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RESUMEN EJECUTIVO DE LA TESIS

Maestría en : Administración y Ciencias Policiales con


Mención en Investigación Criminal.

Título de la Tesis : “La calificación jurídica y la imputación:


restricción legal y jurisprudencial en la
investigación preliminar en casos de detención
policial por flagrante delito - 2017”

Autor : Percy Raúl PIZARRO RAMÓN

RESUMEN:

Frente a los graves problemas de criminalidad, victimización y percepción de inseguridad


ciudadana, ineficacia del Sistema de Justicia Criminal y los factores determinantes para
la comisión del delito, que afectan la gobernabilidad y la legitimidad de los operadores
de justicia, se puso la mirada en los operadores de justicia; principalmente, en la policía
como primer respondiente del delito. En este contexto, se decidió realizar la presente
investigación con el objetivo de conocer qué restricciones legales y jurisprudenciales
afronta la policía en la investigación preliminar en casos de detención policial por
flagrante delito. Se identificó la norma procesal que prohíbe a la policía calificar
jurídicamente e imputar responsabilidades, así como la jurisprudencia judicial que no
permite acopiar los medios de prueba adicionales para los fines de la investigación
preliminar, y la dificultad que tiene la policía para mejorar su conocimiento jurídico,
debido a que desconoce la decisión fiscal respecto al caso investigado. Los resultados nos
permiten concluir que la normatividad legal y jurisprudencial afecta la investigación
preliminar.

Problema de investigación:

¿De qué manera la normatividad legal y jurisprudencial afecta la investigación


preliminar, en casos de detención policial por flagrante delito, en sede policial?
Asimismo, como problemas específicos los siguientes: a) ¿Qué limitación legal y
jurisprudencial no permite acopiar los medios de prueba adicionales para un mejor
sustento de la calificación jurídica e imputación, en la investigación preliminar en casos
de detención policial por flagrante delito?, b) ¿Qué prohibición legal afronta la policía en
el informe policial para la calificación jurídica e imputación, en casos de detención
policial por flagrante delito? y c) ¿Qué dificultad tiene la policía para contrastar el
informe policial con la formalización de la investigación preparatoria, a efectos de
mejorar su conocimiento jurídico en la investigación preliminar?

Objetivos:

Exponer cómo la normatividad legal y jurisprudencial afecta la investigación preliminar,


en casos de detención policial por flagrante delito, en sede policial. Por lo tanto, nuestros
objetivos específicos son: a) Precisar la limitación legal y jurisprudencial que no permite
acopiar los medios de prueba adicionales para un mejor sustento de la calificación
jurídica e imputación, en la investigación preliminar en casos de detención policial por
flagrante delito, b) Identificar la prohibición legal que afronta la policía en el informe
policial para la calificación jurídica e imputación, y c) Conocer la dificultad que tiene la
policía para contrastar el informe policial con la formalización de la investigación
preparatoria, a efectos de mejorar su conocimiento jurídico en la investigación
preliminar.

Importancia:

Debido a los altos índices de criminalidad, inseguridad ciudadana, poca protección y


derechos a favor de las víctimas de delitos y, sobre todo, al haberse evidenciado, en uno
de los últimos estudios criminológicos, que el delito se comete porque uno de los factores
condicionantes que es la situación, lo favorece; como por ejemplo, apreciar la ineficacia
de la investigación preliminar y, por ende, del sistema de justicia, por lo que urge
exponer estas limitaciones legales y jurisprudenciales que afronta la policía en la fase
preliminar, con el fin de proponer que el legislador innove la legislación acorde a la
supremacía de la realidad, a fin de mejorar las condiciones del primer respondiente del
delito y mejorar la efectividad del sistema criminal, así como reducir las tasas de
victimización y de percepción de inseguridad.
Tipo y nivel de investigación:

Es una investigación jurídica-propositiva caracterizada por evaluar conflictos y vacíos de


la ley para proponer o aportar soluciones, y es de enfoque cualitativo porque se
fundamenta en la apreciación y en la interpretación del investigador (Palacios, Romero y
Ñaupas, 2016, p. 201 y 358); además, es de diseño no experimental; tipo descriptivo y
método de investigación inductiva, cuyo objeto es exponer las restricciones legales y
jurisprudenciales en la investigación preliminar, así como comprender a las instituciones
jurídicas de la calificación jurídica e imputación, explorándolas desde la perspectiva de
los tres elementos tridimensionales de la teoría de caso: el fáctico, el jurídico y el
probatorio.

Muestra:

Para la selección de la muestra, se identificó a los principales actores estatales, en la


ciudad de Lima, vinculados a la investigación preliminar en casos de detención policial
por flagrante delito. Las instituciones identificadas fueron dos: la Policía Nacional del
Perú; en específico, La Comisaría de Santa Felicia, La Molina, Dirección Antidrogas,
Dirección de Investigación Criminal, Dirección de Lavado de Activos, entre otros, y el
Ministerio Público; en específico, las Fiscalías Especializadas en lo Penal de Lima y La
Molina, en base a su nivel de importancia en la intervención estatal en flagrancia
delictiva; significándole que las entrevistas realizadas a los Oficiales Superiores que
laboran en la Dirección de Lavado de Activos se consideró dado a su experiencia y
conocimiento en flagrancia delictiva por haber prestado servicios por varios años en
Unidades de Investigación Criminal y Comisarías.

Conclusiones:

1. La Constitución Política del Perú le otorga una facultad excepcional a la Policía


Nacional del Perú, como uno de los operadores del Sistema Criminal de Justicia,
para realizar la detención policial por flagrante delito, y, a partir de ella, se deduce,
interpreta y materializa la calificación jurídica e imputación de una manera fáctica,
jurídica, probatoria y por la naturaleza real de los hechos. La jurisprudencia
constitucional y judicial no cuestiona la facultad policial para calificar e imputar;
sin embargo, el código procesal penal se contradice en el artículo 332, numeral 2,
al establecer que la policía en los informes policiales deberá abstenerse de calificar
e imputar responsabilidades, y en los artículos 326 y 328, reconoce la facultad de
cualquier persona de denunciar los hechos delictuosos e, incluso, individualizar a
los presuntos responsables, evidenciándose una restricción legal a la Policía en el
cumplimiento de su función constitucional de prevenir e investigar el delito.
Además, la Ley de la PNP contempla la atribución de detener, pero no precisa de
manera taxativa la facultad de realizar la calificación jurídica e imputación de
responsabilidades en las detenciones por flagrante delito.

2. La Policía Nacional del Perú, al tomar conocimiento del hecho delictuoso, a través
de sus integrantes, inmediatamente, ejercita la facultad excepcional para realizar la
detención por flagrante delito, procediendo a realizar las diligencias urgentes e
inaplazables como es el de identificar a los presuntos autores y partícipes, así como
asegurar los elementos de convicción que se convertirán en medios de prueba; sin
embargo, por lo general, solo se realizarán en el momento y lugar de los hechos; es
decir, la policía no podría realizar otras diligencias fuera de la escena del crimen
sin la presencia del fiscal, conforme a lo establecido por la jurisprudencia judicial
que ha considerado que las diligencias policiales sin la presencia fiscal carecen de
solvencia probatoria para determinar una sanción penal, sin considerar que la
investigación preliminar está orientada a contribuir la decisión final del caso sobre
la base de consideraciones pragmáticas y funcionales de la etapa pre procesal como
lo sostiene el ilustre jurista Roxin; evidenciándose una restricción jurisprudencial
judicial a la policía que no le permite acopiar medios de prueba adicionales que le
puedan permitir sustentar una mejor calificación e imputación.

3. La Policía Nacional del Perú, a pesar de ser el principal operador de justicia que
realiza de manera fáctica las detenciones por flagrante delito conllevando de
manera excepcional con la apertura de la investigación preliminar, desconoce la
decisión fiscal respecto al caso, debido a que no es notificada si el caso ha sido
archivado, ampliado o se ha decidido con la formalización y continuación de la
investigación preparatoria con requerimiento de prisión preventiva, dificultando
que la policía mejore su conocimiento jurídico en la investigación preliminar y, por
ende, no le permite gestionar objetivamente sus recursos para contrarrestar el delito
en todas sus modalidades.
Recomendaciones:

1. Que en la delegación de facultades al Ejecutivo, por parte del Poder Legislativo o a


través de un proyecto de ley, modificar el inciso 2, artículo 332 del Decreto
Legislativo Nº 957 “Código Procesal Penal”, a efectos de precisar, de manera
taxativa, que, en las detenciones policiales por flagrante delito y en los informes
policiales, la Policía realiza la calificación jurídica de los hechos e imputación de
responsabilidades de los presuntos autores y partícipes; así como, modificar el
inciso 4, artículo 3 del Decreto Legislativo Nº 1267 “Ley de la Policía Nacional del
Perú”, a efectos de precisar las instituciones jurídicas materias de estudio. Sobre el
particular, se ha formulado un proyecto de ley como propuesta de solución, la cual
se adjunta en el Anexo 4 - A.

2. Recomendar al Comando Institucional la aprobación de una Directiva Institucional


para la calificación jurídica e imputación de responsabilidades en la detención por
flagrante delito, en razón de que no se cuenta con dicha normativa, lo que permitirá
mejorar la actuación del efectivo policial, como primer respondiente ante la
comisión de delitos, y coadyuvar con la administración de justicia. Al respecto, se
ha formulado un proyecto de Informe de Estudio de Estado Mayor y una Directiva
Institucional como propuestas de solución, las cuales se adjuntan en el Anexo 4-B.

3. Que mediante un proyecto de ley, se contemple modificar el inciso 2, artículo 332


del Decreto Legislativo Nº 957 “Código Procesal Penal” para que el Ministerio
Público, obligatoriamente, remita a la Policía Nacional del Perú la Disposición
Fiscal de apertura, archivamiento, ampliación, continuación de la investigación
preparatoria y requerimientos de medidas coercitivas, con la finalidad de mejorar el
conocimiento jurídico policial y gestionar objetivamente los recursos para
contrarrestar el delito. Al respecto, se ha formulado un proyecto de ley como
propuesta de solución, la cual se adjunta en el Anexo 4 - A.