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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD


CUERPO DE INVESTIGACIONES CIENTIFICAS,
PENALES Y CRIMINILISTICAS
CURSO NACIONAL DE ASCENSOS
CENTRO DE FORMACION LARA

Tema 2:
Ley del Plan de la Patria 2019-2025 y
Misión a Toda Vida Venezuela.

Facilitador: Autor:
Abg. Manuel R. Mendoza B. Charles Rafael Gil Gil
CIV- 14.662.239

Barinas, Diciembre 2020


El presente informe pretende esbozar la relación que guarda la ley del
plan de la patria y la seguridad ciudadana en Venezuela, ahora bien, de
forma retrospectiva el Proyecto Nacional Simón Bolívar fue un plan escrito
por el expresidente Hugo Chávez para el año 2007, en el cual desarrollaba
una serie de enfoques estratégicos para la nación, en lo que se destacan "la
nueva ética socialista, la suprema felicidad social, la democracia protagónica,
modelo productivo socialista, la nueva geopolítica nacional, Venezuela como
potencia energética mundial y la nueva geopolítica internacional".

La constitución venezolana establece como una obligación del Ejecutivo


Nacional la preparación de un Plan de Desarrollo Económico y Social de la
Nación, cuyas líneas generales deben ser sometidas a la aprobación de la
Asamblea Nacional en el transcurso del tercer trimestre del primer año de
cada período constitucional. El Plan de la Patria 2019-2025 contempla cinco
objetivos históricos que se establecen como una visión de largo plazo y de
los cuales se derivan veinticuatro objetivos nacionales y ciento cincuenta
objetivos estratégicos y generales.

Los objetivos históricos que establecen la visión son:

1. Defender, expandir y consolidar el bien más preciado que hemos


reconquistado después de 200 años: la independencia nacional.

Es el objetivo histórico neurálgico, corazón y cerebro, como núcleo, como


el primero de los cinco objetivos históricos presentados por el Presidente
Chávez el 11 de junio de 2012, ante el pueblo y ante el CNE. Sin este
objetivo es imposible el logro de los otros cuatro. Venezuela obtuvo la
independencia con la Batalla de Carabobo el 24 de junio de 1821 y que la
consolidó con la Batalla Naval del lago de Maracaibo el 24 de julio de 1823.
En 1998 con el triunfo del Presidente Hugo Chávez y la Revolución
Bolivariana se propuso Refundar la República donde en el 2000 se aprobó la
CRBV donde la inclusión, la Participación y el Protagonismo Popular y una
mejor y más justa distribución de las riquezas de todas y todos los
venezolanos, perfilando el “ESTADO DEMOCRATICO Y SOCIAL DE
DERECHO Y DE JUSTICIA”

El pueblo venezolano no debe olvidar las lecciones de Simón Bolívar, ya


que esto le permite tomar decisiones y colocar a un presidente o soberano
que dirija las riendas de nuestro país y de cómo nos relacionamos con el
mundo para establecer relaciones internacionales con el sueño de continuar
y ampliar el proyecto integracionista de Simón Bolívar. Es fácil de entender
que lograr este objetivo es básico para mantener la independencia política,
de la cual dependen la independencia económica y financiera, independencia
alimentaria, independencia tecnológica, independencia cultural y la
capacidad defensiva de la Nación.

2. Continuar construyendo el socialismo bolivariano del siglo XXI,


en Venezuela, como alternativa al sistema destructivo y salvaje
del capitalismo y con ello asegurar la “mayor suma de seguridad
social, mayor suma de estabilidad política y la mayor suma de
felicidad”, para nuestro pueblo.

Lo anterior se relaciona con la necesaria promoción de una nueva


hegemonía ética, moral y espiritual que nos permita superar los vicios, que
aún no terminan de morir, del viejo modelo de sociedad capitalista. Al
respecto, mención especial merece el propósito expreso de seguir
avanzando en el desarrollo de un modelo de seguridad pública para la
protección de la vida humana y direccionar una definitiva revolución en el
sistema de administración de justicia, para acabar con la impunidad, lograr la
igualdad en el acceso y erradicar el carácter clasista y racista en su
aplicación.

2.4.1 hasta el 2.4.1.3: en este apartado el ejecutivo nacional, aprovecha


los excedentes de la renta petrolera, los esquemas tributarios, para avanzar
en la consolidación en un equitativo sistema de redistribución de las riquezas
del estado y que estas sean traducidas para bienestar del pueblo. Ejemplo
de este puede ser el sistema de bonos e ingresos del venezolano a través
del Carnet de la Patria.

2.5.4 hasta el 2.5.5.11: para este espacio la ley del plan de la patria
establece, que se debe avanzar hacia la consolidación de la formación
educativa del poder popular para que este se active de forma protagónica en
la construcción de una república avanzada de forma económica, social,
política, cultural y espacial y la erradicación de la pobreza.

3. Convertir a Venezuela en un país potencia en lo social, lo


económico y lo político dentro de la gran potencia naciente de
América Latina y El Caribe, que garanticen la conformación de
una zona de paz en nuestra América.

Más allá, esta propuesta histórica incluye el objetivo estratégico de


desarrollar el poderío económico nacional, aprovechando de manera óptima
las potencialidades que ofrecen nuestros recursos. Igualmente, se propone
ampliar el poderío militar para la defensa de la Patria, fortaleciendo la
industria militar venezolana, y profundizando la nueva doctrina militar
bolivariana y el desarrollo geopolítico nacional.

4. Contribuir al desarrollo de una nueva geopolítica internacional en


la cual tome cuerpo un mundo multicéntrico y pluripolar que
permita lograr el equilibrio del universo y garantizar la paz
planetaria.

El cuarto gran objetivo histórico implica continuar transitando el camino en


la búsqueda de un mundo multicéntrico y pluripolar, sin dominación imperial y
con respeto irrestricto a la autodeterminación de los pueblos. Por último,
plantea la necesidad de seguir sumando esfuerzos por desmontar el sistema
neocolonial de dominación imperial, eliminando o reduciendo a niveles no
vitales el relacionamiento económico y tecnológico de nuestro país con los
centros imperiales de dominación, entre otros propósitos.

5. Preservar la vida en el planeta y salvar la especie humana.

El quinto de los grandes objetivos históricos se traduce en la necesidad


de construir un modelo económico productivo ecosocialista, basado en una
relación armónica entre el hombre y la naturaleza, que garantice el uso y
aprovechamiento racional y óptimo de los recursos naturales, respetando los
procesos y ciclos de la naturaleza.

Lo anterior establece una visión de convertir a Venezuela en un País


Potencia en lo social, lo económico y lo político destacando que la idea de
País Potencia fue asociada no solamente al componente económico y
productivo, sino además a la dimensión social, tanto como una potencia
sustentada en el componente educativo transformador, como en función de
una visión de relación entre los humanos y la naturaleza en la cual esta
última es considerada como sujeto y no como mero objeto mercantilizable"

El Tercer Plan Socialista de Desarrollo Económico y Social de la Nación


de Venezuela es un plan a mediano plazo para el período 2019-2025, que
contiene los lineamientos generales para su implementación. Este plan es
para dar el salto cualitativo en la construcción de un nuevo tiempo histórico,
en la transición al socialismo. Se trata de enfrentar el tiempo histórico
bicentenario y dar el salto como sociedad, utilizando como directriz la carta
de navegación construida con la Constitución pionera, la que abrió las
sendas y se constituyó como la hoja de ruta sobre los temas estructurales,
para la transformación definitiva de la sociedad. Los primeros 18 años nos
han otorgado unas condiciones sociales, políticas y materiales que sirven de
base para una nueva sociedad. Ahora llega el momento de ruptura, de dar el
salto cualitativo.
El Plan es una profundización del Plan de la Patria 2012-2013 al 2019. Su
arquitectura, sus objetivos históricos son los mismos, signados por la
radicalización en la construcción del pensamiento chavista y revolucionario,
de la direccionalidad histórica al socialismo. Contiene además un programa
de acción para el primer año de implementación del plan: La Agenda
Concreta de Acción (ACA) del Plan de la Patria 2025: Estabilización y Paz
Política y Económica 2019-2020. Con miras en un horizonte temporal a 2030,
sus objetivos coinciden con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la
Organización de Naciones Unidas.

Ahora bien, en cuanto a la Gran Misión A Toda Vida Venezuela tenemos


que, en las sociedades de América Latina desde hace décadas han
experimentado las secuelas de múltiples manifestaciones delictuales, las
cuales con el pasar de los años han mostrado en varios países una escalada
abrumadora, con características novedosas que estriban en el ejercicio de la
violencia bajo métodos más organizados de operar y uso de tecnología
bélica sofisticada. Venezuela no escapa de tales representaciones, donde la
violencia delincuencial se exhibe día a día en el aumento desmesurado de
las estadísticas y tasas de homicidios, adicionando un conjunto de rasgos
que pueden ser identificados al momento de aproximarse al estudio de la
fenomenología delictiva actual.

Múltiples factores han incidido sobre el redimensionamiento de la práctica


delincuencial violenta; trascendiendo aquellas teorías clásicas que intentaron
darle explicación al fenómeno desde las condiciones de pobreza y
desigualdad social. En este sentido, la violencia delincuencial urbana debe
ser entendida desde una noción de complejidad que permita abarcar las
múltiples dimensiones que incrementan su ocurrencia, entre ellas un nivel
estructural macro social, donde la institucionalidad del Estado juega un papel
preponderante.
Anterior a la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de
1999, los asuntos relacionados con la atención de estas problemáticas
fueron concebidos bajo los conceptos de Seguridad de Estado y Orden
Público, en los cuales el Estado era el único actor involucrado en las políticas
implementadas para esta materia. La Carta Magna vigente establece una
nueva doctrina al respecto, introduciendo las nociones de Seguridad
Ciudadana como una garantía al derecho social universal de protección, que
además debe integrar la participación como un medio de inclusión de los
ciudadanos y actores no gubernamentales en el proceso de planificación de
las políticas públicas.

De igual manera, el concepto de Seguridad Ciudadana define como una


de sus aristas la Prevención del Delito, referida a las políticas tendientes a
disminuir los factores de riesgo que potencian la ocurrencia del delito
violento, mediante tácticas preventivas que también responden a la
complejidad del fenómeno delincuencial.

Desde este nuevo paradigma, han sido innumerables los planes de


prevención y control en materia de seguridad ciudadana implementados por
las instituciones del Estado venezolano, sin lograr contener las
manifestaciones objetivas de la violencia delincuencial en el país. De esta
forma, se logra apreciar que la tasa de homicidios año tras año se muestra
más elevada, observando que la ciudad de Caracas cuenta con la mayor
concentración de muertes violentas y los efectos subjetivos que los mismos
generan sobre la colectividad.

Estas realidades se encuentran materializadas en un cúmulo de


demandas sociales, que en la actualidad intentan ser atendidas desde la
Gran Misión A Toda Vida Venezuela, concebida como una política pública
integral de seguridad ciudadana, implementada desde el año 2012. Desde
esta macro estrategia, se derivan un conjunto de acciones programáticas que
encuentra su especificidad en los ámbitos de prevención, control y represión.

Se puede entender que el problema a atender es la violencia y el delito, y


que se pretende intervenir sus factores generadores a través de una política
integral de prevención y de control penal ajustado a derecho.
Específicamente, se intenta brindar seguridad ante los delitos, la
accidentalidad vial y el déficit de convivencia. La Gran Misión de Estado A
Toda Vida Venezuela, creada por el máximo líder de la Revolución
Bolivariana, Hugo Chávez, el 20 de junio de 2012 tiene como propósito
conducir a Venezuela, a través de políticas y estrategias puntuales, hacia la
construcción armónica de un país donde la convivencia pacífica y seguridad
ciudadana prevalezcan sobre la violencia, junto al protagonismo del pueblo,
para alcanzar los niveles más altos de protección a la vida.

Para lograr este objetivo el Comandante Chávez dispuso la creación de


esta Gran Misión con la prioridad de atender las regiones del país que
concentran el mayor porcentaje de los delitos violentos, con base en estudios
realizados que determinaron que 75 de los 335 municipios del país
concentran el mayor porcentaje de delitos de homicidio con un índice de
86%. Dada la importancia de esta Gran Misión el 11 de marzo de 2013
Chávez presentó el Plan de la Patria 2013-2019, documento que hoy es Ley
de la República con carácter de cumplimiento obligatorio en todo el territorio
nacional, como se publicó en Gaceta Oficial N° 40.308 con fecha del 4 de
diciembre de 2013.

En su segundo gran objetivo histórico (punto 2.5.6), el Plan de la Patria


establece la política para fortalecer la seguridad ciudadana. El numeral 2.5
destaca que para "lograr la irrupción definitiva del Nuevo Estado Democrático
y Social, de Derecho y de Justicia" se debe "desplegar en sobremarcha la
Gran Misión A Toda Vida Venezuela, concebida como una política integral de
seguridad pública".

"Con el fin de transformar los factores de carácter estructural, situacional


e institucional, generadores de la violencia y el delito, para reducirlos,
aumentando la convivencia solidaria y el disfrute del pueblo al libre y seguro
ejercicio de sus actividades familiares, comunales, sociales, formativas,
laborales, sindicales, económicas, culturales y recreacionales", indica el Plan
de la Patria. Para ello la Gran Misión estructura su plan de acción en seis
vértices, 26 líneas estratégicas y 117 acciones programáticas para ejecutar
enfocadas en tres dimensiones que son la criminalidad, los accidentes viales,
y el déficit de convivencia comunitaria y ciudadana.

El objetivo general de la Gran Misión es: "Disminuir la ocurrencia de


situaciones vinculadas con el delito, faltas, inconveniencias, accidentalidad
vial, desastres o emergencias que constituyan amenaza, vulnerabilidad o
riesgo para el disfrute de los derechos de la población, a través de la
modificación de las condiciones estructurales, situacionales e institucionales
que las hacen posible". Bajo ese contexto, instauró la Gran Misión a Toda
Vida Venezuela con una modalidad que trabajaría en el marco de 6 ejes
estratégicos.

1.- El primer vértice, se enfoca en la Prevención Integral y Convivencia


Solidaria entre los ciudadanos.

2.- El segundo es el Fortalecimiento de los Órganos de Seguridad


Ciudadana: todo el sistema, las instituciones, los cuerpos de investigación,
los cuerpos policiales, el sistema de justicia.

3.- El tercer vértice se basa en la Transformación del Sistema Judicial Penal,


la Creación de Sistemas Alternativos de Resolución de Conflictos, allí está el
tema de los tribunales municipales.
4.- El cuarto punto clave de este nuevo plan es la Modernización del Sistema
Penitenciario.

5.- El quinto se basa en el Sistema Nacional de Atención Integral a Víctimas


de la Violencia.

6.- El sexto eje estratégico está destinado a la Creación y Socialización del


Conocimiento para la Convivencia y Seguridad.

Posteriormente se incorporaron dos nuevos vértices, los cuales


permitirían la lucha contra el tráfico de drogas y el combate contra el delito de
legitimación de capitales.

7.- Lucha cintra el uso indebido y tráfico ilícito de drogas.

8.- Lucha contrala delincuencia organizada y el financiamiento al terrorismo.

Finalmente, para el 09 de noviembre de 2016 se anuncia a través de


Gaceta Oficial, la incorporación del noveno ya hasta el momento el último
vértice de la Gran Misión a Toda Vida Venezuela, el cual reimpulsa y
fortalece la política para el control de armas de fuego y municiones y el
desarme, a fin de reducir la ocurrencia de la violencia en el territorio nacional,
consolidando las políticas públicas de seguridad ciudadana, garantizando
condiciones de justicia y paz.

9.- Fortalecimiento de la política para el control de armas de fuego y


municiones y en el desarme en el territorio nacional.

Ahora bien, a modo de crítica se puede decir de la gran misión lo


siguiente:

- En relación a la situación actual del delito, no hay exhaustividad en las


dimensiones de dicho tema. Se habla del homicidio, el robo, hurto, y el uso
de armas de fuego, pero se deja de lado otras manifestaciones de la
delincuencia organizada como son el secuestro, y el tráfico transnacional de
drogas y otros estupefacientes.

- La caracterización de cada una de las situaciones que presentan (delitos, la


accidentalidad vial y el déficit de convivencia) es muy general y heterogénea.
No hay una tipología concreta que permita elaborar una política orientada a
atender subgrupos poblacionales específicos. Por ejemplo, en relación a los
homicidios, no queda claro las causas para los hombres (¿se deriva de la
comisión de otros delitos o de una discusión entre conocidos?) ni para las
mujeres (¿se derivan de la violencia doméstica o de la delincuencia común?);
y tampoco queda claro si las causas de los homicidios en las niñas y niños,
es la misma de la de los adolescentes y de los adultos. Igual ocurre con la
accidentalidad vial, se desconoce si las causas son las mismas para los
hombres que para las mujeres.

- Es acertada la idea del origen multifactorial de la inseguridad y la violencia,


y la clasificación en factores estructurales, situacionales, e institucionales es
pertinente. Sólo faltaría agregar a los factores estructurales los altos niveles
de desconfianza interpersonal e incumplimiento de la normativa legal; a los
factores situacionales, los jóvenes ausentes del proceso de educación formal
y laboral, las trabajadoras sexuales, los adultos, niños, niñas y adolescentes
en situación de calle; y a los factores institucionales, baja capacidad de
respuesta del Sistema de Gestión de Riesgos ante situaciones y desastres.

- Es positivo que se haga énfasis en una política integral que combine la


prevención con el control penal. Se sugiere que la Gran Misión considere
además otras medidas como la rehabilitación / reinserción social de
victimarios.

- Entre la población priorizada están los privados de libertad, y su situación


no está caracterizada en el planteamiento del problema.
En conclusión, es positivo que la Gran Misión haya adoptado un concepto de
seguridad vinculado a la protección del ciudadano y enfocado en el disfrute
de los derechos humanos, a diferencia del concepto tradicional asociado con
la defensa territorial y el mantenimiento del orden político. Sin embargo,
mientras que el marco normativo se enfoca hacia la seguridad ciudadana,
algunas acciones, como la construcción de una fábrica de fusiles o la
destinación de gran parte del presupuesto nacional para el sector defensa,
hacen pensar que en efecto no se privilegia la protección ciudadana.
Además, es menester exhortar a los líderes políticos actuales eliminar el tono
violento con el que aparecen en medios de comunicación, para que haya
correspondencia entre el discurso y las acciones que se plantean en esta
Gran Misión.

Es necesario agregar y desarrollar los vértices de


rehabilitación/reinserción social; así como establecer los periodos y los
modos de presentar los resultados de la evaluación y seguimiento de la
política
Referencias Bibliográficas

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Gaceta Oficial


36.860, publicada el 30/12/1999

Ley Plan de la Patria Simón Bolívar 2019-2025 Gaceta Oficial 6.446,


publicada el 08/04/2019

Ley Plan de la Patria Simón Bolívar 2013-2019 Gaceta Oficial 6.118,


publicada el 04/12/2013

Líneas Generales del Plan De Desarrollo Económico y Social De La Nación


“Simón Bolívar”. República Bolivariana de Venezuela 2007

Angulo, D. Cuatro décadas de prevención del delito en Venezuela.


Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES).
Vicerrectorado de Creación Intelectual y Vinculación Social. Venezuela.
2012.

Gran Misión A Toda Vida Venezuela. Documento técnico Folleto Gran Misión
¡A Toda Vida Venezuela! 2012.

Gran Misión A Toda Vida Venezuela. Documento Técnico Oficial. 2014