N° 463-2019-PCM
Lima, 9 DIC. 2019
CONSIDERANDO:
Que, mediante la Ley N° 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestién del
Riesgo de Desastres (SINAGERD), se crea el Sistema Nacional de Gestion del Riesgo de
Desastres (SINAGERD) como un sistema interinstitucional, sinérgico, descentralizado,
transversall y participativo, con la finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a
peligros 0 minimizar sus efectos, asi como evitar la generacién de nuevos riesgos, y para la
Preparacién y atencién ante situaciones de desastre mediante el establecimiento de
principios, lineamientos de politica, componentes, procesos ¢ instrumentos de la Gestion del
Riesgo de Desastres;
ue, conforme al articulo 3 de la Ley N° 29664, Ley que crea el Sistema Nacional
de Gestién del Riesgo de Desastres (SINAGERD), la Gestién del Riesgo de Desastres es
un proceso social que tiene como fin ultimo la prevencién, la reduccién y el control
permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, asi como ia adecuada
preparacién y respuesta ante situaciones de desastre, considerando las politicas nacionales
con especial énfasis en aquellas relativas a materia econémica, ambiental, de seguridad,
defensa nacional y territorial de manera sostenible. Asimismo, se sefiala que la Gestion del
Riesgo de Desastres esta basada en la investigacién cientifica y de registro de
informaciones, y orienta las politicas, estrategias y acciones en todos los niveles de gobierno
y de la sociedad con Ia finalidad de proteger la vida de la poblacién y el patrimonio de las
personas y del Estado;
Que, de acuerdo a lo dispuesto en el numeral 14.5 del articulo 14 y el numeral 16.3
del articulo 16 de la Ley N° 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestion del Riesgo
de Desastres (SINAGERD), los gobiernos regionales y locales, asi como las entidades
publicas, como integrantes de! SINAGERD deben incorporar en sus procesos de desarrollo
la Gestion del Riesgo de Desastres;
Que, ef numeral 16.5 del articulo 16 de Ley N* 29664, Ley que crea el Sistema
Nacional de Gestién del Riesgo de Desastres (SINAGERD), dispone que las entidades
Piiblicas generan las normas, los instrumentos y los mecanismos especificos necesarios
para apoyar la incorporacién de la Gestién del Riesgo de Desastres en los procesos
institucionales de los gobiernos regionales y gobiernos locales;
Que, en el numeral 68.1 del articulo 68 del Reglamento de la Ley N° 29664 que crea
el Sistema Nacional de Gestidn del Riesgo de Desastres (SINAGERD), aprobado por el
Decreto Supremo N° 048-2011-PCM, se dispone que la solicitud de declaratoria de Estado
de Emergencia por peligro inminente o por la ocurrencia de un desastre, es presentada por
el Gobierno Regional al Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), con la debida
sustentacién, adjuntando el Informe de Estimacién del Riesgo 0 el Informe de Evaluacién de
Dafos y Analisis de Necesidades (EDAN), as! como la opinién técnica de los Sectores
involucrados, en los casos que corresponda; Que, en el mismo sentido, el numeral 11.1 del articulo 11 de la "Norma
Complementaria sobre la Declaratoria de Estado de Emergencia por Desastre o Peligro
Inminente, en el marco de la Ley N° 29664, del Sistema Nacional de Gestion de Riesgo de
Desastres (SINAGERD)’, aprobada por el Decreto Supremo N° 074-2014-PCM, establece
que la solicitud de declaratoria de Estado de Emergencia por peligro inminente debe
contener, entre otros, el Informe de Estimacién del Riesgo, que incluye obligatoriamente las.
acciones inmediatas y necesarias orientadas estrictamente a reducir los efectos dafinos del
Potencial impacto del peligro inminente;
Que, de acuerdo con el numeral 9.1 del articulo 9 del Reglamento de la Ley N°
29664, el INDECI tiene como funcién asesorar y proponer al ente rector, la normativa que
asegure procesos técnicos y administrativos que faciliten la preparacion, la respuesta y la
rehabilitacién;
Que, en virtud del mencionado marco normativo, mediante el Oficio N° 5648-2019-
INDECI/5.0 el INDECI propone el proyecto de “Lineamientos para la elaboracién del Informe
de Estimacién del Riesgo por peligro inminente", que establecen los procedimientos técnicos
Para la elaboraci6n del Informe de Estimacién del Riesgo por peligro inminente, que sustenta
la solicitud de declaratoria de Estado de Emergencia por peligro inminente;
Que, el INDEC! sustenta la propuesta en los Informes Técnicos N° 106-2019-
INDECI/10.1 y N° 033-2019-INDECI/12.1, asi como en el Informe Legal N° 686-2019-
INDECI/5.0;
Que, los "Lineamientos para la elaboracién del Informe de Estimacién del Riesgo por
peligro inminente” tienen como finalidad orientar‘a los integrantes del SINAGERD respecto
de a elaboracién del Informe de Estimacién del Riesgo por peligro inminente; documento
técnico que permite sustentar la solicitud de declaratoria de Estado de Emergencia por
peligro inminente, en el marco de lo establecido en el Reglamento de la Ley N° 29664 que
crea el Sistema Nacional de Gestién del Riesgo de Desastres (SINAGERD) y en la “Norma
Complementaria sobre la Deciaratoria de Estado de Emergencia por Desastre 0 Peligro
Inminente, en el marco de la Ley N° 29664, del Sistema Nacional de Gestidn de Riesgo de
Desastres (SINAGERD)";
Que, de acuerdo al articulo 9 de la Ley N° 29664, Ley que crea el Sistema Nacional
de Gestién del Riesgo de Desastres (SINAGERD), la Presidencia del Consejo de Ministros,
es el ente rector del Sistema Nacional de Gestion del Riesgo de Desastres (SINAGERD);
Que, en el literal e) del articulo 11 de! Reglamento de Organizacion y Funciones de
la Presidencia del Consejo de Ministros, aprobado por el Decreto Supremo N° 022-2017-
PCM, se establece que ella Viceministro/a de Gobernanza Territorial, por encargo de ella
Presidente/a del Consejo de Ministros, tiene la funcién de ejercer la rectoria del Sistema de
Gestién del Riesgo de Desastres (SINAGERD); Que, en atencién a lo expuesto, y contando con la opinion favorable del
Viceministerio de Gobemanza Territorial, resulta necesario aprobar los "Lineamientos para
la elaboracién del Informe de Estimacién del Riesgo por peligro inminent
De conformidad con la Ley N° 29158, Ley Orgénica del Poder Ejecutivo; ta Ley N°
29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestién del Riesgo de Desastres (SINAGERD),
el Reglamento de la Ley N° 29664 que crea el Sistema Nacional de Gestion del Riesgo de
Desastres (SINAGERD), aprobado por el Decreto Supremo N° 048-2011-PCM; la "Norma
Complementaria sobre la Declaratoria de Estado de Emergencia por Desastre 0 Peligro
Iinminente, en el marco de la Ley N° 29664, del Sistema Nacional de Gestion de Riesgo de
Desastres (SINAGERD)’, aprobada por el Decreto Supremo N° 074-2014-PCM; y, el
Reglamento de Organizaci6n y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros,
aprobado mediante el Decreto Supremo N° 022-2017-PCM;
‘SE RESUELVE:
Articulo 1.~ Aprobaros “Lineamientos para la elaboracién del Informe de Estimacién
del Riesgo por peligro inminente", que en Anexo forma parte integrante de la presente
resolucién ministerial.
Articulo 2.- Disponer que el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) realice la
orientacién y supervision a las entidades publicas de los tres niveles de gobierno, sobre el
cumplimiento de los Lineamientos aprobados por el atticulo 1 de la presente resolucién
ministerial
Articulo 3.- Disponer la publicacién de la presente resoluci6n ministerial en el Diario
Oficial El Peruano. Asimismo, el Anexo se publica en los portales institucionales del Estado
Peruano (www.peru.gob.pe), de la Presidencia del Consejo de Ministros (www.gob.pe/pcm)
y del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDEC!) (www.indeci.gob.pe), el mismo dia de la
publicacién en el Diario Oficial El Peruano.
Registrese, comuniquese y publiquese.
Presidente de| Consejo de Mirstos M.
LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACION DEL INFORME DE ESTIMACION
DEL RIESGO POR PELIGRO INMINENTE
FINALIDAD
Orientar a los integrantes del Sistema Nacional de Gestion del Riesgo de Desastres
= SINAGERD respecto de la elaboracién del Informe de Estimacién del Riesgo por
peligro inminente; que sirve de sustento para la solicitud de Declaratoria de Estado
de Emergencia por peligro inminente, en el marco de lo establecido en el
Reglamento de la Ley N’ 29664, aprobado por Decreto Supremo N° 048-2011-
PCM.
OBJETIVO
Establecer os procedimientos técnicos para la elaboracién del informe de
estimacién del riesgo por peligro inminente, que sustenta la solicitud de declaratoria
de estado de Emergencia por Peligro Inminente.
ALCANCE
Los lineamientos son de aplicacién y cumplimiento de las entidades pUblicas de los
tres niveles de gobierno integrantes del Sistema Nacional de Gestidn del Riesgo de
Desastres - SINAGERD; asi como, de los profesionales responsables de la
elaboracién del informe de estimacién del riesgo por peligro inminente.
. BASE LEGAL
4.1 Ley N° 27867, Ley Organica de los Gobiernos Regionales.
4.2 Ley N’ 27972, Ley Organica de Municipalidades.
43 Ley N’ 29158, Ley Organica del Poder Ejecutivo.
4.4 Ley N° 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestién del Riesgo de
Desastres (SINAGERD) y sus modificatorias.
4.5 Ley N° 30787, Ley que Incorpora la Aplicacién del Enfoque de Derechos en
favor de las personas Afectadas o Damnificadas por Desastres,
4.6 Decreto Supremo N° 048-2011-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley
29664 que crea el Sistema Nacional de Gestion del Riesgo de Desastres
(SINAGERD)
4.7 Decreto Supremo N° 111-2012-PCM, que aprueba como Politica Nacional.
4.8 Decreto Supremo N° 034-2014-PCM, que aprueba el Plan Nacional de
Gestion de! Riesgo de Desastres-PLANAGERD 2014-2021
49 Decreto Supremo N° 074-2014-PCM, que aprueba la Norma
Complementaria sobre la Declaratoria de Estado de Emergencia por
Desastre 0 Peligro Inminente. .
4.10 Resolucién Ministerial N° 334-2012-PCM, que aprueba los lineamientos
técnicos del Proceso de Estimacién del Riesgo de Desastres.
4.11 Resolucién Ministerial N° 222-2013-PCM, que aprueba los lineamientos
técnicos de! Proceso de Reduccién del Riesgo de Desastres.
4.12 Resolucién Ministerial N° 185-2015-PCM, que aprueba los “Lineamientos
para la Implementacién de los Procesos de la Gestion Reactiva’.
Pagina 1 de 15 V. DISPOSICIONES GENERALES
5.1 La Declaratoria de Estado de Emergencia por Peligro Inminente - DEE:
Estado de excepcién ante la probabilidad que un fendmeno fisico
Potencialmente dafiino de origen natural o inducido por la accién humana,
‘ocurra en un lugar especifico, en un periodo inmediato y sustentado por una
prediccién 0 evidencia técnica cientifica, con la finalidad de ejecutar acciones
inmediatas y necesarias para reducir los efectos dafiinos del potencial impacto,
en salvaguarda de la vida e integridad de las personas y el patrimonio publico.
y privado.*
5.2 Peligro Inminente: Probabilidad que un fenémeno fisico, potencialmente
dafiino, de origen natural o inducido por la accién humana, ocurra en un lugar
especifico, en un periodo inmediato y sustentado por una prediccién o evidencia
tecnico cientifica que determinen las acciones inmediatas y necesarias para
reducir sus efectos.?
5.3 Del Informe de estimacién del riesgo por peligro inminente
a) Es el documento que contiene informacién sobre la identificacion y
caracterizacién del peligro y el analisis de la vulnerabilidad, para estimar 0
calcular los niveles de riesgo; debiendo centrarse en el analisis de los
probables dafios y pérdidas relacionadas a la poblacién, medios de vida e
infraestructura
b) Debe contener las recomendaciones de caracter estructural y no
estructural, inmediatas y necesarias para reducir los efectos dafinos del
potencial impacto del peligro inminente.®
©) La elaboracién esta a cargo de los Gobiernos Regionales y Locales,
Ministerios u Organismos Publicos competentes; a través del equipo
tecnico multidisciplinario integrado por profesionales cuyas profesiones
guarden relacién con el peligro inminente identificado; tomando en
consideracién los contenidos sefialados en el Anexo 03,
d) Debe ser elevado por la autoridad competente en materia de gestion del
riesgo de desastres del Gobierno Regional, Ministerio u Organismo Publico
ante la maxima autoridad de la Institucién.
VI. DISPOSICIONES ESPECIFICAS
6.1 La Identificacion del peligro Inminente
a) Delimitacién del peligro Inminente
Debe elaborarse un mapa donde se delimite el drea de posible influencia
del peligro inminente, basandose en informacién de la entidad técnica —
cientifica competente en temas de peligros de origen natural, para lo cual
deben utilizar los softwares existentes para generar mapas.
| Numeral 3.2 del articulo 3 de la Norma complementaria sobre fa Declaratoria de Estado
de Emergencia por desastre o peligro, en el marco de la Ley N°29664, Ley que crea el
Sistema Nacional de Gestién del Riesgo de Desastres (SINAGERD), aprobado mediante
Ds N° 074-2014-PCM
2 Numeral 3.13 del articulo 3 de la Norma complementaria sobre la Declaratoria de Estado
de Emergencia por desastre o peligro, en el marco de la Ley N"29664, Ley que crea el
Sistema Nacional de Gestién del Riesgo de Desastres (SINAGERD), aprobado mediante
DS N° 074-2014-PCM
3 Norma complementaria sobre la Declaratoria de Estado de Emergencia por desastre 0
peligro inminente, en el marco de la Ley N°29664, Ley que crea el Sistema Nacional de
Gestion del Riesgo de Desastres (SINAGERD), aprobado mediante DS N° 074-2014-PCM,
articulo 3.9°
Pagina 2 de 15, b) _Parametros de analisis del peligro inminente
Para determinar el nivel de peligro inminente se deben establecer los
factores condicionantes, aquellos que son propios del territorio y los
factores desencadenantes, aquellos que tienen una relacion directa con
la ocurrencia de un peligro.
Es preciso sefialar que el especialista en GRD como integrante del
equipo técnico debe desarrollar la estimacién del riesgo utilizando los
factores y los descriptores que considere pertinente para el territorio y
situacién particular, para lo cual los valores otorgados deben ser
acompafiados de una fuente de verificacion, entre los que se encuentran
el informe y registro fotografico.
+ Factor Condicionante:
Se le otorga el valor de 1, 2, 3 6 4 el mismo que esta referido a las
caracteristicas del territorio (pendiente, tipo de suelo, geologia,
hidrogeologia, vegetacién, etc.). Ver ejemplo en Anexo N° 2.
= Factor Desencadenante
Se le otorga el valor de 1, 2, 3 6 4 el mismo que esta referido a la
probabilidad de ocurrencia e intensidad del fendmeno de origen
natural o intervencién de la accién humana. Ver ejemplo en
‘Anexo N° 2
) _Determinacién del Peligro Inminente
Para la determinacién del peligro inminente se realiza mediante el
cdlculo del promedio aritmético de los valores de los factores, como
se detalla a continuacién.
* Factor condicionante (C): El factor condicionante C es el promedio
aritmético de los valores correspondientes a cada uno de los
factores condicionantes (cr)
Gatatuten
7
c
* Factor desencadenante (D): El factor desencadenante D es el
promedio aritmético de los valores correspondientes a cada uno
de los factores desencadenantes (dn)
dy tidy tent dy
7”
"= Determinacién del rango para definir el Nivel de Peligro Inminente
Se calcula tomando en cuenta los valores del 1 al 4, para lo cual ~
se determina el rango restando el valor mas critico (4) menos
valor menos critico (1) entre el valor mas critico (4).
@-)
4
Este valor determina los rangos de niveles de peligro, tal como se
muestra en la siguiente tabla,
P
0.75
Pagina 3 de 15 Tabla 1. Niveles de peligro
st Pelignolaltol RAs) <: 260SB'6 3.258.
Peligro medio (PM) | 1.75SP<2.50
«-Peligro, bajo (PB) 1.005 P< 1.75
Se consideraré una situacién de peligro inminente unicamente
cuando el nivel de peligro (P) obtenido sea equivalente a muy alto
(3.25sPs4.0),
6.2 Anilisis de elementos expuestos en zonas de peligro Inminente
a)
»)
63
a)
b)
Los Elementos expuestos son todos aquellos elementos que se
encuentren en las zonas de influencia del peligro inminente y pueden
ser afectados ante la ocurrencia y manifestacién de dicho peligro;
tomando en cuenta a: personas, recursos, servicios, ecosistemas,
entre otros.
Identificacion y cuantificacién — clasificacién de los elementos
expuestos
Los elementos expuestos son identificados, descritos y deben ser
cuantificados; adicionalmente, se deben agrupar segun su
dimensién, como por ejemplo:
¥_ Dimensién social: Poblacién, salud, educacién
¥ Dimensién econémica: Agricultura, industria, comercio y turismo,
transporte y comunicaciones, energia, agua y saneamiento.
¥ Dimensién Ambiental: recursos naturales renovables y no
renovables.*
de la Vulnerabilidad
La vulnerabilidad es la susceptibilidad de la poblacién, la estructura
fisica 0 las actividades socioeconémicas de sufrir dafios por accién
de un peligro.*
‘Se analizan los elementos expuestos dentro del area de influencia de!
peligro inminente, considerando los factores de fragilidad (F) y
resiliencia (R).
Factores de andlisis de la vulnerabilidad
Para determinar el nivel de vulnerabilidad se deben establecer los
parametros de fragilidad en el que se considera la predisposicién de
la poblacién y de los medios de vida a ser afectados y suftir datos, y
los parametros de resiliencia esta referida a la capacidad de estos en
asimilar, absorber, adaptarse, cambiar, resistir y recuperarse del
impacto de un peligro inminente.
“ Resolucién Ministerial N° 334-2012-PCM, aprueba los Lineamientos Técnicos del proceso
de Estimacion del Riesgo de Desastres.
5 Reglamento de la Ley N°29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestion del Riesgo
de Desastres (SINAGERD), aprobado mediante DS N° 048-2011-PCM, articulo 2°
Pagina 4 de 15 i) Factor de fragilidad:
Indica las condiciones de desventaja o debilidad relacionadas al
ser humano y sus medios de vida frente a un peligro, a mayor
fragilidad, mayor vulnerabilidad.
‘Aqui se analizan las condiciones fisicas de una comunidad o
sociedad y es de origen interno. Pudiendo ser la predisposicion
de las personas, infraestructura, sociedad y medio ambiente a ser
afectados y suftir dafios debido al impacto de un peligro inminente
(poblacién por grupos etarios, material de construccién de la
infraestructura, actividad econémica, acceso a servicios, etc.)
Es preciso sefialar que los profesionales encargados de elaborar
¢l informe de estimacién del riesgo por peligro inminente, deberan
desarrollar el analisis de vulnerabilidad utilzando como minimo 3
parémetros y sus descriptores que considere mas representativos
del factor fragilidad, para lo cual se muestra la tabla a modo de
sugerencia.
Tabla 2. Parémetros y descriptores del Factor Fragilidad
DESCRPTORES
PARAMETRO
i z 3 z
asia,
“ rasp <2on |20%<0<20% | Px20%de
wulnerable: /P <7% de poblacién | “Ge poblacién | de poblacon poblacién
ae ett expuesta expuesta expuesta expuesta
“eens
fete souagy | 10% sP-<20% |20n=P <20m | P2a0% de
uirai: | esd | “Gesobactn’ |"aepenactn’ | ‘sonecen
erred ‘rouenin” | “espuesin” | Sxpusia
robin
hres can |p sueps0anee | tSemensT<00 | SetoeeTs15 | 7 sates
a acts wesacas | assasast | “a>ast
oes askmadekm | 1skmee=10
Basceatlaes| o> 25 Km a nat d<10 km
Factor ES = <7
‘anomalies | anomalaa
: postivas mayor |positvas mayor a
32 100% eon | 200% con
anomalies Tespectoal | respecte al
eos Sin anomalias | positvas mayera | ‘promeaio. | ‘promedo
FESPA] positvas acon | 50% can respecto | _mensval mensval
een ‘anomalias, alpromedio | mutianuat;o | mulianual, o
z S| negates mensval ‘eventos por jeventos extemos
mmutianval fencima del | muy por encima
romedio | “del promedio
‘ ‘mensual mensual
multanval | _mutianval
Bajo lo normal Normai_ | Sobre lo normal | Sobre lo normal
Pagina 1 de2 2. Inundacion
Factores para el andlisis de inundacion
z IVALSRES
a Ee Seas i
[Factores condicionantesss: Sinks: Be a = SaaS
[RunenBioae Nive
eee H<0.25m fo2smsH 15m
osm 15 mis
Wedanameniey
Muy permeable; | eetoness, | voces pose,
roca detriticas fracturadas. En
intensamente learsifeadas,tbas. | —areniscas, | impermeabo:
Suelos formados |, foes AY, renee) roca sana,
tos tomados |i-acturadas Sueles | algunas rocas. [5,002 S202.
Eco NaS 4g| tormodes por | voleanicas
Tadncs | arenes de gtano | usios rmados
peraiee] ‘media or arenas de
rane fo,
limos.
: Geoformas atas | Geotormas atas | Geotormas | Septermes muy
en drenaje | condrensje | bas, con pobre | 422/88,
Jnoderado abueno,| moderado, | drendle, planas, | “enadas,¢
superficie, permanecen | permanecen | Superfck
Teverente fencharcadas cortos | encharcadas | CONCa¥2,
incinada; _ [perodos del ano y | targos perodos | ,PeI™anecen
= |aosvardes pueden |" ‘durante las” | durante el ano y | eneharcadas fa
causar inundeciones | pueden legar a |,"2Y pate det
inundaciones estacionales | estar inundadas [°° ¥ Suan |
: comtasduranieiss | ‘pueden ser | curanteles | Petiodos de
: “ pocas de aguas | inundades cortos | periodos de | ,20ua8 aos
: . alta. eriodos del ao. | crecientes. | Pusten ques
Ry Ecpendene (eee) o> 45 assacas | wrso25Km — asKmsd
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