GOBIERNO \UTONOMO, DESCENTRALIZADO ADMINISTRACION 2019 - 2023 ORDENANZA DE REACTIVACION ECONOMICA, FOMENTO PRODUCTIVO Y PROTECCION SOCIAL DEL CANTON IBARRA A EFECTO DE LA PANDEMIA MUNDIAL DEL CORONAVIRUS COVID-19 EXPOSICION DE MOTIVOS En Ecuador se declaré el Estado de Emergencia Sanitaria en el Sistema Nacional de Salud mediante Acuerdo Ministerial Nro. 00126-2020 emitido el 11 de marzo de 2020, cuatro dias después el Presidente de la Repiblica declaré el Estado de Excepcién en todo el tertitorio nacional, mediante Decreto Ejecutivo Nro. 1017 De fecha 16 de marzo de 2020 la Economia Cantonal ha venido contrayéndose y ante la crisis sanitaria Covid 19 por la cual atraviesa el mundo entero es inminente una recesién, la misma que nos obliga a modificar el modelo econdmico, estamos ante un escenario en el que segiin estimaciones del Banco Central del Ecuador la economia ecuatoriana decrecerd en el 2020 entre el 7.6 y 93 %. E12 de abril del 2020 la Alcaldesa de Ibarra Msc, Andrea Scacco en reunién virtual con los empresarios, comerciantes, emprendedores, productores y servidores turisticos acuerdan la conformacién de varios Comités de Crisis, para que analicen y aporten en la mitigacion de la crisis y realicen el planteamiento formal de reapertura y reactivacion econémica y social del Cantén Ibarra, EI Gobierno Auténomo Descentralizado Municipal de Ibarra, considerando el estado de ‘emergencia sanitaria declarada por el Gobierno Nacional a efectos de Virus COVID 19 que ha causado una pandemia a nivel mundial, motivos por el cual se ha generado una recesién econdmica, el GAD-IBARRA consecuente con la necesidad de los Gobiernos Auténomos Descentralizados que coadyuven con soluciones que mitiguen las dificultades econdmicas en la que se encuentra la poblacién y fomenten un desarrollo productivo, a la Vez que propongan una reactivacién, Considerando Ia resolucién administrativa 247-2020-GADeI emitida el 3 de abril del 2020 por la maxima autoridad Msc. Andrea Scacco, Donde se condonan los intereses, multas y recargos que se hayan generado o se generen a partir del 16 de marzo de! 2020 hasta 120 dias después del levantamiento del estado de excepcién, la condonacién tendra relacién con todas las obligaciones, sean estas tributarias o no tributarias, vencidas con anterioridad al 16 de marzo 2020 y las que se vencieran con posterioridad a esta fecha, hasta que termine el estado de excepcién declarado por el COVID-19, Considerando para el efecto, ademas, que es responsabilidad del Estado ecuatoriano, incentivar el aparato productive en todos sus ambitos, y mucho mas en el estado de recesién econdmica por el cual estamos atravesando los ecuatorianos, y de cardeter Pagina 1.de 20GOBIERNO \UTONOMO DESCENTRALIZADO ADMINISTRAGION 2019 - 2023, pandémico sl Y que, el trabajo es un derecho y un deber social, y un derecho econémico, fuente de realizacién personal y base de la economia. E! Estado garantizara a las personas trabajadoras el pleno respeto a su dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y retribuciones justas y el desempefio de un trabajo saludable y libremente escogido o aceptado, En consecuencia, el trabajo es la actividad racional encaminada a Ia produccién de bienes materiales y de satisfacciones, ya que el pueblo ecuatoriano desea una nueva forma de convivencia en diversidad y armonia con la naturaleza para alcanzar el Buen Vivir; el Sumak Kawsay, digno de cualquier ser humano. De conformidad con el Dictamen Nro. 1-20-EE/20 de la Corte Constitucional, el paquete de medidas propuesto en la Ordenanza que se presenta, (1) se fundamenta en el interés general que supone atender las circunstancias sociales y econémicas excepeionales derivadas de la Crisis Sanitaria provocada por el COVID-19; (II) es acorde al principio de proporcionalidad al contener regulacién transitoria y emergente imprescindible para lograrel objeto de garantizar el bienestar de los ciudadanos del Canton Ibarra y minimizar cel impacto en la actividad econémica ante la situacién excepcional actual; (III) se ajusta al principio de seguridad juridica, siendo coherente con la Constitucién, Cédigo Organico de Organizacién Territorial, Autonomia y Descentralizacién, y el resto del régimen juridico aplicable; y, (I'V) guarda relacién con el principio de eficiencia, no impone carga administrativa que no se encuentre justificada y resulte minima y, en todo caso, proporcionada, en relacién a la situacién existente. Pagina 2 de 20GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO ADMINISTRACION 2019 - 2023 EL ILUSTRE CONCEJO MUNICIPAL DEL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DE IBARRA. CONSIDERANDO: Que, el articulo 1 de la Constitucién de la Repiblica del Ecuador dispone que el Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democritico, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico, Se organiza en forma de reptiblica y se gobierna de manera descentralizada; Que, el articulo 30 de Ia Constitucién de Ia Repiiblica del Ecuador determina que las personas tienen derecho a un habitat seguro y saludable. En concordancia con ello, el articulo 32 ibidem, establece que Ia salud es un derecho que debe garantizar el Estado mediante politicas econdmicas, sociales, culturales, educativas y ambientales; Que, el articulo 35 de Ia Constitucién de la Repiblica del Ecuador dispone que tas personas adultas mayores, nifias, nifios y adolescentes, mujeres embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastrOficas 0 de alta complejidad, recibirdn atencién prioritaria y especializada en los ambitos publico y privado, La misma atencién prioritaria recibiran las personas en Situacién de riesgo, las victimas de violencia doméstica y sexual, maltrato infantil, desastres naturales 0 antropogénicos. El Estado prestaré especial proteccién a las personas en condicién de doble vulnerabilidad. Que, el articulo 66 numeral 15 de la Constitucién de la Repiiblica del Ecuador reconoce y garantiza a las personas: "Z! derecho a desarrollar actividades econdmicas., en forma individual 0 colectiva, conforme a tos principios de solidaridad, responsabilidad social y ambiental. [..]"; Que, el articulo 82 de la Constitucién de la Repiiblica del Ecuador establece que el derecho a la seguridad juridica “...se fundamenta en el respeto a la Constitucién y en la existencia de normas juridicas previas, claras, piblicas y aplicadas por Jas autoridades competentes”, Que, el articulo 84 de la Constitucién de la Repiiblica del Ecuador estipula que la Asamblea Nacional y todo drgano con potestad normativa tendrdn la obligacién de adecuar, formal y materialmente, las leyes y demas normas juridicas a los derechos previstos en la Constitucién. [...]; Que, el articulo 226 de la Constitucién de 1a Repiiblica del Ecuador dispone que las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores piblicos y las personas que actin en virtud de una potestad estatal ejercerin solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en ta Constitucién y Ia ley. Tendrin el deber de coordinar acciones para el Pagina 3 de 20GOBIERNO AUTONOMO, DESCENTRALIZADO ADMINISTRAGION 2019 - 2025 de los derechos cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercis reconocidos en la Constitucién; Que, el articulo 238 de la Constitucién de la Repiiblica del Ecuador sefiala que: "Los gobiernos auténomos descentralizades gozarén de autonomia politica, administrativa y financiera, y se regirin por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integracién y participacién ciuladana, En ningtin caso el ejercicio de ta auonomia permitird la secesién del territorio nacional. Constituyen gobiernos auténomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos municipales, los concejos metropolitanos, los. consejos provinciales y los consejos regionales; Que, el articulo 239 de la Constitucién de la Repiblica del Ecuador, dispone que: "EI régimen de gobiernos auténomos descentralizados se regird por la ley correspondiente, que estableceré un sistema nacional de competencias de cardcter obligatorio y progresivo y definird las politicas y mecanismos para compensar los desequilibrios territoriales en el proceso de desarrollo.”; Que, el articulo 240 de Ja Constitucién de la Repiiblica del Ecuador establece que: “Los gobiernos awénomos descentralizados de las regiones, distritos metropolitanos, provincias y cantones tienen facultades legislativas en el dmbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales. Las juntas parroguiales rurales tendran facultades reglamentarias Todos los gobiernos auténomos descentralizados ejercerén facultades efecutivas en el dmbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales. Que, segiin lo dispuesto por el articulo 266, en concordancia con el articulo 264 numeral 2.de la Constitucién de la Repiblica del Ecuador es competencia de los gobiernos de los distritos metropolitanos auténomos regular y controlar el uso y la ocupacién del suelo urbano y rural en su jurisdiccién: Que, el articulo 277 de la Constitucion de la Repiiblica del Ecuador prevé los deberes del Estado para la consecucién del buen vivir y, entre otros, en el numeral 5 dispone el impulsar el desarrollo de las actividades econémicas mediante un orden juridico ¢ instituciones politicas que las promuevan, fomenten y defiendan mediante el cumplimiento de la Constitucién y la le Que, el primer inciso del articulo 283 de la Constitucién de la Repiblica del Ecuador establece que: “el sistema econdmico es social y solidario, reconoce al ser hiumano como sujeto y fin; propende a una relacién dindmica y equilibrada entrs sociedad, Histado y mercado; y, tiene por objetivo garantizar la produccién y Pagina 4 de 20GOBIERNO \UTONOMO, DESCENTRALIZADO ADMINISTRAGION 2019 - 2028 reproduccisn de las condiciones materiales e inmatertales que posibiliten el buen vivir”; Que, el articulo 284 de la Constitucién de la Republica del Ecuador sefala que, uno de los objetivos de la politica econdmica consiste en “...mantener la estabilidad econdmica, entendida ésta como el méximo nivel de produccién y empleo sostenibles en el tiempo, Que, el articulo 285 de la Constitucién de la Reptiblica del Ecuador preseribe como objetivos de la politica fiscal, entre otros, el financiamiento de servicios, inversién y bienes piiblicos, y, la generacién de incentivos para la inversién en los diferentes sectores de la economia y para la produccién de bienes y servicios socialmente deseables y ambientalmente responsables; Que, segiin el articulo 339 de la Constitucién de Ia Republica del Ecuador: “i! Hstado Promoverd las inversiones nacionales y extranjeras, y establecerd regulaciones cespecificas de acuerdo con sus tipos, otorgando prioridad a ta inversién nacional. Las inversiones se orientardn con criterios de diversificacién productiva, innovacién tecnolégica, y generacién de equilibrios regionales y sectoriales. (4) Que, el articulo 5 del Cédigo Organico de Organizacién Territorial, Autonomia y Descentralizacién (COOTAD), dispone: "Auonomia.- La autonomia politica, administrativa y financiera de los gobiernos auténomos descentralizados y regimenes especiales prevista en la Constitucién comprende el derecho y la capacidad efectiva de estos niveles dle gobierno para regirse mediante normas y Srganos de gobierno propios, en sus respectivas circunscripciones territoriales, bajo su responsabilidad, sin intervencién de otro nivel de gobierno y en beneficio de sus habitantes Esta autonomia se ejercerd de manera responsable y solidaria. En ningtin caso pondré en riesgo el cardcter unitario del Estado y no permitiré Ja secesién del territorio nacional. [... J"; Que, el Art6 letra i) del COOTAD, seftala: "Garantia de autonomia, - Ninguna funcién del Estado ni autoridad extraha podré interferir en la autonomia politica, administrativa y financiera propia de los gobiernos auténomos descentralizados, salvo lo prescrito por la Constitueién y las leyes de la Repiblica, [..] Obligar a Jos gobiernos autdnomos a recaudar 0 retener tribuios e ingresos a favor de terceros, con excepcién de aquellos, respecto de los cuales la ley les imponga dicha obligacién. in los casos en que por convenio deba recaudarlos, los gobiernos auténomos tendrdn derecho a beneficiarse hasta con un diez por ciento de lo recaudado; [...]"; Que, el Art 7 del Cédigo Organico de Organizacién Territorial, Autonomia y Descentralizacién dice: "Facultad normativa. - Para el pleno ejercicio de sus competencias y de las facultades que de manera concurrente podrdn asumir, se Pagina 5 de 20GOBIERNO, AUTONOMO, DESCENTRALIZADO ADMINISTRAGION 2019 - 2023. | reconoce a los consejos regionales } municipales ordenai territorial. provinciales concejos metropolitanos y la capacidad para dictar normas de cardcter general a través de s, acuerdos y resoluciones, aplicables dentro de su circunscripcin El ejercicio de esta facultad se circunscribird al dmbito territorial y a las competencias de cada nivel de gobierno, y observard lo previsio. en la Constitucion y la Ley. [..]"> Que, el Art, 54 letras L), y, p) del COOTAD, establece: "/unciones.- Son funciones del gobierno auténomo descentralizado municipal fas siguientes :{..] 1) Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de los que no exista una explicita reserva legal a favor de otros niveles de gobierno, ast como la elaboracién, manejo y expendio de viveres, servicios de faenamiento, plazas de ‘mercado y cementerios; [.u] p) Regular, fomentar, autorizar y controlar e! @ercivio “de actividades econdmicas, empresariales 0 profesionales, que se desarrollen en locales ubicados en la circunscripcién territorial cantonal con el objeto de precauclar los derechos de la colectividad; Que, los articulos 55, letra a) y 58 del COOTAD, y los articulos 9 y 27 de la Ley Organica de Ordenamiento Territorial Uso y Gestién del Suelo, reconocen, a nivel legal, la competencia de los gobiernos auténomos descentralizados para regular el uso y la ocupacién del suelo urbano y rural en su jurisdiccién; Que, los articulos 56 y 57 del Codigo Organico de Organizacién Territorial, Autonomia y Descentralizacion COOTAD, estable "Art, 56.- Concejo municipal.- EI concejo municipal es el érgano de legislacién y fiscalizacién del gobierno auténomo descentralizado municipal. [..]” “Art, 57. Atribuciones del concejo municipal. Al concejo. municipal le corresponde: 4) El ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia del gobierno auténomo descentralizado municipal, mediante la expedicién de ordenanzas cantonales, acuerdos y resoluciones. [...] [..] ¢) Expedir acuerdos 0 resoluciones, en ef dmbito de competencia del gohierno auténomo descentralizado municipal, para regular temas institucionales especificos 0 reconocer derechos particulares. [.. ] [..] 8) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por parte det alcalde o alealdesa. {..]"; Que, el articulo 169 de la Concesién o ampliacién de incentives 0 beneficios de naturaleza tributaria.-del COOTAD literal a) dice: La previsién de su impacto presupuestario y financiero; Pagina 6 de 20,GOBIERNO \UTONOMO, DESCENTRALIZADO ADMINISTRAGION 2019 - 2023, Que, los articulos 322 y 324 del Cédigo Orginico de Organizacién Territorial, Autonomia y Descentralizacién COOTAD, expresan: “Art, 322.- Decisiones legislativas.- Los consejos regionales y provinciales y los concejos metropolitanos y municipales aprobardn ordenanzas regionales, provinciales, metropolitanas y municipales, respectivamente, con el voto conforme de la mayoria de sus miembros. [..]” “Art, 324,- Promulgacién y publicacién.- El ejecutivo del gobierno auténomo descentralizado, publicard todas las normas aprobadas en su gaceta oficial y en el dominio web de la institucién; st se tratase de normas de cardicter tributario, ademds, las promulgard y remitird para su publicacién en el Registro Oficial. Que, el articulo 549 del COOTAD dice: “Cuando wn negocio demuestre haber sufrido pérdidas conforme a la declaracién aceptada en el Servicio de Rentas Internas, 0 ‘por fiscalizaciin efectuada por la predicha ertidad 0 por la municipalidad 0 distrito metropolitano, el impuesto se reduciré ala mitad. La reduccién serd hasta de la tercera parte, si se demostrare un descenso en la uilidad de mas del cincuenta por ciento en relacién con el promedio obtenido en los tres afios inmediatos anteriores”: Que, el Art. 5 de la Ley Orginica de Apoyo Humanitario Para Combatir la Crisis Sanitaria Derivada del Covid-19, publicada en el Suplemento de Registro Oficial No 229 de 22 de junio de 2020 en el Registro Oficial, en el inciso segundo establece: Desde In vigencia del estado de excepeién y hasta un ailo después se prohibe el incremento en valores, tarifas o tasas de servicios bisicos, incluyendo los servicios de telecomunicaciones e internet, sean estos prestados de manera directa por instituciones piblicas, por delegacién 0 por privados. ‘Todas las empresas de servicios bisicos de agua potable, energia_elécttica, telecomunicaciones e internet, suspenderin temporalmente los cortes por falta de pago de estos servicios, mientras permanezca vigente el estado de excepcidn y hasta por dos meses después de su terminacién, En el plazo de 30 dias después de Ja vigencia de esta Ley, estas empresas iniciardn el cobro de los valores generados por concepto de estos servicios, divididos en doce cuotas iguales y sin intereses, multas ni recargos, a cobrarse mensualmente; Que, la disposicién transitoria primera, de la Ley Orginica de Apoyo Humanitario Para Combatir la Crisis Sanitaria Derivada del Covid-19, publicada en el Suplemento del 22 de junio de 2020 en el Registro Oficial, en el inciso segundo establece: Dentro del plazo de 30 dias posteriores a la publicacién de esta Ley en el Registro Oficial, la Funcién Ejecutiva expedira el Reglamento General de la misma; Que, la disposicién transitoria décimo segunda, de la Ley Orgdnica de Apoyo Humanitario Para Combatir la Crisis Sanitaria Derivada del Covid-19, publicada en el Suplemento del 22 de junio de 2020 en el Registro Oficial, en el inciso Pagina 7 de 20GOBIERNO, \UTONOMO DESCENTRALIZADO, ADMINISTRACION 2019 - 2025 segundo establece: “Las entidades del sector piiblico, las entidades prestadoras de servicios ptiblicos, los drganos de las distintas funciones del Estado, cualquiera fuere su naturaleza, asi como las entidades del sistema financiero deberdin organizar e implementar los mecanismos tecnoldgicos que permitan la presentacién de solicitudes 0 activacién de trdmites, ast como la comparecencia ¥y suscripcién de actos, contratos, diligencias y escritos a través de medios telemdticos 0 electrénicos, salvo en aquellos casos especificos que por la naturaleza de la actuacién sea necesaria la constatacién fisica del acto o el hecho. Las entidades del sector ptblico y privado faciltardn el empleo de ta firma electrénica y las certificaciones auorizadas. Se excluye de esta medida a los procesos electorates [..]", Que, el Art. 46 de la Ley Orginica de Apoyo Humanitario establece las facilidades para el pago. - Las autoridades administrativas competentes, previa solicitud motivada del contribuyente 0 responsable, concederdn facilidades para el pago de tributos, mediante Resolucién, siempre que se cumplan los requisitos establecidos en este Cédigo y en los términos que el mismo sefiale Que, el articulo 86 del Cédigo Tributario seftala: “Cémputo y obligatoriedad de los plazos. - Los plazos 0 términos establecidos, en este Cédigo o en otras leyes iributarias orgdnicas y especiales, se contardn a partir del dia habil siguiente al de la notificacién, legalmente efectuada, del correspondiente acto administrativo, Ycorrertin hasta la tilima hora habil del dia de su vencimiento, Los plazos 0 1éeminos obligan por igual a los fincionarios administrativos y a los interesados en los mismo: Que, el articulo innumerado que va a continuacién del articulo 86 del Codigo Tributario sefiala: /...). - Los plazos y términos de todos los procesos administrativos tributarios, asi como los plazos de prescripcién de la accién de cobro, que se encuentren decurriendo al momento de producirse un hecho de fuerza mayor 0 caso fortuito, que impida su despacho, se suspenderdn hasta que se superen las causas que lo provocaron, momento desde el cual se continuard su cémputo. Para el efecto, la autoridad tributaria publicara los plazos de suspensién a través de Jos medios previstos en este Cédigo.”; Que, el articulo 152 del Cédigo Tributario seftala: “Compensacién o facilidades para el pago.- Practicado por el deudor o por la administracién un acto de liquidacién odeterminacién tributaria, 0 notificado de la emisién de un titulo de erédito o del auto de pago, el contribuyente o responsable podré solicitar a la autoridad administrativa que tiene competencia para conocer los reclamos en timica y definitiva instancia, que se compensen esas obligaciones conforme a los articulos Sly 52de este Cédigo 0 se le concedan facilidades para el pago. La peticion serd motivada y contendré tos requisitos del articulo 119 de este CAdigo con excepcién del numeral 4 y, en el caso de facilidades de pago, ademds, los siguientes: |. Indicacién clara y precisa de las obligaciones tribuarias, contenidas en las Pagina 8 de 20Que, Que, Que, Que, Que, DESCENTRALI Tiquidaciones o determinaciones 0 en los titulos de crédito, respecto de las cuales se solicita facilidades para el pago; 2. Razones fundadas que impidan realizar el pago de contado; 3. Oferta de pago inmediato no menor de un 20% de la obligacién tributaria y la forma en que se pagaria el saldo, y, 4. Indicacién de la garantia por la diferencia de la obligacién, en el caso especial del articulo siguiente, normada segiin la resolucidn que la Administracién Tribuiaria emita para el efecto. No se concederén facilidades dle pago sobre los tributos percibidos y retenidos por agentes de percepcidn y retencidn, ni para las obligaciones ‘ributarias aduaneras.”, el Art. 152 del Cédigo Tributario seitala: “Zifectos de la solicitud. - Concedida ta solicitud de facilidades para el pago, se suspenderd el procedimiento de ejecucién que se hubiere iniciado, siendo factible el levantamiento o sustitucién de medidas cautelares que se hayan dictado y que permitan el debido cumplimiento del respective compromiso de pago, de lo contrario, no se lo podré iniciar, debiendo atender el funcionario ejecutor la resolucién que sobre dicha solicitud se expida.”; el 11 de marzo de 2020, la Organizacién Mundial de la Salud (la (OMS») declaré oficialmente al coronavirus SARS-CoV-2, causante del COVID-19, como una pandemia. El 12 de marzo de 2020, el Ministerio de Salud Publica, por medio del Acuerdo Ministerial Nro. 00126-2020, publicado en el Registro Oficial Suplemento Nro. 160, declaré el estado de emergencia sanitaria en todos los establecimientos del Sistema Nacional de Salud, como consecuencia de la declaratoria de pandemia del COVID-19; el seitor Presidente de la Republica, Lenin Moreno, mediante Decreto Ejecutivo No. 1017 de 16 de marzo de 2020, declaré el estado de excepeién por calamidad publica en todo el territorio nacional por los casos de coronavirus confirmados y Ja declaratoria de pandemia de COVID-19 por parte de la OMS; el Art. 20 de la Ley Organica de Emprendimiento en innovacién dice: “Los Gobiernos Auténomos Descentralizados promoverdn la creacidn de programas de desarrollo de competencias emprendedoras ¢ innovadoras, en todos los niveles de desarrollo productivo y comunitario”; elarticulo 128 de la Ley Orgénica de la Economia Popular y Solidaria, en su parte pertinente expresa: “Art, 128.» Mecanismos.-Sin perjuicio de los incentivos que la legislacién en general reconozca a favor de las organizaciones de la Economia Popular y Solidaria, el Estado fomentaré, promoveré y otorgardé incentives a tas ‘personas y organizaciones amparadas por esta Ley, con el objetivo de fomentar ¢ impulsar su desarrollo y ef cumplimiento de sus objetivos en el marco del sistema econémico social y solidario...": Pagina 9 de 20 GOBIERNO AUTONOMO ADO ADMINISTRAGION 2019 - 2023,GOBIERNO. | \UTONOMO DESCENTRALIZADO ADMINISTRACION 2019 - 2025 Que, los articulos 133, 135 y 136 de Ia Ley Orginica de la Economia Popular y Solidaria, manifiestan: Art, 133.-Gobiernos Auténomos Descentralizados,-Los gobiernos. auténomos descentralizados, en efercicio concurrente de la competencia de fomento de la economia popular y solidaria establecida en la respectiva Ley, incluirdn en su planificacién y ‘presupuestos anuales la ejecucién de programas y proyectos socioeconémicos como apoyo para el fomento y fortalecimiento de Jas personas y organizaciones amparadas por esta Ley, impulsardn acciones para la proteccién y desarrollo del comerciante minorista a través de la creacién, ampliacién, mejoramiento y administraciin de centros de acopio de productos, centros de distribucién, comercializaciin, pasajes comerciales, recintos feriales y mercados 1 otros. Los Gobiernos Auénomos en el dmbito de sus competencias, determinardn los espacios ptiblicos para el desarrollo de las actividades. econémicas de las personas y las organizaciones amparadas por esta Ley; Art 135-Las Municipatidades podrén mediante Ordenanza regular la organizacién y participacién de los pequeltos comerciantes en actividades productivas, comerciales 0 de servicios que permitan la incorporacién y ;participacién de estos sectores en la dinamizacién de la economia local, para lo cual, propiciardn la creacién de organizaciones comunitarias para la prestacién de servicios 0 para la produccién de bienes, la ejecucin de pequenas obras piiblicas, el mantenimiento de dreas verdes urbanas, entre otras actividades, Art. 136-Para la prestacién de los servicios piiblicos de competencia municipal, las empresas piiblicas municipales podran — propiciar la conformacién de organizaciones comunitarias para la gestién delegada de dichos servicios. La delegacién de estos servicios piiblicos se regulard mediante Ordenanzas. En las dreas rurales sus directorios tendrdn entre sus miembros a un delegado téenico de las Juntas Parroquiales de cada jurisiiccién o de la mancomunidad de las Juntas Parroquiales en las que preste el servicio." Que, los articulos 34 y 35 del Reglamento de la Ley de Optimizacién y eficiencia de trimites administrativos, respecto a ta simplificacién de trimites y sus Jineamientos expresan lo siguiente: Art, 34. Simplificacién de Trémites.- La simplificacién de trdmites comprende tas actividades que implementa la Administracién Piiblica para mejorar los trimites que los administrados realizan ante ella, dirigidas a la mejora continua, simplicidad, claridad, transparencia, facil acceso y disminucién de cargas administrativas innecesarias tanto para el administrado como para la administracion publica, Pagina 10 de 20GOBIERNO \UTONOMO, DESCENTRALIZADO ADMINISTRAGION 2019 - 2025, Art, 35. Lineamientos para la simplificacién de trdmites.. Para llevar a cabo el proceso de simplificacién de trdmites, lax entidades y organismos de la Administracién Piblica, deberdn tomar en cuenta los siguientes lineamientos: a La reduccisn de interacciones ante la institucién por parte del administrado; b. La reduccién de tiempo en la realizacién del trdmite por parte del administrado; c. La reduccién de requisitos para el administrado; a. La reduccién en los costos asociados al trdmite que realiza el administrado; e. La eliminacién de trémites idemtificados como innecesarios; y, f. La automatizacién del trimite y reduccién de procesos administrativos aplicados al trdmite. En consecuencia, en ejercicio de las atribuciones que le confiere los articulos 240 y 277 numeral 5 de la Constitucién de la Repiblica del Ecuador, en concordancia con los Articulos 7, 57 literal a) del Cédigo Organico de Organizacién Territorial, Autonomia y Descentralizacion: EXPIDE: LA ORDENANZA DE REACTIVACION ECONOMICA, FOMENTO PRODUCTIVO ¥ PROTECCION SOCIAL DEL CANTON IBARRA A EFECTO DE LA PANDEMIA MUNDIAL DEL CORONAVIRUS COVID-19 ss CAPITULO 1 DEL OBJETO, AMBITO DE APLICACION Y VIGENCIA, Articulo 1.- OBJETO, - La presente Ordenanza tiene por objeto generar una normativa emergente que consiste en determinar incentivos orientados a la reactivacién econémica y la generacién de emprendimientos en el Cantén Ibarra, como consecuencia de la Pandemia del COVID-19, Artieulo 2,- AMBITO DE APLICACION, - La presente Ordenanza rige para las y los ciudadanos residentes en el Cantén Ibarra, asi como para las empresas y establecimientos comerciales con domicilio tributario en el cantén Ibarra, que han sido afectados econémicamente por la pandemia del COVID-19 y el estado de excepcién decretado, enfocandose en aquellos grupos 0 segmentos de la poblacién de mayor vulnerabilidad econdmica. Pagina 11 de 20GOBIERNO 2) \UTONOMO, se DESCENTRALIZADO. | he ADMINIGTRAGION 2019 -2023 | Se / vo NERS CAPITULO I DE LOS SERVICIOS BASICOS - AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO. Articulo 3,- TARIFAS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO, - Durante la vigencia del estado de excepcién y hasta un aito después, no habra incremento de valores por concepto de tarifas de prestacién de los servicios de agua potable y alcantarillado, asi como también cortes del servicio, conforme a lo dispuesto en el articulo 5 de la Ley Organica de Apoyo Humanitario, CAPITULO IIL DE LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO ECONOMICO Y FOMENTO PRODUCTIVO Articulo 4.- DEL PROGRAMA DE CAPAC a través de los convenios establecidos en articulacién interinstitucional con las diferentes instituciones establecerén un programa y cronograma de capacitacién integral para el mejoramiento de capacidades de los diferentes actores de los sectores econémicos productivos del canton Ibarra. "‘ACION INTEGRAL.- EI GAD Ibarra Articulo 5. DEL DISENO DE PROYECTOS DE FOMENTO PRODUCTIVO PARA LOS PUEBLOS Y NACIONALIDADES. La Direceién de Desarrollo Econémico y Turismo, diseitaré e implementari los proyectos de fomento productivo dentro del presente ejercicio fiscal en conjunto con los representantes de los pueblos y nacionalidades poniendo énfasis en la. produccién agroecolégica, organica, sustentable , a través de mecanismos de fomento, programas de capacitacidn, para las familias, organizaciones y mujeres en el drea de influencia, transversalizando la agroecologia y los enfoques de derechos, género, interculturalidad y mecanismos de comercializacién, Articulo 6.- SELLO DE PRIORIDAD PARA EMPRENDEDORES DE ECONOMIA POPULAR Y SOLIDARIA.- Para este grupo de Economia Popular y Solidaria cuya facturacién sea menora los USD 100,000 délares anuales, se generar una etiqueta especial que seri un sello de prioridad, para que estos productos sean idemtificados por el mercado y se comercialicen con dicho distintivo en los canales de distribucién masivos, ast como también se generara campafias de promocién audiovisual para este sector. Articulo 7.- E-COMMERCE,- Se garantizara la promocién de todas las actividades econémicas del Canton Ibarra, a través de la pagina web www.compraventaibarra.com plataforma gratuita de comercio en linea. Artieulo 8,- SEGURIDAD ALIMENTARIA.- Se fortaleceri el proyecto productivo que garantice el acceso a la seguridad alimentaria en cultivo, manejo y comercializacién de alimentos en el Cantén, mediante la capacitacién y asistencia técnica articulada con Jas juntas parroquiales, Pagina 12 de 20GOBIERNO \UTONOMO, DESCENTRALIZADO ADMINISTRAGION 2019 - 2025, Articulo 9 PERMISOS_— PROVISIONALES PARA NUEVOS EMPRENDIMIENTOS,- El GAD municipal de Ibarra emitiré los permisos de operacién provisional que tendran una validez de ciento ochenta dias, tiempo durante el cual el emprendedor deberd regularizar su actividad en temas tributarios, municipales y permisos de cualquier indole requeridos. CAPITULO IV DE LAS TASAS E IMPUESTOS, LA PROTECCION DEL EMPLEO Y LA PRODUCCION LOCAL Articulo 10.- FONDO DE GARANTIA, - En las construeciones que se realicen a partir de la expedicién de la presente ordenanza, no se aplicara el pago por fondo de garantia, firmandose un pagare o letra de cambio por el monto de la garantia ; en el caso de detectarse incumplimiento de lo aprobado por Ia direccién de Planificacién o entidad colaboradora, se cobrara, el 100% del fondo de garantia, generdndose un titulo de crédito aplicado al propietario del predio donde se haya realizado la construccién hasta el 31 de diciembre de! 2021. Articulo 11.- DE LAS EMPRESAS DEL SECTOR TURISTICO Y CULTURAL- Las empresas del sector turistico y cultural, tanto a nivel urbano como rural, podrén acogerse a un plan escalonado de pagos del 1.5/1000 de Activos Totales. Los valores adeudados se podran cancelar, adicionalmente, en un plan escalonado de 3 cuotas (30%, 30% y 40%) sin recargo alguno. Este beneficio aplicara a las empresas catastradas y registradas en la base de datos del Ministerio de Turismo, Direccién de Cultura del GAD- Ibarra, este beneficio incluira a los artistas y gestores culturales mediante su registro respectivo, y que soliciten acogerse al bene! Exonérese el 100% a las actividades turisticas del cantén Ibarra del pago por concepto a Ja LUAF para el afio 2020. Dispéngase de la generacién de un titulo de crédito para los usuarios que han cancelado este servicio durante el afio 2020. Articulo 12. El GAD Municipal de Ibarra impulsara la conformacién de mancomunidades intercantonales ¢ interprovinciales para articular politicas turisticas para la planificacién, promocién y difusién de rutas, circuitos turisticos y construir de manera participativa la oferta turistica a ser difundida a nivel local, provincial e internacional. Articulo 13.- DEL DISENO DE PROYECTOS DE REACTIVACION CULTURAL. La Direccién de Educacién Cultura y Deportes, diseftari e implementari los proyectos de reactivacién Cultural, socializados con anterioridad a los gestores culturales, poniendo énfasis en la Educacién Ciudadana, Educacién Cultural, para rescatar la identidad ibarrefia, priorizando proyectos, programas, de enfoques de derechos, género e interculturalidad. Pagina 13 de 20GOBIERNO AUTONOMO, DESCENTRALIZADO ADMINISTRACION 2019 - 2023 ‘XONERACION DEL IMPUESTO A LA PATENTE MUNICIPAL A LAS PERSONAS NATURALES NO OBLIGADAS A LLEVAR CONTABILIDAD E INFORMALES,- Procédase a la exoneracién del 50% del impuesto a la Patente Municipal 2020 y 2021 a las personas naturales no obligadas a llevar contabilidad e informales. Respecto de las personas naturales no obligadas a llevar contabilidad ¢ informales que durante el presente ejercicio fiscal haya generado el pago por concepto de Ia patente municipal por el afto 2020, se dispone a la Direccién Financiera proceda a generar la nota de crédito respectiva para su posterior devolucién Articulo 15-DE LOS BENEFICIOS PARA TODAS LAS ACTIVIDADES ECONOMICAS. El GADMG-I garantizari la condonacién de los intereses, multas y recargos que se hayan generado o se generen a partir del 16 de marzo del 2020 hasta 120 dias después del levantamiento del estado de excepeién, In condonacién tendra relacién con todas las obligaciones, sean estas tributarias 0 no tributarias, vencidas con anterioridad al 16 de marzo 2020 y las que se vencieran con posterioridad a esta fecha, hasta que termine el estado de excepcién declarado por el COVID-19, mediante resolucién administrativa 247-2020-GAD-1 CAPITULO V SERVICIO DE CONECTIVIDAD Articulo 16,- CONECTIVIDAD.- Se garantizard la conectividad dotando de bandas libres para el uso de redes inalimbricas para espacios piblicos, enfocado en fines de teleeducacién, tramites en linea, servicios municipales, telemedicina, teletrabajo y demas actividades en beneficio de la reactivacién econdmica para las zonas desatendidas tanto en la zona urbana y sectores rurales del cantén de Ibarra. CAPITULO VI BENEFICIOS DEL SISMERT Articulo 17.- DOCUMENTO DE NO ADEUDAR AL SISMERT- Se emitiré el documento de no adeudar al SISMERT para el trimite de matriculacién vehicular, sin el requerimiento de cumplimiento de pago de otras obligaciones municipales, salvedad establecida hasta el 31 de diciembre del 2020. Articulo 18.- DEL PERIODO DE GRACIA. Con el objetivo de dinamizar las actividades econdmicas establecidas dentro de la zona tarifada de parqueo SISMERT se implantara un periodo de gracia de 15 minutos, hasta el 31 de diciembre de 2020, Pagina 14 de 20GOBIERNO, \UTONOMO, DESCENTRALIZADO CAPITULO VII DEL CEMENTERIO SAN MIGUEL DE IBARRA Articulo 19.- PERIODO DE GRACIA. El Servicio de Cementerio Municipal de Ibarra, generara planes de pago, con periodos de gracia minimos de 3 meses sin recargos para personas que requieran servicios excequiales originados por defuunciones de toda naturaleza ocasionados durante la crisis sanitaria COVID 19, previa presentacién del certificado de defuncién emitida por el INEN. CAPITULO VII t DE LOS MERCADOS, BIENES INMUEBLES Y ESPACIO PUBLICO Articulo 20,- DEL CANON DE ARRIENDAMIENTO EN BIENES INMUEBLES MUNICIPALES. - Todos los contratos de arrendamiento que se encuentren vigentes hasta la aprobacién de este instrumento, prohibase el incremento en los valores por los canones de arrendamiento de los contratos que se encuentran formalizados de los inmuebles municipales. Artieulo 21,- DE LA CONDONACION Y EXONERACION.- Se condona el 100% del pago del canon de arrendamiento a los comerciantes que renten bienes municipales desde el 14 de marzo hasta el 12 de septiembre del 2020 (tiempo en el que estuvo vigente cl estado de excepcién), y se exonera el 100% del pago por canon de arrendamiento desde el 13 de septiembre hasta el 31 de diciembre del 2020; y desde el mes de enero hasta el mes de febrero del 2021 Respecto de los y las comerciantes que durante el presente ejercicio fiscal haya generado el pago por concepto de arriendo con la Municipalidad de Ibarra, se dispone a la Direccién Financiera proceda a generar la nota de erédito respectiva para su posterior devolucién. Articulo 22.- Se extiende el beneficio establecido en el articulo 21 de la presente Ordenanza a quienes han ejercido actividades permanentes de comercio en espacios publicos. Articulo 23. DEL USO DEL ESPACIO PUBLICO PARA GESTORES CULTURALES. La Municipalidad de Ibarra facilitara los espacios piblicos requeridos por los gestores culturales para la realizacién de sus actividades con el 100% de exoneracién en el pago del uso de espacio piblico. Articulo 24.- EXTENSION DEL HORARIO. Durante el plazo de seis meses a partir de la finalizacién del estado de excepeién, los mercados municipales de Ibarra, podran extender su horario de atencién. La Administracién de Mercados coordinari con los agentes municipales de control municipal, la Intendencia, la Gobernacién y demas instituciones para garantizar la seguridad de los locales comerciales y los consumidores, con la respectiva elaboracién de protocolos, asi como Ia socializacién con los comerciantes. Pagina 15 de 20GOBIERNO | AUTONOMO DESCENTRALIZADO. | ADMINISTRACION 2019 - 2025 | GENERALES PRIMERA. Los beneficios contemplados en los articulos de esta ordenanza no ejercen efectos acumulativos, Se acogeri al articulo que procure mayor beneficio para el ciudadano o empresa que actiia como sujeto pasivo del mismo, SEGUNDA. La Direccién de Tecnologias de la Informacién y Comunicaciones “TICS, sera la encargada de hacer las gestiones pertinentes en cuanto a la creacién, actualizacion y ajuste del sistema informatico en lo que se requiera para el cabal cumplimiento de los, articulos contemplados en esta Ordenanza. DISPOSICIONES TRANSITORIAS PRIMERA.- El Gobierno Auténomo Descentralizado de Ibarra, a través de la Direccién de Comunicacion y Relaciones Piblicas, llevari adelante un Plan de Difusién de la presente Ordenanza, para su cabal conocimiento, cumplimiento y aplicacién durante sesenta dias a partir de su publicacién en el Registro Oficial SEGUNDA.- La Direccién de Desarrollo Econémico y Turismo del GAD-Ibarra, en concordancia con el COMITE DE CRISIS DE TURISMO DE IBARRA, desarrollara la actualizacién del Plan de Gestién Integral de Desarrollo Turistico para el canton Ibarra, que busque reactivar al sector en el corto y mediano plazo; y sera presentado al Concejo Municipal, en un plazo maximo de 45 dias. ‘TERCERA.- La Direccién de Desarrollo Econémico y Turismo del GAD-Ibarra, en concordancia con los REPRESENTANTES DE PUEBLOS Y NACIONALIDADES DE. IBARRA, desarrollaré el disefio e implementacién de los proyectos de fomento productivo en el plazo maximo de 90 dias. CUARTA.- En el término de 60 dias la Direccién de Desarrollo Econdmico y Turismo, la Direccién de Talento Humano, la Direccién Estratégica del GAD-I, y TICS procedera a instrumentar en proceso la creacién de la Ventanilla Unica para los tramites en linea de PYMES, empresas, comercios y emprendimientos domiciliados en el cantén Ibarra, para facilitar el servicio de tramitologia en el Municipio de Ibarra. QUINTA- En cl término de 30 dias la Direccién de Comunicacién y Relaciones Publicas, estableceré un programa dentro de la radio municipal y las paginas de la Alcaldia de Ibarra, destinado a la promocién y reactivacién de las empresas turisticas y culturales del canton Ibarra Pagina 16 de 20GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO ADMINISTRAGION 2019 - 2023 SEXTA. La Direccién de Desarrollo Econémico y Turismo, en conjunto con la direccién de Comunicacién y relaciones piblicas del GAD-I, realizari en el periodo de 30 dias término a partir de la vigencia de la presente ‘Ordenanza, un censo de identificacién de marcas, productos y productores locales pertenecientes al ambito de la tmicroempresa, emprendedores de la economia popular y solidaria (cuya facturacién anual sea inferior a los USD 100.000 délares), SEPTIMA.- En plazo de 30 dias la Direccién de Desarrollo Econémico presentaré para conocimiento de Ia comisién de Desarrollo Econdmico Productivo, el proyecto de creacién de la Agencia de Desarrollo Econémico Local, OCTAVA, - La Direccion de Seguridad Ciudadana a través de la Comisaria de Construcciones controlar el cumplimiento de la presente ordenanza a efecto de que las construcciones se concluyan de acuerdo a los planos aprobados, verificando todas las consideraciones de confort y calidad de vida para sus habitantes respecto al cumplimiento del Art.10 de esta ordenanza hasta el mes de diciembre del ato 2021 NOVENA.- Se exceptiia del beneficio establecido en el articulo 21 de la presente ordenanza aquellos espacios piblicos y/o bienes municipales en los cuales se preste el servicio de telecomunicacién a favor de terceros, DECIMA.- En el plazo de 30 dias la Direccién Administrativa, La Direccién de Avaltios y Catastros, y la Direccién de Cultura, Educacién y Deportes, realizaran un catastro de bienes inmuebles municipales sin uso, para entregar bajo convenio al sector cultural, para el desarrollo de proyectos de emprendimiento cultural DECIMA PRIMERA.- En el término de 10 dias la direccién de seguridad ciudadana presentara al seno del concejo municipal Ia propuesta de reforma a la ORDENANZA QUE REGULA LAS DIRECTRICES DE CARACTER URGENTE PARA EL CAMBIO DE MEDIDAS DE AISLAMIENTO SOCIAL POR DISTANCIAMIENTO SOCIAL (SEMAFORIZACION) EN EL CANTON SAN MIGUEL DE IBARRA, A FIN DE PREVENIR Y MITIGAR LA PROPAGACION DEL CORONAVIRUS (COVID-19), con la finalidad de establecer ef mecanismo de compensacidn expuesto dentro del informe presentado por su director; de igual forma Ia Direceién Finanelera procederi a claborar Ia propuesta de reforma presupuestaria a la proforma del gjercicio econdmico del afto 2020 en mérito al contenido normativo aprobado. DISPOSICION FINAL, UNICA: La presente ordenanza, entrara en vigencia sin perjuicio de su publicacién en cl Registro Oficial, Gaceta Oficial y Pagina Web Institucional, de conformidad a lo estipulado en el Articulo 324 del Cédigo Orginico de Organizacion Territorial, Autonomia y Descentralizacién Pagina 17 de 20GOBIERNO AUTONOMO SCENTRALIZADO ISTRACION 2019 - 2023, Descentralizado del Cayiton [bg Dado y firmado en ea de Sesiones del Concejo Municipal de¥G oe Jaime Andrade valverde s A oa SECRETARIO G ENE RAL IERNO- AUTONOMO DEL CONCEIO MUNICIPAL SSCENTRALIZADO MUNICIPAL GOBIERNO AUTONOMO SAN MIGUEL DE IBARRA DESCENTRALIZADO ‘SAN MIGUEL DE IBARRA CERTIFICADO DE DISCUSION.- Abg. Jaime Andrade Valverde, Secretario General del Concejo Municipal del Gobierno Auténomo Descentralizado Municipal de San Miguel de Ibarra, CERTIFICA que: "LA ORDENANZA DE REACTIVACION ECONOMICA, FOMENTO PRODUCTIVO Y PROTECCION SOCIAL DEL CANTON IBARRA A EFECTO DE LA PANDEMIA MUNDIAL DEL CORONAVIRUS COVID-19", fue discutida y aprobada por el Ilustre Concejo Municipal del Cantén San Miguel de Ibarra, en dos debates, el primero en sesién extraordinaria instalada el 28 de septiembre de 2020 y reinstalada el 29 del mismo mes y afio; y el segundo debate en sesién ordinarje-del 30 de septiembre de 2020, Ibarra, a los 30 dias del mes de septiembre de 2020, WA het _-~ [LUSTRE CONCEJO MUNICIPAL Ae! GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO SAN MIGUEL DE IBARRA. Pagina 18 de 20GOBIERNO. AUTONOMO DESCENTRALIZADO SECRETARIA GENERAL DEL I. CONCEJO MUNICIPAL DEL CANTON IBARRA.- Ibarra, a los 30 dias del mes de septiembre de 2020.- De conformidad con la razin que antecede y en eumplimiento a lo dispuesto en el articulo 322 inciso cuarto (4) del Cédigo Orginico de Organizacién Territorial, Autonomia y Descentraliza “COOTAD”, cimpleme remitir: "LA ORDENANZA DE) REACTIVACION ECONOMICA, FOMENTO PRODUCTIVO Y PROTECCION SOCIAL DEL CANTON IBARRA A EFECTO DE PANDEMIA MUNDIAL DEL CORONAVIRUS COVID-19", 2 la ealdesa_del Gobierno Auténomo Descentralizado Municipal de San irra para su sancién y promulgacién respectiva. Remito tres (3) originale; GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO SAN MIGUEL DE IBARRA ALCALDIA DEL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE SAN MIGUEL DE IBARRA.- Ibarra, a los 30 dias del mes de septiembre del afio 2020, de conformidad con las disposiciones contenidas en el articulo 322 del Cédigo Orgéinico de Organizacién Territorial, Autonoma y Descentralizacién “COOTAD", habiéndose observado el tramite y estando de acuerdo on la Constitucién y leyes de la Republica, SANCIONO expresamente "LA ORDENANY O FOMENTO PRODUCTIVO Y sen EFECTO DE LA PANDEMIA MUNDIAL DEL/CORON, dispongo su promulgacién para conociny DE IBARRA ‘~ — Pagina 19 de 20GOBIERNO, AUTONOMO DESCENTRALIZADO ADMINISTRAGCION 2019 - 2023, CERTIFICACION.- La Secretaria General del Concejo Municipal del Gobierno Auténomo Descentralizado de San Miguel de Ibarra certifica que la sefiora Msc. Andrea Scacco Carrasco, Alcaldesa del GADM-I sancioné "LA ORDENANZA DE REACTIVACION ECONOMICA, FOMENTO PRODUCTIVO Y PROTECCION SOCIAL DEL CANTON IBARRA A EFECTO DE LA PANDEMIA MUNDIAL DEL CORONAVIRUS COVID-19", e! 30 de septiembre-de 2020, ordenandose su ejecucién y publicacién en el Registro Oficial, Gaceta Oficial, y Dominio Web institucional. Lo certifico, Ibarra, a los 30 dias del ILUSTRE CONCEIO MUNICIPAL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO SAN MIGUEL DE IBARRA. Pagina 20 de 20