directamente o a través de terceros, manteniendo en todo
momento su calidad de único responsable frente al Estado peruano. Sin
perjuicio de lo anterior, los proyectos de Asociación Público Privada que
recaigan sobre bienes públicos, no otorgan al inversionista un derecho real
sobre los mismos.
El inversionista no puede establecer unilateralmente exenciones en favor de
usuario alguno, salvo lo establecido por ley expresa.
 CLASIFICACION DE LAS ASOCIACIONES PUBLICO
PRIVADAS (DL)
Las Asociaciones Público Privadas se clasifican en:
1. Cofinanciadas: son aquellas que requieren cofinanciamiento, u
otorgamiento o contratación de garantías financieras o garantías no
financieras que tienen probabilidad significativa de demandar
cofinanciamiento.
2. Autofinanciadas: son aquellas con capacidad propia de generación de
ingresos, que no requieren cofinanciamiento y cumplen con las siguientes
condiciones:
a.Demanda mínima o nula de garantía financiera por parte del Estado,
conforme lo establece el Reglamento.
b.Las garantías no financieras tienen una probabilidad nula o mínima de
demandar cofinanciamiento, conforme lo establece el Reglamento.
 COFINANCIAMIENTO (REGLAMENTO)

Cofinanciamiento es cualquier pago que utiliza fondos públicos, total o

parcialmente, a cargo de la entidad pública titular del proyecto para cubrir las
obligaciones establecidas en el respectivo Contrato.
Para efectos del SNPIP el cofinanciamiento incluye sin limitarse, a los recursos
ordinarios, recursos provenientes de operaciones oficiales de crédito,
recursos determinados así como recursos directamente recaudados, tales
como los arbitrios, tasas, contribuciones, multas.
 COFINANCIAMIENTO (REGLAMENTO)
No es cofinanciamiento:
1.La cesión en uso, en usufructo o bajo cualquier figura similar, de la
infraestructura o inmuebles pre-existentes, siempre que no exista
transferencia de propiedad y estén directamente vinculados al proyecto.
2.Los gastos y costos derivados de las adquisiciones y expropiaciones de
inmuebles para la ejecución de infraestructura pública, reubicaciones o
reasentamientos, liberación de interferencias y/o saneamiento de predios,
incluso cuando dichas labores sean encargadas al Inversionista conforme a lo
dispuesto al respectivo al Contrato.
3.Los pagos por concepto de peajes, precios, tarifas cobrados directamente a
los usuarios o indirectamente a través de empresas, incluyendo aquellas de
titularidad del Estado o entidades del mismo, para su posterior entrega al
Inversionista, en el marco del Contrato de APP.
 COFINANCIAMIENTO (REGLAMENTO)

El MEF es el ente encargado de emitir opinión sobre la Capacidad

Presupuestal en función al sustento y compromiso de priorización de recursos
de la entidad pública titular del proyecto, para dar cumplimiento a
obligaciones contractuales. Para las entidades públicas titulares del proyecto
bajo el ámbito de FONAFE, dicha entidad es la encargada de emitir la opinión
correspondiente a la Capacidad Presupuestal.
 GARANTIAS DEL ESTADO(DL)
Las garantías otorgadas para los proyectos de Asociación Público Privada se
clasifican en:
1.Garantías Financieras: son aquellos aseguramientos de carácter
incondicional y de ejecución inmediata, otorgados y contratados por el Estado,
con el fin de respaldar las obligaciones de la contraparte de la entidad pública
titular del proyecto, derivadas de préstamos o bonos emitidos para financiar
los proyectos o para respaldar obligaciones de pago del Estado, en el marco
del Sistema Nacional de Endeudamiento Público, aprobado mediante Decreto
Legislativo Nº 1437
2.Garantías No Financieras: son aquellos aseguramientos estipulados en el
contrato de Asociación Público Privada que potencialmente pueden generar
obligaciones de pago a cargo del Estado, por la ocurrencia de uno o más
eventos de riesgos propios del proyecto.
 COMPROMISOS FIRMES Y CONTINGENTES (DL)
Los compromisos firmes y contingentes que asumen las entidades
públicas titulares de los proyectos de Asociación Público Privada son
clasificados de la siguiente manera:
1.Compromisos firmes: son las obligaciones de pago de importes
específicos o cuantificables a favor de su contraparte, correspondiente
a una contraprestación por la realización de los actos previstos en el
contrato de Asociación Público Privada.
2.Compromisos contingentes: son las potenciales obligaciones de pago
a favor de su contraparte, estipuladas en el contrato de Asociación
Público Privada, que se derivan de la ocurrencia de uno o más eventos
correspondientes a riesgos propios del proyecto de Asociación Público
Privada.
 COMPROMISOS FIRMES Y CONTINGENTES (DL)
Los compromisos netos de ingresos y gastos derivados directa e
indirectamente de los contratos de Asociación Público Privada se financian
con cargo al presupuesto institucional de las entidades públicas involucradas,
según corresponda, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público.
Las entidades públicas titulares de proyectos, con cargo a los límites de la
asignación presupuestal total y, en concordancia con los límites de gasto
establecidos en el Marco Macroeconómico Multianual, incluyen en su
presupuesto institucional los créditos presupuestarios necesarios para
financiar los compromisos derivados de los contratos suscritos o por adjudicar
bajo la modalidad de Asociación Público Privada, bajo responsabilidad de los
respectivos Titulares de las referidas entidades, en el marco de lo dispuesto
en el Decreto Legislativo Nº 1440 del Sistema Nacional de Presupuesto
Público.
 AUTORIZACION PARA EL OTORGAMIENTO DE
GARANTIAS (DL)
Tratándose de concesiones de infraestructura pública y de servicios
públicos, la entidad pública titular del proyecto puede autorizar al
inversionista el establecimiento de una hipoteca sobre el derecho de
concesión. Dicha hipoteca surte efectos desde su inscripción en la
Superintendencia Nacional de los Registros Públicos. La hipoteca
puede ser ejecutada extrajudicialmente en la forma pactada por las
partes, al constituirse la obligación con la participación del Estado y de
los acreedores.
Para la ejecución de la hipoteca es necesaria la opinión favorable de la
entidad pública titular del proyecto, de manera que el derecho de
concesión solo puede ser transferido a favor de quien cumpla, como
mínimo, con los requisitos establecidos en las Bases del proceso de
Promoción.
 AUTORIZACION PARA EL OTORGAMIENTO DE
GARANTIAS (DL)
En los contratos de Asociación Público Privada, pueden constituirse
garantías sobre los ingresos respecto a obligaciones derivadas de dicho
contrato y de su explotación, así como, garantías mobiliarias sobre las
acciones o participaciones del inversionista. El respectivo contrato puede
establecer otras garantías, conforme a la normativa vigente.
Cuando el contrato de Asociación Público Privada a cargo de
Proinversión establece la revisión de los documentos que sustenten el
Endeudamiento Garantizado Permitido, Cierre Financiero o análogos,
corresponde a dicha entidad su revisión. Sin perjuicio de lo establecido
en el presente numeral, el Reglamento puede establecer los supuestos
en los que se requiere opinión previa de la entidad pública titular del
proyecto, y/o del organismo regulador.
 IMPEDIMENTOS (DL)
Están impedidos de participar como postores o inversionistas, directa o
indirectamente, las siguientes personas:
1. Aquellas a las que se refiere el artículo 1366 del Código Civil.
2.Las que tienen impedimentos establecidos en la Ley de Contrataciones del
Estado.
3. Las que tienen impedimentos establecidos por normas con rango de ley.
4.Las que habiendo sido inversionistas en contratos de Asociación Público
Privada hubieran dejado de serlo por su incumplimiento del contrato. Este
impedimento tiene una vigencia de dos (02) años y se extiende a los socios
estratégicos y/o aquellos que hayan ejercido control del inversionista al
momento de la resolución y/o caducidad del respectivo contrato, sin perjuicio
de aquellos impedimentos establecidos en la Ley de Contrataciones del
Estado, los cuales se rigen por los plazos estipulados en dicha norma
 FASES (DL)

Los proyectos ejecutados bajo la modalidad de Asociación Público Privada,

independientemente de su clasificación y origen, se desarrollan en las
siguientes fases: Planeamiento y Programación, Formulación, Estructuración,
Transacción y Ejecución Contractual.
Los requisitos, procedimientos y plazos de cada fase se establecen en el
Reglamento.
 FASES (DL)

Es obligación de la entidad pública titular del proyecto iniciar

tempranamente el proceso de identificación, adquisición, saneamiento, y
expropiación de los predios y áreas necesarias y de respaldo para la
ejecución del proyecto, así como la liberación de interferencias, bajo
responsabilidad. Asimismo, la entidad pública titular del proyecto está
facultada para realizar los procesos de reubicación o reasentamiento que
permitan la liberación y saneamiento de terrenos y predios para la
implementación del proyecto en los plazos previstos. El Organismo Promotor
de la Inversión Privada establece en el Informe de Evaluación, la meta
respecto a la liberación de predios y las áreas que requiere el proyecto para
ser adjudicado, así como a la liberación de interferencias, bajo
responsabilidad.
 FASES (DL)

La entidad pública titular del proyecto puede destinar una partida

presupuestal específica para estos fines, incluso antes de la declaración de
viabilidad del proyecto.
Para los proyectos que por su complejidad ameriten una mayor participación
del sector privado desde fases más tempranas, se puede hacer uso del
proceso de Diálogo Competitivo, conforme a lo dispuesto en el artículo 44.
 FASE DE PLANEAMIENTO Y POGRAMACION (DL)

La fase de Planeamiento y Programación comprende la planificación de

los proyectos y de los compromisos, firmes o contingentes,
correspondientes a Asociaciones Público Privadas. Dicha planificación se
articula con la Programación Multianual de Inversiones y se materializa
en el Informe Multianual de Inversiones en Asociaciones Público
Privadas. El Informe Multianual de Inversiones en Asociaciones
Público Privadas incluye los proyectos a ejecutarse mediante las
modalidades de Asociación Público Privada y de Proyectos en
Activos.
La fase de Planeamiento y programación culmina con la aprobación del
Informe Multianual de Inversiones en Asociaciones Público Privadas.
 FASE DE FORMULACION (DL)

La fase de Formulación comprende el diseño y/o evaluación del proyecto. Está

a cargo de la entidad pública titular del proyecto o de Proinversión, en el
marco de sus respectivas competencias.
En el caso de las Asociaciones Público Privadas cofinanciadas, la Formulación
comprende dos componentes: i) el proyecto de Inversión que se regula por la
normativa del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones, en concordancia con lo dispuesto en la Octava Disposición
Complementaria Final; y, ii) el Informe de Evaluación, regulado por la
normativa del Sistema Nacional de Promoción de la Inversión Privada.
 FASE DE FORMULACION (DL)

En el caso de las Asociaciones Público Privadas autofinanciadas, la

Formulación es regulada por la normativa del Sistema Nacional de
Promoción de la Inversión Privada, a excepción de aquellas que se
desarrollen sobre proyectos de inversión que se encuentren en ejecución en el
marco del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones, en cuyo caso, se rigen por la normativa del referido Sistema
Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones.
Todos los estudios requeridos para la Formulación de los proyectos pueden
ser elaborados por una entidad privada, conforme a la normatividad vigente,
o por el proponente de la iniciativa privada.
 FASE DE FORMULACION (DL)

Las Asociaciones Público Privadas pueden desarrollarse sobre la base de uno

o más proyectos de inversión elaborados en el marco del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones. Para el caso de
Asociaciones Público Privadas cofinanciadas, dichos proyectos deben contar
con la declaración de viabilidad respectiva.

La fase de Formulación culmina con la incorporación del proyecto al proceso

de promoción
 FASE DE ESTRUCTURACION (DL)

La fase de Estructuración comprende el diseño del proyecto como Asociación

Público Privada, incluida su estructuración económico financiera, mecanismo
de retribución en caso corresponda, asignación de riesgos y diseño del
contrato. La estructuración está a cargo del Organismo Promotor de la
Inversión Privada, en coordinación con la entidad pública titular del proyecto,
con el organismo regulador, de corresponder, y con el Ministerio de Economía
y Finanzas.
La fase de Estructuración culmina con la publicación de la Versión Inicial del
Contrato o de la Declaratoria de Interés, según corresponda.
 FASE DE TRANSACCION (DL)

La fase de Transacción comprende la apertura al mercado del proyecto. El

Organismo Promotor de la Inversión Privada recibe y evalúa los comentarios
de los postores y determina el mecanismo de adjudicación aplicable, el cual
puede ser licitación pública, concurso de proyectos integrales u otros
mecanismos competitivos.
La fase de Transacción culmina con la suscripción del contrato
 FASE DE EJECUCION CONTRACTUAL(DL)

La fase de Ejecución Contractual comprende el periodo de vigencia del

contrato de Asociación Público Privada, bajo responsabilidad de la entidad
pública titular del proyecto. Asimismo, comprende el seguimiento y
supervisión de las obligaciones contractuales.
La fase de Ejecución Contractual culmina con la caducidad del respectivo
contrato.
 INICIATIVAS ESTATALES (DL)

Las iniciativas estatales constituyen un mecanismo por el

cual, las entidades públicas a las que se refiere el artículo 6
desarrollan, por iniciativa propia, proyectos de Asociación
Público Privada, de acuerdo con las fases establecidas en el
artículo 30.
 INICIATIVAS PRIVADAS (DL)

Las iniciativas privadas constituyen un mecanismo por el cual, las personas

jurídicas del sector privado, nacionales o extranjeras, los consorcios de estas
últimas, o los consorcios de personas naturales con personas jurídicas del
sector privado, nacionales o extranjeras, presentan iniciativas para el
desarrollo de proyectos bajo la modalidad de Asociación Público Privada.
 PRESENTACION DE INICIATIVAS PRIVADAS
COFINANCIADAS (DL)
La presentación de iniciativas privadas cofinanciadas para proyectos a ser
financiados total o parcialmente por el Gobierno Nacional, se realiza en los
plazos y sobre las materias que se determinen mediante decreto supremo
refrendado por los Titulares de los sectores solicitantes y por el Titular del
Ministerio de Economía y Finanzas.
Los sectores a los que se refiere el numeral anterior, publican las necesidades
de intervención en infraestructura pública, servicios públicos, o servicios
vinculados a infraestructura pública o servicios públicos, así como su
capacidad presupuestal máxima para asumir dichos compromisos, la cual les
es comunicada previamente por el Ministerio de Economía y Finanzas.
 PRESENTACION DE INICIATIVAS PRIVADAS
COFINANCIADAS (DL)
Las iniciativas privadas cofinanciadas para proyectos a ser financiados por los
Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales se presentan anualmente ante
Proinversión, dentro del plazo establecido en el Reglamento.
Previamente, el Gobierno Regional y el Gobierno Local publican las
necesidades de intervención en infraestructura pública, servicios públicos,
servicios vinculados a infraestructura pública o servicios públicos,
investigación aplicada y/o innovación tecnológica, así como su capacidad
presupuestal máxima para asumir dichos compromisos, la cual les es
comunicada previamente por el Ministerio de Economía y Finanzas.
 PRESENTACION DE INICIATIVAS PRIVADAS
COFINANCIADAS (DL)
La formulación y declaratoria de viabilidad de los proyectos de inversión
comprendidos dentro de la iniciativa privada cofinanciada, es responsabilidad
de la entidad pública titular del proyecto, pudiendo encargar la contratación
de la asesoría a Proinversión. La elaboración del Informe de Evaluación, la
Estructuración y la Transacción están a cargo únicamente de Proinversión.
Los contratos y sus modificaciones que deriven de proyectos de competencia
de Gobiernos Regionales y de Gobiernos Locales son suscritos con el
adjudicatario, con la intervención del sector competente, al cual se le puede
delegar la administración de los referidos contratos.
 PROYECTOS EN ACTIVOS (DL)

Los Proyectos en Activos constituyen una modalidad de participación de la

inversión privada promovida por las entidades públicas con facultad de
disposición de sus activos, así como por las entidades públicas a las que se
refiere el artículo 6.
La aplicación de esta modalidad de participación de la inversión privada está a
cargo del Organismo Promotor de la Inversión Privada respectivo y recae
sobre activos presentes o futuros de titularidad de las entidades públicas
mencionadas en el numeral precedente, bajo los siguientes esquemas:
1.Disposición de activos: implica la transferencia total o parcial, incluida la
permuta de bienes inmuebles.
2.Contratos de cesión en uso, arrendamiento, usufructo, superficie u otras
modalidades permitidas por ley.
 PROYECTOS EN ACTIVOS (DL)

Los contratos de Proyectos en Activos no pueden comprometer recursos

públicos, ni trasladar riesgos al Estado, salvo ley expresa.
Proinversión, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, en calidad de
Organismos Promotores de la Inversión Privada, determinan las condiciones
económicas del proyecto, los ingresos a favor del Estado y, de ser el caso, los
compromisos de inversión.
Cuando el proyecto así lo requiera, pueden constituirse fideicomisos,
conforme a lo previsto en el artículo 54, en lo que corresponda.
Objetivo de una APP

CREAR
MEJORAR MANTENER

DESARROLLAR
OPERAR

INFRAESTRUCTURA PÚBLICA O PROVEER SERVICIOS

PÚBLICOS
Ventajas

Los riesgos del

Sostenibilidad de proyecto se Mejora la calidad
proyectos comparten de los servicios

¿Por qué promover las APP?

✓ Incrementan la competitividad de las regiones y localidades
✓ Generan empleo y contribuyen a reducir la pobreza
✓ Contribuye a reducir el déficit de infraestructura
✓ Es una fuente de financiamiento adicional de los proyectos públicos
✓ Aseguran mejores servicios públicos beneficiando a la población
MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN