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UNIVERSIDAD ANDINA “NÉSTOR CÁCERES

VELÁSQUEZ”
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS

ESCUELA PROFESIONALAGRADECIMIENTO
DE DERECHO

Agradecemos en primer lugar a Dios quien


nos dio la vida y ha llenado de bendiciones en
todo este tiempo, a él que con su infinito amor
que nos da sabiduría suficiente para seguir
adelante. Del mismo modo agradecer de manera
especial al docente del curso, por compartir sus
enseñanzas y consejos de perseverancia.

TRABAJO GRUPAL
TEMA : Las municipalidades de los centros poblados y el marco legal

CURSO : Derecho municipal y regional

DOCENTE : Dr. Álvarez Gonzales Ricardo

PRESENTADO POR:

 MORENO CRUZ, Bedonio Gustavo

PUNO – PERÚ
2019
DEDICATORIA

El presente trabajo dedicamos a nuestros queridos


padres quienes con su amor, apoyo y comprensión
Incondicional estuvieron siempre a lo largo de
nuestras vidas estudiantiles; a ellos que siempre
tuvieron una palabra de aliento en los momentos
difíciles y que han sido incentivos para seguir
adelante además dedicar a nuestros compañeros de
estudio y a los docentes que nos enseña día a
día.
AGRADECIMIENTO

Agradecemos en primer lugar a Dios quien


nos dio la vida y ha llenado de bendiciones en
todo este tiempo, a él que con su infinito amor
que nos da sabiduría suficiente para seguir
adelante. Del mismo modo agradecer de manera
especial al docente del curso, por compartir sus
enseñanzas y consejos de perseverancia.
Índice
INTRODUCCIÓN............................................................................................................................1
ORIGEN Y CARACTERÍSTICAS DE LAS MUNICIPALIDADES DE CENTROS POBLADOS......................1
- Una comprobada necesidad de servicios locales....................................................................1
- Que su territorio no se halle comprendido dentro de los límites de la capital de la provincia
o en el núcleo poblacional central de su distrito.......................................................................2
- Que cuente con más de 50 personas mayores de edad............................................................2
- Que posea medios económicos suficientes para organizar y sostener los servicios
municipales esenciales.............................................................................................................2
- Que su creación fuese solicitada por la mayoría de los habitantes mayores de edad de la
localidad...................................................................................................................................2
¿Cuáles son los requisitos y procedimientos para crear una municipalidad de Centro
Poblado?..................................................................................................................................3
BASE LEGAL..................................................................................................................................4
ANTECEDENTES............................................................................................................................5
Tipos de Municipalidad................................................................................................................5
La Municipalidad......................................................................................................................6
El Municipio..............................................................................................................................6
El Concejo Municipal................................................................................................................6
Misión de la Municipalidad......................................................................................................6
LAS MUNICIPALIDADES UBICADAS EN ZONAS RURALES..............................................................7
SIGNIFICADO E IMPLICANCIAS DEL PROCESO DE APARICIÓN DE MUNICIPALIDADES DE CENTRO
POBLADO...................................................................................................................................13
EL PROCESO DE ASOCIACIÓN DE LAS MCP.................................................................................14
LAS PECULIARIDADES REGIONALES DE MCP..............................................................................16
LEY QUE MODIFICA LA LEY 27972, LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES, RESPECTO DE LAS
MUNICIPALIDADES DE CENTROS POBLADOS.............................................................................17
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA.................................................20
CONCLUSION..............................................................................................................................22
BIBLIOGRAFÍA.........................................................................................................................23
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INTRODUCCIÓN
En las últimas décadas han proliferado Municipalidades de Centro Poblado (MCP).

Fenómeno que ocurre en todas las zonas rurales, sobre todo en la sierra, donde hasta

hace poco la población rural era desatendido por las municipalidades distritales, que

centraban sus recursos y servicios en la parte urbana de sus jurisdicciones. Se puede

decir que a través de las MCP la población rural del país está ingresando a la formalidad

organizativa del Estado. Si bien no constituyen un nivel de gobierno según la legislación

vigente, son una forma de inclusión de la población rural a la organización del Estado.

El proceso de surgimiento y expansión de esta institucionalidad ha sido poco estudiado,

a pesar de sus implicancias en la administración pública y la gestión de programas

sociales.

ORIGEN Y CARACTERÍSTICAS DE LAS MUNICIPALIDADES DE


CENTROS POBLADOS
Las que actualmente se denominan Municipalidades de Centros Poblados (MCP) son

una realidad relativamente reciente en el país. Existen desde mediados de la década de

1980, pues la Ley de Municipalidades dada en 1984 (Ley Nº 23583) establecía que,

además de las municipalidades provinciales y distritales, podían crearse

“Municipalidades delegadas” en: “pueblos, centros poblados, caseríos, comunidades

campesinas y nativas”. Estas municipalidades debían ser aprobadas por el Concejo

Municipal Provincial y con el conocimiento del Concejo Distrital respectivo. Los

requisitos que se exigían para su creación eran:

- Una comprobada necesidad de servicios locales.


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- Que su territorio no se halle comprendido dentro de los límites de la capital de la

provincia o en el núcleo poblacional central de su distrito.

- Que cuente con más de 50 personas mayores de edad.

- Que posea medios económicos suficientes para organizar y sostener los servicios

municipales esenciales.

- Que su creación fuese solicitada por la mayoría de los habitantes mayores de edad de

la localidad.

En la Ley Orgánica de Municipalidades (LOM), Ley Nº 27972, promulgada en 2003, se

creó la figura actualmente vigente de la “Municipalidad de Centro Poblado”, que en

esencia recoge lo que en la ley anterior se establecía en relación con las

“Municipalidades delegadas” y le añadía algunas características nuevas. Se mantenía la

característica de ser creadas por la municipalidad provincial, con conocimiento de la

municipalidad distrital. Se añadía la solicitud de que su creación debe hacerse por lo

menos por mil habitantes mayores de edad, domiciliados en el centro poblado, el cual

no debe encontrarse en el área urbana del distrito al que pertenece. Estas

municipalidades tienen un alcalde y cinco regidores electos, para un período de cuatro

años. La elección es convocada por la municipalidad provincial, quien podrá contar con

el apoyo de la ONPE (Oficina Nacional de Procesos Electorales). Es importante señalar

que desde el punto de vista jurídico, al igual que las anteriores “Municipalidades

delegadas” las MCP no son consideradas un nivel de gobierno autónomo frente a los

otros niveles de gobierno. Por esta razón, la elección de autoridades de las MCP no se

hace en procesos electorales regulares que involucren al sistema electoral en su

conjunto, tal como sucede con la elección de autoridades de los gobiernos regionales y

locales. La Ley Orgánica de Municipalidades establece que las funciones de las MCP se

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definen en la ordenanza de la Municipalidad provincial que aprueba su constitución.

Allí se establece la delimitación territorial; el régimen de organización interior; las

funciones que se delegan; los recursos que se le asignan; las atribuciones

administrativas y económico-tributarias que se les confiere. Las MCP reciben fondos

regularmente de parte de la municipalidad provincial pero también pueden recibir

remesas de parte de la municipalidad distrital, de acuerdo a las posibilidades.

¿Cuáles son los requisitos y procedimientos para crear una


municipalidad de Centro Poblado?

Las municipalidades de centros poblados cumplen funciones delegadas que se le han

otorgado desde la municipalidad provincial y distrital. Su creación se produce por

ordenanza de la municipalidad provincial luego de cumplido los requisitos establecidos

en el artículo 129° de la Ley Orgánica de Municipalidades. A estas municipalidades se

les asigna un espacio territorial para ejercer competencias y funciones delegadas.

De acuerdo a este artículo 129º, para la creación de municipalidades de centros

poblados se requiere la aprobación mayoritaria de los regidores que integran el concejo

provincial correspondiente y la comprobación previa del cumplimiento de los siguientes

requisitos:

1. Solicitud de un comité de gestión suscrita por un mínimo de mil habitantes mayores

de edad domiciliados en dicho centro poblado y registrados debidamente y acreditar dos

delegados.

2. Que el centro poblado no se halle dentro del área urbana del distrito al cual pertenece.

3. Que exista comprobada necesidad de servicios locales en el centro poblado y su

eventual sostenimiento.

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4. Que exista opinión favorable del concejo municipal distrital, sustentada en informes

de las gerencias de planificación y presupuesto, de desarrollo urbano y de asesoría

jurídica, o sus equivalentes, de la municipalidad distrital respectiva.

5. Que la ordenanza municipal de creación quede consentida y ejecutoriada.

Es nula la ordenanza de creación que no cumple con los requisitos antes señalados, bajo

responsabilidad exclusiva del alcalde provincial.

La municipalidad provincial en la oportunidad de creación o adecuación determina las

atribuciones tributaria administrativa de la municipalidad de centro poblado, así como

en la oportunidad que lo considere conveniente podrá atribuirle mayores funciones, en

el marco a lo establecido en el artículo 128° de la Ley Orgánica de Municipalidades.

Asimismo el artículo 128º de la Ley Orgánica de Municipalidades, las municipalidades

de centros poblados son creadas por ordenanza de la municipalidad provincial, que

determina:

1. La delimitación territorial.

2. El régimen de organización interior.

3. Las funciones que se le delegan.

4. Los recursos que se le asignan.

5. Sus atribuciones administrativas y económico-tributarias

BASE LEGAL
Artículos 128°, 129° y 130° de la Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972

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ANTECEDENTES
Las municipalidades tienen como antecedente al cabildo, instancia de administración

local creada durante el virreinato que adquiere roles de gobierno al regular la actividad

económica local y en general la vida cotidiana local. Contaba con un alcalde, elegido

por periodos anuales mientras que el cargo de regidor se obtenía por compra o herencia.

El Cabildo es retomado durante los primeros años de la república prácticamente con las

mismas características, diferenciando a las “municipalidades de pueblos de peruanos” –

comunidades de indígenas específicamente- , y, posteriormente en 1823, se establece un

régimen común. La Municipalidad ha atravesado diversas etapas, de supresión, de

restablecimiento, de cambios en la elección de sus órganos de gobierno, de cambios en

su misión y mecanismos de creación. Hoy existen 1855 municipalidades (1659

distritales y 196 provinciales) gestionadas bajo un marco legal poco adecuado a su

diversidad y complejidad.

Tipos de Municipalidad
Existen tres tipos de municipalidad:

1. Municipalidades Provinciales, ejercen el gobierno local en las demarcaciones

provinciales.

2. Municipalidades Distritales, ejercen el gobierno local en las demarcaciones

distritales.

3. Municipalidades de Centro Poblados, se crean por ordenanza municipal

provincial y ejercen funciones delegadas, las que se establecen en la ordenanza que las

crea. Para el cumplimiento de sus funciones las municipalidades provinciales y

distritales deben asignarles recursos económicos de manera mensual.

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Existen municipalidades que, por sus características particulares, se sujetan a regímenes

especiales como la Municipalidad de Lima Metropolitana, las ubicadas en zonas de

frontera y las Municipalidades ubicadas en zonas rurales. La Ley Orgánica de

Municipalidades 27972 establece un título especial – el Título XI- , con el objeto de

promover el desarrollo municipal en zonas rurales.

La Municipalidad
Es la institución del estado, con personería jurídica, facultada para ejercer el gobierno

de un distrito o provincia, promoviendo la satisfacción de las necesidades de la

población y el desarrollo de su ámbito.

El Municipio
Es considerado como la entidad que agrupa tres componentes interrelacionados: La

población, el territorio y la organización local.

El Concejo Municipal
Constituye un órgano de gobierno municipal que cumple las funciones normativas y de

fiscalización, integrado por el alcalde (a) y los(as) regidores(as).

Misión de la Municipalidad
Está contenida en la Ley Orgánica de Municipalidades, que establece que su finalidad

está definida por tres elementos:

Ser una instancia de representación Son los ciudadanos y ciudadanas, quienes

democráticamente deciden otorgar un mandato para que tanto alcaldes como regidores

asuman su representación en la conducción del gobierno local, dicho mandato, está

sujeto a un conjunto de reglas, que, si no son cumplidas pueden generar el retiro de la

confianza ciudadana y por tanto el resquebrajamiento de la legitimidad para ejercer

dicha representación. En ese sentido, cobra importancia el vínculo de ida y vuelta que

debe existir entre las autoridades municipales y la población, de tal manera que se

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permita a la población estar informada, intervenir en los asuntos de la gestión y, a las

autoridades municipales ejercer el mandato para el cual fueron elegidas, con eficiencia y

transparencia.

Ser una instancia promotora del desarrollo integral sostenible La Municipalidad, en

tanto, órgano de gobierno local es la entidad llamada y facultada para liderar la gestión

del desarrollo integral de su ámbito, ya sea distrital o provincial. Entendiendo por

desarrollo integral sostenible un proceso de mejora de la calidad de vida de la

población, en donde la persona, especialmente aquella en condiciones de pobreza y

exclusión, se convierta en el centro de atención de todos los esfuerzos siempre y

cuando ello no comprometa la calidad de vida de las poblaciones futuras.

Ser una instancia prestadora de servicios públicos Entendidos como aquellos servicios

brindados por la municipalidad, que permitan a los ciudadanos, individual o

colectivamente ser atendidos en determinadas necesidades que tengan carácter de

interés público y sirvan al bienestar de todos.

LAS MUNICIPALIDADES UBICADAS EN ZONAS RURALES

El Título XI de la Ley Orgánica de Municipalidades incorporó un capítulo único

dedicado a los Municipios ubicados en zonas rurales, el cual constituye un importante

avance en el reconocimiento de la diversidad municipal existente en el país, pues como

se sabe, por razones que guardan relación con el centralismo histórico y otros factores,

la legislación  vinculada a las municipalidades,  ha sido pensada para contextos urbanos

y de mayor complejidad, sin embargo la realidad municipal existente muestra la gran

heterogeneidad municipal, donde casualmente, los municipios urbanos y grandes son

minoría. De acuerdo con la Ley, se define Municipalidad ubicada en zona rural a

aquella que funciona en capitales de provincia o distrito cuya población urbana no es

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mayor que el 50%  de su población total. Por ello, la PCM, por mandato de la Ley

elaboró el listado de Municipalidades Rurales, calificando a  1305 municipalidades en

dicha condición. A partir de ello se deberá realizar no solo ajustes en el marco

normativo municipal sino también un mejor funcionamiento y adecuación de los

sistemas administrativos del estado, de tal manera que  se tome en cuenta esta realidad y

fortalezca la institucionalidad municipal. Para mayor información ir a biblioteca.

Las que actualmente se denominan Municipalidades de Centros Poblados (MCP) son

una realidad relativamente reciente en el país. Existen desde mediados de la década de

1980, pues la Ley de Municipalidades dada en 1984 (Ley Nº 23583) establecía que,

además de las municipalidades provinciales y distritales, podían crearse

“Municipalidades delegadas” en: “pueblos, centros poblados, caseríos, comunidades

campesinas y nativas”. Estas municipalidades debían ser aprobadas por el Concejo

Municipal Provincial y con el conocimiento del Concejo Distrital respectivo.

 Los requisitos que se exigían para su creación eran:

 Una comprobada necesidad de servicios locales.

 Que su territorio no se halle comprendido dentro de los límites de la capital de la

provincia o en el núcleo poblacional central de su distrito.

 Que cuente con más de 50 personas mayores de edad.

 -Que posea medios económicos suficientes para organizar y sostener los

servicios municipales esenciales.

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 Que su creación fuese solicitada por la mayoría de los habitantes mayores de

edad de la localidad.

En la Ley Orgánica de Municipalidades (LOM), Ley Nº 27972, promulgada en 2003, se

creó la figura actualmente vigente de la “Municipalidad de Centro Poblado”, que en

esencia recoge lo que en la ley anterior se establecía en relación con las

“Municipalidades delegadas” y le añadía algunas características nuevas. Se mantenía la

característica de ser creadas por la municipalidad provincial, con conocimiento de la

municipalidad distrital. Se añadía la solicitud de que su creación debe hacerse por lo

menos por mil habitantes mayores de edad, domiciliados en el centro poblado, el cual

no debe encontrarse en el área urbana del distrito al que pertenece. Estas

municipalidades tienen un alcalde y cinco regidores electos, para un período de cuatro

años. La elección es convocada por la municipalidad provincial, quien podrá contar con

el apoyo de la ONPE (Oficina Nacional de Procesos Electorales).

Es importante señalar que desde el punto de vista jurídico, al igual que las anteriores

“Municipalidades delegadas” las MCP no son consideradas un nivel de gobierno

autónomo frente a los otros niveles de gobierno. Por esta razón, la elección de

autoridades de las MCP no se hace en procesos electorales regulares que involucren al

sistema electoral en su conjunto, tal como sucede con la elección de autoridades de los

gobiernos regionales y locales.

El enorme proceso de creación y crecimiento de las municipalidades menores en el

territorio nacional ocurrido en la década de los ochenta y noventa, reconocidas como

una de las instancias de gobierno local en los pueblos, comunidades campesinas y

nativas, revelan el desarrollo de experiencias o proceso de descentralización a nivel sub

municipal, de la municipalidad provincial a la municipalidad delegada (Ley Nº 23853),

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ahora llamada municipalidad de Centro Poblado (Ley Nº 27972).

Efectivamente, la creación de las Municipalidades de Centro Poblado implica la

delegación de atribuciones y funciones aun cuando estas sean desiguales y limitadas,

pues no cubren el conjunto de instancias en el país de las municipalidades provinciales a

estas instancias, se está produciendo un proceso real de transferencia de facultades

servicios para su administración. Proceso de transferencia que, en otros términos,

representa la descentralización de poder de decisión, por más limitados, formales y

restringidos que sean. La asunción de facultades y funciones es acceso a un poder que

nunca tuvieron. El acceso a estas instancias representa la adquisición de poderes reales.

Así pues, a diferencia de las agencias municipales, surgidas en la primera mitad de la

década de los 80, en la Municipalidad de Lima, que eran oficinas de recaudación de

tributos de la Municipalidad distrital en las áreas más alejadas de los distritos urbanos,

las Municipalidades de Centros Poblados son mecanismos que les permiten acceder al

poder y recursos, aunque estos sean limitados y exiguos.

Cabe reconocer y destacar que las Municipalidades de Centros Poblados o llamadas

antes “delegadas”, son experiencias de descentralización de atribuciones, servicios y

funciones pero no de recursos ni presupuestos económicos. Es una descentralización

política, más no económica. 

Ni el Gobierno Nacional ni las Municipalidades Provinciales, más allá de casos aislados

y reducidos que hemos mostrado, les proporcionan ningún tipo de recursos económicos.

Esta es una de las principales limitaciones y debilidades de estas experiencias en el

ámbito sub municipal.

Las Municipalidades de Centros Poblados, por su dimensión, ubicación y cercanas a la

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población, representa un elemento nuevo para el diseño de la propuesta de

descentralización en los marcos de una propuesta de desarrollo descentralizado, que

hasta ahora han privilegiado las dimensiones macro políticas. Más aun, estas adquieren

mayor importancia, si tomamos en cuenta que existe un consenso nacional que los

gobiernos locales son los ejes centrales de cualquier propuesta de descentralización que

se vaya a experimentar. Ahí radica la importancia de estas instancias de gobierno local

en construcción.

El hecho de que su creación sea un impulso y conquista autónoma de los pobladores

rurales y urbano populares, que la elección de sus autoridades sea producto de la

participación masiva de estas poblaciones, sea a través del sufragio secreto o de una

elección nominal, así como que la construcción de los locales municipales y el

funcionamiento institucional sea, en gran medida, asumido por la población en

estrategias que combinan las contribución económica y la gestión de recursos externos,

muestran con meridiana claridad como las propias poblaciones de los centro poblados

son los que están construyendo esta instancia municipal. Muestran también que estas

instancias gozan de legitimidad y una relativa autonomía respecto a las municipalidades

distritales y provinciales.

No son pues, meras instancias de gestión de demandas ni la prolongación de las

funciones de las municipalidades distritales y provinciales, como fueron las Agencias

Municipales. Se trata, más bien, de un proceso de construcción de una instancia de

gobierno municipal, anhelada desde mucho tiempo atrás, que estas poblaciones lo están

forjando y construyendo desde la sociedad. Visto de esa manera, las municipalidades de

centros poblados son tanto en el área rural y urbano-popular- una conquista de los

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sectores sociales involucrados y ven en estos un mecanismo de participación en la

gestión municipal y la posibilidad de otras conquistas.

En efecto, más allá de la precariedad institucional y de la carencia de ingresos propios y

o presupuesto directo del Estado, la creación de los centros poblados representan un

proceso de ampliación y reproducción de la institucionalidad estatal desde el eslabón

estatal más cercano a la población: La municipalidad. 

En ese sentido, estas poblaciones se “apropian”, reproducen y aproximan al Estado, y

éste hacia ellas a partir de uno de sus tejidos institucionales poco desarrollado en la

normatividad actual. Más claro aún: construyen y se transforman en Estado, buscando

acceder a recursos para ponerlo a su servicio y promover el desarrollo y el progreso.

Así, la creación y crecimiento nacional de esta instancias representa la irrupción de estas

poblaciones principalmente campesinos y nativos pobres de las zonas más altas y

desarticuladas del país, en el manejo de la “cosa municipal”, uno de los mecanismos

estatales más cercanas pero hasta hace unos años todavía “ajeno” a ellos, nunca antes

visto, se está produciendo en el país. Dicho en otros términos, un proceso de

municipalización crecientes de las dinámicas sociales locales. De esta manera, estas

poblaciones amplían y desarrollan sus espacios de autogobierno, logran reconocimiento

y mejoran su capacidad de negociación con el estado.

Más aun, es la expresión de una elevación de sus expectativas contenidas en el deseo

por la distritalización, apuesta subyacente en casi todas estas experiencias que signan el

paisaje social del país.

Es también una de las expresiones de otro cambio que vienen ocurriendo en él área

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rural: el acceso y la mayor presencia de las poblaciones campesinas en la gestión y

administración municipal. Un proceso en dinámica que algunos han venido a llamar de

“campesinización” de las municipalidades rurales en algunas regiones del país. De esta

manera, los municipios menores fortalecen la institucional municipal en el país, luego

de más de 12 años de debilitamiento y – en las zonas de emergencia de repliegue o

desplazamiento, como consecuencia de violencia que el país vivió.

Así las municipalidades de centros poblados no son un poder externo ni extraño

impuesto desde fuera a estas poblaciones. Son las nuevas instancias de representación e

intermediación de las poblaciones de su jurisdicción ante los diversos organismos

públicos y privados. 

En suma, las municipalidades de centros poblados son una estrategia de integración al

Estado es también la expresión de un singular proceso de ciudanización social y

política. Un proceso que presupone cambios profundos en las formas de participación

política que muestran prácticas democráticas y ciudadanas de enorme vitalidad.

SIGNIFICADO E IMPLICANCIAS DEL PROCESO DE APARICIÓN DE


MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO
A la base del surgimiento de las MCP hay diversos factores: en primer lugar habría que

señalar el deseo de participar en el poderoso incremento del financiamiento público a

gobiernos locales. Existen crecientes expectativas de la población rural de acceder a

servicios públicos y a fondos provenientes de transferencias fiscales. Adicionalmente, se

puede mencionar la aparición de una nueva capa social de dirigentes locales de origen

rural, que se han profesionalizado gracias a la expansión del sistema educativo de las

décadas de 1970 y 1980. La proliferación de la institucionalidad rural puede ser

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interpretada también como una respuesta al centralismo de las municipalidades

distritales, que concentran recursos en los ámbitos urbanos, descuidando el ámbito rural.

Si bien las disposiciones en relación a presupuesto participativo y planificación del

desarrollo local obliga a la convocatoria de las MCP, estas últimas pretenden cada vez

más ser autónomas y aspiran a recibir de modo directo las transferencias que obtienen a

través de las municipalidades provinciales y distritales. Hay que tener en cuenta también

que, en muchas localidades rurales, la conversión en Municipalidad de centro poblado

es un primer paso hacia la anhelada distritalización. De ahí que la creación de muchas

MCP se ha dado como producto de una presión política y como una política clientelista

por parte de las municipalidades provinciales. Una evidencia de esta situación es que

muchas MCP han sido reconocidas a pesar de no reunir con los requisitos exigidos por

la Ley Orgánica de Municipalidades, como por ejemplo la exigencia de contar con más

de mil habitantes adultos. Según un informe de la Gerencia de Fortalecimiento Local del

Consejo Nacional de Descentralización, elaborado en 2004, solo el 10% de MCP

cumplían con el requisito de número de habitantes exigido por la Ley. Lo mismo indica

nuestro trabajo de campo en críos departamentos del país, sobre todo en Huancavelica,

donde la mayoría de las MCP de ese departamento no reúnen el requisito de contar con

mil habitantes adultos. El incremento de centros poblados y sus correspondientes

municipalidades forma parte de un movimiento político espontáneo. Es una suerte de

emergencia institucional, posibilitada por la prédica descentralista de las últimas

décadas. Quizás sin proponérselo, la descentralización ha permitido y facilitado la

emergencia de un nuevo actor institucional, que pugna por reconocimiento e inclusión

en el Estado. Este "actor institucional" existía desde antes como actor social, que sin

embargo no tenía reconocimiento jurídico formal a nivel de las organizaciones de

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gobierno: hasta antes de la creación de la MCP, las numerosas comunidades campesinas

y caseríos rurales eran casi "invisibles" ante el Estado nacional.

EL PROCESO DE ASOCIACIÓN DE LAS MCP


La proliferación de MCP ha dado lugar a expresiones políticas y organizativas. En casi

todos los departamentos y las provincias del país han surgido asociaciones de MCP. Es

un proceso de agremiación ascendente que ha rematado en la constitución de la

Asociación de 5 Municipalidades de Centros Poblados del Perú (AMUCEP). Esta

Asociación ha llevado a cabo varios congresos y foros, el último de los cuales tuvo

lugar en Lima, en mayo de 2014. En este Congreso se acordó solicitar al gobierno que

se otorgue autonomía económica, política y administrativa a las MCP y que se les

faculte la recepción directa de fondos de canon y de FONCOMUN. Estas demandas han

recibido apoyo por parte de diversos congresistas: actualmente en el Congreso de la

República han sido presentadas diversas iniciativas legislativas, elaboradas por

congresistas del interior del país, orientadas a apoyar estos pedidos. La máxima

reivindicación y bandera de lucha de este movimiento asociativo de MCP es la

autonomía administrativa y económica. Diversos comunicados, emanados tanto de la

AMUCEP, como de las asociaciones regionales y provinciales, han reclamado medidas

en ese sentido. En 2012 se solicitó al Congreso la promulgación de un proyecto de ley,

con el propósito de: "optimizar la llegada de recursos económicos a las MCP desde el

Ministerio de Economía, en forma rápida y oportuna. En la actualidad para que un MCP

obtenga sus fondos económicos, éstos deben primero transferirse a los municipios

provinciales, y estos a su vez a las municipalidades distritales, lo que ocasiona un

trámite tedioso y burocrático" 1. Uno de los más importantes eventos organizados por la

AMUCEP, ha sido un Congreso de alcaldes de MCP, llevado a Cabo en Huachipa

(Lima) en marzo de 2011, donde fueron invitados a exponer sus propuestas los

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candidatos a las elecciones generales de ese año. En ese mes el número de MCP era de

alrededor de dos mil, lo cual indica que en apenas 3 años se han creado cerca de mil

MCP. En ese Congreso, además de exigir autonomía administrativa se solicitó una serie

de medidas de gestión pública, tendientes a dotar a las MCP de capacidad para:

“Impulsar procesos de fomento productivo destinados a dinamizar actividades con

capacidad de generar riqueza”. Relación entre el surgimiento de las MCP y el proceso

de descentralización administrativa: ¿está surgiendo un nuevo “nivel de gobierno”?

Algunas evidencias permiten afirmar que el proceso de crecimiento de las MCP está

relacionado con medidas relacionadas con la descentralización administrativa que se ha

dado en el país desde el año 2000. Aunque ese no haya sido el propósito de la

descentralización, en la práctica se está dando paso a una suerte de nuevo "nivel de

gobierno"; o por lo menos a la rápida ampliación del último nivel de gobierno, que es el

que está conformado por las municipalidades distritales. Pues si se aceptaran las

reivindicaciones de las MCP, estaríamos no solo ante un nuevo tipo de municipalidades,

sino al incremento abrupto de municipalidades casi con las mismas prerrogativas que las

distritales. Este es un reto a la administración pública que la descentralización ha

generado casi sin proponérselo, o por lo menos, sin preverlo. Se puede decir que es una

exigencia de participación en la administración pública de sectores rurales hasta hace

poco excluidos de la toma de decisiones.

LAS PECULIARIDADES REGIONALES DE MCP


Es posible afirmar que en las MCP encontramos realidades distintas; y peculiaridades

regionales. La revisión de algunos estudios preliminares indica que en regiones como

Puno, la existencia de MCP se ha dado a partir de comunidades “ficticias”. Es decir,

comunidades que han sido constituidas en las décadas de 1980 y 1990, para tener acceso

a fondos públicos, que 9 los programas de la época otorgaban. Otra razón del

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crecimiento de CMP en este departamento es el predominio de actividades pecuarias y

mercantiles sobre las agrícolas, sobre todo en las zonas del sur del departamento. El

caso de Cajamarca, parece estar relacionado a la mayor debilidad de las comunidades

locales en cuanto institución, y la mayor presencia de “caseríos rurales” y rondas

campesinas. En este departamento las rondas cumplen un rol de vigilancia social, que en

otros departamentos de la sierra es cumplido por comunidades campesinas. Mientras

que en Cusco existen menos MCP, justamente por la mayor tradición comunal. En la

sierra central, como Huánuco y Huancavelica, observamos situaciones intermedias. Se

podría decir que el proceso de constitución de MCP refleja las características de la

institucionalidad rural de cada región. El estudio que se pretende hacer buscará dar

razón de estas peculiaridades. Pero la tendencia general es el debilitamiento de las

organizaciones comunales tradicionales, y el fortalecimiento de la institucionalidad

municipal.

LEY QUE MODIFICA LA LEY 27972, LEY ORGÁNICA DE


MUNICIPALIDADES, RESPECTO DE LAS MUNICIPALIDADES DE
CENTROS POBLADOS
Artículo único. Modificación del subcapítulo único del Capítulo I del Título X de la

Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades

Modificase los artículos 128, 129, 130, 131, 132, 133, 134 y 135 de la Ley 27972, Ley

Orgánica de Municipalidades, quedando redactados de la siguiente manera:

ARTÍCULO 128. CREACIÓN

Las municipalidades de centros poblados son órganos de administración de las

funciones y los servicios públicos locales que les son delegados y se rigen por las

disposiciones de la presente ley. Son creadas por ordenanza de la municipalidad

provincial, con el voto favorable de los dos tercios del número legal de regidores.

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La ordenanza de creación precisa:

1. El centro poblado de referencia y su ámbito geográfico de responsabilidad.

2. El régimen de organización interna.

3. Las funciones y la prestación de servicios públicos locales que se le delegan.

4. Los recursos que se le asignan para el cumplimiento de las funciones y de la

prestación de servicios públicos locales delegados.

No se pueden emitir ordenanzas de creación en zonas en las que exista conflicto

demarcatorio ni tampoco durante el último año del periodo de gestión municipal.

ARTÍCULO 129. REQUISITOS

Para la creación de una municipalidad de centro poblado se requiere la comprobación

previa del cumplimiento de los siguientes requisitos:

1. Solicitud presentada por un comité de gestión, acompañada de la adhesión de un

mínimo de mil ciudadanos con domicilio registrado en el centro poblado de referencia o

en su ámbito geográfico de responsabilidad, acreditado por el Registro Nacional de

Identificación y Estado Civil (Reniec).

2. El centro poblado de referencia debe tener una configuración urbana y no estar

localizado en el área urbana o de expansión urbana de la capital de distrito al cual

pertenece.

3. Estudio técnico que acredite la necesidad de garantizar la prestación de servicios

públicos locales y la factibilidad de su sostenimiento.

4. Opinión favorable de la municipalidad distrital correspondiente expresada mediante

acuerdo de concejo, con el voto favorable de dos tercios del número legal de regidores.

El acuerdo se pronuncia sobre las materias delegadas y los recursos asignados.

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5. Informes favorables de las gerencias de planificación y presupuesto y de asesoría

jurídica, o de quienes hagan sus veces, de la municipalidad provincial, acerca de las

materias de delegación y la asignación presupuestal. Dichos informes sustentan la

ordenanza de creación.

Es nula la ordenanza de creación que no cumple con los requisitos antes señalados, bajo

responsabilidad exclusiva del alcalde provincial.

ARTÍCULO 130. PERIODO DE MANDATO, ELECCIÓN Y PROCLAMACIÓN

El concejo municipal de centro poblado está integrado por un alcalde y cinco regidores.

Son elegidos por un periodo de cuatro años.

El proceso electoral es de responsabilidad del alcalde provincial, en coordinación con el

respectivo alcalde distrital y se regula conforme a ley en la materia.

El alcalde y los regidores de las municipalidades de centros poblados son proclamados

por el alcalde provincial, conforme al resultado de las elecciones convocadas para tal

fin.

ARTÍCULO 131. DIETA

La municipalidad provincial o distrital, según corresponda, puede acordar la asignación

de una dieta al alcalde de la municipalidad de centro poblado, cuyo monto es fijado

teniendo como referencia la dieta que perciben los regidores.

ARTÍCULO 132. FACULTADES Y OBLIGACIONES

Las facultades y obligaciones del alcalde y de los regidores de las municipalidades de

centros poblados son reguladas mediante decreto de alcaldía de la municipalidad

provincial o distrital, según corresponda, con arreglo a la delegación de funciones y

prestación de servicios públicos locales.

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Los alcaldes de municipalidades de centros poblados participan en la formulación del

presupuesto participativo y los planes institucionales de la municipalidad a la que

pertenecen.

ARTÍCULO 133. RECURSOS

La municipalidad provincial o distrital, según corresponda, acuerda la entrega de

recursos presupuestales, propios y de su libre disponibilidad, a la municipalidad de

centro poblado, con arreglo a la normativa presupuestal vigente.

Son recursos de la municipalidad de centro poblado los siguientes:

1. Los recursos que la municipalidad provincial o la municipalidad distrital le asigne

para el cumplimiento de las funciones y la prestación de servicios públicos locales

delegados, en proporción a la población a ser atendida. Estos recursos le son

transferidos hasta el quinto día hábil de cada mes, bajo responsabilidad funcional

administrativa del alcalde correspondiente.

2. Los arbitrios recibidos por la prestación efectiva de servicios públicos locales

delegados.

3. Los ingresos por la prestación de otros servicios públicos delegados, conforme lo

establece el Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) de la

municipalidad delegante.

4. Otros recursos que resulten de convenios, donaciones o actividades, los cuales se

gestionan a través de la municipalidad distrital correspondiente.

ARTÍCULO 134. RESPONSABILIDAD EN EL USO DE RECURSOS

La utilización eficiente y adecuada de los recursos de la municipalidad de centro

poblado es responsabilidad de su alcalde y regidores.

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El alcalde de la municipalidad de centro poblado informa mensualmente acerca de la

utilización de los recursos a que se refiere el artículo 133 a su concejo municipal y a la

municipalidad delegante. Anualmente rinde cuentas a la población en acto público.

El incumplimiento de informar da lugar a la suspensión de la entrega de recursos por

parte de la municipalidad provincial o distrital.

Los ingresos y los gastos de las municipalidades de centros poblados se consolidan en

las cuentas de la municipalidad delegante.

ARTÍCULO 135. LIMITACIONES

Las municipalidades de centros poblados están impedidas de contraer obligaciones

financieras y de comprometer gasto corriente. Tampoco pueden ejecutar proyectos de

inversión por gestión directa e indirecta, salvo aquellos casos establecidos por ley”.

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA

ÚNICA. Adecuación

Las municipalidades de centros poblados en funcionamiento se adecúan a las

disposiciones de la presente ley en el plazo de dos años a partir de su publicación.

Las ordenanzas de adecuación correspondientes siguen los criterios, requisitos y

procedimientos señalados en los artículos 128 y 129 de la Ley 27972, Ley Orgánica de

Municipalidades, modificados por la presente ley.

Si transcurrido el plazo no se hubiera emitido la ordenanza de adecuación conforme a la

norma, la municipalidad de centro poblado es desactivada, pudiendo continuar operando

como agencia municipal, para lo cual se deberán emitir los acuerdos necesarios.

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CONCLUSION
En conclusión se podría decir que, con la proliferación de MCP el Estado llega al

campo. Por primera vez la organización formal de la administración pública llega

capilarmente a zonas rurales. Por primera vez en su historia, el Estado peruano llega

formalmente a zonas rurales, a través de una institucionalidad municipal, que forma

parte del último “nivel de gobierno”. Esta llegada ha sido posibilitada por el proceso de

descentralización al que ha estado sometida la administración pública en las últimas

décadas. La descentralización administrativa ha sido el mayor reclamo de la población

del interior del país: ha partido de las ciudades, convertidas ahora en capitales de

regiones; ha llegado a las provincias, a los distritos y ha seguido su curso hasta llegar a

los centros poblados. En tal sentido, se podría decir que la aparición de las MCP es parte

de un proceso de descentralización que expresa un deseo de autonomía, de auto


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gobierno. Concomitantemente, se puede afirmar que el Estado llega al campo no tanto

como producto de una decisión del nivel central de gobierno, sino como producto de

demandas de inclusión por parte de la población rural. En tal sentido, se podría decir

que las MCP no son tanto la forma como el Estado llega al campo sino la forma como la

población rural busca su inclusión en el Estado.

BIBLIOGRAFÍA
https://municipioaldia.com/consultas-frecuentes/consulta_frecuente_90091932/

https://usmp.edu.pe/idp/wp-content/uploads/2017/03/Las-Municipalidades-de-CP.pdf

http://www.leyes.congreso.gob.pe/Documentos/2016_2021/Proyectos_de_Ley_y_de_Resoluc
iones_Legislativas/PL0122320170412..pdf

https://municipioaldia.com/municipalidades-del-peru/

https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/ley-que-modifica-la-ley-27972-ley-organica-

de-municipalidad-ley-n-30937-1762977-5/

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