INSTRUMENTOS PARA EL

DESARROLLO SOSTENIBLE
GERENCIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE
AUTOR: Juan Carlos Quintero Vélez
 INICIO

1. INSTRUMENTOS PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

1.1 Normatividad Ambiental

1.2 Instrumentos económicos

1.3 Sistemas de responsabilidad legal ambiental

2. ALGUNAS PRÁCTICAS EMPRESARIALES PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

2.1 El desarrollo sostenible núcleo de las tecnologías limpias

2.2 Triple resultado/ triple cuenta de resultados, medida de sostenibilidad

2.3 Guía para la Sostenibilidad Corporativa (Guide to Corporate Sustainability) Pacto Global (Global
Compact) de la Organización de las Naciones Unidas ONU

DESARROLLO DE CADA UNA DE LAS UNIDADES TEMÁTICAS

1. Instrumentos para el desarrollo sostenible

En este aparte se hará una revisión de los instrumentos normativos y económicos, así como de la
importancia de las tecnologías limpias que sustentan la puesta en marcha del desarrollo sostenible para
el sector empresarial del país. Dado que esta es una base teórica se continuará con la serie de preguntas
en el cuerpo de la cartilla para que ustedes puedan centralizar los conceptos.

En la actualidad los diferentes sectores productivos cada vez más han comprendido que la cuestión
ambiental les incumbe no solo porque haya una legislación que los obligue a hacer o a dejar de hacer algo,
sino porque hay un grado importante de consciencia social y ambiental que crece en la opinión pública y
que se refleja en algunos diseños de política pública; por ejemplo, la reciente normatividad sobre bolsas
plásticas o los impuestos a los combustibles fósiles. Ahora, la tendencia para los negocios son propuestas
de valor orientados a la producción de bienes y servicios que sean económicamente rentables,
ambientalmente favorables, socialmente convenientes, y tecnológicamente factibles en el marco del
desarrollo sostenible. Para ello la sociedad dispone de políticas públicas ambientales, sistemas de gestión
ambiental y de producción sostenible. Ellos permiten gestionar conflictos entre el aparato productivo y el
medio natural.

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1.1 Normatividad ambiental:

Conjunto de regulaciones que imponen limites o normas a ser respetados por los agentes. Normas que
se imponen según la industria (calidad de agua, efluentes, aire, etc), y que buscan el uso de mejores
tecnologías.

La carta Política de 1991 contiene, al decir de los constitucionalistas, una constitución verde. Ella se
desglosa en los siguientes principios fundamentales:

Derecho a un ambiente sano

La Constitución Política de Colombia artículo 79 dice: “Todas las personas tienen derecho a gozar de un
ambiente sano. La Ley garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan
afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de
especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines” (Constitución
política de Colombia. Edición 2015, 2015, pág. Art 79).

Esta norma constitucional se podría analizar en conjunción con el principio fundamental del derecho a la
vida, en tanto el segundo sólo se garantizaría siempre que la vida pueda darse con calidad.

El medio ambiente como patrimonio común

La Carta Magna colombiana ordena al Estado y a las personas la protección de las riquezas culturales y
naturales (Art. 8), así como la obligación de los ciudadanos de salvaguardar los recursos naturales y de
cuidar el ambiente (Art. 95). El Art. 58 consagra que: “la propiedad es una función social que implica
obligaciones y, como tal, le es inherente una función ecológica”; continúa su desarrollo al determinar en
el Art. 63 que: “Los bienes de uso público, los parques naturales, las tierras comunales de grupos étnicos,
las tierras de resguardo, el patrimonio arqueológico de la Nación y los demás bienes que determine la
Ley son inalienables, imprescriptibles e inembargables” (Constitución política de Colombia. Edición 2015,
2015, pág. Art 8)

Desarrollo sostenible

Para la Constitución Nacional el desarrollo sostenible se pliega a los lineamientos del informe Brundland
que establece solidaridad intrageneracional (equilibrio entre lo social y lo económico) y solidaridad
intergeneracional (que el bienestar de las generaciones presentes no socave las posibilidades de las
siguientes de lograr su propio bienestar) (UPME, 2016). Parte el desglose de estos principios se observa
en el Art. 80: “El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales para
garantizar su desarrollo sostenible, su conservación o sustitución. Además, deberá prevenir y controlar
los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños
causados. Así mismo, cooperará con otras naciones en la protección de los ecosistemas situados en
zonas fronterizas” (Constitución política de Colombia. Edición 2015, 2015).

Pregunta

GERENCIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 3

 1. ¿A través de qué principios fundamentales quedó en la Constitución la consideración, manejo y
conservación de los recursos naturales y el medio ambiente?

1.2 Instrumentos económicos

Conjunto de medidas económicas que tienen como objetivo provocar cambios a través de incentivos
financieros ya sean subsidios, impuestos, tasas de uso, tasas retributivas o compensatorias. Se pretende
con ello que las decisiones en empresas y acciones privadas internalicen correctamente los impactos de
externalidades negativas por la degradación del medio que tiene que ser asumida en costos por la
sociedad.

Es importante que repasen de sus clases anteriores el significado de subsidios, impuestos, tasas de uso,
tasas retributivas o compensatorias

1.3 Sistemas de responsabilidad legal ambiental

Su objetivo es el de garantizar compensación a la sociedad o a un tercero por el daño a un recurso

natural o por accidentes ambientales. Ejemplo: casos en los que se obliga la contratación de seguros
contra riesgos ambientales o derechos de compensación.

La responsabilidad ambiental se puede considerar como la imputabilidad de una valoración negativa por
el daño causado a otras especies, a la naturaleza en su conjunto o a las futuras generaciones, por las
acciones o las no-acciones de otro individuo o grupo. La responsabilidad ambiental recae tanto en los
individuos como en las empresas y en los países.

En la responsabilidad ambiental se considera la "reparación por daño ambiental"; supone la

responsabilidad civil, penal o administrativa por daño ambiental según el caso. Parte de esta
responsabilidad ambiental recae en las organizaciones como principales fuentes de contaminación
ambiental. Por esto, las empresas deben incluir dentro de sus programas estrategias que minimicen el
impacto ambiental; una de ellas es la política de implementar tecnologías limpias.

Pregunta

2. ¿Las tasas retributivas y compensatoria se pueden considerar un instrumento económico para la

protección del medio ambiente?

3. ¿Sobre quién o quienes recae la responsabilidad ambiental?

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2. Algunas prácticas empresariales para el desarrollo sostenible

Las prácticas empresariales han venido incluyendo temas de consumo de energía y agua, cantidad de
desperdicios sólidos producidos, emisiones de dióxido de carbono (CO2), uso de material reciclable,
impacto ambiental sobre la cadena de producción, entre otros por lo que la Responsabilidad Ambiental
Empresarial es hoy mucho más que una iniciativa de reciclaje o de conservación de la energía. Lo que hace
que los gerentes de una organización, indistintamente del tamaño y del área a que ésta se dedique debe
orientarse a un enfoque de “mejores prácticas ambientales o producción más limpia” donde el desarrollo
sostenible constituye elemento imprescindible para el progreso de sus actividades. A continuación, se
resumen las acciones para una empresa ambientalmente responsable:

1. Inclusión del medio ambiente, y todo lo que esto implica, en la estrategia de la empresa.

2. Implementación de buenas prácticas ambientales.

3. Seguimiento, respeto y cumplimiento de las leyes ambientales vigentes.

4. Instauración de reglas y compromisos voluntarios que no tienen obligación legal.

5. Contar con un departamento especializado en medio ambiente y la selección del personal

adecuado para éste.

6. Contar con programas informativos y de educación ambiental para todas las personas que laboran
en la empresa (empleados, obreros, gerentes y directivos).

2.1 El desarrollo sostenible núcleo de las tecnologías limpias

Tecnología ambiental, tecnología verde o tecnología limpia: es la que no produce efectos secundarios o
trasformaciones al equilibrio ambiental o a los sistemas naturales. Es la aplicación de la ciencia ambiental
para conservar los recursos y frenar los impactos negativos de la involucración humana. Este conjunto de
mecanismos de producción más limpia aplicados por las empresas públicas o privadas, debe minimizar los
impactos al medio ambiente en el espacio donde desarrollan sus actividades de producción y debe
contribuir a mejorar la calidad de vida de los habitantes de los alrededores.

Según,(Van Hoof & Herrera, 2007) la política nacional de producción más limpia que fue aprobada en 1997,
logró engranar a las partes interesadas del sector como ministerios, corporaciones autónomas regionales,
asociaciones gremiales, representantes de la sociedad civil y organizaciones no gubernamentales. La figura
1 muestra las características principales de la política de producción más limpia en Colombia.

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 Figura 1. Principales características de las políticas de producción más limpia en Colombia

Fuente: (Van Hoof & Herrera, 2007, pág. 105)

Los países industrializados a finales de los años sesenta empezaron a desarrollar nuevas tecnologías
limpias, pero sobre todo a partir de la Conferencia de Estocolmo de 1972, y de la adopción de la norma
de “el que contamina paga” por los países ricos que integran la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (OCDE), con el fin de evitar que las diferencias entre países en materia de
legislación ambiental pudieran crear ventajas comerciales por menores costos de producción donde no
se tenga que pagar por contaminar. La definición aceptada de la norma o concepto “el que contamina
paga” es que el costo de las medidas requeridas para reducir o eliminar la contaminación, cuyos niveles
permitidos los determina la autoridad competente, debe ser cubierto por el contaminador.

Los países industrializados han acopiando una amplia normativa medioambiental para el control de las
actividades industriales. Debido a esto, la tecnología y los métodos de producción industrial se han
venido adaptando a las nuevas restricciones con medida y acierto bastante variables según las empresas,
ramas industriales y países.

Pregunta

4. ¿Qué relación existe entre la adopción de la norma de “el que contamina paga” y las tecnologías más
limpias?

2.2 Triple resultado/ triple cuenta de resultados, medida de sostenibilidad

El término triple resultado se refiere al desempeño de una empresa evaluado en tres categorías: social,
económica y ambiental. Tales medidas son consignadas en los informes de sostenibilidad o

6 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
responsabilidad social corporativa. Es una medida cuantitativa para poder formular métodos de manejo
ambiental. Es así como una organización reflejará un óptimo triple resultado siempre que maximice su
utilidad neta mientras que minimiza o elimina sus externalidades negativas y evidencia responsabilidad
social ante los grupos de interés y no sólo ante los accionistas.

Como ejemplo están las empresas más sostenibles en 2016 según la revista Forbes y que se presentan a
continuación.

Tabla 1. Empresas más sostenibles en 2016

Empresas más Sostenibles en 2016

Posición 1 2 3 4 5 6 7 8
BMW Dassault Outotec Commonwealth Adidas Enagas Danske StarHub
Empresa Systèmes Bank of Bank
Australia

Alemania Francia Finlandia Australia Alemania España Dinamarca Singapur

País

Fuente: Tomado y adaptado de: (Dill, 2016)

Pregunta

5. ¿Las medidas cuantitativas de triple resultado en una empresa que utilidad tienen?

2.3 Guía para la Sostenibilidad Corporativa (Guide to Corporate Sustainability) Pacto

Global (Global Compact) de la Organización de las Naciones Unidas ONU

Esta es una iniciativa que promueve el compromiso del sector privado, sector público y sociedad civil a
alinear sus estrategias y operaciones con diez principios universalmente aceptados en cuatro áreas
temáticas: derechos humanos, estándares laborales, medio ambiente y anti-corrupción, así como
contribuir a la consecución de los Objetivos de Desarrollo de Naciones Unidas, Objetivos de Desarrollo del
Milenio –ODM o nueva agenda Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS-). Pacto Global se considera un
marco de acción que facilita la legitimación social de los negocios y los mercados.

El pacto global es una iniciativa impulsada desde naciones unidas en orden a fomentar la sostenibilidad
empresarial con un enfoque de responsabilidad social empresarial. Se compuso en el inicio de 10 principios
que recogen 4 áreas clave: Derechos Humanos y Laborales, Corrupción y Medio Ambiente. Los principios
sugieren al menos dos líneas de acción: apegarse a la legislación vigente que sea más estricta en las áreas
donde opere una empresa; promover que los avances que logre la empresa suscrita se propaguen a las
organizaciones que tengan relación con ella.

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 Por ejemplo, en lo relativo a derechos humanos el pacto global establece como principios apoyar los
derechos humanos internacionales y asegurarse que sus propias empresas no cometen abusos. En cuanto
a derechos de los trabajadores el principio es cumplir con la legislación internacional sobre el tema.
Finalmente, en el área ambiental los principios indican manejar los recursos del medio ambiente con
criterios de conservación, promover la educación ambiental y multiplicar el uso de tecnologías
ambientalmente amigables.

Los críticos de esta perspectiva manifiestan que si bien es muy difícil que las empresas multinacionales (a
las que va dirigido el pacto global) trasciendan lo que les exige la ley, el grado de compromiso adicional no
va más allá de verbos como apoyar, tomar iniciativas, difundir, es decir, nada que reoriente la estrategia
de negocios hacia la sostenibilidad entendida como un juego de suma positiva entre las empresas, el resto
de la sociedad y el ambiente.

Actualmente en una versión enriquecida del pacto global los 10 principios se reinterpretan en cinco
cosas clave por hacer:

1) Mantener Negocios con Principios: las empresas deben hacer visibles y regirse por sus valores
corporativos. Tal código se define a la luz de acuerdos entre todos los estamentos de la empresa
y se convierte en una guía de conducta moral dentro y fuera de la organización.

2) Fortalecer la Sociedad: establecer relaciones de confianza mutua entre la empresa y sus públicos
de interés a través de acciones que no sean necesariamente de filantropía sino de generación de
tejido social.

3) Comprometerse desde la Directiva: ello quiere decir que haya un alineamiento con la
sostenibilidad en el orden estratégico, táctico y operativo basado en la premisa que una
organización que no sea coherente no puede responder a sus compromisos.

4) Reportar: se hace referencia aquí a los informes de sostenibilidad en los que no solo se publica
información financiera que en general está dirigida a los socios para informar sobre la generación
de valor económico, sino que es más amplia y aborda el espectro completo de la generación de
valor: social, ambiental y económico. Además, no solo se dirige a los dueños sino a todos los
públicos de interés.

5) Actuar Local: se refiere a que en cualquier lugar donde actúe la compañía debe hacerlo
integrándose al entorno social y ambiental a donde llega, no alterando su escenario de actuación
sino adaptándose.

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Pregunta

A continuación, ustedes encontrarán una serie de preguntas que se introdujeron en el cuerpo de la

cartilla como ayuda para concretar los conceptos presentados en esta segunda semana de estudio.

1. ¿A través de que principios fundamentales se elevó a norma constitucional la consideración, manejo y

conservación de los recursos naturales y el medio ambiente?

2. ¿Las tasas retributivas y compensatoria se pueden considerar un instrumento económico para la

protección del medio ambiente?

3. ¿Sobre quién o quienes recae la responsabilidad ambiental?

4. ¿Qué relación existe entre la adopción de la norma de “el que contamina paga” y las tecnologías más
limpias?

5. ¿Qué utilidad tienen las medidas cuantitativas de triple resultado en una empresa?

GLOSARIO DE TÉRMINOS

AMBIENTE: término colectivo que describe las condiciones que rodean un organismo. (Multimedios
Ambiente Ecológico - MAE, 2016).

CONTAMINACIÓN: se entiende por contaminación la adición de cualquier sustancia al ambiente en

suficientes cantidades, que cause efectos mensurables o medibles sobre los seres humanos, los
animales, la vegetación o los materiales y que se presenten en cantidades que sobrepasen los niveles
normales de los que se encuentran en la naturaleza. (Multimedios Ambiente Ecológico - MAE, 2016).

EXTERNALIDAD: en economía y otras ciencias sociales, una externalidad es, en términos sencillos, una
interdependencia no compensada. También se la puede calificar como un beneficio o un costo que no
refleja su precio real en el mercado (Multimedios Ambiente Ecológico - MAE, 2016).

SOSTENIBILIDAD: es la forma racional de utilización de recursos, cuidando que no sean agotados en la

lógica de las ganancias a corto plazo y que las próximas generaciones puedan hacer uso de ellos del
mismo modo que lo hacemos nosotros. En este sentido, es hacer que nuestras prácticas no imposibiliten
el desarrollo en el futuro (Tránsit Projectes, 2009).

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 REFERENCIAS

Constitución política de Colombia. Edición 2015. (2015). Bogotá: Corte Constitucional de Colombia.

Dill, K. (10 de 09 de 2016). Las 50 empresas más sustentables del mundo 2016. Obtenido de Forbes
México: http://www.forbes.com.mx/las-50-empresas-mas-sustentables-del-mundo-en-
2016/#gs.loWC8KQ

Multimedios Ambiente Ecológico - MAE. (2016). Diccionario Ecológico. Recuperado el 16 de 09 de 2016,

de Letra A: http://www.ambiente-
ecologico.com/ediciones/diccionarioEcologico/diccionarioEcologico.php3?letra=A&numero=02&rango=
AGLUTINACI%D3N_-_AMILOSIS

Schmidheiny, Stephan with the Business council for Sustainable Development. (1992). Changing Course.
A global business perspective on development and the environment. Cambridge, Massachusetts: MIT
press.

Tránsit Projectes. (2009). Redesearte paz. Recuperado el 16 de 09 de 2016, de Diccionaro:

http://redeseartepaz.org/2009/07/diccionario/

UPME, U. A. (2016). Normatividad ambiental y sanitaria. Obtenido de

http://www.upme.gov.co/guia_ambiental/carbon/gestion/politica/normativ/normativ.htm#BM1__NOR
MATIVIDAD_GENERAL

Van Hoof, V., & Herrera, C. M. (2007). La evolución y el futuro de la producción mas limpia en Colombia.
Revista de Ingenieía. Universidad de los Andes. nro 26, 101-120.

Lista de figuras

Figura 1. Principales características de las políticas de producción más limpia en Colombia

Lista de tablas

Tabla 1. Empresas más sostenibles en 2016

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