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La ley 27680, ley de reforma constitucional del capítulo XIV del título IV sobre
descentralización, ha dado inicio, sin embargo, a un nuevo proceso de descentralización en el
país, mediante el cual se espera que se definan con mayor precisión las competencias de las
autoridades de los distintos niveles de gobierno que representan al Estado peruano.
Para el inicio de este proceso, se eligió a gobiernos regionales sobre la base de los actuales
departamentos y la provincia constitucional del Callao. La norma establece que los gobiernos
regionales elegidos en el marco de este proceso, cuentan con autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia y se encargarán de coordinar con las
municipalidades sin interferir en sus funciones y atribuciones.
En este sentido, establece que las regiones son unidades territoriales con diversidad de recursos
naturales, sociales e institucionales, integradas histórica, económica, administrativa, ambiental y
culturalmente, que comportan distintos niveles de desarrollo, especialización y competitividad
productiva, sobre cuyas circunscripciones se constituyen y organizan los gobiernos regionales.
j. Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las iniciativas
legislativas correspondientes.
Entre las competencias compartidas establecidas por la ley orgánica de gobiernos regionales, al
igual que la ley de bases de la descentralización, tenemos:
a. Salud pública.
Sobre la base de ello, en el año 2004, el Consejo Nacional de Descentralización (que fue
absorbido por la Presidencia del Consejo de Ministros en el 2007 y cuyas funciones ahora
corresponden a la Secretaría de Descentralización), en su condición de organismo que dirigía y
conducía el proceso de descentralización, inició un proceso progresivo de transferencia de
competencias del ámbito nacional a los ámbitos regional y local. Por ello, se aprobó el plan
anual de transferencia de competencias sectoriales 2004, sobre la base del cual se dictaron las
disposiciones pertinentes que garantizasen un progresivo y ordenado proceso de transferencia de
los sectores del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales. 15
A efectos de seguir con el proceso, se aprobó la ley del Sistema de Acreditación de los
Gobiernos Regionales y Locales16 que, como su nombre lo indica, tiene como objetivo acreditar
la existencia de capacidades de gestión efectiva en los gobiernos regionales y locales, para
asumir las competencias, funciones, atribuciones y recursos que les vayan a ser transferidos. En
este sentido, a la fecha diversos gobiernos regionales ya han acreditado capacidades para asumir
algunas competencias y el proceso continúa.
a.Salud pública.
b. Cultura, turismo, recreación y deportes.
c. Preservación y administración de las reservas y áreas naturales protegidas locales, la
defensa y protección del ambiente.
d. Transporte colectivo, circulación y turismo urbano.
e. Vivienda y renovación urbana.
f. Gestión de residuos sólidos.
Cabe mencionar que en la actualidad aún es muy difícil determinar en forma general,
cuál es el límite entre la actuación de las autoridades sectoriales y la de las autoridades
locales, presentándose múltiples casos en los que se contraponen o confluyen ambas.
Usualmente, esta línea gris que divide sus competencias debe esclarecerse caso por
caso. Sin embargo, hay consenso respecto de que las municipalidades constituyen la
autoridad conductora del desarrollo local, que tienen a su cargo la planificación del uso
del suelo en su jurisdicción y que administran los servicios públicos locales, entre los
que se encuentran los de saneamiento, limpieza pública y manejo de los residuos
sólidos.
Competencias y funciones exclusivas de las Municipalidades provinciales
Aprobar el Plan de
Acondicionamiento Territorial
de nivel provincial, que
identifique las áreas urbanas y
de expansión urbana; las áreas
de protección o de seguridad Ley Orgánica de
Acondicionamiento por riesgos naturales y las áreas Municipalidades 12972,
territorial agrícolas. artículo 9
Competencias y funciones exclusivas de la Municipalidades distritales
Competencias adicionales de las Municipalidades de ámbito rural
Las municipalidades ubicadas en zonas rurales tienen a su cargo la promoción del
desarrollo integral, particularmente el desarrollo rural sostenible.
Además de las competencias básicas, tienen a su cargo aquellas relacionadas con la
promoción de la gestión sostenible de los recursos naturales: suelo, agua, flora, fauna,
biodiversidad, con la finalidad de integrar la lucha contra la degradación ambiental con
la lucha contra la pobreza y la generación de empleo; en el marco de los planes de
desarrollo concertado (artículos 139 al 141 de la Ley Nº 27972 – Ley Orgánica de
Municipalidades)
Referencia bibliográfica
/municipioaldia.com/enfoques-para-la-gestion-municipal/gobierno-local-y-medio-
ambiente/las-competencias-ambientales/