DIRECTIVA N° -2017-MPCP-GPPR-SGR

“DIRECTIVA QUE REGULA LOS PROCEDIMIENTOS PARA EL PROCESO DE EMPADRONAMIENTO DE PREDIOS CON FINES DE
FORMALIZACION DE LA PROPIEDAD EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CORONEL PORTILLO”

GERENCIA DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y

RACIONALIZACIÓN

__________________________________________________________
SUB GERENCIA DE RACIONALIZACIÓN

DIRECTIVA N° - 2018-MPCP-GPPR-SGR
“DIRECTIVA QUE REGULA LOS PROCEDIMIENTOS PARA EL PROCESO DE
EMPADRONAMIENTO DE PREDIOS CON FINES DE FORMALIZACION DE LA
PROPIEDAD EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CORONEL PORTILLO”

PUCALLPA, PERÚ

AÑO 2018

TÍTULO I

Gerencia de Planeamiento Presupuesto y Racionalización / Sub Gerencia de Racionalización

 DIRECTIVA N° -2017-MPCP-GPPR-SGR
“DIRECTIVA QUE REGULA LOS PROCEDIMIENTOS PARA EL PROCESO DE EMPADRONAMIENTO DE PREDIOS CON FINES DE
FORMALIZACION DE LA PROPIEDAD EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CORONEL PORTILLO”
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERAL

ARTÍCULO 1°.-OBJETO
Contar con una norma interna que regule y línie el procedimiento de empadronamiento de predios con fines de
formalización en la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo, permitiendo uniformizar las labores de empadronamiento de
empadronamiento, verificación, levantamiento de información de campo y calificación durante el proceso de formalización
de la propiedad informal, que realiza la Sub Gerencia de Formalización de la Propiedad, en el marco legal de las leyes
vigentes.

ARTÍCULO 2°.- FINALIDAD

Establecer y fijar criterios que permita a la los profesionales y técnicos encargados de las acciones de empadronamiento y/o
verificación de la Sub Gerencia de Formalización de la Propiedad desarrollar el procedimiento de empadronamiento de
forma idónea y correcta a fin de emitir títulos de propiedad en cumplimiento de los requisitos de Ley.

ARTÍCULO 2°.-BASE LEGAL

 Constitución Política del Perú.
 Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
 Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
 Ley N° 28687, Ley de Desarrollo y Complementaria de Formalización de la Propiedad Informal, Acceso al Suelo y
Dotación de Servicios Básicos.
 Ley N° 29320, Ley que modifica el artículo 21º de la Ley Nº 28687, ley de desarrollo y complementaria de Formalización
de la Propiedad Informal, Acceso al suelo y Dotación de Servicios Básicos.
 Decreto Legislativo N° 1202, Decreto que modifica el Decreto Legislativo N° 803, Ley de Promoción del Acceso a la
Propiedad Formal y Dicta Medidas Complementarias en Materia de Acceso a la Propiedad Formal.
 Decreto Supremo N° 032-2008-VIVIENDA, Aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo N° 1089.
Decreto Supremo N° 013-99-MTC, Aprueban Reglamento de Organización y Funciones del Organismo de
Formalización de la Propiedad Informal – COFOPRI.

ARTÍCULO 3°.-ALCANCE
Las disposiciones de la presente Directiva son de alcance y cumplimiento obligatorio para la Gerencia de Acondicionamiento
Territorial y las Sub Gerencias de Formalización de la Propiedad encargada de realizar el empadronamiento y/o verificación,
, levantamiento de contingencias y calificación en los proceso de formalización de las propiedades individuales así como
para el personal profesional y técnico que realiza dicha labor.

CAPÍTULO II
DE LAS DEFINICIONES

ARTÍCULO 4°.- GLOSARIO DE TERMINOS:

Para efectos de la presente Directiva se entiende por:
a) Acta de Conciliación.- Es aquel documento en donde se expresa la voluntad de las partes incluyendo la declaración final
de un proceso de Conciliación, esta acta cuenta con valor jurídico, por lo que de no ser cumplida por las partes
involucradas, se ejecutarán de inmediato los puntos mencionados en el acta, solicitando su cumplimiento. Una
característica significativa de esta acta es que puede ejecutarse en un menor tiempo a diferencia de otros juicios
jurídicos o pleitos judiciales.
b) Afectación en uso.- Figura por la cual el Estado cede por tiempo indeterminado y a título gratuito un inmueble de su 3
propiedad a favor de una persona jurídica de Derecho Público o Privado, para que sea destinado a un fin que interese al
Estado.

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c) Área de riesgo.- Terrenos que no son adecuados para el asentamiento de viviendas por constituir zonas de potencial
riesgo por las características del suelo, cercanía de ríos o cuerpos de agua, cercanía a elementos de transmisión
eléctrica u otras similares o aquellas carentes de higiene y salubridad. Las zonas de riesgo pueden ser destinadas a
área de reforestación, área de protección ambiental.

d) Área libre – reservada.- Se denomina así a las áreas no habilitadas que están dentro del Plano de Trazado y Lotización,
pero que no se encuentran lotizadas para un fin específico ni forman parte de otro rubro; éstas pueden ser en el futuro
destinados a usos de vivienda u otros.

e) Asentamiento Humano.- Término por el cual se le denomina a la posesión formal o informal de la población sobre un
área determinada.

f) Ficha Catastral Rural.- Es el documento utilizado para recoger la información en campo de cada predio rural y de su
titular catastral, durante el proceso de levantamiento y/o actualización catastral.

g) Fichas de empadronamiento y/o verificación.- Documento en formato previamente aprobado utilizada en el marco de la
formalización de la propiedad, con el objetivo de obtener información y documentos de los poseedores y/o propietarios a
fin de formalizarlos individualmente.

h) Generación de la información catastral o levantamiento catastral.- Procedimiento por el cual las Entidades Generadoras
de Catastro, levantan información gráfica y alfanumérica de los predios para generar el Catastro de Predios.

i) Georeferenciación.- Acción de ubicar geográficamente los levantamientos de una parte de la superficie terrestre
obtenidos por métodos directos o indirectos, a la red geodésica nacional o la cartografía básica oficial.

j) Instrumentos de Formalización.- Entiéndase como tal a los títulos de propiedad, de afectación en uso, títulos de
saneamiento de propiedad, instrumentos de rectificación, certificados de declaración de propiedad y todo aquel acto
administrativo que se emita en el proceso de formalización de la propiedad, a fin de sanear e inscribir la titularidad de los
predios, los cuales tienen mérito suficiente para su inscripción en el registro de propiedad inmueble correspondiente.

k) Levantamiento Catastral.- Es el procedimiento por el cual, las Entidades generadoras de catastro, levantan información
gráfica y alfanumérica de los predios y del titular catastral.

l) Mantenimiento de la Información Catastral.- Son las actividades encaminadas a mantener actualizada la información
catastral dentro de la dependencia orgánica encargada de realizar dichas acciones.

m) Predios Rústicos.- Son aquellos de uso agrario, ubicados en zona rural y destinados a la actividad agropecuaria.
Comprende también a aquellos predios ubicados en área de expansión urbana destinados a alguna actividad
agropecuaria y que no cuentan con habilitación urbana.

n) Tierras eriazas habilitadas.- Son aquellas que han sido habilitadas por sus poseedores y destinadas a la actividad
agropecuaria con anterioridad al 31 de diciembre del 2004. Están comprendidas las tierras ubicadas en zona de
expansión urbana, así como aquéllas inmatriculadas como eriazas en el RdP, siempre que cumplan con las
características precitadas.

o) Tierras de libre disponibilidad del Estado.- Son aquellas que no se encuentran ocupadas por terceros poseedores
distintos al solicitante, que no están inscritas en propiedad a favor de terceros, que no están comprendidas en procesos
judiciales, que no están afectadas por otros derechos reales, inscritos o no inscritos, o con las áreas, territorios o
terrenos a que se refiere el segundo párrafo del artículo 3 del presente Reglamento.

TÍTULO II
3
CAPÍTULO I
DEL EMPADRONAMIENTO, VERIFICACIÓN Y LEVANTAMIENTO
DE INFORMACIÓN DE CAMPO

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ARTÍCULO 5°.- DEL PROCEDIMIENTO A LA EVALUACIÓN PREVIA A LAS ACCIONES DE CAMPO

5.1.Del Proceso de Empadronamiento
El empadronamiento es aquella diligencia de campo que tiene por objeto identificar a las personas que se encuentran
en posesión del lote, la condición en que ejercen la posesión, identificando a sus titulares y constatando el uso del
predio, recabando la documentación pertinente que acredite fehacientemente la calidad del poseedor del predio.

Para ello, el empadronamiento se realizará sobre los predios que formen parte de terrenos estatales ocupados por
posesiones informales y centros poblados respecto de los cuales se hubieran identificado la existencia de documentos
de propiedad durante la evaluación referida en el artículo 5° de la presente Directiva.

Asimismo, a verificación se realizará sobre los predios construidos y habitados en los asentamientos humanos,
urbanizaciones populares y terreno de propiedad privada ocupados por posesiones informales, formalizadas vía
conciliación.

5.2.Del Empadronamiento de los Poseedores

El empadronamiento de los poseedores se realiza en cada uno de los predios que ocupan, y tiene por objeto:
a) Identificar plenamente la persona que se encuentra en posesión del predio.
b) Recopilar la documentación de identidad personal de cada poseedor y pruebas documentales de la posesión.
c) Recabar la declaración jurada del poseedor, que no existe vínculo contractual relativo a la posesión del predio, ni
procesos judiciales o administrativos en los cuales se discuta su posesión.
d) Recabar y/o Identificar la existencia de títulos de propiedad no inscritos.

El empadronamiento no genera derecho de ningún tipo y es solo una referencia para la eventual y posterior titulación del
predio, si se cumplen los requisitos establecidos en la presente Directiva.

En caso que el poseedor no se encuentre presente al momento del empadronamiento o no cumpla con los requisitos
establecidos en el presente reglamento para su formalización, se programará hasta dos (02) visitas adicionales, luego
de lo cual el poseedor interesado podrá solicitar el inicio del procedimiento administrativo de formalización y titulación,
previo pago de los derechos establecidos en el TUPA de la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo, así como de
las publicaciones y notificaciones que se requieran en la tramitación del procedimiento.
Los poseedores a que se refiere el párrafo precedente, presentarán su solicitud en el formato que para este efecto
aprobará la Sub Gerencia de formalización de la Propiedad, al cual deberá adjuntarse la documentación señalada en la
precedente.

5.3.De la linderación de los predios y verificación de la explotación económica

Las acciones de linderación y verificación de la explotación económica se realizan en forma paralela al
empadronamiento. La linderación tiene por finalidad levantar información gráfica de los predios, en base a la cual se
elaborarán los planos georeferenciado en coordenadas UTM.
La verificación de la explotación económica del predio será supervisada por un ingeniero en ciencias agrarias, y
en ella deberá constatarse la existencia de sementeras, plantaciones de cultivo o de crianza de ganado, de acuerdo
a la capacidad de los pastos, o en su caso, de labores de preparación de suelos. Se considera que también
existe explotación económica en los predios rústicos que se encuentran en periodo de descanso.

El amojonamiento, cercos, cortes de madera, construcciones, edificaciones u otras instalaciones similares no

constituyen por sí solos pruebas de la explotación económica. La linderación y verificación de la explotación económica
se llevará a cabo con intervención del poseedor o su representante, y/o colindantes o vecinos.

De no encontrarse presente el poseedor o su representante, la linderación se efectuará en presencia de la autoridad del

lugar. La Ficha Catastral Rural que se genere como producto de las acciones descritas precedentemente deberá ser
suscrita por el poseedor o, de ser el caso, su representante o la Autoridad del lugar, y personal de campo de la Sub
Gerencia de Formalización de la Propiedad o quien haga sus veces, en la intervención de la diligencia.

5.4.De la elaboración de planos y Certificados de Información Catastral 3

Los planos catastrales y Certificados de Información Catastral que se generen para la formalización y titulación como
producto del levantamiento catastral se rigen por las especificaciones técnicas y lineamientos establecidos en la
presente Directiva.

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5.5.De la Calificación
Realizado el levantamiento catastral y la verificación de la explotación económica del predio, el técnico de campo de la
Sub Gerencia de Formalización de la Propiedad efectuará la calificación de la ficha catastral y de la documentación
presentada, con el fin de determinar si el poseedor acredita el cumplimiento de los requisitos exigidos en la presente
Directiva, para ser beneficiario de la titulación.

La calificación tiene como objeto determinar al poseedor apto para la titulación de un predio comprendido en las
acciones de formalización a cargo del Sub Gerencia de Formalización de la Propiedad o quien haga sus veces. En el
caso de presentarse alguna circunstancia que impida continuar con la titulación del predio será tratado como
contingencia. Los tipos de contingencias y la forma de subsanarlas serán definidas por la Sub Gerencia de
formalización o quien haga sus veces, mediante Directiva.

5.6.De la Publicación del Padrón de Poseedores Aptos

Realizada la calificación individual de los poseedores, la Sub Gerencia de Formalización de la Propiedad o quien
haga sus veces publicará el padrón de aquéllos calificados como aptos para ser titulados, con indicación de los
datos técnicos de los predios que ocupan, siendo este publicado en lugares visibles de la Municipalidad Provincial de
Coronel Portillo, de lo cual se dejará constancia en acta suscrita por personal de campo de la Sub Gerencia de
Formalización de la Propiedad y dos (02) vecinos del ámbito de formalización. A solicitud de la Sub Gerencia de
Formalización de la Propiedad, esta publicación podrá ser realizada en el diario de mayor circulación local.
Los interesados, dentro de un plazo de veinte (20) días calendario, de efectuada la publicación a que se refiere el
párrafo precedente, podrán ante la Sub Gerencia de Formalizacion de la Propiedad podrán realizar las siguientes
acciones:

1) Solicitar la corrección de la información que figura en el Padrón, en cuyo caso se realizarán las correcciones que
sean fehacientemente acreditadas.
2) Formular oposición contra la calificación de un poseedor, presentando las pruebas que acrediten su mejor derecho o
que demuestren que el poseedor calificado no cumple los requisitos para ser titulado. En este caso, la calificación
del poseedor pasará a ser tratada como una contingencia y se tramitará de acuerdo a Ley.

CAPÍTULO II
RECOMENDACIONES PARA EL LLENADO DE
LAS FICHAS DE EMPADRONAMIENTO

ARTÍCULO 6°.- RECOMENDACIONES GENERALES

El empadronador y/o verificador, al momento de llenar la ficha de empadronamiento o verificación, deberá tener en
cuenta lo siguiente:

1. Deberá consignar en la ficha todos los datos que en ella se requieren: apellidos y nombres del poseedor, o propietario
en su caso, tipo y número de documento de identidad, estado civil, lugar y fecha de nacimiento y demás ítems que
aparecen en la misma. Asimismo, el empadronador y/o verificador deberá suscribir la ficha y consignar en forma legible,
sus nombres y apellidos o sus correspondiente sello.
2. Tratándose de organizaciones representativas, con o sin personería jurídica, deberá consignar en la ficha el nombre
completo de dicha organización; en su caso el número de partida registral donde conste su inscripción; objeto o fines de
la organización según su documento de constitución; así como los apellidos y nombres del representante que estuviere
presente; y demás ítems que aparece en la ficha. De no existir documento se podrá recabar dicha información de lo
manifestado por los poseedores, asimismo, el empadronador y/o verificador, deberá suscribir la ficha y consignar en
forma legible, sus nombres y apellidos, o su correspondiente sello.

3. Se deberá tomar la firma de los poseedores o propietarios en su caso, o sus apoderados debidamente acreditados, en
la ficha de empadronamiento o verificación, toda vez que ello implica una declaración jurada de los datos contenidos en
ella.
3
4. Se deberá consignar la dirección y numeración cuando exista, a fin de poder constatar y establecer comparaciones con
la dirección que figure en la documentación recabada.

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5. Si los documentos recabados tienen diferente direcciones se deberá precisar en la ficha o adjuntar una declaración
jurada, la declaración del poseedor que las mismas correspondan al lote de empadronamiento.
6. La ficha no podrá ser adulterada, borroneada ni enmendada. Si se tuviera que corregir algún dato, se hará la anotación
respectiva en el rubro de observaciones y los datos herrados deben ser encerrados entre paréntesis, igual
procedimiento se seguirá de haberse testado el dato herrado, siempre que esto no invalide el empadronamiento.

CAPÍTULO III
DE LAS RECOMENDACIONES A TENER
PRESENTEDURANTE EL EMPADRONAMIENTO Y/O VERIFICACIÓN

ARTÍCULO 7°.- RECOMENDACIONES

Para efecto del correcto empadronado, se tendrá que realizar obligatoriamente lo siguiente:
1. La ficha de empadronamiento y/o verificación debe estar impresa con los datos consignados en el sistema de titulación:
nombres de la posesión informal código de predio, área manzana, lote, etc., no cabe usar ficha en blancos.
2. La ficha de empadronamiento y/o verificación debe ser usado por un solo acto, de realizarse una segunda visita al lote,
inclusive aun cuando sea un día posterior al empadronamiento y/o verificación o al levantamiento de contingencia, se
deberá usar otra ficha.

3. Toda persona mayor de edad deberá identificarse con DNI: en caso de extranjero con carne de extranjero o pasaporte.

4. En caso que los titulares declaren ser casados y existan discrepancia con sus DNI, se deberá de adjuntar copia simple
de la partida, acta o constancia de matrimonio o del formato correspondiente de declaración jurada aprobado por la Sub
Gerencia de Formalización de la Propiedad o declaración jurada suscrita en forma personal.

5. En caso que el titular declare que es viudo se deberá adjuntar la declaración jurada respectiva consignando los nombres
del cónyuge fallecido o copia de la partida, acta o constancia de defunción del cónyuge fallecido, siempre que este
documento acredite el vínculo con el cónyuge supérstite.

6. En caso que el titular declare ser divorciado se deberá adjuntar la declaración jurada respectiva consignado los nombres
del ex cónyuge o copia de la partida de matrimonio, siempre que este documento consigne la anotación de la disolución
del vínculo matrimonial o copia de la resolución judicial confirmando el divorcio.

7. En la declaración jurada de vecinos se deberá tener en consideración: los testigos no deben ser iletrados; señalar
manzanas y lotes o dirección fiscal de los testigos (nombres de calle y número); y precisar fecha de inicio de posesión
(mes y año)

8. En el supuesto que área de los documentos de posesión del poseedor empadronado sea menor al del lote que se
consignó en plano de trazado y lotización, el poseedor deberá adjuntar declaración jurada de todo los colindantes que
respalden su posición por el área consignada en el plano trazado de lotización.

CAPÍTULO IV
ACCIONES POSTERIORES AL EMADROAMIENTO
Y/O VERIFICACIÓN

ARTÍCULO 8°.- DE LA FICHA DE EMPADRONAMIENTO O VERIFICADAS

El órgano competente de las acciones de empadronamiento, verificación y levantamiento de contingencias, debe tomar las
medidas necesarias para que los empadronadores y verificadores realicen dichas diligencias, ecoeficiencia, observando
rigurosamente las disposiciones de los capítulos anteriores.

A fin de proceder con la calificación de las fichas de empadronamiento, verificación y de sus respectivas visitas, dicha fichas 3
deberán estar debidamente llenadas y con la información y documentación recabada y declaraciones juradas
correspondientes conforme a lo establecido en las disposiciones anteriores.

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También se procederá con la calificación de las fichas de empadronamiento y/o verificación de sus respectivas visitas de
lotes sobre las cuales se hayan constatado la existencia de lotes sobre las cuales se hayan constatado la existencia de
procesos judicial o administrativo, conflicto de interés, sub división física, acumulación física, abandonados etc.

En caso de las fichas de empadronamiento y/o verificación donde se haya constatado la ausencia de poseedores, la Sub
Gerencia de Formalizacion de la Propiedad, deberá consignar en la base de datos todo tipo de contingencia, debiendo
programar hasta tres visitas adicionales a fin de levantar esas contingencias.

TÍTULO III
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES

ARTÍCULO 9°.- DE LAS SANCIONES

El incumplimiento a lo dispuesto en la presente Directiva dará lugar a sanción administrativa, según la falta cometida.

ARTÍCULO 10º.- DE LAS RESPONSABILIDADES

Son responsables del cumplimiento de la presente Directiva, los funcionarios y servidores de dependencias orgánicas de la
Municipalidad Provincial de Coronel Portillo, que realizan empadronamiento y/o verificación de campo en los proceso de
formalización de la propiedad.

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