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CONSIDERACIONES SOCIOLOGICAS SOBRE LAS RELACIONES ENTRE EL PERONISMO Y LA

CLASE OBRERA EN LA ARGENTINA 1943 - 1955


Author(s): Ricardo Sidicaro
Source: Boletín de Estudios Latinoamericanos y del Caribe, No. 31, ESTADO Y CLASE OBRERA
EN ARGENTINA Y CHILE PERSPECTIVAS HISTORICAS (Diciembre de 1981), pp. 43-60
Published by: Centrum voor Studie en Documentatie van Latijns Amerika (CEDLA)
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CONSIDERACIONES SOCIOLOGICAS SOBRE LAS RELACIONES

ENTRE EL PERONISMOY LA CLASE OBRERA EN LA ARGENTINA

1943 - 1955*

Ricardo Sidicaro

Este texto
por objeto tiene
formular un conjunto de proposiciones sociologicas
sobre las se establecieron
relaciones que entre el peronismo y la clase obrera argentina,
en el periodo comprendido entre el surgimiento de esa orientation politica y la inter
vention militar que la presidencia de Peron en de 1955. El
interrumpio septiembre
analisis se centrara en torno a tres problematicas articuladas entre si. En primer termino,
desarrollaremos nuestras sobre las porcausas
las que la clase obrera apoyo,
hipotesis
en los anos inmediatamente anteriores a 1946, a
sectores los
politicos que promovieron
la creation del peronismo. En segundo lugar, analizaremos los vinculos mas generales
que se establecieron entre el Estado y la clase obrera en el periodo 1946?1955, enfati
zando la asumida por la politizacion de los conflictos sociales en tanto
importancia
elemento teorico principal a partir del cual debe explicarse la continuidad de la adhesion
de dicha clase al gobierno peronista. Por ultimo, estudiaremos las modalidades en que se
desenvolvieron las relaciones entre el Estado y las organizaciones sindicales en el citado

periodo.
En el desarrollo de nuestro analisis presentaremos un de referencias
conjunto
economicas e historicas, si bien no es nuestro realizar una sistematica
objetivo exposition
en de esos dominios del conocimiento de lo social. Desde la perspectiva teorica
ninguno
que formularemos en nuestro analisis, la clase obrera1 sera considerada como un actor
social que no puede definirse con de las relaciones sociales y politicas
independencia
en las que realmente Es no la entendemos en ningun
participa. decir, inscripta tipo de
necesidad historica que trascienda sus efectivas. Es en ese sentido la anali
practicas que
zamos como un actor historico de la sociedad de su tiempo y no como un supuesto

* Este articulo con un


reproduce algunas modificaciones capi'tulo de la tesis de doctorado
VEtat Peroniste, dirigida por el profesor Alain Touraine, en TEcole des Hautes Etudes en
Sciences Sociales, Paris, 1977.
1 En el Postfacio a la segunda
edicion de The Making of the English Working Class, el histo
riador ingles E.P.Thompson, retomando un fragmento de su articulo 'The Peculiarities of
the English', define una clase en terminos con los que coincidimos plenamente. Afirma
Thompson:
'Clase es una formacion social y cultural (que a menudo encuentra una expresion in
stitucional) que no puede definirse abstracta o aisladamente, sino solo en terminos de
sus relaciones con otras clases; y, enfin, la definicion solo puede ser hecha a traves del
tiempo, es decir, de los procesos de accion y reaction, cambio y conflicto. Cuando hab
lamos de una clase pensamos en un cuerpo de personas definido muy el
sueltamente,
cual comparte un mismo conjunto de intereses, experiencias sociales, tradiciones y sis
temas de valores, que tienen una disposition a comportarse como una clase, definiendose
a si' mismas en sus acciones y su conciencia en relacion con otros grupos de personas.
Pero la clase como tal no es una cosa, sino un acontecer'.
The Making of the English Working Class, Pelican Books, England, 1968, p. 939.

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de la sociedad futura'.^ Sus iniciativas se remitiran al conjunto de las condi
'portador
ciones sociales y politicas en las que se desenvolvia su accion, sin estimarlas como
ligadas
a ningun esencial a las que debio, o hubiera sus orienta
tipo de naturaleza debido, ajustar
ciones. En fin, en una tematica en el que abundaron las en terminos de
interpretaciones
'manipulation', nuestro enfoque excluira toda dimension valorativa que el desa
juzgue
rrollo de la accion social en terminos de procesos supuestamente desviados con a
respecto
un deber ser estimado como 'normal'.

La clase obrera en la formacion del peronismo

Segun nuestro analisis, la adhesion de la clase obrera argentina al emergente


movimiento debe explicarse a partir de cuatro
politico
peronista conjuntos principales
de referencias :
conceptuales
1. La situacion de crisis de domination social desarrollado
que se habia
a
partir
del iniciado en 1930, y que la al fin de de la gran bur
periodo correspondia hegemonia
guesia agraria. Sin capacidad de proponer un proyecto societario con posibilidades
de ganar el apoyo consensual de las clases subalternas, dicha fraction de la burguesia
habia mantenido entre 1930 y 1943 su control de la sociedad y del sistema politico
mediante la implementation de iniciativas de tipo coercitivo. Su influencia e
politica
ideologica sobre la clase obrera, tanto la de antigua residencia urbana, como la originada
en la nueva industrializacion y la reciente interna, se encontraba fuertemente
migration
deteriorada. En esas condiciones, habian conseguido incrementar su poder de
tampoco
convocatorio los partidos con programas 'obreros' pre-existentes, que no
parecieron
a las transformaciones conocidas por la sociedad en el
conseguir readaptarse argentina
transcurso de la decada del treinta.
2. La ampliation de la esfera de intervencion estatal habia sido otra de las
caracteristicas del periodo que precedio al derrocamiento del gobierno conservador
en el ano 1943. Para tratar de asegurar la preservation de sus intereses sectoriales, la

gran burguesia agraria habia una serie importante de transformaciones insti


promovido
tucionales que crearon un
Estado Intervencionista,cuyo accionar reemplazaba, parcial
mente, muchas de las anteriores regulaciones de mercado que regian la actividad econo
mica. Desde el
initio de la gestion militar de 1943, ese intervencionismo estatal se vio
acrecentado por la incorporacion de funciones sociales o de tipo welfare que extendieron
aun mas su orbita de accion. El Estado Intervencionista asi opero como unaconstituido
condition objetiva, en tanto soporte material, que posibilito el surgimiento de un nuevo
controlando esos aparatos con un poder acrecen
tipo de agentes politicos que, estatales
tado y favorecidos por la situacion de crisis de dominacion social, pudieron incrementar
su autonomia con relacion al relativamente debilitado de clases dominantes.
bloque
3. Se constituyeron en esas condiciones los sectores de
primeros politicos
promotores del que, a partir de la unidad que les daba su pertenencia al
peronismo
Estado y su identidad con los proyectos de la administracion militar, buscaron retener
las posiciones en el seno del mismo.
Para ello, trataron de conseguir los apoyos
ocupadas
sociales queles permitieran legitimar y conservar el control de la estructura estatal, de
acuerdo a las normas de en vigencia. Aun cuando en su discurso
legalidad ideologico
los promotores del peronismo convocaban a todas las clases sociales, cuyos intereses
buscaban conciliar, y al de los partidos pre-existentes, en el desarrollo de las
conjunto
confrontaciones y enfrentamientos de los anos 1945/46, terminaron constituyendo
una nueva fuerza politica que, en lo sustancial, encontraba su base en el apoyo que le

2 Para una caracterizacion teorica de las 'clases dominadas', ver Touraine, A., Production de
la Societe, Seuil, Paris, 1973, pp. 176-177.

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brindaba la clase obrera industrial y otros sectores subalternos. En un efectivo proceso
de feed-back, los 'promotores' fueron obrerizando contenidos y formas de su discurso
en adecuacion con la realidad de su base social.
4. Esa situacion habia sido el resultado, y a su vez habia provocado, una intensa

politizacidn de los sociales presentes en la sociedad de la epoca.


conflictos argentina
Identificando su condicion social con el antagonismo entre peronismo y antiperonismo,
la mayoria de las clases subalternas por una parte y, practicamente, la totalidad de las
fracciones de
la burguesia por otra, encontraron una en la escena
correspondencia politica
de los conflictos que mantenian en otras esferas de la practica social. En esas condiciones,
la clase obrera argentina asumio una identidad politica que habria de mostrar singular
persistencia en el
tiempo.
Sintetizando los cuatro conjuntos de referencias conceptuales expuestas, puede
afirmarse que entre el debilitamiento de la dominacion social sobre la clase obrera y el
surgimiento del movimiento politico que obtuvo el apoyo de la misma, no existieron
nexos e inmediatos. El no fue, en ese sentido, un resultado
simples peronismo espontaneo
de dicha crisis. La dinamica que vinculo a la clase obrera a los del proyecto
'promotores'
peronista no tampoco, ser solamente las acciones
puede, explicada por proselitistas
que dichos politicos llevaron a cabo. Es en consecuencia que se afirmar la
puede que
crisis de dominacion social como condicion objetiva y las iniciativas de los 'promotores'
como accion planificada son insuficientes para la adhesion de la clase obrera
explicar
al peronismo. Si no se introduce las transformaciones del Estado y la politizacion de los
conflictos sociales, faltaran elementos para una interpretation adecuada del fenomeno
analizado.
En la medida que la accion desarrollada por el gobierno militar se presento
como una del programa social del necesario realizar
prefiguracion peronismo, parece
algunas referencias a las formas que tomo su accion con a la clase obrera. El
respecto
primer punto a destacar es el referido a la evolucion salarial durante el gobierno militar.
Cabe aclarar que las distintas informaciones estadisticas entre si ligeras dife
presentan
rencias.
un estudio
Segun oficial durante el gobierno en la distribu
publicado peronista,
tion del ingreso neto interno la participacion de los asalariados se incremento, entre
1942 y 1945, en un 7,3 por ciento.3 Por su parte, en un de investigacion editado
trabajo
por las Naciones Unidas, para el mismo periodo se establece la participacion de los
que
sueldos y salarios, como porcentaje del ingreso bruto interno, aumento en un 5,1 por
ciento.4
En la medida que las distribuciones referidas a los del conjunto del
ingresos
sector asalariado pueden evolucionar de modo diferente a los salarios reales de los obreros
industriales, se puede intentar mayor analizando los indices de evolucion de
precision
los mismos. se toma una base
Si igual a 100 para el ano 1942, para el salario real por hora
de los obreros calificados, se tiene que, la Direccion de Estadistica ese
segun Social,
indice habia pasado 105,9 en 1943; a 116,8 en 1944, manteniendose en nivel
igual
que el ano anterior en 1945.5

3 Producto e ingreso de la Republica en el periodo


Argentina 1935-1954, Secretaria de
Asuntos Economicos, Buenos Aires, 1955.
4 El desarrollo econdmico y la distribucidn del en la Argentina, Naciones
ingreso Unidas,
Nueva York, 1968, p. 154.
5 El l'ndice corresponde al salario obrero de la industria privada de Buenos Aires. Fuente :
Condiciones de Vida de la Familia Obrera, Direccion Estadistica Social. Citado por Warren
Carlos, Emancipation Economica Americana, Tomo I : Argentina, Buenos
Estadigraph,
Aires, 1948.

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Concomitantemente con el problema del salario, se suele destacar el desarrollo
de la Sindicalizacion como otro de los aspectos por el gobierno militar que
impulsados
se relaciona con las orientaciones que la clase obrera a favor del peronismo. La
adopto
informacion disponible permite conocer el incremento de la cantidad de afiliados a los

sindicatos, asi como el aumento de sindicales creadas en el


organizaciones periodo
1941-1945. En 1941, segun el Departamento de existian 356 asociaciones
Trabajo,**
sindicales que contaban con 441.412 afiliados. En 1945, de acuerdo con las informa
ciones de la Direccion de Estadistica Social,7 el numero de asociaciones habia pasado
a 969 y el de afiliados a 528.523. Esto significa que entre 1941 y 1945, las asociaciones
se multiplicaron por 2,7 y el total de afiliados se incremento solo en, aproximadamente,
un 20 por ciento.
Ademas de estos dos aspectos, la politica del gobierno militar se caracterizo

por el desarrollo de una social, cuyos efectos generales modificaron


amplia legislacion
positivamente la situacion de la clase obrera. Los resultados de esas medidas pudieron
no reflejarse en la elevation del obrero, pero constituyeron de sus
ingreso mejoramientos
condiciones de vida y de trabajo. Debe senalarse que el desarrollo de formas de control
estatal del cumplimiento de las nuevas disposiciones permitio que las mismas fueran
mas respetadas que las antiguas medidas de protection social.
A partir de los datos sintetizados puede afirmarse que aun tomando los indica
dores que remiten a mayores los mismos no en absoluto, un ele
mejoras, constituyen,
mento que revele una transformacion sustancial de las condiciones sociales de los sec
tores asalariados. Segun nuestra opinion, las reformas introducidas por el gobierno militar,
aun cuando beneficios a la clase obrera, no cambios de una rele
otorgaban significaron
vancia tal que permitan suponer que por efecto directo de los mismos los sectores obre
ros volcaron su adhesion politica al peronismo.
En general afirmarse que no existe una relacion directa entre las trans
puede
formaciones de la situacion material de un sector social y la forma en que el mismo se

representa esos cambios, asi como sus causas. Ahora bien, si rechazamos la reduction
de las razones del apoyo al peronismo por parte de la clase obrera al mero efecto de
ciertos beneficios materiales obtenidos durante el gobierno militar, no por ello dejamos
de encontrar relation entre esas medidas y dicha adhesion polftica. Sinembargo, el
nexo no debe buscarse en la importancia economica de las consecuencias de
la aplicacion
de esas sino en los intensos sociales que se desarrollaron en
disposiciones conflictos
torno a las mismas.
Mas que por la magnitud de las reformas introducidas, fue por el proceso de
lucha social generado a proposito de su sancion y aceptacion, que esas medidas tuvieron
consecuencias politicas. El rechazo por parte de las distintas fracciones de la clase domi

nante, asi como por el conjunto de los sectores propietarios, dio como consecuencia
esas se convirtiesen en un
que iniciativas del gobierno militar eje del conflicto social
del periodo 1943-1945. Esas reformas fueron defendidas por los obreros, y asumidas
como propuestas propias, dando una unidad a la clase obrera argentina de un caracter

practicamente inexistente hasta entonces.


Puede afirmarse que por primera vez, desde que se habia operado el reciente
crecimiento de la estructura urbana e industrial, los conflictos sociales de estar
dejaron
localizados a nivel de ciertas empresas o ramas de la industria que discutian sus con

diciones de trabajo y se proyectaron en el conjunto de las relaciones poli


particulares
ticas de la sociedad argentina. El hecho que existieran elementos politicos unificadores,

6 Departamento Nacional del Trabajo, Organization Sindical. Asociaciones Obreras y Patro


nales, Buenos Aires, 1941.
7 Direccion de Estadi'stica Social, Estadistica Social, Investigaciones Sociales 1943-1945,
Buenos Aires, 1946.

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transformo la naturaleza misma de los conflictos. Con singular transparencia, para el

conjunto de los obreros, el Estado y sus funciones aparecieron como directa y claramente
vinculados con la cuestion social.
En la nueva estructura industrial, por primera vez las inserciones
ocupacionales
se vieron relacionadas con una toma politica de posiciones. Dado que aun cuando podian
existir obreros que no adherian a la totalidad de las medidas del gobierno militar y que
hubiese que no manifestasen un total rechazo, el conflicto social habia
empresarios
a expresarse en el interior la problematica
de que surgia de las iniciativas de
pasado
caracter social propuestas por la administration controlada por las FF. AA.
Es en la identificacion que se establecio entre el nivel del conflicto social y las
disputas en torno a las medidas delgobierno militar, que debe buscarse una de las causas
centrales de la adhesion de la clase obrera al nuevo movimiento politico. Para la clase
obrera y para el conjunto de los sectores propietarios, el conflicto social encontro su
forma de expresarse en la adhesion o el rechazo al reciente movimiento De
politico.
este modo la clase dominante, que carecia de una
fraction con propuesta hegemonica,
hizo del antiperonismo su politica principal Al mismo tiempo, la clase obrera sobre la
que habian entrado en crisis los controles de la dominacion social, al peronismo
identified
con sus intereses sectoriales. Se en ese proceso los principales
constituyeron apoyos
y adversarios de un movimiento que, exphcitamente, la necesidad de
politico proponia
conciliar los intereses de las distintas clases sociales.

a) La situation de la clase obrera durante el peronismo.

Las propuestas de modification positiva de la situacion de la clase obrera con

stituyeron un elemento de notoria en el periodo analizado. No solamente


signification
en los aspectos salariales se favorecio a los sectores obreros, sino se a la
que incorporo
legislacion social un de nuevas medidas que dieron como resultado una con
conjunto
siderable mejora de la situacion
de los asalariados en general.
Establecido el gobierno se convalido, en primer lo realizado
peronista lugar, todo
en materia de social por la anterior administration militar. La
legislacion legislacion
peronista fue completando luego esas medidas en y en lo referido a
multiples aspectos
los procedimientos de su aplicacion. asi constituido un cuerpo
Quedo legal de proteccion
a los asalariados que aun cuando pudiese encontrar sus antecedentes en distintos pro
yectos anteriormente propuestos por legisladores de tendencia radical o socialista, o bien
en las medidas mas recientes creadas por el se institucionalizaron defini
gobierno militar,
tivamente como resultado del Estado Peronista.
Sin que ello un orden de senalar entre las prin
implique importancia podemos
cipales reformas sociales : el del anual; las vacaciones anuales
pago aguinaldo pagas;
de la perception de haberes en caso de enfermedad del asalariado; la extension del sistema
de pensiones y jubilaciones en la totalidad de los asalariados; la obligation de pago de in
demnizaciones en caso de las indemnizaciones accidentes de la
despido; por trabajo;
reglementacion de trabajos insalubres; las asignaciones familiares tales
por conceptos
como escolaridad, etc.
Por otra cabe destacar
parte la importancia tomaron las convenciones colec
que
tivas de trabajo que permitieron a los asalariados en una relacion de fuerzas favo
negociar
rable tanto las condiciones de como los aumentos salariales. En el
generales empleo,
mismo sentido debe senalarse la gravitation que alcanzo la creation de tribunales espe
ciales en el ambito del derecho laboral, los cuales modificaciones de procedi
incorporaron
mientos, con el expreso de dinamizar los tramites procesales, creandose a traves de
objeto
ellos los mecanismos por los cuales se la proteccion de los sectores
completaba jun'dica

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asalariados.8
En terminos mas amplios, la clase obrera y los asalariados en general, se vieron
favorecidos por el desarrollo de la infraestructura hospitalaria y de una politica general
de en el ambito de la salud. La misma se encontraba tanto a cargo del Estado,
prevention
como de las instituciones sindicales que desarrollaron una actividad considerable en estos

aspectos. En el mismo sentido puede destacarse la politica de vivienda encarada por el


gobierno que si bien no soluciono el deficit habitacional en las ciudades mas
peronista,
- -
importantes que crecieron por los procesos migratorios internos constituyo otro
ambito de interes de la politica social. Corresponde mencionar, por ultimo, que
junto
con todas las demas mejoras senaladas, el gobierno peronista amplio considerablemente
las de acceso a la education de los sectores obreros. Asi, por
posibilidades publica
ejemplo, en la education primaria la llamada tasa de retention** correspondiente al
ciclo 1939-1945 era de 24,2 por ciento, en tanto que para el ciclo 1946-1952 paso
a 34,7 por ciento.10
A continuacion haremos algunas referencias a la evolucion de los salarios reales
de los obreros industriales durante el periodo peronista. Los indices revelan una serie
de variaciones que muestran como las distintas coyunturas economicas se reflejaron
en la politica economica seguida en materia salarial. Esas variaciones deben relacionarse,
tambien, con las redefiniciones
operadas en el interior del movimiento obrero organizado
y la forma en que el mismo acepto las orientaciones propuestas por el gobierno peronista.
En el cuadro 1 se muestra la evolucion del salario real basico entre 1946 y 1955.

CUADRO 1 : Salario real basico, segun convenios de obreros oficiales de la industria.


1945-1955. *
(Base 1946=100).

Ano Salario real


1946 100,0
1947 116,5
1948 138,0
1949 131,4
1950 125,6
1951 103,6
1952 97,2
1953 97,9
1954 106,2
1955 96,3

*
Sin cargas sociales
Fuente :OECEI

Previo a considerar la evolucion del salario real durante el periodo peronista,


corresponde senalar la razon por la cual utilizamos este tipo de indices y no los mas
sobre distribucion de En termino cabe destacar que en el caso
generales ingresos. primer

8 Al respecto ver Rotondaro, R., Realidad y cambio en el sindicalismo, Pleamar, Buenos


Aires, 1971, pp. 179-184.
9 La tasa de retention expresa la relacion entre el numero de alumnos matriculados en el

primer ano y el numero de alumnos matriculados en el ultimo ano de un cielo escolar


determinado.
10 Desgranamiento y Retention por Ciclos, Datos de la Secretaria de Estado de Cultura y
Educacion. Departamento de Estadistica Educativa. Ensenanza primario. Anos 1940-1964.

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de las distribuciones que diferencian entre 'salarios' e 'ingresos de empresarios' tornados

para el de la actividad economica, se presentan para la Argentina las pertur


conjunto
baciones surgidas de factores derivados de las oscilaciones de la produccion agropecuaria.
Asi se tiene que en los anos de deficientes campanas agricolas, los 'salarios' gravitan con

mayor que en los de resultados agrarios favorables.11 Ello resulta de la


importancia
disminucion de los de los empresarios agrarios' que, sin embargo, no encuentra
'ingresos
una reduccion de los montos totales de salarios, parte de los cuales han
proporcional
sido abonados al principio de la campana agricola.
En lo referido a la distribucion de en el interior del sector industrial
ingresos
se presentan, tambien, dificultades que llevar a erroneas. Cuando
pueden interpretaciones
se analiza un en el que existe un cierto desarrollo industrial se producen varia
periodo
ciones significativas en la composicion de ocupado en el mismo. Con la comple
personal
jizacion del proceso productivo surgen nuevos asalariados 'no obreros' con salarios ele

vados, los cuales no ser correctamente en las clasificaciones que


pueden ponderados
unicamente establecen las participaciones en terminos de 'salarios industriales' y de
^
'ingresos empresarios'.1
En nuestra opinion, los indices de 'salarios reales segun convenios' son los
mas adecuados para analizar la situacion salarial de los obreros industriales en la epoca

que nos ocupa. Si bien en algunos casos el 'salario real segun convenio' no ref
puede
lejar fielmente la evolucion de los ingresos reales, por no incluir otras modalidades de

perception de haberes premios a la produccion, entendemos


(bonificaciones, etc.),
que los mismos constituyen el mejor indicador para nuestro analisis.
Como surge del cuadro 1, existieron durante el gobierno peronista dos claros

sub-penodos en lo que se refiere a la evolucion de los salarios reales de los obreros in


dustriales.
El primer sub-periodo, abarco de 1946 a 1950, y muestra una mejora de la
situation maximo se alcanzo en 1948. A
salarial, cuyo punto partir de entonces presento
una tendencia a la disminucion, aun cuando hasta 1950 el indice se mantuvo en un
nivel superior al de 1946. En 1951 se registro una caida, abriendose entonces
importante
el sub-periodo 1951-1955 en el cual el salario real volvio, en promedio al nivel de 1946,
encontrandose, en algunos casos, por debajo de a dicho ano.
correspondiente
Para determinar el salario real concurn'an un conjunto de factores entre los
cuales debe considerarse tanto las condiciones objetivas de la economia como los con
flictos obreros reclamando aumentos, todo ello combinado con la politica que al respecto
se fijaba el Como se vera mas adelante, este primer
gobierno peronista. Sub-periodo
estara caracterizado la existencia de numerosos movimientos de huelgas,
por que dieron
lugar a la fijacion de los aumentos salariales que se
registran en los primeros anos del
gobierno peronista. Esos aumentos salariales permitieron no solo compensar el incre
mento de 'costo de vida', sino
tambien, que, un aumento del salario real
significaron
de los sectores obreros. En terminos la politica salarial del gobierno
generales, peronista
se manejo en este en parte los reclamos obreros
sub-periodo, aceptando y estableciendo
negociaciones en las cuales se lograban soluciones intermedias. Las mismas si bien no

respondian a la totalidad de las demandas, los salarios reales fuesen


permitieron que
sensiblemente incrementados.
En los inicios de este se presento una serie de condiciones
sub-periodo objetivas
favorables para el conjunto de la economia, lo que permitira una relativa del
expansion

11 Ello hace que en los referidos anos pueda aparecer mejorada la participacion del conjunto
de sectores asalariados en la distribucion porcentual de
ingresos.
12 Asi, se tiene que los salarios de los personales jerarquicos y especializados al contabilizarse
conjuntamente con los de los salarios obreros, dan'an como consecuencia el aumento de
los porcentajes atribuidos a la categona 'asalariados'.

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sector industrial. Al respecto, se ha sostenido, en un de las Naciones Unidas que
trabajo
'la traslacion de ingresos hacia los asalariados fue compatible, sin embargo,
con una mejoria del 14 por ciento en el a
ingreso medio relativo los empre
sarios industriales y de la construccion, en tanto se deterioro considerable
mente la posicion relativa de los empresarios
agricolas'.13
En los anos que se han senalado como fin de este primer sub-periodo se modi

ficaron las diversas condiciones que se combinaban para dar lugar ala mencionada poli
tica de salarios. Por una parte, en el nivel de las organizaciones sindicales se produjo una
creciente subordination de los objetivos sectoriales de las mismas con respecto a la

politica de la administracion peronista. Al mismo tiempo, considerables reducciones


en la capacidad de al gobierno a readecuar algunos aspectos de su
importar obligaron
politica economica.14
Durante el segundo sub-periodo, 1951-1955, la caida del salario real se encontro
en directa relacion con los elementos mencionados, pero dicho deterioro debe necesaria
mente vincularse con las politicas adoptadas, ante las nuevas situaciones, por el personal
politico peronista. En terminos generales, puede sostenerse que ante una crisis econo
mica nunca existe una unicapara encontrar su solution.
intentar Es en la medida
politica
de ello que la perdida del poder adquisitivo de los salarios, que se opera entre 1951

y 1955, no debe, de ningun modo, entenderse como el resultado de efectos necesarios


e ineludibles, sino como una option de politica economica. Ese deterioro del salario
real debe considerarse como parte de un cambio en la politica economica del gobierno
peronista. Uno de los responsables de la conduction economica de este sub-periodo,
Antonio Cafiero, sintetizo con claridad la posicion del gobierno sobre la nueva politica
salarial. Estableciendo una relacion directa entre inflacion y aumentos de salarios, senalo
Cafiero que
'el caracter de la inflacion que el pais veni'a a partir de 1949 no
soportando
era producto de una deliberada de los medios de pago en funcion
expansion
de un plan de desarrollo economico, obrando de manera estimulante de las
actividades La inflacion se originaba en el encarecimiento prog
generales.
resivo de los costos y estos estaban influidos poderosamente por la politica
de salarios'.15
Cafiero hace notar que el gobierno peronista no adopto por la solution mas negativa
para la clase obrera sino que encontro una alternativa equitativa 'a base de sacrificios
e igualdad ^
parejos de contribuciones de todos los sectores sociales'.
La solution fue el establecimiento de una politica salarial que,
implementada
como muestra el cuadro 1, implico el mantenimiento de los salarios reales en el nivel

de 1946. Es decir, la perdida de los incrementos en los primeros anos del go


logrados
bierno peronista.
Si nos hemos detenido en estos aspectos de la politica salarial,
especialmente
es porque nos interesa destacar que la adhesion al gobierno de Peron, por parte de la
clase obrera no puede entenderse solo como efecto de los beneficios materiales logrados
durante el Estado Peronista. Aun cuando el salario era uno de los elementos de una
social tenia muchos otros aspectos que no su durante
politica que perdieron vigencia
el gobierno no cabe duda que el deterioro de los niveles alcanzados en 1948,
peronista,

13 Naciones Unidas, El desarrollo econdmico y la distribucidn del ingreso en la Argentina,


Nueva York, 1968, p. 242.
14 Sobre el deterioro de los terminos de intercambio cabe senalar que se paso de un indice
100 para 1950 a 88 para 1955. Naciones Unidas, El desarrollo econdmico de la Argentina,
Mexico, 1959, Parte 1, p.20.
15 Cafiero, A.,Cinco anos despues...... Buenos Aires, 1961, p.309.
16 ibid., p.310.

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constituye un elemento de importancia para el estudio de las orientaciones de la clase
obrera en el periodo.
Al principio de este articulo afirmabamos que la clase obrera apoyaba al go
bierno peronista por las orientaciones de la politica social de dicho gobierno y como
efecto de las formas que la politizacion del conflicto social en la sociedad
presentaba
de la epoca. Lo senalado sobre los salarios permite ubicar el alcance real de
argentina
la politica social del que, en terminos resumidos, se caracterizo por estab
peronismo
lecer una legislacion social que mejoraba las condiciones de vida de la clase obrera, al
mismo que las garantias y proteccion de sus derechos sociales, todo
tiempo ampliaba
ello combinado con una politica salarial directamente relacionada con las fluctuaciones
de la economia argentina.
Es a de los aspectos expuestos, que debe considerarse la gravitacion
partir
que tuvo la politizacion del conflicto social en la determination de la continuidad de la
adhesion de la clase obrera al gobierno de Peron. Esa politizacion del conflicto social
se mantuvo durante todo el desarrollo del Estado Peronista. Para la clase obrera el

proceso de unification como sector social diferenciado se asocio directamente al desa


rrollo del En su experiencia concreta, la clase obrera establecio los vinculos
peronismo.
entre los conflictos derivados de su condicion social y las relaciones politicas a nivel
de la sociedad Desde los aspectos mas inmediatos, tales como la constitucion
global.
de organizaciones sindicales, hasta los mas complejos y generales, como la perception
del caracter politico y parcial del rol del estado, todas las relaciones establecidas por la
clase obrera se politizaron.
En consecuencia, en el interior de las empresas, las conquistas sociales estab
lecidas durante el gobierno se convirtieron en otros tantos de con
peronista espacios
flicto politico. A modo de ejemplo enunciaremos algunas de las formas tipicas que
presento esa politizacion de las relaciones obrero-patronales. Entre los mas notorios
se encontro la importancia del rol de los delegados sindicales en los establecimientos
fabriles, asi como su autoridad, y de control. Directamente aso
prerrogativas poder
ciada a esa situacion se hallaban las funciones del Ministerio y de de
los Tri
Trabajo
bunals del fuero laboral, constituidos en otros tantos de apelacion y de limi
poderes
tation de la autoridad de los empresarios, los mismos se encontraban en el centro de las
diversas situaciones de conflicto social. Por otra parte, las restricciones a los
impuestas
empresarios en las posibilidades de dejar cesantes a los obreros, en cuestion
ponian
la manera tradicional en que
estos operado hasta habian
entonces, al mismo tiempo
que reforzaba
la gravitacion de los aspectos antes senalados. En sintesis, todo un
surgio
conjunto de acciones del Estado, que protegian a los asalariados, y aun aquellas dispo
sitions que solo se proponian regular las relaciones de creaban
trabajo objetivamente
con su aplicacion, nuevas situaciones de conflicto.
A partir de los elementos
esbozados se evidencian las razones por las cuales,
la relacion entre la clase obrera
y el Estado Peronista no puede estudiarse como si se
tratase de las simples de un conjunto de ciudadanos a la
expectativas que adheria politica
de un gobierno. El analisis del apoyo de los obreros al gobierno de Peron, es
inseparable
de la referencia a la situacion de la clase obrera en tanto sector que en deter
participaba
minadas relaciones de conflicto social.
La identificacion de la clase obrera con el personal politico peronista presento
un caractertal que aun cuando el gobierno de favorecer ciertos de sus
dejo aspectos
intereses, no se rupturas en la continuidad
del apoyo la misma le prestaba.
produjeron que
Dado que aun reorientando elementos de la politica el peronismo
algunos salarial, siguio
ocupando para la clase obrera, el mismo lugar de garante estatal de sus derechos, los
cuales no se vieron alterados durante todo el periodo Los conflictos en el
peronista.
interior de las empresas continuaron manifestando su forma de politizacion. Empresarios
y obreros siguieron encontrando en la option la correspon
peronismo-antiperonismo

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dencia en la escena politica de sus conflictos fundamentales.
Parece necesario senalar que lo expresado no remite a las relaciones interper
sonales entre obreros y empresarios en tanto individuos, sino a la forma general en que se
las relaciones sociales entre esos diferentes tipos de agentes. No se trata,
plantearon
tampoco, de sus representaciones individuales, sino de la manera colectiva de interpre
tacion de lo real en tanto sectores sociales especificos.
Considerando los mismos referentes conceptuales deben, tambien, explicarse
las causas
por las cuales los conflictos entre el gobierno peronista y algunos sectores
en momento se generalizaron con respecto a la clase en su conjunto.
obreros,17 ningun
Se trato de conflictos parciales que mostraron las diferencias entre los proyectos coyun
turales del y los intereses inmediatos de esos sectores. Los conflictos, aun
gobierno
cuando tener cierta no dieron como resultado que la clase obrera
pudieron importancia,
redefiniese su relacion con el gobierno peronista.
En lo que al senalado en el cuadro 1, parece
corresponde segundo sub-periodo
necesario recordar el mismo no debe analizarse sin tener en cuenta las coyunturas
que
por las que atraveso la sociedad en esos anos. En efecto, el proceso
politicas argentina
llevo a la clase obrera durante este a fortalecer los vinculos
politico segundo sub-periodo
con el gobierno en la medida que durante el mismo aumentaron los enfrenta
peronista,
mientos con la oposicion. En 1951, ano que presento una fuerte caida del salario real,
se produjo el primer intento de sectores de las Fuerzas Armadas de derrocar al gobierno
de Peron.18 Si bien el mismo fracaso, tanto para la oposicion como para los partidarios
del la eventualidad de un de estado paso a constituir un nuevo com
peronismo, golpe
ponente de la situacion.
En consecuencia, los conflictos con la oposicion, en esta
politicos agudizados
parte de la gestion a que las diferencias parciales con la
segunda peronista, contribuyeron
clase obrera, que resultaban de la politica economica que se aplicaba, no llegaron a con

vertirse en movimientos de huelgas u otras formas de protesta. Dado que,


generalizados
aun cuando en ese pudo haber existido una mayor subordination de los sindi
periodo
catos al gobierno, consideramos que la misma no debe convertirse en el principal ele
mento explicativo de esa ausencia de mayores expresiones de descontento. En directa
vinculacion con lo expresado hasta aqui, analizaremos a continuacion las relaciones
de los sindicatos con el gobierno peronista.

b) Los sindicatos durante el peronismo

Tal como se ha senalado, junto con el surgimiento del peronismo se produjo

uri aumento del numero de las organizaciones sindicales.1^ Por otra parte,
importante
durante los primeros anos del gobierno peronista se incremento de manera notable

la cantidad de afiliados a los sindicatos. Aun cuando la informacion al respecto es un

tanto contradictoria, se suele aceptar que para el ano 1950 habia alrededor de dos mi

llones de asalariados sindicalizados.


El desarrollo de las organizaciones sindicales, dio lugar a la creation de aparatos
cuya de accion se vio constantemente incrementada por la creciente
complejos, capacidad
de recursos materiales, asi como por la fijacion de los nuevos ambitos
disponibilidad

17 Sobre las huelgas en el.periodo ver Doyon, L.,Conflictos operarios durante o regime pero
nista (1946-1955), CEBRAP No. 13, Sao Paolo, 1976.
18 Nos referimos al intento de golpe de estado del 28 de septiembre de 1951.
19 Al respecto, ver Doyon, L./El crecimiento sindical bajo el peronismo', Desarrollo Econo
mico, No. 57, Buenos Aires, 1975.
20 Existen autores que han llegado a estimar el numero de sindicalizados en mas del doble
de la cifra mencionada.

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institucionales en los que su accion.
incorporaban
Las relaciones entre los sindicatos y el Estado conocieron una evolucion en la

que diferenciarse distintas etapas o momentos con carac


esquematicamente pueden
teristicas propias.
En una primera etapa se plantearon un conjunto de conflictos entre
a) algunas
orientaciones sindicales tendientes a establecer una relativa autonomia con respecto
al Estado y aquellas tendencias sindicales y politicas, que proponian una mayor subor
dination de los sindicatos al proyecto del personal politico peronista.
La segunda etapa se caracterizo por el predominio de las orientaciones de
b)
subordination de los objetivos sindicales a la del
politica gobierno peronista.
El tercer momento fue el correspondiente a la reorientacion que se provoca
c)
en la coyuntura de la caida del Aun cuando no se trata de una como
peronismo. etapa
las dos anteriores, revela un aspecto
el mismo del sindicalismo
importante peronista.
Entre
la primera y la segunda etapa no se establecer un momento
puede preciso
en el cual las mismas se diferencian, se trata de un de orientaciones se
predominio que
fue imponiendo a lo largo de un proceso no exento de contradicciones.
complejo,
Teniendo en cuenta estas afirmarse que el primer abarco,
previsiones puede periodo
aproximadamente, hasta 1950, en tanto que el desde entonces
segundo correspondio
hasta 1955.
La primera etapa se caracterizo, de modo por el desarrollo de huelgas
principal,
de sectores asalariados y por el conflicto con los sindicalistas laboristas, a
Respecto
las huelgas, si bien solo se dispone de informacion en lo referido a los anos
precisa
1946-1954, en el ambito de la Capital Federal, la misma tomarse como un indi
puede
cador general de las tendencias operadas en el
periodo.^1

CUADRO 2: Huelgas, huelguistas y jornadas de trabajo no trabajadas en la Capital


Federal. (1946-1954)

Ano
Huelgas Huelguistas Total de jornadas de

trabajo no
trabajadas

1421946 333.929 2.047.601


64 1947 541.377 3.467.193
1031948 278.179 3.158.947
36 1949 29.164 510.352
30 1950 97.048 2.031.827
23 1951 16.356 152.243
14 1952 15.815 313.343
40 1953 5.506 59.294
18 1954 119.701 1.401.797

Fuente: Sintesis Estadistica Mensual de la Republica Diciembre de


Argentina, 1951,
Ano V, No. 12 y Diciembre de 1955, Ano IX, No. 12.

El cuadro 2 indica tanto el numero de como de huelguistas


que huelgas, y el
total de jornadas no presento su nivel mas alto en los tres primeros anos de
trabajadas,
la etapa 1946-1950. Los anos 1949 y 1950 mostraron una sensible disminucion del
numero de y Puede sin
huelgas huelguistas. notarse, embargo, que para 1950 existio
una elevada cantidad de no un numero menor
'jornadas trabajadas', por relativamente

21 Ver Doyon, L..Conflictos..

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de que muestra que en ese ano los conflictos tuvieron una mayor duracion,
huelguistas,
consecuencia de las dificultades de llegar a un acuerdo entre las partes.
La importancia de los movimientos de huelgas durante los tres primeros anos
del deben relacionarse directamente con los aumentos de los salarios
gobierno peronista,
reales a los cuales hemos hecho referencia en el cuadro 1. En efecto, es evidente la
que
sensible mejora de los salarios reales de los anos 1946-1948 fue el resultado de las luchas
llevadas a cabo con ese
objetivo por el movimiento obrero. Al respecto, cabe destacar

que fue esa actividad de protesta y no la simple voluntad del gobierno de acordar mayores

sueldos, lo que mejoro la situacion obrera. Alii se encontraba el dinamizador de las regu
laciones salariales, a las cuales seria equivocado con formulas tales como las que
explicar
suponen que el gobierno otorgaba, 'de arriba para abajo\ y que los obreros operaban
como receptores pasivos. Se trato, por el contrario, de anos de intensa actividad por parte
del movimiento obrero, que vio el triunfo de Peron de 1946, como el comienzo de un

periodo en el cual se mejoraria sustancialmente su situacion.


La informacion sobre la participacion en reuniones sindicales evidencia como en
torno a los conflictos desarrollados en los primeros anos del se realizo
gobierno peronista
una actividad sindical.
importante

CUADRO 3: Numero de concurrentes y de reuniones sindicales realizadas en la

Capital Federal (1946-1954)

Ano Numero concurrentes Numero reuniones

1946 759.497 3.858


1947650.098 2.969
1948 505.467 1.530
1949338.415 1.182
1950 257.306 914
1951 167.676 698
1952 226.604 740
1953 316.837 1.009
1954321.703 1.109

Fuente : Sintesis Estadistica Mensual de la Republica Diciembre


Argentina.
1951, Ano V, No. 12 y Diciembre 1955, Ano IX, No. 12.

El cuadro 3 muestra para el periodo 1946-1950 como el numero de reuniones


sindicales y la cantidad de concurrentes, presento una tendencia similar a
la operada en
la cantidad de y huelguistas. De los valores maximos alcanzados en los tres
huelgas pri
meros se paso
anos, a una declination en los anos 1949-1950. De la informacion de los
cuadros 2 y 3, surge que con la disminucion de los movimientos de huelgas de los
junto
anos del el sindicalismo entro en una etapa caracterizada por una
primeros peronismo,
menor convocatoria a la participacion directa de los afiliados. Si se tiene en cuenta que
el final de este sub-periodo coincide con la tendencia a la disminucion del salario real,
parece afirmar que la retraction de la actividad sindical, constituyo una con
posible
secuencia del proceso de creciente subordination de los objetivos sindicales a la poli
tica del gobierno.
El conflicto entre el gobierno y los sindicalistas de orientation laborista fue otro
elemento un en este se sabe,
que ocupo lugar destacado primer sub-periodo. Como la

participacion diferenciada de algunos sectores sindicales en el proceso de sur


politica

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del se habia materializado en la organizacion del Partido Labo
gimiento peronismo
rista.22 con la ocupacion del Estado en 1946, los sindicalistas laboristas se encon
Junto
traron en una situacion diferente a la de otros nucleos fundadores. En efecto, una vez
controlado el gobierno, se hizo necesaria una especificacion y una readecuacion de las
diferentes orientaciones del heterogeneo conjunto de los promotores del peronismo.
Este proceso, caracterizado como una adecuacion a las posibilidades de accion que sur

gian de los limites impuestos por el tipo de Estado y las relaciones de fuerza existentes
en el interior de la sociedad argentina de la epoca, encontro respuestas diferentes en los
distintos sectores que en el nuevo movimiento
participaban politico.
Las mayores dificultades se presentaron para que habian
aquellos 'promotores'
asumido postulaciones mas claras y para los que debian a las
ideologicas responder
demandas de una base de apoyo estable. Ambos tipos de situaciones se combinaban
en el caso de los sindicalistas laboristas.
Para los
'promotores* de extraction radical o no existian
independiente mayores
postulaciones doctrinarias a redefinir, dado que los programas no habian sido nunca una

preocupacion importante de su accion politica. Tampoco esos promotores pertenecian


a aparatos sindicales o politicos con una cierta base es decir, con demandas a las
social,
que necesitaban dar respuestas directas.
Todo lo contrario ocurrio con los sindicalistas laboristas con su
que junto
mayor definicion se enfrentaban con los problemas de su actividad
ideologica propios
gremial. Por sus postulados generales tenian mayor dificultad
ideologicos para aceptar
los limites que la gestion concreta del Estado, ademas, debian a las
impom'a responder
expectativas existentes en las bases de sus organizaciones. Estos no
problemas, que
existian para los'promotores' de otros origenes, eran menores para los sindicalistas
no al laborismo.
ligados
La situacion conflictiva de los sindicalistas laboristas dio lugar, en la primera
epoca del gobierno peronista, a una serie de enfrentamientos finalizaron con el
que
alejamiento de la escena de los dirigentes mas En este
politica importantes. proceso
de enfrentamiento y derrota de los sindicalistas laboristas, se destacaron, entre otros
momentos, el que a la decision de Peron de disolver al Partido
correspondio Laborista,
medida en resistida, pero dio como consecuencia la desaparicion de dicho
principio que
agrupamiento.23 En el mismo sentido se puede mencionar la renuncia de Luis Gay
a su cargo en la direccion de la C. G. T. Este sindicalista de origen laborista, elegido
Secretario General de la Central Obrera, en noviembre de 1946, era partidario declarado
de una politica de no subordination de los sindicatos a la politica del En
gobierno.
enero ^de 1947, en razon de unas sostenidas con la American Federation
negociaciones
of Labour acusado de la C. G. T. a los norteamericanos trai'cionando
(AFL),'fue entregar
a Peron y fue obligado a presentar su renuncia'.24
La culmination de estos
conflictos estuvo constituida el encarcelamiento
por
de Cipriano Reyes, acusado de participar en un contra el habia
complot gobierno. Reyes
sido el inspirador mas de la politica del Partido man
importante Laborista, y buscaba
tener la autonomia de los sindicatos frente al gobierno peronista.
Cabe destacar que, en general, los sindicalistas laboristas sufrieron sus sucesivas
derrotas, sin dejar por ello de plantear su apoyo al gobierno. Como ejemplo, pueden
tomarse las posiciones de un editorial del diario el Sindicato de la carne.
publicado por

22 Sobre el Partido Laborista, ver Reyes, Yo hice el 17 de Octubre, Editorial


Cipriano, G.S.,
Buenos Aires, 1975.
23 Ver Canton, D., Elecciones y partidos en Argentina,
politicos Siglo XXI, Buenos Aires,
1973, p. 204.
24 Rotondaro, R., Realidad y Cambio en el sindicalismo, Buenos
Pleamar, Aires, 1971, p.200.

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Senalaba en de 1948, esta organizacion gremial de laborista :
junio inspiration que
'Las organizaciones estan apoyando al gobierno revolucionario precisamente
porque es revolucionario; porque es nuestro e las
interpreta aspiraciones
del proletariado. Por consiguiente apoyo ese no limitarse al aplauso
puede
obsecuente y a ponerse incondicionalmente a las ordenes de ciertos fun
cionarios que por su desconocimiento absoluto de lo que es el movimiento

sindical, aun con sus mejores propositos, cometen graves errores al pretender
ser ellos y no los mismos trabajadores quienes dirijan sus organismos de
lucha'. ^5
Este
proceso de subordination de los objetivos sindicales a la politica del go
bierno no sin embargo,
dio, lugar a enfrentamientos de importancia entre el Estado

y los sindicatos. La mayoria de los sindicalistas aceptaron las orientaciones del gobierno

y cuando existieron conflictos los mismos no repercutieron en el nivel de las bases sociales
de las organizaciones gremiales. Aun gozando de popularidad, los dirigentes sindicales

que eran desplazados por sus discrepancias con el gobierno, no pudieron, en la mayoria
de los casos, movilizar a los asalariados en su defensa.
Esta ausencia de apoyo activo a los dirigentes sindicales desplazados, constituyo
otra muestra de la ya senalada orientation de la clase obrera, que privilegio su relacion

politica con
el gobierno peronista, por encima de sus discrepancias parciales.
Si
bien existieron movimientos de huelgas^6 que enfrentaron disposiciones
expresas del gobierno o de la Central Obrera, el proceso mostro un paulatino incremento
de la subordination de los objetivos sindicales a los proyectos del Estado. Muchos diri

gentes sindicales que anteriormente habian estado


ligados al laborismo, pasaron a aceptar
la politica oficial. Refiriendose a los de extraction sindical, el
legisladores periodico
de orientation laborista ya citado, expresaba su critica a
'los companeros legisladores que parecen haber olvidado deberes elementa
h'simos y desean cortar todo vinculo con las organizaciones sindicales a las

que deben su election, pues no hay duda que ha sido su condicion de mili
tantes gremiales lo que les ha dado la oportunidad de ocupar las posiciones

que ocupan, ya que como eran ilustres desconocidos. Son


simples politicos
legisladores porque han sido militantes obreros y esa circunstancia les crea
deberes hacia sus companeros y su clase que solo pueden olvidar si son

ingratos'.^7
Tal como hemos senalado, entre la primera etapa del sindicalismo peronista
que abarco hasta 1950 y la segunda, que se extendio desde entonces hasta 1955, no
existio una fecha o momento
preciso para establecer un corte. La caracteristica prin
cipal de la segunda etapa del sindicalismo durante el gobierno peronista, fue la existencia
de una subordination de los objetivos de los sindicatos a la politica del Estado.
amplia
Si bien, como se ha visto, se trato de un proceso cuyas primeras manifestaciones surgieron
tan pronto como se establecio el Estado Peronista, sin embargo, fue durante esta segunda
etapa en que el mismo alcanzo sus formas mas netas.
En estos anos la C. G. T. acepto la politica de reduccion de ingresos y, en ciertos

momentos, desautorizo los movimientos de protesta impulsados por algunos sindicatos.


Con estas orientaciones la Central Obrera se fue convirtiendo en un ejecutor de la politica

25 Citado por Little, W., 'La tendencia peronista en el sindicalismo; el caso de los obreros de
la carne', A por tes No. 19, Paris, 1971, p. 115.
26 Una exposition especialmente critica del peronismo, pero con numerosas referencias al
respecto, puede encontrarse en Iscaro, R., Origen y desarrollo del movimiento sindical
argentino, Buenos Aires, 1958.
27 Citado por Little, W., op. cit, p. 116.

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del en el interior del movimiento sindical, al mismo tiempo que redujo con
gobierno
siderablemente sus iniciativas.28
Si ya en octubre de 1947 se habia establecido que 4todo sindicato adherido
no hacer sin previa comunicacion a la Central Obrera,'2^ las disposiciones
podia huelgas
que facultaban a la C. G. T. a intervenir a los sindicatos si estos desobedecian las orien
taciones de la misma, completaron el rol de control adjudicado a dicha entidad.
La subordination en los hechos de los sindicales a la politica del
objetivos
gobierno, recibio en 1950 su mas completa formulation. Ese ano la C. G. T. se con
virtio en la tercera rama del Partido Peronista,30 a tener oficialmente un
pasando lugar
de corresponsabilidad en la direccion del Estado, razon por la cual se complejizaba
su rol. Si anteriormente las diferencias entre el gobierno y algunas orientaciones par
ciales de la Central Obrera, dar lugar a ciertos desacuerdos, la nueva situacion
podian
formalizaba mas claramente la relacion.
El aumento del control de los sindicatos por parte de la C. G. T. fue tambien
una del Congreso Extraordinario de 1950. Se aprobo en el mismo una
preocupacion
resolution por la cual se encomendaba
'a las organizaciones afiliadas y a los trabajadores en general la elimination
de elementos comunistas, francos o encubiertos... eliminandolos de los puestos
de conduction e que su perniciosa influencia
impidiendo puedan ejercer
en el medio 1
obrero'.3
Si bien en este existieron de tales como
periodo algunas huelgas importancia,
la de los ferroviarios de 1951 o la de los de interesa
trabajadores metalurgicos 1954,
destacar que en todos los casos la C. G. T. sostuvo la politica por el gobierno,
adoptada
desautorizando los distintos conflictos y criticando a los sindicatos en cuestion.32
Sin pretender sintetizar todos los
periodo, rasgos de
afirmarse este
que
puede
durante el mismo el movimiento sindical
organizado perdio su independencia frente
al gobierno, aceptando las pautas de politica economica del mismo y opero limitando
las protestas que surgian de la aplicacion de esas orientaciones. Sin embargo, tal como
se ha senalado, cuando los dirigentes que acciones reivindicativas eran san
emprendian
cionados, la prosecution de los conflictos no tuvo en la casi totalidad de los casos, la
adhesion de sus respectivas bases obreras. Llegado el punto en el cual a los conflictos
trascendian las reivindicaciones que los habian motivado y podian como
interpretarse
cuestionamientos politicos al gobierno, los mismos el apoyo activo de los sectores
perdian

28 Al respecto, ver Iscaro, R., op. cit


29 Gonzalez, S., Breve historia del sindicalismo argentino, Alzamor Editor, Buenos Aires,
1974, p. 66.
30 'El nuevo preambulo se modificaba
de la C. G. T. de la forma siguiente:
"Que la Doctrina Peronista, magistralmente expuesta por su creador, el General Juan
Peron, define y sintetiza las aspiraciones fundamentals de los trabajadores argentinos
y les senala la verdadera doctrina, con raiz y sentido nacional, cuya amplia y leal apli
'
cacion ha de forjar una Patria justa, libre y soberana."
Rotondaro, op. cit, p. 211.
31 Gonzalez, S., op. cit, p.70.
32 Rotondaro senala que
'Aun cuando no estaban afiliados a la C. G. T.... fueron intervenidos por participar
en un movimiento "foraneo y antipatriotico" :
(los siguientes sindicatos)
Centro de Jefes y Oficiales Maquinistas Navales,
Sindicato Obreros Maritimos Unidos,
Centro
de Radiotelegrafistas Argentinos,
Centro
de Encargados y Apuntadores Maritimos,
Centro de Capitanes de Ultramar y Oficiales de laMarina Mercante.'
Op. cit, p. 218.

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obreros concernidos en las demandas originarias.
Por otra parte, de la C. G. T. con el gobierno
la total identificacion peronista,
no contradiction con la clase obrera que compartia esa posicion poli
implicaba ninguna
tica. En la medida que los dirigentes sindicales incentivaron sus posiciones de apoyo al
en una epoca en que se agudizaban los conflictos con la oposicion, la legi
gobierno,
timidad de los sindicalistas se fortalecio en el piano esa practica
politico. Objetivamente
permitia que dichos dirigentes compensasen los posibles deterioros sufridos por los
roles asumidos en sus acciones sindicales, que los podian llevar a tener discrepancias
con sus bases. En terminos generales, los dirigentes sindicales recibieron, al igual que
el gobierno un apoyo que se derivaba del caracter de las relaciones
peronista, politicas
de la sociedad argentina, aun cuando tuviesen diferencias con sus bases por algunas
cuestiones especificas.
Por otra parte, el hecho que el peronismo no tuviese de un partido
el caracter

que organizaba y encuadraba a los sectores obreros


que lo hacia que
politico apoyaban,
el sindicato se convirtiese en el unico referente organizational de la clase obrera. La cual,
si bien no militaba en el interior del sindicato, tenia a traves de esta institution el unico
vinculo organico por el cual podia recibir, eventualmente, las orientaciones de coyun
tura. Fue por medio de los sindicatos que la clase obrera realizo sus movilizaciones
en las distintas situaciones en que el gobierno convocaba su apoyo. Fueron
politicas
los sindicatos, y no el peronismo como partido politico, los que impulsaron las distintas
iniciativas que a la defensa activa del gobierno.
apuntaban
El proceso que se desarrollo en la mitad del pero
complejo segunda periodo
nista, se caracterizo por el modo en que los sindicales
dirigentes perdieron indepen
dencia frente al gobierno, al mismo tiempo que ganaban autonomia con respecto a sus
bases. Este ocurrio en un momento en que se consolidaron los aparatos sindicales,
aumentando su capacidad de disposicion de recursos, a la vez que se estructuro un con
estable de dirigentes en los distintos niveles de las organizaciones.
junto
Esta consolidation interna de los aparatos sindicales, fue, en parte, el efecto
de su politica de buenas relaciones con el gobierno, por la cual desarrollar
pudieron
considerablemente sus respectivas infraestructuras. Los sindicatos se convertieron en

propietarios de servicios asistenciales, hoteles de turismo, campos de recreation, perio


dicos, etc., a la vez que los aportes y cotizaciones de sus afiliados les otorgaban con
siderables recursos financieros.
El aumento de autonomia frente a la base obrera, era el resultado objetivo
del desarrollo de las instituciones sindicales y de la politica del gobierno que buscaba
asegurar la colaboracion de los dirigentes gremiales. Pero este proceso no implicaba
una total identidad de intereses entre los sindicalistas y el resto del personal politico
peronista. En efecto, si con el desarrollo de las orientaciones de subordination al poder

central, los en gran medida, para permanecer en sus cargos, de


gremialistas dependian,
sus buenas relaciones con el gobierno, la importante consolidation y legitimation de las
estructuras sindicales abn'a la posibilidad que sus mantuviesen sus posiciones
dirigentes
frente a un eventual desplazamiento del personal politico peronista del control del
Estado.
Del mismo modo la ocupacion del aparato del Estado habia en la
que operado
modification de las orientaciones de los politicos en el caso de los sindica
peronistas,
listas, la direccion de las les tambien, sus perspec
organizaciones gremiales aportaba,
tivas e intereses Las mismas coincidieron, de modo con el
parciales. predominante,
apoyo a la continuidad del gobierno de Peron. Sin embargo, eso no significaba que
los dirigentes sindicales tuviesen las mismas opciones que el resto del personal politico
peronista ante la posibilidad de un golpe de estado.
Nuestro estudio llega, de este modo, al analisis de las orientaciones de los sin
dicatos en la coyuntura de la caida del peronismo. El proceso en el que se produjo el

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derrocamiento del personal peronista mostro como los sindicatos optaron por
politico
una posicion diferenciada frente a la administracion que era desalojada del gobierno

por la sublevacion militar. Realizando un de una primera actitud de defensa


rapido pasaje
del gobierno, a la aceptacion de la nueva situacion que se establecio con el triunfo del
General Lonardi.
La accion militar de septiembre de 1955, fue antecedida de una serie de hechos
de gran importancia politica, frente a los cuales la C. G. T. tomo posiciones inequivocas
de apoyo al gobierno. Entre los acontecimientos directamente relacionados con el golpe
de estado puede senalarse, en primer termino, el proyecto fallido de sublevacion militar
del 16 de junio de 1955 y el intento de Peron de presentar su renuncia a la presidencia,
el 31 de agosto de ese mismo ano. Ante ambos acontecimientos, la respuesta de la C. G. T.
fue la movilizacion inmediata de sus bases obreras y la firme defensa del En
gobierno.
continuidad con esa actitud, la C. G. T. se dirigio, el 7 de a las Fuerzas
septiembre,
Armadas para proponer la formacion de cuerpos de milicias obreras, pedido que fue
rechazado por las autoridades militares, que sostuvieron que no existia necesidad
ninguna
de armar a sectores civiles de la poblacion.
Se produjo luego la sublevacion del 16 de septiembre que en un primer momento
permanecio controlada. El 18, la Central Obrera emitio una declaration en la que afir
maba que 'la C. G. T. hace saber a los trabajadores del pais ratificando una vez mas su
identification con el lider, general Peron, que se mantiene atenta a los acontecimientos,

apoyando la accion de las fuerzas leales para sofocar los focos insurgentes.'33
El dfa 19, Peron cedio la responsabilidad del Ejecutivo a las autoridades de las
Fuerzas Armadas que le eran leales y se formo una Junta Militar con el objeto de negociar
con los sectores sublevados. Puede considerarse que en ese momento, la cuspide del

personal politico peronista dejaba el desarrollo de los acontecimientos librados a las

gestiones en el interior de las FF. AA. El dia 21, las Fuerzas Armadas resolvian que el
General Lonardi jefe de la insurrection militar, se hiciera cargo de la presidencia de la
Nacion. La C. G. T., por medio de su Secretario General aceptaba ese dia la nueva situa
tion y declaraba que
'en momentos en que ha cesado el fuego entre hermanos y por sobre todo se
antepone la Patria, la Confederacion General del Trabajo se dirige una vez
mas a los companeros para significarles la necesidad de mantener
trabajadores
la mas absoluta calma y continuar en sus tareas recibiendo unicamente
directivas de esta Central Obrera'.34
Al dia siguiente, el general Lonardi frente a un conjunto de colaboradores
sintetizaba sus preocupaciones inmediatas diciendo, entre otras cosas, que

'esperaba consolidar rapidamente la situacion porque lo unico que le preocu


en esos momentos era la actitud de la C. G. T., pero no dudaba
paba que sus
dirigentes habrian
comprender de
la realidad de la nueva situacion creada
y habrian con deel nuevo
colaborar con el apoyo de la
gobierno'.'Y
C. G. T.,' agrego Lonardi, 'no habra mas problemas.'35
El 23 de septiembre, al asumir su cargo, el nuevo anuncio claramente
presidente
su interes en obtener la cooperacion del movimiento afirmando :
sindical,
'deseo la colaboracion de los obreros y me atrevo a pedirles acudan a
que
mi con la misma confianza que lo hacian con el gobierno anterior. Buscaran
en vano el demagogo, pero la seguridad de encontraran
tengan que siempre
un padre o un hermano'.3**

33 Diario Clarin, Buenos Aires, 19 de septiembre de 1955, p. 4.


34 Ibid., Buenos Aires, 22 de septiembre de 1955, p.l.
35 Citado por Del Carril, D., Cronica interna de la Revolucion Buenos
Libertadora, Aires,
1959, p. 128.
36 Diario Clarin, Buenos Aires, 24 de septiembre de 1955, p.4.

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La respuesta de la C. G. T. a este llamado hizo directa referencia al parrafo
El editorial del dia 25 del diario La Prensa, en ese momento de
transcripto. propiedad
C. G. T., expreso :

'Los han tenido su primera satisfaction en las publicas dec


trabajadores
laraciones del presidente provisional de la Nacion. Ser tenidos por 'hijos o
hermanos' y merecer la confianza de quien ha asumido una responsabilidad
historica ante el pais, es claro reconocimiento de que en la balanza de la
se ha asignado
nacionalidad a los obreros el jpeso justo que tienen como
7
artifices
progreso del
y del bien comun.'3
El nombramiento del nuevo titular de la cartera de Trabajo y Prevision consti

tuyo otra demostracion del acuerdo entre el gobierno militar y la C. G. T. El dia 27


de el asesor juridico de la Union Obrera era para
septiembre, Metalurgica designado
ocupar el cargo de Ministro de Trabajo y Prevision.38
Entendemos que la secuencia de las posiciones de la C. G. T. ante los aconte
cimientos de del peronismo,
la caida revelan el tipo de vinculo que se habia establecido
entre los sindicatos y el personal politico peronista. De la defensa del gobierno, en tanto
este controlaba la situacion, pasaron a reivindicar su especificidad de organizaciones
sindicales e intentaron buscar acuerdos con los nuevos que se hicieron cargo
equipos
del Estado.
La autonomia
respecto a sus bases que en la segunda mitad del gobierno pero
nista se habia visto
aumentada, permitio a los sindicatos realizar una initial
politica
de aceptacion del sucesor de Peron. Esa posicion, aun cuando podia no ser compartida

por la mayoria de los sectores asalariados,3^ encontraba, sin embargo, una relativa
continuidad con la modalidad con que la G. G. T. tomaba decisiones en los ultimos
anos delgobierno peronista. Si bien los acontecimientos mostraron la
posteriores40
de mantener buenas relaciones con el nuevo afirmarse
imposibilidad gobierno, puede
que los sindicalistas buscaron, frente a la revolucion de 1955, encontrar los acuerdos

que les permitiesen defender las conquistas sociales logradas durante el Estado Peronista

y conservar sus situaciones sectoriales. Ambos objetivos parecian como


presentarseles
realizables en virtud de la alta institucionalizacion por el movimiento obrero
lograda
y por las orientaciones que en ese ambito expresaba el gobierno del General
organizado,
Lonardi.

37 Diario La Prensa, Buenos Aires, 25 de septiembre, ano 1955, p.3.


38 'Asumio esta manana el cargo de Ministro de Trabajo y Prevision, el Doctor Luis Cerrutti
Costa', agregaba la noticia que la primera actividad del nuevo ministro consistio en visitar la
sede de la 'Union Obrera Metalurgica, donde desempenaba funciones de asesor jundico,
siendo recibido por el secretario general y el tesorero de la misma con quienes departio largo
rato'. Diario La Razon, Buenos Aires, 27 de septiembre de 1955, p.l.
39 Frente al golpe de estado se produjeron movilizaciones espontaneas en numerosas zonas
obreras, que fueron controladas por las fuerzas de seguridad.
40 El 13 de noviembre de 1955, el General Lonardi fue sustituido en el cargo de presidente
de la Nacion por el General Aramburu. Tres dias despues se intervino la C. G. T.

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