Ley 136/1994

Asociaciones de municipios

1. QUE ES LA ASOCIATIVIDAD?
 Forma de cooperación que se expresa cuando lo público y lo
privado generan y conducen de manera compartida proyectos
políticos, sociales y económicos de interés común.
¿Quiénes se pueden asociar?
= sectores público y privado.
= conglomerados de empresas.
= territorios.
= sectores productivo, investigativo y
gubernamental
EXPLICACION: es una organización voluntaria de personas o grupos que
establecen un vínculo explícito para sacar adelante un propósito común. Ha
sido una de las propuestas de las empresas para ganar mayor
competitividad y hacer frente a la globalización y uno de los mecanismos de
los entes territoriales para consolidar procesos de desarrollo.
• La asociatividad municipal está presente en todos los procesos de reforma
y modernización del estado tales como la regionalización y la
descentralización. a comienzos del 2007 fue uno de los temas centrales de
la reforma territorial.

2. ANTECEDENTES.
 Modelo de países como Alemania-España.
Aunque respectivamente son estados federal y semifederal, ambos poseen
la unidad básica de organización territorial que es el municipio, en
Alemania gozan de autonomía plena y en España son autónomas que
reconocen y acatan la autoridad del rey. En ambos existe la asociatividad
municipal. Ha sido una condición clave que está presente en todos los caso
de desarrollo territorial exitoso en América latina y Europa.

 Los desaparecidos CORPES (consejos regionales de

planificación social) y las regiones y provincias que autoriza la
constitución política.
 Los Consejos Regionales de Planificación Económica y Social
CORPES, se crearon mediante la Ley 76 de 1985(fueron 5) como una
división del territorio nacional para la planificación del desarrollo y la
inversión económica y social. Los CORPES constituyeron avances
importantes en materia de descentralización económica y autonomía
administrativa de las regiones incluso antes de la Constitución de 1991.
El Decreto 1234 del 29 de junio de 2000 desmontó la estructura
administrativa y financiera de los CORPES.

• Reforma constitucional de 1910.

Contempló la posibilidad de que los municipios se asociaran para ejecutar
trabajos de interés común.
Fundamentalmente se trataba de acuerdos voluntarios realizados por
municipios que perseguían la ejecución mancomunada de servicios y obras
públicas.

• Reforma constitucional de 1968

desarrollada por la Ley 1 de 1975 y su Decreto Reglamentario 1390 de
1976.
Donde se consagró la figura de las asociaciones municipales.
Las asociaciones podían ser obligatorias o voluntarias.
Fueron concebidas como acuerdos del orden intermunicipal, consorcios de
nivel intermedio entre el departamento y la nación, aunque pudieran hacer
parte de ellas municipios de varios departamentos

• La Constitución de 1991-Art 356.

La Constitución de 1991 no reguló ni estableció parámetros para su
definición sólo se encuentra una referencia indirecta a las asociaciones
municipales en el artículo 356 de la C.P. Pero la normatividad que las
regula se encuentra vigente.
• Ley 136 de 1994 define las facultades de las mismas.
Define las facultades de las mismas. Amplio las posibilidades de acción de
las asociaciones.
 3. IMPORTANCIA: FIGURAS DE INTEGRACION TERRITORIAL:
Desde sus orígenes las Asociaciones
de Municipios y las Áreas Metropolitanas fueron concebidas como
instrumentos para:
= Prestar de manera conjunta algunos servicios públicos.
= Optimizar los recursos disponibles.
= Integrar las entidades territoriales.
= Planificar el desarrollo territorial.
EXPLICACION:
Oportunidad para re-crear el nivel intermedio de la administración del
Estado en una de sus formas posibles, simplificando los aparatos y las
estructuras tradicionales de la administración, y procurando soluciones
comunes a las necesidades de los socios. Lograr la eficiencia en el ejercicio
de la función pública (planeación, administración, prestación de servicios y
ejecución de obras).
a pesar de que es una figura ventajosa y de las potestades que puede tener
las problemáticas en su desarrollo se originan en ciertas limitaciones de los
operadores políticos que en la existencia de normas suficientes y políticas
públicas que estimulen la asociatividad territorial:
 falta de conocimiento del instrumento,
 falta de conciencia de la importancia del trabajo asociativo,
 voluntad política de los mandatarios para darle continuidad a
iniciativas originadas con anterioridad,
 limitaciones fiscales e institucionales
de los socios, etc.)
4. definición
su creación es concertada por los municipios que así lo han decidido y ellos
“ceden” el cumplimiento de algunas de sus competencias esta última suscribe un
contrato con el municipio, pero él sigue siendo el directo responsable de la
provisión del servicio. la Ley 136 únicamente las equipara a los municipios
en su definición, pero no especifica facultades ni condiciones claras para ellas.
Dentro de este marco legal, es posible que brinden servicios desde la
administración de servicios de salud, vivienda, transporte, construcción y
mantenimiento de infraestructura vial hasta la prestación del servicio de bomberos
(Ley 322 de 1996).
Bajo este marco normativo, la asociación de municipios significa un costo menor,
mayor calidad en el servicio y mayores posibilidades de sostenibilidad de la
estrategia. Para garantizar este procedimiento, las asociaciones contratan
directamente con los municipios los servicios que estuvieren en capacidad de
brindar, siempre teniendo en cuenta los principios de economía, calidad y
sostenibilidad. portafolio de servicios a sus asociados que comprende acciones de
asesoría jurídica; asesoría y asistencia administrativa; capacitación de
funcionarios y desarrollo institucional de los municipios asociados; estudios de
preinversión, ejecución e interventoría de proyectos (viales,
agrícolas,ordenamiento territorial, entre otros); planeación subregional; gestión y
ejecución de proyectos en áreas ambientales y de desarrollo social; prestación o
apoyo en la prestación de servicios públicos, entre otros. apersonarse de procesos
completos de reconciliación, rehabilitación social y desarrollo regional.

El pasado 6 de julio el Presidente de la República, sancionó y promulgó la ley

1551 de 2012 llamada de modernización de la organización y funcionamiento de
los municipios. Es una ley que reforma algunos aspectos puntuales de la ley 136
de 1994. En general es una ley muy pobre y que atiende sólo aspectos muy
puntuales del funcionamiento de los municipios. A nuestro juicio avanza poco en
atacar los problemas derivados del proceso de recorte de las transferencias con
destinación a la salud y la educación de los municipios que se derivan de los actos
legislativos aprobados por el Congreso de la República en el año 2001 y en el año
2007. Como se sabe este recorte estará vigente hasta el año 2016.

Antecedentes
El proceso de descentralización en Colombia se ha llevado a cabo asi:
 El primer paso fue con la elección popular de alcaldes en 1986
 la Constitución Política de 1991 brindó lineamientos generales en la materia
y la posibilidad de elegir gobernadores, ejercer competencias propias,
participar en las rentas nacionales y una autonomía fiscal que, si bien ha
sido limitada, le ha permitido a las entidades territoriales administrar sus
recursos e incluso establecer tributos locales.
  la Ley 136 de 1992 desarrolló pautas para la organización y el
funcionamiento de los municipios en una época donde la descentralización
era un proceso incipiente que necesitaba regulación.
 Despues de 20 años se hizo pertinente adaprtarla a las nuevas
necesidades locales con la Ley 1551 de 2012 buscaba plantear cambios en
este sentido: modernizar el régimen municipal, actualizar la normatividad
relacionada y organizar el funcionamiento de estas entidades territoriales
Características
La Constitución Política de 1991 ha convertido al municipio en el eje de una
formidable estrategia institucional un municipio moderno y atraves de El un nuevo
ciudadano.
Esta ley desarrolla un estatuto administrativo que da contenido al principio
constitucional: el municipio es entidad fundamental de la organización
territorial del Estado, y que desarrolla los diversos elementos consultivos de
su autonomía (artículo 1 CP Y DE LA LEY ).

Esta ley contiene todos lo relacionado con el Municipio colombiano, desde su

creación, administración y desarrollo. En capítulos así:
TITULO 1: PRINCIPIOS GENERALES SOBRE LA ORGANIZACIÓN Y EL
FUNCIONAMIENTO DE LOS MUNICIPIOS.
TITULO 2: REQUISITOS PARA LA CREACIÓN DE MUNICIPIOS
TITULO 3: CONSEJOS MUNICIPALES
TITULO 4: CONCEJALES
TITULO 5: ACUERDOS
TITULO 6: ALCALDES
TITULO 7: COMUNAS Y CORREGIMIENTOS
TITULO 8: PARTICIPACIÓN COMUNITARIA
TITULO 9: ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS
TITULO 10: CONTROL FISCAL
TITULO 11: PERSONEROS MUNICIPALES
TITULO 11: DISPOSICIONES VARIAS

Capitulo 1
PRINCIPIOS GENERALES SOBRE LA ORGANIZACIÓN Y EL
FUNCIONAMIENTO DE LOS MUNICIPIOS.
a) Definición: En esta se reconoce al municipio como la entidad territorial
fundamental de la división política administrativa del Estado con autonomía
política, administrativa y fiscal.
b) Régimen: El régimen municipal estará sujeto a lo que disponga la
constitución y las leyes orgánicas y estatutarias: ley orgánica 1454 de
2011(ley orgánica de ordenamiento territorial), ley 134 de 1994(ley
estatutaria de participación ciudadana) de igual manera con esta ley y con
las disposiciones que dicte el congreso y el Gobierno.
c) Funciones de los municipios:
 prestar los servicios púbicos que determine la ley Solucionar las
necesidades insatisfechas de salud, educación, saneamiento
ambiental, agua potable, servicios públicos domiciliarios, vivienda
recreación y deporte, con especial énfasis en la niñez, la mujer, la
tercera edad y los sectores discapacitados.
 Planificar el desarrollo económico, social y ambiental de su territorio.
 Ordenar el desarrollo de su territorio y construir las obras que
demande el progreso municipal.
d) Principios rectores: sus competencias serán ejercidas con sujeción a :
 Coordinación: deberán conciliar su actuación con el principio
armónico entre los diferentes niveles de autoridad.
 Concurrencia: cuando tenga que desarrollar competencias con otras
entidades territoriales su actuación no debe prolongarse más allá del
límite fijado.
 Subsariedad: tanto municipios como otros niveles territoriales y
entidades pueden ejercer competencias atribuidas a otros siempre
que se cumplan las condiciones establecidas en la norma
correspondiente y dentro de los límites.
e) Principios rectores de la administración municipal: con arreglo a los
postulados que rigen la función administrativa y regulan la conducta de los
servidores públicos
 Eficacia: determinaran con claridad la misión de cada dependencia
estableciendo sistemas de control y evaluación para cumplir con
esos proyectos y programas.
  Eficiencia: optimizar el uso de los recursos financieros, humanos y
técnicos, se establecerán los procedimientos y etapas estrictamente
necesarios para asegurar el cumplimiento de las
funciones y servicios.
 Publicidad y transparencia: los actos de la administración son
públicos por lo que los ciudadanos pueden conocer y fiscalizar de
conformidad con la ley.
 Moralidad: regirse por la Ley y la ética propias del ejercicio de la
función pública
 Responsabilidad: Las omisiones antijurídicas de sus actos darán
lugar a indemnizar los daños causados y a repetir contra los
funcionarios responsables de los mismos.
 Imparcialidad: se regirán por la Constitución y la ley, sin ningún
género de discriminación.
 Hay tres principios adicionados por la ley 1551 de 2012.
f) Categorización: modificado por art 2 de la ley 617 de 2000 y art 7 de la ley
1551 de 2012
Para clasificar os municipios se tiene en cuenta la población y los recursos
fiscales:
Categoría Población Ingresos anuales
Categoría Superior a (500.001) Superen 400.000) salarios
especial habitantes mínimos legales mensuales
Primera entre cien mil uno (100.001) y entre cien mil (100.000) y
categoría quinientos mil (500.000) cuatrocientos mil (400.000)
habitante salarios mínimos legales
mensuales
Segunda entre cincuenta mil uno entre cincuenta mil (50.000) y
categoría (50.001) y cien mil (100.000) cien mil (100.000)
habitantes salarios mínimos legales
mensuales
Tercera entre treinta mil uno (30.001) entre treinta mil (30.000) y
categoría y cincuenta mil (50.000) cincuenta mil
habitantes (50.000) salarios mínimos
legales mensuales
Cuarta entre quince mil uno (15.001) entre quince mil (15.000) y
categoría y treinta mil (30.000) treinta mil (30.000) salarios
 habitantes mínimos
legales mensuales
Quinta entre siete mil uno (7.001) y entre cinco (5.000) y quince
categoría quince mil (15.000) mil (15.000) salarios mínimos
habitantes legales mensuales
Sexta inferior a siete no superiores a cinco mil
categoría mil (7.000) habitantes (5.000)
salarios mínimos legales
mensuales.

Nota: si un municipio supera el monto de ingresos señalados en su

categoría se ubica automáticamente en la superior y si sucede los contrario
en la categoría inmediata inferior.
Parte dos:
Capitulo 2 REQUISITOS PARA LA CREACIÓN DE MUNICIPIOS
a. Requisitos:
 Que el área propuesta tenga identidad( características naturales,
sociales, culturales y económicas)
 Que cuente por lo menos con siete mil (7.000) habitantes.
 ingresos ordinarios anuales equivalentes a cinco mil (5.000) salarios
mínimos mensuales
 Que el organismo departamental de planeación conceptúe
favorablemente(la conveniencia económica y social y la viabilidad de la
nueva entidad)
 Quien lo presenta? El proyecto de ordenanza podrá ser presentado a
iniciativa del Gobernador,
de los miembros de la Asamblea Departamental o por iniciativa popular.
Pero el gobernador esta obligado a presnetarlo si fue decidido por medio de
consulta popular. Si es por ordenanza esta se somete a referemdum en el
respectivo territorio. Si el proyecto de ordenanza es negado, se archiva y
puede volver a presentarse tres años despues.
 Excepción: sino se cumple con la población reuqerida, las Asambleas
Departamentales podrán crear municipios cuando, previo a la presentación
del proyecto de ordenanza, el Presidente de la República considere su
creación como de conveniencia nacional(no aplica para territorios
indígenas)
 Parques Nacionales. Declárense parques nacionales los
manglares del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina.
 La distribución d los recursos se hace atendiendo a criterios de
equidad, población y necesidades insatisfechas. Son validos la creación de
municipios antes del 31 de diciembre de 1990 según artículo 40 transitorio
de la constitución.

 Para que los municipos nuevos participen de los ingresos corrientes

de la nación para la vigencia fiscal del año siguiente deben ser reportados
al Departamento Nacional de Planeación, hasta el 30 de junio del año
inmediatamente anterior para que en los giros que habrán de hacerse
para los bimestres subsiguientes del año en curso se tengan en cuenta.
Según ley de situado fiscal y decreto Ver Decreto Nacional 638 de 1995

 Cuando exista disputa territorial por no existir entre ellos límites

definidosas Asambleas Departamentales por medio de ordenanza, podrán
modificar o precisar los respectivos límites intermunicipales, solicitando una
conculta popular, y una invetsigacion histórica y técnica que haga
aconsejable el anexamiento y agregación de areas territoriales.
 Anexos: los estudios,
certificaciones y demás documentos, asi como el mapa del territorio del
municipio que se pretende crear.
 Contenido de la ordenanza: limites del nuevo municipio, cual será la
cabecera municipal, forma de pago de la deuda publica que queda a cargo
del municipio que se segrega.
 Aisstencia técnica: el departamento a través de un programa
especial aistira al nuevo municipio en temas de organzacion ,
prsupuesto y planeación.
 Designacioon de autoridades: Reglamentado por el Decreto
Nacional 1109 de 2000Una vez publicada la ordenanza que crea un nuevo
municipio, el Gobernador mediante Decreto, nombrará alcalde
encargado y citra elecciones de concejales y alcalde.
 Supresión de municipios: Las Asambleas Departamentales podrán
suprimir aquellos municipios de menos de tres mil (3.000) habitantes y cuyo
presupuesto los dos años anteriores haya sido inferior a la mitad de los
gastos del municipio, y se agregara a otro u otros.
CAPITULO 3 CONSEJOS MUNICIPALES