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Economía, Presupuesto Público y Hacienda Pública

Fase 2 – Contextualización

Elaborado por:
María Yineth Cifuentes Giraldo
Código: 28632103

Grupo: 70109005_57

Presentado a:
Diana Carolina Cuellar

Universidad Nacional Abierta y a Distancia – UNAD


Escuela de Ciencias Administrativas, Contables, Económicas y de Negocias - ECACEN
Diplomado Economía, Presupuesto Público y Hacienda Pública
Programa de Administración de Empresa
CEAD - Mariquita
Diciembre – 2020
Introducción

El estado juega un papel muy importante con su intervención en la economía de un país y esto a través
de su rol en la redistribución del ingreso y la riqueza, lo cual ejecuta por medio de un sistema fiscal, de
subsidios y por medio de la reasignación de recursos; todo con el único fin de buscar una
estabilización de la economía agregada.
Ahora bien, los tipos de intervención que utiliza el estado en una economía puede presentarse de dos
formas, estas son, directa e indirecta; en la intervención directa el estado actúa como un sujeto
económico por medio de las empresas públicas, lo conocido como la nacionalización de empresas y la
planificación; por su parte, en la intervención indirecta el estado asume medidas que forjan el
comportamiento de los sujetos económicos, como lo es la devaluación de la moneda.
Dentro de los medios de intervención que utiliza un estado en su economía publica, podemos
encontrar varios tipos de políticas económicas por medio de las cuales el ejerce su función, estas son,
las políticas macroeconómicas y microeconómicas; dentro de las políticas macroeconómicas se
pueden encontrar medidas como la política monetaria, la presupuestaria, la del sector exterior y la de
rentas; por otra parte, las políticas microeconómicas están compuesta por medidas del tipo de la
política sectorial de tipo vertical que incluye además a la política agraria, esta también la política
industrial y la de servicios, la intersectorial que es de tipo horizontal, en la que cuenta con la política
I+D, la de competencia, de infraestructura, la política de reordenación SP y la medioambiental.
Teniendo en cuenta lo anterior, podemos decir que este trabajo esta orientado a identificar los
diferentes instrumentos o herramientas de intervención que utiliza el estado en una economía, por lo
cual se hará énfasis en los elementos centrales de hacienda pública y su contextualización en el
escenario colombiano.
Objetivos

Objetivo General

Comprender los elementos provistos por la teoría microeconómica y macroeconómica, para el


desarrollo y la aplicación de herramientas analíticas en el tratamiento de temas de financiación y gasto
del Estado.

Objetivos Específicos:

Reconocer las principales políticas e instrumentos de que dispone el Estado para realizar su
intervención en la economía.
Identificar los instrumentos centrales de intervención del Estado asociados con la Hacienda Pública y
su contextualización en el escenario colombiano.
Establecer los ingresos y el gasto publico de un ente territorial mediante un análisis comparativo para
establecer si este presenta un equilibrio o desequilibrio presupuestal.
Desarrollo de Entregables

Parte 1: Las principales políticas económicas e instrumentos de que dispone el Estado para
realizar su intervención en la economía.

Primeramente, cabe decir que la intervención del Estado se puede presentar en distintas fases, lo cual
le permite desarrollar diferentes funciones, como lo es desarrollar una función de garantía, la cual
consiste en que este mismo es el encargado de velar por los derechos de todos, esto es, por la
seguridad individual y de la propiedad. Por su parte la seguridad de la propiedad permite que se dé el
intercambio en el cual se basa la economía de mercado, y de la función de garantía se deriva la de
fomento, por medio de la cual el Estado interviene en la economía y desarrolla una labor de estímulo o
impulso en favor de la población, esto con el objetivo de lograr que la mayor cantidad de personas
posible tengan acceso a los derechos garantizados, el derecho a la información y la libre competencia.
Por otra parte, la intervención del Estado en los procesos económicos hace referencia a su actuación
como agente económico, esto sucede cuando se comporta como productor o consumidor de bienes y
servicios. En consecuencia, el Estado participa en el mercado monetario, bursátil, asegurador,
crediticio, etc., anteriormente como dominante productor, y en estos tiempos de igual manera cumple
ese rol en ocasiones, pero mayoritariamente como consumidor. De igual manera, el Estado interviene
como demandante de mano de obra en los mercados laborales, o también como proveedor
monopolístico de bienes y servicios provenientes de los recursos naturales, de bienes de su propiedad
además de otras actividades de intervención en la economía del país.
Otra forma en que el estado interviene en la economía, es a través de la actividad de dirigir, y esto
como consecuencia de la influencia del socialismo a finales del siglo XIX y principios del siglo XX,
ya que las constituciones de varios países le entregaron al Estado no solo la terea de salvaguardar los
derechos a la propiedad y la seguridad, sino también la facultad de dirigir y regular la economía bajo
las directrices contenidas en la constitución y la ley, lo cual se llama intervención normativa en la
economía.
Cabe decir que el objetivo de esta intervención es la definición a las restricciones a la libertad
empresarial, esta potestad no debe guiarse a corregir las fallas en el mercado, ni tampoco buscar el
orden económico preciso, sino que mas bien debe mostrar la política e intereses del Estado que se
encuentran establecidos en la constitución política y desarrollados por la ley. Por otra parte, el Estado
debe establecer las autoridades y organismos que se deben encargar de asegurar el cumplimiento de
las normas que limitan la actividad empresarial y que actúen con funciones como la vigilancia, la
inspección y el control. Sumado a lo anterior, se otorgan a las autoridades administrativas, facultades
para la regulación de la economía, dicho esto, se puede decir que la regulación es la nueva forma en
que el Estado interviene e impone el equilibrio y el orden en las distintas actividades del mercado.
Es importante aclarar que lo expuesto hasta el momento no abarca la totalidad de las funciones que
tiene el Estado en materia de intervención, ya que existen dos tipos más de intervención económica
general del Estado como lo son: la intervención directa y la intervención indirecta o políticamente
económica, y que a continuación se describirán.
En la intervención directa, el Estado actúa como un sujeto económico, y esto por medio de tres formas
fundamentales como lo son: las posibles nacionalizaciones de empresas o actividades, las empresas
públicas y la planificación, es de notar que por todo lo anteriormente expuesto este tipo de
intervención en una economía tiende a ser indicativa y no imperativa, esto quiere decir que los
diferentes sujetos económicos no se ven obligados a cumplir con las indicaciones del plan económico
expuesto.
Por su parte, el tipo de intervención indirecta o también llamada políticamente económica, es la forma
de intervención más importante en una economía de mercado, ya que en esta el Estado adopta medidas
a través de las cuales busca forzar determinados comportamientos en los sujetos económicos, pero
cabe aclara que este proceso los sujetos económicos no están obligados a asumir dicho
comportamiento, sino que mas bien son inducidos para adoptarlo. Un ejemplo de lo expuesto es la
devaluación de la moneda, con este proceso podemos darnos cuenta que se pretende incrementar el
porcentaje de las exportaciones, dado que estas resultaran más económicas a los compradores
extranjeros, dicho esto, nada es obligado, sin embargo, las empresas tienen la oportunidad de vender
sus productos en un mayor porcentaje en el exterior, ya que las condiciones estarían dadas para ello,
pero no estarían obligadas a hacerlo.

Parte 2 – Los instrumentos centrales de la intervención del Estado asociados con la Hacienda
Pública y su contextualización en el escenario colombiano.

Dentro de los instrumentos centrales de la intervención del Estado y que están asociados con la
hacienda pública podemos encontrar los siguientes:
Política Fiscal: El objetivo de esta política es impactar en la economía por medio del manejo del gasto
público y la recaudación de los ingresos, esta política es utilizada por los gobiernos y más
específicamente por el estado colombiano para promover el crecimiento económico, estabilizar la
economía y bajar el desempleo, además, por medio de esta medida el gobierno tiende a bajar los
impuestos y aumentar el gasto como un intento de impulsar el crecimiento económico. Por otra parte,
en los periodos de mayor crecimiento económico, el gobierno tiene la opción de incrementar los
impuestos y recortar los gastos para asegurarse que la economía no vaya a crecer demasiado rápido, lo
que como consecuencia puede dar lugar a efectos que resultan ser indeseables como una alta inflación.
Instrumentos para intervenir en la economía:
Impuestos: Este es uno de los principales instrumentos que utiliza la política fiscal, y es empleado por
el gobierno al ser aumentado o disminuido, con lo que a su vez busca aumentar o disminuir la cantidad
de dinero con que cuentan los consumidores para su gasto, esta medida puede tener impacto relevante
en cuanto a la dirección que tome la economía en general. Dicho esto, una disminución de los
impuestos busca poner más cantidad de dinero en las manos de los consumidores, lo suele conducir a
un aumento del gasto; por otra parte, un aumento del gasto tiende a provocar un mayor ingreso en las
empresas, lo cual permite que estas se expandan y puedan realizar nuevas contrataciones de personal;
en conclusión, se puede decir que la reducción de los impuestos es una medida de la política fiscal que
permite y fomenta el crecimiento de la economía de un país.
El Gasto Público: Este es otro de los instrumentos de vital importancia para el manejo de la política
fiscal, ya que los gastos de los gobiernos pueden impulsar la actividad económica y fomentar la
generación de empleos nuevos, un ejemplo de esto puede ser que si el gobierno financia un proyecto
para de la construcción de vías 5G, los fondos destinados para tal fin pueden ir direccionados a la
contratación de trabajadores que como consecuencia podrían disminuir el desempleo e introducir
dinero a la economía; por lo que se puede decir que mientras más altos sean los niveles del gasto
público, mayor será la oferta de empleo y del crecimiento económico.
Dicho lo anterior, se puede sumar también que la reducción de los impuestos y el aumento de los
gastos pueden incentivar el crecimiento económico de un país, pero si por el contrario el gobierno
gasta mucho mas de lo que realmente necesita, estará incurriendo en un déficit, lo cual significa que
estará perdiendo dinero en el largo plazo, y si el gobierno opera en un déficit entonces estará
acumulando deuda.
La Política Monetaria:
El objetivo principal de esta es conseguir la estabilidad del valor del dinero y de esa forma evitar que
se den desequilibrios en la balanza de pagos. Esta política esta concentrada en el manejo de la cantidad
del dinero y de las condiciones financieras, un ejemplo de ello son los referentes a la tasa de interés,
las tasas de redescuento, los volúmenes de créditos, entre otras.
Algunos de los instrumentos utilizados por la política monetaria son:
Política de Descuento: Esta hace referencia a los descuentos ofrecidos por el banco central.
Mercado Abierto: Son las operaciones que realiza el banco central en el mercado con los títulos de
deuda pública.
Coeficiente de Caja: Este se refiere al valor de reserva que se encuentra guardado.
Instrumentos Cualitativos: Consiste en la opinión pública que tiene el banco central y que tiene
influencia en los mercados.

Parte 3 - Los ingresos y el gasto público de un ente territorial (i.e. municipio o departamento, en
sus diferentes categorías) seleccionado, con el fin de establecer, mediante un análisis
comparativo, sí se está frente a un equilibrio o desequilibrio presupuestal (i.e. déficit /
superávit).

Para efectos del siguiente ejercicio se tomará como ejemplo al municipio de Ibagué, capital del
departamento del Tolima, para esto escogeremos el periodo comprendido entre los años 2010 al 2019,
en donde se estará realizando un análisis comparativo de los respectivos ingresos y gastos totales de
cada año fiscal, esto teniendo en cuenta la información que suministra por el portal de TerriData,
aplicativo gestionado por el Departamento Nacional de Planeación.

Periodo 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Año
Ingresos Totales 296.261,94 320.236,35 362.408,79 437.879,04 464.550,13 597.866,75 539.149,78 646.106,45 660.438,81 774.015,94
Gastos Totales 306.241,00 328.312,81 360.418,94 454.743,02 481.043,35 684.004,44 570.342,53 628.174,67 697.372,63 834.593,00
Déficit o Superávit -9.979,06 -8.076,46 1.989,85 -16.863,98 -16.493,22 -86.137,69 -31.192,75 17.931,78 -36.933,82 -60.577,06

Respecto a la gráfica
anterior que muestra el
comportamiento de los ingresos totales del municipio de Ibagué, podemos darnos cuenta que estos
presentan una tendencia al incremento en la mayoría de los años analizados, sin embargo, se puede
apreciar que en el año 2016 se presentó un decrecimiento correspondiente al -10,89%, en cuanto al
siguiente año 2017 se evidencia una normalización en los ingresos, presentándose un incremento del
16,55%, lo anterior tiene explicación en el decrecimiento de dos indicadores puntuales, el primero son
los ingresos tributarios, los cuales tuvieron una caída del -5,91%, y por otra parte los ingresos de
capital que presentaron una disminución del -13,33%.
Por otra parte, en el año 2015 se puede evidenciar el mayor crecimiento de los ingresos del municipio
de Ibagué, esto impulsado precisamente por el alza en los ingresos tributarios, los cuales tuvieron un
incremento del 24,27%, además otro factor clave en este periodo fue el incremento de los ingresos de
capital del 22,60%.

En cuanto a los gastos que presenta el municipio de Ibagué para los años del 2010 hasta el 2019, se
puede observar que al igual que los ingresos, presentan una tendencia de crecimiento, en donde resalta
el año de 2015 con un incremento en el gasto del 29,67%, con referencia al año inmediatamente
anterior, esto como consecuencia del incremento de sus gastos corrientes y de capital, por otra parte,
se puede observar que después de este periodo, para el año 2016 se evidencia una disminución
bastante considerable de estos, mas exactamente del -19.93%, lo cual fue el reflejo del manejo
mesurado que se dio a los gastos para este periodo fiscal.
Respecto al Déficit o Superávit que presenta el municipio de Ibagué, se puede observar en la anterior
grafica que este presenta mayoritariamente déficit en los periodos estudiados, a excepción de los años
2012 y 2017 en donde se logra observar que se presentó Superávit, por lo que se puede decir que lo
anterior es el reflejo de la descomposición del déficit fiscal en el corto y largo plazo, lo que a su vez
permite conocer que esta descomposición es muestra del grave deterioro que están presentando las
finanzas públicas del municipio de Ibagué, en concreto, la situación fiscal del municipio de Ibagué en
la década analizada comprendida entre los años 2010 al 2019 se puede decir que este principalmente
es de naturaleza estructural, lo cual es explicado por el aumento sostenido de la tasa del gasto
permanente, por lo que se puede observar que el gasto del municipio ha estado por encima de la tasa
impositiva de largo plazo. En conclusión, esta dinámica del gasto del ente territorial estudiado es
consecuencia del extraordinario aumento de los gastos de consumo (estos son los gastos de
funcionamiento, excluyendo los intereses de la deuda), ya que en lo corrido de la década estudiada
representa un gran porcetaje.
Conclusión

Con la elaboración del presente trabajo podemos destacar la importancia que tiene el entendimiento de
las principales políticas económicas e instrumentos con las que cuenta el Estado para la ejecución de
su intervención en la economía, además, nos ayuda a comprender como estos instrumentos de
intervención están asociados con la Hacienda Pública y de qué manera su aplicación transciende en el
escenario colombiano.
Por otra parte, con el análisis comparativo que se realizado a las finanzas de un ente territorial
podemos darnos cuenta si este se encuentra en un equilibrio o desequilibrio presupuestal, además,
podemos evidenciar que el presupuesto público es una herramienta fundamental en la toma de
decisiones de cualquier gobierno, ya que es a través de este que se puede dar cumplimiento a los
programas de gobierno, los planes de desarrollo y en consecuencia impulsar y propiciar la satisfacción
de las necesidades básicas de una población.
Dicho esto, se debe resaltar la importancia que tiene el adquirir estos conocimientos para su respectiva
aplicación en la vida profesional y el ejercicio de la carrera profesional en el sector público.
Bibliografía

 Sánchez, A. (2012). Objetivos de la hacienda pública territorial en Colombia. Revista


Principia IURIS, 18 (18), II, p. 15-40. Recuperado
de http://revistas.ustatunja.edu.co/index.php/piuris/article/view/497/617
 Ministerio de Hacienda y Crédito Público (2017). Manual de clasificación presupuestal.
Recuperado de https://www.upra.gov.co/documents/10184/76999/Manual+de+Clasificaci
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de https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/Resumen-PND2018-2022-final.pdf
 Visión Estudio (2013). Historia de los impuestos en el mundo. Recuperado
de https://youtu.be/o2Lync_Lktk
 Contraloría General de la Republica (2014). Revista Economía Colombiana, No. 341.
Editorial Contraloría General de la Republica, Recuperado
de https://www.contraloria.gov.co/documents/20181/471645/REC341_extendida_compilado_
WEB.pdf/9b14917f-1db4-4dc7-9139-f0d66be76039

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