Modulo 2

LEY 1257 DE 2008 – LEY DE NO VIOLENCIA

CONTRA LAS MUJERES

Unidad 1
Aspectos generales
de la Ley 1257 de 2008
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Aspectos generales de la

Contextualización Ley 1257 de 2008

El Congreso de la República, en virtud de las obligaciones derivadas de los tratados

internacionales, en especial la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas
de Discriminación contra la Mujer (Ley 051 de 1981) y la Convención Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Ley 248 de 1995), y
como consecuencia de la incidencia del movimiento social de mujeres, adoptó la
Ley 1257 de 2008, “por la cual se dictan normas de sensibilización, prevención y
sanción de formas de violencia y discriminación contra las mujeres, se reforman los
Códigos Penal, de Procedimiento Penal, la Ley 294 de 1996 y se dictan otras
disposiciones”, con el fin de garantizar a todas las mujeres (art. 4):

▪ El derecho a una vida libre de violencia, tanto en el ámbito público como en el

privado
▪ El ejercicio de los derechos reconocidos en el ordenamiento jurídico interno e
internacional
▪ El acceso a los procedimientos administrativos y judiciales para su protección y
atención
▪ La adopción de las políticas públicas necesarias para el efectivo disfrute de sus
derechos
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Aspectos generales de la

Recuerde que… Ley 1257 de 2008

La Ley 1257 de 2008 se

En su Recomendación general n°19, el Comité CEDAW reconoce que la violencia basa en los principios
contra la mujer: contenidos en la
Constitución Política, los
▪ Es una forma de discriminación que impide gravemente el goce de derechos y Convenios Internacionales
libertades en pie de igualdad con el hombre. de Derechos Humanos
ratificados por Colombia,
▪ Menoscaba o anula el goce de sus derechos humanos y sus libertades en especial la Convención
fundamentales en virtud del Derecho Internacional y de los tratados de Derechos sobre la Eliminación de
Humanos. todas las Formas de
La violencia contra la mujer vulnera específicamente los siguientes derechos: Discriminación contra la
Mujer (CEDAW) y la
▪ A la vida Convención
▪ A no ser sometida a torturas o a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes Interamericana para
▪ A la protección en condiciones de igualdad respecto a normas humanitarias en Prevenir, Sancionar y
tiempo de conflicto armado internacional o interno Erradicar la Violencia
▪ A la libertad y a la seguridad personales contra la Mujer
▪ A la igualdad ante la ley (Convención de Belén do
▪ A la igualdad en la familia Pará), y las demás leyes y
▪ Al más alto nivel posible de salud física y mental jurisprudencia referentes a
▪ A condiciones de empleo justas y favorables. la protección de los
derechos de la mujer.
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Aspectos generales de la

Recuerde que… Ley 1257 de 2008

El Comité CEDAW recomendó que los Estados parte velen porque las leyes contra la violencia y los malos
tratos en la familia, la violación, los ataques sexuales y otro tipo de violencias contra la mujer, protejan de
manera adecuada a todas las mujeres y, a su vez, respeten su integridad y su dignidad.
También señaló que deben proporcionarse a las víctimas la protección y el apoyo apropiados.

Para todo lo anterior, es indispensable que se capacite a las autoridades judiciales, los agentes del orden
público y otras autoridades públicas con el fin de que apliquen la Convención.

En la recomendación general n.° 28, el Comité destaca que la discriminación contra las mujeres basada
en el género puede ser interseccional, es decir, puede darse simultáneamente con otros factores, tales
como raza, etnia, religión o creencia, salud, estatus, edad, clase, casta y orientación sexual.

Los Estados deben, entonces, adoptar un enfoque interseccional que les obligue a adoptar medidas
diferentes para los distintos grupos poblacionales de mujeres discriminadas.
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Aspectos generales de la

Contextualización Ley 1257 de 2008

La Asamblea General de las Naciones Unidas, en su Resolución 58/147 (2004) sobre la eliminación de la
violencia contra la mujer en el hogar del 19 de febrero de 2004 observa con preocupación (pt. 4):
a) Que las mujeres siguen siendo víctimas de violencia en el hogar, que en todas las regiones del mundo
persiste la violencia en el hogar, que tiene manifestaciones muy diversas y que no se procesa ni castiga a
los autores
b) Que, en algunos países, la violencia en el hogar, incluida la violencia sexual en el matrimonio, sigue
considerándose como un asunto privado
En su punto 5, destaca que los Estados tienen la obligación de actuar con la diligencia debida para impedir,
investigar y castigar a los autores de actos de violencia contra la mujer en el hogar y dar protección a las
víctimas, y subraya también que no hacerlo constituye una violación de sus derechos humanos y libertades
fundamentales, e impide total o parcialmente el disfrute de esos derechos y libertades;
Así mismo, reafirma en su punto 6 el compromiso de los Estados de establecer leyes y/o fortalecer
mecanismos apropiados para encarar las cuestiones penales relativas a todas las formas de violencia en el
hogar, y procurar que tales casos sean llevados rápidamente ante la justicia.
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Aspectos generales de la

Contextualización Ley 1257 de 2008

“Las mujeres han sido

tradicionalmente un grupo
discriminado. Sin embargo,
hasta hace poco se han
En su Sentencia T-012 de 2016, la Corte Constitucional recalca:
visibilizado escenarios de
El desarrollo normativo para la protección de las mujeres en Colombia no fue violencia que antes
parecían desconocidos.
ajeno a las circunstancias internacionales. El Legislador y los jueces han
Activistas de derechos
esbozado un marco normativo que debe ser utilizado por los operadores humanos que se movilizan
jurídicos al solucionar controversias, cuando en estas se involucren situaciones por la igualdad de género,
de violencia o discriminación contra la mujer. han puesto de presente
que la discriminación de las
(…) nuestro ordenamiento jurídico incorpora distintos estándares normativos mujeres se presenta en
tendientes a la protección real de los derechos de las mujeres. Es claro que espacios públicos y
existe una prohibición de discriminación y violencia en contra de esta privados que refuerzan la
población. Estos estándares deben ser incorporados en la interpretación que desigualdad entre hombres
y mujeres e incentivan la
los jueces y autoridades públicas realicen cuando se presenten eventos que
dominación, en favor de
involucren presuntas vulneraciones de los derechos de la mujer. aquellos, en distintos
ámbitos del poder”

Sentencia T-012 de 2016

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Características generales Ley 1257 de 2008

La Ley 1257 de 2008, también conocida como “Ley de no violencia contra las mujeres”, establece
un marco de acciones coordinadas por parte del Estado que imponen la formulación de las
siguientes medidas:
▪ Sensibilización y prevención
▪ Educación
▪ Protección
▪ Asistencia en salud
Se trata de una norma integral que interviene no solamente en asuntos de la esfera privada de los
individuos, sino que también impone una serie de obligaciones que debe cumplir:
▪ La familia tendrá el deber de promover los derechos de las mujeres, eliminar todas formas de
violencia y desigualdad de la mujer.
▪ La sociedad tiene la responsabilidad de tomar parte activa en la eliminación de la violencia y
la discriminación contra la mujer bajo el principio de corresponsabilidad y colaboración entre
organizaciones.
▪ El Estado tiene la obligación de prevenir, investigar y sancionar toda forma de violencia contra
las mujeres.
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Aspectos generales de la

Características generales Ley 1257 de 2008

Esta ley establece y define:

▪ Las medidas de protección específicas a las cuales las mujeres víctimas de
violencia en su contra tienen derecho para poner fin a la violencia, maltrato o
agresión o para evitar que cualquiera de estas se realicen cuando fuere
inminente.
▪ Las medidas de atención necesarias para restablecer derechos de la mujer, Haga clic derecho aquí
particularmente cuando ella se encuentre en situación especial de riesgo. y abra nueva ventana
para acceder a la ley
▪ Los derechos específicos de las mujeres víctimas de violencia de género.
Finalmente, adopta medidas de sanción específicas a las violencias contra las
mujeres, reforma el Código Penal, el Código de Procedimiento Penal y la Ley 294
de 1996, sobre el tratamiento integral de las diferentes modalidades de violencia
en la familia.
Abordaremos detalladamente estas características a lo largo de este módulo.
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Aspectos generales de la

Principios rectores Ley 1257 de 2008

La Ley 1257 de 2008 consagró una serie de principios y criterios de interpretación que rigen a todo tipo de
autoridad que conozca casos de violencia contra las mujeres basada en género, quienes deben actuar de
acuerdo con lo siguiente:
• La igualdad real y efectiva. Corresponde al Estado diseñar, implementar y evaluar políticas públicas para
lograr el acceso de las mujeres a los servicios y el cumplimiento real de sus derechos.
• Los derechos humanos. Los derechos de las mujeres son parte indivisible de los derechos humanos.
• Principio de corresponsabilidad. La sociedad y la familia son responsables de respetar los derechos de las
mujeres y de contribuir a la eliminación de la violencia contra ellas. El Estado es responsable de prevenir,
investigar y sancionar toda forma de violencia contra las mujeres.
• La Integralidad. La atención a las mujeres víctimas de violencia comprenderá información, prevención,
orientación, protección, sanción, reparación y estabilización.
• La autonomía. El Estado reconoce y protege la independencia de las mujeres para tomar sus propias
decisiones sin interferencias indebidas.
• La coordinación. Todas las entidades que tengan dentro de sus funciones la atención a las mujeres víctimas
de violencia deberán ejercer acciones coordinadas y articuladas con el fin de brindarles una atención
integral.
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Aspectos generales de la

Principios rectores Ley 1257 de 2008

• La no discriminación. Todas las mujeres con independencia de sus circunstancias personales, sociales o
económicas tales como edad, etnia, orientación sexual, procedencia rural o urbana, religión, entre
otras, tendrán garantizados los derechos establecidos en esta ley a través una previsión de estándares
mínimos en todo el territorio nacional.
• La atención diferenciada. El Estado garantizará la atención de las necesidades y circunstancias
específicas de colectivos de mujeres especialmente vulnerables o en riesgo, de tal manera que se
asegure su acceso efectivo a los derechos consagrados esta ley.
En estos principios rectores se destacan:
➢ La corresponsabilidad, enfatiza que la mujer no es la responsable de la violencia que es ejercida en su
contra, sino de la sociedad, la familia y el Estado que perpetúan situaciones de discriminación y
vulneración de sus derechos.
➢ La integralidad, la coordinación interinstitucional y la atención diferencial, atañen a las entidades
estatales y funcionarios públicos a brindar una atención integral a la mujer, contraria a la perspectiva
individualista de las entidades que se escudan en un alcance limitado de sus funciones. Las entidades
del Estado deben articularse para brindar una atención oportuna que responda integralmente a las
necesidades y derechos de la mujer víctima.
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Aspectos generales de la

Definiciones Ley 1257 de 2008

La Ley 1257 de 2008 dispone en sus artículo 2° y 3° las definiciones necesarias para interpretar y aplicar esta ley,
así:
▪ Violencia contra la mujer: cualquier acción u omisión, que le cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual,
psicológico, económico o patrimonial por su condición de mujer, así como las amenazas de tales actos, la
coacción o la privación arbitraria de la libertad, bien sea que se presente en el ámbito público o en el
privado
▪ Violencia económica contra la mujer: cualquier acción u omisión orientada al abuso económico, el control
abusivo de las finanzas, recompensas o castigos monetarios a las mujeres por razón de su condición social,
económica o política y señala que esta forma de violencia puede consolidarse en las relaciones de pareja,
familiares, en las laborales o en las económicas.
▪ Daño psicológico: Consecuencia proveniente de la acción u omisión destinada a degradar o controlar las
acciones, comportamientos, creencias y decisiones de otras personas, por medio de intimidación,
manipulación, amenaza, directa o indirecta, humillación, aislamiento o cualquier otra conducta que
implique un perjuicio en la salud psicológica, la autodeterminación o el desarrollo personal.
▪ Daño o sufrimiento físico: disminución de la integridad corporal de una persona.
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Aspectos generales de la

Definiciones Ley 1257 de 2008

▪ Daño o sufrimiento sexual: Consecuencias que provienen de la acción consistente en obligar a una persona
a mantener contacto sexualizado, físico o verbal, o a participar en otras interacciones sexuales mediante el
uso de fuerza, intimidación, coerción, chantaje, soborno, manipulación, amenaza o cualquier otro
mecanismo que anule o limite la voluntad personal. Igualmente, se considerará daño o sufrimiento sexual el
hecho de que la persona agresora obligue a la agredida a realizar alguno de estos actos con terceras
personas

▪ Daño patrimonial: pérdida, transformación, sustracción, destrucción, retención o distracción de objetos,

instrumentos de trabajo, documentos personales, bienes, valores, derechos o económicos destinados a
satisfacer las necesidades de la mujer.
 La perspectiva de género en la
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Ley 1257 de 2008

interpretación legal

En su Sentencia T-012 de 2016, la Corte Constitucional afirma que:

La Ley 1257 de 2008 definió una serie de daños que se ocasionan a las mujeres
cuando se presentan actos de violencia y/o discriminación. La importancia de Conozca en detalle la
estas disposiciones radica en que el Legislador incorporó en nuestro Sentencia T-012 de 2016 y
ordenamiento un tratamiento especial para este tipo de eventos, a la vez que su valioso desarrollo
reconoció que los actos de violencia contra las mujeres deben ser resueltos y conceptual, especialmente
a través de la lectura de las
analizados con base en criterios diferentes a los que tradicionalmente se utilizan.
páginas 26 a 39.
(…) Es decir, las normas tradicionales del derecho no pueden, ni deben, con
base en los estándares nacionales internacionales, leerse sin enfoques de Haga clic derecho aquí
género que adecuen la justicia en escenarios tradicionalmente discriminatorios abra nueva ventana
(negrita fuera de texto).
(…) Existe un deber constitucional de los operadores judiciales cuando se
enfrenten con casos de estas características. Ya se ha dicho cómo el Estado
colombiano, en su conjunto, incluidos los jueces, están en la obligación de
eliminar cualquier forma de discriminación en contra de la mujer. Por esa razón,
entonces, es obligatorio (…) incorporar criterios de género al solucionar sus
casos.
 Analizar los hechos, las
pruebas y las normas
Desplegar toda actividad con base en la
investigativa desigualdad histórica y No tomar decisiones con
en aras de garantizar los manifiesta de la mujer, base en estereotipos de
derechos en disputa y la proclive a ser objeto de género.
Recuerde los dignidad de las mujeres. discriminación, lo cual
justifica un trato
diferencial.

criterios de
género en la Flexibilizar la carga
probatoria privilegiando Considerar el rol

solución de Evitar la revictimización

de la mujer
los indicios sobre las
pruebas directas, cuando
estas últimas resulten
transformador o
perpetuador de las
decisiones judiciales

casos de insuficientes.

violencia
contra la mujer Efectuar un análisis
rígido sobre las
Evaluar las posibilidades
y recursos reales de
Analizar las relaciones
de poder que afectan la
actuaciones de quien
acceso a trámites dignidad y autonomía
presuntamente comete
judiciales. de las mujeres.
la violencia.

Sentencia T-012 de 2016

 La perspectiva de género en la
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Aspectos generales de la
Ley 1257 de 2008

interpretación legal

Así mismo, recientemente la Corte Constitucional reiteró en su Sentencia T-590 de

2017 la obligación de incluir el enfoque de género en la administración de justicia.

(…) los enfoques de género dentro de los distintos procesos por violencia
Acceda a la lectura de la
intrafamiliar o sexual permiten que se corrija aquellas consecuencias jurídicas
Sentencia T-590 de 2017,
que conllevan a un detrimento de los derechos de las mujeres. “De ahí que, especialmente de las
entonces, se convierta en un ‘deber constitucional’ no dejar sin contenido el páginas 26 a 29.
artículo 13 Superior y, en consecuencia, interpretar los hechos, pruebas y normas
jurídicas con base en enfoques diferenciales de género”[T-012-2016]. Haga clic derecho aquí
abra nueva ventana
(…) en los casos de violencia de género es deber de los operadores jurídicos
interpretar los hechos, pruebas y textos normativos con enfoque diferencial de
género.
La protección de los derechos fundamentales de la mujer implica entonces una
perspectiva de género en el abordaje de los casos de violencia contra esta
población que contemple criterios diferentes a los tradicionalmente se utilizan. Un
ejemplo por excelencia es la Sentencia T-027 de 2017, referente a las agresiones
mutuas entre una mujer y un hombre en el marco de una relación de pareja.
 La perspectiva de género en la
Módulo 2 – Unidad 1
Aspectos generales de la
Ley 1257 de 2008

interpretación legal

La Corte afirma que la mujer que replica a las agresiones de su pareja no pierde su
condición de víctima ni su condición de sujeto de especial protección constitucional.

(…) la existencia de agresiones mutuas entre la pareja, debe leerse a la luz del
contexto de violencia estructural contra la mujer. El estereotipo de la mujer débil que
no se defiende ante la agresión, es solo otra forma de discriminación. La defensa Acceda a la lectura de la
ejercida por una mujer ante una agresión de género, no puede convertirse en la Sentencia T-027 de 2017
excusa del Estado para dejar de tomar las medidas adecuadas y eficaces para
garantizarle una vida libre de violencia. Las víctimas de violencia de género no Haga clic derecho aquí
pierden su condición de víctimas por reaccionar a la agresión, y tampoco pierde una abra nueva ventana
mujer que se defiende, su condición de sujeto de especial protección constitucional.
La perspectiva de género en este caso significa considerar que cuando un hombre y una
mujer se propician agresiones mutuas, en términos generales, no están en igualdad de
condiciones. La violencia contra la mujer está fundada en estereotipos de género que les
exige asumir roles específicos en la sociedad relativos a la debilidad, “emotividad,
compasión y sumisión de la mujer” y ajenos a la “independencia, dominancia, agresividad,
e intelectualidad del hombre”.
Es obligación del Estado adelantar todas las medidas necesarias para contrarrestar la
discriminación histórica y estructural que motiva a la violencia de género.
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Aspectos generales de la

La distancia entre la norma y la vida Ley 1257 de 2008

Si bien la legislación colombiana garantiza la protección de los derechos de la

mujer, dado que la Ley 1257 de 2008 es una norma que prevé la integralidad de la
protección de la mujer, tanto en el ámbito público como en el privado e insta a la
sociedad, la familia y al Estado a la erradicación de la discriminación y la violencia
contra la mujer, todavía se perpetúa la violencia contra la mujer, su revictimización
y la impunidad de los delitos cometidos en su contra por razones de género.
En su texto La distancia entre la norma y la vida es cada día más grande:
Legislación y violencias contra las mujeres en Colombia (2015), Claudia Cecilia
Ramírez Cardona presenta la historia de los desarrollos nacionales en materia legal
en relación con la violencia contra las mujeres que se enmarcaron inicialmente en
la atención a la violencia intrafamiliar.
Así mismo, se analizan aspectos claves como los siguientes : Claudia Cecilia Ramírez
▪ La ley sobre no violencias contra las mujeres. Cardona
▪ Tendencias en los últimos años de la violencia de pareja.
Haga clic derecho aquí
▪ Hitos legislativos y jurisprudenciales sobre violencia contra las mujeres y conflicto abra nueva ventana
armado en Colombia.
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Aspectos generales de la

Cumplimiento de la ley Ley 1257 de 2008

La Ley 1257 de 2008 obliga al Estado a la creación de una mesa de seguimiento a la

Implementación de esta norma para su reglamentación y cumplimiento efectivo. Esta
Mesa ha publicado cuatro informes de seguimiento en los años 2012, 2013, 2015 y
2018.
En su IV Informe por el derecho de las mujeres a una vida libre de violencias (2018) la
Mesa afirma (p. 2):
(…) aún falta camino por recorrer. Las formas de violencia contra las mujeres se
mantienen en los ámbitos públicos y privados como un instrumento de poder
sobre sus vidas y cuerpos, impidiéndoles el libre desarrollo y condenándolas a vivir
en contextos de violencia prolongados por los altos índices de impunidad y las
barreras de acceso a derechos a las que se enfrentan. Por ello, se deben aunar
los esfuerzos estatales de manera integral, en términos de articulación y
efectividad, para enfrentar de manera estructural las violencias contra las
mujeres en todas sus dimensiones.
Acceda al informe completo y revise la infografía respecto a los principales hitos
desde la creación de la Ley 1257 de 2008, en sus primeras páginas. Haga clic derecho aquí
y abra nueva ventana
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Aspectos generales de la

Cumplimiento de la ley Ley 1257 de 2008

A más de 10 años de implementación de la Ley contra las Violencias y Discriminación hacia las
Mujeres, prevalecen los retos para su adecuado cumplimiento.
El informe de la Red Nacional de Mujeres reconoce que ha habido avance en términos de lo
Acceda al Resumen
siguiente:
del Análisis de la Ley
▪ Levantamiento, seguimiento y monitoreo de la información sobre las violencias contra las 1257 de 2008 en sus
diez años de
mujeres a través del Sistema Integrado de Información sobre Violencias de Género o SIVIGE,
implementación.
el cual permite disponer de información estadística sobre violencias de género para así
identificar, comprender y visibilizar la naturaleza, la magnitud, las tendencias, los factores de
Haga clic derecho
riesgo y de protección, así como las consecuencias de estas violencias. aquí y abra nueva
ventana
▪ Reglamentación del POS para incluir la atención integral en salud a mujeres víctimas de
violencias
▪ El funcionamiento del mecanismo de seguimiento a la Ley 1257 de 2008
Sin embargo, todavía se encuentran falencias en cuanto a su implementación. La Red
Nacional de Mujeres recalca que uno de los grandes desafíos es la comprensión del modelo
integral de atención a las mujeres víctimas de violencia establecido en la Ley, el cual requiere
entender los ciclos de violencias contra las mujeres y el continuum de violencias, tanto en el
tiempo (en todo el ciclo vital), como en el ámbito privado y público.
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Aspectos generales de la

Aportes de la Ley 1959 de 2019 Ley 1257 de 2008

El 20 de junio de 2019 se sancionó la Ley 1959, impulsada por la Fiscalía General

de la Nación, por medio de la cual se modifican y adicionan varios artículos del
Código Penal (Ley 599 de 2000) y del Código de Procedimiento Penal (Ley 906 del
2004), respecto a la violencia intrafamiliar.
Esta ley introduce modificaciones relevantes bajo una perspectiva de género
para fortalecer la investigación y judicialización de este delito y aporta garantías
para las víctimas:
1. Ampliación de los sujetos de protección: aumenta el ámbito de protección,
garantizando mayor acceso a la justicia para las víctimas.
Haga clic derecho
2. Sanciones más severas a reincidentes: evita la repetición de los hechos. aquí y abra nueva
ventana
3. La prueba anticipada: asegura el testimonio de la víctima y aumenta la
probabilidad de éxito en la investigación.
4. Procedimiento abreviado: permite una protección oportuna para las víctimas
Acceda al siguiente video institucional para conocer en detalle los aspectos
relevantes de esta norma.
 Módulo 2 – Unidad 1
Aspectos generales de la

Para finalizar… Ley 1257 de 2008

Verifique su comprensión y conocimiento sobre los conceptos

fundamentales anteriormente visitados a través de la siguiente
actividad de refuerzo.

Haga clic derecho aquí y

abra en ventana nueva