Guia Didactica (5) - Interventoria en La Contratacion Estatal PDF

POLITÉCNICO DE COLOMBIA
EDUCACIÓN PARA EL TRABAJO Y EL DESARROLLO HUMANO

GUÍA DIDÁCTICA
CÓDIGO: M2-FR17 VERSIÓN: 1 Página 0 de 20
DIPLOMADO: CONTRATACIÓN ESTATAL
MÓDULO DE FORMACIÓN: RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PUBLICOS E

INTERVENTORIA
INTERVENTORIA EN
www.politécnicodecolombia.edu.co
LA CONTRATACION
¡
ESTATAL
¡ Educación Virtual Sin Límites
MÓDULO
DIPLOMADO VIRTUAL DE CONTRATACIÓN ESTATAL
MÓDULO DE
MÓDULO 5:
INTERVENTORIA EN LA CONTRATACION ESTATAL
FORMACIÓN 5:
RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PUBLICOS E INTERVENTORIA
OBJETIVOS DE APRENDIZAJE:
 Identifica las funciones de la interventoría en la contratación estatal.
 Comprende:
 Objetivos de la interventoría
 Responsabilidad del interventor
 Diferencia entre supervisor e interventor
DESCRIPCIÓN DEL MATERIAL

I. FUNCION DE LA INTERVENTORIA EN LA
CONTRATACION ESTATAL
CONTENIDO II. OBJETIVOS DE LA INTERVENTORIA
III. RESPONSABILIDADES DEL
INTERVENTOR
IV. FUNCIONES DEL INTERVENTOR
V. DIFERENCIACION ENTRE SUPERVISION E

INTERVENTORIA
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MÓDULO 5:
INTRODUCCION
La Interventoría es la labor que cumple una persona natural o jurídica, para controlar,
exigir y verificar la ejecución y cumplimiento del objeto, condiciones y términos de la
invitación y las especificaciones del contrato, convenio, concertaciones celebradas por
las entidades públicas dentro de los parámetros de costo, tiempo, calidad y legalidad,
conforme a la normatividad vigente.
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MÓDULO 5:
I. FUNCION DE LA INTERVENTORIA EN LA CONTRATACION ESTATAL
La labor que cumple una persona natural o

jurídica, para controlar, exigir y verificar la
ejecución y cumplimiento del objeto,
condiciones y términos de la invitación y las
especificaciones del contrato, convenio,
concertaciones celebradas por las
entidades públicas dentro de los
parámetros de costo, tiempo, calidad y
legalidad, conforme a la normatividad
vigente.
La ejecución idónea del presupuesto de las Entidades Públicas exige dentro de otros
aspectos un proceso contractual ágil, eficiente y desarrollado dentro de los principios
de economía, transparencia y objetividad consagrados en la Constitución Política, la
Ley 80 de 1993 y sus decretos reglamentarios.
Para garantizar el cumplimiento de estos principios en términos de calidad, cantidad y

oportunidad, es necesario adoptar mecanismos de control y seguimiento a través de
una interventoría o supervisión que aseguren y garanticen a la entidad como a sus
responsables el cumplimiento del objeto contractual, mediante el examen sobre las

exigencias legales, financieras (en lo contable, Presupuestal y tesorería), misional y
técnico.
Con la Constitución Política de 1991 se cambió la figura del control previo, perceptivo
y posterior por parte de los organismos de control, propiciando la figura del CONTROL
INTERNO como sistema implícito sustentado en el Autocontrol, sin embargo la
experiencia ha demostrado que ésta práctica obedece a una cultura arraigada en
principios morales y éticos de quienes manejan y deciden sobre la utilización de los
recursos públicos, los cuales están lejos de interiorizarse dada la experiencia y
resultado en los últimos años.
Para garantizar el cumplimiento del objeto contractual en términos de eficiencia,

eficacia y economía se requiere ejercer un control permanente sobre el proceso
contractual a través de un interventor o supervisor para cada contrato, que ejerza el
control previo, perceptivo y posterior a todo el proceso, pero sin despojar de la
responsabilidad que se le endilga al dueño del proceso.
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MÓDULO 5:
En algunos casos la figura del interventor - supervisor no cumple con las exigencias y
rigor que requiere la responsabilidad atribuida, y por el contrario es cubierta por
funcionarios carentes de experiencia, independencia y buen juicio y en otros casos
atiborrados por cargas de trabajo diversas, que distraen y minimizan la atención sobre
la ejecución de los contratos que garanticen el cumplimiento de los objetivos
pactados.
Perfil del interventor o Supervisor
Debe corresponder a un profesional con

experiencia en el objeto contratado y en
temas administrativos y financieros, con
criterios claros y soportados y con amplio
sentido de independencia, es decir, para
cumplir con los propósitos de su misión.
Funciones
 Funciones Técnicas: son las que se refieren al objeto del contrato.
 Funciones Administrativa: son las acciones que debe adelantar el interventor

para garantizar el cumplimiento de las cláusulas del contrato que controla y de
la normatividad referente a los contratos

 Funciones Contables: son las relativas al manejo de cuentas del contrato.
Unidad de Interventoría: en las entidades donde exista alto volumen de presupuesto

ejecutado a través de la figura de la contratación, dado el proceso de modernización
en la que ésta incursa las entidades del estado, que contribuya a buscar la armonía en
un proceso de manera planificada, a blindar a la organización permanentemente a
través de un grupo calificado, especializado y organizado.
Unidad de apoyo y control: deberá contar con un manual formalizado mediante acto
administrativo, que contenga los procedimientos detallados que debe seguir la entidad
para realizar labores de interventoría de contratos de consultoría, suministros,
servicios y obra pública, para cumplir con la normatividad vigente en lo referente a
control de contratos.
De la misma manera llevara un archivo de todos y cada uno de los contratos, informes
y actas propias de las intervenciones de Interventoría. Además de un compendió de
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MÓDULO 5:
normas relacionadas con el objeto de la Unidad, categorizada como el NORMOGRAMA

de la Unidad.
II. OBJETIVOS DE LA INTERVENTORIA
 Asegurar el cumplimiento de las obligaciones contractuales logrando que se

desarrollen los objetos de los contratos dentro de los presupuestos de tiempo e
inversión previstos originalmente.
 Verificar que para el contrato se hayan cumplido en su totalidad los requisitos

de perfeccionamiento y legalización antes de la iniciar la ejecución del mismo.
 Suscribir el acta de iniciación de los contratos, para formalizar el inicio de las

labores.
 Vigilar el cumplimiento de los plazos

contractuales, la vigencia del
contrato y de los amparos de la
garantía única.
 Hacer seguimiento al cumplimiento

de las obligaciones a cargo del
contratista, para suscribir el acta de
cumplimiento de las obligaciones.

 Presentar por escrito al contratista las observaciones o las recomendaciones
que estime oportunas para el mejor cumplimiento del servicio.
 Servir de enlace entre el contratista y la Entidad.
 Supervisar la ejecución de los recursos entregados por la entidad al contratista

para el desarrollo del contrato.
 Avisar oportunamente a las áreas correspondientes, sobre cualquier retraso,

incumplimiento parcial o total de obligaciones durante la ejecución del
contrato, para que se adopten las medidas oportunas.
 Elaborar el proyecto de la liquidación definitiva a la terminación del contrato

dentro de los plazos establecidos.
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MÓDULO 5:
III. RESPONSABILIDADES DEL INTERVENTOR
Responderá civilmente:
 Por el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de

interventoría.
 Por los hechos u omisiones que le fueren imputables y que causen daño o
perjuicio, derivados de la celebración y ejecución del contrato respecto del
cual haya ejercido o ejerza las funciones de Interventoría.
Responderá penalmente:
El interventor, cuando es contratado, se

considera un particular que cumple funciones
públicas en todo lo concerniente a la
celebración, ejecución y liquidación de los
contratos que celebre con la Entidad, y por lo
tanto, estará sujeto a la responsabilidad que en
esta materia señala la ley para los servidores
públicos.
Además de las anteriores responsabilidades, deberá tener en cuenta las señaladas por
las disposiciones legales vigentes y las que se adicionen para el buen desarrollo de la

Interventoría, o las que le sean asignadas por el jefe inmediato en caso de ser
funcionario de la entidad.
IV. FUNCIONES DEL INTERVENTOR
Funciones Técnicas:
 Conocer los pliegos de condiciones, bases del concurso o términos de

referencia, y el contrato motivo de la interventoría, así como las normas
internas y externas de la entidad sobre contratación e interventoría de
contratos.
 Informarse, previamente a la iniciación de los trabajos, sobre los estudios,

informes y circunstancias relativas al contrato motivo de la interventoría, o que
dieron origen al mismo.
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MÓDULO 5:
 Solicitar al contratista, la presentación de un informe de iniciación en donde se

presente en forma detallada, el programa de trabajo para la realización del
contrato.
 Comprobar que el contratista cuenta

con los recursos humanos, técnicos y
financieros requeridos, de acuerdo con los
términos del contrato, antes de la iniciación del
mismo, y la correcta utilización de tales
recursos, durante la fase de ejecución del
contrato.
 Verificar que los informes, estudios,

conceptos y resultados del contrato, se adapten a las normas, estándares y
especificaciones que forman parte del contrato, así como a los parámetros de calidad
establecidos para la profesión o especialidad a la que pertenezca el proyecto.
 Evaluar el avance y resultados del contrato, en comparación con el

cronograma y plan previstos, y exigir que se tomen las medidas correctivas necesarias
en caso de que se prevean atrasos en el programa.
 Someter a consideración del Comité Técnico, a través del director o Jefe el

área respectiva los siguientes temas, adjuntando los documentos soporte requeridos,
así como su evaluación, concepto y recomendaciones por escrito:

a) Modificaciones al alcance del contrato.
b) Solicitudes de adición en plazo y/o valor al contrato.
c) Reclamaciones presentadas por el contratista
 Tomar las medidas necesarias en caso de que se presenten incumplimientos

del contratista.
 Consignar en el acta de terminación del contrato, el estado del estudio o

proyecto a la fecha de tal acta, y requerir al contratista para que realice las
correcciones necesarias en caso de precisarse.
 Evaluar los informes administrativos y técnicos presentados por el contratista

como soporte de sus respectivas cuentas de cobro, y aprobar o rechazar tales
informes.
 Programar y realizar las reuniones de interventoría previstas con el

contratista, y redactar las actas de dichas reuniones.
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MÓDULO 5:
 Atender los requerimientos de las entidades de fiscalización y control

disciplinario, y de la rama jurisdiccional.
Funciones Administrativas:
 Ejecutar un control administrativo sobre el contratista, con amplio espíritu de

colaboración y apoyo, sin inferir en sus procedimientos privados, y sin llegar a
extremar su intervención a tal punto que sea contraproducente para el
desarrollo normal de los trabajos.
 Presentar informes sobre aspectos específicos, ya sean técnicos, financieros o

administrativos, cuando las condiciones del contrato lo ameriten, o su superior
jerárquico lo exija.
 Atender las reclamaciones del contratista, dando respuesta directa si es del

caso, o trasladando a las instancias correspondientes aquellas que no pueda
resolver directamente.
 Informar a su superior jerárquico sobre el desarrollo del contrato, mediante la

presentación de informes periódicos y de un informe final de interventoría.
 Suscribir con el contratista las siguientes actas:
a) Acta de iniciación del contrato.
b) Actas de reuniones de interventoría.

c) Actas de suspensión del contrato,
cuando se presenten las causales
correspondientes previstas en el contrato
respectivo.
d) Actas de reanudación del contrato.
e) Actas de adición o modificación del

contrato.
f) Acta de terminación del contrato.

Acta de liquidación del contrato.
 Controlar la inversión del anticipo entregado al contratista.
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MÓDULO 5:
 Estudiar y responder las consultas o reclamaciones presentadas por el

contratista, con la diligencia requerida, evitando que se aplique el silencio
administrativo positivo contemplado en las disposiciones legales.
 Exigir al contratista tomar las medidas para solucionar problemas específicos

referentes al contrato, entre ellos los siguientes:
a) Retrasos en el cronograma de ejecución del contrato.
b) Incumplimiento del objeto y/o alcance del contrato.
c) Calidad insatisfactoria de los productos entregados.
 Solicitar la aplicación de las sanciones previstas en el contrato, cuando ellas

sean requeridas y justificadas. La aplicación de sanciones requiere siempre de
un análisis y documentación cuidadosos, y de la asesoría Subdirección Jurídica
de la entidad.
 Establecer un archivo sistematizado con toda la información técnica utilizada y

producida durante la ejecución del contrato. Este archivo será entregado al
Centro de Documentación al finalizar el contrato.
 Estudiar las necesidades de adiciones o modificaciones al contrato, y en caso de

que sea pertinente, tramitar dichas adiciones o modificaciones dentro de la
entidad.
 Controlar la vigencia de las pólizas que respalden el contrato, y requerir al

contratista para la ampliación de las mismas que estén próximas a vencerse.
 Tramitar la expedición de los certificados de disponibilidad y reserva

presupuestal del contrato, y asegurarse de que en los presupuestos de los años
siguientes, se prevean las partidas requeridas para la financiación del contrato.
Funciones Contables:
 Aprobar o rechazar las órdenes de pago presentadas por el contratista, y darles

trámite dentro de la entidad en caso de aprobarlas.
 Mantener al día la contabilidad del contrato en términos de recursos

invertidos, recursos por invertir, y comparación con el presupuesto del
contrato.
 Vigilar el mantenimiento de la ecuación contractual, y en caso de que se altere,

proponer y tramitar las medidas requeridas para su restablecimiento.
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MÓDULO 5:
¿QUE ÉS LA SUPERVISIÓN O INTERVENTORÍA – ART. 84 EA ? Conjunto de

funciones o actividades desempeñadas por un responsable designado o contratado
para el efecto, que realiza el seguimiento al ejercicio del cumplimiento obligacional
por parte del contratista, con la finalidad de promover la ejecución satisfactoria del
contrato, mantener permanentemente informado al ordenador del gasto de su
estado técnico, jurídico y financiero, evitando perjuicios a la entidad y al contratista
o parte del negocio jurídico.
V. DIFERENCIACION ENTRE SUPERVISION E INTERVENTORIA
SUPERVISIÓN INTERVENTORÍA
Consistirá en el seguimiento técnico, Consistirá en el seguimiento técnico

administrativo, financiero, contable y que sobre el cumplimiento del
jurídico que sobre el cumplimiento contrato realice una persona natural
del objeto del contrato, es ejercida o jurídica, contratada para tal fin por
por la misma entidad estatal, cuando la entidad estatal, cuando el
no requieren conocimientos seguimiento del contrato suponga
especializados. conocimiento especializado en la
materia, o cuando la complejidad o la
PARA LA SUPERVISIÓN LA ENTIDAD
extensión del mismo lo justifiquen.
PODRÁ CONTRATAR PERSONAL DE
Cuando la entidad lo JUSTIFIQUE
APOYO, A TRAVÉS DE CONTRATOS DE
podrá contratar la interventoría

PRESTACIÓN DE SERVICIOS.
integral de un contrato.
CONCURRENCIA INTERVENTOR Y SUPERVISOR
Por regla general, NO SERÁN CONCURRENTES

en relación con un mismo contrato. SI
CONCURREN LA ENTIDAD DEBE DIVIDIR LAS
FUNCIONES.
ESTUDIOS PREVIOS
En los CONTRATOS DE OBRA, CUYO VALOR SUPERE LA MENOR CUANTÍA. En los

estudios previos se deberá analizar la necesidad de contar con INTERVENTORÍA.
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MÓDULO 5:
FACULTADES QUE TIENEN LOS SUPERVISORES E INTERVENTORES
1. Solicitar informes.
2. Solicitar aclaraciones y explicaciones sobre la ejecución del contrato.
DEBERES QUE TIENEN LOS SUPERVISORES E INTERVENTORES
Mantener informada a la entidad contratante de los hechos o circunstancias que

puedan constituir actos de corrupción o puedan poner o pongan en riesgo el
cumplimiento del contrato, o cuando tal incumplimiento se presente.
PLAZO DE LOS CONTRATOS DE INTERVENTORÍA
LOS CONTRATOS DE INTERVENTORÍA PODRÁN PRORROGARSE POR EL MISMO PLAZO

QUE SE HAYA PROROGADO EL CONTRATO OBJETO DE VIGILANCIA, con el

correspondiente ajuste del presupuesto pactado, sin que resulte aplicable el Parágrafo
del artículo 40 de la Ley 80 de 1993.
DERECHOS Y DEBERES DE LAS ENTIDADES ESTATALES.
1. Exigir al contratista la ejecución idónea y

oportuna del objeto contratado, igual
exigencia podrán hacer al garante.
2. Adelantar las gestiones necesarias para el

reconocimiento y cobro de las sanciones
pecuniarias y garantías a que hubiere lugar.
3. Solicitar la actualización o la revista de los

precios cuando se produzcan fenómenos que
alteren en su contra el equilibrio económico o financiero del contrato.
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MÓDULO 5:
4. Adelantar revisiones periódicas de las obras ejecutadas, servicios prestados o bienes

suministrados, para verificar que ellos cumplan con las condiciones de calidad
ofrecidas por los contratistas.
 Promover las acciones de responsabilidad contra éstos y sus garantes cuando

dichas condiciones no se cumplan.
5. Exigir que la calidad de los bienes y servicios adquiridos por las entidades estatales
se ajuste a los requisitos mínimos previstos en las normas técnicas obligatorias.
Normas técnicas colombianas o internacionales.
6. adelantar las acciones conducentes a obtener la indemnización de los daños que

sufran en desarrollo o con ocasión del contrato celebrado.
7. repetir contra los servidores públicos, contra el contratista o los terceros

responsables, según el caso, por las indemnizaciones que deban pagar como
consecuencia de la actividad contractual.
8. adoptar las medidas necesarias para mantener durante el desarrollo y ejecución del
contrato las condiciones técnicas, económicas y financieras existentes al momento de
proponer en los casos en que se hubiere realizado licitación o de contratar en los casos
de contratación directa.
9. actuarán de tal modo que por causas a ellas imputables, no sobrevenga una mayor
onerosidad en el cumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista.

corregirán los desajustes que pudieren presentarse y acordarán los mecanismos y
procedimientos pertinentes para precaver o solucionar rápida y eficazmente las
diferencias o situaciones litigiosas que llegaren a presentarse
10. numeral adicionado por el art. 19 de la ley 1150 de 2007
respetar el orden de presentación de los pagos por parte de los contratistas.
sólo por razones de interés público, el jefe de la entidad podrá modificar dicho orden
dejando constancia de tal actuación.
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MÓDULO 5:
PROCEDIMIENTO DE IMPOSICIÓN DE MULTASC – ART. 86 EA
Artículo 8.1.10. DECRETO 734 DE 2012 Para la imposición de multas, sanciones y

declaratorias de incumplimiento, así como para la estimación de los perjuicios sufridos
por la entidad contratante, y a efecto de respetar el debido proceso al afectado a que
se refiere el artículo 17 de la Ley 1150 de 2007, la entidad observará el procedimiento
establecido en el artículo 86 de la Ley 1474 de 2011.

Las entidades estatales señalarán en su manual de contratación los trámites internos y

las competencias para aplicar dicho procedimiento.
En todo caso, no se podrá imponer multa alguna sin que se surta el procedimiento
señalado, o con posterioridad a que el contratista haya ejecutado la obligación
pendiente si esta aún era requerida por la entidad.
Parágrafo 1°. Al procedimiento deberá vincularse también a la aseguradora cuando el

cumplimiento del contrato se encuentre amparado mediante un contrato de seguro.
Parágrafo 2°. La comunicación a que se refiere el literal a) del artículo 86 de la Ley 1474
de 2011 se enviará a la dirección de correspondencia informada por el contratista en el
contrato.
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MÓDULO 5:
PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD
1. RESPETAR LOS FINES DE LA CONTRATACIÓN 2. VIGILAR CORRECTA EJECUCIÓN

DE LO PACTADO 3. VELAR POR LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LA
ENTIDAD Y DEL CONTRATISTA
RESPONSABILIDAD ART. 53 DE LA LEY 80 DE 1993 Y 82 DEL EA LOS INTERVENTORES

RESPONDERÁN CIVIL, FISCAL, PENAL Y DISCIPLINARIAMENTE, TANTO POR EL
CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES DERIVADAS DE SU CONTRATO DE
INTERVENTORÍA O ASESORÍA, COMO POR LOS HECHOS U OMISIONES QUE LES FUERE
IMPUTABLES Y QUE CAUSEN DAÑO O PERJUICIO A LAS ENTIDADES, DERIVADOS DE LA
CELEBRACIÓN Y EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS RESPECTO DE LOS CUALES HAYAN
EJERCIDO O EJERZAN LAS FUNCIONES DE CONSULTORÍA, INTERVENTORÍA O ASESORÍA.
Las entidades estatales señalarán en su manual de contratación los trámites internos y

las competencias para aplicar dicho procedimiento.
En todo caso, no se podrá imponer multa alguna sin que se surta el procedimiento
señalado, o con posterioridad a que el contratista haya ejecutado la obligación
pendiente si esta aún era requerida por la entidad.
POR SU PARTE, LOS INTERVENTORES RESPONDERÁN CIVIL, FISCAL, PENAL Y

DISCIPLINARIAMENTE, TANTO POR EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES
DERIVADAS DEL CONTRATO DE INTERVENTORÍA, COMO POR LOS HECHOS U

OMISIONES QUE LES SEAN IMPUTABLES Y CAUSEN DAÑO O PERJUICIO A LAS
ENTIDADES, DERIVADOS DE LA CELEBRACIÓN Y EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS
RESPECTO DE LOS CUALES HAYAN EJERCIDO O EJERZAN LAS FUNCIONES DE
INTERVENTORÍA. Sujeto a reglamentación.
RESPONSABILIDAD
Numeral 34 del art. 48 de la ley 734 de 2002. Adicionado: TAMBIÉN SERÁ FALTA
GRAVISIMA OMITIR EL DEBER DE INFORMAR A LA ENTIDAD CONTRATANTE LOS
HECHOS O CIRCUNSTANCIAS QUE PUEDAN CONSTITUIR ACTOS DE CORRUPCIÓN O
QUE PONGAN EN RIESGO EL CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO O CUANDO ÉSTE
EFECTIVAMENTE SE PRESENTE
RESPONSABILIDAD – ARTÍCULO 84 PARÁGRAFOS 2, 3 Y 4
Adición del numeral 1 del artículo 8. de la Ley 80 de 1993.
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MÓDULO 5:
INHABILIDAD DEL INTERVENTOR QUE INCUMPLA EL DEBER DE ENTREGAR

INFORMACIÓN - 5 AÑOS
SOLIDARIDAD CON EL CONTRATISTA POR LOS DAÑOS GENERADOS POR EL

INCUMPLIMIENTO.
RESPONSABILIDAD – ARTÍCULO 84 PARÁGRAFOS 2, 3 Y 4 EL INTERVENTOR QUE NO

HAYA INFORMADO OPORTUNAMENTE A LA ENTIDAD DE UN POSIBLE
INCUMPLIMIENTO DEL CONTRATO VIGILADO O PRINCIPAL, PARCIAL O TOTAL, DE
ALGUNA DE LAS OBLIGACIONES A CARGO DEL CONTRATISTA, SERÁ SOLIDARIAMENTE
RESPONSABLE CON ESTE DE LOS PERJUICIOS QUE SE OCASIONEN CON EL
INCUMPLIMIENTO POR LOS DAÑOS QUE LE SEAN IMPUTABLES AL INTERVENTOR.
CUANDO EL ORDENADOR DEL GASTO SEA INFORMADO OPORTUNAMENTE DE LOS
POSIBLES INCUMPLIMIENTOS DE UN CONTRATISTA Y NO LO CONMINE AL
CUMPLIMIENTO DE LO PACTADO O ADOPTE LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA
SALVAGUARDAR EL INTERÉS GENERAL Y LOS RECURSOS PÚBLICOS INVOLUCRADOS,
SERÁ RESPONSABLE SOLIDARIAMENTE CON ESTE, DE LOS PERJUICIOS QUE SE
OCASIONEN.
CUANDO EL INTERVENTOR SEA CONSORCIO O UNIÓN TEMPORAL LA SOLIDARIDAD SE

APLICARÁ EN LOS TÉRMINOS PREVISTOS EN EL ARTÍCULO 7° DE LA LEY 80 DE 1993,
RESPECTO DEL RÉGIMEN SANCIONATORIO.
CALIDADES DEL INTERVENTOR O SUPERVISOR.

PARA CADA CASO, ATENDIENDO A LAS PARTICULARIDADES DEL OBJETO
CONTRACTUAL, EL PERFIL QUE DEBE SATISFACER EL CONTRATISTA O EL SERVIDOR
PÚBLICO QUE DESEMPEÑARÁ LAS ACTIVIDADES DE INTERVENTORÍA O LA
SUPERVISIÓN, DEBERÁ DETERMINARSE EN LOS ESTUDIOS PREVIOS DE CADA
CONTRATACIÓN.
FUNCIONES
Funciones Administrativas: El interventor o supervisor efectuará el control sobre el

cumplimiento de las diligencias de orden administrativo propias del contrato suscrito.
Funciones Técnicas: El interventor o supervisor efectuará el control y seguimiento del
objeto contractual y verificará que cada uno de los procesos técnicos a cargo del
contratista se adelanten de conformidad con las normas técnicas aplicables, que se
cumplan con las especificaciones técnicas previstas, los planos, estudios y diseños, los
cronogramas y presupuestos correspondientes.
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MÓDULO 5:
Funciones Financieras: Según sea el caso el interventor o supervisor ejercerá

seguimiento y control de las actuaciones del contratista de orden financiero, contable
y presupuestal, que se deban realizar dentro del marco del contrato suscrito.
Funciones Legales: El interventor velará por el cumplimiento de la normatividad

general y particular contractual vigente.
LOS SUPERVISORES O INTERVENTORES TIENE LAS SIGUIENTES PROHIBICIONES
1. Adoptar decisiones que impliquen modificación del contrato sin el lleno de los
requisitos legales pertinentes.
2. Solicitar y/o recibir, directa o indirectamente, para sí o para un tercero, dádivas,

favores o cualquier otra clase de beneficios o prebendas de la entidad contratante o
del contratista.
3. Omitir, denegar o retardar el despacho de los asuntos a su cargo.
4. Entrabar las actuaciones de las autoridades o el ejercicio de los derechos de los

particulares en relación con el contrato.
5. Constituirse en acreedor o deudor de alguna persona interesada directa o

indirectamente en el contrato.
6. Permitir indebidamente el acceso de terceros a la información del contrato.
7. Gestionar indebidamente, a título personal, asuntos relativos con el contrato.

8. Exigir al contratista renuncias a cambio de modificaciones o adiciones al contrato.
9. Exonerar al contratista de cualquiera de sus obligaciones.
ACTA DE INICIACIÓN: Documento suscrito entre el contratista y el interventor o

supervisor del contrato, en el cual se deja constancia del cumplimiento de todos los
requisitos establecidos en la Ley o en la reglamentación interna, que permiten la
iniciación formal de actividades, registrando la fecha a partir de la cual se inicia el
plazo de ejecución del contrato. En esta Acta se deberá señalar la existencia de
licencias, permisos y autorizaciones necesarias para la ejecución del contrato.
ACTA DE SUSPENSIÓN: Documento suscrito entre el contratista y el interventor o

supervisor del contrato, mediante el cual se suspende de manera temporal la
ejecución del mismo (y por tanto su plazo), de común acuerdo entre las partes, por
circunstancias de fuerza mayor o caso fortuito. En ella debe constar la fecha de
suspensión, las causas que la generan, la fecha probable de reinicio (si es posible) y
16
MÓDULO 5:
demás aspectos que se estimen pertinentes. Su suscripción exige la modificación de la

garantía única que ampara del Contrato.
ACTA DE REINICIO O REANUDACIÓN: Documento suscrito entre el Contratista y el

Interventor o Supervisor, por el cual se reanuda la ejecución de los trabajos después de
una suspensión.
ACTA DE INTERVENTORÍA: Documento mediante el cual el interventor o supervisor y

el contratista, efectúan acuerdos no sustanciales respecto a la ejecución del contrato o
dejan constancia de asuntos debatidos de injerencia en su desarrollo satisfactorio:
cronogramas de trabajo, metodologías, aprobación de diseños o productos
intermedios, etc.
ACTA DE RECIBO FINAL: Documento en el cual se deja constancia del recibo por parte
del contratante, del objeto contratado.
ACTA DE RECIBO PARCIAL: Documento de corte parcial de cuentas entre las Partes, en
el cual se deja constancia de lo ejecutado por el Contratista a la fecha del acta y de los
pagos realizados hasta el momento por la entidad.
ACTA DE LIQUIDACIÓN: Documento de balance final del contrato, suscrito entre el

contratista, el interventor o supervisor del contrato y el ordenador del gasto, en el cual
se deja constancia de lo ejecutado por el Contratista, los pagos efectuados por la
entidad, los ajustes, reconocimientos, revisiones, los descuentos realizados, los
acuerdos, conciliaciones, transacciones a que llegaren las Partes, saldo a favor o en

contra del Contratista y las declaraciones de las partes referentes al cumplimiento de
sus obligaciones, finiquitando la relación contractual.
RECOMENDACIONES GENERALES
Para ejercer con oportunidad y eficiencia la supervisión o interventoría de los

contratos tome nota de las siguientes recomendaciones:
1. Tenga en cuenta la fecha a partir de la cual fue designado como supervisor o

contratado como interventor (acta de inicio), pues esta determinará el inicio de
su responsabilidad civil, penal, disciplinaria y fiscal.
2. Solicite copia del contrato y de la propuesta o cotización que lo soporta, así

como de los pliegos de condiciones o términos de referencia cuando a ello haya
lugar. Lo anterior con el fin de definir claramente las obligaciones que podrá
exigirle al contratista.
17
MÓDULO 5:
3. Solicite copia del acto administrativo mediante el cual se establecen reglas

para el ejercicio de la Supervisión, e Interventoría en los contratos que celebra
la entidad, PARA QUE CONOZCA SUS PRINCIPALES FUNCIONES.
4. Suscriba el Acta de Inicio del contrato, una vez se haya aprobado la garantía
única que lo ampara, se haya efectuado el registro presupuestal y cuente con
todos los requisitos previos al inicio de actividades: licencias, permisos, diseños,
aprobaciones, cronogramas, etc.
5. Si el contrato lo establece, deberá abrir una cuenta conjunta con el contratista,

a nombre de la Entidad y dar aplicación a las directrices que sobre la materia ha
dictado la entidad contratante. TENGA EN CUENTA QUE EN SU GESTIÓN SE
INVOLUCRAN DINEROS PÚBLICOS.
6. Todas las instrucciones que imparta al contratista deben constar por escrito.
7. Organice una carpeta de Supervisión o interventoría en la que lleve un registro

de sus gestiones y de las comunicaciones y actos administrativos que hayan
afectado la ejecución del contrato.
8. Remita copia de todas las comunicaciones dirigidas al contratista con cada

informe de supervisión, inspección o interventoría con el fin de que repose en
la carpeta principal de contrato (archivo).
9. Recuerde toda MODIFICACIÓN, ADICIÓN, PRÓRROGA, OTROSI O CESIÓN SOLO

PUEDE SER AUTORIZADA POREL ORDENADOR DEL GASTO, a través del

documento idóneo para el efecto.
10. Los contratos deben liquidarse de acuerdo con lo dispuesto en la cláusula

pertinente, o, en los artículos 60 de la Ley 80 de 1993,11 de la Ley 1150 de
2007 y 217 del Decreto Nacional 019 de 2012. Adelante las gestiones
pertinentes verificando el cumplimiento de todas las obligaciones a cargo del
contratista. RECUERDE la liquidación del contrato genera un PAZ Y SALVO para
las partes, que posteriormente no será objeto de controversia jurídica.
TELECONFERENCIA CONTRATACIÓN ESTATAL Y

ESTATUTO ANTICORRUPCIÓN
www.youtube.com/watch?v=ma2s-HC2bKw
18
MÓDULO 5:
MARCO LEGAL
 Ley 80 de 1993.
 NORMATIVIDAD RIGE LA SUPERVISIÓN O INTERVENTORÍA DE LOS
CONTRATOS ESTATALES
 LOS PARÁMETROS ESTABLECIDOS EN LAS LEYES 80 DE 1993, 1150 DE 2007,

SUS DECRETOS REGLAMENTARIOS, LEY 1474 DE 2011, LAS NORMAS CIVILES Y
COMERCIALES Y DEMÁS QUE RIJAN LA MATERIA, LO ESTABLECIDO EN EL
CONTRATO Y LO DISPUESTO EN EL MANUAL DE SUPERVISIÓN O
INTERVENTORÍA DE CADA ENTIDAD.BIBLIOGRFIA
 ALBA NELLY OBANDO Y DARÍO CORREA DERECHO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO
ACTUALIZADO POR: REVISADO POR: APROBADO POR:

Comité de Diseño Curricular Consejo Académico Rectoría
FECHA: FECHA: FECHA:
Diciembre 9 de 2016 Diciembre 9 de 2016 Diciembre 9 de 2016
19

Guia Didactica (5) - Interventoria en La Contratacion Estatal PDF

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POLITÉCNICO DE COLOMBIA

EDUCACIÓN PARA EL TRABAJO Y EL DESARROLLO HUMANO

DIPLOMADO: CONTRATACIÓN ESTATAL

MÓDULO DE FORMACIÓN: RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PUBLICOS E

DIPLOMADO VIRTUAL DE CONTRATACIÓN ESTATAL

RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PUBLICOS E INTERVENTORIA

 Identifica las funciones de la interventoría en la contratación estatal.

 Diferencia entre supervisor e interventor

DESCRIPCIÓN DEL MATERIAL

DIPLOMADO VIRTUAL DE CONTRATACIÓN ESTATAL

IV. FUNCIONES DEL INTERVENTOR

V. DIFERENCIACION ENTRE SUPERVISION E

DIPLOMADO VIRTUAL DE CONTRATACIÓN ESTATAL

I. FUNCION DE LA INTERVENTORIA EN LA CONTRATACION ESTATAL

La labor que cumple una persona natural o

Para garantizar el cumplimiento de estos principios en términos de calidad, cantidad y

DIPLOMADO VIRTUAL DE CONTRATACIÓN ESTATAL

Para garantizar el cumplimiento del objeto contractual en términos de eficiencia,

Perfil del interventor o Supervisor

Debe corresponder a un profesional con

 Funciones Técnicas: son las que se refieren al objeto del contrato.

 Funciones Administrativa: son las acciones que debe adelantar el interventor

DIPLOMADO VIRTUAL DE CONTRATACIÓN ESTATAL

Unidad de Interventoría: en las entidades donde exista alto volumen de presupuesto

normas relacionadas con el objeto de la Unidad, categorizada como el NORMOGRAMA

II. OBJETIVOS DE LA INTERVENTORIA

 Asegurar el cumplimiento de las obligaciones contractuales logrando que se

 Verificar que para el contrato se hayan cumplido en su totalidad los requisitos

 Suscribir el acta de iniciación de los contratos, para formalizar el inicio de las

 Vigilar el cumplimiento de los plazos

 Hacer seguimiento al cumplimiento

DIPLOMADO VIRTUAL DE CONTRATACIÓN ESTATAL

 Servir de enlace entre el contratista y la Entidad.

 Supervisar la ejecución de los recursos entregados por la entidad al contratista

 Avisar oportunamente a las áreas correspondientes, sobre cualquier retraso,

 Elaborar el proyecto de la liquidación definitiva a la terminación del contrato

III. RESPONSABILIDADES DEL INTERVENTOR

 Por el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de

El interventor, cuando es contratado, se

DIPLOMADO VIRTUAL DE CONTRATACIÓN ESTATAL

IV. FUNCIONES DEL INTERVENTOR

 Conocer los pliegos de condiciones, bases del concurso o términos de

 Informarse, previamente a la iniciación de los trabajos, sobre los estudios,

 Solicitar al contratista, la presentación de un informe de iniciación en donde se

 Comprobar que el contratista cuenta

 Verificar que los informes, estudios,

 Evaluar el avance y resultados del contrato, en comparación con el

 Someter a consideración del Comité Técnico, a través del director o Jefe el

DIPLOMADO VIRTUAL DE CONTRATACIÓN ESTATAL

b) Solicitudes de adición en plazo y/o valor al contrato.

c) Reclamaciones presentadas por el contratista

 Tomar las medidas necesarias en caso de que se presenten incumplimientos

 Consignar en el acta de terminación del contrato, el estado del estudio o

 Evaluar los informes administrativos y técnicos presentados por el contratista

 Programar y realizar las reuniones de interventoría previstas con el

 Atender los requerimientos de las entidades de fiscalización y control

 Ejecutar un control administrativo sobre el contratista, con amplio espíritu de

 Presentar informes sobre aspectos específicos, ya sean técnicos, financieros o

 Atender las reclamaciones del contratista, dando respuesta directa si es del

 Informar a su superior jerárquico sobre el desarrollo del contrato, mediante la

 Suscribir con el contratista las siguientes actas:

a) Acta de iniciación del contrato.

b) Actas de reuniones de interventoría.