ALUMNA: MARÍA MAGDALENA ARQUIÑO HOYOS

CRÍTICA DESDE LA PERSPECTIVA DEL LIBRO “DECISIONES PÚBLICAS - ANÁLISIS Y

ESTUDIO DE LOS PROCESOS DE DECISIÓN EN POLÍTICAS PÚBLICAS” DE BRUNO DENTE Y

JOAN SUBIRATS AL LIBRO “LOS OCHO PASOS PARA EL ANÁLISIS DE POLÍTICAS
PÚBLICAS – UN MANUAL PARA LA PRÁCTICA” DE EUGENE BARDACH.

El autor Eugene Bardach a través de su libro “LOS OCHO PASOS PARA EL ANÁLISIS

DE POLÍTICAS PÚBLICAS – UN MANUAL PARA LA PRÁCTICA” nos proporciona una un

manual de cómo elaborar una política pública, sin embargo, precisa que su libro es
solo una propuesta.

Por su parte, los autores Bruno Dente y Joan Subirats; a través de su libro
“DECISIONES PÚBLICAS - ANÁLISIS Y ESTUDIO DE LOS PROCESOS DE DECISIÓN EN

POLÍTICAS PÚBLICAS” buscan que sus lectores comprendan las políticas públicas,
agregando que no existe un manual o pasos a seguir para realizar una política
pública, más aún cuando media la complejidad del problema. 

Es en base a este libro en que se procederá a realizar un análisis crítico de los

ocho pasos del primer libro mencionado:

Crítica al Primer paso (Definición del Problema)

Para SUBIRATS definir el problema no basta, es decir, va más allá de ello, pues no
existe una definición de problema sino un problema de decisiones, por lo que su
planteamiento está dirigido a una reforma dentro de las instituciones públicas
gubernamentales. Para ello propone dos objetivos. Primero, propone un esquema
conceptual que ayudará comprender las decisiones y las dinámicas decisionales
en la esfera pública e institucional, mientras que el segundo, analiza las decisiones
sobre los factores que determina las formas de políticas públicas.

En ese sentido, SUBIRATS va más allá de un simple planteamiento de problema, a

diferencia de BARDACH, en razón a que considera que las instituciones públicas
siempre existirán la resistencia a la reforma, por lo que plantea reformas basadas

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a modelos y resultados que conlleven a cambios grandes y significativos de los
problemas colectivos.

Critica al Segundo paso (Obtención de Información)

SUBIRATS señala que no basta con la simple obtención de información, sino de un

modelo que ayude a la toma de decisiones. Por lo que hay modelos que ofrecen
distintas alternativas de solución a un problema colectivo y permitir explicar un
valor prescriptivo o descriptivo, que son utilizados para indicar como las decisiones
políticas deberían ser tomadas si se quiere maximizar eficacia y eficiencia en
solucionar problemas.

Al respecto, SUBIRATS no se basa en un límite de obtención de información, sino

que pretende tomar varios modelos explicativos y valorativos que proporcionen
resultados, valores y soluciones para la tomade decisiones.

Critica al Tercer paso (Construcción de Alternativas)

SUBIRATS desarrollara el proceso de toma de decisiones, considerando a los

actores intervinientes en las políticas públicas y a los que ejecutan las acciones
relevantes.

Es decir, que para obtener decisiones políticas públicas se debe identificar los
roles de los actores así como precisar los recursos que son clásicos dentro de las
decisiones públicas (recurso políticos, recursos económicos, recursos legales y
recursos cognitivos). En razón a ello, SUBIRATS señala que no solo se limita a una
construcción de alternativas tal como lo plantea BARDACH, sino que plantea que
para la toma de decisiones se debe tener en cuenta a los actores y los recursos
clásicos, que basado en objetivos que persigue y de los intereses que representan
y de los recursos que son capaces de poner en marcha hacen que cualquier
proceso obtenga buenos resultados

Finalmente, para que un actor sea considerado colectivo implica ciertas

condiciones, como: que sea reconocible un interés propio y específico del ente o
unidad colectiva, que existan reglas, formales o informales, que exista un grado de

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identidad colectiva compartida. Es más, SUBIRATS señala que para iniciar un
proceso de innovación en un campo específico de políticas públicas se debe llevar
a cabo la transformación esperada.

Critica al Cuarto Paso (Selección de Criterios)

SUBIRATS se pregunta ¿Sobre qué Decide?; esta decisión tiene un contenido para
él; es decir, que, al identificar a los actores, sus recursos y sus interacciones en
las redes tienen un peso muy significativo al determinar los resultados de la
decisión.

En razón a ello se identifica cuatro tipos de políticas: política distributiva, política

regulativa, política redistributiva y política constituyente. No obstante, es
importante clasificar las políticas, tomando en cuenta los costes y beneficios
afecten de manera difusa a una amplia gama de destinatarios, más aún sí el
contenido de la decisión puede cambiar durante el tiempo y por el comportamiento
de los actores interesados; a diferencia de lo que plantea BARDACH al referir que
se debe trazar una selección de criterios.

En ese sentido, SUBIRATS trata de profundizar en los aspectos a tener en cuenta

para la toma de decisiones, para ello dependerá quienes son los actores y cuáles
son sus objetivos con la finalidad de obtener menos resultados negativos y
asimismo poder fortalecer sus decisiones públicas.

Critica al Quinto Paso (Proyección de los resultados)

SUBIRATS afirma que el resultado de los procesos de decisión depende de los

actores, de los recursos que estén en condiciones de usar y del contenido de
dichas decisiones. Por otro lado, señala que los procedimientos formales sobre
cómo debe desarrollarse un proceso decisional pueden asumir un papel en la
definición de las relaciones entre los actores aunque en muchas ocasiones actúen
en otra dirección, causando la modificación de los recursos legales que un actor
especifico. En ese sentido, el verdadero significado de los procedimientos
formales es construir una garantía para los ciudadanos contra los posibles abusos

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de las autoridades públicas. Y en cuento a la proyección de los resultados como lo
plantea BARDACH, ésta debe indicar que se encuentra limitada a los resultados ya
obtenidos y generados, por lo que no pueden ser cambiados o trasladados con
otras oportunidades de criterio, pues ya tiene enfocado los problemas a resolver.

Por lo tanto, es de vital importancia la percepción de la distribución de los

recursos, aunque esa percepción no se corresponda finalmente con la realidad, ya
que buena parte de los bloqueos decisionales y de los procesos de transformación
corresponden a una equivocada percepción de distribución.

En razón a éste análisis el actor individualmente tiende a obtener una posibilidad

limitada de modificar decisiones o reformas; por lo que SUBIRATS pone en
manifiesto que existe límites, pero es bueno porque los actores tendrían un límite
adecuado ante sus tomas de decisiones públicas.

Critica al Sexto Paso (Confrontación de Costos y Beneficios)

SUBIRATS plantea que el contexto decisional se mide en términos de estabilidad o

cambios, para ello utiliza una escala que va de una situación absoluta de
inmovilidad (estabilidad), a otra de total imprevisibilidad de las transformaciones
(cambio turbulento) y pasando por un estadio intermedio que permite reconocer
las tendencias evolutivas, es decir, cambios previsibles.

Si bien BARDACH plantea la confrontación de costos y beneficios, que resulta de

manera de guía o modelo a seguir, sin embargo, existe un alto riesgo en
confrontar dos materias que se observan que son fundamentales para la decisión
pública y políticas pública, obteniendo que de la verificación de los resultados si
llegara a fracasar todo el proyecto planteado decaería, no obstante, SUBIRATS toma
como especie de prevención al contexto de decisión y lo separa en tres ejes con el
objeto enfocar mejores resultados del conjuntos de factores, estructurados y
ordenados, para poder manifestar por parte de los actores una mejor decisión
pública.

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En razón a ello, plantea que la teoría cultural de la política y el análisis del
contexto cognitivo tienen como objetivo comprender como se forman las
preferencias individuales y encontrar la explicación de las diferencias en los
procesos y en los resultados de las políticas públicas, a partir de rasgos culturales
de la sociedad en que se desarrollan.

Critica al Séptimo Paso (Decida)

SUBIRATS, propone considerar la reconstrucción de las opciones en un plano

teórico, es decir, que se acabe consiguiendo por casualidad un elemento del
proceso decisional que consienta alcanzar la elección no incremental o incluso por
error, aunque considera que es más probable que sea fruto de una capacidad de
gestión del proceso decisional.

Por su parte, BARDACH plantea que en este paso se debe preguntar ¿Qué hacer?
sobre las bases de su propio análisis, no obstante, SUBIRATS, refiere que la
decisión pública de los actores culminan con un Informe Final de Proyecto y que
para ello existe todo un conjunto de valores y conceptos que llevara a los actores
a tomar buenas decisiones públicas y será corroborado en los Informes que serán
redactados y explicarán detalladamente todas las labores, procedimientos, análisis
teóricos de los hechos, valores, recursos y entre otros.

Critica al Octavo Paso (Cuente su historia)

Finalmente, en cuanto a este último paso planteado por BARDACH, SUBIRATS

sostiene que la adopción de un esquema analítico y la puesta en común de un
modelo, por flexible que sea, son condiciones necesarias para el estudio de las
mismas, aunque son suficientes.

Resulta relevante que nuevos sujetos que intervienen y que incorporan estructura
de relaciones inéditas, transforman de arriba y abajo todo el proceso de formación,
elaboración, decisión, implementación y evaluación de políticas públicas, con
recursos más usados de manera más directa y ágil.

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Para ello el plantea una descripción de lo que es realizar una decisión pública y
que se encuentra más enmarcada y detallada en resolver problemas del colectivo
no solo único si no de varios. Es por ello que se debe poner mayor enfoque a la
decisión, pues de todo sistema o reforma que se realizaría en un sistema estatal o
entidad pública gubernamental, al final se obtendrá los resultados si fueron para
bienestar o solo fue un fracaso más, realizado por personas o procedimientos que
lo plantean muy fácil los problemas grandes, atendiendo que la afectación recae a
varias personas o aun colectivos de la sociedad.