UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA

DE MÉXICO

Facultad de Estudios Superiores Aragón

TÍTULO DEL TEMA:

I. Antecedentes del Medio Ambiente,

Internacionales y de México.

II. Antecedentes de México en el Medio

Ambiente.
Alumnos
1. Aguilar Alonso Abel
2. Aguilar Castelán Eduardo
3. Aguilar Saldívar Josué Agustín
4. Aguilar Vázquez Tania Itzel
5. Badillo Sánchez Paloma
6. Caballero Reyes José Carlos
7. Capistrán Colín Saúl Amilcar
8. Córdoba Sánchez David
9. Cristóbal Arreola Alejandro David

MATERIA: DERECHO AMBIENTAL

GRUPO: 1704
PROFESOR : GLORIA CLEMENTINA
ZARATE DIAZ

4 DE ENERO DE 2021
 INTRODUCCIÓN I y II

CAPÍTULO 1
ANTECEDENTES DEL MEDIO AMBIENTE,
INTERNACIONALES Y DE MÉXICO

1.1 EL HOMBRE, LA ÉTICA Y EL MEDIO AMBIENTE 1

1.2 EVOLUCIÓN Y PROTECCIÓN AL MEDIO AMBIENTE POR ORGANIZACIONES 3

INTERNACIONALES

1.2.1 Ecología, Revolución Industrial Y Daños al Medio Ambiente 5

1.2.2 Estados Unidos de Norteamérica y el Medio Ambiente 6

1.2.3 La Organización de las Naciones Unidas y la Protección al Medio Ambiente 10

1.2.3.1 Conferencia de la ONU sobre la conservación y utilización de los recursos 12

1.2.3.2 Conferencia de Estocolmo 17

1.2.3.3 Conferencia de la UNO para la población mundial 21

1.2.3.4 Programa Internacional de Educación Ambiental 22

1.2.3.5 Conferencia de la Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos 26

1.2.3.6 Los Recursos Hídricos del Mundo y las Conferencias de la ONU 26

1.2.3.7 Conferencia de la Naciones Unidas sobre la Desertificación 27

1.2.3.8 Conferencia de las Naciones Unidas sobre fuentes de energía nueva y renovable 27

1.2.3.9Comisión Mundial del Medio Ambiente y Desarrollo o Comisión Brundtland, 1983 30

1.2.3.10 Cumbre para la tierra o Conferencia de Río de Janeiro, 1992 32

1.2.3.11 Cumbre para la Tierra +5, 1997 34

1.2.3.12Convención de Kyoto, 1997 36

1.2.3.13 Asamblea Milenio o Cumbre del Milenio 2000 39

1.2.3.14 Cumbre Mundial sobre el Desarrollo sostenible 2002 o Cumbre de Johannesburgo 42

1.2.3.15 Conferencia sobre el Cambio Climático de la ONU, COP 15, Copenhague, 2009 42

1.2.3.16 Conferencia Cambio Climático COP 16 México 43

1.3 ANTECEDENTES DE MÉXICO EN EL MEDIO AMBIENTE 44

1.3.1 El Medio Ambiente a Finales del Siglo XIX y principios del siglo XX 45

1.3.2 El Artículo 27 de la Constitución de 1917 47

1.3.3 Tratados Internacionales y Medio Ambiente 48

1.3.4 Reformas o Adiciones Constitucionales que establecen Principios ambientales 67

1.3.5 Leyes y Reglamentos Federales Ambientales 69

1.3.6 Autoridades Federales del Estado Mexicano que resguardaron el ambiente 72

1.3.7 Plan Nacional de Desarrollo y Medio Ambiente 74

1.3.8 Tratado de Libre Comercio y Medio Ambiente 75

Conclusiones 77

Bibliografías y fuentes 78.

 INTRODUCCIÓN

La vida se vive aquí en este planeta llamado tierra y con,

El cantar de las aves expresa una sincera alegría
Y un astro ilumina con gozo y felicidad cada día.
La lluvia cae como símbolo de pureza que existe,
Desafortunadamente hoy en día son pocos los que respetan la naturaleza,
Pero lo que si es cierto es que nosotros vivimos gracias a ella.

E medio ambiente es el espacio en el que se desarrolla la vida de los seres vivos y

que permite la interacción de los mismos. Sin embargo este sistema no solo está
conformado por seres vivos, sino también por elementos abióticos (sin vida) y por
elementos artificiales. Dentro de las características del medio ambiente podemos
encontrar que se encuentran sistemas bióticos y abióticos (seres vivos y no vivos),
de los cuales interactúan en conjunto para obtener un equilibrio en el sistema
natural. Entre los elementos artificiales se incluye a todos aquellos creados por el
ser humano, como la urbanización, la cultura, las tradiciones. La suma de estos
valores naturales, culturales y sociales en un momento histórico y en un lugar en
particular constituyen el medio ambiente.
Todos los organismos obtienen del medio ambiente todos los elementos que
necesitan para vivir: desde el aire y el agua, hasta el refugio y el alimento que les
permite crecer, desarrollarse y obtener energía. Mantener el equilibrio del medio
ambiente es fundamental para mantener la vida en la Tierra tal como la
conocemos.
Además, los seres humanos utilizan una gran cantidad de recursos naturales del
medio para cubrir sus necesidades como vestimenta, alimento y objetos de uso
cotidiano entre otros ejemplos. Por eso el ser humano debe conocer y cuidar sus
interacciones con el medio ambiente para gestionar de manera sostenible los
recursos naturales que permiten su crecimiento económico y su desarrollo.
La fauna y la flora son de vital importancia para el medio ambiente ya que poseen
una interdependencia que posibilita el equilibrio de las especies y el desarrollo de
la biodiversidad.
La supervivencia del hombre depende en gran medida de las interacciones y el
uso consciente de la flora, la fauna y los recursos naturales, así como del
desarrollo de las relaciones sociales, políticas y económicas que forman parte de
su medio.
 I
La contaminación ambiental es definida como la presencia de agentes químicos,
físicos o biológicos en el ambiente que pueden tener efectos nocivos sobre la
seguridad y salud de los seres vivos. A medida que la población comenzó a crecer
y aumentar su tecnología, el impacto del ser humano sobre el medio ambiente
natural comenzó a ser mayor y más nocivo

La contaminación del medio ambiente producida por el ser humano puede tener
diversos orígenes y afectar diferentes elementos y organismos del medio natural:

Destrucción de los bosques. Es producida por la tala indiscriminada de árboles

que son esenciales para la supervivencia de los seres vivos. En la mayoría de los
casos ocurre por la expansión de áreas urbanas, la expansión de zonas de
industrias o para actividades de ganadería y agricultura.
Contaminación del agua. Es producida, principalmente, por los desechos
industriales y domésticos arrojados a ríos y mares.
Explotación de los recursos naturales. Las actividades de la megaminería, que
incluye la extracción de petróleo, generan desechos y ponen en riesgo a los
ecosistemas.
Contaminación del aire. La industria y los automóviles liberan gases que
contribuyen al calentamiento global.
Disminución de la biodiversidad. El impacto que la contaminación del aire y del
agua produce en las diferentes especies de organismos vivos genera un
desequilibrio en los ecosistemas, que lleva a la extinción de aquellas especies que
no logran adaptarse a los cambios en el medio.
Contaminación del suelo. El uso de pesticidas y los residuos plásticos , nucleares
y no biodegradables produce una degradación de los suelos.

Para evitar la destrucción del medio ambiente y la supervivencia de los seres vivos
y el desarrollo humano, es necesario tomar los recaudos y las acciones
necesarias. En primer lugar, se debe hacer un buen uso de los recursos naturales,
no utilizarlos de manera indiscriminada, y fijar la atención en cuestiones como el
cambio climático y la protección de la biodiversidad.

A partir de estos preceptos explicados, el régimen jurídico de diferentes naciones

ha abarcado sus límites para preservar y reparar el medio ambiente dentro de sus
fronteras, Esto a partir de las deferentes cumbres y tratados celebrados en
conjunto de la ONU y los organismos medioambientales civiles sin lucro.

II
 1.1 EL HOMBRE, LA ÉTICA Y EL MEDIO AMBIENTE
“La relación naturaleza y humanidad es inseparable, la humanidad en su soledad
no puede subsistir sin ella”.
Desde su aparición desde hace 300,0001 años atrás el hombre tiene una
dependencia con la naturaleza y su entorno, ya que este es su medio de subsistir,
desde su dieta hasta su asentamiento, la humanidad necesita alimento para poder
nutrirse y también para poder protegerse la humanidad crea sus refugios y casas
para poder estar seguros al momento de ir a dormir.
La humanidad ha aprendido como usar la naturaleza para transformar los diversos
recursos para su mejor estancia en el ambiente, creando nuevas necesidades
conforme a las nuevas formas de vida que va adoptando la humanidad: como los
servicios, nuevos productos de consumo, la institución del comercio; a su vez que
se obtiene una ganancia, un lucro, a su vez que una sobre-explotación.
La explotación de los recursos naturales por parte de la humanidad ha traspasado
el la barrera de la supervivencia hasta llegar al mejoramiento de los servicios que
hoy tenemos hasta el consumismo, la sed de propiedad, consumo y poder del ser
humano ha deteriorado y extinto diferentes especies en el mundo, por diferentes
culturas y hábitats como lo son:
I. Dodo, extinto desde 1662;
II. Rascón rojo desde 1700;
III. Paloma de bigote rojo desde 1922;
IV. Ostrero unicolor canario desde 1994; y
V. Zampullín del Aloatra desde 2010. 2
A su vez que el desarrollo expansionista de la humanidad en el mundo ha creado
que la misma naturaleza cree nuevos climas. Así como el reloj natural de las
estaciones, cada vez se deteriora.
Es preciso señalar como la ética ambiental nos ilustra y como el ser humano a
través de su conducta dañina y devastadora extingue al entorno o en su defecto

1
Ángel Gallo, Miguel, “Historia Universal ,1 del Origen del Hombre al Imperialismo”, 9° reimpresión,
ediciones Quinto Sol, 2015, México, pp 65-66.
2
Animales extintos; Fechas, Noticias RPP https://rpp.pe/lima/actualidad/estos-son-algunos-animales-que-
fueron-declarados-extintos-noticia-589573,

1
causa deterioro irreparable, sea que esto lo haga de forma consciente o
inconsciente a las plantas y animales.
Es necesario hacernos la pregunta, ¿la humanidad se ha preocupado y es
consiente del daño ocasionado al medio ambiente?, Las conductas destructivas
del humano las cuales se realizan e pro del desarrollo económico, tecnológico e
industrial es la principal ocupación de la humanidad. Es un no.
La ética medioambiental, basada en el humanismo que estima irrelevante la
existencia de una ética específicamente centrada en los problemas del ambiente
en tanto que exista la ética tradicional (La idea tradicional. es que la libertad es la
liberación de las coacciones del mal, es la posibilidad de actuar conforme a las
normas objetivas de moralidad, que se consisten en obrar conforme a la
naturaleza racional que tiene el hombre 3), pues no considera necesario que se
diga al hombre qué hacer y qué no con las entidades no humanas, ya que
igualmente y, con solvencia, la ética humanista procura buenas orientaciones para
ello.
La ética ecologista es la ciencia que “responsabiliza a los gobiernos y a los
grandes empresarios por la depredación de los bosques, la fauna, el aire, el agua,
la tierra o el espacio, pidiendo sean considerados bienes jurídicos que deben
protegerse penalmente, ya que la víctima es la población abierta” 4.
Esta ciencia surge motivada por los hechos ocurridos en la primera y segunda
guerra mundial, las cuales debido a los acontecimientos sucedidos en la segunda
campaña de esta urbe, la bomba atómica, hecho que resaltó el antropocentrismo
del ser humano y su comportamiento del hombre con las demás especies del reino
animal y vegetal5.
El consevacionista, Aldo Leopold, en 1949, estableció la adopción de la ética de la
tierra, dice que “la tierra es una comunidad de entidades vivas, la tierra ha sido
hecha para amarla y respetarla, y la tierra entrega una cosecha de cultura”.

3
Françoise Raffin, “Introducción a la filofía”, editorial alianza, 2009, México, pp54
4
Méndez Olgín Hector Jaime, “El derecho0 ambiental en México”, Flores editor y distribuidor, México, DF,
2017.
5
Ibídem.

2
En 1968, Paul Ehrlinch, edita la bomba de población, dicho manuscrito presenta la
forma desmedida de crecimiento de la población, lo cual genera una amenaza
para el planeta, naturaleza y medio ambiente.
Para el año de 1973, el filósofo-ecologísta, Ness, estableció el concepto de
ecología: en ecología superficial y ecología profunda:
I. La ecología superficial o antropocentrista, la cual es definida como
aquella ciencia de la familia y la ciencia de la tierra, basándose en las
acciones nefastas del hombre con la tierra;
II. La ecología profunda establece la teoría de que somos iguales
(humanidad y seres vivos) en el mundo y , la hipótesis determina una
nueva perspectiva de actuar y conducirse hacia la naturaleza, lo cual se
refiere a una sensibilización del ser humano al medio ambiente y actuar
hacia él mismo.
En 1985, el ambientalista-filósofo, Bryan Norton, señaló las políticas del medio
ambiente, las cuales estaban basadas en un amplio antropocentrismo, lo cual
implica una revaloración de los valores que han prevalecido en generaciones
pasadas y presentes, y así se puedan distinguir nuevas políticas del medio
ambiente que se implementen en los Estados y las Organizaciones
Internacionales, para que las nuevas generaciones adquieran valores distintos, y
se conduzcan de forma preventiva respecto al medio ambiente.

1.2. EVOLUCIÓN Y PROTECCIÓN AL MEDIO AMBIENTE POR

ORGANIZACIONES INTERNACIONALES.
“La humanidad siempre se ha servido de la naturaleza, como forma de vida,
supervivencia, lucro y explotación”
Este tipo de conductas positivas o negativas de la humanidad siempre ha tenido
repercusiones en la Biosfera. Los científicos han hecho investigaciones por siglos
para determinas cuales de estas acciones positivas o negativas pueden os
científicos han hecho investigaciones por siglos para determinas cuales de estas
acciones positivas o negativas pueden tener repercusiones que dedicarían mayor
o menor esfuerzo para reparar el daño ocasionado por la actividad humana.

3
Como lo es el trabajo desarrollado “por los biólogos norteamericanos, Rachel
Carson, Barry Cammoner, Paul R. Erlich, los autores Rene Dobos y Bárbara
Ward, el agrónomo francés Rene Dumont, el mexicano Ivan Llinch, quienes fueron
los que comenzaron entre otros muchos a propagar en las sociedades más
industrializadas de occidente los problemas ecológicos del planeta 6.
Las catástrofes medioambientales son generadas por la humanidad en su afán de
avances científicos, tecnológicos e industriales, que modifican al ambiente o lo
dañan, sea que se traten de especies animales o vegetales.
De esta forma surge una crisis o problemática medioambiental, las organizaciones
internacionales las cuales son creadas con el fin de terminar el deterioro del
entorno. A la par que los Estados establecen instituciones universales o en su
caso, los sujetos crean organismos no gubernamentales que defienden y
preserven el medio ambiente.

Ya que es con la finalidad de evitar el uso irracional y desmedido del ambiente,

generando la motivación de todo gobierno, empresas públicas o privadas,
gestionados por individuos sumando estos organismos para la protección del
entorno.

Las organizaciones internacionales pueden dividirse en tres tipos:

1. Organizaciones Gubernamentales; compuesto por instituciones del Estado.
2. Organizaciones No Gubernamentales; Compuesto por organizaciones,
iniciativas o deseo de individuos o civiles, puede que rebase las fronteras
de las naciones.
3. Organizaciones Mixtas; son una combinación de ambas, tanto del Estado
como de los individuos civiles.

Estas organizaciones en general tienen un objetivo en común:

6
Bastida Aguilar Abraham, “La responsabilidad del Estado frente a daño ambiental”, P. 56.

4
La evaluación del cambio climático, la fomentación de la difusión de los temas
ambientales, implicación de las políticas ambientales de los estados y el fomento
de energías renovables que no tengan impacto en el clima.

Muchas de estas instituciones mundiales del medio ambiente, preparan y

desarrollan diversas actividades, asambleas, conferencias, comisiones,
convenciones y cumbres, con el fin de hacer reaccionar a los jefes de Estado para
que realicen trabajos de preservación del medio ambiente, a su vez que realizar
instituciones que se comprometan al respeto y preservación de la biosfera; y
trabajar con los principios de “Desarrollo Sustentable”

El desarrollo sustentable es lo mismo que “desarrollo sostenible” o “Desarrollo

perdurable”, su definición se gestó por primera vez en el documento nombrado
como Informe Brundtland (conocido también como Nuestro Futuro Común)
documento publicado en 1987 como resultado de los trabajos de la Comisión
Mundial del Medio Ambiente y Desarrollo de la Organización de las Naciones
Unidas (ONU).
El concepto descrito en 1987 fue “Desarrollo sustentable es el desarrollo que
satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades” 7.

1.2.1 ECOLOGÍA, REVOLUCIÓN INDUSTRIAL Y DAÑOS AL MEDIO

AMBIENTE.
La ecología es una disciplina creada por el hombre en el siglo XIX, la cual se
encarga del estudio científico de la relación de los seres vivos y su medio
ambiente.
Como dice la Rae, “la ecología es una ciencia rama de la biología que estudia a
los seres vivos como habitantes de un medio, y las relaciones que mantienen
entre sí y con el propio medio”8.

7
Desarrollo sustentable, Concepto, ejemplos y proyectos,”Ovacen; periodismo al detalle,
https://ovacen.com/desarrollo-sustentable-concepto-ejemplos-de-proyectos/ .
8
Definición de “Ecología”,RAE; diccionario, https://dle.rae.es/ecolog%C3%ADa?m=form.

5
Por otra parte, La Revolución Industrial; “El nombre fue utilizado por primera vez
por Engels en 1844, se refería ampliamente en sus obras como revolución
industrial al aumento concerniente de la producción por parte de las industrias de
trabajadores u obreros, ya que al revolucionar la forma de fabricación de los
productos por parte de las nuevas máquinas que sustituyen a los obreros” 9.

El estudio de la ecología va relativo a través de las relaciones de los factores

Bióticos (acción de la vida o del ser humano en el ambiente) y Abióticos (las
condiciones físicas del ambiente entre los seres vivos); de los cuales se
complemente con los conocimientos de otras ciencias como la geología,
climatología, zoología, economía, etc.
La revolución industrial fue un periodo que se desarrolló durante el siglo XIX, del
cual se destacó el desarrollo industrial de las fábricas y las diferentes formas de
producción de los productos finalizados.
Al principio de esta época los humanos tuvieron un gran desarrollo; pero no
concientizado con los factores que destruyen la biosfera y los ecosistemas de los
animales y su llegada a la extinción; Prueba de esto son las catástrofes
ocasionadas hasta finales del siglo XX.

1.2.2 ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMÉRICA Y EL MEDIO AMBIENTE.

Amigos de la Tierra Estados Unidos se fundó en 1969 en San Francisco y fue uno
de los miembros fundadores de Amigos de la Tierra Internacional en 1970.
Durante décadas, Amigos de la Tierra Estados Unidos ha estado en el centro de
las principales iniciativas para crear un mundo mejor y más justo.
Amigos de la Tierra Estados Unidos lucha por defender el medio ambiente y crear
un mundo más justo y saludable. Es una organización progresista de defensores
del medio ambiente, que no tiene pelos en la lengua y dice verdades incómodas a
quienes están en el poder. Este enfoque ha implicado el logro de importantes
victorias en los últimos cuarenta años para proteger al planeta y a su población.

9
Ángel Gallo, Miguel, “Historia Universal ,1 del Origen del Hombre al Imperialismo”, 9° reimpresión,
ediciones Quinto Sol, 2015, México, pp 233-234.

6
Sus campañas actuales se centran en promover la energía limpia y las soluciones
al cambio climático, mantener las tecnologías tóxicas y riesgosas fuera de los
alimentos que comemos y de los productos que utilizamos; proteger los
ecosistemas marinos y a la población que vive y trabaja cerca de ellos.

Equipo:
Erich Pica preside Amigos de la Tierra Estados Unidos. Se especializa en
investigar cómo el dinero de los contribuyentes subsidia la contaminación. Los
trabajadores de la organización luchan con devoción para proteger los derechos
de todas las personas a vivir en un medio ambiente seguro y saludable, tanto en
Estados Unidos como en el resto del mundo. Sus campañas demuestran su
convicción de que la lucha por la justicia y el movimiento para la protección de un
planeta sano forman parte de la misma lucha. Sus miembros y activistas apoyan
este trabajo y actúan como base que se moviliza para promover políticas públicas
positivas para la gente y el planeta.

Efectos:
En los últimos 40 años, los miembros, activistas y campañistas de Amigos de la
Tierra Estados Unidos han logrado:
Eliminar miles de millones de dólares de subsidios a empresas contaminantes,
financiados con dinero de los contribuyentes;
Reformar el Banco Mundial para que responda a los problemas ambientales y de
derechos humanos;
Promover el debate sobre el calentamiento global para presionar a Estados
Unidos para que apruebe la mejor legislación posible al respecto;
Detener más de 150 represas y proyectos hídricos destructivos en todo el mundo;
Presionar y lograr la aprobación de normativa para regular las minas subterráneas
y los buques petroleros; y prohibir la caza internacional de ballenas.

Su estrategia:

7
Amigos de la Tierra Estados Unidos, como líder progresista de las comunidades,
procura cambiar la percepción de la población, de los medios y de los
responsables políticos, y lograr un cambio de políticas, a través de un análisis
político agudo, bien razonado y de campañas de incidencia que describen lo que
se debe hacer, en lugar de lo que es políticamente correcto o posible. El trabajo de
incidencia ha sido fundamental en el éxito de sus campañas a lo largo de los 40
años de historia de la organización.
Uno de los modos en que Amigos de la Tierra Estados Unidos trabaja para lograr
un mundo justo y saludable, es al centrarse en las causas económicas de la
destrucción ambiental. Dependiendo del tema de que se trate, estas causas
pueden ser inversiones públicas, el otorgamiento a una empresa del derecho a
contaminar, u otros factores. Gracias a su experiencia política a nivel estatal y
federal, Amigos de la Tierra trabaja para eliminar esas causas y para detener la
destrucción ambiental.10
La actualidad ambiental estadounidense.
El retraso de COP26 no ha sido en balde, EEUU prevé volver al Acuerdo de París.
No ha sido en balde; la decisión de aplazar la Cumbre del Clima COP 26 un año,
como consecuencia de la pandemia, ha servido para dar tiempo a la Unión
Europea a anunciar objetivos más ambiciosos y a que Estados Unidos, uno de los
grandes John Kerry será el “zar del clima” de Estados Unidos
El presidente electo de Estados Unidos, Joe Biden, ha designado al ex secretario
de Estado John Kerry "zar del clima", un puesto de nueva creación como enviado
presidencial y que le sentará en el Consejo de Seguridad Nacional como
funcionario dedicado exclusivamente a la crisis climática.
Biden expresa al Papa su deseo de trabajar por inmigrantes y crisis climática. El
presidente electo de Estados Unidos, Joe Biden, conversó telefónicamente este
jueves con el Papa Francisco y expresó su deseo de trabajar juntos para abordar
la crisis climática y dar acogida a los inmigrantes y refugiados.

10
https://www.foei.org/es/grupos-miembro/america-del-norte/estados-unidos

8
La polución por ruido y luz impacta en la reproducción de los pájaros en EEUU. La
contaminación ocasionada por el ruido y por la luz provoca un impacto sobre la
reproducción de los pájaros en Estados Unidos, según los hallazgos de un informe
divulgado este miércoles por la revista científica Nature.
Salga elegido Trump o Biden, EEUU ya está fuera del Acuerdo de Parí. Estados
Unidos se ha retirado este miércoles oficialmente del Acuerdo de París sobre el
clima coincidiendo con las elecciones, una decisión que es efectiva pese a que
aún no se sabe si las ganó el presidente Donald Trump, que la adoptó en 2017, o
su rival demócrata, Joe Biden, que se opone a ella.
Las negociaciones climática y sanitaria en la agenda internacional de esta
semana. Lourdes Uquillas. Las crisis sanitaria y climática marcan esta semana la
agenda internacional del tríodo europeo: Parlamento, Consejo y Comisión, de la
OCDE o del Partido Comunista chino, mientras se esperan los resultados de los
comicios en Estados Unidos, en momentos donde se prevé más solidaridad y
cooperación.
Arrestan a 7 hombres en EE. UU por contrabando de ardillas voladoras. Las
autoridades del estado de Florida (EE.UU.) desarticularon una red de
contrabandistas de ardillas voladoras, una operación que concluyó con el arresto
de siete hombres, informó la Comisión de Conservación de Pesca y Vida Silvestre
de Florida (FWC, en inglés).
Trump incide en mejorar la gestión forestal ante los incendios en California. El
presidente de Estados Unidos, Donald Trump, visitó California, donde nada más
bajar del avión dijo que el estado necesita "una gestión forestal buena y fuerte",
algo que recordó que lleva pidiendo desde hace tres años, en clara alusión a las
autoridades locales, mayoritariamente demócratas.
El tiempo da un respiro a los bomberos en EE.UU., pero preocupa el pronóstico.
Los vientos suaves, la mayor humedad y las bajas temperaturas de la madrugada
ayudaron este domingo a los bomberos en las tareas de contención de las
decenas de fuegos que queman en el oeste de Estados Unidos, pero preocupa el
pronóstico meteorológico de cara a las próximas horas.

9
Hallan un macho y dos hembras de una rara especie de tortuga en Florida. Un
grupo de biólogos de la Comisión de Conservación de la Fauna y la Pesca de
Florida (FWC) ha encontrado en una trampa un ejemplar de 100 libras (unos 50
kilos) de peso de la tortuga mordedora del río Suwannee (Macrochelys
suwanniensis), una rara especie descrita por primera vez en 2014.
Presentan demanda para bloquear la explotación petrolera en Alaska. Varios
grupos ecologistas anunciaron este lunes una demanda judicial para bloquear una
orden del presidente de EE.UU., Donald Trump, que permite la explotación
petrolera en el refugio nacional de vida silvestre del Ártico, en Alaska.
Los Cayos de Florida finalmente probarán los mosquitos de laboratorio. Los Cayos
de Florida van a ser el escenario de la primera prueba en EE.UU. con mosquitos
Aedes Egipto modificados genéticamente, una alternativa a los insecticidas y
larvicidas para acabar con el transmisor de enfermedades como el dengue, el zika
o la fiebre amarilla que siempre ha estado rodeada de polémica. 11

1.2.3 LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS Y LA PROTECCIÓN AL

MEDIO AMBIENTE.
El Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA (en inglés,
United Nations Environment Programme, UNEP), es un organismo de la
Organización de las Naciones Unidas -ONU- que coordina sus actividades
ambientales, ayudando a los países en desarrollar y aplicar políticas y prácticas
ecológicamente racionales. Fue fundada por Maurice Strong, su primer director,
como resultado de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente (Conferencia de Estocolmo) en junio de 1972. Actualmente está liderado
por una Directora Ejecutiva, Inger Andersen, y una Directora Ejecutiva Adjunta,
Joyce Msuya.
Tiene no solo la responsabilidad de los problemas ambientales entre los
organismos de las Naciones Unidas, sino también las conversaciones
internacionales sobre cuestiones especializadas. La lucha contra el cambio
climático y contra la desertificación, son supervisadas por otras organizaciones de

11
https://www.efeverde.com/tag/estados-unidos/

10
las Naciones Unidas, como la Secretaría de la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático con sede en Bonn y la Convención de las
Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación.
Su misión es proporcionar liderazgo y promover los esfuerzos conjuntos para el
cuidado del medio ambiente, alentando, informando y capacitando a las naciones
y a los pueblos para que mejoren su vida sin comprometer la de las futuras
generaciones.
Sus actividades cubren un amplio rango de temas, desde la atmósfera y los
ecosistemas terrestres, la promoción de las ciencias medioambientales y la
difusión de información; hasta la emisión de advertencias y la capacidad para
responder a emergencias relacionadas con desastres medioambientales.
El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente es la autoridad
ambiental líder en el mundo. Establece la agenda ambiental a nivel global,
promueve la implementación coherente de la dimensión ambiental del desarrollo
sostenible en el sistema de las Naciones Unidas y actúa como firme defensor del
medio ambiente.
Su misión es proporcionar liderazgo y alentar el trabajo conjunto en el cuidado del
medio ambiente, inspirando, informando y capacitando a las naciones y a los
pueblos a mejorar su calidad de vida sin comprometer la de las futuras
generaciones.
La organización tiene su sede principal en Nairobi, Kenia, y trabaja a través de
divisiones, de oficinas regionales, de enlace y fuera de la sede, y de una creciente
red de centros colaboradores de excelencia. También alberga varias convenciones
ambientales, secretarías y organismos de coordinación interinstitucionales. El
programa está liderado por su Directora Ejecutiva, Inger Andersen, y la Directora
Ejecutiva Adjunta, Joyce Msuya.
Clasificamos nuestro trabajo en siete amplias áreas temáticas: cambio climático,
desastres y conflictos, manejo de ecosistemas, gobernanza ambiental, productos
químicos y desechos, eficiencia de recursos y medio ambiente bajo revisión. En
todo nuestro trabajo, mantenemos nuestro compromiso general con la
sostenibilidad.

11
Cada año, reconocemos y celebramos a personas e instituciones que están
realizando un trabajo sobresaliente en nombre del medio ambiente.
También acogemos las secretarías de una gama de acuerdos ambientales
multilaterales de importancia crucial, así como organismos de investigación. De
esa forma unimos a las naciones y a la comunidad ambiental para hacer frente a
los mayores desafíos de nuestro tiempo. Estos son algunos de los tratados:
 Convenio sobre la Biodiversidad Biológica
 Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de
Fauna y Flora Silvestres
 Convenio de Minamata sobre el Mercurio
 Convenios de Basilea, Rotterdam y Estocolmo
 Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono y Protocolo de
Montreal
 Convención sobre la conservación de las especies migratorias de animales
silvestres
 Convenio de los Cárpatos
 Convenio de Bamako
 Convenio de Teherán12

1.2.3.1 CONFERENCIA DE LA ONU SOBRE LA CONSERVACIÓN Y

UTILIZACIÓN DE LOS RECURSOS.
En 1949, la Conferencia Científica de las Naciones Unidas sobre Conservación y
Utilización de los Recursos (Lake Success, Nueva York, de 17 de agosto a 6 de
septiembre) fue el primer órgano de las Naciones Unidas en ocuparse del uso y
agotamiento de dichos recursos. Sin embargo, la atención se centraba
fundamentalmente en cómo gestionarlos en beneficio del desarrollo económico y
social, pero sin preocuparse por su conservación. No fue hasta 1968 cuando los
principales órganos de las Naciones Unidas consideraron seriamente las
cuestiones medioambientales. El 29 de mayo, el Consejo Económico y Social fue
12
https://www.unenvironment.org/es/sobre-el-programa-de-la-onu-para-el-medio-ambiente/por-que-nuestro-
trabajo-es-importante

12
el primero en incluir dichas cuestiones como un punto específico de su programa y
en tomar la decisión-- posteriormente aprobada por la Asamblea General --de
celebrar la primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano.
La Conferencia Científica de las Naciones Unidas también conocida como la
Primera Cumbre para la Tierra, celebrada en Estocolmo (Suecia) del 5 al 16 de
junio de 1972, adoptó una declaración que enunciaba los principios para la
conservación y mejora del medio humano y un plan de acción que contenía
recomendaciones para la acción medioambiental internacional. En un apartado
sobre la identificación y control de contaminantes de amplio calado internacional,
la Declaración planteó la cuestión del cambio climático por primera vez,
advirtiendo a los gobiernos que debían tomar en consideración las actividades que
pudieran provocar el cambio climático y evaluar la probabilidad y magnitud de las
repercusiones de éstas sobre el clima. La Conferencia Científica de las Naciones
Unidas también propuso el establecimiento de estaciones para el seguimiento de
la evolución a largo plazo de los componentes y propiedades de la atmósfera,
susceptibles de provocar un impacto meteorológico, como el cambio climático.
Dichos programas debían estar coordinados por la Organización Meteorológica
Mundial con el objetivo de ayudar a la comunidad mundial a comprender mejor la
atmósfera y las causas de los cambios climáticos, ya fueran naturales o como
resultado de la actividad del hombre. La Conferencia también hacía un
llamamiento en favor de que se convocara una segunda reunión sobre el medio
ambiente y establecía el Consejo de Administración del Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), cuya secretaría tendría su sede en
Nairobi (Kenya), el Fondo para el Medio Ambiente y la Junta de Coordinación para
el Medio Ambiente. No obstante, el cambio climático no se convirtió en una
preocupación principal para estos órganos. Los recursos hídricos, los mamíferos
marinos, las fuentes de energía renovables, la desertificación, los bosques, el
marco jurídico medioambiental, y la cuestión del medio ambiente y el desarrollo
fueron las cuestiones que adquirieron mayor preponderancia.
En los siguientes 20 años, como parte de los esfuerzos por poner en práctica las
decisiones de 1972, la preocupación por la atmósfera y el clima mundial fue poco

13
a poco suscitando la atención y acción a escala internacional. En 1979 el Consejo
de Administración del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
solicitó a su Director Ejecutivo, en el contexto del programa Earth Watch, el
seguimiento y evaluación del transporte a larga distancia de contaminantes
atmosféricos, y fue entonces cuando se adoptó el primer instrumento internacional
en materia de clima: la Convención sobre la contaminación atmosférica
transfronteriza a larga distancia. El Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente elevó la cuestión a un nivel superior en 1980, cuando su Consejo
de Administración expresó su preocupación por la destrucción de la capa de
ozono y recomendó medidas para limitar la producción y el uso de
clorofluorocarbonos F-11 y F-12, las cuales desembocaron en la negociación y
adopción en 1985 de la Convención de Viena para la Protección de la Capa de
Ozono y la finalización del Protocolo de la Convención sobre la contaminación
atmosférica transfronteriza a larga distancia de 1979, cuyo objetivo era reducir las
emisiones de azufre en un 30%. Mientras tanto, en Europa y América del Norte la
lluvia ácida comenzaba a ofrecer pruebas evidentes del cambio climático causado
por la contaminación atmosférica que dieron lugar a varios programas del
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y la Organización
Meteorológica Mundial para mantenerla bajo control.
Sin embargo, en 1987 la Asamblea General de las Naciones Unidas dio un
verdadero impulso a las cuestiones medioambientales al adoptar la Perspectiva
Ambiental hasta el año 2000 y más adelante, un marco para guiar la acción
nacional y cooperación internacional en materia de políticas y programas
orientados a conseguir un desarrollo respetuoso con el medio ambiente. La
Perspectiva resaltaba la relación entre medio ambiente y desarrollo e introducía
por primera vez el concepto de desarrollo sostenible. No obstante, resultó
decepcionante que un documento de política a tan largo plazo, por más que
reconociera la necesidad de tecnologías de aire limpio y el control de la
contaminación atmosférica, no diera preponderancia a la cuestión del cambio
climático, sino que la incluyera en su directiva sobre política energética.

14
En 1988, el calentamiento global y la destrucción de la capa de ozono adquirieron
una preponderancia creciente en el debate público y el programa político a escala
internacional. En enero, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente organizó un seminario internacional para identificar los sectores
medioambientales que podrían ser más sensibles al cambio climático y se creó el
Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC), un foro
para el estudio del calentamiento debido al efecto invernadero y los cambios
climáticos mundiales, que se reunió por primera vez en noviembre. La Asamblea
General identificó el cambio climático como una cuestión específica y urgente. En
su resolución sobre la protección del clima mundial para las generaciones
presentes y futuras, pedía a la OMM y el PNUMA que iniciaran un examen amplio
sobre el cambio climático acompañado de las correspondientes recomendaciones,
incluyendo las posibles estrategias de respuesta para retrasar, limitar o paliar el
impacto del cambio climático. Como resultado de todo ello, 1989 fue un año
decisivo para la cuestión del cambio climático por ser el primero en que se
emprendieron esfuerzos mundiales significativos. La Asamblea, en su resolución
44/207 aprobó la solicitud del Consejo de Administración del Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente para comenzar junto con la
Organización Meteorológica Mundial los preparativos de las negociaciones para
una convención marco sobre el cambio climático, al tiempo que también se
tomaban medidas a nivel regional. Además, Maldivas presentó el texto de la
Declaración de Male sobre el calentamiento de la atmósfera en todo el mundo y el
aumento del nivel del mar al Secretario General de las Naciones Unidas, y el 2 de
mayo se adoptó la Declaración de Helsinki sobre la protección de la capa de
ozono. También en 1989, entró en vigor el Protocolo sobre Sustancias que
erosionan la Capa de Ozono o Protocolo de Montreal. Los esfuerzos para informar
sobre los efectos de los cambios climáticos se incrementaron aún más durante la
Segunda Conferencia Mundial sobre el Clima celebrada del 29 de octubre al 7 de
noviembre de 1990. En su Declaración ministerial, la Conferencia mencionó que el
cambio climático constituía un problema global de carácter singular que requería
una respuesta global.

15
Asimismo, hacía un llamamiento para que se iniciaran sin más demora las
negociaciones sobre una convención marco. En 1992, a medida que la urgencia
de adoptar medidas internacionales más contundentes respecto del medio
ambiente-- incluido el cambio climático --conseguía impulso, la Asamblea General
decidió convocar en Río de Janeiro (Brasil) la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. La Cumbre para la Tierra, como también
se la conoce, estableció un nuevo marco para los acuerdos internacionales con el
objetivo de proteger la integridad del medio ambiente a nivel mundial en su
Declaración de Río y el Programa 21, que ponían de manifiesto un consenso
mundial sobre cooperación en materia de desarrollo y medio ambiente. El Capítulo
9 del Programa 21 trataba sobre la protección de la atmósfera y establecía el
vínculo entre ciencia, desarrollo sostenible, desarrollo y consumo energético,
transportes, desarrollo industrial, destrucción del ozono estratosférico y
contaminación atmosférica transfronteriza. El acontecimiento más importante de la
Conferencia fue la apertura para la firma de la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC); a finales de 1992, la habían
firmado 158 Estados. La Convención, en su calidad de acción más importante
sobre el cambio climático hasta la fecha, debía estabilizar las concentraciones
atmosféricas de "gases de efecto invernadero" a un nivel que evitara una
interferencia antropógena peligrosa con el sistema climático. Dicha Convención
entró en vigor en 1994 y en marzo de 1995 la primera Conferencia de las Partes
adoptó el Mandato de Berlín, emprendiéndose así las conversaciones sobre un
protocolo o algún otro instrumento jurídico que incluyera compromisos más firmes
por parte de los países desarrollados y en transición. La piedra angular de la
acción sobre cambio climático, en virtud de la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático, resultó ser la adopción del Protocolo de Kyoto
en Japón en diciembre de 1997, que constituye la acción más influyente en
materia de cambio climático que se haya emprendido hasta la fecha.
Su objetivo era reducir las emisiones totales de dióxido de carbono y otros gases
de efecto invernadero de los países industrializados en al menos un 5% respecto
de los niveles de 1990 durante el periodo de compromiso de 2008 a 2012. El

16
Protocolo, cuya apertura para la firma se produjo en marzo de 1998, entró en vigor
el 16 de febrero de 2005, siete años después de haber sido negociado por 160
países. Una vez más, las Naciones Unidas habían dado muestras de su papel de
liderazgo a la hora de atraer la atención internacional sobre cuestiones que
requieren medidas de alcance mundial. No obstante, durante todos esos años la
Organización ha continuado con sus esfuerzos por hacer de la cuestión del
cambio climático un tema central del programa internacional, incluso cuando
existen bandos enfrentados que defienden posturas opuestas. A medida que las
pruebas sobre los riesgos de ignorar el cambio climático se hacen más patentes,
las Naciones Unidas perseverarán en su intento hasta que la cuestión sea
respaldada por todos.
1.2.3.2 CONFERENCIA DE ESTOCOLMO.
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, que tuvo lugar en
junio de 1972, fue el evento que convirtió al medio ambiente en un tema de
relevancia a nivel internacional. La conferencia reunió tanto a países desarrollados
como en desarrollo, aunque debe señalarse que la entonces Unión Soviética y la
mayoría de sus aliados no asistieron.
La Conferencia de Estocolmo emitió una Declaración de 26 Principios y un plan de
acción con 109 recomendaciones. Se fijaron algunas metas específicas: una
moratoria de diez años a la caza comercial de ballenas, la prevención de
descargas deliberadas de petróleo en el mar a partir de 1975, y un informe sobre
los usos de la energía para 1975. La Declaración de Estocolmo sobre el Medio
Humano y sus Principios formaron el primer cuerpo de una «legislación blanda»
para cuestiones internacionales relativas al medio ambiente.

Principios establecidos en la conferencia de Estocolmo.

Principio 1
El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de
condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad tal que le permita llevar
una vida digna y gozar de bienestar, y tiene la solemne obligación de proteger y
mejorar el medio para las generaciones presentes y futuras. A este respecto, las
políticas que promueven o perpetúan el apartheid, la segregación racial, la
discriminación, la opresión colonial y otras formas de opresión y de dominación
extranjera quedan condenadas y deben eliminarse.

Principio 2
Los recursos naturales de la Tierra, incluidos el aire, el agua, la tierra, la flora y la
fauna y especialmente muestras representativas de los ecosistemas naturales,
deben preservarse en beneficio de las generaciones presentes y futuras mediante
una cuidadosa planificación u ordenación, según convenga.

17
Principio 3
Debe mantenerse y, siempre que sea posible, restaurarse o mejorarse la
capacidad de la Tierra para producir recursos vitales renovables.

Principio 4
El hombre tiene la responsabilidad especial de preservar y administrar
juiciosamente el patrimonio de la flora y fauna silvestres y su hábitat que se
encuentran actualmente en grave peligro por una combinación de factores
adversos. En consecuencia, al planificar el desarrollo económico debe atribuirse
importancia a la conservación de la naturaleza, incluidas la flora y fauna silvestres.

Principio 5
Los recursos no renovables de la Tierra deben emplearse de forma que se evite el
peligro de su futuro agotamiento y se asegure que toda la humanidad com- parte
los beneficios de tal empleo.

Principio 6
Debe ponerse fin a la descarga de sustancias tóxicas o de otras materias y a la
liberación de calor, en cantidades o concentraciones tales que el medio no pueda
irreparables a los ecosistemas. Debe apoyarse la justa lucha de los pueblos de
todos los países contra la contaminación.

Principio 7
Los Estados deberán tomar todas las medidas posibles para impedir la
contaminación de los mares por sustancias que puedan poner en peligro la salud
del hombre, dañar los recursos y la vida marina, menoscabar las posibilidades de
esparcimiento o entorpecer otras utilizaciones legítimas del mar.

Principio 8
El desarrollo económico y social es indispensable para asegurar al hombre un
ambiente de vida y trabajo favorable y crear en la Tierra las condiciones
necesarias para mejorar la calidad de la vida.

Principio 9
Las deficiencias del medio originadas por las condiciones del subdesarrollo y los
desastres naturales plantean graves problemas, y la mejor manera de subsanarlas
es el desarrollo acelerado mediante la transferencia de cantidades considerables
de asistencia financiera y tecnológica que complemente los esfuerzos internos de
los países en desarrollo y la ayuda oportuna que pueda requerirse.

Principio 10
Para los países en desarrollo, la estabilidad de los precios y la obtención de
ingresos adecuados de los productos básicos y las materias primas son elementos
esenciales para la ordenación del medio, ya que han de tenerse en cuenta tanto
los factores económicos como los procesos ecológicos.

18
Principio 11
Las políticas ambientales de todos los Estados debe- rían estar encaminadas a
aumentar el potencial de crecimiento actual o futuro de los países en desarrollo y
no deberían menoscabar ese potencial ni obstaculizar el logro de mejores
condiciones de vida para todos, y los Estados y las organizaciones internacionales
deberían tomar las disposiciones pertinentes con miras a llegar a un acuerdo para
hacer frente a las consecuencias económicas que pudieran resultar, en los planos
nacional e internacional, de la aplicación de medidas ambientales.

Principio 12
Deberían destinarse recursos a la conservación y mejoramiento del medio,
teniendo en cuenta las circunstancias y las necesidades especiales de los países
en desarrollo y cualesquiera gastos que pueda originar a estos países la inclusión
de medidas de conservación del medio en sus planes de desarrollo, así como la
necesidad de prestarles, cuando lo soliciten, más asistencia técnica y financiera
internacional con ese fin.

Principio 13
A fin de lograr una más racional ordenación de los recursos y mejorar así las
condiciones ambientales, los Estados deberían adoptar un enfoque integrado y
coordinado de la planificación de su desarrollo de modo que quede asegurada la
compatibilidad del desarrollo con la necesidad de proteger y mejorar el medio
humano en beneficio de su población.

Principio 14
La planificación racional constituye un instrumento indispensable para conciliar las
diferencias que puedan surgir entre las exigencias del desarrollo y la necesidad de
proteger y mejorar el medio.

Principio 15
Debe aplicarse la planificación a los asentamientos humanos y a la urbanización
con miras a evitar repercusiones perjudiciales sobre el medio y a obtener los
máximos beneficios sociales, económicos y ambientales para todos. A este
respecto deben abandonarse los proyectos destinados a la dominación colonialista
y racista.

Principio 16
En las regiones en que exista el riesgo de que la tasa de crecimiento demográfico
o las concentraciones excesivas de población perjudiquen al medio o al desarrollo,
o en que la baja densidad de población pueda impedir el mejoramiento del medio
humano y obstaculizar el desarrollo, deberían aplicarse políticas demográficas que
respetasen los derechos humanos fundamentales y con- tasen con la aprobación
de los gobiernos interesados.

19
Principio 17
Debe confiarse a las instituciones nacionales competentes la tarea de planificar,
administrar o controlar la utilización de los recursos ambientales de los Estados
con miras a mejorar la calidad del medio.

Principio 18
Como parte de su contribución al desarrollo económico y social, se debe utilizar la
ciencia y la tecnología para descubrir, evitar y combatir los riesgos que amenazan
al medio, para solucionar los problemas ambientales y para el bien común de la
humanidad.

Principio 19
Es indispensable una labor de educación en cuestiones ambientales, dirigida tanto
a las generaciones jóvenes como a los adultos y que preste la debida atención al
sector de población menos privilegiado, para ensanchar las bases de una opinión
pública bien informada y de una conducta de los individuos, de las empresas y de
las colectividades inspirada en el sentido de su responsabilidad en cuanto a la
protección y mejoramiento del medio en toda su dimensión humana. Es también
esencial que los medios de comunicación de masas eviten contribuir al deterioro
del medio humano y difundan, por el contrario, información de carácter educativo
sobre la necesidad de protegerlo y mejorarlo, a fin de que el hombre pueda
desarrollarse en todos los aspectos.

Principio 20
Se deben fomentar en todos los países, especialmente en los países en
desarrollo, la investigación y el desarrollo científicos referentes a los problemas
ambientales, tanto nacionales como multinacionales. A este respecto, el libre
intercambio de información científica actualizada y de experiencia sobre la
transferencia debe ser objeto de apoyo y asistencia, a fin de facilitar la solución de
los problemas ambientales, las tecnologías ambientales deben ponerse a
disposición de los países en desarrollo en unas condiciones que favorezcan su
amplia difusión sin que constituyan una carga económica excesiva para esos
países.

Principio 21
De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y con los principios del
derecho internacional, los Estados tienen el derecho soberano de explotar sus
propios recursos en aplicación de su propia política ambiental y la obligación de
asegurar que las actividades que se lleven a cabo dentro de su jurisdicción o bajo
su control no perjudiquen al medio de otros Estados o de zonas situadas fuera de
toda jurisdicción nacional.

Principio 22
Los Estados deben cooperar para continuar desarrollando el derecho internacional
en lo que se refiere a la responsabilidad y ala indemnización a las víctimas de la
contaminación y otros daños ambientales que las actividades realizadas dentro de

20
la jurisdicción o bajo el control de tales Estados causen a zonas situadas fuera de
su jurisdicción.

Principio 23
Sin perjuicio de los criterios que puedan acordarse por la comunidad internacional
y de las normas que deberán ser definidas a nivel nacional, en todos los casos
será indispensable considerar los sistemas de valores prevalecientes en cada país
y la aplicabilidad de unas normas que si bien son válidas para los países más
avanzados pueden ser inadecuadas y de alto costo social para los países en
desarrollo.

Principio 24
Todos los países, grandes o pequeños, deben ocuparse con espíritu de
cooperación y en pie de igualdad de las cuestiones internacionales relativas a la
protección y mejoramiento del medio. Es indispensable cooperar, mediante
acuerdos multilaterales o bilaterales o por otros medios apropiados, para controlar,
evitar, reducir y eliminar eficazmente los efectos perjudiciales que las actividades
que se realicen en cualquier esfera puedan tener para el medio, teniendo en
cuenta debidamente la soberanía y los intereses de todos los Estados.

Principio 25
Los Estados se asegurarán de que las organizaciones internacionales realicen una
labor coordinada, eficaz y dinámica en la conservación y mejoramiento del medio.

Principio 26
Es preciso librar al hombre y a su medio de los efectos de las armas nucleares y
de todos los demás medios de destrucción en masa. Los Estados deben
esforzarse por llegar pronto a un acuerdo, en los órganos internacionales
pertinentes, sobre la eliminación y destrucción completa de tales armas:

1.2.3.3. CONFERENCIA DE LA ONU PARA LA POBLACIÓN MUNDIAL

En junio de 1974 se realizó la Conferencia Nacional sobre Población y Desarrollo

Social, organizada por la Asociación Mexicana de Población A.C. para celebrar
tanto el nacimiento de la nueva Política de Población como la preparación de la
reunión de Bucarest. En esa reunión, Víctor Urquidi presentó un importante trabajo
de simulación con diferentes escenarios de población para México, de acuerdo
con distintas hipótesis de crecimiento demográfico. Partiendo del supuesto de que
se llegara a 125 millones de habitantes en el año 2000, la población en 2100 sería,
según la hipótesis alta, de 1 989 millones, si se mantuviera un crecimiento de la
población de 2.8 por ciento durante todo el siglo XXI y de 203 millones, si el
crecimiento demográfico fuera de 0.5 por ciento anual, en el caso de la hipótesis
baja. Sin duda alguna que la cifra alta de población hoy parece una exageración,
pero sirvió para llamar la atención del tema. Urquidi, como presidente de la
Asociación Mexicana de Población A.C., hizo referencia al desafío para el
desarrollo del elevado crecimiento de la población. Esta reunión también fue

21
fundamental para preparar la posición de México en la Conferencia Mundial de
Población en Bucarest.

En los primeros años del decenio de los setenta se observó un auge en la

elaboración de estudios poblacionales y en la realización de reuniones para
analizar los temas demográficos del país. En agosto de 1974 se celebró en
Bucarest (Rumania) la Tercera Conferencia Mundial de la Población organizada
por las Naciones Unidas. Antonio Carrillo Flores fue el Secretario General de la
Conferencia, lo que significó un reconocimiento a labor que estaba haciendo
México en relación al debate demográfico. La discusión se centró en las relaciones
entre los factores de población y el desarrollo. Como fruto de la Conferencia, el
Plan de Acción Mundial sobre Población señalaba que la meta fundamental era el
desarrollo social, económico y cultural de los países, que los fenómenos
demográficos y el desarrollo son interdependientes y que los objetivos y políticas
demográficas son parte integrante de las políticas de desarrollo. Dicha
Conferencia despertó gran interés en México sobre los problemas que entraña el
elevado crecimiento demográfico del país. Carrillo Flores decía que “a través de la
historia de la humanidad, el mundo no ha estado nunca tan consciente de la
gravedad de los problemas demográficos que deberemos resolver hacia fines de
siglo.

1.2.3.4. PROGRAMA INTERNACIONAL DE EDUCACIÓN AMBIENTAL.

En 1972, dentro del marco de la Conferencia de las Naciones Unidas para el

Medio Ambiente Humano, celebrada en Estocolmo, Suecia, se acuerda desarrollar
un programa educativo sobre cuestiones ambientales a nivel mundial, por lo que
en 1975 la UNESCO en cooperación con el Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente (PNUMA) pusieron en marcha el Programa Internacional
de Educación Ambiental (PIEA), a cargo de William Stapp, de la Escuela de
Recursos Naturales de la Universidad de Michigan en Estados Unidos de
Norteamérica. El PIEA operó hasta 1995, cuando el PNUMA suspendió su
contribución a la UNESCO para la operación del mismo las cuales, según informes
de funcionarios de este Programa, ascendían a cuatro millones de dólares
americanos al año.

El PIEA orientó sus objetivos hacia el diseño y la promoción de contenidos

educativos, materiales didácticos y métodos de aprendizaje para este nuevo
enfoque educativo. Esto es, inclinado eminentemente hacia la educación escolar y
particularmente al nivel básico. Las tareas de promoción se llevaron a cabo a
través de varias estrategias, pero principalmente mediante un programa editorial
que produjo una serie que publicó treinta títulos que abordaron temas diversos de
la educación ambiental para distintos niveles educativos.
 
El PIEA (Programa Internacional de Educación Ambiental), inicia sus trabajos
sentando las bases que generarían una disputa por dominar el campo de la
educación ambiental. Así, desde su legitimación como campo pedagógico, la
educación ambiental se ha encontrado inmersa en un profundo debate sobre sus

22
enfoques y metodologías. Por educación ambiental se han entendido tanto
posturas asociadas a la enseñanza de las Ciencias Naturales, así como proyectos
de actividades fuera del aula (educación en el ambiente).
 
Esta programa tuvo como foco desarrollar una toma de conciencia y comprensión
de la magnitud de los problemas ambientales en toda su complejidad, para inducir
una acción responsable de la ciudadanía en la prevención y solución de dichos
problemas, integrarla en el sistema escolar y en la educación no formal
considerando las características de la población; desarrollar programas para
tomadores de decisiones de los sectores público y privado; colaborar con los
gobiernos para que incluyeran la dimensión ambiental en las políticas, los
programas y proyectos educativos; formar  al personal docente en formación y en
servicio; desarrollar recursos educativos, materiales didácticos y medios
audiovisuales; promover la investigación, la experimentación y la evaluación, así
como establecer un sistema de intercambio y difusión de la información.
 
El Seminario Internacional de Educación Ambiental de Belgrado (1974-1975) fue
concebido y organizado como la plataforma de lanzamiento del PIEA (UNESCO,
1977). Este seminario se orientó a examinar las tendencias en educación
ambiental, a fin de formular directrices y recomendaciones para promover la
educación ambiental a nivel internacional. Sus resoluciones, conocidas como
Carta de Belgrado, proporcionaron un marco de referencia preliminar para
convocar a reuniones regionales y a la Conferencia Intergubernamental de
Educación Ambiental de Tbilisi (RSS de Georgia, URSS), celebrada del 14 al 26
de octubre de 1977, con la cual se dio por concluida la primera fase del programa.
En Tbilisi se estableció que la educación ambiental debía dirigirse a todos los
sectores sociales según sus necesidades e intereses, creando incentivos para que
se motiven en la comprensión de los problemas ambientales, así como dispensar
una preparación adecuada a los miembros de ciertos grupos profesionales cuyas
actividades tienen influencia directa sobre el medio ambiente y formar
investigadores y otros especialistas de las ciencias ambientales". De ese modo,
los proyectos y actividades puestos en marcha por el PIEA se centraron en tres
líneas específicas:
La formación de una conciencia general sobre la necesidad de la EA,
El desarrollo de conceptos y de enfoques metodológicos en este campo, y
Esfuerzos para incorporar la dimensión ambiental en el sistema educativo de los
diferentes países. Sin embargo, nunca se formuló un plan de acción y las
orientaciones elaboradas eran de un carácter tan general que no podían dar
respuesta a los numerosos problemas que se iban presentando.
La segunda fase del PIEA se inició en 1978 y concluyó en 1980. Estuvo
directamente enfocada al desarrollo conceptual y metodológico de la educación
ambiental y buscaba proporcionar referencias útiles para incorporar la dimensión
ambiental en la práctica educativa general. Para ello, se realizaron estudios y se
celebraron seminarios y talleres de formación en los niveles nacional, subregional
e internacional. El enfoque interdisciplinario fue uno de los aspectos en los que se
puso un énfasis especial.

23
Para iniciar la tercera fase (1981-1983) se aplicó una encuesta mundial acerca de
las necesidades y prioridades de ese momento para fortalecer las directrices. La
encuesta se basó en un análisis de varias publicaciones, documentos y materiales
sobre EA, especialmente en un cuestionario aplicado entre 1981- 1982, al que
respondieron 81 países. El cuestionario se diseñó para proporcionar una visión
general de la situación relativa a la EA a nivel nacional, basada en la información y
las opiniones suministradas por un grupo de especialistas y administradores que
se ocupan de este asunto y que son designados oficialmente.
En esta fase, el énfasis se colocó en el desarrollo del contenido, métodos y
materiales para las actividades prácticas en los procesos de formación de
profesores y supervisores de escuelas primarias y secundarias en las áreas de
ciencias naturales y sociales, así como en la promoción de la cooperación
internacional con y entre los países y otros organismos en el campo de la EA. Así,
se desarrollaron estudios y proyectos conducentes a la preparación de guías
metodológicas para incorporar la dimensión ambiental en la práctica educativa:
enfoques interdisciplinarios, modulares y para la resolución de problemas,
educación en valores ambientales, metodologías para la evaluación, integración
de la dimensión ambiental en las ciencias sociales en la escuela, y en la
educación artística, así como sugerencias para desarrollar estrategias nacionales
de EA, por citar algunos.
La cuarta fase (1984-1985) se inició con la 22a Conferencia General de la
UNESCO, celebrada en París (1983), donde se aprobaron las actividades
propuestas por el X Programa Principal, intitulado: El medio ambiente humano y
los recursos terrestres y marinos, que promovía la educación e información
ambientales para estimular en la vida diaria, profesional, y en la acción para el
desarrollo, una ética, actitudes y conductas individuales y colectivas que
contribuyan a la protección y al mejoramiento del ambiente. En esta fase se dio
prioridad al desarrollo de la EA en la enseñanza universitaria, en la capacitación
técnica y vocacional y en la educación extraescolar, así como aquélla dirigida a los
planificadores educacionales para impulsar la renovación de los programas
nacionales de educación escolar y extraescolar y fortalecer las redes
internacionales y regionales de información y de intercambio de experiencias
relacionadas con las innovaciones pedagógicas en los campos de la educación y
la formación sobre medio ambiente.

La quinta fase (1986-1987) del PIEA comenzó con la 23a Conferencia General de
la UNESCO realizada en Sofía, Bulgaria (noviembre, 1985). Esta fase insistió en
dar mayor atención a que en las políticas, los planes y los programas de
educación se tomen en consideración los problemas ambientales y sus
soluciones; a fortalecer la educación escolar y extraescolar, general y
especializada con miras a la conservación y el mejoramiento de la calidad del
ambiente; y a incrementar la eficacia de la educación general en materia de medio
ambiente en la enseñanza superior y en técnica.
Se trabajó en los mismos rubros que la fase anterior, al tiempo que se programó la
realización de un congreso internacional a diez años de la conferencia de Tbilisi,
con el objetivo de revisar los programas y proyectos emprendidos,
específicamente los planes de acción regionales y subregionales, así como

24
determinar las prioridades de la EA para la década de los 90. Se contempló
además realizar un seminario internacional sobre contenidos y métodos de la
educación ambiental para grupos profesionales dedicados a la solución de
problemas ambientales; sobre necesidades, prioridades y estrategias en la EA no
formal, y sobre el uso de películas ecológicas y otros materiales audiovisuales, así
como el potencial de los museos en la educación ambiental.
La sexta fase (1988-1989) comenzó con la 24a Conferencia General de la
UNESCO, realizada en París, Francia (20 de octubre al 21 de noviembre, 1987).
Repitiendo los mismos rituales, la Conferencia General aprobó las actividades
vinculadas a la educación ambiental dentro del X Programa Principal, y tomó en
consideración las resoluciones del Congreso Internacional UNESCO-PNUMA
sobre educación y capacitación ambiental celebrado en Moscú, URSS, del 17 al
21 de agosto de 1987. Esta fase puso énfasis en las nuevas acciones, tales como
el desarrollo de prototipos de materiales y currículos, así como de proyectos piloto
en puntos focales‖ de países seleccionados. Se dio continuidad al fortalecimiento
de las redes regionales de instituciones de EA, así como a la actualización de
bases de datos sobre instituciones, proyectos y programas de educación
ambiental. Una de las actividades especiales consistió en la instalación de un
servicio computarizado para el PIEA, con base en INFOTERRA y otros sistemas.

La séptima fase (1990-1991) comenzó con la 25a Conferencia General de la

UNESCO, realizada en París, Francia, la cual siguiendo sus atávicas rutinas
reconoció a la EA como parte importante de la educación básica, incluyendo la
alfabetización y la pos alfabetización tanto para los jóvenes como para los adultos
y, junto con el PNUMA el cual quiso intervenir para corregir el curso de acción
dominante, estableció ocho áreas de interés dentro de las áreas más
problemáticas: cambio climático y contaminación atmosférica, gestión de los
recursos compartidos de agua dulce, deterioro de zonas costeras y oceánicas,
degradación de suelos (detención de la desertificación y deforestación),
empobrecimiento biológico (incluyendo problemas y potencialidades de la
biotecnología), desechos y materiales peligrosos y tóxicos, y degradación de las
condiciones de salud y la calidad de vida. Ello con la finalidad de facilitar un
conocimiento más amplio sobre la temática ambiental y acentuar la
responsabilidad en relación con la protección y el mejoramiento del ambiente,
mediante el suministro de información científica, la enseñanza y la divulgación de
los temas sobre el medio ambiente, enfatizando el carácter interdisciplinario tanto
en la educación formal como en la no formal.

La octava fase (1992-1993) fue aprobada en la 26a Conferencia General de la

UNESCO, priorizando el desarrollo de la EA mediante el apoyo a la protección
ambiental, el uso racional de los recursos naturales y al desarrollo sustentable, así
como participando activamente en la preparación de la Conferencia sobre Medio
Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas (Brasil, junio, 1992)

25
 1.2.3.5 CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Este evento se realizó en la capital y ciudad más grande de Rumania, Bucarest,
del 19 a 30 de agosto de 1974 con la finalidad de mejorar los niveles de vida del
pueblo, impulsar el desarrollo económico de la población; que las parejas tengan
el derecho de recibir información y educación respecto al número de hijos que
deseen tener.
Además se establece que la familia es la unidad básica de la sociedad; que las
mujeres tienen derecho a la educación y a la participación social, económica y
política.
Con relación a la conferencia anterior y con su misma naturaleza, el 11 de junio de
1976 en Vancouver, Canadá, se llevó a cabo otra conferencia con el fin de
demostrar como los asentamientos humanos irregulares determinan la calidad de
vida, la satisfacción de necesidades, el empleo, la vivienda, los servicios
sanitarios, la educación, entre otros.
Los asentamientos humanos irregulares generan deficiencias en el desarrollo
económico y social, en los países en crecimiento, generando deficiencias de
riqueza en los estados, por ende, dicha problemática económico-social-política
genera también deterioro ecológico-ambiental.

1.2.3.6 LOS RECURSOS HÍDRICOS DEL MUNDO Y LAS CONFERENCIAS DE

LA ONU
La ONU organizó en la década de los setentas hasta el decenio de los noventas,
varias conferencias relativas a los recursos hídricos del mundo, se analizaron las
causas que generan las deficiencias en el agua y las medidas que se deberían de
tomar para mejorar dicho recurso.
En cuanto al análisis de las causas del agua, se determinó que existe un
suministro inadecuado del agua; la degradación del agua por la contaminación;
que existe sobrepoblación de acuíferos subterráneos. En lo relativo a las medidas,

26
se establecieron que se deben mejorar los insuficientes recursos del agua dulce
sobre la oferta y demanda del agua.
Se concluyó que el agua es vital para la salud, el desarrollo y el bienestar humano,
por ende, la ONU realizó otras actividades relacionadas con el agua.

1.2.3.7 CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LA

DESETIFICACIÓN
El suelo es una de las bases esenciales de la naturaleza, primordial en la vida de
las plantas, animales y seres humanos. Afectar el suelo es dañar la forma
alimentaria de muchas especies.
Una de las problemáticas a las que se enfrenta la humanidad es la desertificación,
por lo cual, la ONU, en 1977, convocó una conferencia en Nairobi para plantear
sus consecuencias, de la cual nació una Convención y un Plan, ambos de
Naciones Unidas y contra la lucha de la desertificación.
El Plan constó de veinte artículos: era un acuerdo internacional, afirmando que los
seres humanos lucharán contra la desertificación en zonas áridas de la tierra, ya
que este es un problema mundial.
La desertificación afecta el crecimiento económico sostenible, el desarrollo social,
la salud y la nutrición, es por esto, que los gobiernos de los países desempeñan
un papel fundamental en los esfuerzos de lucha contra dicho problema, se
requiere la cooperación y la asociación internacional en contra de la lucha de la
desertificación.

1.2.3.8 CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE FUENTES DE

ENERGIA NUEVA Y RENOVABLE.
La conferencia sobre fuentes renovables se llevó a cabo en Nairobi del 10 de
agosto al 21 de agosto de 1981 de la cual se emanó un informe el cual se aprobó
el día 21 del mismo del mes y año, y tiene sus antecedentes de la decisión de
1980-87, del 25 de julio de 1980 del ECOSOC, relativas a la convocatoria y
preparación de la conferencia de las naciones unidas sobre fuentes de energías
nuevas y renovables.

27
Esta conferencia se realizo con la finalidad de coadyuvar a la satisfacción de
necesidades de un desarrollo económico social continuo, y en particular, a los
países en desarrollo, ya que la economía internacional se apoya, primordialmente,
en los hidrocarburos, lo cual determina que la economía esta basada en fuentes
de energía nueva y renovable. Incumbe a los Estados promover el
aprovechamiento y utilización de energías nuevas y renovables, así los propios
países y la cooperación internacional deben estar encaminados a asistir y apoyar
a los países en desarrollo.
Energía para el desarrollo sostenible
1. La energía es un factor fundamental para lograr los objetivos en materia de
desarrollo sostenible.
2. La magnitud y la escala de las necesidades energéticas que tiene el
mundo en la actualidad en relación con el desarrollo sostenible quedan
patentes si se tiene en cuenta que casi la tercera parte de la población
mundial de 6.000 millones de habitantes, que en su mayoría viven en
países en desarrollo, sigue sin tener acceso a servicios de energía y
transporte. Existen grandes diferencias en los niveles de consumo de
energía dentro de cada país y entre países desarrollados y en desarrollo.
Las actuales modalidades de producción, distribución y aprovechamiento
de la energía son insostenibles.
3. Para hacer frente a este problema en el futuro se necesitarán recursos
financieros nuevos y adicionales en cantidad suficiente y previsible, como
se estipula en el capítulo 33 del programa 211 y en los párrafos 76 a 87 del
Plan para su ulterior ejecución2, así como transferencias de tecnología y,
según corresponda, voluntad política y la firme determinación de hallar
formas innovadoras de aplicar en todos los sectores de la economía
tecnologías y sistemas de alto rendimiento energético, rentables e inocuos
para el medio ambiente. Los recursos energéticos son abundantes y los
países desarrollados deben brindar y facilitar a los países en desarrollo y a
los países con economías en transición las opciones tecnológicas
existentes, racionales desde el punto de vista ecológico, con miras a hacer

28
 realidad la idea de una energía para el desarrollo sostenible. Garantizar a
las generaciones actuales y futuras un acceso suficiente y asequible a la
energía de un modo que sea racional desde el punto de vista ecológico,
socialmente aceptable y económicamente viable.
4. Para que los sistemas energéticos favorezcan en mayor grado el logro de
los objetivos en materia de desarrollo sostenible, se precisará la
colaboración de todas las partes interesadas, así como mayores
inversiones. El cambio no vendrá impuesto por la escasez de recursos
todavía durante muchos años. La energía para el desarrollo sostenible
puede lograrse brindando acceso universal a un conjunto rentable de
recursos energéticos adecuados a las necesidades y condiciones de los
diferentes países y regiones. Esto puede conseguirse, entre otras cosas,
dando mayor cabida a las fuentes de energía renovables en el conjunto de
fuentes de energía utilizadas, mejorando la eficiencia energética y haciendo
un mayor uso de las tecnologías energéticas avanzadas, incluidas las
tecnologías de combustibles fósiles. Las políticas relativas a la energía para
el desarrollo sostenible destinadas a promover esos objetivos abordarán
muchos aspectos del desarrollo económico y social, además de facilitar la
ordenación responsable de los recursos ambientales.
5. En vista de que han contribuido en distinta medida a la degradación del
medio ambiente mundial, los Estados tienen responsabilidades comunes
pero diferenciadas. La elección y la aplicación de políticas para mejorar los
métodos de obtener la energía necesaria para el desarrollo sostenible
incumben fundamentalmente a los gobiernos. Los recursos financieros
desempeñan un papel primordial en su aplicación. En el caso de los países
en desarrollo, la asistencia oficial para el desarrollo es una de las fuentes
principales de financiación externa, pero será necesario conseguir
cantidades importantes de fondos nuevos y adicionales para el desarrollo
sostenible y la ejecución del Programa 21. Sería más fácil avanzar si se
adoptara un método participativo en el que colaboraran todas las partes
directamente interesadas. Dado que existen fuertes interdependencias

29
 entre los países en el sector de la energía, será preciso promover la
cooperación internacional con arreglo al principio de responsabilidades
comunes pero diferenciadas. La elección de una determinada opción
dependerá evidentemente de la situación interna de cada país.
6. 6. La Comisión destaca la importancia del principio 16 de la Declaración de
Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en el contexto de la política
energética, teniendo plenamente en cuenta las condiciones económicas,
sociales y ambientales de todos los países, en particular de los países en
desarrollo.13

1.2.3.9 COMISION MUNDIAL DEL MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO O

COMISION BRUNDTLAND, 1983.
La Convención de la Organización de las Naciones Unidas se creó en 1983 y el
informe se presentó el 20 de marzo de 1987 por el presidente Harlem Brundtland,
la cual señaló en el prefacio del informe una propuesta de un Programa Global
para el cambio, el cual era a través de un llamamiento urgente a la Asamblea
General de las Naciones Unidas, también señaló estrategias medioambientales,
incitó a examinar los medios a través de los cueles la comunidad internacional
pueda tratar los problemas relacionados con el medio ambiente.
El Informe Brundtland estuvo compuesto por doce capítulos, en los cuales se
abordaron temas medioambientales y dichos capítulos se titularon:
Capitulo 1. El futuro amenazado, en el cual se abordaron temas de la tierra,
biósfera, las causas que dañan la tierra, pobreza, economía, y ecología, intervenir
con exceso en la naturaleza
Capitulo 2. Este capítulo se dirigió hacia un desarrollo duradero, en el cual, se
trataron temas como el desarrollo duradero relativo a la satisfacción de las
necesidades y las aspiraciones humanas, estrategias urgentes como facilitar el
crecimiento, satisfacer las necesidades. Esta en manos de la humanidad hacer
que el desarrollo sea sostenible, duradero, hacer que las necesidades del

13
https://www.un.org/spanish/esa/sustdev/pdf/decision9_1.pdf

30
presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para
satisfacer las propias.
Capitulo 3. Se centraba en el papel de la economía internacional relativos al tema
de la economía internacional, el medio ambiente y desarrollo, garantizar la
continuidad o carácter duradero de los ecosistemas
Capitulo 4. Población y recursos humanos, señalo que en 1985 se añadieron unos
80 millones a la población mundial de 4.800 millones y el numero de seres
humanos aumenta cada año, pero los recursos naturales para mantener a esa
población se debe mejorar la calidad de vida humana y eliminar la pobreza.
Capítulo 5. Seguridad Alimentaria, es relativo a la agricultura y sustitutos de
productos químicos
Capitulo 6. Especies y Ecosistema, Recursos para el desarrollo, se abordaron los
temas del problema entre especies, cómo se alimentan y especies animales y
vegetales que se extingue, se establecieron especies que se extinguieron
alrededor del mundo, por ejemplo, en África central se perdieron 500 especies del
pez cichlid; en lagos de América del norte 173 especies, en Madagascar 12,000
especies vegetales, etc.
Capitulo7. Opciones para el Medio Ambiente y Desarrollo, refiriéndose a la
economía y energía, accidentes nucleares, salud, riesgos del medio ambiente,
situaci9ón internacional y conservación de la energía.
Capitulo 8. Industria mas producción con menos recursos referente a la industria y
sus efectos y el deterioro del medio ambiente.
Capitulo 9. Desafío Urbano, relativo al crecimiento de las ciudades e industrias
Capitulo 10. Administrar espacios comunes, en cuanto a los océanos, espacios
ultraterrestres, Antártica, ecosistemas compartidos, espacios comunes globales.
Capitulo 11. Paz, Seguridad, Desarrollo y Medio Ambiente: la paz, conflictos
militares guardan íntima relación, la tensión ambiental por estas causas.
Capítulo 12. Propuestas para el cambio institucional, los temas, cambio
institucional jurídico, cambio de políticas nacionales.

31
1.2.3.10 CUMBRE PARA LA TIERRA O CONFERENCIA DE RIO DE JANEIRO,
1992
La conferencia sobre el ambiente y el desarrollo, también conocida como Cumbre
para la Tierra, se realizó del 3 de Junio al 14 del mismo mes en el año d e 1992 en
Rio de Janeiro, los estados participantes acordaron adoptar una estructura jurídico
internacional que estableciera la protección al medio ambiente y asegurar el
desarrollo económico por el cual se emitieron los testimonios medioambientales
que fueron el Programa 2; la Declaración de Río; la Convención de lucha contra la
desertificación; el Protocolo de Cartagena sobre la Biodiversidad.
Los resultados obtenidos en la Cumbre de la Tierra es la protección del Medio
ambiente y desarrollo económico y social. Se aprobó el Plan Programa 21 en el
cual se estableció que se pudiera servir para que el mundo abandonara su actual
modelo de crecimiento económico insostenible; para dedicarse a actividades que
protegieran la naturaleza y renovar los recursos ambientales, de los que depende
el crecimiento y desarrollo. La Declaración de Río constó de veintisiete principios.
De los documentos emitidos en la Cumbre de la Tierra, se puede señalar sobre su
contenido: El Programa 21, era un plan de acción que tenía como finalidad de
obtener metas ambientales y de desarrollo en el siglo XXI; Declaración de Río
sobre el medio ambiente, es el documento en el que se definieron los derechos y
deberes de los Estados; la Declaración de Principios sobre Bosques, compuesto
por quince principios, el cual señaló que era obligatorio sobre un consenso
mundial respecto a la conservación de los bosques de todo tipo, también llamado
Movimiento mundial para los intergubernamentales encaminados a resolver el
desafío del cambio climático, información sobre las emisiones de los gases de
efecto invernadero y las políticas a seguir al respecto; Convención Marco sobre la
Diversidad Biológica, su objetivo era la conservación de la diversidad biológica la
utilización sostenible de sus componentes y la participación justa de los beneficios
derivados de sus recursos genéticos.

32
Participación de México en las actividades previas a la Cumbre de
Johannesburgo

El principal responsable de la organización de la Cumbre de Johannesburgo fue la

Comisión sobre Desarrollo Sostenible (conocido como CDS10), el cual actuó como
Comité preparatorio de la misma, y celebró cuatro sesiones preparatorias en 2001
y 2002, que se conocen como PreComs.
 México participó en las cuatro sesiones del Comité Preparatorio convocadas por
Naciones Unidas, con el propósito de integrar la agenda que se abordaría durante
la Cumbre.
 Durante dichas sesiones, México impulsó propuestas relacionadas a la prioridad
que concede a las gestiones relacionadas con el acceso a los recursos genéticos,
la vulnerabilidad y la integración de políticas. Igualmente, participó en el proceso
regional preparatorio de la Cumbre, realizado con el interés de identificar
prioridades futuras para adopción de medidas desde la perspectiva de América
Latina y el Caribe, y de examinar el progreso alcanzado en los objetivos del
desarrollo sostenible desde 1992. Una de las principales preocupaciones
abordadas en el ámbito del Comité Preparatorio Regional se refirió a los efectos
negativos de la globalización como son la inestabilidad financiera y económica, la
exclusión social y el agotamiento de los recursos naturales, exhortando a que
fomenten un carácter sustentable de la globalización.
 A fin de preparar la participación de México en la Cumbre de Johannesburgo, se
estableció un Comité Nacional Preparatorio integrado por representantes de
dependencias e instituciones del gobierno federal, así como de diversos sectores y
organizaciones de la sociedad, copresidido por los Secretarios de Medio Ambiente
y Recursos Naturales y de Relaciones Exteriores.

Para concluir, es necesario señalar que la reunión de representantes de los

diversos sectores de la sociedad y su involucramiento en la toma de decisiones de
la política ambiental es un logro cuyas dimensiones todavía no han sido
suficientemente valoradas. Sin embargo, para seguir avanzando y reforzando la

33
institucionalización de estos órganos de participación social será necesario
aprovechar el trabajo realizado por las tres generaciones de consejeros, y
consolidar a los Consejos Consultivos, fortaleciendo su representatividad y su
vinculación con la sociedad en su conjunto.14

1.2.3.11 CUMBRE PARA LA TIERRA + 5, 1997

Los antecedentes de este acontecimiento internacional fue la conferencia de
Estocolmo, conferencia de las naciones unidas como medio humano; la comisión
mundial sobre medio ambiente y desarrollo de 1983, que presidio Harlem
Brundtland, la cumbre para la tierra de rio 1992.
En el año de 1997, del 23 al 27 de junio, se celebre un periodo de sesiones
extraordinarias, dedicado a ejecutar el programa 21, cumbre para la tierra+ 5. el
programa 21 los estados miembros se deberán poner de acuerdo sobre el modo
de financiar el desarrollo sostenible en el plano mundial. En tal evento participaron
57 jefes de estado, 81 ministros, 29 representantes permanentes de la ONU, 17
presidentes de organizaciones internacionales, incluyendo las ONG
La cumbre para la tierra se hizo en un periodo extraordinario de sesiones que se
celebro en 1997, a fin de examinar los adelantos alcanzados al cabo del tiempo.
Autoridades gubernamentales, llevaron a cabo una evaluación amplia y honesta
de la posición en relación con los objetivos establecidos en la cumbre de la tierra
y, en su caso, promover similares en todo el mundo. Identificar errores y renovar
compromisos de los gobiernos, organizaciones internacionales y evaluar un plan
que nos lleve al siglo XXI15.
Esta asamblea se desarrolló en Nueva York con el objetivo de revisar el proceso
que se alcanzados tras la conferencia de las naciones sobre medio ambiente y
desarrollo (CNUMAD) y para revitalizar el compromiso de cumplir los objetivos
establecidos en la Cumbre de la tierra de Rio de 1992.
La representación de los estados participantes conto con numerosos jefes de
estado y jefes de gobierno. Además, fueron participantes indirectos, mediante la
14
http://siga.jalisco.gob.mx/assets/documentos/TratadosInt/DeclaraRio_92.htm .
15 1
Hector Jaime Méndez Olguín, El derecho ambiental en México y los procedimientos administrativos (Recursos) y
judiciales del medio ambiente del orden federal, 2017, Mexico Editorial Flores

34
aportación de declaraciones e informes elaborados en sus correspondientes
reuniones previas, distintas organizaciones no gubernamentales, diferentes
órganos y programas de sistemas de naciones unidad y algunos grupos de
estados. La primera celebró la cumbre rio +5 Forum, en Rio de janeiro del 13 al 19
de marzo de 1997; la unión interparlamentaria adopto una declaración sobre el
tema en su 97 conferencia celebrada del 10 al 15 de abril de 1997 en Seúl y se
aportó también la declaración de Seúl sobre ética medio ambiental debido a las
aportaciones la asamblea se creó para sintetizar 16.
Se volvió a repetir la conclusión de Rio: “Mientras no se materialice un
compromiso firme y mas justo, entre el Norte rico y el sur empobrecido, no podrá
detenerse el proceso de degradación ambiental que sufre gran parte del planeta”
de igual forma se estaba evaluando los tres convenios firmados en Rio del 92:
convenio para frenar el cambio climático, el convenio sobre preservación de la
biodiversidad y el convenio contra la desertización
La solidaridad Norte–Sur tenía un precio: el programa de desarrollo y medio
ambiente de Río 92 calculaba en más de 600 mil millones de dólares los fondos
que deberían transferirse desde las naciones industrializadas a los países “en vías
de desarrollo”. Para ello, “el Norte” se comprometía a incrementar paulatinamente
las ayudas, pasando del 0.34 por ciento de su Producto Nacional Bruto al 0.7 por
ciento para el próximo milenio.
El diario ABC titulaba la crónica del 28 de junio de 1997: “Fracasa la Cumbre de la
Tierra al no lograr ningún compromiso en los objetivos principales” 17.

1.2.3.12 CONVENCIÓN DE KIOTO, 1997

Este evento también conocido con el nombre Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático, el cual se realizo en diciembre de 1997, en
16
Revista Española de Derecho Internacional Vol.49, No.2 (Julio-Diciembre 1997) Pags. 342-345. Cumbre de la tierra + 5 :
una evaluación de la situación del derecho internacional del medio ambiente , Angel j. Rodrigo Hernandez
17
Leandro Sequeiros, De la III cumbre de la tierra (Rio de janeiro, 1992) al fracaso de la conferencia de Kioto (1997): clave
para comprender mejor los problemas ambientales del planeta ,
https://www.raco.cat/index.php/ECT/article/download/88465/132445/0

35
Kioto, Japón, y del cual surge el Protocolo de Kioto y el texto de la conversación
se redacto en diversos idiomas , el árabe, chino, alemán, inglés, español, francés,
ruso.
Tiene como antecedentes las conferencias de las Partes, CP de la 1 y la 3. La
primera en Berlín, Alemania en 1995 creando el mandato de Berlín dos años
después adopto el protocolo de Kioto, y ahí mismo, en Japón del 11 de diciembre
de 1997, CP 3: se inicio una nueva ronda de negociaciones para especificar
normas concretas del Protocolo de Kioto
En Kioto se establecieron varios principios y un texto, el cual se encontraba
compuesto por 28 artículos, los cuales establecieron, en el primer número.
El Protocolo de Kioto fue aprobado el 11 de diciembre de 1997. Debido a un
complejo proceso de ratificación, entró en vigor el 16 de febrero de 2005.
Actualmente, hay 192 Partes en el Protocolo de Kyoto 18.
En concreto, el Protocolo de Kioto pone en funcionamiento la Convención Marco
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático comprometiendo a los países
industrializados a limitar y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero
(GEI) de conformidad con las metas individuales acordadas. La propia Convención
sólo pide a esos países que adopten políticas y medidas de mitigación y que
informen periódicamente.
El Protocolo de Kioto se basa en los principios y disposiciones de la Convención y
sigue su estructura basada en los anexos. Sólo vincula a los países desarrollados
y les impone una carga más pesada en virtud del principio de "responsabilidad
común pero diferenciada y capacidades respectivas", porque reconoce que son
los principales responsables de los actuales altos niveles de emisiones de GEI en
la atmósfera.
El Protocolo de Kioto fue creado para reducir las emisiones de gases de efecto
(GEI) invernadero que causan el calentamiento global. Es un instrumento
para poner en práctica lo acordado en la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático.  
Los principales GEI en la atmósfera terrestre son las siguientes:
18
Hector Jaime Méndez Olguín, El derecho ambiental en México y los procedimientos administrativos (Recursos) y
judiciales del medio ambiente del orden federal, 2017, Mexico Editorial Flores

36
 1. Vapor de agua
2. Dióxido de carbono
3. Metano
4. Óxido de nitrógeno
5. Ozono

Fue inicialmente adoptado el 11 de diciembre de 1997 en Kioto, Japón, pero entró

en vigor hasta 2005. La decimoctava Conferencia de las Partes sobre cambio
climático (COP18) ratificó el segundo periodo de vigencia del Protocolo de Kioto
desde enero de 2013 hasta diciembre de 2020.
El protocolo ha logrado:
1. Que los gobiernos suscribientes establezcan leyes y políticas para cumplir
sus compromisos ambientales.
2. Que las empresas tengan al medio ambiente en cuenta al tomar decisiones
de inversión.
3. Fomentar la creación del mercado del carbono, cuyo fin es lograr la
reducción de emisiones al menor costo.

La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático fue

firmada por el Gobierno de México en 1992 y ratificada ante la Organización de las
Naciones Unidas en 1993. El protocolo entró en vigor el 16 de febrero de 2005
para las naciones que lo ratificaron, entre ellas México, que lo hizo en el año 2000.
Además de los compromisos de mitigación de los países desarrollados, el
Protocolo de Kioto promueve el desarrollo sustentable de los países en desarrollo.
México tiene el quinto lugar a nivel mundial en desarrollo de proyectos
MDL (Mecanismo para Desarrollo Limpio) en las áreas de recuperación de
metano, energías renovables, eficiencia energética, procesos industriales y
manejo de desechos, entre otros19.
Entre los días 1 y 10 de diciembre de 1997, 9.850 personas de 161 países
representados, convocados por la ONU, se dieron cita en la ciudad japonesa de

19 1
Protocolo de Kioto sobre cambio climático. Gobierno de México Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, 11
de diciembre de 2016, https://www.gob.mx/semarnat/articulos/protocolo-de-kioto-sobre-cambio-climatico?idiom=es .

37
Kioto para la Convención de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. La
prensa7 se ha hecho eco abundante de este acontecimiento. Los datos son bien
elocuentes: la Tierra puede sufrir, debido al modelo de desarrollo industrial, un
calentamiento generalizado cuyas consecuencias podrían acarrear crisis
ambientales globales de consecuencias destructivas para la especie humana. En
especial, la emisión excesiva de gases, especialmente de CO2 , causantes del
efecto invernadero, debía ser controlada. Estados Unidos emite hoy la cuarta parte
de estos gases y España ha aumentado en cinco años sus emisiones entre un 9%
y un 14%. Los ecologistas piden para el año 2010 una reducción global del 20%
de las cifras de 1990
Pero los debates de la Cumbre de Kioto no llevaron muy lejos. Sobre el papel, si
se quiere neutralizar el cambio climático, las emisiones de gases de efecto
invernadero de todo el mundo –y no solo los causados por los países
“desarrollados” – debería reducirse dentro de 30 o 40 años en un 50% respecto a
los niveles que ya alcanzaban en 1990, según sostienen los técnicos del IPCC
(Panel Intergubernamental para el Cambio Climático). Este organismo de
Naciones Unidas reúne a 2.500 investigadores del clima en todo el planeta, y
sobre sus resultados se ha cimentado la Convención del Clima de Kioto.
Sin embargo, tras muchas horas de debate y presión de las grandes empresas
transnacionales, se llegó a la adopción de un acuerdo para reducir en un 6% como
media la emisión de gases de efecto invernadero, respecto al nivel de 1990, entre
el 2008 y el 2012. Un acuerdo frágil con contenidos débiles que, difícilmente, se
logrará cumplir20.
1.2.3.13 ASAMBLEA MILENIO O CUMBRE DEL MILENIO 2000
La asamblea Milenio o cumbre del Milenio, fue coordinado por la organización de
las Naciones Unidas, a fin de afirmar una visión llena de inspiración a las Naciones
Unidad, para lo cual se aprobó, el 17 de diciembre de 1998, por resolución 53/202

20
Leandro Sequeiros, De la III cumbre de la tierra (Rio de janeiro, 1992) al fracaso de la conferencia de Kioto (1997): clave
para comprender mejor los problemas ambientales del planeta ,
https://www.raco.cat/index.php/ECT/article/download/88465/132445/0

38
por la Asamblea General , decide instituir su Quincuagésima quinto periodo de
sesiones como la asamblea Milenio de las Naciones Unidas, para llevar a cabo en
Nueva York del 6 al 8 de septiembre del 2000.
La Asamblea General decidió quienes presidirían una mesa redonda y de que
nacionalidades, que serían: de Singapur, Polonia, Venezuela y Argelia. Delibero la
misma Asamblea sobre organizaciones y sus oradores en las sesiones de la
cumbre y estas fueron: La liga de Estados Árabes; Organización de la Unidad
Africana; Comisión Europea; Organización de la confederación Islámica;
conferencia de los Presidentes de los Parlamentarios nacionales y foro del milenio
de igual forma el Comité Internacional de la Cruz Roja.
El 26 de mayo del 2000 se dio un discurso titulado, Declaración y Programa de
Acción del Foro del Milenio estableciendo los desafíos urgentes que enfrentan los
pueblos del planeta , temas medio ambientales señalando un futuro sostenible,
Incitando a los jefes de gobierno a mejorar una ética sobre la conservación del
medio ambiente, tomando en consideración el cambio climático , adoptar y ratificar
el Protocolo de Kioto para que entrara en vigor en el 2002, preparar las
condiciones para que dirigentes de todo el mundo adopten medidas concretas y
sustanciales cuando se reúnan en 2002 para evaluar lo logrado en los 10 años
transcurridos desde la cumbre.
Surge la declaración Milenio de las Naciones Unidas que establece en su punto IV
del instrumento jurídico internacional intitulado, Protección de Nuestro Entorno
común y los puntos relativos al tema medioambiental: Que la humanidad deberá
realizar su mayor esfuerzo para que sus actividades no dañen al planeta; el deber
de adoptar una nueva ética de conservación y resguardo en nuestra actividad
relacionadas con el ambiente ; hacer lo posible para que el Protocolo de Kioto
entre en vigor ; insistir que se aplique el convenio sobre la diversidad Biológica y la
Convención Biológica de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificación
de los países afectados por la sequia grave , en particular África; Poner fin a la
explotación insostenible de los recursos hídricos en los planes regionales ,

39
nacional y local; intensificar la cooperación a los afectados de desastres naturales
y los provocados por el hombre21.
En septiembre de 2000, los dirigentes del mundo se reunieron en la Sede de las
Naciones Unidas en Nueva York, para aprobar la Declaración del Milenio
La Declaración, firmada por 189 Estados Miembros de las Naciones Unidas, se
tradujo posteriormente en un mapa de ruta estableciendo objetivos a ser
alcanzados al 2015.
Los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio de basan en acuerdos adoptados en
la década de los 90 en conferencias y cumbres de las Naciones Unidas, y
representan un compromiso de todas las naciones por reducir la pobreza y el
hambre, disminuir las enfermedades, la inequidad entre los sexos, enfrentar la
falta de educación, la falta de acceso a agua y saneamiento y detener la
degradación ambiental22.
Los Objetivos de desarrollo del Milenio son los siguientes:

1. erradicar la pobreza extrema y el hambre

2. Lograr la enseñanza primaria universal
3. promover la igualdad entre los géneros y el empoderamiento de la mujer ,
4. reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años ,
5. mejorar la salud materna,
6. combatir el VIH / SIDA, la malaria y otras enfermedades ;
7. garantizar la sostenibilidad del medio ambiente ,
8. fomentar una alianza mundial para el desarrollo .

Sobre la protección del medio ambiente, la Declaración del Milenio señaló que no
deben escatimarse esfuerzos para contrarrestar la amenaza de que el planeta se
estropee de forma irremediable por las actividades humanas. Por lo tanto, los

21
Héctor Jaime Méndez Olguín, El derecho ambiental en México y los procedimientos administrativos (Recursos) y
judiciales del medio ambiente del orden federal, 2017, México Editorial Flores

22
Comision Nacional del Agua. Gobierno de México, Cumbre del Milenio, México 15 de junio del 2016 ,
https://www.gob.mx/conagua/acciones-y-programas/cumbre-del-milenio#:~:text=En%20septiembre%20de%202000%2C
%20los,aprobar%20la%20Declaraci%C3%B3n%20del%20Milenio&text=La%20Declaraci%C3%B3n%2C%20firmada%20por
%20189,a%20ser%20alcanzados%20al%202015 .

40
participantes en la Cumbre decidieron adoptar una nueva ética de conservación y
cuidado del medio ambiente.

Para fortalecer a las Naciones Unidas, los líderes de la Cumbre acordaron

reafirmar la posición central de la Asamblea General; intensificar los esfuerzos
para una reforma integral del Consejo de Seguridad en todos sus aspectos;
fortalecer aún más el Consejo Económico y Social y la Corte Internacional de
Justicia; fomentar consultas periódicas y la coordinación entre los órganos
principales de la Organización; garantizar una mayor coherencia de las políticas e
instar a la Secretaría a hacer el mejor uso de los recursos, que deben ser
aportados de forma oportuna y previsible23

23
Cumbre Milenio 2000 declaración del milenio de las naciones unidas
https://www.un.org/es/events/pastevents/millennium_summit/ .

41
1.2.3.14 CUMBRE MUNDIAL SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE 2002 O
CUMBRE DE JOHANNESBURGO
En esta cumbre celebrada en el año 2000 en la Asamblea General de las
Naciones Unidas quedo convenido el compromiso mundial con el desarrollo
sostenible, se celebró en el 2002 en Sudáfrica la Cumbre Mundial sobre el
Desarrollo Sostenible, esta cumbre tiene como antecedentes que en 2001 se
llevaron a cabo una serie de consultas nacionales para la evaluación de
oportunidades y desafíos relativos al desarrollo sostenible y así establecer
prioridades y compromisos. Se analizó el programa intergubernamental, el
desarrollo sostenible de las empresas y demás sectores poblacionales.
El objetivo de esta cumbre era renovar el compromiso político con el desarrollo
sostenible, determinar un plan de negociación y alentar a los gobiernos, empresas
y asociaciones civiles a unirse a un esfuerzo conjunto por la sostenibilidad.
El panorama general nos muestra 5 grandes áreas a trabajar :agua, energía,
salud, protección de ambientes naturales y el aire, el propósito de trabajar dichas
áreas es el de seguir produciendo estos servicios pero reducir su impacto
ambiental lo mas posible al igual que tengan un medio sustentable de producir
dichos servicios.
Los documentos finales que Fueron realizados en Johannesburgo fueron el
proyecto de declaración política presentado por el presidente de la cumbre el
compromiso de Johannesburgo por un futuro sostenible y plan de ejecución de la
cumbre mundial sobre el desarrollo sostenible.

1.2.3.15 CONFERENCIA SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO DE LA ONU COP 15,

COPENHAGUE, 2009
Este evento fue organizado por la Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático y su meta era preparar futuros objetivos para
reemplazar el protocolo de Kioto el cual concluye en el año 2012. Esta ceremonia
tuvo su apertura el día 7 de Diciembre de 2009 y concluyo el día 18 del mismo
mes y año, su antecedente fue la XIII Conferencia de la ONU sobre el cambio

42
climático realizada en la isla Bali y la XIV realizada en Polonia. En 2008 los lideres
de la Unión Europea lograron un acuerdo para reducir las emisiones un 20% para
el año 2020.
En Copenhague se buscó un acuerdo que le diera continuidad al Protocolo de
Kioto en el cual se establece que los límites deberían seguirse por la India, China,
Estados Unidos de Norteamérica y Brasil y así lograr una rebaja significativa por
debajo de los límites considerados seguros para impedir las catástrofes por el
calentamiento global por emisiones de CO2 . En este evento internacional se
comprometieron México, Japón, Australia, Brasil pero sobre todo Estados Unidos
China y la Unión Europea al reducir sus emisiones de gases Los Estados Unidos
con un 20% en 2020 el mismo porcentaje se compromete la Unión Europea y
China se arriesga con un 40% .
Los países ricos pidieron que a China India Brasil y Sudáfrica La ONU pudiera
auditar sus emisiones, pero China se negó ya que considera una intromisión a su
soberanía , Esto se convirtió en una situación preocupante ya que el éxito o
fracaso en Copenhague dependía en gran medida de China por ser el principal
generador de CO2 .
En los días decisivos de la cumbre los países ricos quieren desentenderse de los
compromisos Por su parte los países pobres quieren resultados que garanticen
una gran reducción de emisiones mientras que los países desarrollados trataron
de retardar las negociaciones de continuar con Kioto los Estados Unidos de
Norteamérica alega que no puede presentar financiamiento a largo plazo porque el
Senado lo vetaría y los países en desarrollo exigen fondos para aceptar limitar el
crecimiento de sus emisiones.

1.2.3.16 CONFERENCIA CAMBIO CLIMÁTICO COP 16 MÉXICO

Uff correspondió a México ser el país sede de la conferencia de las partes sobre el
cambio climático 16 evento que tuvo duración de 12 días realizado el 29 de
noviembre al 10 de diciembre del 2010 y su finalidad fue generar acuerdos
globales determinar si existían las condiciones para que el Protocolo de Kioto
pueda seguir con vida la reunión de este acontecimiento internacional fue en

43
Cancún Quintana Roo México y se enfocó en recuperar los lazos de confianza en
el proceso de negociación la responsabilidad de la nación mexicana como país
anfitrión de la cumbre era llegar al proceso de la negociación lo más íntegramente
posible para generar un ambiente de confianza y propiciar de los acuerdos ya que
no avanzar en los convenios en Cancún es condenar a millones de personas en el
mundo para la realización de este acontecimiento mundial el grupo de trabajo
sobre el Protocolo de Kioto entregó un borrador del texto presentado en el pleno el
presidente de este equipo John h 1 de los participantes de Noruega propuso
reducir la deforestación y degradación y la captura del almacenamiento del CO2.

1.3 ANTECEDENTES DE MÉXICO EN EL MEDIO AMBIENTE.

México es una nación, país miembro de la comunidad internacional, participando
activamente en la preservación del entorno, participan en conjunto los niveles del
Estado, los gobiernos estatal, municipal y federal realizado un trabajo que dicta la
ley suprema.
Sus facultades y obligaciones, sea que se trate de legisladores (creadores de la
ley ambienta); en su caso la autoridad ambiental; del cual se tiene la capacidad de
ordenar y ejecutar actos que sean tendientes a la preservación, resguardo,
conservación, restauración, vigilancia o sanción na personas físicas o morales,
que transgreden a la ley en la materia y dañen o destruyan al ambiente.
También por otra parte el sistema de impartición de justicia, de una autoridad
administrativa (por resolver recursos), o del Poder Judicial Federal (mediante
procedimientos federales, juicio de amparo indirecto y directo), el Poder Judicial de
los Estados y la Ciudad de México (sea competencia penal ambiental o reparación
del daño) y por los Tribunales especializados como el Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa.

Conforme a las reformas y adiciones constitucionales es decidido determinar cual

a sido las reformas realizadas por cuanto a la Constitución Política de los Estados
Unidos. Los derechos de todo individuo a disfrutar de un entorno que beneficie su

44
salud, o en su caso, otorgar derechos e imponer obligaciones a las autoridades
federales del Estad a fin de resguardar al medio ambiente.
A la par de los tratados internacionales que se suscriben con las organizaciones
mundiales y nacionales del continente americano, europeo u organismos
internacionales: los cuales obligan a las partes a proteger el medio ambiente.

Los antecedentes se pueden dividir con base en la legislatura federal y las

autoridades administrativas en las cuestiones medio ambientales. Fueron creadas
para regular a los recursos naturales y las actividades económicas que se realizan
con ellos, o en su caso, otorgar la concesión de los mismos, por ser propiedad de
la nación, mas nunca se realizó en protección del medio ambiente.
Algunas de estas leyes fueron:
1. Ley de Conservación del Suelo y el agua, de 1946;
2. Ley Sobre el Servicio Público de Aguas Potables, en el Distrito Federal, de
1938;
3. Ley Federal de Ingeniería Sanitaria:
4. Ley Federal para Prevenir y Contrar la Contaminación 24.

1.3.1 EL MEDIO AMBIENTE A FINALES DEL SIGLO XIX Y PRINCIPIOS DEL

SIGLO XX.
Lo significativo de los hechos ocurridos en el siglo XIX y en el mismo siglo XX,
fueron relevantes por regular áreas que hoy están considerados dentro den medio
ambiente por ser actividades económicas trascendentales para el Estado; en lo
establecido en la ley la cual además instituyó una o varias autoridades en ese
ramo, otorgar concesiones a un Estado extranjero, como en el caso del Petróleo,
concesionado a las compañías petrolíferas de Estados Unidos de Norteamérica y
de Gran Bretaña, tuvieron relevancia también en la explotación de minas.
La historia de México, en el siglo XIX se gestaron por los grupos políticos en
pugna, liberales y conservadores.

24
leyes Abrogadas, Cámara de Diputados, leyes federales,
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/abroga.htm

45
Fueron precisamente estos grupos políticos los que en poder, quienes
establecieron preceptos de derecho administrativo, tuvieron relevancia en zonas
hoy consideradas medioambientales.

La intervención en materia del medio ambiente, en el siglo XIX, se caracterizó por

las acciones ejercidas por los gobiernos de aquellas naciones primermundistas, el
Estado, como ente jurídico-político, no realizó esta actividad por proteger la
destrucción o extinción del entorno, sino sólo como una función propia que
ejercían los Estados modernos de aquel tiempo.
Por su parte, Los Constituyentes de 1857 crearon la Constitución Política de la
República Mexicana de 5 de Febrero de ese mismo año; la cual estableció en su
Título I, Sección I, denominada, De los Derechos del Hombre, la cual señaló, en
su artículo 27, párrafo I, que la “propiedad de las personas no puede ser ocupada
sin su consentimiento sino por causas de utilidad pública…” 25. Pero nunca se
refirió a ella como un recurso natural que se debía proteger.

La paz porfiriana, dio incentivos a los inversionistas extranjeros para que desde
sus países exportaran sus capitales y junto con ellos sus empresas 26. Así mismo,
esto tuvo la característica de que el gobierno de aquella época (Porfiriato), solo vió
dichas inversiones y concesiones como un beneficio económico y nunca como
preservación y control del entorno mexicano.
En 1925, se autorizó a los ingleses la construcción del ferrocarril como un medio
de transporte; creando dependencias de gobierno, cuya finalidad era atender
actividades agropecuarias, recordemos que la explotación de este medio de
transporte expiraba grandes cantidades de humo negro a partir de la quema de
carbón para su funcionamiento. Esta actividad nunca se regula su funcionamiento
de gases CO2 y degradantes de O3.

25
Cámara de Diputados, Leyes abrogadas, Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos de 1857,
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/abroga.htm.
26
Barrón Sánchez, Héctor, “História de México”, p210.

46
El primer de Diciembre de 1916, Venustiano Carranza presentó al Congreso
Constituyente de Querétaro, el proyecto de Constitución, el cual en su título
primero, sección primera, denominado de las Garantías Individuales, señaló en su
artículo 27 que la “propiedad privada no puede ocuparse para uso públic, sin
previa indemnización… los ejidos de los pueblos ya sea que los hubieren
conservado posteriormente a la ley de desamortización…”
La cual también se dirige a la propiedad de las tierras y aguas, así como del suelo
y aire es originariamente de la nación.

1.3.2 EL ARTÍCULO 27 DE LA CONSTITUCIÓN DE 1917.

El artículo 27 de la Constitución Mexicana, tiene demasiada trascendencia desde
diversos puntos de vista:
PRIMERO: Como orden jurídico para regular la tierra y aguas exclusivas de la
nación, así como Cumplir con los ideales que motivaron la Revolución Mexicana.
Los ideales de la Revolución Mexicana; fueron estrechamente plasmados dentro
de la Constitución Mexicana, principalmente en el artículo 27, como la regulación
de la tierra campesina y la violación de sus derechos, estos ideales a su vez
fueron anexados y aumentados conforme a las reformas de la Constitución;
“Tierra y libertad”.

SEGUNDO: Como el avance de la regulación de las tierras y aguas, sobre la

protección y preservación del medio ambiente, que a su vez se pretenda lograr un
equilibrio ecológico.
Recordemos que al principio de la publicación de la Constitución no se tenía
contemplado el equilibrio ecológico, ya que a partir de terminada la segunda
guerra mundial, los países aliados con ayuda de la ONU, comenzaron el fomento
al equilibrio ecológico, fomentado primordialmente por las naciones europeas 27.

TERCERO: Establece una regulación jurídica de los elementos naturales; partes

de la nación, y a su vez determina el titular (La nación mexicana), quienes pueden
27
Ángel Gallo, Miguel, “Historia Universal ,1 del Origen del Hombre al Imperialismo”, 9° reimpresión,
ediciones Quinto Sol, 2015, México, pp 297.

47
ejercer su dominio y como se puede transmitir dicho dominio; como lo es la
propiedad de las tierras ejidales, comunales; permitiendo la conservación de los
recursos natrales y mantener el equilibrio ecológico.

CUARTO: reconoce los derechos fundamentales de la propiedad a todo individuo

que la obtenga, sus formas de adquirir la propiedad, reafirmando la titularidad de
la nación, determina de la misma forma que la nación debe de ser la protectora del
medio ambiente en todas sus niveles, de la misma que a sus aguas y tierras,
regulando y resguardados los recursos naturales de la tierra y mar, así como del
subsuelo y yacimientos marítimos.

El artículo a su vez tiene plasmados todos los ideales de los hechos posteriores a
su publicación de la Constitución de 1917, el proyecto de Venustiano Carranza
presentado en 1916 no reconocía al medio ambiente como una fuente de materias
y alimentos así como su preservación, fue después cuando se agregó su reguaci´n
y preservación, el artículo 73 frección XXIX-G concede al congreso la facultad de
reformar y adicionar en materia medioambiental 28

. 1.3.3 TRATADOS INTERNACIONALES Y MEDIO AMBIENTE

Entre convenciones, acuerdos, convenios, protocolos, anexos y enmiendas,
nuestro país ha firmado 77 tratados internacionales o acuerdos interinstitucionales
en materia de medio ambiente, de ellos, hasta 1969 se firmaron tres, diez durante
la década de 1970, veintitrés durante la década de 1980, cuarenta durante la
década de 1990 y uno más en el año 2000.
De ellos, dieciocho se firmaron con Estados Unidos, principalmente para la
cooperación en contaminación, protección al ambiente y desecho de residuos
tóxicos y peligrosos en la zona fronteriza; dieciocho con Alemania,
fundamentalmente para el aprovechamiento de áreas forestales tropicales y
estudios para la protección del medio ambiente; dos en el marco de la

28
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que reforma la de 5 de Febrero de 1917, art. 73, F
XXIX-G, última reforma 8/05/2020, leyes federales, Cámara de diputados;
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm .

48
Organización de los Estados Americanos para la protección de flora y fauna en
América así como para la creación de un instituto de investigación; trece en el
marco de la Organización Marítima Internacional en materia de contaminación de
aguas por derrame de hidrocarburos; tres con la UNESCO para la protección del
patrimonio cultural y natural; y once en el marco de la organización de las
Naciones Unidas para la protección de la capa de ozono, para el desecho de
materiales peligrosos, en materia del cambio climático y de la diversidad
biológica.
Los primeros convenios que se registran son en materia de protección de flora y
fauna. En 1936, el convenio con Estados Unidos para la protección de aves
migratorias y mamíferos cinegéticos, y en 1940 en el marco de la Organización de
Estados Americanos para la protección de flora y fauna. Por contaminación, el
primer convenio fue en 1969 en el marco de la Organización Marítima
Internacional por derrame de hidrocarburos en accidentes marítimos.
Documentos internacionales firmados por México en materia de medio
ambiente

Países u Fecha de
Fecha de
Convenio Estatus organizaciones que lo publicación Sinopsis
firma establecen en el D.O.

Convención para la 07/02/1936 Vigente México 15/05/193 Proteger las aves llamadas
Protección de Aves 7 migratorias cualquiera que sea su
Estados Unidos
Migratorias y de origen y convienen en dictar
Mamíferos leyes, reglamentos y
Cinegéticos. disposiciones conducentes, se
establece un listado de las aves

que gozarán de esa protección.

Convención para la 12/10/1940 Vigente Organización de 29/05/194 Se definen las áreas protegidas y

Protección de la Estados 2 se conviene su creación. Se

Americanos adoptan medidas de protección
Flora, de la Fauna y
para la fauna y flora, la apertura al
de las Bellezas
público, la investigación científica
Escénicas Naturales
de ciertos espacios protegidos y
de los Países de la emisión de instrumentos
América. legislativos en la materia.

49
 Países u Fecha de
Fecha de
Convenio Estatus organizaciones que lo publicación Sinopsis
firma establecen en el D.O.

Convenio 29/11/1969 Vigente Organización 25/05/197 Las partes podrán tomar en alta
6 mar las medidas necesarias para
Internacional Marítima
Internacional prevenir, mitigar o eliminar todo
relativo a la
peligro grave contra su litoral o
Intervención en Alta
intereses, debido a contaminación
Mar en casos de o amenaza de contaminación por
Accidentes que hidrocarburos resultado de un
causen una accidente marítimo. Se señalan
Contaminación por las acciones y medidas a cargo

Hidrocarburos. de las partes y disposiciones

sobre solución de controversias.

Convención relativa a 02/02/1971 Vigente UNESCO 29/08/198 Se establecen acciones y

los Humedales de 6 medidas a cargo de los Estados
Importancia para conservar los humedales,
Internacional flora y fauna que cada uno
especialmente como designe y las actividades en la
Hábitat de Aves materia de la Oficina Permanente
Acuáticas “Convención que se crea al efecto, cuyas
de Ramsar”. funciones quedan aseguradas por
la Unión Internacional para la
Conservación de la Naturaleza y
de los Recursos Naturales.

Convenio Internacional 18/12/1971 Vigente Organización 09/08/199 Se constituye un fondo

de Constitución de un Marítima 4 internacional de indemnización
Fondo Internacional de Internacional por daños causados por la
Indemnización de contaminación de hidrocarburos,
Daño Causado por la para indemnizar a víctimas,
Contaminación de exonerar a los propietarios de
Hidrocarburos. obligaciones financieras
suplementarias.

Acuerdo que modifica 10/03/1972 Vigente México n/p Se adiciona un catálogo de aves
el artículo 4 de la migratorias y mamíferos
Estados Unidos
Convención para la cinegéticos para su protección.
Protección de Aves
Migratorias y de
Mamíferos Cinegéticos
del 7 de febrero de
1936.

Convención sobre la 16/11/1972 Vigente UNESCO 02/05/198 Se reconoce la obligación de

Protección del 4 identificar, proteger, conservar,
Patrimonio Mundial, rehabilitar y transmitir a las

50
 Países u Fecha de
Fecha de
Convenio Estatus organizaciones que lo publicación Sinopsis
firma establecen en el D.O.

Cultural y Natural. generaciones futuras el

patrimonio cultural y natural
situado en el territorio de cada
una. Se señalan las medidas y
acciones correspondientes y se
crea  el Comité
Intergubernamental de Protección
del Patrimonio Mundial, Cultural y
Natural en la UNESCO.

Convenio sobre la 29/12/1972 Vigente México 16/07/197 Se establecen medidas generales

Prevención de la 5 para prevenir el vertimiento de
Reino Unido
Contaminación del Mar desechos u otras materias
Estados Unidos
por Vertimiento de nocivas, desde buques,
Desechos y otras URSS- aeronaves, plataformas u otras
Materias. Federación de construcciones en el mar.
Rusia

Convención sobre el 03/03/1973 Vigente México 06/03/199 Establece la protección de ciertas

Comercio Internacional 2 especies de flora y fauna contra
Suiza
de Especies su explotación excesiva mediante
Amenazadas de el comercio internacional. Se
Fauna y Flora señala la reglamentación del
Silvestres. comercio de especimenes de
especies incluidas en los
apéndices de la Convención y las
medidas nacionales e
internacionales para este efecto.

Protocolo relativo a la 02/11/1973 Vigente Organización 19/05/198 Se reconoce el derecho de

Intervención en Alta Marítima 0 intervención de los Estados para
Mar en casos de Internacional adoptar las medidas que estimen
Contaminación por necesarias, en alta mar, para
Sustancias distintas de prevenir o mitigar el peligro grave
los Hidrocarburos, o inminente por contaminación
1973. por sustancias distintas a
hidrocarburos resultante de un
siniestro marítimo.

Anexo V del Protocolo 17/02/1978 Vigente Organización 29/10/199 Se agrega una nueva regla sobre
de 1978 relativo al Marítima 8 supervisión de las prescripciones
Convenio Internacional Internacional operacionales por el Estado
para Prevenir la Rector del puerto y se enmiendan
Contaminación por los la regla 5 (eliminación de basuras
Buques, 1973 y las en las zonas especiales).
Enmiendas de

51
 Países u Fecha de
Fecha de
Convenio Estatus organizaciones que lo publicación Sinopsis
firma establecen en el D.O.

1989,1990, y 1991 a
dicho Anexo, así como
las Enmiendas de
1994.

Protocolo de 1978 17/02/1978 Vigente Organización 07/07/199 Se pospone por un periodo de

relativo al Convenio Marítima 2 tres años la aplicación del Anexo
Internacional para Internacional II del Convenio y se modifica el
Prevenir la texto del artículo 11.
Contaminación de los
Buques, 1973
Protocolo Marpol.

Acuerdo sobre 17/08/1978 Vigente México n/p Las partes se comprometen a

Planificación de colaborar mutuamente en un
Alemania
Aprovechamiento y proyecto de aprovechamiento y
Utilización de Áreas utilización de áreas forestales
Forestales Tropicales. tropicales y se fijan los términos
del acuerdo.

Acuerdo de 24/07/1980 Vigente México 18/05/198 Se conviene establecer un plan

Cooperación sobre la 1y conjunto de contingencia entre
Estados Unidos
Contaminación del 5/08/1981 ambos países sobre
Medio Marino por contaminación del medio marino
Derrames de por derrames de hidrocarburos u
Hidrocarburos y Otras otras sustancias.
Sustancias Nocivas.

Acuerdo de 17/10/1980 Vigente México 18/11/198 Se conviene establecer un plan

Cooperación sobre la 0 de contingencia  sobre
Estados Unidos
Contaminación del contaminación del medio marino
Medio Marino por por derrames de hidrocarburos u
Derrames de otras sustancias nocivas.
Hidrocarburos y Otras
Sustancias Nocivas.

Protocolo que Modifica 03/12/1982 Vigente UNESCO 29/08/198 Se precisan aspectos sobre
la Convención sobre 6 modificación de la Convención
los Humedales de por las partes.
Importancia
Internacional
Especialmente  como
Hábitat de Aves
Acuáticas.

Acuerdo por el que se 02/12/1982 Vigente México 11/03/198 Se establece proseguir la

prorroga y modifica el 3 cooperación en el proyecto de
Alemania

52
 Países u Fecha de
Fecha de
Convenio Estatus organizaciones que lo publicación Sinopsis
firma establecen en el D.O.

Acuerdo sobre planificación de aprovechamiento

Planificación y y utilización de áreas forestales
Aprovechamiento y tropicales.
Utilización de Áreas
Forestales Tropicales,
del 17 de agosto de
1978.

Convenio para la 24/03/1983 Vigente México 02/08/198 Se conviene en concertar

protección del Medio 5y acuerdos bilaterales o
Colombia
Marino de la Región 25/04/198 multilaterales para la protección
del Gran Caribe y el 8 del medio marino del Golfo de
Protocolo de México, mar Caribe y zonas
Cooperación para adyacentes del Océano Atlántico.
Combatir los Derrames
de Hidrocarburos en la
Región del Gran
Caribe.

Convenio sobre 14/08/1983 Vigente México n/p Se acuerda cooperar en el campo

Cooperación para la de la protección ambiental en la
Estados Unidos
Protección y región fronteriza de ambos
Mejoramiento del países.
Medio ambiente en la
Zona Fronteriza
“Convenio de La Paz”.

Enmiendas al Anexo 07/09/1984 Vigente Organización 26/10/199 Se enmienda el Anexo para

del Protocolo de 1978 Marítima 3 precisar diversos  aspectos
relativo al Convenio Internacional previstos en las Reglas 1, 9, 13,
Internacional para 14, 15, 16, 18, 20, 21,  y 25.
Prevenir la
Contaminación por los
Buques, 1973.

Convenio para la 22/03/1985 Vigente Organización de 22/12/198 Tomar las medidas apropiadas
Protección de la Capa las Naciones 7y para proteger la salud y el medio
de Ozono. Unidas 17/03/198 ambiente contra efectos que
8 modifiquen o puedan modificar la
capa de ozono, tales como
investigaciones, medidas
legislativas o administrativas, y
cooperación con los organismos
internacionales.

Acuerdo de 18/07/1985 Vigente México n/p Establece que ambos países

Cooperación para la realizarán consultas bilaterales en

53
 Países u Fecha de
Fecha de
Convenio Estatus organizaciones que lo publicación Sinopsis
firma establecen en el D.O.

Solución de los Estados Unidos relación con el tratamiento de

Problemas de aguas residuales.
Saneamiento en San
Diego California.

Acuerdo de 18/07/1985 Vigente México n/p Se acuerda preservar el medio

Cooperación sobre ambiente a lo largo de la frontera
Estados Unidos
Contaminación del internacional terrestre.
Ambiente a lo largo de
la Frontera Terrestre
Internacional por
Descarga de
Sustancias Peligrosas 
–Anexo II del
Convenio sobre
cooperación para la
protección y
mejoramiento del
Medio Ambiente en la
zona fronteriza de 14
de agosto de 1983–

Enmiendas al Anexo 05/12/1985 Vigente Organización 26/10/199 Se enmiendan las siguientes

del Protocolo de 1978 Marítima 3 reglas contenidas en el Anexo II:
relativo al Convenio Internacional 1,2,3,5,5ª,7,8,9,10,11,12,12ª,13 y
Internacional para 14. Se agregan apéndices con
Prevenir la lista de sustancias líquidas y
Contaminación por los modelos de diversos documentos
Buques, 1973, contemplados en la
Referentes al Anexo II reglamentación.
del Convenio
Internacional por los
Buques en su forma
modificada por el
correspondiente
Protocolo de 1978.

Acuerdo de 12/11/1986 Vigente México n/p Se establecen lineamientos para

Cooperación sobre asegurar que las actividades
Estados Unidos
Movimientos relacionadas con los movimientos
Transfronterizos de transfronterizos de desechos
Desechos Peligrosos y peligrosos se efectúen en un
Sustancias peligrosas marco que reduzca o prevenga de
–Anexo III del riesgos a la salud pública.
Convenio 12/11/1986

54
 Países u Fecha de
Fecha de
Convenio Estatus organizaciones que lo publicación Sinopsis
firma establecen en el D.O.

sobre cooperación
para la protección y
mejoramiento del
Medio Ambiente en la
zona fronteriza de 14
de agosto de 1983–

Acuerdo por el que se 11/12/1986 Vigente México n/p El gobierno alemán cooperará
prorroga y modifica el con el gobierno mexicano en un
Alemania
Acuerdo sobre proyecto de planificación de áreas
Planificación de forestales tropicales para llegar a
Aprovechamiento y una solución de los problemas
Utilización de Áreas inherentes a la utilización
Forestales Tropicales, económica de bosques tropicales
del 17 de agosto de húmedos y su transformación en
1978. áreas de sector agropecuario.

Acuerdo de 29/01/1987 Vigente México n/p Se acuerdan medidas para la

Cooperación sobre reducción de emisiones de
Estados Unidos
Contaminación dióxido de azufre provenientes de
Transfronteriza del la fundidora de cobre.
Aire Causado por las
Fundidoras de Cobre a
lo largo de su Frontera
Común –Anexo III del
Convenio 12/11/1986
sobre cooperación
para la protección y
mejoramiento del
Medio Ambiente en la
zona fronteriza de 14
de agosto de 1983–

Convenio sobre la 10/04/1987 Vigente México 30/05/198 Ambos países acuerdan cooperar
Protección y 8 entre sí en las tareas de
Guatemala
Mejoramiento del protección y mejoramiento
Ambiente en la Zona ambiental, conservación de los
Fronteriza. recursos naturales en la zona
fronteriza.

Enmienda a los 28/05/1987 Vigente Organización de 28/01/199 Se enmiendan los artículos 6,

Artículos 6 y 7 de la las Naciones 3 sobre competencia de las partes
Convención relativa a Unidas contratantes, su operación y
los Humedales de deberes, y 7, sobre inclusión de
Importancia expertos en las representaciones
Internacional de las partes; voto en la asamblea

55
 Países u Fecha de
Fecha de
Convenio Estatus organizaciones que lo publicación Sinopsis
firma establecen en el D.O.

Especialmente como y adopción de resoluciones y

Hábitat de Aves decisiones por mayoría simple.
Acuáticas.

Protocolo de Montreal 16/09/1987 Vigente Organización de 12/02/199 Se establece un sistema

relativo a las las Naciones 0 internacional de monitoreo de
Substancias Unidas sustancias nocivas para la capa
Agotadoras de la Capa de ozono, consistente en
de Ozono. acciones a cargo de los Estados.
Se establecen disposiciones
sobre medidas de control; cálculo
de los niveles de control; situación
de los países en desarrollo;
evaluación y examen de las
medidas de control; presentación
de datos e incumplimiento.

Acuerdo por el que se 06/12/1988 Vigente México n/p Se establece desarrollar y

prorroga y modifica el experimentar formas adecuadas
Alemania
Acuerdo sobre de aprovechamiento de los
Planificación de recursos naturales de la región
Aprovechamiento y del trópico húmedo de México.
utilización de Áreas
Forestales Tropicales,
del 17 de agosto de
1978.

Acuerdo por el que se Se acuerda que la coordinación

modifica el Acuerdo de esas tareas compete a la
06/12/1988 Vigente México 25/01/199
sobre la Guardia Costera y al Equipo
1
Estados Unidos
Contaminación del Nacional de Respuesta en el caso
Medio Marino por de Estados Unidos y a la
Derrames de Secretaría de Marina en el caso
Hidrocarburos y otras de México.
Sustancias Nocivas,
del 24 de julio de
1980.

Convenio de Basilea 22/03/1989 Vigente Organización de 09/08/199 Se conviene en no permitir la

sobre el control de los las Naciones 1 importación o la exportación  de
Movimientos Unidas los desechos peligrosos para su
Transfronterizos de los eliminación enumerados en los
Desechos Peligrosos  anexos I y II  o definidos como

56
 Países u Fecha de
Fecha de
Convenio Estatus organizaciones que lo publicación Sinopsis
firma establecen en el D.O.

y su Eliminación. peligrosos por la legislación de las

partes, previa comunicación de la
prohibición correspondiente.

Acuerdo de 07/08/1989 Vigente México n/p Se establece formalizar el

Cooperación para el financiamiento para ejecutar el
Estados Unidos
financiamiento de las proyecto referido, mediante un
Obras Necesarias para Acta que deberá ser emitida por
la Solución del la Comisión Internacional de
Problema Fronterizo Límites y Aguas.
de Saneamiento en el
Río Bravo en el área
de Nuevo
Laredo/Laredo en un
acta de la Comisión
Internacional de
Límites y Aguas.

Compromiso para la 03/10/1989 Vigente México n/p Se establece la construcción de

Construcción de una una planta de tratamiento
Estados Unidos
Planta de Tratamiento internacional en territorio
de Aguas Residuales estadounidense.
en la Ciudad de
Tijuana.

Acuerdo sobre 03/10/1989 Vigente México 25/01/199 Ambos países convienen

Cooperación para la 1 cooperar para la protección,
Estados Unidos
protección y conservación y mejoramiento del
Mejoramiento del medio ambiente en la Zona
Medio Ambiente en la Metropolitana de la Ciudad de
Zona Metropolitana de México.
la Ciudad de México.

Acuerdo de 16/03/1990 Vigente México 28/01/199 Las partes mantendrán y

Cooperación 1 ampliarán la cooperación bilateral
Canadá
Ambiental. en el campo de los asuntos
ambientales sobre la base de
igualdad y el beneficio mutuo.

Acuerdo sobre la 05/06/1990 Vigente México n/p Cooperar al desarrollo de la

Creación de un Fondo identificación y preparación de
Alemania
para Estudios y proyectos para la cooperación
Expertos destinados a técnica internacional entre ambos
la Protección del países.
Medio Ambiente –
Fondo Medio

57
 Países u Fecha de
Fecha de
Convenio Estatus organizaciones que lo publicación Sinopsis
firma establecen en el D.O.

Ambiente–

Enmiendas al Se enmiendan diversos artículos

Protocolo de Montreal del Protocolo de Montreal para
relativo a las precisar sus disposiciones y se
26/06/1990 Vigente Organización de 27/12/199
Sustancias que Agotan agregan Anexos sobre sustancias
Naciones Unidas 1
la Capa de Ozono del controladas y de transición.
16 de Septiembre de
1987.

Acuerdo sobre una 08/08/1990 Vigente México n/p Se establece un plan conceptual
Solución Conjunta de para la solución permanente y
Estados Unidos
Tratamiento y definida del problema del
Disposición de Aguas saneamiento de aguas residuales
Residuales en la que ambos países presentan en
Ciudad de Tijuana. su frontera.

Acuerdo de 10/10/1990 Vigente México 01/08/199 Ambos países mantendrán y

Cooperación en 5 ampliarán la cooperación bilateral
Brasil
Materia de Medio en asuntos ambientales sobre la
Ambiente. base de igualdad y el beneficio
mutuo, tomando en cuenta sus
políticas ambientales.

Aprobación de 16/11/1990 Vigente Organización 26/10/199 Se enmienda la Regla 10 –

enmiendas al Anexo Marítima 3 métodos para prevenir la
del Protocolo de 1978 Internacional contaminación por hidrocarburos
relativo a Convenio desde buques que operen en
Internacional para zonas especiales– para incluir la
Prevenir la zona del Atlántico.
Contaminación por los
Buques, 1973.

Convenio Internacional 30/11/1990 Vigente Organización 06/02/199 Se establece que cada parte
sobre Cooperación, Marítima 5 exigirá que todos los buques que
Preparación y Lucha Internacional tengan derecho a enarbolar su
contra la pabellón lleven a bordo un plan
Contaminación por de emergencia en caso de
Hidrocarburos, 1990. contaminación por hidrocarburos
conforme a las disposiciones
aprobadas por la Organización a
tal efecto.

Acuerdo para el 01/02/1991 Vigente México n/p El fondo tiene como propósito
“Fondo para estudios y cooperar al desarrollo de la
Alemania
expertos destinado a identificación y preparación de

58
 Países u Fecha de
Fecha de
Convenio Estatus organizaciones que lo publicación Sinopsis
firma establecen en el D.O.

la protección del medio proyectos para la preparación

ambiente”. técnica internacional entre ambos
países.

Acuerdo para la 06/05/1991 Vigente México n/p Se acuerda que ambos gobiernos
Continuación del celebrarán consultas bilaterales
Alemania
Proyecto sobre sobre política exterior, alternando
Planificación y en uno y otro país.
Aprovechamiento  y
Utilización de Áreas
Forestales Tropicales
del 17 de agosto de
1978.

Enmiendas al Anexo 04/07/1991 Vigente Organización 26/10/199 Se enmiendan diversas

de Protocolo de 1978 Marítima 3 disposiciones para precisar
relativo al Convenio Internacional aspectos preventivos y
Internacional para documentales previstos –nueva
Prevenir la Regla 26 (plan de emergencia a
Contaminación por los bordo en caso de contaminación
buques, 1973. por hidrocarburos).

Convenio sobre la 20/09/1991 Vigente México 28/01/199 Ambos países acuerdan cooperar
Protección y 2 entre sí, en las tareas de
Belice
Mejoramiento del protección y mejoramiento
Ambiente y ambiental y en la de conservación
Conservación de los de los recursos naturales de la
Recursos Naturales en zona fronteriza.
la Zona Fronteriza.

Acuerdo sobre el 17/12/1991 Vigente México 04/02/199 Ambos países acuerdan ampliar
Proyecto “Fondo para 2 el monto del fondo de $8,900,000
Alemania
Estudios y expertos a $12,900,000 dólares
destinado a la estadounidenses.
protección del Medio
Ambiente, Fondo
Medio ambiente”

Enmiendas al Anexo 06/03/1992 Vigente Organización 26/10/199 Se enmienda para introducir

del Protocolo de 1978 Marítima 3 precisiones a los criterios de
relativo al Convenio Internacional descarga –Reglas 9,10,16 y 21–
Internacional para
Prevenir la
Contaminación por los
Buques, 1973.

Convenio marco de las 09/05/1992 Vigente Organización de 07/05/199 Lograr la estabilización de las

59
 Países u Fecha de
Fecha de
Convenio Estatus organizaciones que lo publicación Sinopsis
firma establecen en el D.O.

Naciones Unidas las Naciones 3 concentraciones de gases de

sobre el Cambio Unidas efecto invernadero en la
Climático. atmósfera, a un nivel que impida
interferencias peligrosas en el
sistema climático.

Acuerdo para la 13/05/1992 Vigente Organización de 06/07/199 Se crea el Instituto Interamericano

Creación del Instituto Estados 3 para la Investigación del Cambio
Interamericano para la Americanos Global como un organismo
Investigación del científico de investigación
Cambio Global. interdisciplinaria y cooperación en
materia de cambio climático.

Convenio sobre la 05/06/1992 Vigente Organización de 07/05/199 Se señala como objetivo la

Diversidad Biológica. Naciones Unidas 3 conservación de la diversidad
biológica, la utilización sostenible
de sus componentes y la
participación justa y equitativa en
los beneficios que se deriven de
la utilización de los recursos
genéricos.

Modificaciones al 25/11/1992 Vigente Organización de 24/10/199 Se modifican los artículos 2ª y2b

Protocolo de Montreal Naciones Unidas 4 del Protocolo relativo a las
Relativo a las sustancias que agotan la capa de
sustancias que afectan ozono, respecto de ajustes y
la capa de ozono, reducciones de la producción y el
1992. consumo de las sustancias
controladas que figuran en el
Anexo A del Protocolo.

Protocolo de 1992 que 27/11/1992 Vigente Organización 06/02/199 Se enmienda en su totalidad el

Enmienda el Convenio Marítima 5 convenio Internacional sobre
Internacional sobre Internacional Responsabilidad Civil Nacida de
Responsabilidad Civil Daños Debidos a Contaminación
Nacida de Daños por Hidrocarburos.
Debidos a
Contaminación por
Hidrocarburos, 1969.

Protocolo de 1992 que 27/11/1992 Vigente Organización 06/02/199 Se amplía el ámbito de aplicación
Enmienda el Convenio Marítima 5 y aumenta la indemnización que
Internacional sobre Internacional establece. Se contemplan las
Responsabilidad Civil modificaciones establecidas por el
Nacida de Daños Protocolo de 1984, que no había
Debidos a entrado en vigor al suscribirse el
Contaminación por

60
 Países u Fecha de
Fecha de
Convenio Estatus organizaciones que lo publicación Sinopsis
firma establecen en el D.O.

Hidrocarburos, 1971. de 1992.

Acuerdo sobre el 17/09/1993 Vigente México n/p Se amplía el monto del fondo de
proyecto Fondo para $12,900,000 a $13,900,000
Alemania
Estudios y Expertos dólares estadounidenses.
destinado a la
Protección del Medio
Ambiente.

Acuerdo de 14/10/1993 Vigente México n/p Se acuerda establecer y

Cooperación Forestal. desarrollar programas, proyectos
Chile
de cooperación técnica, científica
en materia forestal y promover
otras acciones en áreas de
interés mutuo.

Acuerdo sobre el 16 y Vigente México 27/12/199 Se establecen la Comisión de

establecimiento de la 18/11/1993 3 Cooperación Ecológica Fronteriza
Estados Unidos
Comisión de y el Banco de Desarrollo de
Cooperación Ecológica América del Norte, para apoyar la
Fronteriza y el Banco conservación y mejoramiento de
de Desarrollo de la ecología en la zona fronteriza y
América del Norte para el desarrollo de las
comunidades y de la inversión en
apoyo de los propósitos del
Tratado de Libre Comercio de
América del Norte.

Convenio de las 17/06/1994 Vigente Organización de 01/06/199 Se establece como objetivo la

Naciones Unidas de las Naciones 5 lucha contra la desertificación y
Lucha contra la Unidas mitigar los efectos de la sequía
Desertificación en los grave en los países afectados, en
Países Afectados por particular África, mediante la
Sequía Grave o adopción de medidas eficaces 
Desertificación, en apoyadas por acuerdos de
particular en África. cooperación y asociación
internacionales, para contribuir al
logro del desarrollo sostenible en
zonas afectadas.

Acuerdo de 02 y Vigente México n/p El Reino Unido pone a disposición

Entendimiento para el 23/02/1995 de México una suma que no
Reino Unido de
“Proyecto de Manejo exceda de 1,236,500 libras
la Gran Bretaña
Forestal en Quintana esterlinas, para efectuar la
Irlanda del Norte
Roo”. cooperación técnica y aplicarla al
“Proyecto de Manejo Forestal en

61
 Países u Fecha de
Fecha de
Convenio Estatus organizaciones que lo publicación Sinopsis
firma establecen en el D.O.

Quintana Roo”

Acuerdo para Ampliar 08/05/1995 Vigente México n/p Ambos países acuerdan ampliar
el “Fondo para y la suma del fondo de 13,900,000
Alemania
Estudios y Expertos marcos alemanes a 15,961,106
26/07/1995
Destinados a la marcos alemanes.
Protección del Medio
Ambiente”.

Carta de 01/06/1995 Vigente México n/p Gran Bretaña e Irlanda del Norte
Entendimiento para el ponen a disposición del gobierno
Reino Unido de
Proyecto Campesino mexicano una suma de 2,204,215
la Gran Bretaña e
de Desarrollo en la libras esterlinas, provenientes de
Irlanda del Norte
Conservación de la fondos de cooperación técnica.
Reserva Ecológica y
Rural en Chimalapas.

Carta de 01/06/1995 Vigente México n/p Gran Bretaña e Irlanda del Norte
Entendimiento para el ponen a disposición del gobierno
Reino Unido de
Proyecto de mexicano una suma de 1,453,889
la Gran Bretaña e
Conservación y libras esterlinas, provenientes de
Irlanda del Norte
Desarrollo Rural para fondos de cooperación técnica
los Bosques de Niebla para aplicarse al proyecto.
en Chiapas.

Acuerdo que Prorroga 31/08/1995 Vigente México n/p Ambos países colaborarán por
el acuerdo sobre otros doce meses a partir del 1 de
Alemania
Planificación de enero de 1995, en el desarrollo y
Aprovechamiento y experimentación de formas
utilización de Áreas adecuadas de aprovechamiento
Forestales Tropicales del suelo forestal en zonas de
del 17 de agosto de bosques del trópico húmedo.
1978.

Acuerdo sobre el 27/10/1995 Vigente México n/p Ambos países cooperarán con el
Proyecto “Fomento de objeto de respaldar a pequeñas
Alemania
Utilización de empresas industriales de sectores
Tecnologías Eco seleccionados, asentadas en la
Compatibles y Ciudad de México, respecto de la
Socialmente adopción de iniciativas destinadas
Adecuadas en el a mejorar su ecocompatibilidad y
Ámbito de la Pequeña la adecuación social de su
Industria”. producción.

Acuerdo sobre el 27/10/1995 Vigente México n/p Ambos países cooperarán en la

Proyecto denominado elaboración de un programa
y Alemania
“Eliminación de integral para evitar, aprovechar, 
17/11/1995

62
 Países u Fecha de
Fecha de
Convenio Estatus organizaciones que lo publicación Sinopsis
firma establecen en el D.O.

Residuos Especiales manejar y eliminar los residuos

en México, D.F.”. especiales que se generen en el
Valle de México.

Acuerdo sobre el 27/10/1995 Vigente México n/p Las partes fomentarán

Proyecto denominado y conjuntamente este proyecto con
Alemania
“Identificación de el objeto de mejorar las
17/11/1995
residuos Industriales condiciones para la eliminación
Peligrosos”. de residuos industriales
especiales.

Acuerdo a través del 07/05/1996 Vigente México n/p Se establece un programa

cual se sustituyen los denominado Frontera XXI, el cual
Estados Uninos
Apéndices del Anexo tiene como propósito hacer
V del Convenio sobre efectiva la participación de las
Cooperación para la comunidades fronterizas y las
Protección y autoridades locales en el
Mejoramiento del establecimiento de prioridades y
Medio Ambiente en la en las decisiones ambientales
Zona Fronteriza. que son propias de su entorno
geográfico.

Convención 01/12/1996 Vigente México 29/11/200 Se establece como objetivo

Interamericana para la 0 promover la protección,
Venezuela
Protección y conservación y recuperación de
Conservación de las las poblaciones de tortugas
Tortugas Marinas. marinas y del hábitat del cual
dependen, basándose en los
datos científicos disponibles y
considerando las características
ambientales, socioeconómicas y
culturales de las partes.

Acuerdo sobre el 03/12/1996 Vigente México n/p Ambos países colaborarán en el

Proyecto y asesoramiento de la Secretaría
Alemania
“descentralización de de Ecología del Estado de México
18/04/1997
la gestión de Residuos con el propósito de iniciar un
en el Estado de proceso de mejora para una
México”. gestión descentralizada e
integrada de residuos en la
entidad y sus municipios y difundir
a nivel nacional las experiencias
obtenidas.

Acuerdo sobre el 04/12/1996 Vigente México n/p Ambos países colaborarán en el

Proyecto desarrollo de estrategias y
y Alemania
“Mejoramiento de la programas destinados a reducir la

63
 Países u Fecha de
Fecha de
Convenio Estatus organizaciones que lo publicación Sinopsis
firma establecen en el D.O.

Calidad del Aire en la 03/03/1997 contaminación atmosférica de la

Ciudad de México”. Ciudad de México.

Acuerdo que Prorroga 30/04/1997 Vigente México n/p Se establece que las partes
el Proyecto y colaborarán a partir del 1 de
Alemania
“Planificación de enero de 1996 y por otros 36
07/07/1997
Aprovechamiento y meses en el desarrollo y
utilización de Áreas experimentación de formas
Forestales Tropicales”. adecuadas de aprovechamiento
del suelo forestal en zonas de
bosques del trópico húmedo en
México.

Protocolo por el que se 05/05/1997 Vigente México 21/07/200 Se establece una temporada de
modifica la 0 veda para patos silvestres del 10
Estados Unidos
Convención para la de marzo al 1 de septiembre,
Protección de Aves excepto en Alaska, en donde los
Migratorias y de patos silvestres y sus huevos
Mamíferos podrán ser capturados por
Cinegéticos. habitantes indígenas del lugar,
siempre que las temporadas y
otras reglamentaciones para el
no-desperdicio sean consistentes
con los usos habituales y
tradicionales de los habitantes
indígenas y sean para su propia
alimentación y otras necesidades
esenciales.

Protocolo de Kyoto de 11/12/1997 Vigente Organización de 24/11/200 Se precisan las acciones,

la Convención Marco Naciones Unidas 0 políticas y medidas a cargo de las
de las Naciones partes para aplicar la Convención,
Unidas sobre el incluso la reducción de emisiones
Cambio Climático. de los gases de efecto
invernadero a un nivel inferior en
no menos de 5% al de 1990, en
un periodo comprendido entre los
años 2008 y 2012. Se agregan los
Anexos A con listado de gases de
efecto invernadero y B, con
porcentajes respecto del
compromiso cuantificado de
limitación o reducción de las
emisiones.

Acuerdo sobre el 21/05/1998 Vigente México 17/05/199 Se establecen como objetivos el

64
 Países u Fecha de
Fecha de
Convenio Estatus organizaciones que lo publicación Sinopsis
firma establecen en el D.O.

Programa Estados Unidos 9 reducir progresivamente la

Internacional para la mortalidad incidental de delfines
Conservación de en la pesca de atún con red de
Delfines. cerco en el Área del Acuerdo a
niveles cercanos a cero, a través
del establecimiento de límites
anuales; buscar métodos
ambientalmente adecuados para
capturar atunes aleta amarilla; y
asegurar la sostenibilidad a largo
plazo de las poblaciones de atún
en el área del acuerdo, así como
los recursos marinos vivos
relacionados con esta pesquería.

Acuerdo sobre el 23/11/1998 Vigente México n/p Ambos países fomentarán el

Proyecto de y proyecto para contribuir a la
Alemania
Protección del Medio reducción del deterioro del medio
08/06/1999
Ambiente y la ambiente nocivo para la salud y al
Competitividad fomento de los ingresos y el
Industrial. empleo en la pequeña y mediana
industria.

Protocolo de 29/01/2000 Vigente Organización de 28/10/200 Se establecen medidas y

Cartagena sobre las Naciones 3 acciones en materia de
seguridad de la Unidas transferencia, manipulación y
Biotecnología del utilización de organismos vivos
Convenio sobre la modificados por biotecnología, y
Diversidad Biológica. los procedimientos respectivos,
información, movimientos
transfronterizos, financiamiento y
aspectos operativos de la
Convención. Se acompañan tres
anexos sobre información
requerida en ciertas notificaciones
previstas en relación con
organismos vivos destinados a
consumo humano o animal, y
sobre evaluación del riesgo.29

29
UNESCO, “Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural”, París, noviembre
de 1972, disponible en http://whc.unesco.org/world_es.htm
Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, "Contexto internacional", en Medio ambiente
(Actualización: 28 de agosto de 2006), en www.diputados.gob.mx/cesop/

65
 1.3.4 REFORMAS O ADICIONES CONSTITUCIONALES QUE ESTABLECEN
PRINCIPIOS AMBIENTALES
La primera vez que de manera expresa nuestra carta magna incorpora un término
relacionado a la cuestión ambiental fue en 1971 a través de una reforma a la
fracción XVI, base cuarta, del artículo 73 en la que se otorgan “atribuciones
legislativas y ejecutivas” al Consejo de Salubridad General para legislar y
establecer medidas en materia de prevención y combate a la contaminación
ambiental.
En orden cronológico, las modificaciones más importantes que al respecto ha
sufrido nuestro texto constitucional bajo este rubro desde esa fecha son las
siguientes:
1971 – Artículo 73, fracción XVI, base cuarta: prevención y combate a la
contaminación ambiental.
1983 – Artículo 25, párrafo sexto: sujeción del uso de los recursos productivos que
hagan los sectores social y privado a la idea de cuidar tanto su conservación como
el medio ambiente (protección ambiental en su conjunto).
1987 – Artículo 27, párrafo tercero (segunda parte): medidas necesarias para la
preservación y restauración del equilibrio ecológico.
1987 – Artículo 73, fracción XXIX-G: distribución de competencias en materia de
protección al ambiente y de preservación y restauración del equilibrio ecológico.
1993 – Artículo 122, fracción IV, inciso g, y 1996 mismo artículo, apartado C, base
primera, fracción V, inciso j: preservación del medio ambiente y protección
ecológica como facultad para legislar del órgano local legislativo.
1993 – Artículo 122, fracción IX, y 1996 – mismo artículo, apartado G, párrafo
primero: suscripción de convenios para la creación de comisiones metropolitanas
en materia de protección al ambiente y preservación y restauración del equilibrio
ecológico.
1999 – Artículo 4o., párrafo quinto, y 2001 – mismo artículo, párrafo cuarto:
derecho de las personas a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y
bienestar.

66
En esta segunda categoría, se incluyen aquellos temas que tienen relación
estrecha con lo ambiental y que son la salud, la sustentabilidad del desarrollo y la
conservación y mejoramiento del hábitat. Los preceptos más relevantes son los
siguientes:
1983 – Artículo 4o. párrafo cuarto, y 2001 mismo artículo, párrafo tercero: derecho
de las personas a la protección de la salud.
1999 – Artículo 25 párrafo primero: garantía para que el desarrollo nacional
(corresponde al Estado su rectoría) sea integral y sustentable.
2001 – Artículo 2o. apartado A, fracción V: conservación y mejora- miento del
hábitat de y por los pueblos y comunidades indígenas.
2001 – Artículo 2o. apartado B, fracción VII: obligación de las autoridades para
apoyar las actividades productivas y el desarrollo sustentable de las comunidades
indígenas.
En esta categoría encontramos en términos cronológicos la primera disposición
constitucional relativa a cuestiones ambientales al referirse a di- versos aspectos
de los recursos naturales, entre otros, a su conservación, aprovechamiento,
cuidado y acceso. En efecto, desde su promulgación en febrero de 1917, nuestra
carta magna recogió la idea de que la nación tendría en todo tiempo el derecho de
regular el aprovechamiento de los recursos naturales (denominados textualmente
elementos naturales) susceptibles de apropiación para cuidar de su conservación.
Desde sus inicios, la norma constitucional ha supeditado el aprovechamiento de
los recursos naturales a una modalidad que, si bien en aquella época no se
consideraba como precepto ambiental por no existir tal idea o concepto, ahora se
incluye como tema central para los estudiosos del derecho ambiental: la
conservación de los recursos naturales. La primera reforma constitucional de tipo
ambiental del siglo veintiuno se refiere precisamente a cuestiones generales sobre
los recursos naturales en relación con el acceso que para su uso y disfrute
preferente tienen los pueblos y comunidades indígenas. Éstos son los preceptos
en cuestión:
1917 – Artículo 27, párrafo tercero (primera parte): conservación de los recursos
naturales.

67
1917 – Artículo 27, párrafo tercero (tercera parte): medidas para evitar la
destrucción de los recursos naturales.
1917– Artículo 27, párrafo sexto, y 1960 mismo artículo y párrafo: explotación, uso
o aprovechamiento de los recursos naturales por particulares o sociedades
mediante concesiones.
2001 – Artículo 2o., apartado A, fracción VI: acceso al uso y disfrute preferente de
los recursos naturales por los pueblos y comunidades indígenas. 30

1.3.5 LEYES Y REGLAMENTOS FEDERALES AMBIENTALES

En México ha habido un desfase entre la emisión de la legislación ambiental y la
creación de instituciones que tuvieran como prioridad la aplicación de esta
legislación. La primera ley de carácter ambiental en nuestro país fue la Ley
Federal para Prevenir y Controlar la Contaminación Ambiental publicada en 1971,
cuya administración estaba a cargo de la Secretaría de Salubridad y Asistencia.
En el Diario Oficial de la Federación del 11 de enero de 1982 se publica la Ley
Federal de Protección al Ambiente y cinco años más tarde, el 28 de enero de
1988, se emite a Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.
Esta ley era aplicada y administrada por la ex Secretaría de Desarrollo Urbano y
Ecología (SEDUE) por conducto del Instituto Nacional de Ecología (INE).
La inclusión del INE en una secretaría encargada de atender los problemas
derivados del crecimiento industrial y demográfico en las grandes ciudades, pone
de manifiesto la orientación urbano industrial de los planteamientos ambientales:
calidad del aire en las grandes urbes y contaminación del agua por descargas
industriales y municipales.
En 1994 se crea la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca
(SEMARNAP), con lo cual se integran bajo el mismo sector los recursos naturales,
la biodiversidad, la atención a los residuos peligrosos y a los problemas
ambientales urbano industriales.

30
Instituto de Investigaciones Jurídicas UNAM, “La Primera Reforma Constitucional Ambiental del Nuevo
Milenio: El Acceso de los Pueblos Indios a los Recursos Naturales” véase en
https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/7/3013/14.pdf

68
La SEMARNAP publica el Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos
Naturales 1995-2000 cuyo objetivo general era frenar las tendencias de deterioro
del medio ambiente y promover el desarrollo económico y social con criterios de
sustentabilidad. Se planteaba hacer operativo y viable este Programa a partir de
un conjunto de instrumentos de política ambiental.
Los instrumentos de política ambiental se traducían en quince estrategias que
incluían: 1) protección de áreas naturales, 2) regulación directa de la vida silvestre,
3) ordenamiento ecológico del territorio, 4) evaluación del impacto ambiental, 5)
estudios de riesgo, 6) normas oficiales mexicanas, 7) regulación directa de
materiales y residuos peligrosos, 8) evaluación de riesgo, 9) regulación directa de
actividades industriales, 10) autorregulación, 11) auditorías ambientales,
12) instrumentos económicos, 13) criterios ecológicos, 14) información ambiental,
educación e investigación y 15) convenios, acuerdos y participación.
En el Programa de Medio Ambiente 1995-2000 se menciona
diez instrumentos económicos a los cuales se les atribuyen una serie de ventajas
que contrastan con su inexistencia o con la pobreza de su aplicación en la
práctica. Los instrumentos mencionados son: 1) impuestos y derechos
ambientales, 2) mercados de derechos transferibles, 3) sobreprecios para generar
fondos en fideicomiso, 4) sistemas de depósito-reembolso, 5) fianzas y seguros, 6)
derechos de uso de recursos e infraestructura, 7) contratos privados, 8)
licitaciones en el sector público, 9) derechos de propiedad y 10) concesiones.
Casi un año después de haber entrado en funciones la nueva administración
(2000-2006), la actual Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (SEMARNAT) publica en septiembre de 2001 el Programa de Medio
Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006.
El nuevo Programa contiene un diagnóstico de la situación ambiental en el país,
una propuesta de cambio en la política y la gestión ambiental e incorpora, por
primera vez, los programas operativos de los órganos desconcentrados de la
SEMARNAT, la Comisión Nacional del Agua (CNA), la Comisión Nacional Forestal
y la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas.

69
Se mencionan como pilares de la nueva política ambiental en México los
siguientes conceptos:
1) Integralidad: el manejo de los recursos naturales adoptará un enfoque integral
de cuencas que toma en cuenta las interrelaciones agua, suelo aire, recursos
forestales y biodiversidad.
2) Compromisos de los sectores del Gobierno Federal: el compromiso de un
desarrollo sustentable se comparte con otras dependencias del gobierno federal
las cuales son responsables de promover el desarrollo sustentable en sus
actividades y programas.
3) Nueva gestión: incluye un “nuevo federalismo” (delegación de
responsabilidades en las entidades federativas o estados), normatividad clara y
eficiente, incentivos. Se cambia el énfasis de prevención y control por detener y
revertir la degradación de los ecosistemas. Esta nueva gestión requiere la
reestructuración del sector ambiental federal para lograr acciones coordinadas
entre la federación, los estados y los municipios.
4) Valoración de los recursos naturales
5) Apego a la legalidad y combate a la impunidad
6) Participación social y rendición de cuentas
Según el Programa 2001-2006, la principal innovación de la política ambiental
consiste en haber logrado que secretarías de estado e instituciones del gobierno
federal incorporen la sustentabilidad en sus respectivos programas sectoriales.
Lo que se puede apreciar en la práctica es que no hay tal incorporación de la
variable ambiental en los programas de otras dependencias del gobierno federal y
tampoco la SEMARNAT tiene el peso político o presupuestal que le permitiera
influir en este sentido.
De acuerdo con el Programa 2001-2006, las tareas de la SEMARNART son de
carácter normativo, de fomento y de gestión y sus objetivos están orientados a la
conservación de la biodiversidad, la protección del ambiente y los recursos
naturales y la promoción del desarrollo sustentable. 31

31
Mariscal Landín Gerardo, “Legislación Ambiental en México” Jalisco, México véase en
http://www.fao.org/3/x6372s09.htm#TopOfPage .

70
 1.3.6 AUTORIDADES FEDERALES DEL ESTADO MEXICANO QUE
RESGUARDARON EL MEDIO AMBIENTE

Como cabeza de sector, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

es la encargada de fomentar la protección y conservación de los ecosistemas y de
los recursos naturales, así como favorecer su aprovechamiento en términos del
desarrollo sostenible. La dependencia cuenta con tres subsecretarías: de
Planeación y Política Ambiental, de Gestión para la Protección Ambiental, y de
Fomento y Normatividad Ambiental. Además, cuenta con el apoyo de seis órganos
desconcentrados: delegaciones federales, coordinaciones regionales, la Comisión
Nacional del Agua (CNA), el Instituto Nacional de Ecología (INE), la Procuraduría
Federal de Protección al Ambiente (Profepa), y la Comisión Nacional de Áreas
Naturales Protegidas (CONANP); y dos órganos descentralizados: el Instituto
Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA) y la Comisión Nacional Forestal
(Conafor).
La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales 32 (Semarnat)
establece como su misión incorporar criterios e instrumentos que aseguren la
protección, la conservación y el aprovechamiento de los recursos naturales, así
como conformar una política ambiental integral e incluyente. Para ello se propone
promover el desarrollo sustentable, evaluar la política ambiental, conservar los
ecosistemas y la biodiversidad del país, detener la pérdida del capital natural y la
contaminación, establecer mecanismos de vigilancia para el cumplimiento de la
legislación ambiental, y preservar las aguas nacionales.
La Comisión Nacional del Agua33 (CNA) tiene sus antecedentes en la
Comisión Nacional de Irrigación creada en 1926, en la Secretaría de Recursos
Hidráulicos (1946) y en la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos (1976),
y tiene el encargo proteger y administrar el correcto uso del agua, con la
colaboración de la sociedad. A la dependencia le corresponde la gestión del
suministro del agua potable, del servicio de alcantarillado y el tratamiento de
aguas residuales. El recurso natural del agua, además de vital para la población,
es uno de los principales insumos de la actividad económica en sectores como la
agricultura, la producción de energía o la industria.
Para administrar el recurso, el país se divide en trece regiones hidrológicas:
Península de Baja California, Noreste, Pacífico Norte, Balsas, Pacífico Sur, Río
Bravo, Cuencas Centrales, Lerma Santiago, Golfo Norte, Golfo Centro, Frontera
Sur, Península de Yucatán, y Valle de México – Sistema Cutzamala. Las
gerencias regionales de la CNA son las encargadas de determinar la
disponibilidad del agua, de asegurar la protección de los acuíferos, de otorgar
concesiones, asignaciones y permisos, así como atender los daños de
inundaciones o de escasez del agua.
El organismo público que tiene la responsabilidad de realizar la
investigación y generar información científica y técnica sobre problemas
ambientales es el Instituto Nacional de Ecología (INE). El Instituto se encarga,
además, de impulsar la protección ambiental y promover el uso sustentable de los
32
Visión, Misión y Objetivos 2001-2006 de la Semarnat, disponible en www.semarnat.gob.mx (consulta:
21/junio/2006).
33
Véase la página web de la CNA www.cna.gob.mx (consulta: 21/junio/2006)

71
recursos naturales. El INE desarrolla proyectos de cooperación científica para
atender la problemática ambiental del país, así como la conservación y
restauración del medio ambiente. Para cumplir sus funciones el INE cuenta con
cuatro direcciones generales: de Investigación de Ordenamiento Ecológico y
Conservación de los Ecosistemas, de Investigación sobre la Contaminación
Urbana, Regional y Global, de Investigación en Política y Economía Ambiental, y
del Centro Nacional de Investigación y Capacitación Ambiental.
La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (Profepa) es el
organismo desconcentrado encargado de vigilar el cumplimiento de la
normatividad ambiental. Cuenta con cuatro subprocuradurías: de Recursos
Naturales, de Auditoría Ambiental, de Inspección Industrial, y la Jurídica, quienes
supervisan y evalúan el cumplimiento de las normas aplicables a la prevención y
control de la contaminación ambiental, a la restauración de los recursos naturales,
a la preservación y protección de la flora y fauna, así como de sus ecosistemas, la
zona federal marítimo-terrestre, y las áreas naturales protegidas. Además, la
Profepa establece políticas y lineamientos administrativos para reducir el impacto
ambiental, atiende denuncias por incumplimiento de las disposiciones ambientales
y brinda asesoría en asuntos de protección y defensa del ambiente, la vida
silvestre y los recursos naturales. Asimismo, cuenta con delegaciones estatales en
las 32 entidades de la República.
La Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP) es la
dependencia encargada de la administración de los fragmentos terrestres o
acuáticos del territorio nacional, en donde el ambiente original de los ecosistemas
no ha sido alterado significativamente por la actividad del hombre y que producen
beneficios ecológicos. Estas áreas están sujetas a regímenes especiales de
protección, conservación, restauración y se crean mediante un decreto
presidencial. Las actividades que pueden llevarse a cabo en ellas se establecen
en la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente y en los
programas de ordenamiento ecológico.
La CONANP administra 156 áreas naturales de carácter federal: 36
reservas de la biosfera, 67 parques nacionales, 4 monumentos naturales, 3 áreas
de protección de los recursos naturales, 28 áreas de protección de flora y fauna,
17 santuarios y un área clasificada en “otras categorías”. En conjunto, las áreas
naturales representan más de 17.8 millones de hectáreas.
El Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA) se encarga de
desarrollar la tecnología y capacitar recursos humanos para asegurar el
aprovechamiento, manejo y conservación del agua, con la finalidad de contribuir al
desarrollo sostenible. Dentro de sus funciones brinda servicios especializados de
laboratorio, de asesoría técnica, de elaboración de normas, de información, y de
aseguramiento de calidad a los sectores privado y social del país; además, en
coordinación con la Secretaría de Educación Pública, imparte estudios de
posgrado en las áreas afines al Instituto. Cuenta con 14 laboratorios
especializados, un centro de capacitación y un área de educación ambiental.
Por último, la Comisión Nacional Forestal 34 (CONAFOR) es la dependencia
descentralizada encargada de impulsar las actividades productivas, de

34
Véase la página de la Conafor, www.conafor.gob.mx (consulta 21/junio/2006)

72
conservación y restauración en materia forestal, así como de participar en la
formulación de los planes y programas de la política de desarrollo forestal
sostenible. Además, fomenta la exportación de productos forestales y asesora a
organizaciones de productores.

1.3.7 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE

El Plan Nacional Desarrollo en México es el documento rector del Ejecutivo

Federal en el que precisan los objetivos nacionales, estrategias y prioridades del
desarrollo integral y sustentable del país. Se elabora dentro del primer semestre
del sexenio de cada gobierno federal y su validez finaliza con el período
constitucional que corresponda. De forma oficial, el primer Plan Nacional de
Desarrollo fue el presentado por Miguel de la Madrid para el período 1983 - 1988;
aunque el primer Plan Sexenal fue presentado por Lázaro Cárdenas del Río para
el período 1934 – 194035.
El marco legal del Plan se encuentra principalmente en el artículo 26 de la
Constitución Política, la Ley de Planeación y los artículos 9 y del 27 al 42 de la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal.
La legislación federal define al Plan de la siguiente manera:
«El Plan Nacional de Desarrollo precisará los objetivos nacionales, estrategia y
prioridades del desarrollo integral y sustentable del país, contendrá previsiones
sobre los recursos que serán asignados a tales fines; determinará los
instrumentos y responsables de su ejecución, establecerá los lineamientos de
política de carácter global, sectorial y regional; sus previsiones se referirán al
conjunto de la actividad económica, social y cultural, tomando siempre en cuenta
las variables ambientales que se relacionen a éstas y regirá el contenido de los
programas que se generen en el sistema nacional de planeación democrática.» 36

Sus antecedentes en México37 se remontan a los años treinta del siglo pasado y,
al parecer, por mucho tiempo su práctica reflejó la convicción, compartida por
muchos países, de que la planificación central era esencial para lograr el
desarrollo.
En las épocas recientes, el PND ha fungido, principalmente, como medio para
convertir las promesas de campaña en programas gubernamentales. Si bien
podría no añadir mucha información respecto a la trazada en las plataformas
electorales, su publicación constituye, en principio, un compromiso frente a la
sociedad de perseguir ciertos resultados y, por ende, rendir cuentas sobre ellos.
En la práctica, el PND ha servido más como una formalidad requerida para la
elaboración de programas sectoriales e informes presidenciales, que como un
criterio riguroso para la evaluación del desempeño del gobierno.

1.3.8 TRATADO DE LIBRE COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE

35
El Sistema de Planeación Democrática. Revista de Administración Pública del INAP. julio de 1983.
Consultado el 4 de julio de 2013.
36
Artículo 21 de la Ley de Planeación.
37
Witker, Jorge. Plan Nacional de Desarrollo 1983 - 1988. Consultado el 4 de julio de 2013.

73
En lo que concierne al Tratado de Libre Comercio de América del Norte1 la
resolución de controversias que coinciden con la protección ambiental la podemos
hacer valer tanto por medio del arbitraje, como por medio del acuerdo paralelo
específico en materia ambiental que para tal efecto creó el propio TLCAN, que
conocemos como Acuerdo de Cooperación Ambiental para América del Norte
(ACAAN) y que entró en vigor paralela-mente al TLCAN.
Los países miembros del TLCAN han alcanzado en casi 10 años
considerables logros concernientes a la protección ambiental que han resultado
afines a la práctica comercial que se da a su interior; pero aún falta mucho por
hacer respecto al exterior de los mismos. Es por ello que tanto México, como
Canadá y Estados Unidos deben participar constante y conjuntamente con la CCA
por medio de la propuesta y puesta en marcha de programas de acción a
implementar en su interior a corto, mediano y largo plazo, todos en vías de la
protección ambiental para el conjunto de la zona comercial y con la finalidad de
que los mismos tengan consecuencias más allá de sus fronteras, de donde se
desprende que los países han tomado conciencia de que los efectos de la
contaminación no respetan barreras.
Estamos conscientes de que los países miembros del TLCAN están
participando en simposios, conferencias, debates, estudios e investigación es bajo
el marco de la CCA para cumplir con los objetivos del ACAAN y de que además
los tres países han liberalizado el comercio de servicios para crear nuevas
oportunidades. Pero esto no es todo, hace falta que los países creen programas
para lograr que la comunidad absorba en su interior la preocupación ambiental
vista ésta como un camino para la prosperidad y desarrollo no sólo comercial, sino
cultural y económico.
Es decir, resulta necesario que seamos aptos de valorar que nuestro
desarrollo como seres humanos depende de nuestra capacidad de asimilar y
procurar el bien común no sólo de nuestra generación en turno, sino también de
nuestras generaciones futuras, y así sucesivamente; de lo cual se desprende la
necesidad de encaminar que esa preocupación y ocupación sea absorbida por
todas las generaciones, ya que dependemos unos de otros, tal y como
dependemos de la cadena alimenticia para subsistir, del aguapara vivir, de la tierra
para cultivar, todo ello para seguir creando riquezas.
Lo anterior, visto como un todo, hará que logremos el desarrollo sustentable
que como nación todos anhelamos. En la resolución de controversias ambientales
dentro del TLCAN la CCA juega un papel preponderante, es ella la encargada de
ventilar estas necesidades y llevarlas a cabo hacia los países miembros del
acuerdo que nos ocupa y que de todo esto nazcan compromisos que se puedan
ser efectivos y den resultados positivos que permitan se siga dando el comercio
internacional pero siempre acorde con la protección ambiental como prioridad.
Es preciso que los países contratantes estén al día con la implementación
de programas y actualización de sus legislaciones para que beneficien al medio
ambiente no sólo a su interior, sino también al exterior de ellos, siempre
vinculando éstos al desarrollo comercial que se necesita para ser más
competitivos a nivel mundial. Esto fortalecerá el tratado en el cual estamos

74
inmersos en relación con otros acuerdos comerciales y hará que pese sobre otros,
situación que nos llevará a un desarrollo sostenible agrandes pasos.
Por otra parte, es menester que la integración ambiental y la política
económica en el tratado se formule lo más pronto posible tomando en cuenta en
primer lugar la perspectiva de protección ambiental antes que la económica, ya
que si se omite hacerlo de esta manera, de qué nos sirve ser económicamente
competitivos si estamos descuidando o acabando con el medioambiente, quién o
qué nos garantiza que si no cuidamos de éste seamos económicamente
exitosos o, dicho en otras palabras, de qué nos sirve generar riqueza económica si
nos estamos muriendo y no podremos disfrutarla y ni siquiera heredarla ya que
a la vez estamos acabando con la proliferación de todas las especies de vida.
Por lo que tanto México, Canadá y Estados Unidos deben relacionar las políticas
comerciales con las ambientales, de lo contrario la primera de ellas dejaría de
ganar terreno, afectando la economía, si no se tiene la certeza de que se cuenta
con una efectiva garantía de verdadera y eficaz protección de la segunda, la cual
hace posible la continuidad de la vida. Es decir, es menester el planteamiento por
parte de los países en cuestión de soluciones que beneficien a corto, mediano y a
largo plazo la correcta aplicación de las legislaciones ambientales en los países
miembros del TLCAN, sin perjudicar al comercio internacional y sin esperar a que
los países que la integran se contaminen más en diez años.
En efecto, para que este tratado siga vigente y se logre un consenso
generalizado a favor del desarrollo comercial, deben los países miembros hacer
que se respeten las legislaciones internas de los países en pro del medio
ambiente; para ello deben de adecuarse los comerciantes a las reglas y normas
establecidas al interior de dichos países y ajustarse éstas en el transcurso del
tiempo, poniéndose al día también dependiendo de los avances tecnológicos
y logros científicos sin pasar por alto sus afectaciones al medio ambiente y a la
salud en general38.

CONCLUSIONES.

Como lo hemos estado reiterando; el medio ambiente es el conducto por el cual

los seres viviente obtenemos alimentos para la supervivencia, en cambio para el

38
BRAÑES BALLESTEROS, Raúl, Las diversas interpretaciones del derecho ambiental, Journées sur
l’Environnement et le Droit, Madrid, CIFCA, 1983.

75
ser humano es la bandeja por el cual se obtiene los recursos para su desarrollo
económico y tecnológico, más allá de las necesidades básicas, por lo que es el
medio de explotación.
La humanidad no tiene límite para dejar de explotar los recursos naturales; se cree
que solo se detendrá cuando la explotación de los recursos amenace con su
propia existencia, cuando ya no haya árbol que talar, cuando no haya trigo que
cosechar, o animal que comer, se mencionaron algunas especies que se
extinguieron a causa de la actividad de cacería de los humanos.
A pesar de esto se han impuesto medidas para evitar esta destrucción de la
naturaleza y sus ecosistemas; muchos implementados en sus normas de cada
país que se obligó a cumplir, como lo son por medio de los tratados y acuerdo que
se celebran entre naciones por medio de las organizaciones internacionales; ya
sea la ONU y la Organización Mundial del Comercio, solo los países
primermundistas han podido implementar estas medidas cordadas, los países
subdesarrollados como México que también han sido implementadas as medidas,
las empresas que laboran en nuestro territorio no as acatan; lo vemos como por
ejemplo los sucedido con la empresa Nestlé; que el 19 de noviembre de 2020 se
difundió un video donde desechan residuos industriales al rio, o la empresas
hoteleras de Acapulco y Quintana Roo.
Nosotros como civiles debemos empezar por separar la basura y dejar de gastar
tanta agua como sea posible, a su vez que también las autoridades competentes
del país actúen a tiempo para, más que sancionar a las empresas, evitar que sea
un daño irreparable con el medio ambiente.

76
 BIBLIOGRAFÍAS Y FUENTES DE CONSULTA:

1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que reforma a la de

5 de Febrero de 1857, Artículo 27, Artículo 73, f XXIX-G
2. Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
3. Ley de Desarrollo Sustentable
4. Plan Nacional de Desarrollo
5. Méndez Olguín Héctor Jaime, “El Derecho Ambiental en México y los
Procedimientos Administrativos (recursos) y Judiciales del Medio Ambiente
del Orden Federal”, 1° edición, editorial Flores Editor y Distribuidor, México,
DF, 2017, PP 1-53.
6. Ángel Gallo, Miguel, “Historia Universal ,1 del Origen del Hombre al
Imperialismo”, 9° reimpresión, ediciones Quinto Sol, 2015, México, pp 65-
66, 204-240.
7. Organización Mundial del Comercio, Acuerdos Comerciales,
https://www.subrei.gob.cl/organismos-multilaterales/omc-organizacion-mundial-de-
comercio/acuerdos
8. Organización de las Naciones Unidas, Conferencias reuniones y eventos de
la ONU, convenciones, registros internacionales,
https://www.un.org/es/sections/general/documents/index.html .
9. Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminación Ambiental
publicada de 1971, derogada;
10. Tratado de libre Comercio de América del Norte 1994 (TLCAN)
11. BRAÑES BALLESTEROS, Raúl, Las diversas interpretaciones del derecho
ambiental, Journées sur l’Environnement et le Droit, Madrid, CIFCA,1983.
12. Visión, Misión y Objetivos 2001-2006 de la Semarnat, disponible en www.
semarnat.gob.mx (consulta: 21/junio/2006)
13. Véase la página web de la CNA www.cna.gob.mx (consulta: 21/junio/2006)
14. Véase la página web del INE, www.ine.gob.mx (consulta: 21/junio/2006)
15. Reglamento interior de la Semarnat, artículos 110-115.
16. Véase la página web de la profepa, www.profepa.gob.mx
(consulta:21/junio/2006)
17. Véase la página web del Imta, www.imta.mx/ (consulta:21/junio/2006)
18. Véase la página de la Conafor, www.conafor.gob.mx (consulta
21/junio/2006)
19. El Sistema de Planeación Democrática. Revista de Administración Pública
del INAP. julio de 1983. Consultado el 4 de julio de 2013.
20. Witker, Jorge. Plan Nacional de Desarrollo 1983 - 1988. Consultado el 4 de
julio de 2013.

77
21. Animales extintos; Fechas, Noticias RPP https://rpp.pe/lima/actualidad/estos-son-
algunos-animales-que-fueron-declarados-extintos-noticia-589573,
22. Definiciones, RAE, https://dle.rae.es/ecolog%C3%ADa?m=form. .

78