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INFORME N.

º 017-2020-CRCT

A: Dr. Luis Alberto Carrasco Alarcón


Presidente del Jurado Electoral Especial de Lima Centro 1

De: Carmen Rosa Cruz Torres


Coordinadora de Fiscalización
Jurado Electoral Especial de Lima Centro 1

Asunto: Fiscalización de la posible vulneración del principio de neutralidad por parte del
Poder Ejecutivo en el marco de las Elecciones Generales 2021.

Fecha: 14 de diciembre de 2020

I. ANTECEDENTES

1.1. Mediante el Decreto Supremo n.° 122-2020-PCM, publicado en el Diario Oficial El Peruano
el 9 de julio de 2020, el Presidente de la República convocó a Elecciones Generales para el
día domingo 11 de abril del año 2021, con la finalidad de elegir al Presidente de la
República, Vicepresidentes, así como a los Congresistas de la República y a los
representantes peruanos ante el Parlamento Andino.

1.2. El principio de neutralidad de las autoridades, los funcionarios y servidores públicos se


encuentra definido en los artículos 346°, 347° y 385° de la Ley Orgánica de Elecciones, así
como en los artículos 7° y 8° de la Ley del Código de Ética de la Función Pública, en los
cuales se indica claramente las prohibiciones para las autoridades políticas o públicas,
servidores y funcionarios, respecto de las normas sobre neutralidad en periodo electoral,
concordante con el artículo 32 del Reglamento sobre Propaganda Electoral, Publicidad
Estatal y Neutralidad en periodo electoral, aprobado mediante Resolución n° 306-2020-JNE
(en adelante, Reglamento).

1.3. De acuerdo al considerando número 5 de la resolución n. ° 0343-2020-JNE establece que


“respecto a la elección de los congresistas de la República, son competentes para inscribir
candidaturas, resolver tachas y exclusiones, en primera instancia, según la circunscripción
electoral que les corresponde, los Jurados Electorales Especiales con sede en las capitales
de cada departamento, como son los de Chachapoyas, Huaraz, Abancay, Arequipa 1,
Huamanga, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Huánuco, Ica, Huancayo, Trujillo, Chiclayo,
Maynas, Tambopata, Mariscal Nieto, Pasco, Piura 1, Puno, Moyobamba, Tacna, Tumbes y
Coronel Portillo, así como los Jurados de Huaura, Callao, Lima Centro 2, para las listas de
la circunscripción electoral de Lima, y Lima Centro 1, para las listas de la circunscripción
electoral de Peruanos Residentes en el Extranjero. Asimismo, los citados Jurados
Electorales Especiales tienen competencia para resolver expedientes sobre neutralidad en
periodo electoral y los pedidos de nulidad total de elecciones de la circunscripción electoral
correspondiente, en la elección de congresistas”.

1.4. En mérito a los antecedentes referidos y en base a la normativa aplicable se elabora el


presente documento.

II. BASE NORMATIVA

2.1. Constitución Política del Perú.


2.2. Ley n. º 26859, Ley Orgánica de Elecciones.
2.3. Ley n. º 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública.
2.4. Decreto Supremo n.° 122-2020-PCM.
2.5. Resolución n.° 306-2020-JNE - Reglamento sobre Propaganda Electoral, Publicidad Estatal
y Neutralidad en periodo electoral.
III. ANÁLISIS

3.1. Según las definiciones del articulo 5 literal I) del Reglamento, señala que la neutralidad “es el
deber esencial de toda autoridad, funcionario o servidor público, independientemente de su
régimen laboral, para actuar con imparcialidad en el ejercicio de sus funciones, en el marco
de un proceso electoral”.

3.2. Para el presente caso, el literal b) del artículo 346° de la Ley Orgánica de Elecciones
establece que está prohibido a toda autoridad política o pública Practicar actos de
cualquier naturaleza que favorezcan o perjudiquen a determinado partido
(organización política) o candidato, concordante con el numeral 32.1.2 del artículo 32°
del Reglamento.

3.3. El numeral 4 del artículo 2° de la Constitución Política del Perú señala que toda persona
tiene derecho “A las libertades de información, opinión, expresión y difusión del
pensamiento mediante la palabra oral o escrita o la imagen, por cualquier medio de
comunicación social, sin previa autorización ni censura ni impedimento algunos, bajo las
responsabilidades de ley”. Asimismo, el artículo 31° dispone en el quinto párrafo que “La
ley establece los mecanismos para garantizar la neutralidad estatal durante los
procesos electorales y de participación ciudadana”.

3.4. Según lo establecido en la Ley n. º 27815 del Código de Ética de la Función Pública, se
considera como empleado público (artículo 4° de la Ley) a todo funcionario o servidor de las
entidades de la Administración Pública en cualquiera de los niveles jerárquicos sea éste
nombrado, contratado, designado, de confianza o electo que desempeñe actividades o
funciones en nombre del servicio del Estado.

3.5. Conforme lo dispone el numeral 7.1 del artículo 7° de la ley citada en el párrafo precedente,
el empleado público debe actuar con absoluta imparcialidad política, económica o de
cualquier otra índole en el desempeño de sus funciones demostrando independencia
a sus vinculaciones con personas, partidos políticos o instituciones; y también, está
prohibido de realizar actividades de proselitismo político a través de la utilización de
sus funciones o por medio de la utilización de infraestructura, bienes o recursos
públicos, ya sea a favor o en contra de partidos u organizaciones políticas o
candidatos, de acuerdo a las prohibiciones éticas contempladas en el artículo 8° de esta
norma.

3.6. En el marco de las labores de fiscalización electoral se considera pertinente poner en


conocimiento del Jurado Electoral Especial de Lima Centro 1 hechos que se han apreciado
en los últimos días que permiten que el electorado en diferentes actos oficiales del Poder
Ejecutivo visualice el color que identifica al “Partido Morado”.

3.7. De conformidad con el artículo 3° del Estatuto de la organización política Partido Morado
inscrito en el ROP en fecha 25/10/2019, el símbolo del Partido está conformado por el
siguiente isotipo, en color morado: una letra “M” mayúscula, cuya parte inferior se asemeja
a una persona con los brazos extendidos hacia arriba, consignando debajo de ella el
nombre “PARTIDO MORADO”.
3.8. Los hechos que se detallan a continuación se han suscitado desde el 09.12.2020 durante la
ceremonia por el 196° aniversario de la batalla de Ayacucho, en la que se observa al
Presidente de la República Francisco Rafael Sagasti Hochhausler con una corbata morada,
color del símbolo de la organización política “Partido Morado” al cual pertenece.1

Ver video:

https://www.facebook.com/128291597194733/videos/299747461372834

https://canaln.pe/actualidad/sagasti-ejercito-esta-enmarcado-proceso-renovacion-n428594

3.9. Días posteriores, exactamente el 11.12.2020, durante un evento realizado por el Ministerio
de Desarrollo e Inclusión Social – MIDIS denominado Ceremonia de Reconocimiento “Sello
Municipal” Edición Bicentenario, Primer periodo 2019”; el color característico de dicha
ceremonia oficial fue el morado, conforme se aprecia en las siguientes imágenes difundidas
por las diferentes plataformas virtuales del MIDIS:

1
Referencia de un hecho anterior: Cuando juramentó al cargo de Presidente del Congreso de la República
el 16.11.2020, habiendo sido vocero de la bancada del “Partido Morado”, tuvo como parte de su
indumentaria una corbata del color que identifica a la citada organización política.
https://www.youtube.com/watch?v=Z_PxJ6enzKc
https://rpp.pe/politica/congreso/francisco-sagasti-juro-como-presidente-del-congreso-de-la-republica-
noticia-1304571
https://twitter.com/MidisPeru/status/1337540029007220738

https://twitter.com/MidisPeru/status/1337540037009928192/photo/1
https://www.facebook.com/MidisPeru/photos/a.341795095965394/2177211462423739/

https://www.facebook.com/MidisPeru/photos/a.341795095965394/2177230895755129/
https://twitter.com/MIDIS_CunaMas

https://www.facebook.com/MidisPeru/videos/3741429852573689
(Video)
https://www.facebook.com/MidisPeru/videos/3741429852573689

https://www.facebook.com/MidisPeru/videos/3741429852573689

3.10. En este contexto, cabe mencionar que la organización política Partido Morado cuenta con
inscripción vigente en el Registro de Organizaciones Políticas y las normas sobre respeto al
principio de neutralidad hacen referencia a que en el marco de un proceso electoral no se
permita el favorecimiento o perjuicio a alguna organización política o candidato. Es además
un mandato constitucional que ostenta el Jurado Nacional de Elecciones, el de velar por la
legalidad del proceso electoral.

Reglamento sobre Propaganda Electoral, Publicidad Estatal y Neutralidad en periodo


electoral.: Resolución n. º 0306-2020-JNE
Artículo 5.-
… l. neutralidad Deber esencial de toda autoridad, funcionario o servidor público,
independientemente de su régimen laboral, para actuar con imparcialidad en el ejercicio
de sus funciones, en el marco de un proceso electoral.
Artículo 30.-
… 30.1.2 Practicar actos de cualquier naturaleza que favorezcan o perjudiquen a
determinada organización política o candidato

3.11. Por otro lado, es necesario indicar que el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones ha
desarrollado a nivel jurisprudencial, los criterios que se deberán de tomar en consideración
con el fin de precisar si una autoridad política o funcionario incurrió en infracción al principio
de neutralidad. Dichos criterios se centran en determinar las circunstancias en que la
conducta de las autoridades se configura como afectación al principio de autoridad. Así, se
establece que resulta necesario que este realice la conducta básica, esto es, practicar
actos de cualquier naturaleza que favorezca o perjudique a determinado partido
(organización política o candidato).

Cuadro n.° 1
Criterios de análisis del principio de neutralidad

ÍTEMS CIRCUNSTANCIAS ESTABLECIDAS POR ANÁLISIS DE LA APLICACIÓN


EL PLENO DEL JNE
Se evidencia que el uso de corbata morada
color del símbolo de la organización política
Dentro de una actividad oficial o como
Partido Morado se realizó durante la
ejercicio de la función propia encomendada
intervención realizada como Presidente de la
a por el ordenamiento jurídico vigente (por
República del Perú, realizadas en el interior
ejemplo, en la inauguración de una obra
del hemiciclo parlamentario y durante una
pública).
actividad oficial en Santuario histórico de las
Pampas de Ayacucho.

Sin tratarse de una actividad oficial, que el


funcionario invoque su condición de
b autoridad e intente influenciar en la intención No aplica.
del voto de terceros o se manifieste en
contra de una determinada opción política.

IV. CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIÓN

4.1. En el marco de las labores de fiscalización electoral se considera pertinente poner en


conocimiento del Jurado Electoral Especial de Lima Centro 1 hechos que se han apreciado
en los últimos días que permiten que el electorado en diferentes actos oficiales del Poder
Ejecutivo visualice el color que identifica al “Partido Morado” conforme se ha precisado en
el presente informe.

4.2. El Reglamento aprobado por el Jurado Nacional de Elecciones referido a la Propaganda


electoral, publicidad estatal y neutralidad en periodo electoral prescribe como una infracción
el practicar actos de cualquier naturaleza que favorezcan o perjudiquen a una determinada
organización política o candidato, encontrándose el procedimiento establecido en el artículo
33 de la Resolución N.° 0306-2020-JNE, ante la posible vulneración en materia de
neutralidad.
4.3. Se recomienda elevar el presente informe al Pleno del Jurado Electoral Especial de Lima
Centro 1, conforme a sus atribuciones y a la normativa vigente.

Es todo cuanto tengo que informar.

Atentamente,

_______________________________________
Carmen Rosa Cruz Torres
Coordinadora de Fiscalización
Jurado Electoral Especial de Lima Centro 1

CC: Dirección Nacional de Fiscalización y Procesos Electorales – JNE.