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Jurado Nacional de Elecciones

Resolución N.° 0088 -2021-JNE


Expediente N.° EG.2021005293
LIMA
JEE LIMA CENTRO 2 (EG.2021004736)
ELECCIONES GENERALES 2021
RECURSO DE APELACIÓN

Lima, doce de enero de dos mil veintiuno

VISTO: en audiencia pública virtual de la fecha, el recurso de apelación interpuesto por Willyans
José Soriano Cabrera, personero legal titular de la organización política Partido Popular Cristiano -
PPC, en contra de la Resolución N.° 00100-2020-JEE-LIC2/JNE, del 30 de diciembre de 2020, que
declaró improcedente la solicitud de inscripción de treinta y tres (33) candidatos para el Congreso
de la República por el distrito electoral de Lima, presentada por el citado partido político, en el
marco de las Elecciones Generales 2021.
Oído: el informe oral.

PRIMERO. ANTECEDENTES
1.1 El 22 de diciembre de 2020, Willyans José Soriano Cabrera, personero legal titular de la
organización política Partido Popular Cristiano - PPC, presentó ante el Jurado Electoral
Especial de Lima Centro 2 (en adelante, JEE) su solicitud de inscripción de la lista de
candidatos para el Congreso de la República, en el proceso de las Elecciones Generales
2021.
1.2 Mediante la Resolución N.° 00048-2020-JEE-LIC2/JNE, del 24 de diciembre de 2020, el JEE
declaró inadmisible la solicitud de inscripción de candidatos al advertir las siguientes
observaciones:
- El comprobante de pago no se ha efectuado a través del Banco de la Nación.
- No se han presentado los anexos 7 y 8 de los candidatos desde el N.° 1 al N.° 33.
- Ante sentencias registradas en la Declaración Jurada de Hoja de Vida, de los candidatos
Pablo Alberto Secada Elguera y Mario Guzmán Alfaro; se solicita documentos que aclaren
la situación jurídica actual de estos.
- Se deberá presentar las licencias sin goce de haber de las candidatas Lucía del Pilar
Ledesma Martínez de Cruz, Jessica Honorio Vidal, Juana Rosa Lermo López e Yvon
Carolina Baldeón Quispe; toda vez que han declarado trabajar para el Estado.
1.3 La Resolución N.° 00048-2020-JEE-LIC2/JNE fue notificada el 24 de diciembre de 2020,
mediante Cédula N.° 27163-2020-LIC2 a las 11:17:31 horas.
1.4 El 26 de diciembre de 2020, a las 21:46:15 horas, el personero legal titular de la organización
política Partido Popular Cristiano - PPC presentó su escrito de subsanación a las
observaciones realizadas.
1.5 A través de la Resolución N.° 00100-2020-JEE-LIC2/JNE, del 30 de diciembre de 2020, el
JEE declara improcedente la solicitud de inscripción de los candidatos del N.° 1 al N.° 33, por
considerar el escrito de subsanación extemporáneo.
1.6 El 1 de enero de 2020, el personero legal de la organización política interpuso recurso de
apelación en contra de la Resolución N.° 00100-2020-JEE-LIC2/JNE, argumentando lo
siguiente:

- Presentó su escrito de subsanación respecto a las observaciones realizadas mediante la


Resolución N.° 00048-2020-JEE-LIC2/JNE, el 26 de diciembre de 2020; esto es dentro del
plazo de dos días calendario que les fue otorgado mediante la referida resolución.

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolución N.° 0088 -2021-JNE
- La Resolución N.° 000001-2020-JEE-LIC2/JNE no ha sido de conocimiento público de
manera válida al no haber cumplido la formalidad impuesta en el “Reglamento de Gestión
de los Jurados Electorales Especiales para las Elecciones Generales 2021 en el Contexto
de la Emergencia Sanitaria”, aprobado por Resolución N.° 363-2020-JNE, pues no habría
sido publicada tanto en el panel del JEE como en el portal electrónico institucional del
JNE.
- Así pues, al no haberse realizado la publicación en el panel del JEE, dicha disposición
deviene en inaplicable, al no garantizar que los usuarios tomen conocimiento sobre la
atención de los JEE. En esa misma línea, adjunta constancia policial, de fecha 31 de
diciembre de 2020; sobre la constatación de no encontrar el panel publicitario relacionado
al Jurado Electoral Especial de Lima Centro 2, realizado por el sub oficial de tercera,
Sadam Junior Muñuico Páucar.
- La finalidad de la habilitación de una plataforma virtual supone la posibilidad de subir
información durante las 24 horas del día, como se realizó el 22 de diciembre de 2020; y no
reducir la atención en la mesa de partes virtual a 6 u 8 horas.
- Finalmente, señala que el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones debe bregar por una
doctrina jurisprudencial que garantice la seguridad jurídica y la igualdad ante la ley; con lo
cual no se impida la materialización del derecho a la participación política establecido en el
artículo 31 de la Constitución Política del Perú.

CONSIDERANDOS
PRIMERO. SUSTENTO NORMATIVO (en adelante, SN)
En la Constitución Política
1.1 La Constitución Política del Perú prescribe, en su artículo 31, el derecho ciudadano a ser
elegido representante. Este último, es un derecho “de configuración legal”, en vista de que el
propio texto de dicho artículo dispone que el referido derecho se ejerce “de acuerdo con las
condiciones y procedimientos determinados por ley orgánica”, lo que implica, bajo el criterio
del Tribunal Constitucional1, que la ley “no solo puede, sino que debe culminar la delimitación
del contenido constitucionalmente protegido”.
Ley N.° 26859, Ley Orgánica de Elecciones (en adelante, LOE)
1.2 Así pues, el segundo párrafo del artículo 113; y, el primer párrafo del artículo 118, establece lo
siguiente:
Artículo 113.- No pueden ser candidatos a representantes al Congreso de la República y
representantes ante el Parlamento Andino, salvo que renuncien seis (6) meses antes de la fecha de
elecciones:
[…]
Tampoco pueden ser elegidos congresistas quienes no se encuentren debidamente inscritos en el
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, los deudores de reparaciones civiles inscritos en el
Registro de Deudores de Reparaciones Civiles (REDERECI) y los deudores inscritos en el Registro de
Deudores Alimentarios Morosos (REDAM).
[…]
Artículo 118.- Ningún ciudadano, sin su consentimiento puede ser incluido en una lista de candidatos al
Congreso de la República, Ningún candidato puede postular a congresista en más de un distrito
electoral.

Resolución N.° 0330-2020-JNE, del 28 de setiembre de 2020, que aprobó el Reglamento de


Inscripción de Fórmulas y Listas de Candidatos para las Elecciones Generales y de
Representantes Peruanos ante el Parlamento Andino 2021 (en adelante, Reglamento)

1
Criterio planteado en la Sentencia del Tribunal Constitucional, recaída en el Expediente N.° 0030-2005-PI/TC, del 2 de
febrero de 2006.

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1.3 El artículo 54, numeral 54.2 del Reglamento, establece que las notificaciones de las
resoluciones expedidas por el Jurado Electoral Especial se realizan en el horario de 08:00 a
20:00 horas, por lo que las notificaciones realizadas fuera de dicho horario se consideran
efectuadas al día siguiente.
1.4 Dicha disposición tiene por finalidad que los Jurados Electorales Especiales efectúen las
notificaciones en un rango razonable de tiempo, dejando en claro que hay un límite de hora
para que la notificación pueda ser considerada realizada en el día.
1.5 Por su parte, el artículo 8, numeral 8.6 del Reglamento de Gestión de los Jurados Electorales
Especiales para las Elecciones Generales 2021 en el Contexto de la Emergencia Sanitaria,
aprobado por Resolución N.° 363-2020-JNE, dispone que “la recepción de documentos
mediante las plataformas virtuales (SIJE, sistema de trámite documentario) para considerarse
presentadas en la fecha de envío, deben efectuarse hasta la hora límite de atención de la
mesa de partes, determinada por el JEE en la resolución correspondiente. De presentarse en
horario posterior al límite, se tiene por recibido al día siguiente”.
1.6 No obstante, no se ha tomado en cuenta que, en el precitado reglamento, cada Jurado
Electoral Especial tiene un margen de discrecionalidad para establecer el horario de atención
al público (presencial). Así, se establece que dicho horario no podrá iniciarse antes de las
08:00 horas ni podrá culminar después de las 18:00 horas, y que, en todo caso, la atención al
público no podrá ser menor de seis (6) horas ni mayor de ocho (8) horas diarias y deberá
comprender los siete (7) días de la semana.
1.7 Las mencionadas disposiciones normativas traen consigo lo siguiente:
a) No exista igualdad en los horarios para la presentación de los escritos de subsanación a
través de las plataformas virtuales, medio cuyo uso predomina en este proceso electoral.
Así, mientras que en un Jurado Electoral Especial se puede presentar un escrito hasta las
16:00 horas, en otro, solo se puede presentar hasta las 14:00 horas.
b) No exista proporcionalidad entre la actuación de los Jurados Electorales Especiales y la de
las organizaciones políticas. Así, mientras que el Jurado Electoral Especial puede notificar
sus pronunciamientos hasta las 20:00 horas para que sean consideradas efectuadas en el
día, no ocurre lo mismo con las organizaciones políticas, cuyos escritos de subsanación
serán considerados presentados en el día siempre que lo hagan dentro del horario de
atención (presencial) de los Jurados Electorales Especiales, los cuales no excederán las 8
horas diarias.
1.8 En ese sentido, en mérito al criterio de conciencia con que este órgano colegiado debe
apreciar los hechos que conoce, teniendo en cuenta que la presentación de los escritos por
medios virtuales es predominante en este proceso electoral, y atendiendo a un criterio de
uniformización y proporcionalidad entre los actores de este, debe establecerse que la
presentación de los escritos a través del SIJE-E serán considerados efectuados en el día
siempre que sean ingresados hasta las 20:00 horas, garantizando de esta manera el derecho
de ofrecer pruebas, derecho a presentar alegatos, entre otros.

1.9 Por otro lado, los numerales 37.7 y 37.8 del artículo 37, establecen lo siguiente:
Artículo 37.- Documentos requeridos para solicitar la inscripción de las listas de candidatos al Congreso
de la República y al Parlamento Andino:
[…]
37.7 La declaración jurada contenida en el Anexo 7 del presente reglamento obligatoriamente debe
contar con la huella dactilar del índice derecho y firma de cada candidato.
37.8 La declaración jurada suscrita por el candidato de no tener deuda pendiente con el Estado ni con
personas naturales, por reparación civil, establecida judicialmente, contenida en el Anexo 8 del presente
reglamento la cual debe contar la huella dactilar del índice derecho y firma de cada candidato.

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SEGUNDO. ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO

2.2 El JEE declaró la improcedencia de la solicitud de inscripción de la lista de candidatos para las
Elecciones Generales 2021 por el distrito electoral de Lima, al considerar que el escrito de
subsanación presentado por Willyans José Soriano Cabrera, personero legal titular de la
organización política mencionada, fue realizado de manera extemporánea.
2.3 De la revisión de los actuados, se tiene que la Resolución N.° 00048-2020-JEE-LIC2/JNE fue
notificada el 24 de diciembre de 2020, mediante Cédula N.° 27163-2020-LIC2 a las 11:17:31
horas; por lo tanto, el plazo correspondiente para presentar el escrito de subsanación era hasta
el 26 de diciembre de 2020 a las 20:00 horas.
2.4 Entonces, se verifica que el escrito de subsanación ingresó el 26 de diciembre de 2020 a las
21:46:15 horas; esto es, fuera del plazo razonable y proporcional, por lo que deviene en
extemporáneo.
2.5 De ahí que resulta inoficioso pronunciarnos sobre si la resolución emitida por el JEE, que
dispone el horario de atención por mesa de partes, ha sido publicada o no en el panel del JEE;
toda vez que este Tribunal Electoral considera como el horario único para la presentación
virtual de escritos hasta las 20:00 horas.
2.6 Sin perjuicio de ello, es necesario precisar que la observación realizada por el JEE, con
relación a la presentación de los anexos 7 y 8 de los candidatos del N.° 1 al N.° 33, se
encuentra directamente vinculada con los requisitos establecidos en el Reglamento (SN 1.9),
concordante con las exigencias dispuestas en la LOE (SN 1.2); por lo tanto, resultaban
indispensables para el procedimiento de calificación.
2.7 En consecuencia, al haberse verificado que el requerimiento realizado por el JEE, relacionado
con la presentación de los anexos 7 y 8 de los candidatos del N.° 1 al N.° 33, es un requisito
indispensable para la inscripción de lista; y que el escrito de subsanación fue presentado de
manera extemporánea, corresponde declarar infundado el recurso impugnatorio y confirmar la
resolución venida en grado.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Declarar INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por Willyans José Soriano Cabrera,
personero legal titular de la organización política Partido Popular Cristiano - PPC; y, en
consecuencia, CONFIRMAR la Resolución N.° 00100-2020-JEE-LIC2/JNE, del 30 de diciembre
de 2020, que declaró improcedente la solicitud de inscripción de las candidaturas del N.° 1 al N.°
33 para el Congreso de la República por el distrito electoral de Lima, en el marco de las
Elecciones Generales 2021.
Regístrese, comuníquese y publíquese.
SS.
SALAS ARENAS
ARCE CÓRDOVA
SANJINEZ SALAZAR
RODRÍGUEZ VÉLEZ
Vargas Huamán
Secretaria General
rebh/cabh

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