09 Informe - Anual - 2015

Informe de Gestión 2015
AUTORIDADES
Dr. Julio César Alak

Ministro de Justicia y Derechos Humanos
Dr. Alejandro Julián Álvarez

Secretario de Justicia
Dr. Nicolás Soler

Subsecretario de Relaciones con el Poder Judicial y Asuntos Penitenciarios
Dr. Emiliano Blanco

Director Nacional del Servicio Penitenciario Federal
Inspector General Claudio E. Barberá

Subdirector Nacional
Inspector General Pedro E. Amargán

Director General del Cuerpo Penitenciario
Inspector General José María Ferezín

Director General de Régimen Correccional
Inspector General Carlos A. Eced

Director General de Administración
Inspector General Sabino O. Guaymas

Director Principal de Trato y Tratamiento
ArmadoTeoriaSP2015Cap1a5OK.indd 1 05/11/15 13:44

Contenido
> Introducción Pág. 5
> Capítulo 1: Reducción de la reincidencia, desistimiento del delito Pág. 13

y protección pública
> Capítulo 2: Infraestructura y medidas contra la sobrepoblación Pág. 53
> Capítulo 3: Gerenciamiento, administración y reforma normativa Pág. 63
> Capítulo 4: Benchmarking aplicado a la gestión de calidad Pág. 91

en el ámbito penitenciario
> Capítulo 5: Investigaciones criminológicas y docencia Pág. 99
> Capítulo 6: Mecanismos para prevenir, detectar Pág. 107

y sancionar la corrupción
> Capítulo 7: Emprendimientos en materia de gestión Pág. 115

del riesgo de desastres y promoción ambiental
> Capítulo 8: Acciones destinadas a la formación y capacitación Pág. 123

del personal penitenciario
> Capítulo 9: Métodos de gestión y promoción del bienestar Pág. 131

de los recursos humanos
> Capítulo 10: Programa para mejorar la imagen Pág. 145

y la comunicación institucional
> Cuadros estadísticos Pág. 153

4

Introducción
Es un placer para mí poder presentar el Informe

Anual 2015. Ha sido un año difícil, de arduo
trabajo y de desafíos serios e impostergables.
Creo que los resultados han sido positivos y nos
comprometen a seguir trabajando para lograr un
Emiliano Blanco
servicio público de calidad, con la mirada puesta
en generar incidencia positiva en la reducción de
la reincidencia, desistimiento del delito y protección pública.
Los principales desafíos que atravesamos pueden sintetizarse en:

• Fuerte incremento de la tasa de encarcelamiento llegando a su récord
histórico.
• Incremento de la tasa de privados de su libertad bajo el instituto de prisión

preventiva, llegando al nivel más alto de los últimos 10 años.
• Altos niveles de conflictividad y violencia en establecimientos penitenciarios.
• Inadecuados instrumentos administrativos objetivos y de medición.
• Condiciones salariales y laborales del personal penitenciario sin la

adecuada previsibilidad y seguridad jurídica.
El proceso de solución de estos desafíos fueron abordados como elementos

fundamentales y preexistentes para poder establecer un amplio programa
de fortalecimiento, modernización y reforma organizacional y de las políticas
penitenciarias.

Consideraciones sobre los desafíos de gestión
En primer lugar, se destinaron especiales esfuerzos a dar solución a los signos
de sobrepoblación (puntualmente en la zona metropolitana) y se establecieron
mecanismos inmediatos para asegurar, de acuerdo a los estándares de
la materia, las condiciones de alojamiento dentro de la órbita del Servicio
Penitenciario Federal.
Se implementaron, entonces, mecanismos tendientes a aumentar los espacios

de alojamiento disponible y al realojamiento de internos para maximizar la
utilización de plazas disponibles. Por su parte, se generaron herramientas
útiles para la gestión y se evaluaron las instalaciones destinadas al alojamiento
de internos. En efecto, se crearon instrumentos de monitoreo, que permitieron
—y lo harán de manera permanente— efectuar un seguimiento porcentual y
estadístico que refleja la ratio entre plazas y población penal, según el criterio
de alojamiento, a fin de controlar los índices de población penal y la real
capacidad operativa utilizable.
Respecto a las condiciones laborales del personal penitenciario, se creó una

comisión de trabajo para impulsar la aprobación de una nueva estructura que
privilegió la seguridad y la estabilidad salarial. Se lograron, así, mayores niveles
de equidad salarial para el personal penitenciario, alcanzando guarismos
fuertemente competitivos con otros empleos.
En consecuencia, se estableció un programa de acción tendiente a mejorar

las condiciones de prestación de los servicios y bienestar del personal,
al tiempo que se realizó un estudio destinado a optimizar los recursos

humanos, para lo cual se trabajó sobre tres ejes: la relación de personal
considerando escalafón y función, la cantidad de personal ideal en relación
con las características de cada uno de los lugares de alojamiento, y las ratios
de personal por establecimiento.
Como eje transversal se realizaron numerosas acciones, en todos los niveles,

tendientes a mejorar la formación del personal. Se modificaron los programas
de estudio de la academia de estudios superiores, incorporándose profesores
con alta formación y de ámbitos ajenos al Servicio Penitenciario Federal.
Asimismo, se realizaron numerosas conferencias y jornadas con personas

de gran prestigio internacional en la materia, sea desde una perspectiva
académica como también de gestión penitenciaria propiamente dicha.
En paralelo, se trabajó en el mejoramiento de la gestión administrativa.

Se constituyeron equipos de trabajo, articulando conocimientos teóricos
y empíricos, para redactar protocolos, modificar normas operativas,
reglamentaciones y, también, generar un digesto jurídico, jurisprudencial y
doctrinario, todos específicamente orientados a la actividad penitenciaria.
Esto permitió dotar de mayor objetividad y uniformidad al sistema y redujo

los niveles de arbitrariedad y garantizó la uniformidad y la celeridad en la
actuación de la administración penitenciaria. La objetividad, a su vez, implica
un recurso a la toma de decisiones a partir de información objetiva, certera y
confiable. Se puso gran énfasis en la obtención y procesamiento estadística
de datos e información.

En materia de gestión financiera, se tomaron medidas exitosas para revertir el
balance negativo que se evidenciaba en el corte administrativo de comienzo
de 2014, y se invirtió sostenidamente en el mantenimiento; reparación
de instalaciones y refacción y construcción de lugares de alojamiento;
en la incorporación de tecnología en términos de seguridad estática e
infraestructura, y en proyectos de innovación tecnológica.
Por su parte, se incorporaron estudios y medidas para descentralizar el

presupuesto en relación con determinados gastos en cada establecimiento
penitenciario y poder avanzar hacia un modelo de gerenciamiento basado en
el benchmarking y estándares de calidad – precio – eficiencia.
También se trabajó en la prevención genérica de la corrupción. A través del

Servicio de Prevención de Corrupción, se desarrolló el Plan de Prevención de
la Corrupción, mapa de riesgos en establecimientos penitenciarios y jornadas
de capacitación con especialistas internacionales y nacionales.
En relación a los desafíos concernientes a la alta tasa de internos procesados

y altos niveles de conflictividad y violencia, se puso en marcha una reforma
integral del sistema, bajo la mirada de criminología aplicada, ponderando
criterios objetivos de clasificación inicial, distribución y categorización, para
la asignación correcta de alojamiento e inclusión a programas específicos de
tratamiento, respetando el principio de normalidad y garantizando el pleno
ejercicio de derechos y obligaciones.
Respecto de las medidas de aseguramiento y seguridad, se mejoraron los

sistemas de seguridad estática y se incorporaron medidas tecnológicas de
soporte. A su vez, se trabajó en la instauración de mecanismos de seguridad
dinámica y análisis y manejo de la información, lo que conllevó a la reducción
en la tasa de evasiones y fugas.
Consideraciones sobre la visión y propósitos de gestión

Tal como mencionáramos en los parágrafos que anteceden, las metas
fundamentales de toda administración de prisiones radica en: la protección
pública, el desistimiento del delito y la reducción de la reincidencia. En este
sentido, se inquirió sobre qué tipo de intervenciones fueron probadas como
las más efectivas a los fines de la reducción de la reincidencia o bien, en el
desistimiento de la criminalidad.
Para ello, se analizaron los postulados de la perspectiva criminológica

conocida como What Works y se indicaron los requisitos básicos de un
sistema para efectivizar la implementación de estrategias y políticas que
concurran en la eficaz gestión de la criminalidad —a través de objetivos claros,
simples y posibles—, utilizando estructuras uniformes de las sentencias y
consecuentemente, diseñando servicios de intervención completa, destinados
a reducir los niveles de violencia y conflictividad como así también, las tasas
de reincidencia.
La filosofía, las técnicas y los modelos propuestos por el What Works se

ajustaron a la aplicación en el medio penitenciario, para adoptar tras los
ajustes necesarios, su metodología como fuente inspiradora del trabajo en el
Servicio Penitenciario Federal.

Sabemos que las personas privadas de su libertad se enfrentan a múltiples
y complejos problemas –entendidos como causas– que a su vez, están
fuertemente interconectados. Dichos factores o causas, deben ser abordados
por programas de tratamiento y concebidos en los planes de tratamiento
individual. La aparición de nuevas formas de criminalidad, el surgimiento de
delitos transnacionales, el avance del narcotráfico, la situación social y cultural
cambiantes, y las patologías y personalidades siempre complejas de muchos
de los alojados, requieren que la mirada sobre los problemas propios de la
criminalidad permitan admitir la incidencia de influencias pluricausales.
Como se expone a continuación, se concibió un programa destinado a

alcanzar los principios de la rehabilitación eficaz a partir de la ponderación
del modelo conocido como RNR (análisis y evaluación del riesgo, necesidad y
responsividad) de Donald Andrews y James Bonta (The Psychology of Criminal
Conduct, 2006).
En esta lógica, es fundamental generar una sólida recopilación de evidencia

a partir de estudios e investigaciones propias, por lo que se inició un trabajo
con el Instituto de Criminología, como así también, intercambio con las
administraciones penitenciarias de otros países y universidades nacionales e
internacionales.
Por último, las acciones aquí descriptas se realizaron sin descuidar las labores
cotidianas del Servicio, lo que da testimonio del profesionalismo, compromiso
y esfuerzo del personal penitenciario, a quienes felicito e invito a seguir
trabajando con renovado empeño y en esta misma dirección.
10

Confío que el año entrante continúe disminuyendo la violencia y la conflictividad,
se eviten las fugas y evasiones, se brinde un completo servicio de intervenciones
y tratamientos para mejorar la vida de las personas privadas de la libertad y se
pueda lograr su adecuada reincorporación al medio libre.
Emiliano Blanco
Director Nacional
Servicio Penitenciario Federal
11

12

Capítulo 1
Reducción de la reincidencia,
desistimiento del delito
y protección pública

Ministerio de Justicia
y Derechos Humanos
14

Reducción de la reincidencia, desistimiento Informe de
Gestión 2015
del delito y protección pública

Capítulo 1
1.1. Marco general para el diseño y de Naciones Unidas, distintos factores

ejecución de programas de trata- intervienen para alcanzar el desistimien-
miento
to delictivo, desde la adquisición de des-
Se aprobó un marco general de conteni- trezas para desempeñarse laboralmente
do para todos los programas destinados en el medio libre, hasta incorporar rutinas
a la población penal. En este sentido, y tener la perseverancia de cumplirlas o
se distinguieron, por un lado, a los que procesar las consecuencias de actos
versen sobre régimen penitenciario, que de confrontación y medir los probables
tienen la finalidad de garantizar el orden efectos, mejorar el umbral de tolerancia
y la seguridad de las personas que ac- a la frustración, evitar situaciones que lo
ceden a un establecimiento con el fin de acerquen al delito, entre otros.
disminuir los riesgos en la vida y la salud
Los programas basados en la teoría del
–obligatorios por Ley–, y por el otro, a
desistimiento ponen énfasis en el cam-
los de carácter tratamental destinados
bio a largo plazo por sobre el control a
a disminuir la reincidencia, promover el
corto plazo, reconociendo que es im-
desistimiento del delito y atender a la se-
probable que ese progreso sea directo
guridad pública.
o contínuo. Se concentran en apoyar a
El documento, además, establece los los internos para que estos se vean a sí
principios rectores que se respetarán mismos de una manera nueva y positi-
para que –sin perjuicio de que en cada va, y con perspectivas y expectativas de
zona los funcionarios puedan adecuar futuro.
los contenidos a sus necesidades y ca-
Este enfoque, asume que la reintegra-
racterísticas de los alojados–, todos los
ción social exitosa de una persona que
programas estén regidos por el mismo
ha sido condenada, es posible si se da
espíritu, coherencia técnica y científica.
una combinación de motivación, y capi-
Asimismo, se persigue darle un signifi-
tal humano y social. Al decir de la guía
cado único a la lógica criminológica em-
propuesta por Naciones Unidas, capital
pleada en el medio penitenciario y para
humano se refiere a la capacidad del in-
quienes laboran en actividades crimino-
dividuo para efectuar cambios y alcan-
lógicas.
zar metas, en tanto que, capital social,
Como recomienda la Guía de Introduc- se asocia con las posibilidades de inser-
ción a la Prevención de la Reincidencia y ción laboral y con una familia que lo apo-
la Reintegración Social de Delincuentes ya u otras relaciones personales.
15

y Derechos Humanos
Consideraciones generales todo informe y dictamen profesional

debe contener fundamentación obje-
Los programas están destinados a
tiva, rigor probado de la competencia
atender cuestiones de régimen1 o de
del especialista y basarse en cuestio-
tratamiento penitenciario2. Los primeros
nes manifiestas, evidentes, objetivas y
son obligatorios y los siguientes tienen
desplazar todas aquellas observacio-
carácter voluntario. En todos los casos
nes intuitivas.
incentivan la activa participación de los
destinatarios. Para evitar imprecisiones, cuando se
empleen términos cuya interpretación
Todo programa debe enunciar tanto los
pueda llegar a ocasionar dudas, es ne-
objetivos generales como los específi-
cesario que se agregue un glosario con
cos que persigue. Como regla general,
definiciones claras.
los tratamentales deben propender a
que los receptores desistan del delito, El diseño y ejecución de los programas
eviten la reincidencia, adquieran habi- para promover el desistimiento delictivo
lidades sociales y herramientas aptas y la disminución de la reincidencia, se
para la competencia social y la coexis- realizarán con el empleo de instrumen-
tencia humana. tos de criminología aplicada, metódica y
científicamente justificados, bajo la base
Por otra parte, debe establecer las for- de estudios empíricos e interdisciplina-
mas de evaluación, los tiempos en que rios, buscando el cumplimiento de ob-
se podrán realizar correcciones y se po- jetivos claros, técnicamente sencillos,
drá validar empíricamente, y los méto- simples y posibles.
dos que se emplearán para que tengan
consistencia científica. Debe enunciar el lugar físico en que se
aplicará, así como todos los recursos
Considerando el carácter interdiscipli- materiales y humanos, describiendo los
nario del tratamiento penitenciario y el perfiles y especialidades de los integran-
carácter científico de la criminología, tes del equipo actuante. La descripción
1 Régimen penitenciario: es el conjunto de principios de conducción deberá referirse a los aspectos cuanti-
mínimos y exigibles para mantener la seguridad, el orden, preservar la
vida y la salud propia y de terceros y las normas para alcanzar obje-
tivos educativos, culturales, sociales, disciplinarios, sanitarios, comu-
tativos y cualitativos y planteará las fun-
nicacionales, laborales y de convivencia dentro de la vida intramuros.
ciones y responsabilidades que corres-
2 Tratamiento penitenciario: es la aplicación programada e individual
de asistencias e intervenciones profesionales interdisciplinarias que, ponderá a cada funcionario. También
voluntaria y consentidamente recibe un interno, destinado a que
adquiera la capacidad de comprender y respetar la ley, desistir del deberá acompañar un análisis sobre los
delito, evitar la recaída, la reincidencia y adquirir competencia social
para alcanzar la coexistencia humana. costos que insumirá.
16

Informe de
Gestión 2015
Capítulo 1
Pueden ser transversales3 y/o especia- de las personas privadas de la libertad,

les4. Los programas destinados a que resulta esencial que los tratamientos se
los alojados cumplan con la carga de realicen acudiendo a metodologías pro-
respetar los aspectos del régimen son sociales5 y transmitir formas de capital
obligatorios por ley, transversales y tie- humano, cultural, social y material.
nen como punto de partida un módulo
Los programas tratamentales deben di-
cognitivo conductual básico de pocas
rigirse a que los internos destinatarios
sesiones, y apuntan a que se disminuyan
adquieran un repertorio adecuado de
los riesgos para sí, para terceros y faci-
habilidades socio-cognitivas necesarias
liten la convivencia de todas las partes.
para la competencia social6. En el ámbi-
Los programas especiales deberán des- to penitenciario, se pretende que los in-
cribir claramente el perfil de los desti- ternos adquieran las herramientas para
natarios, los objetivos preventivos que la competencia social7.
persiguen, las normas que los benefi-
Además, deben tender a enseñarle al
ciarios deberán cumplir para permane-
interno cómo pensar, pero no qué pen-
cer y las condiciones de exclusión una
sar, de forma tal que puedan recapa-
vez que fueron incorporados. En todos
citar lo que han de hacer y lo que no.
los casos, los internos deberán ser no-
Además propiciarán a crear la habilidad
tificados y consentir las reglas a las que
para pensar de modo claro, lo que ob-
serán sometidos. Muy especialmente se
tiene como resultado una prevención de
tienen que enunciar las formas en que
la disfunción.
se han de determinar los avances o re-
trocesos en el régimen y la evolución de Por otra parte, deberán generar en los
cada destinatario. internos habilidades para que puedan
crear un pensamiento alternativo y la ca-
En razón a que la Ley de Ejecución
pacidad para desarrollar diferentes solu-
de la Pena Privativa de la Libertad
ciones para un problema determinado.
N° 24.660, establece que deberá pro-
curarse la adecuada reinserción social 5 Apoyo social - tecnicas prosociales: el apoyo social es el proceso
de transmitir varias formas de capital humano, cultural, social y mate-
3 Los programas de aplicación transversal están dirigidos a todas las rial. Puede ofrecerse en relaciones cercanas pero también puede ser
personas privadas de la libertad, sin distinción de situaciones difer- una propiedad (cultural o estructural) de instituciones sociales.
enciales específicas, más que las necesarias a criterio de las autori-
dades del establecimiento. 6 Es sabido que un funcionamiento cognitivo inadecuado es un factor
que contribuye al delito, pues lo hace más vulnerable a las influencias
4 Son programas especiales los que están dirigidos a atender per- criminógenas y de riesgo.
sonas con problemáticas propias de quienes cometieron delitos es-
pecíficos o de mayor riesgo comunitario. Toda vez que se proponga 7 Competencia social: conjunto de recursos cognitivos para poder
un programa especial deberá indicarse y justificarse hacia quién está desempeñarse en actividades laborales, convivir y respetar al grupo
dirigido, los requisitos que deberá cumplir y el proceso de selección al se integre y coexistir humamente y normativamente en el medio
que se seguirá para el ingreso al programa. social.
17

y Derechos Humanos
También la capacidad de pensar en las a) Principio de voluntad: el tratamiento

consecuencias de los comportamientos penitenciario tiene el carácter de volun-
o cursos de acción. tario9, es decir que siempre requerirá del
consentimiento informado del destinata-
Los programas deberán tener una apli-
rio. Sólo son obligatorias las cargas re-
cación oportuna, posible, pertinente y
lacionadas con el régimen penitenciario
ser conducentes a un objetivo prefijado
por indicarlo la ley.
(principio de planificación del tratamien-
to). La intervención temprana evita que b) Principio de información: todo inter-
las conductas no deseadas en el meno debe ser informado adecuadamente
dio donde se produzcan se conviertan sobre los programas de los que podrá
en perdurables o ante la falta de repro- participar para su beneficio y podrá ne-
bación y aceptación, se perciban por el garse sin que ello traiga aparejadas con-
autor como aceptables y generen su re- secuencias.
confirmación.
c) Principio de individualidad y pro-
gramación: el tratamiento deberá ser
Principios rectores de los programas individual y acorde a las necesidades de
cada persona tratada. Sin perjuicio de
Todo programa deberá regirse, indefec-
ello, podrán implementarse programas
tiblemente, por los siguientes principios:
grupales. Además, toda intervención
a) Voluntad asistencial e interdisciplinaria que tenga
por finalidad cumplir con el artículo 1° de
b) Información
la Ley de Ejecución de la Pena Privativa
c) Individualidad y programación de la Libertad deberá ser planificada.
d) Prospectiva La programación del tratamiento, evita

que en forma discrecional, pueda de-
e) Riesgo8 cidirse acerca del destino del penado
f) Necesidad8 toda vez que –por vía administrativa–, se
pudieran tomar medidas que lo afectan
g) Responsividad8 (traslados de establecimientos, cambios
de los lugares de alojamiento, etc.). De
h) Normalidad
ahí en más, la vida del interno deberá
8 Andrews, Donald, y Bonta, James, “Rehabilitating criminal justice
policy and practice”, Psychology, Public Policy, and Law, Los prin-
ser acorde a lo que surja de los informes
cipios de riesgo, de necesidad y de responsividad corresponden a
programas de cuarta generación. 9 Artículo 5° Ley de Ejecución de la Pena Privativa de la Libertad.
18

Informe de
Gestión 2015
Capítulo 1
criminológicos y a las decisiones que la existencia de factores de riesgo, con-

tomen los organismos colegiados cohe- ductas, comportamientos o situaciones
rentes con los estudios científicos. específicas de la vida del evaluado que
aumentan la probabilidad de que –en
d) Principio de prospectiva: todo pro-
un futuro cercano–, vaya a reincidir en
grama de tratamiento en el medio peni-
la comisión de delitos. Por lo anterior, el
tenciario deberá tener un carácter pros-
resultado de la evolución no es binaria
pectivo, es decir que deberá realizarse
(riesgoso/no riesgoso), sino que proba-
pensando en el momento en el que el
bilística11 (bajo riesgo, riesgo medio, alto
destinatario recuperará su libertad.
riesgo).
Por lo tanto, considerando la planifica-
Cabe mencionar que este proceso por
ción del tratamiento y su individualidad,
el cual se evalúa el riesgo de reinciden-
deberán preverse todas las situaciones
cia de un determinado individuo, no sólo
que podrían derivarse de las influencias
permite clasificar al interno según su ni-
conjugadas y armónicas al momento de
vel de riesgo, sino que entrega informa-
la libertad. Al respecto, deberá tenerse
ción clave para individualizar qué facto-
en cuenta la importancia de una inter-
res en la vida del sujeto se encuentran
vención temprana10.
asociados a su carrera delictiva. Así,
e) Principio de riesgo: el principio del conociendo qué factores impactan en
riesgo se compone de dos premisas: él, se puede construir una intervención
específica para el privado de la libertad,
1. La primera es que el comportamiento
orientada a reducir estos factores de
delictivo puede predecirse. La interven-
riesgo, de manera que –una vez que el
ción que se realiza sobre determinado
individuo vuelva al medio libre–, no incu-
infractor de ley debe ser acorde con el
rra en conductas de riesgo que lo lleven
nivel de riesgo que presente.
a cometer nuevos delitos.
La predicción del comportamiento de-
2. El segundo aspecto del principio de
lictivo se construye a través de la utili-
riesgo, establece que aquellos infracto-
zación de instrumentos actuariales de
medición de riesgo de reincidencia. Es- 11 El uso de estos instrumentos es una novedad, pues se pasó de
sistemas de predicciones basadas en el juicio subjetivo del psicólogo
tos instrumentos parten de la base de o psiquiatra, a instrumentos actuariales que objetivan o estandarizan
la evaluación al establecer un parámetro común respecto de todos
10 Intervención temprana: evita que las conductas no deseadas en los evaluados: El sujeto en cuestión tiene o no tiene factores de ries-
el medio en donde se produzcan se conviertan en perdurables o ante go. Además, los factores de riesgo no son escogidos al azar, sino que
la falta de reprobación y aceptación se perciban por el autor como se logran establecer luego, a través de investigaciones, detectándose
aceptables y generen la reconfirmación de ellas. si existe una relación causal con algunas conductas delictivas
19

y Derechos Humanos
res de la ley que, al ser evaluados, arro- • Actualmente se atienden aspec-

jan un nivel bajo de riesgo de reincidencia tos referidos a la victimización,
no se ven favorecidos por intervenciones vulnerabilidad, ansiedad, autoes-
de este tipo. De hecho, al contrario, la tima, problemas de habilidades
intervención de este tipo de cohorte, inde crianza y situaciones médicas
cluso puede llegar a ser perjudicial. Este específicas.
hallazgo no sólo permite racionalizar los
• Otra explicación es el rendimiento
recursos respecto de aquellos sujetos que
intelectual y la madurez del indi-
requieren de un mayor control, sino que
viduo. Según Donald Andrews y
también refuerza la antigua noción de que
James Bonta, rara vez se evalúan
la sanción penal debiera adaptarse al su-
esos factores de disposición a
jeto, y no ser una reacción estandarizada.
responder cuando se forman los
A través de los estudios, se generaron re- grupos de tratamiento. Además
sultados y posiciones de avance entre las podría ocurrir que los infractores
distintas generaciones y se fueron esbo- de bajo riesgo queden a merced
zando los siguientes postulados12. de infractores de alto riesgo más
sofisticados.
• Cuando los infractores de bajo
riesgo son colocados en interven- • Finalmente, cuando un individuo
ciones más intensas, es probable con bajo riesgo de reincidencia
que estén expuestos a infractores es colocado en un programa in-
de elevado riesgo de reincidencia, tensivo, en el que se relaciona
y se sabe que los pares son un con pares con mayor riesgo de
factor de riesgo importante13. reincidencia, el sujeto refuerza la
percepción de ser un delincuente
• Por definición, los infractores de
lo que impacta en su identidad.
bajo riesgo son más pro-sociales,
y cuando son colocados en un f) Principio de necesidad: está relacio-
programa muy estructurado y res- nado con los que Andrews y Bonta de-
trictivo, se afectan los factores que nominan necesidades criminógenas. De
los hacen tener un menor riesgo. acuerdo a estos autores todas las per-
sonas, infractoras como no infractoras,
12 Parte de la explicación de este hallazgo es atribuida a Lowen- poseen ciertas necesidades o carencias.
kamp y Latessa (2004). En la década del 70 Odonell también realiza
notables aportes.
Por ejemplo, algunos infractores de la
13 Este principio da fundamento a los sistemas de primera gener-
ación.
ley con alto riesgo de reincidencia pue-
20

Informe de
Gestión 2015
Capítulo 1
den necesitar encontrar un lugar donde desde el punto de vista de asistencia

vivir luego de haber cumplido su conde- social–, al no tener relación con el riesgo
na, o bien pueden tener baja autoestima, de reincidencia, no incidan en resulta-
jaquecas crónicas o cavidades en sus dos visibles, y revivan los viejos temores
dientes. y críticas de la sociedad en contra de las
intervenciones. Además de atender a
El modelo RNR (riesgo-necesidad-res-
aquellas necesidades no criminológicas.
ponsividad) plantea la necesidad de
identificar cuáles de estas carencias son g) Principio de responsividad: se re-
criminógenas y cuáles no. En otras pala- fiere al hecho de que las intervenciones
bras, si el objetivo de la intervención es de aprendizaje social, son las formas
reducir la reincidencia de los infractores más efectivas de enseñar nuevos com-
de la ley, entonces, la intervención debe portamientos a las personas, con inde-
determinar cuáles de las carencias del pendencia del tipo de comportamiento.
sujeto evaluado tienen una relación direc- Las estrategias de aprendizaje cognitivo
ta con su historial delictivo, o bien incidan social operan de acuerdo a dos princi-
en situaciones de riesgo que puedan de- pios, uno de carácter general y otro más
rivar en la comisión de nuevos delitos. especifico.
Esta aproximación introduce una nueva El primero dice que “el programa de in-
dinámica a la hora de construir progra- tervención debe ser entregado en un es-
mas de intervención: por un lado recon- tilo y modo que sea consistente con las
figura el papel de la intervención penal habilidades y los estilos de aprendizaje
buscando la utilización eficiente de los del infractor”. También llamado principio
recursos, y por ende, impactando en de la estructura pretende influenciar la
aquellas concepciones asistencialistas dirección del cambio hacia las actitudes
de la intervención rehabilitadora. No y comportamientos pro-sociales a tra-
sólo busca la obtención de resultados, vés del modelaje, refuerzo y resolución
sino que además acota los resultados a de problemas, entre otros14.
los objetivos de reducción del riesgo de 14 Socialización: es el proceso prolongado a lo largo de toda la vida,
mediante el cual los seres humanos reciben los hábitos, valores y
reincidencia y, por lo mismo, busca una actitudes necesarios para vivir de manera activa e integrada en la
sociedad. Desde que se nace hasta que se muere es se producen
nueva legitimidad para la rehabilitación. procesos de socialización. Se comienza a socializar un bebé cuando
ya desde los primeros días de su vida, se le enseña a respetar una
serie de horarios de alimentación y también una persona mayor ha
Por otra parte, también evita que las de socializarse o resocializarse para aprender a vivir de una manera
diferente tras jubilarse de su empleo o mudarse o cambiar su medio
intervenciones se ocupen de ciertas de vida, etc. En el medio penitenciario, el proceso de socialización
puede realizarse a través de técnicas cognitivo conductuales o por
carencias que –si bien son relevantes medio del cumplimiento de metodologías que apelen al cumplimiento
del régimen, entre otras.
21

y Derechos Humanos
Por lo anterior expuesto, para Andrews debe ser un elemento a considerar a

y Bonta las mejores herramientas pro- la hora de entregarlo a una persona
vienen de las aproximaciones cogni- específica. De esta forma, se rescata
tivas-conductuales y del aprendizaje la individualidad de cada uno de los
cognoscitivo social. En términos sen- infractores de la ley que reciben una
cillos, este principio apunta a que la intervención y busca entregar un ser-
intervención no puede ser entregada vicio que realmente los respete como
de una forma idéntica para todos los personas.
grupos de infractores.
Como conclusión, se puede afirmar
Es más, cuando se trata a distintos ti- que la evaluación de riesgos, implica
pos de infractores no sólo se analiza el conocer la probabilidad relativa de un
nivel de riesgo, sino la edad, el sexo, ofensor a la reincidencia y que el prin-
la etnia y las discapacidades socio- cipio sugiere que el tratamiento es-
cognitivas. Asimismo, la reducción de pecífico debe hacer mayor hincapié
conductas de riesgo de ciertos tipos en los ofensores de mediano y alto
de delitos va a requerir necesariamen- riesgo, y no en los ofensores de bajo
te intervenciones diferentes. riesgo.
En lo que se refiere al aspecto especí- Además, requiere que se evalúen las

fico, aparece el principio de la relación características positivas en la vida de
que trata de establecer una alianza de los ofensores –habilidades, fortalezas
trabajo cálida, respetuosa y colabora- y recursos sociales–, los que deben
dora con el receptor del tratamiento, ser incluidos en una evaluación global
siguiendo la línea del principio general, del riesgo de reincidencia.
se ocupa de resaltar la importancia de
identificar los estilos de personalidad y Es probable que los individuos tengan
cognición del sujeto que recibe la in- muchas necesidades de tratamiento,
tervención. pero no todas esas necesidades están
asociadas con el comportamiento in-
Es decir, que esta suerte de adapta- fractor. La investigación ha reconocido
bilidad que sugiere el principio de res- 8 factores centrales de riesgo/necesi-
ponsividad –o disposición a respon- dad (necesidades criminógenas):
der– no sólo opera a la hora de cons-
truir la intervención, sino que también
22

Informe de
Gestión 2015
Capítulo 1
Principales factores
Indicadores Metas de la intervención
de riesgo - necesidad
1. Historial del comportamiento Problemáticas en la etapa de Abordaje sobre la franja de
antisocial. prevención primaria, conductas compensación. Motivación a
antigregarias. través de programas pro-
sociales.
2. Pauta de personalidad Impulsividad, búsqueda de Construcción de habilidades
antisocial. placer en acciones riesgosas, para el manejo de sí mismo,
agresividad e irritación. enseñar habilidades de
manejo de la ira.
3. Actitudes pro-criminales. Racionalizaciones para la Contrarrestar las
comisión de delitos, actitudes racionalizaciones con
negativas hacia la ley. actitudes pro-sociales y
construcción de una identidad
pro social.
4. Apoyo social para el delito. Amigos criminales, aislamiento Reemplazo de los amigos
de personas pro -sociales. criminales y asociados por
amigos pro -sociales y
asociados.
5. Abuso de sustancias. Consumo de drogas y/ abuso Reducir el consumo abusivo
de alcohol drogas. de alcohol y fomentar
alternativas al consumo de
drogas.
6. Relaciones y circunstancias Monitoreo y estrategias de Enseñar habilidades
familiares. disciplina inapropiadas de los parentales, fomentar el vínculo
padres y relación familiar y el cuidado de otros.
débil.
7. Educación y trabajo. Desempeño bajo, bajos Fomentar las habilidades para

niveles de satisfacción. el trabajo o el estudio, y de las
relaciones interpersonales
dentro del contexto del trabajo
y de la escuela
8. Actividades recreativas pro - Ausencia de participación en Desarrrollar la participación en
sociales actividades recreativas o de actividades recreativas pro -
ocio pro-sociales sociales, enseñar pasatiempos
y deportes pro -sociales
Necesidades no criminógenas Indicadores
Autoestima y victimización. Sentimientos débiles de autoestima y autovalía.
Ansiedades y tensión personal. Ansiedad, sentirse deprimido.
Trastorno mental mayor. Esquizofrenia, trastorno bipolar.
Problemas médicos específicos. Aspectos de salud.
Inhabilidades de crianza. Conflictos parentales, evidencia de maltrato, abusos

y violencia intrafamiliar.
23

y Derechos Humanos
h) Principio de normalidad: está vincu- Existen diversas modalidades de eva-

lado al cumplimiento regular de los de- luación del riesgo divididos en dos gru-
rechos y al principio de legalidad, deben pos que reciben los nombres de clínica y
respetarse todos aquellos reconocidos de actuarial. La predicción o estimación
por la Constitución Nacional, las leyes y clínica es aquella empleada antigua-
reglamentaciones. Se trata del cumpli- mente y que se basa meramente en el
miento de los derechos en los mismos criterio que decida adoptar el profesio-
términos y con los mismos alcances que nal interviniente de manera inestructu-
corresponden a cualquier ciudadano. rada, ya sea, un técnico penitenciario,
psicólogo, criminólogo, médico forense,
etc. En contraste, los métodos o técni-
1.2. Consideraciones para la aplica- cas actuariales, se basan en el análisis
ción del modelo riesgo-necesidad- estructurado con criterios explícitos y
responsividad (RNR) definidos, mediante indicadores obje-
tivos y operacionalizados, enfatizando
La evaluación del riesgo es una parte
el registro continuado e histórico de los
central de todo tratamiento penitencia-
sucesos relevantes para evaluar la ade-
rio. Existen diversas situaciones donde
cuación y precisión de los enunciados
esto ocurre. Por caso, cada vez que en
sostenidos, revisando críticamente los
el ingreso de un interno o en el trans-
criterios usados.
curso del tratamiento, se decide un alo-
Asimismo, la técnica clínico-actuarial
jamiento, o un juez solicita un informe
está regida por los principios actuariales
con motivo de la evaluación previa a una
y se combina con la técnica clínica en
eventual concesión de salidas transito-
aquellos aspectos de la evaluación res-
rias o libertad asistida. Además, cuando
pecto de los cuales no se disponen cri-
se actualizan informes criminológicos o
terios o procedimientos actuariales. La
cuando se decide respecto de las medi-
importancia del método actuarial (y del
das de seguridad que se aplican en de-
clínico-actuarial) se desprende de que
terminado pabellón, entre otros motivos,
implica un mayor nivel de confiabilidad
interviene una evaluación del riesgo de
respecto de los métodos clínicos.
infracciones o ilícitos, ya sea intramuros
como extramuros. El nivel de precisión En 1994, Andrews y Bonta cambiaron
de dicha evaluación –de fundamental las siguientes denominaciones: méto-
importancia– condiciona cuán adecuada dos de primera generación a métodos
y acertada es la decisión que se toma. clínicos, y métodos de segunda, tercera
24

Informe de
Gestión 2015
Capítulo 1
y cuarta generación a clínicos actuaria- dinámicos (áreas susceptibles de inter-

les, de acuerdo a la incorporación de vención especializada).
escalas de riesgo (segunda generación),
La prevención de la reincidencia re-
las de necesidades (tercera) y la gestión
quiere intervenciones efectivas basa-
del caso (cuarta). La característica clave
das en la comprensión de los facto-
del enfoque clínico es que las razones
res que representan un riesgo para los
para las decisiones son subjetivas, a ve-
ofensores y les dificultan el éxito de su
ces intuitivas, y guiadas por sentimien-
reintegro social. Conforme lo dicho, al-
tos instintivos, pero que no están valida-
gunos factores de riesgo son dinámi-
das empíricamente.
cos, en el sentido de que son dóciles
Es inherente al método actuarial la per- al cambio, mientras que otros factores
manente evaluación de sus resultados y de riesgo no lo son.
su ajuste basado en los resultados em-
Las variables estáticas utilizadas, co-
píricos registrados en el tiempo.
rresponden a:
• La edad actual.
1.2.1. Factores de riesgos estáticos y • La edad en la primera condena.
dinámicos
• El número total de condenas previas.
Los documentos internacionales con- • El número de condenas anteriores de
cuerdan que la prevención de la rein- prisión.
cidencia y el desistimiento del delito
• La naturaleza y la gravedad de los de-
requieren para su logro de minuciosos litos.
estudios sobre los factores generadores
• El tiempo total alojado en la cárcel.
de nuevas conductas delictivas o de ac-
titudes que paulatinamente aproximen al Las puntuaciones de riesgo, evaluadas
sujeto a ingresar nuevamente en la vida sobre la base de variables estáticas, co-
criminal. rrelaciona altamente la reincidencia pos-
terior y un nuevo encarcelamiento.
Estos estudios se basan en la evalua-
ción específica de necesidades crimi- Una ventaja evidente de la utilización de
nógenas en base a la aplicación de los tipos de las variables mencionadas
instrumentos técnicos que distinguen es que la evaluación del riesgo se au-
entre factores estáticos (elementos tomatizó. La información sobre nivel de
predictores de reincidencia) y factores riesgo individual de los infractores pena-
25

y Derechos Humanos
les, brinda una utilidad práctica para el LSI) fue el ejemplo de evaluación del ries-
manejo interno en la toma de decisiones, go dinámico, a pesar de que incorpora
ya que a partir de su implementación: tanto variables estáticas y dinámicas.
• Guía las decisiones sobre libertades Las variables dinámicas son:

anticipadas (condicional o asistida) y • Actitud antisocial u orientación
bajo qué condiciones.
• Compañías antisociales
• Permite focalizar los recursos hacia los • Consumo de alcohol y drogas
más propensos a reincidir y, por el con-
• Problemas financieros
trario, evita el desperdicio de recursos
en aquellas personas que probablemen- • Dificultades familiares o matrimoniales
te no volverían a delinquir.
• Problemas de vivienda
• Mejora la validez de la información re- • Ausencia pro-social de ocio o de acti-
lativa a los resultados de la eficacia de vidades de recreación.
los programas y servicios. Es decir, pro-
A partir de la revisión de LSI, conocido
porcionando tasas de referencia respec-
como LSI-R fue posible identificar los
to de la reincidencia.
objetivos de cambio que pueden ser
Existen otros factores dinámicos, relacio- abordados con el fin de reducir el ries-
nados a la situación personal del ofensor go, algo que las medidas actuariales no
que también pueden ser considerados. hacen. Sin embargo, la desventaja es
Son dinámicos porque pueden cambiar que las evaluaciones que utilizan esta
en el tiempo, pero no la historia criminal. herramienta requieren análisis individua-
Por ejemplo, un ofensor puede ser abu- lizados de los ofensores, que implican
sador de sustancias, o conseguir o per- un mayor costo y tiempo.
der un empleo. Se considera más dificul-
Los factores dinámicos pueden ser sub-
toso medir a los factores dinámicos que
divididos de diferentes maneras. Una
a las variables de historia criminal porque
división se relaciona a los factores de
la información debe ser compilada de
necesidad social y tiene que ver con las
diferentes fuentes y, frecuentemente, re-
circunstancias del ofensor, tales como el
quieren interpretación y nunca han sido
alojamiento y finanzas, mientras que los
recopiladas de manera uniforme.
factores personales incluyen temas emo-
La herramienta canadiense Level of Su- cionales y cognitivos. Una segunda divi-
pervision Inventory (más conocida como sión se refiere a la posibilidad de cambios
26

Informe de
Gestión 2015
Capítulo 1
del factor: esto produce un rango desde Lo relevante del trabajo de Andrews y
los factores dinámicos estables, los que Bonta se encuentra en lo que ellos de-
poseen poca posibilidad de cambio a los nominaron como principios de interven-
factores dinámicos agudos, que pueden ción efectiva, los que no se restringen
cambiar rápidamente. Una complicación únicamente a los principios de Riesgo,
de la terminología es que algunos fac- Necesidad y Responsividad, que le dan
tores sociales y personales –tales como su nombre, pues apuntaban a la elabora-
vivencias en la niñez de bajo coeficiente ción de un modelo que pudiera entregar
intelectual–, son lógicamente o práctica- al infractor de ley un servicio humano.
mente imposibles de modificar, con un
Conforme lo dicho, lo central del modelo
origen en el pasado de la constitución
se encuentra en los principios de Ries-
mental y física del infractor penal esto
go, Necesidad y Responsividad (RNR),
debe ser referido a los factores estáticos.
que en palabras de sus propios autores
En la práctica penitenciaria cuando se significan15.
habla del surgimiento del modelo de “1. Principio de Riesgo: destinar servi-
riesgo, en realidad se está refiriendo a la cios de intervención intensiva a los in-
aparición de una serie de intervenciones fractores de ley con alto riesgo de reinci-
que se basan en el modelo de interven- dir, disminuir las intervenciones a aque-
ción creado y desarrollado por los psi- llos que se evalúe como de bajo riesgo.
cólogos canadienses Donald Andrews
y James Bonta durante en los años 80: 2. Principio de Necesidad: enfocar el
el modelo de Riesgo, Necesidad y Res- tratamiento a las necesidades criminó-
ponsividad (Risk-Need-Responsivity) genas del individuo.
antes mencionado.
3. Principio de Responsividad: proveer
el tratamiento en un estilo y forma que
Los principios teóricos subyacentes a
responda a los estilos y habilidades de
los tratamientos basados en riesgo, ne-
aprendizaje del infractor de ley.”
cesidad y responsividad sostienen que
los infractores no incorporaron pautas Que el modelo se haya centrado en es-
de socialización adecuadas y por lo tan- tos tres principios tiene diversas con-
to carecen de valores, actitudes, errores secuencias. Por caso, la referencia al
de razonamiento y habilidades sociales, principio del riesgo lleva implícita una
las que pueden ser enseñadas a través 15 Andrews, Donald, y Bonta, James, “Rehabilitating criminal justice
policy and practice”, Psychology, Public Policy, and Law, vol. 16, Nº
de programas específicos. 1 (2010), pág. 44.
27

y Derechos Humanos
opción metodológica que en su tiempo de la criminalidad, a través de objetivos

era novedosa: el abandono de modelos claros, simples y posibles.
clínicos de predicción y la incorporación
La filosofía, las técnicas y los modelos
de instrumentos actuariales que tuvieran
propuestos por el What Works se ajus-
una base teórica psicológica. En este
taron a las características del medio
sentido, ya no sólo existen instrumentos
penitenciario local, para adoptar su me-
generales para evaluar el riesgo de rein-
todología como fuente inspiradora del
cidencia, sino que estos instrumentos
trabajo que se realiza en el Servicio Pe-
se han especializado según la naturale-
nitenciario Federal.
za del tipo de reincidencia que se desea
evaluar. El equipo interdisciplinario que diseñó la
encuesta realizada bajo técnicas clínico
actuariales, continuó profundizando su
1.3. Clasificación inicial y evaluación intervención bajo las directivas del insti-
de riesgo tuto de criminología y junto a funciona-
rios penitenciarios avanzaron en la toma
Con la finalidad de disminuir los índices
de entrevistas y creación de una base
de violencia en los establecimientos pe-
de datos que permitiera sistematizar la
nitenciarios, diseñar políticas efectivas
información para su posterior análisis.
para reducir la reincidencia, promover el
Además, los internos entrevistados,
desistimiento del delito y mejorar la se-
fueron clasificados de acuerdo al riesgo
guridad pública, durante 2014 se tomó
para sí, para terceros y para la seguridad
la decisión de poner en ejecución pro-
pública.
gramas e instrumentos de criminología
aplicada, a los efectos de brindar res- Este trabajo, comenzó con una toma
puestas eficaces y eficientes en materia de muestras de 30 casos en octubre de
penitenciaria. 2014, lo que permitió establecer la co-
rrelación entre los tres niveles de riesgo
Para ello, se efectuó un análisis de los
y determinar que sobre un protocolo de
postulados de la perspectiva criminoló-
más de 80 ítems, el riesgo de suicidio se
gica conocida como What Works, con-
correlaciona estrechamente con 15 de
siderando los requisitos básicos que ha
los datos, el de conflictividad con 34, y
de tener un sistema para efectivizar la
el de riesgo de fuga con 37.
implementación de estrategias y políti-
cas que coadyuven a una eficaz gestión El área técnica informática de la institu-
28

Informe de
Gestión 2015
Capítulo 1
ción, por su parte, procesó los formula- ron recurrir al promedio y al indicador
rios y generó tablas con ponderaciones de dispersión (medida de cuán alejados
y la forma de cálculo de cada indicador. del promedio están los valores) más co-
Al mes de enero de 2015, se cargaron mún: el desvío estándar. La propuesta
casi 3.500 entrevistas, lo que permitió fue establecer una gradación de riesgos,
contar con una masa crítica para conti- siempre para cada indicador, diferen-
nuar el trabajo. ciando aquellos internos que:
• Presentan un riesgo bajo: aque-
Los aportes realizados por los econo-
llos que tienen un valor del in-
mistas y econometristas, permitieron
dicador entre el promedio y el
ampliar las competencias, saberes y
promedio más una vez el desvío
acciones del Instituto de Criminología, y
estándar.
alcanzar resultados técnicos propios de
• Presentan un riesgo medio:
las ciencias duras.
aquellos que tienen un valor del
El trabajo de los especialistas que con- indicador entre el promedio más
formaron el equipo interdisciplinario, la- una vez el desvío estándar y el
boró para identificar aquellos casos que promedio más dos veces el des-
realmente presentan riesgos de fuga, de vío estándar.
suicidio y de conflictividad alta. Para ello • Presentan un riesgo alto: aque-
debieron definir los casos que se desta- llos que tienen un valor del indi-
caron del promedio y analizar los gráfi- cador entre el promedio más dos
cos que se diseñaron con todas las ci- veces el desvío estándar y el pro-
fras que arrojaron las entrevistas. Luego medio más tres veces el desvío
se hizo un análisis minucioso y objetivo estándar.
y se realizaron pruebas para validar la in- • Presentan un riesgo muy alto:
formación. aquellos que tienen un valor del
indicador mayor al promedio más
Los profesionales no persiguieron co- tres veces el desvío estándar.
nocer un indicador que marcara que la • Presentan un riesgo muy bajo:
gran mayoría presenta riesgos de sui- aquellos que tienen un valor del
cidio; sino saber cuáles eran los casos indicador menor al promedio.
que más riesgo presentaban.
Además se generó un trabajo para di-
Para estimar los valores límites y defi- señar el proceso de construcción de
nir la presencia de un riesgo, decidie- un indicador de reincidencia (dentro
29

y Derechos Humanos
del mismo espíritu y metodología utili- técnicas de entrevistas y obtención de

zados para la construcción de los indi- información a través de métodos clínicos
cadores de riesgo de suicidio, riesgo de actuariales. Además, se realizan las en-
fuga y conflictividad) que permita medir trevistas pertinentes y conducentes para
el potencial riesgo de reincidencia de establecer los niveles de riesgos a partir
cada interno. Los datos utilizados para del ingreso en cualquiera de las alcaidías
la construcción del indicador provinieron en forma regular, para que los directores
del mismo formulario utilizado para los y equipos técnicos de los establecimien-
restantes indicadores. tos a los que sean destinados los encau-
sados, cuenten con una información que
Para ello se tomó una de las preguntas
los orienten para darles una asistencia
del formulario como punto de partida:
oportuna para el hipotético caso que se
“Procesos o condenas previas sien-
evidencien riesgos de suicidio, de conflic-
do mayor”. A partir del universo de casi
to y de fuga. Los estudios y el consejo
3.500 formularios que se completaron
de la doctrina especializada proponen la
se distinguieron dos grupos de internos:
adopción de previsiones durante las pri-
aquellos que sí presentaban condena
meras 48 horas, pues son las reconoci-
previa (que se denominó r) y aquellos que
das como críticas.
no lo hacían (que se denominó p).
Asimismo, se capacitaron y se entrena-
Luego se observó el comportamiento de ron a profesionales para trabajar en el
las demás variables en estos dos grupos. programa de clasificación inicial de ries-
Se analizó el promedio de las respues- go para promover y ampliar su empleo
tas de uno y otro grupo y su distribución. en todos los establecimientos. La ponde-
Posteriormente, mediante procedimien- ración de la información permitió avanzar
tos estadísticos estándar se ordenaron en las etapas de riesgo-necesidad y res-
las variables según su discrepancia rela- ponsividad y concretar la categorización.
tiva. Esto es, se definieron qué variables
eran absolutamente distintas entre los
dos grupos. Lo que es lo mismo que de- 1.4. Categorización y distribución
cir: qué hace distinto a un r de un p.
La Dirección Nacional ha resuelto utilizar
A septiembre de 2015, se llevan analiza- –a través del empleo de instrumentos de
dos más de 5.500 casos, lo que permitió criminología aplicada–, programas es-
naturalizar el empleo de protocolos y es- pecíficos tendientes a realizar la clasifi-
tandarizar el empleo de bases de datos, cación inicial por riesgo de las personas
30

Informe de
Gestión 2015
Capítulo 1
que ingresan a las alcaidías del Servicio Del análisis del texto, no queda duda de
Penitenciario Federal. A través de ellos que cobra importancia la aplicación de
se evaluaron los niveles de riesgo para métodos y técnicas programáticas que
sí, para terceros y para la sociedad que permitan clasificar e identificar distintas
presentan los internos que por orden ju- categorías para el alojamiento de los in-
dicial ingresan al sistema. ternos.
En consonancia con las recomendacio- Para ello se implementaron modalida-

nes de las Reglas Mínimas de las Na- des de evaluación de carácter objeti-
ciones Unidas para el Tratamiento de los vo, para lo cual se tuvo en cuenta que
Reclusos (Reglas de Mandela, tratadas podían responder al modelo clínico o
por la Comisión de Prevención del Delito al actuarial. En el clínico, la predicción
y Justicia Penal en el 24º período de se- o estimación se basa meramente en el
siones Viena, 18 a 22 de mayo de 2015, criterio que decida adoptar el profesio-
tema 6 del provisional –Utilización y apli- nal interviniente de manera inestructura-
cación de las reglas y normas de las Na- da, ya sea un técnico penitenciario, un
ciones Unidas en materia de prevención psicólogo, un criminólogo, un médico
del delito y justicia penal–, y particular- forense, entre otros.
mente acorde a la regla 93 que dice:
En el actuarial, los métodos o técnicas
I. “Los fines de la clasificación serán: se basan en el análisis estructurado con
criterios explícitos y definidos, median-
a) Separar a los reclusos que, por su
te indicadores objetivos y operaciona-
pasado delictivo o su mala disposición,
lizados, poniendo énfasis en el registro
pudieran ejercer una influencia nociva
continuado e histórico de los sucesos
sobre sus compañeros de prisión.
relevantes para evaluar la adecuación
b) Dividir a los reclusos en categorías, a y precisión de los enunciados sosteni-
fin de facilitar el tratamiento encaminado dos y revisando críticamente los criterios
a su reeducación. usados.
II. En la medida de lo posible, se dis- Asimismo, la técnica clínico-actuarial es

pondrá de establecimientos peniten- la que se rige por los principios actuaria-
ciarios separados, o de pabellones se- les y se combina con la técnica clínica
parados dentro de un mismo estable- en aquellos aspectos de la evaluación
cimiento, para las distintas categorías respecto de los cuales no se disponen
de reclusos”. criterios o procedimientos actuariales.
31

y Derechos Humanos
La importancia del método actuarial 1.4. Programas específicos

(y del clínico-actuarial) se despren-
1.4.1. Tratamiento para ofensores
de de que implica un mayor nivel de
sexuales
confiabilidad respecto de los métodos
clínicos. El programa para ofensores sexuales, se
impulsa en el marco de las estrategias y
Es sabido que los documentos interna-
lineamientos que responden al desarro-
cionales concuerdan que la prevención
llo de programas específicos integrados
de la reincidencia y el desistimiento re-
al tratamiento individual de las personas
quieren para su logro de minuciosos
privadas de la libertad.
estudios sobre los factores generado-
res de riesgo que atentan para dismi- En este sentido, se propone un mode-
nuir nuevas conductas delictivas o de lo de intervención psicosocial desde un
actitudes que paulatinamente aproxi- enfoque cognitivo conductual que asista
men al sujeto a ingresar nuevamente en en términos de tratamiento a los agreso-
la vida criminal. res sexuales a fin de que modifiquen las
conductas delictivas, con miras a redu-
Formulada la clasificación, correspon- cir los índices de reincidencia.
de realizar la categorización, es decir la
El programa fue desarrollado siguiendo
agrupación en base a criterios perfila-
los lineamientos que se encuadran en
dos de antemano.
el marco general para el diseño y ejecu-
Para ello, se dictó un protocolo que ción de programas de tratamiento que
prevé destinar la Unidad V del Com- indica: “Los programas deberán tener
plejo Penitenciario Federal I de Ezeiza una aplicación oportuna, posible, perti-
como establecimiento de ingreso, cla- nente y ser conducentes a un objetivo
sificación, categorización y distribución prefijado”. Es oportuno, en virtud de la
por riesgo inicial, en donde el Centro temporalidad y la situación procesal de
de Evaluación realizará dentro del pla- los sujetos; es posible en tanto que es
zo de 15 días hábiles desde el ingreso viable su aplicación, y es pertinente ya
de cada interno el dictámen único in- que está orientado a una problemática
tegral por el cual se asesora al director particular.
del Complejo sobre el lugar de aloja- Los principios básicos de la ejecución de
miento y las pautas del régimen aplica- la pena privativa de la libertad estable-
ble al caso. cen que tiene por meta lograr que la per-
32

Informe de
Gestión 2015
Capítulo 1
sona en instancias de su cumplimiento, habilidades verbales y de comunicación

adquiera la capacidad de comprender interpersonal, capacidad para aprender
y respetar la ley obteniendo una pos- de la experiencia y controlar su propia
terior reinserción social. Los ofensores conducta.
sexuales constituyen un reto importante
para la criminología aplicada, debido a El presente programa está dirigido a to-
la complejidad de factores de riesgo que das las personas con sentencia firme
confluyen en ellos. Presentan carencias por delitos contra la integridad sexual
de tres tipos diferentes, aunque inte- y tiene una duración aproximada de 30
rrelacionadas, en su comportamiento y meses, que se desarrolla en tres etapas:
preferencias sexuales, en su conducta
social más amplia y en sus cogniciones. 1. Se encuentra integrada por talleres
Por eso, este programa prevé estas difi- de sensibilización de la conducta con
cultades específicas en su diseño y apli- temáticas orientadas al aprendizaje
cación. social. Esto quiere decir, por reglas y
pautas básicas al ingreso a los esta-
El término agresor sexual o, más preci- blecimientos Penitenciarios Federa-
samente ofensor sexual, describe una les, como talleres de habilidades so-
categoría legal de delincuentes más que ciales y comunicativas de valoración
una categoría psicológica de sujetos, ya de la vida y conciencia, de género e
que no presentan una personalidad uni- integridad sexual.
forme sino heterogénea.
2. Al finalizar los talleres de la primera
Durante el tiempo de aplicación del pro-
etapa y, como proceso de transición
grama, se imparten talleres de sensibi-
hacia la tercera, se realizará un taller
lización con el fin de abordar temáticas
de control de la ira desde un enfoque
y contenidos considerados imprescindi-
cognitivo conductual.
bles para este tipo de condenados, por
lo que resulta de suma importancia la 3. La última etapa, consta del tratamien-
participación activa de las personas pri- to cognitivo conductual específico,
vadas de la libertad, como así también, cuya finalidad es la de modificar las
de determinadas condiciones persona- conductas y pensamientos desadap-
les facilitadoras de la propuesta. A sa- tativos que incitan al sujeto a cometer
ber: capacidad del individuo de entablar hechos ilícitos para construir nuevos
relaciones afectivas, disponer de ciertas patrones de pensamiento.
33

y Derechos Humanos
1.4.2. Prevención y reducción de la miliar ni conyugalmente), se conozcan o

violencia no. Esta categoría involucra la violencia
juvenil, los actos violentos azarosos, las
La Organización Mundial de la Salud
violaciones y agresiones sexuales por
(OMS) define a la violencia como: “El uso
parte de extraños y la violencia en esta-
deliberado de la fuerza física o el poder,
blecimientos como escuelas, lugares de
ya sea en grado de amenaza o efectivo,
trabajo, prisiones, hospitales y residen-
contra uno mismo, otra persona o un
cias de ancianos.
grupo o comunidad, que cause o tenga
muchas probabilidades de causar lesio- 3. Violencia colectiva: se refiere a epi-
nes, muerte, daños psicológicos, tras- sodios que involucran el uso de la vio-
tornos del desarrollo o privaciones”. lencia por personas que se identifican
como pertenecientes a un grupo frente
La misma institución clasifica los actos
a otro conjunto de individuos, como me-
violentos determinando categorías que
dio para conseguir objetivos políticos,
dependen de quién ha cometido el acto,
económicos o sociales. Ejemplos de
quién es la víctima y a qué tipo de violen-
esta categoría son los conflictos arma-
cia ha sido sometida. A saber:
dos entre estados o dentro de un mis-
mo estado, genocidio, represión y otras
1. Violencia dirigida contra uno mis-
violaciones de los derechos humanos,
mo: incluye actos autos lesivos y con-
terrorismo y crimen organizado.
ductas suicidas que comprenden desde
el pensamiento de quitarse la vida, hasta Con el fin de prevenir y reducir los nive-
la consumación del acto, pasando por les de violencia en el Servicio Peniten-
la búsqueda de medios para llevarlo a ciario Federal, se ordenó el diseño de un
cabo y la tentativa de lograrlo. programa específico que cumpla con las
recomendaciones y estándares interna-
2. Violencia interpersonal: se subdivi- cionales.
de en otras dos:
a) Violencia intrafamiliar o de pareja: se El programa aplica el principio de norma-
produce entre miembros de una familia lidad, genera capacidades en el perso-
o pareja, e incluye formas de violencia nal con el objetivo de que gestionen las
tales como el maltrato a los niños, mal- situaciones de violencia de forma ade-
trato conyugal y maltrato a los ancianos. cuada; impulsa la detección de riesgos
b) Violencia comunitaria: es la que ocu- y necesidades de la población penal, y
rre entre individuos no relacionados (fa- persigue que los alojados adquieran he-
34

Informe de
Gestión 2015
Capítulo 1
rramientas para mejorar su calidad de cisiones para prevenir nuevos conflictos,

vida y generarles hábitos, rutinas y res- determinar la frecuencia de los episodios
ponsabilidades. y los motivos que los suscitaron.
El programa se aplica en 3 etapas ca-

lendarizadas. En la primera se elaboró
un diagnóstico mediante la indagación 1.4.3. Programa específico de identi-
de causas y consecuencias asociadas dad de género
a la violencia; se delinearon y calificaron
A partir de la Ley de Identidad de Gé-
los problemas; se jerarquizaron los obje-
nero N° 26.743 y a fin de asegurar la
tivos y se comenzaron a ejecutar accio-
protección y la no discriminación de las
nes para abordar los problemas altos y
personas trans alojadas en el Servicio
muy altos.
Penitenciario Federal, se elaboró el re-
La segunda –que se extiende por dos glamento aplicable a las internas trans
años y comenzó en 2015– consiste en y gays, con el fin de establecer pautas
el diseño e implementación de la política claras para una convivencia armónica
de abordaje específico de riesgos de los de las internas alojadas y de estas con
internos que presentan evidencias de el personal penitenciario.
conflictividad calificadas como muy alta,
Estipula que el personal penitenciario
alta y media.
deberá conducirse con profesionalismo,
en concordancia con las normas vigen-
La tercera se desarrollará durante 2016
tes y un especial respeto por la condi-
y 2017, años en los que se desplegarán
ción de vulnerabilidad manifiesta de este
acciones para quienes hayan sido con-
colectivo de internas, ejerciendo una in-
siderados con riesgo bajo o muy bajo y
fluencia positiva.
evaluarán las acciones y los programas
aplicados. Además, impulsa la implementación de
programas de asistencia psico-física in-
También se creó de una base de inci-
tegrales que, por sobre todo, atiendan a
dentes en la que se registraron y digita-
la promoción de la salud y el bienestar y
lizaron las situaciones de violencia para
a la prevención de enfermedades.
obtener un historial con detalles sobre
el personal, los internos y los terceros El objetivo es mejorar la calidad de vida
involucrados. Esta información, debida- intramuros de las internas trans, asegu-
mente analizada, facilitó la toma de de- rando un acompañamiento terapéutico
35

y Derechos Humanos
integral que brinde el espacio acorde la libertad, 440 (el 61,03%) son nacio-
para la reflexión y el trabajo reeducativo. nales y 281 (el 38,97%) son extranjeras.
Asimismo, se pretende poner el foco en En esta última categoría, se registra una
la detección temprana, el tratamiento de prevalencia del 75% (221 mujeres) que
las patologías somatopsíquicas propias pertenecen a países limítrofes.
de este grupo y el acompañamiento te-
En lo que respecta a la categorización por
rapéutico acorde al caso.
edad, el 3% (24) son jóvenes adultas y el
97% (697) son adultas. En este sentido,
el rango etario más prevalente se ubica
1.5. Estudio sobre mujeres privadas entre los 30 y los 49 años, que represen-
de la libertad bajo la mirada del gé- tan el 54% (386) del total de detenidas.
nero En lo que hace a la situación legal de las
La Dirección Nacional dispuso la reali- detenidas, el 65% (471) son procesadas
zación de un estudio integral de la po- y el 35% (250) son condenadas. El de-
blación femenina para evaluar las condi- lito más frecuente es la infracción a la
ciones de vida y el cumplimiento de las Ley de Estupefacientes Nº 23.737, por
recomendaciones internacionales, en el cual el 58% (415) de las mujeres se
las Reglas de Bangkok. encuentran privadas de su libertad.
La capacidad operativa utilizable para al-
El abordaje abarca una investigación so-
bergar al colectivo de género es de 888
bre la historia, la evolución y las particu-
plazas, con una ocupación del 80,67%,
laridades de cada uno de los estableci-
al 30 de septiembre de 2015.
mientos que alojan internas, para con-
cluir con un análisis de las características Del total de las alojadas que se encuen-
de las mujeres privadas de la libertad en tran cursando los niveles formales de
el Servicio Penitenciario Federal. educación el 1% (5) lo hace en alfabe-
tización; el 59% (283) el primario; el 3%
Las conclusiones preliminares del infor-
(153) el secundario, y el 8% (39) el uni-
me dan a conocer que, al 31 de julio de
versitario. En lo que refiere a la educa-
2015, la población penal femenina aloja-
ción no formal se encuentran asistiendo
da en los 4 establecimientos era de 721,
a estudios de formación profesional el
cifra que representa el 6,9% del total ge-
65% (455) de internas, en tanto que los
neral de alojados en el ámbito federal.
talleres productivos emplean al 81,83%
De ese universo de mujeres privadas de (590) de las alojadas.
36

Informe de
Gestión 2015
Capítulo 1
En materia de salud, se registra que un dentro de su familia hay personas con

38% del total (274 mujeres) padecen antecedentes delictivos.
enfermedades crónicas. Las patologías
Además, existe un escaso compromiso
más prevalentes son las cardiovascula-
familiar para apoyar a las internas a salir de
res que afectan al 37% (101) y las me-
la actividad delictiva, ya que sólo el 16%
tabólicas al 30% (82), y reciben trata-
cuenta con referentes que las asistan.
miento farmacológico el 30% (213) de
las internas.
En lo relativo a la problemática del con-

1.5.1. Asistencia a internas embara-
sumo de estupefacientes y adicciones el
zadas o alojadas con sus hijos
15% (110) se encuentra atravesada por
los dispositivos del Programa de Asis- Con el fin de que las mujeres embara-
tencia Grupal para Adictos (AGA) y del zadas o alojadas con sus hijos cuenten
correspondiente al Centro de Rehabilita- con la debida asistencia y cuidado se di-
ción para Drogodependientes (CRD). señó un protocolo específico, para este
grupo de especial vulnerabilidad.
En lo que hace a la evaluación de los
riesgos de conflictividad, fuga y suicidio El instrumento prevé la atención integral
registrados son bajos, en los muestreos y cubre aspectos como asistencia mé-
llevados adelante en septiembre de dica, social, espiritual e inmediata por
2015. parte del personal penitenciario.
En las relaciones de las detenidas con
La asistencia médica comprende la
su núcleo familiar se observaron indica-
atención clínica, ginecológica, toco gi-
dores serios de vulnerabilidad toda vez
necológica, pediátrica, psiquiátrica y
que más del 50% de las encuestadas
psicológica, entre otras. La social con-
se separó de sus progenitores antes de
siste en la intervención de un profesional
los 17 años, mientras que el 17% hizo
de trabajo del área en lo relacionado a
abandono del hogar que habitaba du-
los vínculos extramuros de la persona.
rante su infancia o la adolescencia.
En tanto que en la asistencia inmedia-
Otro dato significativo como factor de ta intervienen las agentes penitenciarias
riesgo, es que el 37% de las internas que cumplen funciones de encargadas
manifestó tener relaciones de pareja con de los alojamientos penitenciarios. El
personas que poseen antecedentes de- personal femenino interviene, además,
lictivos y a la vez el 32% expresa que para prevenir casos de violencia física
37

y Derechos Humanos
o verbal entre internas; violencia física y guridad, se impartió capacitación y en-

verbal de las internas hacia los niños; al trenamiento específico al personal, con
observar que necesitan asistencia mé- la finalidad de que internalicen las he-
dica –aunque no la hayan solicitado–, rramientas de la filosofía y la lógica del
y cuando una alojada evidencie pautas trabajo propio de la seguridad dinámica.
de alarma, previamente definidas por el
La iniciativa le dio mayor valor a la ca-
cuerpo médico.
pacidad, la eficacia, la contención, la
asistencia, la comunicación, la actitud
1.6. Seguridad dinámica filosófica y la lógica de conducción con
inteligencia y compromiso de todo el
Las investigaciones académicas y cien-
personal.
tíficas vinculadas a la problemática peni-
tenciaria aconsejan que resulta apropia- Debe mencionarse que comenzó apli-
do ampliar la concepción de seguridad, cándose –como prueba piloto– en 2014
pues no solamente se refiere a la custo- en la unidad residencial IV, del Complejo
dia y contención material de los internos, Penitenciario Federal I de Ezeiza, y re-
sino que abarca el resguardo de la inte- quirió que el personal penitenciario de-
gridad física y psíquica de todas las par- sarrolle una filosofía que valore el geren-
tes que interactúan en el medio, inclu- ciamiento, la capacitación y reconozca
yendo al personal de todos los niveles. el talento como forma de conducción.
En consecuencia, se siguió la doctri- Esta lógica se inspiró en una máxima que

na de autores de nota de países como afirma: “Si cada funcionario que trabaja
Inglaterra, Escocia, Irlanda, Alemania, en el establecimiento cumple un rol res-
Canadá, Francia y España, entre otros, ponsable y comprometido, es agente de
y las recomendaciones de la Organiza- prevención en seguridad dinámica, por
ción de las Naciones Unidas, por lo que lo tanto evitará la escalada de muchos
la seguridad no sólo se concibió como conflictos individuales y grupales”.
un conjunto de dispositivos mecánicos e
Por otra parte, se pretendió que el per-
instrumentos estáticos, sino que incluyó
sonal atendiera a las alarmas persona-
sistemas, rutinas, gente, valores, con-
les de los internos, para asistirlos en el
vicciones y un sentido de su razón de
momento oportuno, y de esta forma
ser que todos compartieron.
–empáticamente–, solucionar humana y
Para alcanzar esa concepción de la se- profesionalmente su problema.
38

Informe de
Gestión 2015
Capítulo 1
Al comenzar con la implementación, se pueden tener. Al mismo tiempo se le

analizaron los requerimientos de segu- dio participación e involucró al equipo
ridad técnica y física; de seguridad pro- interdisciplinario de profesionales en
cedimental, y se seleccionó y se capa- todo el proceso.
citó a los recursos humanos compro- Otra fórmula exitosa fue la de generar la
metidos con esta modalidad de trabajo. participación activa y permanente de y
Respecto a la seguridad técnica y físi- entre todos los integrantes del equipo,
ca, se realizaron las obras adecuadas de forma tal que se sintieran protago-
para que los destinatarios del sistema nistas del buen resultado que luego se
estuvieran contenidos en locales de alcanzó.
alojamiento, de esparcimiento y educa- En ese contexto, se habilitó una red
tivos acondicionados, y que permitan de comunicación digital que facilitó el
modificar el régimen al que debieron proceso de transmisión de noticias y en
adaptarse los internos. la que se volcaron los datos de los in-
En forma complementaria se definieron ternos y los registros de las novedades
normas procedimentales, se fijaron ruti- cotidianas.
nas y se pautaron controles, recorridas Finalmente se destaca la importancia
y modalidades con que se realizarán de haber seleccionado y mantenido al
los movimientos intramuros. La deter- personal más calificado y que más se
minación de estos procedimientos, im- comprometió con el modelo de segu-
plicó realizar reuniones periódicas entre ridad dinámica; la capacitación perma-
el personal de todos los niveles, para nente y la motivación que los funcio-
consensuar y definir las mejores formas narios le imprimieron a esta modalidad
de conducción y de comunicación en- laboral que permitió alcanzar los resul-
tre todos. tados buscados: disminuir los niveles
La socialización de la información fue de violencia intramuros.
–además una de las claves del progra-
ma pues se ponderó la importancia 1.7. Programa de tutorías
que tiene como herramienta valiosa
El agente penitenciario en su rol de
de la seguridad dinámica–, el conoci-
tutor
miento del personal sobre las situacio-
nes cotidianas, los hechos que viven El programa de tutorías se impulsa en el
los internos y las necesidades que marco de las estrategias que responden
39

y Derechos Humanos
a las bases de seguridad dinámica y a del ser y hacer penitenciario, en la bús-

la revalorización del alcance pedagógi- queda permanente de conocimientos y
co de la función penitenciaria. El sentido saberes que posibilitan significar el qué,
fundamental es fortalecer y afianzar las el cómo, el para qué y el por qué de la
relaciones de interacción entre el perso- función penitenciaria.
nal penitenciario y las personas privadas
La implementación de un programa de
de libertad, con el fin de construir nuevas
tutorías penitenciarias, genera condicio-
maneras de abordar las diversas situa-
nes que facilitan la tarea de los agentes
ciones que acontecen en la convivencia
penitenciarios, de manera de prevenir
diaria de un establecimiento penitenciario.
factores de riesgo, generar un clima de
Para ello, se acudió, entre otros, al em- trabajo saludable y reflexionar sobre la
pleo de instrumentos vinculados a la cri- propia práctica, para que, con la partici-
minología aplicada, así como a estudios pación de todos, se busquen y encuen-
e investigaciones académicas y de cam- tren herramientas y recursos eficaces
po, que demostraron efectos positivos que conlleven a la mejora de la gestión
en el contexto carcelario y en particular, institucional. Desde este posicionamien-
en las formas de abordaje de las relacio- to, cada funcionario que trabaja en un
nes interpersonales entre los funciona- establecimiento penitenciario, que cum-
rios penitenciarios y las personas priva- ple un rol con responsabilidad y com-
das de la libertad. prometidamente, es agente de preven-
ción en seguridad dinámica.
La interacción de los internos utilizando
Muchas veces, las personas privadas
un trato humanitario y equitativo, inten-
de libertad tienden a influirse entre sí
sifica la seguridad y el orden dentro del
negativamente. Para evitarlo, se impul-
establecimiento penitenciario, al tiempo
sa que el personal se comprometa con
que promueve relaciones positivas y es-
el empleo de ciertas técnicas y rutinas
timula la comunicación entre el personal
para poder conocer la cosmovisión de
y el cumplimiento de las prácticas ruti-
las problemáticas de los internos y ade-
narias en pos de cumplir con protocolos
más, perciba las singularidades de los
de actuación.
alojados, posibilitando la apertura de ca-
De esta forma, se valoriza la tarea pe- minos para ejercer influencia en las ac-
nitenciaria, pues recobran valores ins- titudes y ejemplaridad con su adecuada
titucionales que abonan las premisas presencia y conducción.
40

Informe de
Gestión 2015
Capítulo 1
La creación de la figura del tutor peniten- gógica de ese vínculo, las dimensiones
ciario –habilitada a aquellos agentes que más importantes en la calidad de vida
reciban un entrenamiento específico y de los internos y las dimensiones que lo
que tengan un perfil apropiado–, permi- abarcan en su proceso de cumplimiento
tirá conocer las necesidades, intereses, de una sanción penal.
expectativas, ansiedades y tensiones de El programa pretende que el tutor tenga
las personas privadas de la libertad con la capacidad de:
las que interactúe, para abordarlas des-
• Generar un vínculo saludable con
de un vínculo pedagógico que contribu-
el tutorado que permita conocer
ya al acompañamiento en el ingreso, la
ampliamente sus preocupacio-
permanencia y el egreso del estableci-
nes, intereses, emociones, temo-
miento.
res, expectativas, inquietudes y
El agente penitenciario que desempeñe preferencias.
y desarrolle este rol y función, asumirá un
carácter fundamentalmente preventivo y • Indagar sobre su historia de
asistencial, viabilizará diversas situacio- vida, detectar las capacidades
nes de índole personal, familiar, de salud, y necesidades de los internos
de convivencia junto a los profesionales para aprender y para trabajar las
responsables del tratamiento peniten- eventuales limitaciones físicas y
ciario y promoverá desde su posiciona- dificultades vinculares que ellos
miento, el desarrollo de potencialidades presenten, los problemas de
y capacidades influenciando de manera comportamiento actuales o en
positiva el sostenimiento del tratamien- anteriores detenciones si las tu-
to. También realizará el seguimiento de viera y demás factores que pue-
los casos para que éstos alcancen una dan construir una mirada integral
solución y se realice la devolución a los del sujeto con el que trabaja.
internos en forma adecuada. • Atender las distintas situaciones
que enuncien los sujetos, cana-
En su rol de tutor, el agente penitencia-
lizando sus problemáticas, de-
rio deberá desarrollar en profundidad
mandas ante problemas de salud
las competencias sociales necesarias
y necesidades de asistencia.
para entablar relaciones interpersonales
y empatía, con sus tutorados. También • Acceder al legajo del interno, a
deberá comprender la cualidad peda- fin de corroborar algún dato, via-
41

y Derechos Humanos
bilizar alguna demanda, siempre • Incentivar al agente penitenciario

en la lógica de acompañar sos- a comprometerse con su rol de
tenidamente el proceso de per- tutor y a participar activamente
manencia y egreso de la perso- en todos los niveles de la vida
na privada de la libertad. intramuros de los internos, mejo-
rando el tratamiento y su futura
• Participar activamente en las
reinserción social.
reuniones del Consejo Co-
rreccional, con el propósito de • Fortalecer el sentido pedagógico
compartir el alcance de la ex- de la función penitenciaria, a tra-
periencia tutorial, información vés de la construcción de vínculos
que posibilitará la valoración saludables, que le posibilite al in-
de la persona en el marco de la terno comprender los objetivos del
evaluación criminológica. tratamiento y contribuir a su cre-
cimiento personal con positivo im-
• Evaluar las situaciones aconte-
pacto en su vida carcelaria y pro-
cidas para determinar posibles
yección al momento de su egreso.
estrategias de intervención que
aborde rápidamente la proble- • Generar el sentido de la respon-
mática, evitando el progreso sabilidad apelando a la elección
de la situación conflictiva. que supone una toma de deci-
sión en relación a los efectos que
• Llevar registros en los distin-
producen las acciones de la pro-
tos instrumentos propuestos
pia conducta.
y confeccionar el informe de
evaluación trimestral para pre- • Mejorar los resultados obtenidos
sentar ante el Consejo Correc- en términos de objetivos crimino-
cional. lógicos en relación a los progra-
mas y acciones de tratamiento y
Los objetivos específicos del programa
el desistimiento de la conducta
de tutorías son:
delictiva.
• Optimizar las condiciones de
Modalidad de implementación
convivencia dentro de los esta-
blecimientos penitenciarios pro- El programa de tutorías se implementó
piciando lazos de empatía y com- en todos los establecimientos peniten-
prensión entre todos los actores. ciarios que:
42

Informe de
Gestión 2015
Capítulo 1
• La ratio general de agentes in- es el servicio que presta el tutor a los

ternos sea igual o mayor a 1,2:1 alumnos, con el fin de orientarlos para
internos. que conozcan sus posibilidades y limi-
taciones frente a la actividad de apren-
• A criterio de la dirección Gene-
der, con el propósito de guiarlos hasta
ral de Régimen Correccional, se
la consecución eficaz de sus metas y
considere adecuado en aquellos
de su desarrollo personal y social” (Ariz-
casos en que se individualicen
mendi; González, 1987).
internos refractarios a aceptar
ciertos patrones de convivencia y En este caso, no existe una situación de
coexistencia personal mínimos, o escolarización formal pero se entiende
sean gestores de conflictos. que el proceso de aprendizaje subyace
y trasciende a ese vínculo que se genera
• A internos evaluados con riesgo
con la función tutorial. El tutor acompa-
medio o alto de suicidio.
ña, orienta, guía, propone caminos al-
• Privados de la libertad considera- ternativos si el sujeto los requiere; el tu-
dos conflictivos o violentos. tor contiene, advierte sobre situaciones
complejas o conflictivas a partir del co-
Qué es un tutor
nocimiento individual de los tutorados,
Definir el concepto de tutor, es pensar sugiere la formación de grupos de tra-
en una figura que se constituya en un bajo colaborativos o la conformación de
interlocutor válido. Es la persona que es- redes con propósitos específicos; evalúa
tablecerá un vínculo más cercano y de y reorienta los procesos de aprendizaje,
escucha directa con los internos. Esta de enseñanza y de socialización.
proximidad facilitará el desarrollo del po-
Se espera que todos los funcionarios pe-
tencial vincular, social, comunicacional e
nitenciarios asuman acciones tutoriales.
intelectual. Además, estas actividades
La selección de los tutores será respon-
permitirán al personal alcanzar un mayor
sabilidad del equipo directivo, quienes
entendimiento de las conductas de los
teniendo en cuenta el perfil designarán
internos y contribuirán a la prevención y
al tutor y a los tutorados en relación a las
evaluación de los riesgos asociados con
necesidades que se presenten.
problemas de salud, conductas suicidas
y violencia intramuros, entre otras. El tutor debe tener:
Algunos autores afirman que “tutoría • Conocimientos de la organización
43

y Derechos Humanos
(por caso, reglamentaciones, pro- drán utilizar las siguientes técnicas:

tocolos y procedimientos).
• Entrevistas individuales.
• Capacidad de liderazgo y de tra-
• Entrevistas grupales
bajo en equipo.
• Encuentros con otros profesiona-
• Amplitud para establecer relacio-
les que intervienen en los progra-
nes interpersonales con las per-
mas de tratamiento.
sonas privadas de libertad, con
características éticas y respetuo- • Reuniones de equipo de tutores.
sas en el marco de los derechos
• Observaciones y seguimiento de
humanos.
la conducta del tutorado.
• Capacidad de empatía para es-
• Registro a través de la elabora-
tablecer relaciones positivas des-
ción de instrumentos de segui-
de un comportamiento prosocial
miento, libro de novedades con
y cuidadoso de la distancia que
las acciones diarias si existiesen
deberá considerar para no perder
e informe trimestral.
de vista la relación profesional.
• Habilidades comunicacionales: Especificaciones del programa

asertividad, escucha activa y co-
• El programa de tutorías será ad-
municación emocional.
mitido como la filosofía de trabajo
• Actitud valorativa del aprendizaje, de los establecimientos cuya re-
reconociendo al conflicto como lación personal/internos general
constitutivo de los niveles indivi- sea igual o mayor a 1,2:1.
duales, grupales e institucionales.
• Se aplicará el programa de tuto-
• Capacidad para abordar situa- rías, en cualquier establecimiento
ciones emocionales criticas, asu- en que, a criterio de la Dirección
miendo una actitud mediadora General de Régimen Correccio-
para la resolución del problema. nal, se considere adecuado en
aquellos casos en que se indi-
• Motivación para el desempeño
vidualicen internos refractarios
del rol.
a aceptar ciertos patrones de
Para el desempeño de la tarea, se po- convivencia y coexistencia per-
44

Informe de
Gestión 2015
Capítulo 1
sonal mínimos, o sean gestores que requiera el tutor para realizar

de conflictos. También se aplicará su tarea.
a internos evaluados con riesgo
medio o alto de suicidio, conflic-
tividad o violencia. 1.8. Procedimiento para la realización
del dictamen único integral (DUI) del
• El programa establece encuen-
centro de evaluación
tros de los tutores con los tutora-
dos con una frecuencia no menor El Reglamento General de Procesados
a 2 veces por semana. prevé la intervención del Centro de Re-
cepción de Procesados, en el que se
• Se espera que cada funciona-
verifica la orden judicial de detención, la
rio asuma entre 15 y 20 tutorías
nota de remisión de la autoridad compe-
aproximadamente.
tente con las datos filiatorios y las fichas
• El programa prevé la rotación de datiloscópicas a afectos de su identifi-
los agentes en su cargo de tutor cación. 16
cada 6 meses aproximadamente
Por su parte, el Centro de Evaluación,
para garantizar la autonomía y fle-
presidido por el subdirector del estable-
xibilidad vincular de los internos,
cimieto e integrado por el jefe de la cada
además de posibilitar que todos
una de las áreas relativa a la aplicación
los funcionarios experimenten la
del régimen carcelario, deberá remitir
acción tutorial.
–desde el ingreso del interno y dentro de
• Los tutores ejercerán sus funcio- los 15 días hábiles–, un dictamen único
nes sin superponer sus acciones e integral que asesore al director de la
a espacios de otros funcionarios, unidad sobre el lugar de alojamiento y
siendo muy respetuosos de la es- las pautas del régimen aplicable al caso.
tructura y dinámica institucional.
Si bien las normas destinadas a regular
• En relación a los recursos, deberá
16 Reglamento General de Procesados Decreto N° 303/96 Publi-
asignarse un espacio físico don- cación B.O.: 1//IV/1996. Texto ordenado por la resolución 13/97 de
la Secretaría de Política Penitenciaria y de Readaptación Social (Pub-
de poder realizar las entrevistas/ licación B.O.: 20/1/1997).
Artículo 13.- El ingreso del detenido sometido a proceso penal se
encuentros con los tutorados. efectuará en el Centro de Recepción de Procesados, donde se pro-
cederá a verificar la orden judicial de detención, la nota o formulario
de remisión de la autoridad competente con los datos filiatorios y
las fichas dactiloscópicas, a efectos de su identificación, dejándose
• Las áreas deberán colaborar de constancia del día y la hora en que se realiza. Cuando fuera posible se
acompañará una fotografía de frente, cuerpo entero. La orden judicial
manera activa con la información consignará el número de causa y el delito imputado.
45

y Derechos Humanos
la vida de la población penal alojada en para la realización del dictamen único

el Servicio Penitenciario Federal fueron integral se tenga presente que los obje-
pensadas para albergar mayoritaria- tivos del régimen carcelario son retener
mente a internos condenados, en la ac- y custodiar; que los internos adquieran y
tualidad, el 70% son procesados. mantengan pautas de convivencia, y que
se hayan conformado grupos homogé-
Además, la asignación de alojamiento
neos para impedir la posible influencia
cumple con una de las funciones más
de unos internos sobre los otros.
importantes en la vida del procesado.
Ella es, la adecuada clasificación, pues El procedimiento establece que el centro
se trata de un ciudadano que goza de de evaluación verifique que la interven-
la presunción de inocencia. Descono- ción del Centro de Recepción de Proce-
ciéndose la duración de los procesos, sados haya sido la adecuada y además,
las consecuencias negativas que podría debe estimar el tiempo en el que hará
provocar el encierro –aún por poco tiem- la siguiente intervención para redefinir,
po–, sin que exista una correcta clasifi- modificar o cambiar el alojamiento o las
cación y un posterior alojamiento en un modalidades del régimen aplicable al in-
sector categorizado, donde pueda reci- terno.
bir la atención que requiera, en el mo-
Se indica que las distintas áreas que in-
mento oportuno para mitigar los efectos
tegran el cuerpo colegiado y dan vida al
de la prisionización.
Centro de Evaluación, entrevisten –de
Se propicia que el alojamiento en un forma individual y separadamente– a
sector diferenciado, en donde sus días cada interno de modo de volcar inde-
transcurran compartiendo sus mo- fectiblemente la síntesis diagnóstica en
mentos con grupos pequeños y ho- el caso que correspondiera y las conclu-
mogéneos que le permitan desarrollar siones a las que ha llegado el entrevis-
y consolidar sentimientos sociales en tador.
solidaridad –pues es sabido que los es-
Si bien se trata de un procesado y por lo
tablecimientos alojan a procesados que
tanto las indagaciones no tienen la pro-
por lo general demuestran poca colabo-
fundidad de las intervenciones que se
ración–, y si bien no está demostrado
han de realizar en el período de obser-
científicamente, potencian las conduc-
vación, las entrevistas tomadas deberán
tas inadecuadas.
permitir alcanzar una síntesis diagnóstica
Por lo dicho, se considera oportuno que por el que se pueda definir el alojamien-
46

Informe de
Gestión 2015
Capítulo 1
to y el régimen adecuados para mejorar se incluyó al Servicio Penitenciario Fede-

la calidad de vida del encausado. ral dentro del sistema federal de identi-
ficación biométrica para la seguridad, el
El procedimiento estipula que, una vez
que en un primer momento se aplicará
que cada una de las áreas ha comple-
en el Centro de Detención Judicial (U.28)
tado su informe, el funcionario que ofi-
y luego se extenderá a todas las unida-
cie de secretario del centro convoque
des dependientes de la institución.
a una sesión plenaria en la que cada
parte concurra con las entrevistas y sus El empleo institucional del sistema, per-
conclusiones, y se debata sobre la con- mitirá contar con información objetiva
veniencia de asignar un lugar de aloja- imprescindible para la clasificación ini-
miento y el régimen que se aplicará a cial por riesgo, pudiéndose satisfacer
cada interno. Finalmente, se establece la información estática, la que junto a la
que el las conclusiones del plenario se dinámica permitirán definir con mayor
vuelquen en un acta y que la resolución precisión los niveles de riesgo de los en-
a la que se haya arribado sea fundada y causados.
firmada por cada integrante de las áreas
que deben participar, dejándose aclara-
das las disidencias y las observaciones 1.10. Intervención del servicio social
que se consideren oportunas. ante casos de fallecimientos de internos
La pretención del plenario es evaluar Se aprobó una guía ad referéndum del

los eventuales riesgos del interno para ministerio de Justicia y Derechos Huma-
sí y para terceros, describiendo en cada nos que establece los lineamientos de
caso las medidas específicas, las tra- procedimientos básicos de intervención
tamentales –si correspondieren–, las del servicio social ante caso de falleci-
asistenciales y las programáticas que se mientos de internos, previstos por el ar-
adoptarán. tículo 165 de la Ley de Ejecución de la
Pena Privativa de la Libertad Nº 24.660.
Contempla dos protocolos de interven-
1.9. Identificación biométrica para la ción social, uno para internos fallecidos
información estática dentro de la órbita metropolitana y del
Gran Buenos Aires, y otro para internos
En el marco de Cooperación entre los fenecido en el interior del país.
ministerios de Justicia y Derechos Hu-
manos y el de Seguridad de la Nación, Observa que la División o Sección de
47

y Derechos Humanos
Asistencia Social de la unidad o com- requiera su derivación a un centro asis-

plejo intervendrá en todos los casos de tencial externo.
internos fallecidos sin diferenciar su con-
dición procesal o lugar de alojamiento.
1.12. Acompañamiento de internos
Además, prevé la intervención de otros
en salidas transitorias
profesionales de salud del estableci-
miento para contener y asistir a la fami- En atención a la importancia que tiene el
lia, a la que se le brindará orientación e acompañamiento a los internos por per-
información sobre los trámites inheren- sonal durante las salidas transitorias en
tes al retiro del cuerpo. los términos previstos en el artículo 16,
punto III, inciso a) de la Ley N° 24.660,
la Dirección Nacional aprobó un regla-
mento específico.
1.11. Sistema de asistencia psiquiá-
trica virtual En ese cuerpo de reglas formales, se
establece que con carácter previo a
A fin de fortalecer la asistencia psiquiátri-
otorgar salidas transitorias, se exigirá la
ca y suplir la falta de oferta de profesio-
confección de un informe socio-ambien-
nales para asistir a los internos alojados
tal del domicilio donde se conducirá al
en el Instituto de Seguridad y Resocia-
interno. Este estudio debe contener una
lización de Chubut (U.6), en la Prisión
descripción minuciosa de las caracterís-
Regional del Sur de Neuquén (U.9) y
ticas edilicias de la vivienda asiento del
en la Colonia Penal de Viedma (U.12),
domicilio donde sale el condenado para
se implementó un sistema de asistencia
determinar las características donde se
psiquiátrica por profesionales de la Di-
encuentra, los accesos y el margen de
rección Nacional, a internos del interior
seguridad para los concurrentes.
del país, a través de la utilización del sis-
tema de videoconferencia, que funciona También especifica que se realizarán en
en esta sede central. horario diurno, con vehículos institucio-
nales, que no se utilizarán medidas de
La asistencia virtual, será eficaz para
sujeción, ni armamento y que el agente
el seguimiento de casos que requieran
acompañante en ningún caso podrá in-
intervención psiquiátrica o tenga por fi-
gresar al domicilio del visitante.
nalidad la instrucción del procedimien-
to a seguir por el médico de la unidad, Asimismo prevé la modalidad de salidas
cuando por la condición del interno, se transitorias por estudios y aclara que
48

Informe de
Gestión 2015
Capítulo 1
cuando se otorgare el permiso; luego co, skype y videoconferencias con los

de las tres primeras salidas con acom- familiares que viven fuera del país.
pañamiento se requerirá que el conse-
jo correccional, con la intervención de
los servicios sociales, realice un informe 1.15. Abordaje del crimen organizado
para evaluar la posibilidad que las sali- Tras analizar un estudio sobre la infor-
das sean bajo tuición familiar o palabra mación obtenida durante los últimos
de honor. 5 años, se detectó un incremento
considerable en la población penal de
internos vinculados a redes crimina-
1.13. Visitas familiares en un ámbito les organizadas transnacionales. Ello
de privacidad motivó la necesidad de realizar un
seguimiento detallado y celoso de la
Se aprobó el programa de fortalecimien-
problemática.
to de vínculos familiares para aquellos
internos próximos a recuperar la liber-
Es sabido que estos crímenes y delitos
tad, que se encuentren transitando el
preocupan a la comunidad internacional
período de prueba para que puedan re-
y que –por su forma de proceder–, re-
cibir visitas de su familia durante un fin
presentan un riesgo para la comunidad
de semana.
en general. Sus recursos, maneras de
Este programa busca potenciar el princi- operar, violencia y estructura requieren
pio de normalidad y trabajar el factor fa- que la administración penitenciaria asu-
miliar de responsabilidad, al tiempo de fa- ma una visión estratégica y capacite a
ciltar las relaciones vinculares del interno. especialistas.
Para afrontar esta problemática, se de-

cidió crear el Sistema Interdisciplinario
1.14. Comunicaciones de internos
de Abordaje y Seguimiento del Crimen
extranjeros
Organizado Trasnacional en Contextos
Este colectivo de privados de la liber- de Encierro, el que dio nacimiento a
tad tienen una vulnerabilidad especial. una herramienta de gestión de la infor-
Por eso, se trabajó con los consulados mación. A la par se capacitó al perso-
para que, con la debida acreditación de nal afectado al análisis y procesamiento
los vínculos familiares, puedan acceder de datos, con la finalidad de prevenir
para comunicarse vía correo electróni- riesgos en la seguridad de los estable-
49

y Derechos Humanos
cimientos, advertir situaciones de co- bajar en potenciales situaciones críticas

rrupción en los funcionarios, mantener y debilidades que se puedan presentar
los estándares éticos del personal y tra- en el sistema.
50

52

Capítulo 2
Infraestructura y medidas
contra la sobrepoblación

Infraestructura y medidas Informe de
Gestión 2015
contra la sobrepoblación
Capítulo 2
2.1. Proyección de un modelo de es- tentabilidad ambiental y considerar las

tablecimiento penitenciario variables para reducir el riesgo de de-
sastres naturales.
Desde la perpectiva de esta Dirección
Nacional uno de los grandes avances en Lo dicho justificó que, por Resolución
la materia, acontece cuando se suman de la Dirección Nacional, se conformara
a los aspectos filosóficos de gestión, una comisión de trabajo que proponga y
seguridad estática y dinámica, trabajo, proyecte un modelo de establecimiento
educación, higiene, salud y tratamien- que se adecue a las más modernas téc-
to. Es por ello, que los aportes de la ar- nicas de gerenciamiento penitenciario,
quitectura penitenciaria integrándose al que permita una relación lógica de inter-
cuerpo teórico y práctico de la ciencia nos y personal; que establezca una ca-
criminológica y penitenciaria propiamen- pacidad operativa estándar y un coefi-
te dicha son indispensables. ciente de funcionalidad operativo ideal;
que admita ser administrado bajo mo-
En el plano vernáculo, si bien existen
dalidades de seguridad dinámica y que,
antecedentes de la construcción de es-
según aloje procesados o condenados,
tablecimientos para fines penitenciarios
facilite la aplicación de programas de
–desde la histórica Penitenciaría Nacio-
acuerdo a las necesidades y riesgos in-
nal, hasta lo que en la actualidad son los
dividuales.
complejos penitenciarios, éstos últimos
pensados para procesados exclusiva-
mente–, resulta pertinente traducir ar-
2.2. Acciones vinculadas a la infraes-
quitectónicamente las nuevas prácticas
tructura y la reestructuración edilicia
que contienen los valiosos aportes que
realizan ahora la seguridad dinámica, los Con la activa participación de la Direc-
sistemas de clasificación y evaluación de ción de Trabajo y Producción, se realiza-
riesgos y necesidades, y su congruente ron proyectos, estudios y se ejecutaron
categorización. obras, entre las cuales se pueden men-
cionar:
Otra cuestión no menos relevante, re-
presenta la necesidad de actualizar los • Instituto de Seguridad y Re-
criterios de seguridad en términos de socialización de Rawson (U.6)
infraestructura como así también, la in- Chubut: se desarrolló la obra e
corporación de tecnología e informática, remodelación integral de la Coci-
debiendo sumarse los criterios en sus- na Central de la U.6 de Rawson.
55

y Derechos Humanos
El Proyecto contempló la cons- alimentos, de cocción, sector de

trucción de un edificio nuevo que lavado, oficinas, vestuarios con
pasó a ser la cocina central. La baño y áreas de circulación.
superficie operativa de la nue- La obra implica la remodelación
va edificación es mucho mayor de los sectores interiores, repa-
a la actual cocina central por la ración de las cubiertas, provisión
construcción de nuevos loca- e instalación de equipamiento
les que cumplen con diferentes gastronómico, remodelación del
funciones, como cámaras de sector externo de acceso y cons-
refrigeración, depósitos y secto- trucción de depósitos.
res de preparación de alimentos,
• Cárcel de Esquel Subalcaide
entre otros. Correctamente dife-
Abel Rosario Muñoz (U.14),
renciados de estos sectores, se
Chubut: se realizaron trabajos
encuentran las áreas de limpie-
que consisten en la construcción
za y guardado de ollas y carros,
de una alambrada de cierre de
como también el depósito para
aproximadamente 1.034 metros
residuos.
lineales, erigida con postes pre-
• Prisión Regional del Norte (U.7) moldeados de hormigón armado
Resistencia, Chaco: se llamó a con remate de alambre de púas,
licitación para la readecuación de una altura total de 3 metros,
general. Comprende la ejecu- la que funciona como doble cor-
ción de nuevas redes generales dón de seguridad que delimita el
de alimentación de los servicios predio penal. Es paralela al cerco
de agua, electricidad, gas, red existente a una distancia aproxi-
contra incendios, reparación de mada de 3 metros con las adya-
claraboyas de sectores de alo- cencias.
jamiento, reparación de revo-
ques y pintura exterior completa.
2.3. Reparación de alojamientos en
También se llamó a licitación para
unidades y complejos
la remodelación integral de la co-
cina central. El proyecto cuen- Se gestionó la adquisición de materiales
ta con sectores de depósito de de construcción para la reparación de los
alimentos y economato, cáma- sectores de alojamientos en complejos y
ras frigoríficas de preparación de unidades penitenciarias de todo el país.
56

Informe de
Gestión 2015
Capítulo 2
En una primera instancia, se requirió a donde se realizaron intervencio-

todos los establecimientos un listado nes en el núcleo sanitario y en el
sobre las necesidades para la repara- actual patio de recreo del pabe-
ción de los locales de alojamiento de llón a fin de contar con un incre-
la población penal. Luego se realizó un mento de plazas de alojamiento.
proceso licitatorio bajo exclusiva gestión Por otra parte, se está desarro-
del ministerio de Justicia y Derechos Hu- llando un proyecto que implica la
manos de Nación. ampliación de la actual cocina;
la remodelación, la re funciona-
Los materiales solicitados se pondrán a
lización, provisión e instalación
disposición de las unidades para la eje-
de equipamiento gastronómi-
cución de obras a realizarse durante un
co; la construcción de depó-
año calendario con mano de obra pro-
sito de residuos y de áreas de
pia. De esa manera, cada equipo técni-
almacenamiento de alimentos
co se responsabilizará por los trabajos
perecederos y no perecederos.
planificados.
La iniciativa prevé la adecuación
de los sectores de depósitos de
sustento para lactantes, del al-
2.4. Obras, remodelaciones y amplia- macenamiento de carnes, de
ciones tubérculos y de alimentos no pe-
recederos; de preparación de co-
La Dirección de Trabajo y Producción
mida y de cocción; de lavado de
ejecutó obras de remodelación y amplia-
carros y ollas; de celaduría, de
ción equivalentes a 10.300 metros cua-
vestuarios con baños, de depósi-
drados. En este sentido, se remodelaron
to de limpieza, y de circulación.
410 plazas y se generaron otras 454.
• Colonia Penal de Santa Rosa
Entre las ejecuciones realizadas, se pue-
(U.4), La Pampa: se remode-
den mencionar las siguientes:
laron 8 pabellones. Además, la
• Centro Federal de Detención obra contempló la creación de
de Mujeres Nuestra Seño- una nueva celaduría en cada uno
ra del Rosario de San Nico- de ellos con su correspondiente
lás (U.31), Ezeiza: se modificó sanitario; un SUM con mesada
el pabellón de internos alojados con pileta y anafe eléctrico, se
por delitos de lesa humanidad, reubicaron y acondicionaron los
57

y Derechos Humanos
sanitarios, duchas y lavadero. Cada pabellón cuenta además,

También, se contempló la crea- con su sector de office. Asimis-
ción de un área de locutorios. Se mo, se construyeron dos boxes
realizaron las demoliciones plan- de oficinas con su correspon-
teadas en el proyecto, se restau- diente baño, como así también,
raron los ventanales y las clara- otras dos para tareas administra-
boyas, se impermeabilizaron las tivas, finalizando con la extensión
cubiertas y se construyó un nú- del patio de recreo.
cleo de sanitarios y celaduría. Por
• Complejo Penitenciario Fede-
otra parte, se reacondicionaron
ral II, Marcos Paz: se remode-
las celdas y el pasillo central de
laron y ampliaron las plazas exis-
circulación hacia las mismas.
tentes y el sector de talleres (N°1)
• Colonia Penal de Ezeiza (U.19): ubicado en las Unidades Resi-
se hizo una obra que contem- denciales N° 2 y N° 3. Por otra
pló un área semicubierta de 100 parte, se construyó una celaduría
metros cuadrados para la utiliza- que fue elevada para permitir una
ción de los visitantes. El solado mejor visión hacia el pabellón
se realizó en hormigón elaborado
con paredes de bloques lisos de • Anexo A Unidad 9 de Senillosa,
hormigón que juntamente con Neuquén: se realizó el tendido
columnas metálicas, permiten de alambradas perimetrales, el
sostener la estructura de la cu- acondicionamiento de pabello-
bierta. Para finalizar se ejecutó la nes A y B (sanitarios y electrici-
iluminación y el pintado de todas dad) y la construcción de cuatro
las paredes. plateas para puestos de seguri-
dad externa.
• Complejo Penitenciario Fede-
ral IV de Mujeres, Ezeiza: se lle- • Complejo Penitenciario Fede-
vó a cabo una modificación en el ral de la Ciudad Autónoma se
Pabellón N° 3 del establecimien- Buenos Aires: se llamó a licita-
to y se lo dividió en dos sectores, ción para readecuar el módulo
generando una celaduría central residencial N°1, que se contem-
común a ambos. Se refaccionó pla la reubicación de la celaduría,
el sector sanitario existente y se la ampliación de la cocina-come-
realizó un nuevo núcleo sanitario. dor y la reorganización del sector
58

Informe de
Gestión 2015
Capítulo 2
sanitario y de las duchas en cada y la ejecución de nuevas cubier-

uno de los niveles. Este proyecto tas metálicas, y para pintar el ex-
propone la reubicación de las re- terior de la unidad.
jas que se encuentran próximas • Prisión Regional del Norte (U.7),
a la escalera principal y prevé un Chaco: comprende la readecua-
nuevo sistema de calefacción ción Integral del pabellón 4 ubica-
para cada uno de los pabellones. do en planta baja y pabellones 11,
Asimismo, se proyecta construir 12, 13 y 14 situados en la planta
más salidas de emergencia. alta. En este sentido, se demole-
También se llamó a licitación para rán muros interiores en todos los
remodelar la cocina central del pabellones para edificar un salón
establecimiento situado en Devo- comedor. Las instalaciones serán
to, a los fines de realizar adecua- nuevas, al tiempo que se ejecuta-
damente el proceso de produc- rán los solados, tareas de revoque
ción de alimentos. El proyecto y pintura. También se readecuarán
contempla la remodelación de los las carpinterías existentes en el
sectores interiores; la reparación sector de celdas, y se proveerán y
de ascensor; la construcción de colocarán carpinterías nuevas en
sectores de preparación de ali- el área de sanitarios y celaduría.
mentos, provisión e instalación
de equipamiento gastronómico;
la edificación de un depósito de 2.5. Proyectos en ejecución
residuos, y un área de almacena-
miento de alimentos perecederos Para el segundo semestre de 2015 se
y no perecederos. proyectaron distintas obras que fueron
consensuadas con el área ministerial de
• Colonia Penal Subprefecto Mi-
modo de impulsar las contrataciones
guel Rocha (U.5), Rio Negro: se
necesarias. Se pueden mencionar las
llamó a licitación para la realiza-
siguientes iniciativas:
ción de nuevas redes generales
de alimentación de los servicios • Colonia Penal Santa Rosa
de agua, electricidad, gas, red (U.4), La Pampa: se continua-
contra incendio; para la repara- rán los trabajos de readecuación
ción de los revoques y de las cu- integral de los pabellones del ala
biertas planas; para la demolición derecha de la unidad.
59

y Derechos Humanos
• Anexo A Unidad 9, Senillosa, dad del Complejo Penitenciario provin-

Neuquén (2° etapa): se realiza cial de la localidad de Senillosa, provin-
la readecuación y reparación de cia del Neuquén, para el alojamiento de
50 plazas y la construcción de un internos federales bajo custodia del Ser-
salón para el control del ingreso vicio Penitenciario Federal.
de las visitas.
En atención a que la institución tomó a su
• Complejo Penitenciario Fe- cargo las instalaciones, la Dirección Na-
deral II, Marcos Paz: se lleva a cional resolvió habilitar provisoriamente,
cabo la remodelación en el sector con la denominación de Anexo Senillosa
de talleres ubicado en la Unidad de la Prisión Regional del Sur (U.9), el mó-
Residencial N° 3, a los fines de dulo de máxima seguridad transferido. El
instalar un sistema de detección director de dicha unidad asumió todas
mediante la tecnología de pulsos las competencias y facultades asigna-
eléctricos en la Unidad Residen- das por la normativa vigente, respecto
cial N°1 y N°2. del personal y de la población penal.
• Complejo Penitenciario Fede- Además, se estableció que sólo se tras-

ral IV de Mujeres, Ezeiza: se ladarán internos que se encuentren –en-
finalizará el sector de boxes de tre las fases de socialización a confianza
entrevistas y el salón de usos de la progresividad del régimen peniten-
múltiples correspondiente al área ciario–, de conformidad con lo estableci-
de jóvenes adultas, en el sector do en la Ley de Ejecución de la Pena Pri-
de alojamiento N°3. vativa de la Libertad Nº 24.660. El mó-
dulo alojará a internos condenados por
delitos contra la integridad sexual, por lo
2.6. Habilitación del anexo Senillosa cual se conformó un equipo interdiscipli-
de la Prisión Regional del Sur (U.9) nario especializado en la asistencia de
estas personas, con lo que se pretende
En consideración a que oportunamente
crear condiciones óptimas para la aplica-
el ministerio de Justicia y Derechos Hu-
ción de un programa cognitivo conduc-
manos de la Nación y el Gobierno de la
tual específico y especialmente diseñado
provincia del Neuquén suscribieron un
para ofensores sexuales.
convenio por el cual se concedió el uso
de 150 plazas –por el término de cinco 2.7. Implementación del monitoreo
años– en el Módulo de máxima seguri- electrónico
60

Informe de
Gestión 2015
Capítulo 2
El uso de tecnología adecuadamente uso de la Alcaidía de los tribunales de

empleada, permite facilitar los mecanis- Córdoba
mos destinados a garantizar la seguri- En el marco de la Comisión de Cuestio-
dad pública. nes Carcelarias dispuesta por la Supre-
Para eso, se trabajó en la implemención ma Corte de Justicia de la Nación y en el
de una plataforma telemática que reco- ámbito de la Junta de Presidentes de las
noce la ubicación de las personas priva- Cámaras Federal y Nacional, se requirió
das de la libertad que gozan de salidas la colaboración del Servicio Penitencia-
extramuros o comparendos. rio Federal para concretar el traslado de
internos desde la Alcaidía de los Tribu-
La pulsera, tobillera o brazalete elec- nales Federales hasta los Tribunales que
trónico, es un dispositivo que, operado lo requieran, para lo cual se firmó un
desde un módulo de geolocalización, convenio por el que el Poder Judicial de
permite situar en tiempo real y efectuar la Nación cede el uso al la institución del
el seguimiento del usuario. espacio físico de la Alcaidía del Palacio
de Tribunales de la Ciudad de Córdoba.
El empleo de este mecanismo permite
optimizar los resursos humanos desti- Por su parte, el Servicio Penitenciario
nados a realizar trabajos de seguridad y Federal, realizará el traslado de internos
custodia. desde la Alcaidía de los Tribunales Fede-
rales de la provincia de Córdoba hasta
los despachos de los magistrados, pu-
2.8. Convenio por el que se transfie- diendo adecuar la infraestructura e ins-
re al Servicio Penitenciario Federal el talaciones para su efectivo servicio.
61

62

Capítulo 3
Gerenciamiento, administración
y reforma normativa

y Derechos Humanos
64

Gerenciamiento, administración Informe de
Gestión 2015
y reforma normativa
Capítulo 3
3.1. Estudio para determinar los re- confeccionó un instrumento de

cursos humanos y funciones recolección de datos que permi-
tió contar con información directa
Se realizó una investigación destinada a
y objetiva sobre la distribución del
optimizar los recursos humanos, para lo
personal por funciones, horarios,
cual se trabajó en 3 ejes:
género y escalafones. Luego se
1. Basado en relación entre escala- estudió la dotación actual y la ideal.
fón y función, con el objetivo de La definición de los estándares permitirá
que el personal cumpla funciones impulsar una adecuada distribución de
propias y específicas para las que los recursos humanos, asignar funcio-
está capacitado. Se busca con nes según las especialidades y la forma-
ello que exista una relación en- ción del personal, definir las necesida-
tre responsabilidades, funciones, des de reclutamiento y contar con datos
capacitación y formación confor- necesarios para una adecuada toma de
me la titulación obtenida a través decisiones.
del apoyo institucional o con la
inversión propia.
3.2. Digesto normativo del Servicio
2. Se fijó tras estudiar las nece- Penitenciario Federal
sidades funcionales de los es-
La palabra digesto –Digestum en latín–,
tablecimientos penitenciarios y
significa distribuir, ordenar. Actualmente,
determinar las dotaciones míni-
el término se aplica también a la com-
mas y óptimas necesarias por
pilación ordenada de toda norma. Toda
dependencia. Se tuvo en cuenta
actividad para su ejecución requiere
la capacidad de alojamiento de
de una planificación que contemple los
cada establecimiento, el tipo de
pasos o procedimientos enlazados de
población penitenciaria, los re-
manera coherente y secuencial para el
querimientos según se trate de
logro de una meta.
áreas destinadas al tratamiento,
administrativas, seguridad, tra- En ese orden, se requiere compilar en
bajo y las características edilicias forma ordenada, armónica y detallada
de cada establecimiento. las operaciones a cargo de la institución,
los puestos y unidades administrativas
3. Se determinaron las ratios por es- que intervienen, precisando su partici-
tablecimiento. Para lograrlo, se pación en dichas operaciones.
65

y Derechos Humanos
En ese contexto se resolvió compilar, ac- ción que -en forma digital- contenga la
tualizar y uniformar las normativas exis- totalidad de los actos administrativos
tentes. Por eso, se creó en el ámbito del ministeriales y de la dirección nacional.
Servicio Penitenciario Federal un digesto Esto implica incorporar una herramienta
que contiene las resoluciones de carác- importante en materia de política y con-
ter general y las que posean relevancias trol de gestión, toda vez que –de contar
institucionales dictadas por la instancia con un registro sistematizado y ágil de
ministerial y la dirección nacional. búsqueda– se facilitará el acceso a la in-
formación institucional del Servicio Peni-
Tal como se realizaba, la publicación
tenciario Federal.
cronológica de actos administrativos
sobre diversas temáticas, acarreaba Acorde con tal cometido, se conformó
graves dificultades en cada oportunidad una comisión de trabajo a los efectos de
que resulta necesario efectuar consul- compilar, actualizar y unificar las norma-
tas o búsquedas de resoluciones para tivas vigentes, con el objeto de imple-
proceder a su ejecución, análisis y relec- mentar un digesto de las publicaciones
tura. También se entendió que resulta- de los Boletines Públicos Penitenciarios
ba necesario descartar la existencia de y Boletines Públicos Normativos dicta-
normas contradictorias entre si y dictar das hasta la fecha.
normas que regulen los procedimientos
en materia de tratamiento y seguridad
vigentes. Importancia de contar con una com-
pilación normativa
Actualmente, esas dificultades son sal-
vadas mediante la colaboración del per- Con la elaboración de este digesto se
sonal técnico administrativo, el cual ante pretende:
cada requerimiento, realiza búsquedas • Eliminar las normas o el derecho
manuales las que, aunque eficaces, son no vigente.
poco eficientes teniendo en cuenta el
tiempo que esta búsqueda insume en • Depurar defectos normativos ta-
cada caso. les como, abrogaciones y dero-
gaciones implícitas, contradiccio-
Merced a los avances producidos en los nes, pérdidas de vigencia, etc.
últimos años en materia de informática,
parece oportuno y razonable disponer • Consolidar el derecho vigente en
la creación de un sistema de informa- normas que contengan todas las
66

Informe de
Gestión 2015
Capítulo 3
reformas que se hayan efectuado los que no podría afirmarse la existencia

en un solo texto. Generando, así, –por así decirlo– de una completa in-
textos únicos y actualizados. compatibilidad entre la vieja disposición
y las nuevas regulaciones; por lo que
• Aplicar un derecho uniforme en
se requirió para esta determinación una
toda la Institución.
activa intervención de las áreas específi-
• Facilitar el acceso, consulta y co- cas. Hecho esto, se comenzó a agrupar
nocimiento de la normativa por las resoluciones en: vigentes (627) y no
parte de todos. vigentes (601).
• Tener certeza de cuáles son las Asimismo, y a los fines de contar con la
resoluciones que nos rigen y po- totalidad de la normativa referida a cada
sibilitar la democratización del temática, se incorporó un apéndice nor-
conocimiento jurídico. mativo (ochenta y siete normas). Este úl-
timo grupo, abarca normas de jerarquía
En un principio, se dio tratamiento a toda
superior o dictadas por otros organis-
la normativa que surge de los Boletines
mos que resulta de utilidad incorporar
Públicos. Luego de recopiladas, fueron
dentro del Digesto dada su importancia y
volcadas en tablas y encasilladas dentro
frecuente aplicación, por ejemplo: leyes,
de grandes materias. A saber,
decretos, resoluciones ministeriales.
• Administrativa
A partir de estos listados se generaron
• Personal
los textos actualizados de las normas vi-
• Seguridad gentes y se consolidaron aquellas que
a lo largo de estos años tuvieron modi-
• Tratamiento
ficaciones, incorporando en las normas
Uno de los aspectos más complejos de origen los artículos o incisos con su
de la tarea encomendada fue estable- nueva redacción indicando tal circuns-
cer cuáles normas no estaban vigentes, tancia. Asimismo, se determinó qué nor-
por encontrarse derogadas, abrogadas mas quedarían sin vigencia a partir de la
explícita o implícitamente, caducas por aprobación de este digesto. Por último,
objeto cumplido, vencimiento del plazo, y a efectos de facilitar su consulta, se
condición cumplida, o caída en desuso, trabajó en la elaboración de un índice de
sobre todo en aquellos supuestos en búsqueda temático.
67

y Derechos Humanos
3.3. Reglamento general de registro e sobre cualquier público que pretenda

inspección ingresar a una unidad.
En razón a que en materia de registro Este reglamento, junto a otros, cumple

e inspecciones, los procedimientos se con la necesidad de objetivar el sistema
encontraban reglamentados por un acto y se suma a los protocolos de registro
administrativo de 1991, se consideró de madres, uso de fuerzas, traslados y
necesario proponer su actualización ya químicos, entre otros, de 2014.
que el histórico instrumento no tenía
previsto la utilización de equipamiento
tecnológico, de equipos de inspección, 3.4. Convenios con Scholas Ocurrentes
ni de detectores de traza de explosivos,
Las Scholas Ocurrentes, que forman
ni de narcóticos.
parte de la Pontificia Academia de las
Además, el nuevo reglamento tiene una Ciencias fueron impulsadas por su San-
especial consideración en asegurar y tidad el Papa Francisco y tiene como mi-
garantizar la dignidad de las personas sión articular todas las escuelas de los
privadas de la libertad y de sus familia- cinco continentes y de las comunidades
res para el momento en que estas sean educativas para que socialicen sus vi-
registradas. vencias, realidades, proyectos y necesi-
dades, promoviendo la responsabilidad
La nueva norma establece procedimien-
social empresaria (RSE) para que se in-
tos básicos de seguridad, tanto preven-
tegren a esta red.
tivos como resolutivos, y a la par garan-
tiza la adecuada implementación dentro En razón de que el objeto que impulsa
del marco de los derechos humanos y la Red de Scholas Ocurrentes encuentra
propicia la aplicación firme de las técni- una acogida amplia en nuestro país, se
cas que impidan la introducción, fabrica- ha considerado necesario darle cabida
ción, tenencia y circulación de elementos a la cooperación y participación inte-
no permitidos en los establecimientos. ristitucional, pues tanto el Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos como el
También considera el uso de elementos
Servicio Penitenciario Federal, adhieren
electrónicos de seguridad, los que de-
a los objetivos que promueve la red indi-
ber ser utilizados dentro de los proce-
vidualizada.
mientos normales, habituales y perma-
nentes que se realicen a los internos o En este sentido, se propició la partici-
68

Informe de
Gestión 2015
Capítulo 3
pación de las personas privadas de la permite acceder con mayor eficiencia,

libertad en asuntos relacionados con la eficacia, transparencia y celeridad, a la
conciencia cívica, con la política para la información inmediata acerca de acon-
construcción del bien común, la valora- tecimientos relevantes en los estable-
ción de la cooperación y la solidaridad cimientos y organismos que dependen
por encima de toda forma de egoísmo del Servicio Penitenciario Federal.
competitivo. Además, promueve la apli-
Para perfeccionar el sistema, se imple-
cación de las ciencias y las tecnologías
mentó como prueba piloto y se supervi-
en beneficio de la enseñanza y el apren-
só su aplicación, por 30 días, en el Com-
dizaje, y la implementación de accio-
plejo Penitenciario Federal de la Ciudad
nes, programas y proyectos destinados
Autónoma de Buenos Aires. Luego se
a facilitar la integración de la población
incorporarán los demás complejos, uni-
privada de la libertad al medio libre.
dades y organismos del Gran Buenos
Aires y de todo el país.
3.5. Sistema de registro y comunica-
ción de incidentes (alerta temprana) El sitio creado permite a los usuarios au-
torizados contar con información sobre
En la ejecución de las políticas públicas, los incidentes que se ocasionan y de-
se emprendió un proceso tendiente a la terminar el lugar y el momento preciso
búsqueda de la optimización de la ges- en que se produjeron, los detalles del in-
tión, que permita afrontar y satisfacer cidente, los participantes y las medidas
adecuadamente los nuevos desafíos y adoptadas. Además, de los eventos sig-
necesidades, en función de las compe- nificativos, remite correos automáticos
tencias que le fueron asignadas. a los funcionarios responsables de las
La información constituye uno de los ac- áreas vinculadas.
tivos más importantes de que dispone
Por su parte, el Departamento de Esta-
toda organización, pues permite la pron-
dística, Censo e Investigaciones Ope-
ta y adecuada toma de decisiones ope-
rativa debe proceder a la carga de los
rativas y de prevención y realizar análisis
datos que brinden los establecimientos
objetivos y proyecciones esenciales.
y organismos que no tengan acceso al
Por lo dicho, se consideró necesaria la sistema y, en situaciones excepcionales
implementación del Sistema de Regis- que lo impidan, los responsables debe-
tro y Comunicación de Incidentes, que rán comunicarse con el jefe del depar-
69

y Derechos Humanos
tamental o con el Coordinador de Infor- rámetros que guardan estricto correlato

mes de Turno de la Dirección Nacional a con los sistemas de medición utilizados
los efectos de proceder a la carga en el en distintos servicios comparados, que
sistema. evidenciaron notables efectos positivos,
El Departamento de Inteligencia Peni- como el caso inglés.
tenciaria, en orden a su responsabilidad
En base a ellos, se generaron documentos
primaria, provee de información califi-
que permitieron prever especificaciones,
cada y actualizada al Departamento de
estableciendo normas operativas y guías
Estadística, Censo e Investigación Ope-
para garantizar la calidad y el correcto
rativa, como mecanismo de reaseguro,
funcionamiento de los servicios, al tiempo
confirmación, interpretación, análisis y
que se generaron herramientas útiles para
ampliación de los datos cargados en el
la gestión y evaluación del desempeño de
sistema por los establecimientos y or-
las distintas áreas.
ganismos, que coadyuve a la toma de
decisiones de las distintas instancias Es decir, se definieron nuevos parámetros
usuarias. técnicos para sostener un estándar de ca-
pacidad de alojamiento respetuoso de los
3.6. Instrumento de monitoreo de la derechos humanos de las personas priva-
capacidad operativa utilizable das de libertad, que contemplan el control,
Al asumir esta Dirección Nacional realizó la seguridad y el adecuado funcionamiento
un diagnóstico relacionado con el nota- del sistema.
ble crecimiento de la población penal,
especialmente en el caso de los internos En ese contexto, el área con competen-
varones mayores. cia en la materia unificó las cuantificacio-
nes con certeza y precisión a través de un
Para disminuir los problemas que se
instrumento de monitoreo, que permite de
generan como consecuencia de la insu-
manera permanente, efectuar un segui-
ficiencia de plazas existentes, se esta-
miento porcentual y estadístico que refleja
blecieron mecanismos inmediatos para
la ratio entre plazas y población penal, se-
asegurar las adecuadas condiciones de
gún el criterio de alojamiento, a fin de con-
alojamiento, dentro de la órbita de este
trolar el hacinamiento y la sobrepoblación.
En consonancia, se ordenó la elabora- Para ello, se definieron términos como: ca-
ción de estándares y se emplearon pa- pacidad general (CG), capacidad estándar
70

Informe de
Gestión 2015
Capítulo 3
(CE), capacidad operativa (CO), coeficien- d) Coeficiente funcional (CF): es el margen

te funcional (CF), capacidad operativa utili- operacional necesario para atender eficaz-
zable (COU) y porcentaje (P). A saber: mente las necesidades de gerenciamiento
penitenciario.
a) Capacidad general (CG): es la suma to-
tal de las plazas de alojamiento en cada e) Capacidad operativa utilizable (COU): se
establecimiento del Servicio Penitenciario alcanza restando a la capacidad operativa
Federal. el coeficiente funcional.
b) Capacidad estándar (CE): es el resulta- f) Tasa de ocupaciòn (TDO): se determi-

do de la capacidad general (CG) menos na dividiendo la totalidad de la población
los sectores asistenciales, de medidas penal alojada por la capacidad operativa
disciplinarias y de alojamiento transito- utilizable (COU). Es la relación entre plazas
rio. (Alojamientos destinados a hospital, disponibles y cantidad de internos.
internación, programas SAM, PRISMA y
Por lo señalado, se aprobó un instrumen-
PROTIN).
to de Monitoreo de la Capacidad Opera-
c) Capacidad operativa (CO): se llega al tiva Utilizable que permitirá efectuar un
restar a la capacidad estándar las plazas seguimiento porcentual y estadístico que
no utilizables por estar en reparación o refleje la ratio entre plazas y población pe-
que estén desafectadas por condiciones nal, según el criterio de alojamiento, a fin
de inhabitabilidad o porque, por razones de controlar el hacinamiento y sobrepo-
judiciales, estén fuera de servicio. blación.
ANEXO I
Sectores
asistenciales- Plazas no Capacidad Población
Unidades Capacidad Capacidad Fijación Capacidad Coeficiente Tasa de
sectores para utilizables funcional operativa penal
general estandar judicial operativa ocupación
medidas inmed. utilizable alojada
disciplinarias
Internos 10.025 423 9.602 122 78 9.402 282,06
mayores 9.120 9.004 98,73%
Mujeres 961 36 925 10 0 915 27,45 888 684 77,07%
Jóvenes
adultos 682 4 678 0 0 678 20,34 658 567 86,21%
Casa
Pre-egreso 117 0 117 0 0 117 3,51 113 68 59,92%
Centro 65 0 65 16 0 49 1,47
asistencial 48 18 37,87%
TOTAL 11.850 463 11.387 148 78 11.161 334,83 10.826 10.341 95,52%
71

y Derechos Humanos
INSTRUCTIVO
Sectores
INSTRUCTIVO Plazas
asistenciales Capacidad Fijación
Capacidad Capacidad no Capacidad
sectores y para
Sectores estandar utilizables judicial
general estándar Plazas operativa
medidas
asistenciales
Capacidad disciplinarias Capacidad Capacidad inmed.
no Fijación Capacidad
sectores y para estandar utilizables judicial
general estándar operativa
medidas
-
11.850 disciplinarias
463 = 11.387 11.387 inmed. -148 - 78 = 11.161
La capacidad operativa se llega a la misma restan-
La11.850 -
capacidad estándar
463 es el= resultado
11.387 de la
Capacidad general menos los sectores asisten-
11.387 -148 - 78 = 11.161
do a la Capacidad estándar las plazas no utilizables
por estar en reparación o que estén desafectadas por
ciales, de medidas disciplinarias y de alojamiento La capacidad operativa se llega a la misma restan-
La capacidad estándar es el resultado de la condiciones de inhabitabilidad o porque por razones
transitorio. (alojamientos destinados a hospital, do a la Capacidad estándar las plazas no utilizables
Capacidad general menos los sectores asisten- judiciales estén fuera de servicio.
internación, programas SAM, PRISMA y PROTIN). por estar en reparación o que estén desafectadas por
ciales, de medidas disciplinarias y de alojamiento
condiciones de inhabitabilidad o porque por razones
transitorio.
Es (alojamientos
la suma total destinados
de las plazas a hospital,
de alojamiento en cada judiciales estén fuera de servicio.
internación, programas
establecimiento SAM,Penitenciario
del Servicio PRISMA y PROTIN).
Federal.
Es la suma total de las plazas de alojamiento en cada
establecimiento del Servicio Penitenciario Federal.
Capacidad Capacidad Población
Capacidad Coeficiente Tasa de
operativa operativa penal
operativa funcional ocupación
utilizable
Capacidad utilizable alojada
Capacidad Coeficiente Capacidad Población
operativa operativa penal Tasa de
operativa funcional ocupación
utilizable utilizable alojada
11.161 - 334,83 = 10.826
10.826 10.341 95,52%
Capacidad -
11.161operativa
334,83utilizable se alcanza
= 10.826
El porcentaje de 10.341
alojamiento
restando a la “Capacidad operativa” el “Coeficiente 10.826 95,52%
se determina
funcional”.
Capacidad operativa utilizable se alcanza dividiendo la totalidad de la población penal alojada
restando a la “Capacidad El porcentaje
por de alojamiento
la capacidad operativa utilizable. se determina
Coeficiente funcional operativa” el “Coeficiente
funcional”. Es la relación entre plazas disponibles y cantidad
dividiendo la totalidad de la población penal alojada
Es el margen operacional necesario para atender de internos.
por la capacidad operativa utilizable.
Coeficiente funcional
penitenciario. Es la relación entre plazas disponibles y cantidad
Es el margen operacional necesario para atender de internos.
penitenciario.
Finalmente, se instruyó al Departamen- 3.7. Protocolo para servicio de comidas

to de Estadística, Censo e Investigación
Operativa a fin de que a partir del pri- La Ley de Ejecución de la Pena Privativa de
mer día hábil de cada mes, actualice el La Libertad Nº 24.660, establece en su ar-
contenido del instrumento de monitoreo tículo 65 que: “La alimentación del interno
de la capacidad operativa utilizable, de- estará a cargo de la administración, será
biendo de forma fehaciente anoticiar a adecuada a sus necesidades y sustenta-
las autoridades de todo el país. da en criterios higiénico-dietéticos…”.
72

Informe de
Gestión 2015
Capítulo 3
Por ello, dado que es una obligación de el control de calidad y cantidad de la ali-
esta institución arbitrar los medios para mentación, destinado a todos los esta-
garantizar a las personas alojadas una blecimientos dependientes del Servicio
adecuada alimentación basada en con- Penitenciario Federal.
ceptos básicos uniformes e imprescin-
Dicho instrumento, ordena en forma sen-
dibles, se creó una comisión de trabajo
cilla el circuito de los alimentos dentro
para que establezca un protocolo de
del establecimiento carcelario, en seis
funcionamiento del servicio de comidas
procesos que al implementarse podrán
en cocido, destinado al consumo de la
coordinar más ajustadamente la labor
población penal y del personal peniten-
penitenciaria, impactando directamente
ciario.
sobre el bienestar de la población penal.
La mencionada comisión previó pro-
Estos procesos, describen las situa-
cedimientos para profesionalizar la ad-
ciones que se podrán suscitar, desde
quisición de materias primas y para la
la generación de la prescripción médi-
prestación del servicio de comidas en
ca, el egreso de la ración de la cocina
el Complejo Penitenciario Federal de
lista para ser consumida y los registros
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
ajustados a los mismos, involucrando al
Comlejo Penitenciario Federal I de Ezei-
sector médico y administrativo, y even-
za y en el Complejo Penitenciario Fe-
tualmente a terceros tales como el servi-
deral II de Marcos Paz, así como todo
cio de catering.
lo concerniente a la elaboración de ali-
mentos, su higiene, manipulación y dis- El protocolo fue elaborado para ser im-
tribución. También se establecieron los plementado, en primera instancia, en la
mecanismos de recepción de comesti- Prisión Regional del Sur (U.9), y dado la
bles en crudo y detallan los procesos de amplitud del desarrollo de los procesos,
depósito y conservación. se consideró establecerlo como marco
regulatorio de carácter general aplicable
3.8. Protocolo de pautas para el con- en todos los establecimientos dependien-
trol de calidad y cantidad de la ali- tes del Servicio Penitenciario Federal.
mentación
Establece las bases fundamentales a
La Dirección Nacional encomendó a la las que deben sujetarse los protocolos
Dirección de Sanidad, la elaboración de específicos de cada establecimiento,
un protocolo de pautas para garantizar atento a las diferencias que pueden pre-
73

y Derechos Humanos
sentarse en la dinámica del tratamiento emplazados en la zona metropolitana,

de la alimentación y se encomendó a la y generar una evaluación del estado de
Dirección de Sanidad que –en función los recursos humanos, económicos,
de su competencia y responsabilidad–, materiales y técnicos existentes.
tenga a su cargo la supervisión de la to-
El equipo interdisciplinario de expertos
talidad de los proyectos de protocolos
realizó un replanteo de necesidades for-
específicos y de sus sucesivas actua-
taleciendo la seguridad del Complejo
lizaciones, previo a su aplicación para
Penitenciario Federal de la Ciudad Au-
contar con la aprobación del área y su
tónoma de Buenos Aires; del Complejo
posterior implementación.
Penitenciario Federal I, Ezeiza; del Com-
plejo Penitenciario Federal II, Marcos
3.9. Reglamento para las actividades Paz; del Complejo Penitenciario Federal
de asistencia espiritual IV de Mujeres, Ezeiza; del Complejo Fe-
deral de Jóvenes Adultos, Marcos Paz;
El Departamento de Culto elaboró un
de la Colonia Penal de Ezeiza (U.19); del
Reglamento para las Actividades de
Centro Penitenciario de Enfermedades
Asistencia Espiritual en Establecimientos
Infecciosas (U.21); del Centro Federal
Penitenciarios, que procura asegurar el
de Detención de Mujeres Nuestra Se-
derecho a profesar libremente el culto,
ñora del Rosario de San Nicolás (U.31),
consagrado en el artículo 14 de la Cons-
Ezeiza; del Servicio Central de Alcaidías,
titución Nacional, y que fue aprobado
y de la sede de la Dirección Nacional.
por Resolución de la Dirección Nacional.
3.11. Reglamentacón del sistema de

3.10. Seguridad de los establecimien- videovigilancia
tos de la zona metropolitana
La instalación de un sistema de video-
Inspirado en el firme propósito de eva- vigilancia destinado a la seguridad, su-
luar el estado de los recursos humanos, pervisión y control en el interior y exterior
económicos, materiales y técnicos exis- de los complejos, unidades o depen-
tentes, se creó una comisión de trabajo dencias penitenciarias, tiene como fin la
destinada a realizar un estudio exhausti- protección de las personas y de los bie-
vo de necesidades afines a la seguridad nes, la prevención de ilícitos o eventos
de los establecimientos penitenciarios dañosos y el esclarecimiento de eventos
74

Informe de
Gestión 2015
Capítulo 3
perjudiciales, mediante la captación de midad con los principios consagrados

imágenes. en la Constitución Nacional.
La utilización de videocámaras está re- Por la reglamentación, el Servicio Pe-

gida por el principio de proporcionalidad nitenciario Federal tendrá a su cargo la
y razonabilidad –en su doble versión de custodia de las imágenes obtenidas y
procedencia y de intervención mínima–, la responsabilidad sobre su ulterior des-
por lo tanto en cada caso, debe mediar tino, incluida su inutilización o destruc-
la razonable proporción entre la finalidad ción. Por eso, debe adoptar las medidas
pretendida y la posible afectación al ho- técnicas y organizativas que resulten ne-
nor, a la imagen y a la intimidad de las cesarias para garantizar la seguridad y
personas. confidencialidad de los datos persona-
les, de modo de evitar su adulteración,
Acorde a ello, se determinó que sólo
pérdida, consulta o tratamiento no auto-
podrán emplearse videocámaras cuan-
rizado, y que permitan detectar desvia-
do resulte adecuado; en una situación
ciones –intencionales o no–, de informa-
concreta; en un espacio determinado
ción, ya sea que los riesgos provengan
–como en el interior del establecimiento,
de la acción humana o del medio técni-
los corredores, pasillos, patios y otras
co utilizado.
áreas de uso común–, y de sectores o
áreas de internación médica o psiquiá-
trica; de personas que requieran por su
estado o patología supervisión perma-
3.12. Regularización de las contrata-
nente; para brindar protección general y
ciones
seguridad a las personas y a los bienes,
y para visualizar en tiempo real los posi- La adquisición de bienes y servicios por
bles hechos o conductas que determi- parte de la Administración Pública Na-
nen un riesgo actual o inminente. cional debe regirse por las disposiciones
del Decreto Nº 893/12 y su similar Nº
La intervención mínima exige la ponde- 1.023/2001, esto es a través de alguna
ración en cada caso entre la finalidad de las figuras contractuales reglamenta-
pretendida y la posible afectación por la riamente previstas.
utilización de la videocámara, al derecho
a la propia imagen, a la intimidad y a la Pero, desde el inicio de la gestión del
privacidad de las personas, de confor- suscripto en 2014, las necesidades im-
75

y Derechos Humanos
postergables de prestación de servicios Institucional, con el objeto de minimizar

y bienes de uso y consumo básico de la el empleo del Legítimo Abono y buscar
población penal y la Institución en ge- alternativas razonables que permitan en-
neral, fueron solventados con la figura causar y reducir su utilización.
del Legitimo Abono, el cual es un proce-
Por esa razón, se creó una Comisión de
dimiento no reglado y excepcional que
Trabajo, integrada por las distintas áreas
la doctrina y jurisprudencia ha admitido
que integran el circuito administrativo li-
para atender servicios esenciales, de ca-
citatorio, con el fin de materializar accio-
rácter impostergable e imprescindible,
nes que permitan reencausar las tramita-
que por diversas circunstancias o con-
ciones y procedimientos de adquisición
tingencias, no pudieron ser adquiridos o
de bienes y servicios para la institución,
renovados en tiempo y forma dentro del
la cual fue dotada de la facultad de eva-
marco de los regímenes generales para
luar las listas de proveedores de bienes
contrataciones de bienes y servicios.
y servicios, como así también analizar la
Si bien no escapó al conocimiento de razonabilidad de los montos reconoci-
la Dirección Nacional las contingencias dos con carácter de Legítimo Abono.
que pudieran corresponder a quienes
intervienen en las tramitaciones de refe- También se invitó a los miembros de las
rencia, resultando insoslayable que los distintas áreas del ministerio de Justicia
bienes y servicios adquiridos, imposter- y Derechos Humanos a incorporarse a
gables e imprescindibles, afectarían la la comisión aludida a título de especial
integridad o seguridad de las personas o colaboración, y con el objeto de arri-
bienes patrimoniales del organismo ante bar a una pronta solución a la situación
su carencia, debe primar el bien jurídico planteada, dada la intervención que le
protegido por los artículos 18 y 22 de la corresponde a la cartera ministerial en
Constitución Nacional y de la Ley de Eje- ciertos actos licitatorios.
cución de la Pena Privativa de la Liber-
tad, N° 24.660.
3.13. Manual de procedimientos para
Pero este procedimiento de excepción
mesa de entradas
se naturalizó cuando corresponde que
sea de carácter extraordinario. En fun- La Dirección Nacional consideró necesa-
ción de lo expuesto, se consideró ade- rio revisar el sistema de tramitación de
cuado realizar un análisis de la coyuntura actuaciones administrativas de la Divi-
76

Informe de
Gestión 2015
Capítulo 3
sión Mesa General de Entradas, Salidas vención de la Corrupción de la Dirección

y Archivo de la Dirección de Secretaría Nacional, a los efectos de observar si en
General. su operatoria pudieran surgir elementos
que sean propios de dicho servicio.
Acorde a ello, se estimó necesario crear
una comisión para dictar un manual que
determine específicamente los procedi-
mientos a los que se ajuste la mencio- 3.15. Leasing y traslados
nada dependencia, determinando los
La Dirección Nacional encomendó al
lineamientos de trabajo. Ello permite mi-
Departamento Aéreo Penitenciario un
nimizar la inflación burocrática.
estudio destinado a evaluar los costos
para mejorar los operativos de traslados
de internos y custodias de los mismos.
3.14. Reglamentación del retiro anti-
cipado de peculio Entre otros aspectos se consideró que
el traslado por vía aérea, evitan el ago-
La Dirección Nacional del Servicio Peni-
tamiento e incomodidades de los movi-
tenciario Federal emprendió un proceso
mientos terrestres, los cuales cuando se
de adecuación de la normativa institu-
realizan en distancias grandes, además
cional, para incrementar sus niveles de
del incordio que produce provocan cos-
eficacia, eficiencia y calidad.
tos importantes en combustible, des-
En ese marco, se creó una comisión gaste del material rodante, gastos en
para analizar la reglamentación y direc- el pago de viáticos, están sometidos a
tivas internas y externas dictadas res- ciertos eventuales como colisiones, ro-
pecto al retiro anticipado de fondos de turas en rutas y contingencias que pue-
internos, producto del trabajo que cada den provocar problemas de seguridad.
uno desarrolla en los establecimientos
Además de minimizarse los costos ope-
penitenciarios en los que se encuentran
rativos, se alquilará una aeronave que
alojados.
permita hacer los traslados entre puntos
También la integrarán los distintos or- geográficos ubicados distantes –tenien-
ganismos, establecimientos y unidades do en cuenta que el Servicio Penitencia-
que realizan tareas directivas y ejecuti- rio Federal tiene establecimientos en los
vas sobre el particular; como así tam- extremos norte y sur del país–, y se au-
bién por miembros del Servicio de Pre- mentarán las condiciones de seguridad,
77

y Derechos Humanos
la celeridad de los movimientos para el Penitenciaria, y la Dirección de Trabajo y

cumplimiento de mandas judiciales y se Producción.
responderá con prontitud a las situacio-
Se realizó la documentación técnica
nes que exijan traslados por razones sa-
conforme a lo establecido por las suge-
nitarias en las que se encuentre en ries-
rencias del personal de traslados y de
go la vida o la salud de los internos.
los técnicos del área de siniestros, para
La investigación refleja que, en el tras- el desarrollo de un sistema mecánico
curso de un año se trasladan aproxima- para la pronta liberación de los internos,
damente 2.850 internos hacia y desde el en caso de siniestros.
interior del país; se utilizan 557 vehículos
de la Dirección Principal de Seguridad;
se emplean 2.600 agentes del personal
3.16. Acciones desarrolladas para
superior y subalterno –masculino y fe-
prevenir siniestros y garantizar la se-
menino–, que a su vez demandan la im-
guridad laboral
plementación de 26.300 horas hombre,
y recorren aproximadamente 1.200.000 En este sentido, se implementaron me-
kilómetros; que generan un gasto didas destinadas a prevenir riesgos que
aproximado de $5.500.000 en concepto puedan generar daños los agentes o a
de viáticos y eventuales; $2.060.000 en cualquiera de las personas que habitan
reparación de vehículos; $400.000 en los establecimientos penitenciarios. En
vuelos sanitarios rentados, y $120.000 consonancia con ellos, se impartieron
en concepto de pasajes aéreos usufruc- directivas en materia de seguridad, de
tuados por el personal superior en comi- higiene y de trabajo, y se recomendó
siones al interior del país. adoptar las medidas necesarias para el
control de todo riesgo detectado con-
A mediados de febrero de 2015, se ini- forme a las disposiciones reglamenta-
ció la elaboración del proyecto de estan- rias, legales, como así también estimular
darización de vehículos para el traslado y desarrollar una actitud positiva respec-
de internos, que cuenta con la interven- to de la prevención de accidentes o en-
ción de varias áreas específicas de se- fermedades que puedan derivarse de la
guridad, entre las que se destacan, la actividad laboral.
Dirección de Traslados; la Dirección de
Protección Contra Siniestros y Seguri- Para eso, se realizaron relevamientos a
dad Laboral; la Dirección de Seguridad cargo de profesionales de higiene y se-
78

Informe de
Gestión 2015
Capítulo 3
guridad laboral, teniendo en cuenta las poniendo especial énfasis en las pres-
normas emergentes de la Ley N° 19.587 cripciones insertas en el Boletín Público
y el Decreto reglamentario N° 351/79 y Penitenciario Nº 357/10 y Nº 400/10 y
las resoluciones concordantes, junto las directivas impartidas en los memo-
con las prescripciones de los Boletines randos Nº 25/13 (Dirección Principal de
Públicos Normativos N° 261/ 07, N° Seguridad), Nº 38/14 y Nº 79/15 (Direc-
357/10, N° 400/10. Posteriormente, se ción General del Cuerpo Penitenciario).
realizó una devolución a cada depen- Entre otras acciones, se desarrolló el
dencia con las observaciones encontra- control de la calidad del agua en los es-
das para que normalicen las con urgen- tablecimientos que consistió en la toma
cia las falencias detectadas. de muestras y en la realizaron de análi-
Además se brindaron capacitaciones a sis, para adoptar –posteriormente– me-
más de 1.500 agentes para impartir co- didas específicas.
nocimientos teórico-prácticos, e indicar En materia de medioambiente, se rea-
los recursos materiales necesarios para lizó el mantenimiento general de pozos
crear las condiciones de prevención y de bombeos, el control de la red de los
seguridad referidas a los riesgos en el sistemas sanitarios y las plantas de tra-
trabajo en el ámbito del Servicio Peni- tamientos de efluentes líquidos, espe-
tenciario Federal. cialmente en las unidades con asiento
en la Cuenca Matanza-Riachuelo y se
En este sentido, se puso especial interés
efectuó la planificación estratégica para
y atención en el desarrollo de un curso
el saneamiento ambiental y sanitario.
intensivo para brigadistas de la institu-
ción, los que lideran los procedimientos
ante eventuales siniestros.
3.17. Protocolo para los Grupos de
Otras acciones estuvieron dirigidas a la Operaciones Anti siniestros
concientización sobre separación y dis-
Se realizó un protocolo de actuación
posición de residuos domiciliarios, fumi-
para la intervención de los Grupos de
gación de plagas y el manejo impruden-
Operaciones Anti siniestros; para lo cual
te de determinados despojos.
se constituyeron mesas de trabajo en
También, se realizó un análisis sobre los las que participaron profesionales que
planes de evacuación para situaciones cumplen funciones afines, todos ellos
de emergencia en cada establecimiento, especialistas en la materia.
79

y Derechos Humanos
Para la redacción del documento, se decuó el funcionamiento de las diferen-

tuvieron en cuenta los resultados y las tes divisiones y creó un área destinada a
conclusiones a las que se arribaron en la coordinación de las auditorías zonales
distintos simulacros y muy especialmen- para unificar el lineamiento técnico pro-
te la necesidad de proteger la vida e fesional de actuación bajo parámetros
integridad física de las personas, mini- cualitativos. Además se creó la figura del
mizando por otra parte, los daños y las asesor penal regional.
pérdidas económicas por medio de ac-
Entre otras medidas, se unificó la inter-
ciones de prevención, control y correcto
vención jurídica en materia de asuntos
accionar situaciones de emergencia.
previsionales, lo que permitió disminuir
El protocolo fija los objetivos, los recur- el tiempo burocrático y optimizar la la-
sos necesarios para su implementación, bor profesional. Asimismo se centraliza-
las acciones de prevención, de alerta ron las actuaciones disciplinarias y puso
temprana, de alarma, del servicio de ex- en manos de abogados especializados.
tinción y de evacuación. También se creó la división asuntos pa-
trimoniales, la cual tiene injerencia para
En razón a la necesidad de ponerlo en
intervenir en las contrataciones que rea-
ejecución en forma inmediata, se aprobó
liza el Estado para la adquisición de bie-
ad referéndum de la futura intervención
nes y servicios.
del Ministerio de Justicia y Derechos Hu-
manos, y resolvió su implementación en Finalmente se realizó un compendio de
el Complejo Penitenciario Federal I de jurisprudencia y otro de doctrina para
Ezeiza y en el Complejo Penitenciario uso de todas las áreas jurídicas espe-
Federal II de Marcos Paz. cializadas, sobre técnica legislativa, re-
cursos, contrataciones del Estado, eje-
cución penal, procesal y derecho admi-
3.18. Acciones emprendidas por el nistrativo, entre otros.
área técnica de Asuntos Legales y
Jurídicos
3.19. Servicio de Promoción de Dere-
La Dirección de Auditoría General, moti-
chos Humanos
vó a los profesionales del Sub-escalafón
Jurídico para que adopten una postura El Servicio de Promoción de Derechos
proactiva y preventiva para la solución Humanos –elaborado por Resolución
de conflictos. Con esa intención se rea- DN 1088/2014 del Servicio Penitencia-
80

Informe de
Gestión 2015
Capítulo 3
rio Federal– se creó con el objeto de tucional vigente a las exigencias que en
afianzar el respeto y protección de los materia de derechos fundamentales de
derechos esenciales de las personas las personas ordena la Constitución Na-
privadas de la libertad cional y los instrumentos internacionales
Dentro de las funciones se destacan: de protección, mediante los cuales el
Estado nacional se obligó a cumplir.
1. Coordinar las diferentes acciones de
capacitación continua y permanente de 7. Coordinar acciones para la asistencia
las personas que integran el contexto de de las necesidades específicas de los
encierro. grupos especialmente vulnerables.
2. Asesorar a la Dirección Nacional res-
Además, actúa en sinergia con el Servi-
pecto a los planes, programas y políticas
relativas a la promoción y defensa de los cio de Procesos de Justicia Restaurativa
derechos humanos y a la no discrimina- y las acciones que se desarrollan desde
ción de grupos o personas. su creación son:
3. Coordinar el cumplimiento de las nor- • Visitas periódicas a los sectores

mas que reconozcan y reglamenten los de alojamiento, de asistencia y
derechos humanos y promover la difu- de tratamiento de los estableci-
sión de su conocimiento, para prevenir mientos penitenciarios de la zona
eventuales violaciones dentro del Servi- metropolitana: tienen por objetivo
cio Penitenciario Federal. relevar las necesidades y deman-
das de las personas privadas de
4. Disponer acciones con organismos la libertad y del personal peniten-
gubernamentales y no gubernamentales ciario, así como también, hacer
en materia de derechos humanos. un seguimiento de las condicio-
nes de detención y de trabajo,
5. Elaborar planes y programas espe- para detectar deficiencias de re-
cíficos en materia de promoción de los cursos o desvíos en los procesos
derechos humanos individuales y co- y proponer vías de corrección.
lectivos y supervisar su ejecución en los
contextos de encierro. • Implementación de técnicas y
dispositivos relacionados con los
6. Promover las reformas legales y regla- métodos de resolución dialogada
mentarias que resulten indispensables de conflictos: las acciones con-
para la adecuación de la normativa insti- sisten en el uso de dispositivos,
81

y Derechos Humanos
como comités de convivencia, empleen métodos no confrontati-

talleres para las personas priva- vos y comunicacionales para dis-
das de la libertad y cursos de ca- minuir los niveles de violencia.
pacitación para los agentes en-
cargados de su cuidado. Se ges-
Seminarios y cursos de capacitación
tionan los conflictos involucrando
destinados al personal penitenciario
a todos los actores del sistema.
Los integrantes del Servicio de • Seminario sobre Prevención de
Promoción de los Derechos Hu- Tortura y otros Tratos o Penas
manos. participan en todos los Crueles, Inhumanos o Degradan-
comités de convivencia. tes: se desarrolló durante sep-
tiembre de 2015 y estuvo a cargo
• Talleres de reflexión y autocono-
de los jueces Mariano H. Borins-
cimiento en el Centro Federal de
ky, de la Cámara Federal de Ca-
Detención de Mujeres Ntra. Se-
sación Penal-Sala III, y de Daniel
ñora del Rosario de San Nicolás
E. Rafecas, del Juzgado Crimi-
(U.31): el programa se diseñó
nal y Correccional Federal Nº 3.
para proporcionar a las alojadas,
Asimismo, se analizaron distintos
durante ocho encuentros, herra-
fallos jurisprudenciales.
mientas de comunicación aserti-
va y mecanismos para controlar • Seminario sobre Prevención de
la impulsividad, la ira y la agresivi- los Malos Tratos, apremios y
dad. Se prevé que estos talleres Torturas en Contexto de Encie-
se desarrollen también en Colo- rro con abordaje de normativa
nia Penal de Ezeiza (U.19). nacional e internacional de De-
rechos Humanos y con especial
• Comités de convivencia: desti-
énfasis en la responsabilidad
nados a mejorar las relaciones
internacional del Estado en la
interpersonales de los alojados y
materia: se les brinda peródica-
de estos con el personal, se pro-
mente a los participantes cono-
movió y se generalizó su empleo
cimientos y herramientas que les
en distintos establecimientos.
permitan un optimo ejercicio de
• Resolución alternativa de conflic- sus funciones garantizando el
tos: se naturalizó este mecanis- cumplimiento de los derechos
mo destinado a que los internos fundamentales.
82

Informe de
Gestión 2015
Capítulo 3
Jornadas de difusión de estándares y trictos de las funciones encomendadas

protocolos de trabajo al personal penitenciario.
Con el objetivo de revalorizar los espa- El novedoso cuerpo normativo, pondera

cios de encierro como servicio público las responsabilidades que le correspon-
y mejorar la calidad de las prestaciones, den a los funcionarios como garantes
en 2014 se inició un proceso de norma- del respeto a los derechos humanos de
lización de las actividades básicas que las personas privadas de la libertad y es-
se realizan en las unidades y complejos tableció un adecuado control del debido
penitenciarios. proceso, defensa, razonabilidad y publi-
cidad del derecho administrativo.
En 2015, se dictaron jornadas de capa-
citación para equipos de trabajo, en los El reglamento pone el acento en la ce-
establecimientos, sobre procesos espe- leridad que debe imprimirse a las Infor-
cíficos, por caso: registro e inspección; maciones sumarias y sumarios adminis-
ingreso; traslados, etc. trativos y fijó procedimientos simples y
Para el personal penitenciario se prevé, claros.
además, el dictado de jornadas sobre
El Proyecto de Decreto del Poder Ejecu-
Difusión de Estándares de Naciones Uni-
tivo Nacional elaborado por la comisión
das en materia de Derechos Humanos y
que se constituyó, propuso la aproba-
cárceles y Difusión del Manual de Buena
ción de las Normas de Conducta para
Práctica Penitenciaria y Reglas Mínimas
los Funcionarios Penitenciarios, regla-
para el Tratamiento de Reclusos.
mentario del Capítulo XIII Régimen Dis-
ciplinario de la Ley N° 17.236 conforme
el texto de la Ley 20.416 y la derogación
3.20. Reforma del Reglamento del del Decreto Nº 1523 de fecha 14 de
Régimen Disciplinario marzo de 1968, Reglamento del Régi-
men Disciplinaria, del personal del Servi-
A los fines de perfeccionar y actualizar
cio Penitenciario Federal.
los contenidos del Reglamento del Ré-
gimen Disciplinario del Servicio Peni- Además se establecieron faltas discipli-
tenciario Federal, se conformó una co- narias agrupadas según:
misión de trabajo, la cual contempló la
a) Principios de ética profesional
creación de procedimientos que permi-
tieran realizar controles minuciosos y es- b) El orden disciplinario
83

y Derechos Humanos
c) El orden administrativo Por lo dicho, en consideración a que

la comunicación con los representan-
d) La seguridad
tes diplomáticos debe ser fluida, rápida
e) El orden penitenciario y eficiente se creó la Mesa de Asuntos
También se creó un cuerpo de instruc- Consulares dependiente de la Dirección
tores especializados en derecho admi- Nacional, con representantes de la Di-
nistrativo, los cuales deberán cumplir los rección General de Régimen Correccio-
procedimientos de un modo uniforme, nal y del área de relaciones públicas de
rápido y ser eficientes. la Dirección de Secretaría General.
Este nuevo espacio de responsabilidad,
La normativa recepta los principios
promoverá la activa participación de los
constitucionales, garantiza la defensa y
directivos de los establecimientos en los
el debido proceso administrativo.
cuales se aloje a extranjeros para que
gestionen la información que les puedan
requerir o comunicar sobre los naciona-
3.21. Creación de la Mesa de Asuntos
les de cada país respecto al estado de
Consulares
salud, régimen de progresividad, egre-
En los últimos años aumentó exponen- sos, y todo lo atinente a peculio, recep-
cialmente el porcentaje de población ción de comunicaciones, encomiendas,
penal extranjera alojada bajo la órbita entre otras cuestiones
de este Servicio Penitenciario Federal, También se creó un instrumento que
llegando a conformar casi el 30%, entre desde la página web institucional, gene-
los cuales casi 2.100 son de habla his- ró un link que permite un acceso ágil,
pana y 236 hablan otras lenguas. moderno y que unifica los procesos que
Las personas extranjeras, sufren el desa- deberán seguirse. A la par se elaboró un
rraigo, las dificultades del idioma, la pér- formulario virtual, para auspiciar de nexo
dida de ciertas costumbres de su país entre la Institución y los demás organis-
de origen y quedan en una situación de mos internacionales.
vulnerabilidad especial, lo cual amerita
disponer de todos los recursos y herra-
3.22. Celador virtual
mientas técnicas, educativas y asisten-
ciales para compensar los sufrimientos Se trata de una solución tecnológica,
que le puede provocar esta situación. a partir de la cual los internos alojados
84

Informe de
Gestión 2015
Capítulo 3
en establecimientos penitenciarios se miembros de organismos oficiales o pri-

podrán comunicar a través de una pla- vados que posean personería jurídica
taforma virtual de audio y video con un con el objeto especifico de favorecer sus
operador que los atenderá y recibirá sus posibilidades de reinserción social, con-
reclarmos o requerimientos, para luego tribuir al amparo de su familia o atender
derivarlos al área pertinente. a las necesidades morales y materiales
especialmente cuando carezca de fami-
Este sistema canaliza en tiempo real las
liares o estos se encontraren imposibili-
necesidades a través de una interacción
tados de visitarlo. Su acción, en todos
inmediata, resolviendo cuestiones que
los casos, será coordinada por el servi-
tengan que ver con asistencia médica,
cio social del establecimiento”.
estado de las visitas, audiencias, con-
sultas judiciales y peculio, entre otras. El artículo 110, indica que “Las organi-
zaciones privadas deberán inscribirse
Por su parte, el sistema permitirá un ma-
en un registro… A tales efectos deberán
yor control de atención de las necesida-
presentar la solicitud correspondiente
des de los internos y, también, medirse
acompañando: a) Copia certificada de
los tiempos de respuesta del personal
sus estatutos y de la resolución que le
penitenciario.
acuerda la personería jurídica; b) Copia
certificada de la memoria y balance del
último ejercicio; c) Nómina actualizada
3.23. Participación de los organismos
de sus autoridades indicando sus docu-
privados en las relaciones sociales
mentos de identidad; d) Actividades que
El Reglamento de Comunicaciones de se proponen desarrollar con el interno, y
los Internos, aprobado por Decreto Nº e) Nómina de las personas propuestas
1.136 del 30 de octubre de 1997, con- para entrevistar al interno, con indica-
signa en el capítulo XI las relaciones fa- ción de sus datos personales y califica-
miliares y sociales (artículos 158 a 167) ción profesional”.
de la Ley de Ejecución de la Pena Priva-
Por ello, se dieron instrucciones para
tiva de la Libertad Nº 24.660.
generar un instrumento para mantener
Conforme reza el reglamento individuali- un mejor control y registro de los orga-
zado, cuando regula las visitas de asis- nismos que brindan apoyo al bienestar
tencia social: “El interno individualmente de los internos y colaboran aportando
podrá recibir la visita de personas, de herramientas útiles en pos de una rein-
85

y Derechos Humanos
serción socio-laboral; evitando la su- “asegurar el derecho a la protección de

perposición de actividades educativas, la salud mental de todas las personas, y
culturales, laborales, deportivas y de es- el pleno goce de los derechos humanos
parcimiento llevadas a cabo en los com- de aquellas personas con padecimiento
plejos y unidades. mental que se encuentran en el territorio
nacional, reconocidos en los instrumen-
Este mecanismo permitió desplegar las
tos internacionales de derechos huma-
acciones necesarias para atender ade-
nos, con jerarquía constitucional”.
cuadamente a los requerimientos y par-
ticularidades de cada caso, en función También, esa norma establece el dere-
de las actividades y especialidades de cho de las personas con padecimiento
cada organización. mental a recibir atención sanitaria y so-
cial integral y humanizada, a partir del
La denominada Planilla de Solicitud y
acceso gratuito, igualitario y equitativo a
Evaluación de Proyectos y Actividades
las prestaciones e insumos necesarios,
de Asociaciones Civiles y otras Organi-
con el objeto de asegurar la recupera-
zaciones, se utilizará ante el requerimien-
ción y preservación de su salud y a reci-
to de asociaciones civiles, fundaciones y
bir una atención basada en fundamen-
demás organizaciones de bien público,
tos científicos, ajustados a principios
que presenten interés en desarrollar ac-
éticos, entre otros.
tividades en un establecimiento peniten-
ciario. Asimismo, para facilitar la gestión Por la extensión del territorio nacional,
inicial de las solicitudes, se decidió que las realidades sociales y económicas lo-
el trámite pueda realizarse a través de la cales, el tipo de accesibilidad regional y
página web institucional. las condiciones actuales de los servicios
de salud de las diferentes ciudades del
interior del país, no hay una oferta de
3.24. Protocolo de asistencia psi- profesionales especialistas que puedan
quiátrica a través del sistema de vi- desempeñarse en los establecimientos
deoconferencia penitenciarios.
El artículo 112 de la Ley de Ejecución Tras un estudio realizado al respecto, de-

de la Pena Privativa de la Libertad Nº bido a la falta de profesionales y a la alta
24.660 y la Ley Nacional de Salud Men- demanda por las características particu-
tal N° 26.657, establece que se debe lares del grupo de personas privadas de
86

Informe de
Gestión 2015
Capítulo 3
la libertad, surge un emergente genera- poración y el uso de la telemedicina,

lizado: la falta de médicos especialistas que se puede definir como la aten-
en psiquiatría. ción cuando el médico y el paciente
no coinciden física y temporalmente,
Además en la adecuada evaluación,
utilizando tecnologías de información
diagnóstico y prescripción terapéuti-
y comunicación.
ca debe, necesariamente, intervenir un
médico especialista junto a los demás La American Telemedicine Association
profesionales del equipo interdisciplina- define que: “La telemedicina es el in-
rio. El artículo 12° de la Ley Nacional de tercambio de información médica entre
Salud Mental establece: “La indicación y dos sitios a través de comunicaciones
renovación de prescripción de medica- electrónicas y su utilización para mejorar
mentos sólo puede realizarse a partir de el estado de salud clínica de un pacien-
las evaluaciones profesionales pertinente. Incluye una variedad cada vez mayor
tes y nunca de forma automática. Debe de aplicaciones y servicios que utilizan
promoverse que los tratamientos psico- videoconferencias, correo electrónico,
farmacológicos se realicen en el marco teléfonos inteligentes, comunicaciones
de abordajes interdisciplinarios”. inalámbricas y otras formas de tecnolo-
gía de las telecomunicaciones”.
En consonancia, se buscaron alternati-
vas eficaces y eficientes que persiguen El uso de la telemedicina para los esta-
garantizar el acceso a la salud, en par- blecimientos penitenciarios permite:
ticular a la salud mental, de las perso- • Asegurar el acceso a la salud de
nas privadas de la libertad. Para ello, las personas privadas de la liber-
se recurrió a la aplicación de los cono- tad.
cimientos y de la tecnología disponible
para dar una respuesta concreta a la • Garantiza la supervisión de diag-
situación planteada. También se acudió nósticos y tratamientos médicos.
al derecho comparado y analizaron las
• Fomentar la interdisciplina.
soluciones que se dieron en Estados
Unidos (Arizona, Nueva York y Kansas), • Aumentar la disponibilidad de es-
Reino Unido, Australia, Nueva Zelanda, pecialistas médicos.
Canadá, España y Sudáfrica.
• Disminuir los costos de traslado
Por otra parte se ponderó la incor- y custodia, mejorando la capa-
87

y Derechos Humanos
cidad operativa de los estableci- rios de exclusión, la detección de la ne-

mientos. cesidad de intervención y exige contar
con el consentimiento informado, al tiem-
• Minimizar los riesgos de fuga du-
po que establece las modalidades para
rante los traslados.
la solicitud de turnos y consultas por vi-
En el protocolo están previstos los crite- deoconferencias, entre otros aspectos.
88

Informe de
Gestión 2015
Capítulo 1
89

90

Capítulo 4
Benchmarking aplicado a la gestión
de calidad en el ámbito penitenciario

y Derechos Humanos
92

Benchmarking aplicado a la gestión Informe de
Gestión 2015
de calidad en el ámbito penitenciario

Capítulo 4
4.1. Estándares de calidad del des- recursos técnicos, entre otros. Además,
empeño y benchmarking un buen sistema de gestión de calidad,
siempre garantizará a la organización es-
La gestión de calidad es el conjunto de
tándares de desempeño funcional en el
normas correspondientes a una organi-
ámbito penitenciario: la satisfacción de
zación, vinculadas entre sí y a partir de las
los requerimientos de quienes son desti-
cuales se puede administrar eficazmente.
natarios de sus servicios.
A la par se han incorporado herramientas
de benchmarking como instrumentos de En la actualidad, existen una gran varie-
mejora e innovación de la gestión pública dad de estándares de gestión de calidad,
con la finalidad de comprometer esfuer- como los establecidos por la Internatio-
zos para conseguir calidad, eficiencia y nal Organization for Standardization (ISO)
eficacia en los servicios que presta. o la Deutsches Institut für Normung (DIN),
los que permiten validar su sistema de
El benchmarking fue definido como un
calidad a través de la ejecución de una
proceso de evaluación continuo y sis-
auditoría por parte de algunos de estos
temático mediante el cual se analizan y
patrones.
comparan permanentemente los pro-
cesos de una organización frente al de A través de los estándares, se busca
otras de cualquier parte del mundo, a fin abordar la gestión de calidad del desem-
de obtener información que pueda opti- peño en diferentes procesos que hacen
mizar su rendimiento. Se basa en encon- al funcionamiento orgánico de los esta-
trar, adaptar e implementar las mejoras blecimientos penitenciarios del Servicio
prácticas. Penitenciario Federal, con el fin de que
se adecuen a los objetivos, valores, y a
Para optimizar los niveles cualitativos se
las normas legales y reglamentarias que
requiere de una estructura organizacio-
regulan la institución.
nal en la que estén jerarquizados los ni-
veles directivos y los de gestión; deben Benchmarking consiste en aportar al
estar definidas las responsabilidades de personal un medio común y objetivo para
los individuos y de los directores, de las evaluar los niveles de desempeño en las
divisiones y de cada área; también los distintas áreas operativas. De este modo,
procedimientos que resultarán del plan proporcionan una referencia común que
de pautas destinado a controlar las ac- puede ser utilizada para medir las dife-
ciones de la institución; los procesos que rentes prácticas que están involucradas
persiguen el objetivo específico, y los en el trabajo.
93

y Derechos Humanos
Una característica de los estándares es • Seguridad y prevención frente a sinies-

que son de naturaleza concreta y objeti- tros
va. Sus funciones incluyen las metas que
• Servicio de salud para los internos
se deben alcanzar y el parámetro para
evaluar el desempeño de los miembros • Recolección sistemática de datos es-
de la institución. Asimismo, en la diná- tadísticos
mica institucional cumplen una función
• Traslado y custodia de detenidos
importante, ya que indican al personal
penitenciario cuáles son las caracterís- • Reducción de la violencia
ticas que –de acuerdo a los criterios de
la institución–, deben tener los procesos • Conducta y disciplina del personal
de los que son responsables. Habitabilidad: ningún alojamiento celu-
Entre los beneficios, se destacan la lar o común debe ser ocupado por un
adopción de criterios comunes sobre número mayor al de su capacidad ope-
cómo proceder en situaciones cotidia- rativa. Por eso, el Director General de
nas y las estrategias que deben imple- Régimen Correccional definirá en cada
menarse para responder a las diversas caso el máximo de internos que podrá
problemáticas. alojarse en cada caso, es decir el cupo
del establecimiento. Se pretende que las
Para mejorar el servicio que debe prestar
celdas y los pabellones provean a los in-
la institución, se seleccionaron una serie
ternos niveles razonables de espacio y
de ítems en los cuales se consideró ne-
privacidad.
cesario definir estándares y protocolizar
su actuación. Entre ellos se distinguen Procesos sancionatorios: los proce-
los referidos a: dimientos para la comprobación de la
infracción, imposición de la sanción per-
• Habitabilidad
tinente y su ejecución se deberán ajustar
• Procesos sancionatorios a las disposiciones del Reglamento de
Disciplina para los Internos, que conten-
• Alimentación drán:
• Procedimientos para efectuar pedidos a) La relación del hecho con circunstan-
o formular quejas ante las distintas áreas cias de lugar y tiempo.
del establecimiento
b) La indicación de partícipes, damnifi-
• Estrategia contra las drogas cados y testigos, si los hubiere.
94

Informe de
Gestión 2015
Capítulo 4
c) La mención de otros elementos que boración debe poseer la capacitación o

puedan conducir a la comprobación de certificación emitida por autoridad com-
la infracción. petente. Intervienen en el proceso de
verificación de la alimentación el servicio
d) Las medidas preventivas de urgencia
médico del establecimiento y el área ad-
que se hubieren adoptado.
ministrativa.
e) El día, hora y lugar en que se labró el
Para este procedimiento, se estable-
parte, suscriptos por el funcionario ac-
cieron criterios clave de control de las
tuante.
condiciones higiénicas y del almacena-
La redacción del parte no puede estar a miento de los alimentos, la revisión de
cargo de personal que no hubiese esta- las disposiciones sobre los procesos de
do vinculado al hecho y, por otra parte, preparación de comida –las que deben
el sumariante debe notificar a la persona estar publicadas y exhibidas–, y el lapso
–dentro de las 24 horas de haber recibi- de tiempo transcurrido entre el proceso
do el expediente–, la infracción que se le de cocción y el de servida la comida,
imputa, los cargos existentes y los dere- que no debe exceder los 45 minutos.
chos que le asisten.
Procedimiento para efectuar pedidos
En cada caso, se deberán asentar to- o formular quejas ante las distintas
das las sanciones aplicadas a los inter- áreas del establecimiento: los internos
nos procesados y condenados en los cuentan con un medio efectivo para so-
libros correspondientes habilitados a tal licitar la atención de un área profesional
efecto. El aislamiento no será impuesto o de servicios del establecimiento. Esta
a menos que un médico haya revisado regulación pretende que los privados de
al detenido y emitido el certificado co- libertad sean escuchados por el respon-
rrespondiente con el apto para perma- sable del área con la que se quiera ma-
necer en una celda individual. En cada nifestar, acreditándose la circunstancia
caso, se deberá registrar el resultado de de su exposición y la efectiva respuesta
la evaluación médica. a su planteo.
Alimentación: los procesos de elabora- Para alcanzar este objetivo, se decidió

ción de comidas deberán cumplir con la preparar material impreso explicando
legislación en materia de alimentación, cómo elevar peticiones o reclamos y ex-
por eso el personal encargado el aco- hibirlo en espacios visibles para los inter-
pio, manipulación, manufactura y ela- nos, distribuir formularios de solicitud de
95

y Derechos Humanos
audiencias y designar a personal respon- cuada a posibles riesgos de desastres

sable de resolver las peticiones dejando naturales o siniestros que puedan ser
constancia de dicha intervención. provocados. Para eso, los estableci-
miento bajo jurisdicción del Servicio
Estrategia contra las drogas: las accio-
Penitenciario Federal están obligados a
nes emprendidas, buscan evitar el consu-
elaborar roles de emergencia y de eva-
mo y circulación de sustancias no permiti-
cuación.
das. Por eso se promueve la utilización de
procedimientos y equipamientos específi- Las acciones establecidas deberán so-
cos para detectar el ingreso de elementos cializarse entre el personal –que debe-
prohibidos. Además, se prevé el uso de rá ser instruido y al que se le asignarán
reactivos para el testeo y la identificación funciones específicas–, para las que
de internos que hayan abusado de drogas tendrán que entrenarse ante presuntas
para brindarle la asistencia apropiados. órdenes de evacuación y para el empleo
correcto del equipamiento. Los respon-
A los fines de definir criterios de control, sables serán capacitados para coordi-
cada establecimiento contará con un nan planes de acción junto con bombe-
documento que incluirá el detalle de los ros, policía, servicios médicos, defensa
servicios clínicos provistos por el área civil y hospitales zonales.
médica y de los dispositivos de abordaje
con que cuenta la psicología frente a las Servicio de salud para los internos:
adicciones. También, deberán disponer los establecimientos deben garantizar
de un equipo multidisciplinario para tratar servicios de prevención, promoción y
la problemática de las adicciones en con- tratamiento de la salud de la población
texto de encierro. penal. Se apunta a que –al momento del
ingreso– se realice una evaluación médi-
Prevención y protección contra sinies- ca inicial del detenido a cargo de un pro-
tros: todos los establecimientos peniten- fesional para certificar su estado general
ciarios deberán crear brigadas de protec- y para dispensarle, si correspondiere, el
ción contra siniestros, conformadas con tratamiento necesario.
el personal de su dotación, previendo las
El profesional que lo atienda, deberá
áreas responsables su presencia perma-
dejar constancia de la asistencia en una
nente para responder ante eventuales im-
historia clínica individual su estado: lesio-
ponderables.
nes, signos de deterioro físico o psíquico
De esta forma, se dará respuesta ade- y de los síndromes etílicos o de ingesta
96

Informe de
Gestión 2015
Capítulo 4
de drogas, si los tuviese. Asimismo, en Recopilación y sistematización de

aquellos casos en que se detecte riesgo datos: con la finalidad de que los cua-
de suicidio o de autolesión se cumplirá dros ejecutivos puedan contar con in-
con los protocolos correspondientes y formación objetiva y actualizada, los
se dispondrá la intervención clínica, la establecimientos penitenciarios de-
evaluación de su salud mental, el plan berán cumplir con los procedimientos
de tratamiento, y el seguimiento y con- fijados para proveerlos.
troles acordes al diagnóstico.
El objetivo es unificar la metodología
También, se ofrecerá la realización del y las pautas de acción relacionadas
test de VIH y de infecciones de trans- con el procedimiento de recopilación
misión sexual, respetando los principios y sistematización continúa de datos.
de confidencialidad, autonomía de la vo- Para ello, dispondrán de circuitos
luntad y consentimiento informado, y se internos dinámicos y ágiles para la
dejará constancia en la historia clínica de captura diaria de datos y su posterior
los resultados. remisión.
97

98

Capítulo 5
Investigaciones
criminológicas y docencia

y Derechos Humanos
100

Investigaciones Informe de
Gestión 2015
criminológicas y docencia
Capítulo 5
5.1. Instituto de Criminología con la Universidad del Salvador –a través

del convenio marco preexistente–, se
El Instituto de Criminología fue jerarqui-
firmó un acuerdo específico con la Fa-
zado durante 2014 y puesto bajo la di-
cultad de Psicología y Psicopedagogía.
recta dependencia de la Dirección Na-
El alcance de dicho acuerdo concierta
cional, quedando bajo su cargo las acti-
la realización de prácticas educativas no
vidades de investigación, capacitación y
rentadas por parte de los estudiantes
docencia. Sus actividades son:
avanzados de la licenciatura de Psico-
a) Promover, desarrollar e incentivar logía de esa unidad académica y dispo-
la realización de estudios e investi- ne la participación de la institución en la
gaciones interdisciplinarias en ma- preparación especializada y práctica re-
teria criminológica y penitenciaria. querida para la formación profesional de
los alumnos en su dimensión asistencial,
b) Planificar, gestionar y desarrollar
clínica y criminológica.
instancias de formación y capa-
citación, que permitan favorecer Los primeros trabajos encomendados
y contribuir a la mejora y reflexión al Instituto de Criminología versaron so-
de las buenas prácticas peniten- bre la puesta en marcha del programa
ciarias, promoviendo su adecuada de clasificación inicial por riesgo, que
profesionalización. requirió del trabajo interdisciplinario de
profesionales del Servicio Penitenciario
Para las acciones de investigación y
Federal.
docencia se previeron espacios de ca-
pacitación, de perfeccionamiento y de
A esos fines, se diseñó un instrumento
actualización profesional, para lo cual se
de muestreo y un trabajo de campo que
acudió a los aportes de universidades
permitió formalizar el modelo de entre-
con la finalidad de alcanzar un mayor
vista cerrada para acopiar la informa-
enriquecimiento e intercambio académi-
ción estática y dinámica. Posteriormen-
co y profesional. Además, el equipo in-
te, con la intervención de economistas y
terdisciplinario que conforma al instituto
econometristas, se realizó una pondera-
se perfeccionó con la inclusión de pro-
ción que permite establecer los niveles
fesionales con formación en psicología
de riesgos para sí, para terceros –entre
clínica, neurociencias y psiquiatría.
internos o con el personal– o para la se-
Con la intencionalidad de fortalecer la guridad púbica. Durante 2015, se avan-
vinculación académica y de intercambio, zó y se consolidó la política iniciada un
101

y Derechos Humanos
año antes, al tiempo que se realizaron trucción de vínculos pedagógicos para

investigaciones y estudios de campo. el desarrollo de la tarea penitenciaria.
Sin perjuicio de la intervención que se le También se encomendó el proyecto

requirió como órgano asesor en materia de programa de tratamiento específico
criminológica, se le dio participación al para ofensores sexuales, el cual se im-
instituto para el esbozo de un progra- pulsa en el marco de las estrategias y
ma rector para el diseño y ejecución de lineamientos que responden al desarro-
los programas de tratamiento. También llo de programas específicos integrados
para que desarrollara el proyecto que al tratamiento individual de las personas
dio nacimiento a la figura del tutor pe- privadas de la libertad.
nitenciario, de forma tal de revalorizar la
función pedagógica que debe acompa- Este programa implica la aplicación de
ñar al trabajo en las unidades. un modelo de intervención psicosocial
desde un enfoque cognitivo conductual
Como se describe en el punto específi- y persigue el propósito de disminuir la
co, se aspira a fortalecer y afianzar las re- agresión sexual y reducir los índices de
laciones de interacción entre el personal reincidencia.
penitenciario y las personas privadas de
Este plan, se implementó en el Anexo
la libertad, con el fin de construir nuevas
Senillosa de la Prisión Regional del Sur
maneras de abordar las diversas situa-
–Unidad N° 9–, ubicado en la provin-
ciones que acontecen en la convivencia
cia de Neuquén y está conformado por
diaria de un establecimiento penitencia-
tres instancias de tratamiento, teniendo,
rio y disminuir el riesgo de situaciones
además, determinados requisitos de in-
de violencia.
clusión y acceso al programa. A saber:
Entre los objetivos generales de este • Programa central de tratamiento con
programa se persigue el diseño de dis- orientación cognitivo-conductual, cen-
positivos que permitan implementar es- trado en la psico-educación emocional
trategias de abordaje profesionales en y conductual, el entrenamiento en habi-
el marco de seguridad dinámica, la pro- lidades sociales y en técnicas de inter-
moción de una interacción profesional y cambio de roles.
humanista entre los internos y los recur-
sos humanos y, la concientización sobre • Talleres de sensibilización de la con-
la potencialidad que supone la cons- ducta.
102

Informe de
Gestión 2015
Capítulo 5
• Terapia de exposición y prevención de El desarrollo de la especialidad, dictada

recaídas. por profesionales de la institución junto a
docentes de la Universidad del Salvador,
Durante agosto de 2015, se realizaron
dará puntapié a un modelo académico
mediciones destinadas a conocer el ni-
caracterizado por llevar al campo de tra-
vel de violencia carcelaria, a partir de
bajo competencias y prácticas en espa-
una muestra conformada por 200 inter-
cios reales y simulados.
nos en condición de procesados, quie-
nes se hallan alojados en los complejos Asimismo se gestionó la firma de un
penitenciarios de la ciudad de Buenos convenio con la Facultad de Psicología
Aires y las localidades de Ezeiza y Mar- de la Universidad Católica Argentina
cos Paz. para la realización de prácticas profesio-
nales y de investigación, con el propósi-
En tal sentido, se ha efectuado la pro-
to de extender las redes de intercambio
puesta educativa para ejecutar dicho
y ampliar las vinculaciones universitarias
acuerdo durante el ciclo lectivo 2016,
e interinstitucionales que favorezcan las
bajo la línea de implementación de pro-
actividades de extensión, investigación,
puestas académicas de capacitación
formación y capacitación de los recur-
profesional, científica y de investigación
sos humanos.
que inserten al estudiante de ambas dis-
ciplinas en el rol profesional en el ámbito El Instituto de Criminología, también
penitenciario. participó activamente en la organización
del Congreso Internacional de Gerencia-
Además se abordó el diseño del Cur-
miento y Evidencia Empírica en Siste-
so de Extensión de Posgrado en Cri-
mas Penitenciarios Comparados y pro-
minología que se dictará en 2016, con
movió la realización de los cursos sobre
proyección a que –posteriormente- se
Filosofía de la pena y Delito y castigo en
planifique la carrera de especialización
la teoría económica.
en la materia, cuyos objetivos se fun-
damentan en la posibilidad de brindar
capacitación específica a profesionales
Experiencias comparadas en materia
representantes de distintas ciencias y
de políticas de reinserción social
técnicas que quieran aplicarse en Crimi-
nología Clínica y en el empleo de proce- El Gobierno de la República de Cabo
dimientos diagnósticos, de prevención y Verde, en asociación con la Oficina de
tratamiento criminológico. las Naciones Unidas contra la Droga y
103

y Derechos Humanos
el Delito (UNODC), invitó a las autorida- Asistencia técnica al Comité Interna-

des del Servicio Penitenciario Federal, cional de la Cruz Roja - Delegación
como participantes de la III Conferencia Colombia
de Reinserción Social en el Área de Jus-
La institución, recibió una invitación para
ticia, llevado a cabo en a la ciudad de
designar a dos expertos como capacita-
Praia, oportunidad en la que se expusie-
dores en un taller sobre uso de la fuerza
ron distintas experiencias comparadas
en establecimientos penitenciarios, des-
en materia de políticas de reinserción
tinado a funcionarios del Instituto Nacio-
social.
nal Penitenciario y Carcelario (INPEC) de
El objetivo del encuentro fue fortalecer la República de Colombia.
la cooperación y el diálogo estratégico
Para ello, se designó al Jefe del Depar-
con otras instituciones internacionales,
tamento de Inteligencia Penitenciaria y al
al tiempo que permitió conocer accio-
Director de Coordinación Administrativa,
nes comparadas en materia penitencia-
Legal y de Tratamiento del Complejo
ria con otros países.
Penitenciario Federal I, Ezeiza, quienes
concurrieron a fines de octubre y desa-
rrollaron un programa de formación so-
Asistencia técnica a la República del
bre conocimientos, destrezas y compe-
Honduras
tencias para la efectiva aplicación de las
En el marco de cooperación Sur-Sur, el reglas mínimas internacional de los de-
Servicio Penitenciario Federal, brindó rechos humanos y el uso de las fuerzas.
su experiencia, conocimientos y ase-
soramiento técnico para la elaboración Asistencia técnica a la Dirección Ge-
de normas y protocolos destinados a la neral del Sistema Penitenciario de la
reorganización del sistema penitenciario Republica de Panamá
hondureño.
A pedido de la coordinadora del Equipo
La colaboración consistió además, en de reforma penitenciaria Oficina de las
el envío de expertos para dictar capa- Naciones Unidas contra la Droga y el
citaciones sobre procedimientos peni- Delito para Centroamérica y el Caribe en
tenciarios y criminología aplicada; apor- Panamá (UNODC) se designaron a dos
tes que se decidieron luego de recibir a expertos para capacitar a funcionarios
los funcionarios de primer nivel del país de la Dirección General del Sistema Pe-
centroamericano. nitenciario de la República de Panamá.
104

Informe de
Gestión 2015
Capítulo 5
Concurrieron el Jefe del Departamento ria, los que impartieron conocimientos

de Estudios y Proyectos de la Dirección sobre temas de seguridad dinámica y
Nacional del SPF y un integrante del De- elaboración de estándares, protocolos y
partamento de Inteligencia Penitencia- procedimientos penitenciarios.
105

y Derechos Humanos
106

Capítulo 6
Mecanismos para prevenir, detectar
y sancionar la corrupción
ArmadoTeoriaSP2015Cap6a10.indd 107 05/11/15 13:46

y Derechos Humanos
108

Mecanismos para prevenir, detectar y Informe de
Gestión 2015
sancionar la corrupción
Capítulo 6
6.1. Acciones específicas en materia sitos. La adopción de políticas eficaces

anticorrupción encaminadas a prevenir este mal sisté-
mico, deben reflejar los principios del
La República Argentina asumió el com- imperio de la ley, la debida gestión de
promiso de promover y fortalecer los los asuntos y los bienes públicos, la in-
mecanismos necesarios para prevenir, tegridad, la transparencia y la obligación
detectar y sancionar la corrupción adhi- de rendir cuentas.
riendo e incorporando a su derecho in-
terno los postulados de la Convención Uno de los peligros de las prácticas co-
Interamericana Contra la Corrupción de rruptas es su naturalización e institucio-
la OEA de 1997, de la Convención de nalización, por lo que todas las acciones
las Naciones Unidas Contra la Corrup- deben estar orientadas a que eso no
ción, de 2003, y del Código de Conduc- suceda. Con ese fin, en 2014, la Direc-
ta para los Funcionarios Encargados de ción Nacional creó –por Resolución Nº
Hacer Cumplir la Ley –aprobado por Re- 2233/2014– el Servicio General de Pre-
solución 34/169 de la Asamblea Gene- vención de la Corrupción, cuya respon-
ral de Naciones Unidas de 1979–, entre sabilidad primaria es la de arbitrar las
otras normativas internacionales. diligencias tendientes a asesorar a las
distintas dependencias institucionales
A nivel nacional, rige la Ley Nº 25.188 sobre las medidas preventivas y disua-
de 1999, sobre Ética en el Ejercicio de sivas de actos de corrupción.
la Función Pública, por el que se elaboró
el Manual para el Ejercicio de la Función Para llevar a cabo las investigaciones
Pública y la Oficina Anticorrupción en el y lograr eficacia en su accionar, dicho
ámbito del ministerio de Justicia y Dere- servicio trabaja junto con la División de
chos Humanos, por medio de la Ley de Asuntos Internos.
Ministerios Nº 25.233.
El plan de acción aprobado por la Direc-
La corrupción se produce a través de ción Nacional del Servicio Penitenciario
múltiples modalidades que tienen por Federal y puesto en marcha en 2005,
finalidad lograr beneficios particulares tiene como objetivo principal la definición
a expensas de la institución pública, de cinco ejes estratégicos que permitan
además se constituye como uno de los establecer medidas orientadas a identi-
instrumentos que utiliza la criminalidad ficar, diagnosticar y evaluar los riesgos
organizada para materializar sus propó- corruptos que se presentan en el ámbito
109

y Derechos Humanos
institucional y, en consecuencia, desa- ten, con el fin de impulsar una mejora en

rrollar iniciativas de prevención, las que la calidad de la gestión pública y generar
cuentan con su consecuente control y la confianza de la ciudadanía en el Servi-
evaluación de eficacia. cio Penitenciario Federal.
Asimismo, promueve la transparencia 2. Evaluación de la situación institu-

de la gestión penitenciaria y del perso- cional: las medidas de acción de pre-
nal frente a la sociedad, y prevé la im- vención y lucha contra la corrupción de-
plementación y el refuerzo de los cana- ben partir de un diagnóstico situacional
les de comunicación e intercambio con uniforme, objetivo, sincero y mensura-
otras instituciones nacionales e interna- ble. Se establecieron dos acciones aso-
cionales. ciadas: por un lado la elaboración de un
Diagnóstico de Riesgo de Corrupción,
Los cinco ejes estratégicos son: a través de la creación de un mapa de
riesgos de corrupción, donde se fijen
1. Declaración de Principios Éticos
las pautas de identificación de los fac-
Institucionales: su accionar está aso-
tores, su valoración y la implementación
ciado a la elaboración del Código de Éti-
de medidas de prevención o que sirvan
ca para el personal del Servicio Peniten-
para reducir su impacto.
ciario Federal, proyecto que se encuen-
tra en trámite para la intervención de los Dicho cometido se realizó a través de un
organismos respectivos. En ese docu- programa piloto en el Centro de Deten-
mento se plasman los valores, principios ción Judicial (U.28), donde se trabajó en
y deberes del personal penitenciario, lo la evaluación del grado de vulnerabilidad
que redundará en una cultura institucio- frente al fenómeno de la corrupción. La
nal en la que se afiance la integridad, la construcción del mapa tuvo como re-
legalidad, la honradez, la eficiencia y la ferente la metodología de Lineamien-
transparencia. tos de Elaboración del Diagnóstico de
Riesgos de la Corrupción en el Contexto
El Código busca ser un instrumento Penitenciario, aprobado como anexo I
eficaz para prevenir la corrupción y las en la resolución que ordenó el trabajo.
conductas contrarias a la ética pública También se está utilizando como guía el
dentro de la institución, pues orienta a documento redactado por la Oficina Re-
la actuación del personal penitenciario gional de las Naciones Unidas contra la
en el desempeño de sus funciones ante Droga y el Delito para Centroamérica y el
situaciones concretas que se le presen- Caribe - UNODC ROPAN .
110

Informe de
Gestión 2015
Capítulo 6
Por otro lado, como segunda acción formas normativas que limiten, a través
asociada, se estableció la realización de de la regulación, el ámbito de discrecio-
trabajos de investigación científica, estu- nalidad, que podrían generar desvíos de
dios técnicos, estadísticos y publicacio- los fines institucionales hacia la satisfac-
nes vinculadas a la prevención y lucha ción de intereses personales, dotando
contra la corrupción. asimismo de mayor transparencia a los
procedimientos.
3. Capacitación y concientización
del personal en ética, transparencia En este sentido, se está trabajando en
y prevención de la corrupción: desde la elaboración de seis instrumentos nor-
la selección del personal, la formación y mativos:
la capacitación, se refuerzan los valores
e ideales democráticos, generando un a) Protocolo de actuación e intervención
compromiso individual en la prevención frente a la posibilidad de hechos de co-
y lucha contra la corrupción. rrupción.
b) Procedimiento de denuncias frente a

Como acción asociada se estableció la
hechos de corrupción.
planificación e implementación del Cur-
so de ética, transparencia y prevención
c) Normas de protección de personal.
de la corrupción. Se prevé asimismo la
realización del Primer Congreso de Éti-
d) Medidas tendientes a aumentar la
ca, Transparencia y Prevención de la
transparencia en el manejo de fondos
Corrupción en los Contextos de Encie-
públicos en el ejercicio de la actividad.
rro, como así también la participación y
organización de seminarios, conferen- e) Régimen de declaraciones juradas.
cias y un concurso de ponencias sobre
la temática. f) Medidas para aumentar la transparen-
cia en la selección, ascensos y elimina-
4. Cambios normativos y mejoras en ciones del personal del Servicio Peniten-
los procedimientos: a los fines de que ciario Federal.
las medidas de prevención y lucha con-
tra la corrupción no queden limitadas a 5. Acciones conjuntas de detección,
la acción de determinados funcionarios, control y evaluación: el reconocimien-
sino que integren un cambio institucio- to de los valores y ética institucional, el
nal permanente, se propondrán las re- análisis de la situación imperante, la con-
111

y Derechos Humanos
cientización y capacitación y los cam- funcionarios penitenciarias, a los suje-

bios normativos, se complementan con tos privados de su libertad y su entor-
una efectiva detección y denuncia de los no, como también a toda la sociedad
hechos de corrupción, juntamente con en su conjunto.
controles eficaces y evaluación de los
procedimientos implementados, cuya ar-
ticulación permita lograr una prevención 6.2. Conferencia y acciones junto al
general y especial de la corrupción. experto John Podmore
Se prevé como acción asociada la crea- Profesor en la Escuela de Ciencias So-

ción de una línea directa de denuncias, ciales Aplicadas en la Universidad de
cuya implementación deberá ser con- Durham, John Podmore es autor y con-
temporánea a la aprobación del proto- sultor de la justicia penal y periodista in-
colo que regulará su procedimiento. Por dependiente.Trabajó más de 25 años en
otra parte, se considera la ejecución de el Servicio Penitenciario y fue director de
acciones conjuntas de lucha contra la tres establecimientos ingleses: Belmar-
corrupción con organismos guberna- sh, Swaleside y Brixton. Fue además
mentales y no gubernamentales. Por úl- inspector de prisiones y jefe de la Uni-
timo, se contempla la evaluación perió- dad Anticorrupción.
dica de los mecanismos de control, a los
fines de verificar la eficacia y el correcto Acorde con las acciones implementa-
desempeño de los diferentes mecanis- das por la Dirección Nacional del Ser-
mos puestos en funcionamiento. vicio Penitenciario Federal, fue invitado
para realizar una auditoría de los progra-
En síntesis, y teniendo en cuenta de mas anticorrupción que se ejecutan en
que la corrupción socava gravemente la institución, para capacitar al personal
la confianza y la institucionalidad de la sobre herramientas y procedimientos
administración penitenciaria, se busca anticorrupción y para implementar los
alcanzar un eficaz y transparente siste- lineamientos de las Naciones Unidas en
ma de prevención de riesgos y vulnera- materia anticorrupción.
bilidades a través de la implementación
de medidas de prevención de la co- Podmore asesoró a Estados Unidos,
rrupción, por lo que resulta fundamen- Australia y a la República de Mauricio,
tal sensibilizar sobre la temática a los además de diversos países europeos.
112

Informe de
Gestión 2015
Capítulo 6
113

114

Capítulo 7
Emprendimientos en materia
de gestión del riesgo de desastres
y promoción ambiental
115

Emprendimientos en materia de gestión del Informe de
Gestión 2015
riesgo de desastres y promoción ambiental

Capítulo 7
Al igual que en 2014, este año se con- En la línea trazada en 2014 y siguiendo
cretaron estrategias centradas en redu- lo dispuesto por la Resolución 789/14,
cir la polución ambiental, promover la el Servicio de Sustentabilidad Ambiental
sustentabilidad, fomentar la prevención y Gestión del Riesgo de Desastres jun-
y la reducción de riesgos, con la finali- to con la Dirección de Protección contra
dad de evitar emergencias o minimizar Siniestros y Seguridad Laboral concre-
sus consecuencias. taron reuniones con la Dirección General
de Defensa Civil de la Ciudad Autónoma

de Buenos Aires, con vistas a fortalecer
7.1. Manual Riesgo de Desastres en el apoyo ante posibles emergencias en
el ámbito penitenciario federal unidades y alcaidías metropolitanas.
En respuesta a la Resolución Nº 789/15 Las reuniones dieron forma a sendas

y de acuerdo con lo establecido en el recorridas con fines informativos y de
Anexo I del Informe preparado por la coordinación en el Complejo Penitencia-
Comisión Ad-hoc –creada por Resolu- rio Federal de la Ciudad de Buenos Aires
ción N° 276/14–, el Servicio de Susten- y en la Unidad 28, donde se trabaja para
tabilidad Ambiental y Gestión del Riesgo perfeccionar los planes de evacuación,
de Desastres dio forma al Manual Ries- acordes con su problemática y comple-
go de desastres en el ámbito penitencia- jidad.
rio federal. Buena información para una
Se efectuaron, a su vez, encuentros con
mejor gestión.
autoridades de Bomberos de la Policía
Estructurado por amenazas, con un es- Federal que permitieron visitas de los
pacio dedicado a los cambios climáticos cuerpos con jurisdicción en el Complejo
y un historial de desastres por regiones, CABA. El contacto derivó en la elabo-
la publicación permite completar un pa- ración de un protocolo consensuado de
norama sobre los riesgos que podrían respuesta ante emergencias.
afrontar los establecimientos penitencia-
rios federales actuales, en desarrollo o
por emplazarse en todo el país.
7.3. Vinculación con organismos na-
cionales e internacionales
7.2. Coordinación en área metropoli- Por su parte, se participó en talleres de

tana bonaerense capacitación y actividades organizadas
117

y Derechos Humanos
por organismos internacionales y de go- nado servicio introdujo criterios de ges-

bierno, la sociedad civil y el sector pri- tión prospectiva del riesgo y manejo am-
vado, con el objetivo de potenciar las biental al modelo propuesto.
capacidades del Servicio Penitenciario
Federal en materia de gestión ambiental
y manejo de desastres.
7.5. Segunda comisión por respuesta
Se destaca, además, la participación en conjunta a desastres en Esquel
actividades de la Cruz Roja Argentina e
Se realizó una segunda visita a Esquel
Internacional, los contactos e intercam-
para continuar con las tareas de coor-
bio de información con el Ejército Argen-
dinación con las instituciones que con-
tino, con la Dirección Nacional de Ges-
forman el Comité Operativo de Emer-
tión Integral del Riesgo de Desastres,
gencias, con vistas a establecer un Plan
con la Subsecretaría de Planificación y
de Evacuación Externa ante casos de
Acción para el Desarrollo de Neuquén,
desastre.
con la Defensa Civil de la Ciudad Autó-
noma de Buenos Aires y la Defensa Civil
La comisión mantuvo reuniones con la
de Chubut, entre otros.
representación local del Ejército Argen-
tino, que ofreció sus recursos para ca-
sos de emergencia o desastre, y con la
Defensa Civil de Chubut, con la que se
7.4. Gestión del riesgo en modelo de
avanzó en el intercambio de información
establecimiento penitenciario argentino
clave.
El Servicio de Sustentabilidad Ambiental

En la oportunidad se inspeccionó el área
y Gestión del Riesgo de Desastres formó
devastada por los incendios históricos
parte de la Comisión de Trabajo creada
que afectaron a varios municipios de la
por Resolución Nº 1055 para proponer y
provincia durante 2015.
proyectar un modelo de establecimiento
propio que se adecue a las más moder-
nas técnicas de gerenciamiento peniten-
ciario, con una adecuada relación entre 7.6. Cálculo de huella de carbono en
internos y personal. la U.31
Como parte de la comisión, el mencio- Un trabajo conjunto entre el Servicio de
118

Informe de
Gestión 2015
Capítulo 7
Sustentabilidad Ambiental y Gestión del El área metropolitana bonaerense es una

Riesgo de Desastres y el Ente de Coo- de las regiones del país más afectadas
peración Técnica y Financiera (ENCO- por la problemática ambiental provoca-
PE), con el asesoramiento y capacita- da por las toneladas de residuos que se
ción del Instituto Nacional de Tecnología descartan diariamente. Por eso, se inau-
Industrial, permitió avanzar en el futuro guró la Planta de Reciclado de Residuos
cálculo de huella de carbono en la Uni- Sólidos Urbanos del Complejo Peniten-
dad 31 de Ezeiza. ciario Federal II. El proyecto, fruto de una
alianza entre el Servicio Penitenciario Fe-
Las actividades comenzaron con la ca- deral y el Instituto Nacional de Tecnolo-
pacitación de los encargados del área gía Industrial (INTI) fue desarrollado por
de mantenimiento del Centro Federal el Ente de Cooperación Técnica y Finan-
de Detención de Mujeres, quieres son ciera (ENCOPE).
los responsables de recabar la informa-
ción técnica que permitirá obtener el La clasificación y transformación final
cálculo. del material reciclado –que en principio
es plástico, prensado o triturado según
La tarea –que demanda un relevamien- la demanda– está a cargo de personas
to de consumo energético, el posterior privadas de su libertad, capacitadas y
cómputo de emisión de gases de efecto diplomadas por profesionales del INTI.
invernadero y la ejecución de recomen- También está en proceso previo de se-
daciones para disminuirla– permitirá me- paración en cada sector del complejo,
jorar los procesos en la unidad y reducir fomentado mediante charlas de con-
la huella de carbono, y se extenderá a cientización en los auditorios de los dis-
otros establecimientos y oficinas de la tintos módulos.
institución.
Asimismo, con una perspectiva solidaria
de cara al municipio, se llevó a cabo una
7.7. Gestión Integral de Residuos Só- campaña de donación de 5 mil ladrillos
lidos Urbanos (GIRSU) de papel en Chubut. La iniciativa conjun-
ta entre la comuna doctor Ricardo Rojas,
La GIRSU es un sistema de manejo de en el sudoeste provincial, y el Instituto
residuos basado en el Desarrollo Sos- de Seguridad y Resocialización (Unidad
tenible que busca reducir los desechos 6), permitió combinar el reciclado con la
enviados a disposición final. colaboración comunitaria. Los bloques,
119

y Derechos Humanos
que funcionan como material aislante y rrio Alto Comedero de San Salvador de
permiten calefaccionar ambientes, son Jujuy.
producidos por los internos en los talle-
res de ese establecimiento.
Esta labor –apoyada por el Rotary Club 7.8. Desarrollo eólico en la Patagonia
y la Secretaría de Medio Ambiente
chubutense–, brinda a los vecinos del Además, se continuó el trabajo junto con
departamento Río Senguer una solución el INVAP S.A para analizar la viabilidad
gratuita y efectiva para afrontar el frío de instalar aerogeneradores en unidades
patagónico. de la Patagonia y se entabló un contacto
con el Instituto Nacional de Tecnología
Otras acciones que buscan disminuir Industrial para acercar sus conocimien-
el impacto de los residuos se estudian, tos sobre energías alternativas y dar for-
por ejemplo, en el Instituto Penitencia- ma a un diagnóstico certero sobre po-
rio Federal, Unidad 8, situado en el ba- tencialidades y lugares propicios.
120

Informe de
Gestión 2015
Capítulo 7
121

122

Capítulo 8
Acciones destinadas a la formación y
capacitación del personal penitenciario

y Derechos Humanos
124

Acciones destinadas a la formación y Informe de
Gestión 2015
capacitación del personal penitenciario

Capítulo 8
8.1. Congreso Internacional sobre problemáticas del ámbito penitenciario.

Gerenciamiento y Evidencia Empírica
en Sistemas Penitenciarios Compa- En consonancia, se consideró impres-
rados cindible la realización de un congreso in-
ternacional en el que participen oradores
Al asumir, esta Dirección Nacional se pro- que se destaquen por las experiencias
puso impulsar espacios académicos, de de gestión, ejecución, abordaje y efec-
investigación y de estudios comparados tiva aplicación de los programas más
con la finalidad de ampliar los saberes y notables y socialicen sus conocimientos
el conocimientos sobre la problemática entre el personal institucional, los exper-
penitenciaria y en forma contemporánea tos latinoamericanos y los representan-
llevarla a la práctica. tes de las provincias argentinas.
Al unísono, se instó al empleo de instru- A su vez, con este congreso se pre-

mentos de criminología aplicada, a los tendió formar un foro global para pro-
efectos de brindar respuestas eficaces fesionales del ámbito penitenciario que
y eficientes en materia penitenciaria, con permitió el desarrollo de estrategias de
el objeto de disminuir los índices de vio- abordaje acordes con la realidad de los
lencia en los establecimientos peniten- países participantes, a partir de las ex-
ciarios, de diseñar políticas destinadas a periencias alcanzadas en los países más
reducir la reincidencia criminal y de pro- evolucionados en materia criminológi-
mover el desistimiento delictivo. ca. Dicho congreso internacional, que
se realizó del 15 al 17 de septiembre
Ello importa la aplicación de resultados de 2015, versó sobre gerenciamiento
de investigaciones y estudios sobre de- y evidencia empírica en sistemas peni-
recho penitenciario comparado y de las tenciarios comparados y consistió en
recomendaciones de los organismos su- exposiciones de expertos internaciona-
pranacionales, como herramientas para les, conferencias magistrales, talleres y
un conocimiento más integrado de la visitas a establecimientos penitenciarios
realidad e integración, cuestión que, en federales.
el plano fáctico, supone una modalidad
de trabajo en la organización que con- Entre los oradores, expusieron: Piera
tribuye a que todo el personal se apro- Barzano Representante de United Na-
pie de un modo más amplio y profundo tions Office on Drugs and Crime (UNO-
de los objetos de conocimiento y de las DC); Louis Eichenlaub, Subdirector del
125

y Derechos Humanos
Servicio Federal de Prisiones de los ron en los programas diseñados por los
Estados Unidos; Gero Meinen, Direc- autores canadienses Donald Andrews y
tor del Servicio Penitenciario de Berlín, James Bonta en su obra Rehabilitating
Alemania; James McGuire, Profesor de criminal justice policy and practice –Psy-
Psicología clínica forense del Instituto de chology, Public Policy and Law– y en los
Psicología de la salud y sociedad. Del aportes de los criminólogos anglopar-
Reino Unido; Marianne Vollan, Directora lantes especializados en criminología
general del departamento correccional aplicada.
de Noruega; Susana Herrero Maroto,
Psicologa especialista en tratamiento
para agresores sexuales del Centro Pe-
8.3. Programa de capacitación para
nitenciario de Valladolid, España; Wai
el personal en unidades
Wah Soh, Director de establecimien-
tos penitenciarios de Singapur; Lucky
Uno de los pilares de la actual gestión,
Mthethwa, Director de Administración
se sustenta en la necesidad de promo-
correccional de Sudáfrica; Laura von
ver y fomentar espacios académicos, de
Mandach, Doctora en sociología de la
investigación y de estudios comparados
Escuela de Agentes Penitenciarios de
con la finalidad de ampliar los saberes y
Suiza y Nathalie Boissou, de Francia.
formación del personal sobre la proble-
mática penitenciaria.
8.2. Capacitación sobre riesgo, nece- Además, se impartieron instrucciones al

sidad y responsividad (RNR) Instituto de Criminología para que reali-
ce una encuesta vinculada al gerencia-
Con la finalidad de capacitar al personal miento, con el objeto de comprender la
de distintos niveles de la institución, el lógica organizacional de la institución, a
Director Nacional del Servicio Peniten- través de las representaciones, expec-
ciario Federal, quien además se avocó tativas y demandas de las personas que
a la dirección del Instituto de Crimino- trabajan en la misma, desprendiéndose
logía, dictó cursos sobre los conceptos la necesidad imperante de brindar una
de riesgo, necesidad y responsividad de mayor capacitación.
los cuales participaron más de 300 fun-
cionarios. Acorde a ello se considera imprescindi-
ble perfeccionar y capacitar tanto cien-
Las actividades académicas se inspira- tífica como técnicamente al personal,
126

Informe de
Gestión 2015
Capítulo 8
mediante la implementación de activi- espacios académicos destinados a la

dades académicas, reuniones, cursos, instrucción del personal, como una he-
publicaciones, congresos; atendiendo a rramienta que permita la incorporación
cuestiones referentes a organización de de conocimientos sobre la problemáti-
protocolos, reglamentos, disposiciones ca en el ámbito penitenciario desde una
y demás normativas que integran la le- óptica más integrada.
gislación penitenciaria; sobre derechos
humanos y garantías constitucionales, y Para ello, se ha decidido crear un espa-
sobre comunicación, entre otros temas. cio dedicado a profundizar los saberes
filosóficos, doctrinarios, científicos y téc-
Distintos planes de capacitación se de- nicos, que tengan por objeto el generar
sarrollan en 2015 en el Complejo Peniten- un ámbito para pensar y mentar temáti-
ciario Federal I, Ezeiza; en el Complejo cas necesarias tanto en cuestiones abs-
Penitenciario Federal II, Marcos Paz; en tractas como concretas.
el Complejo Penitenciario Federal de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires; en En ese sentido, se valora el abordaje de
el Complejo Penitenciario Federal IV de temas filosóficos, criminológicos y de
Mujeres, Ezeiza; en el Complejo Federal distintas ciencias, que deberán ser plan-
de Jóvenes Adultos, Marcos Paz, y en la teados por expertos que representen a
Dirección de Traslados. las ciencias tratadas y que acrediten su
calidad para nutrir ese espacio.
Además se promueve la participación
–según los temas– del personal que Entre otros, se dispuso el dictado de un
labora en la División Seguridad Interna Curso de Filosofía de la Pena en el que
(requisa, visita, inspectores de servicio, se brindó, a partir de una perspectiva fi-
celadores), División Seguridad Externa, losófica, un análisis profundo que mar-
personal de siniestros y de custodia y que el sentido del empleo de la filosofía
traslados. como rectora para conducir a un pensa-
miento lógico.
8.4. Curso de Filosofía de la Pena El curso fue dictado por el doctor Pablo
Ambrogi, que por su amplia trayectoria
Conforme a lo expuesto, esta Dirección en el plano filosófico, contribuyó con sus
Nacional estima fundamental la promo- conocimientos a cumplimentar los obje-
ción de iniciativas tendientes a fomentar tivos perseguidos.
127

y Derechos Humanos
El doctor Ambrogi es un destacado Dicha capacitación fue dictada por la

abogado que cuenta con altos estudios licenciada Marcela Reganzani y el li-
en el ámbito filosófico –Master en Pen- cenciado Federico Sarudiansky. Ambos
samiento Político de las Ideas, cursado economistas tienen una aquilatada ex-
en la Universidad de Cambridge, y Ba- periencia y antecedentes profesionales
chelor Of Arts en Filosofía, graduado en que los califican para el planteo de esa
Gonville and Caius Collage Universidad temática.
de Cambridge, entre otros–, y cuenta
con innumerables publicaciones y con-
ferencias sobre la materia.
8.6. Taller de Facilitación Social y Ac-
ción Colectiva para el personal
El curso contó con la adhesión masiva del
personal, al que se le entregó -al culminar-
Junto con la Fundación Organización
lo-, un certificado de asistencia para su
Argentina para Sociedades Inclusivas
posterior incorporación al legajo personal.
(OASI) se dictó el Taller de Facilitación
Social y Acción Colectiva, que tiene por
objeto brindar al personal penitencia-
8.5. Seminario Delito y Castigo en la rio, conocimientos y herramientas que
Teoría Económica le permitan desarrollar y fortalecer sus
capacidades. También, motivarlo a cam-
En virtud de continuar con el desarrollo biar hacia un paradigma basado en la
de los programas de capacitación del generación proactiva de proyectos con
personal, se dictó también el seminario encuadre participativo, para mejorar los
Delito y Castigo en la Teoría Económica. procesos de trabajo y su entorno laboral.
El encuentro tuvo por objetivo poner en Es ineludible capacitar al personal para

conocimiento de los participantes los que crea en la finalidad institucional, en-
conceptos básicos de la teoría econó- tienda la importancia de su rol dentro de
mica para el análisis de las conductas la compleja estructura de la repartición,
delictivas. A lo largo de cuatro encuen- y se implique en la propuesta de valor
tros se evaluaron los instrumentos que que hace el Servicio Penitenciario Fede-
provee la economía para medir el im- ral a la comunidad.
pacto de la aplicación de medidas de di-
suasión del delito y, en consecuencia, el El taller contribuyó a la incorporación de
diseño de políticas públicas adecuadas. nuevas pautas para el desempeño ba-
128

Informe de
Gestión 2015
Capítulo 8
sadas en la sinergia, el logro de objeti- e) Generar espacios de trabajo confia-

vos, la autogestión y la autoevaluación, bles, que fomenten el diálogo activo.
que favorezcan a:
La metodología de trabajo del taller
a) Mejorar la comunicación y los estilos pone énfasis en relacionar la teoría con
de liderazgo. la práctica. En cada encuentro, los par-
b) Planificar, ejecutar y evaluar proyectos. ticipantes reciben material de lectura
que deben conectar con experiencias y,
c) Implementar metodologías participa-
a partir de ello, pensar proyectos para
tivas, promoviendo la integración, la di-
mejorar su realidad, sin perder de vista
versidad y el trabajo colaborativo.
el factor humano y la comunicación de
d) Fortalecer las relaciones interpersonales. las propuestas.
129

130

Capítulo 9
Métodos de gestión y promoción
del bienestar de los recursos humanos

y Derechos Humanos
132

Métodos de gestión y promoción del Informe de
Gestión 2015
bienestar de los recursos humanos

Capítulo 9
9.1. Modernización del sistema de re- tenciarios, tanto en actividad como en

clutamiento retiro, se firmó por decreto 243/2015
del Poder Ejecutivo Nacional la nueva
El Servicio Penitenciario Federal recibe estructura salarial para el personal de la
constantemente, a través de múltiples y institución.
diversos canales, solicitudes de perso-
nas interesadas en desempeñarse labo- Esta medida, fue la coronación de un
ralmente en la institución. largo proceso que emprendió el equipo
de trabajo que compone la actual con-
Con el objeto de crear un canal que ducción, el que valoró el esfuerzo, la
resulte ágil para el registro y el recluta- dedicación y el profesionalismo del per-
miento del personal penitenciario, se sonal penitenciario para desempeñar la
pensó en la creación de un formulario de difícil tarea que le encomienda la Ley y
inscripción online a través de la página que, como es sabido, no siempre tiene
web institucional. el reconocimiento social adecuado.
Durante el procedimiento de postulación, La nueva estructura salarial se inspiró en

el interesado debe responder preguntas principios de equidad, proporcionó es-
que le permiten, no sólo completar los tabilidad y certeza respecto a lo que a
requisitos de inscripción, sino adentrar- cada uno le corresponde percibir, evita
se sobre aspectos propios de la función la incertidumbre y transitoriedad que ge-
penitenciaria, de la responsabilidad, de neraban las medidas cautelares y permi-
las cargas laborales y de algunas de las tió que el sueldo anual complementario
particularidades y situaciones con las se incremente significativamente y en
cuales se enfrentará en la actividad. Por forma acorde a los principios del dere-
lo tanto, a través de ese método puede cho laboral. Establece además, una co-
definir o replantear si desea ingresar al rrelación entre salario, grado, función y
Servicio Penitenciario Federal tras cono- años de servicio.
cer la realidad que deberá afontar.
El decreto permite que los futuros au-
mentos se apliquen sobre el haber men-
9.2. Mejora y fijación del haber salarial sual, los que repercutirán efectivamente
en las mejoras salariales. Finalmente, el
Privilegiando la seguridad y la estabili- personal retirado se benefició por cuan-
dad salarial de todos los agentes peni- to sus haberes se determinan confor-
133

y Derechos Humanos
me la antigüedad institucional, años de En 2003, la Organización Internacional

servicio, jerarquía y resultan equitativos, del Trabajo (OIT) definió a la violencia en
equilibrados y acordes a lo que cobran el lugar de trabajo como: “Toda acción,
los funcionarios en actividad. incidente o comportamiento que se
aparta de lo razonable mediante el cual
una persona es agredida, amenazada,
humillada o lesionada por otra en el ejer-
9.3. Prevención de la violencia laboral
cicio de su actividad profesional o como
Como muestra del compromiso asumi- consecuencia directa de la misma”
do para erradicar todo tipo de violencia
En esa línea, el ministerio de Trabajo,
interpersonal, la Dirección Nacional ela-
Empleo y Seguridad Social de la Nación,
boró un Protocolo de actuación para la
mediante Resolución Nº 05/2007, espe-
Prevención de la Violencia Laboral. El
cificó que se trataba de: “Toda acción,
documento comprende dos segmentos:
omisión o comportamiento, destinado a
por un lado, una declaración de princi-
provocar, directa o indirectamente, daño
pios y la definición de los conceptos que
físico, psicológico o moral a un trabaja-
servirán como guía y –por otro lado–,
dor o trabajadora, sea como amenaza
una parte dispositiva.
o acción consumada. La misma incluye
Los propósitos del protocolo son: a) Ge- violencia de género, acoso psicológico,
nerar una política institucional y métodos moral y sexual en el trabajo, y puede
claros, confidenciales e imparciales para provenir tanto de niveles jerárquicos su-
atender los reclamos que se presenten periores, del mismo rango o inferiores”.
por estos motivos. b) Contribuir a la sen-
sibilización de los agentes penitenciarios Se consideran formas de violencia laboral:
en orden a la atención y al seguimiento
de las prácticas de hostigamiento que • Violencia física: es toda conducta que
afecten los derechos humanos. directa o indirectamente esté dirigida a
ocasionar un daño físico.
Para ello se diseñó un procedimiento
de investigación que se inicia a partir de • Acoso sexual: es cualquier actuación
las denuncias que se presenten y que o comentario reiterado con connotación
garantiza la confidencialidad y la protec- sexual, no consentido por quien los reci-
ción de la identidad de las personas im- be, basados en el poder, que perjudican
plicadas. el cumplimiento o desempeño.
134

Informe de
Gestión 2015
Capítulo 9
Son constitutivas de acoso sexual con- El ataque debe ser dirigido en forma sis-
ductas como: temática y de manera frecuente. Como
criterio estadístico al menos una vez a la
• Verbales: insinuaciones, comentarios semana y, como mínimo, por un periodo
obscenos, proposiciones o presión para de 6 meses.
la actividad sexual; insistencia para par-
ticipar en actividades sociales fuera del Conductas constitutivas del acoso psi-
lugar de trabajo, aun después de que la cológico:
persona destinataria haya dejado claro
En 1984, el psiquiatra alemán Heinz Le-
que no accederá a la invitación y que
ymann publicó en Suecia su primer es-
le resulta inoportuna; flirteos ofensivos,
tudio sobre la violencia psicológica en
bromas de contenido erótico.
el trabajo. En ese documento describió
• No verbales: exhibición de imágenes, de manera operativa –es decir, objetiva-
objetos o escritos sexualmente sugesti- mente demostrable-, 45 actividades ca-
vos o pornográficos; silbidos, gestos y racterísticas del acoso psicológico que
miradas impúdicas; cartas o mensajes se pueden agrupar en cinco grandes es-
ofensivos de texto, correo electrónico o trategias para dañar la autoestima, dig-
a través de las redes sociales con con- nidad y el sentido de competencia de la
tenido sexual. víctima, logrando en muchas ocasiones
la enfermedad, el aislamiento o el aban-
• Físicas: acercamiento físico excesivo e
dono del grupo o de la institución.
innecesario; contacto físico deliberado y
no consentido. Las estrategias son:
• Acoso moral o psicológico: es la situa- • Limitar su comunicación: los acosado-

ción en la que una persona o grupo de res imponen lo que se puede decir y lo
personas ejercen un maltrato modal o que no. Se le niega a la persona hostigada
verbal (comunicación hostil y sin ética), el derecho a expresarse o a hacerse oír.
alterno o continuado, recurrente y sos-
tenido en el tiempo sobre otra persona, • Restringir su contacto social: no le ha-
buscando desestabilizarlo, aislarlo, des- blan a la víctima pués los acosadores
truir su reputación, deteriorar su autoes- procuran que nadie lo haga. De este
tima, disminuir su capacidad laboral, y modo, se le cortan las fuentes de infor-
así poder degradarlo y eliminarlo en for- mación y se lo aisla físicamente de sus
ma progresiva del lugar que ocupa. compañeros.
135

y Derechos Humanos
• Desprestigiar a la víctima: se hacen • Los conflictos con un compañero o

reiteradas bromas y burlas sobre la per- con un superior que puedan surgir día a
sona, su familia, sus orígenes y antece- día, en el marco de las relaciones huma-
dentes. nas dentro del ámbito laboral.
• Desacreditar su capacidad profesio- • Un hecho violento singular y puntual

nal: cuando se le asignan tareas muy (sin prolongación en el tiempo).
por debajo o muy por encima de su ca-
pacidad, o no se le permite hacer nada. En consonancia con las normas impul-
Además cuando se le critican los más sadas, se realizó la difusión del protoco-
mínimos errores o defectos, se despre- lo a través de boletines públicos: folle-
cia su trabajo y sus capacidades profe- tos; publicaciones e intranet. Además,
sionales. se propiciaron cursos de capacitación
específicos, campañas de sensibiliza-
• Comprometer su salud: al margen de ción, jornadas y seminarios para la pre-
los ataques directos, el mero someti- vención de la agresión física, el acoso
miento a un régimen de acoso psicológi- sexual y el acoso moral o psicológico.
co tiene efectos negativos psicológicos
y psicosomáticos.
Existen algunas situaciones que, si bien 9.4. Acciones desarrolladas en la Di-

presentan características comunes y rección de Obra Social
pueden resultar violentas, no se consi-
deran acoso laboral. Algunos ejemplos Siguiendo instrucciones de la Dirección
son los siguientes: Nacional, se impulsó para 2015 un plan
destinado a mejorar las prestaciones de
• La supervisión, el control y el ejercicio los afiliados y la gestión integral. Entre
de la autoridad llevados a cabo con el las acciones desarrolladas se destacan:
debido respeto interpersonal.
a) Adecuación de la oferta de presta-
• Críticas constructivas, explícitas, jus-
ciones a la demanda de los afiliados:
tificadas.
una de las cuestiones complejas que se
• Acciones organizativas que afecten al presentaba en la obra social, consistía
colectivo. en la dificultad de satisfacer la demanda
de asistencia de pacientes ambulatorios
• Cambios de función o destino. en muchas de las especialidades mé-
136

Informe de
Gestión 2015
Capítulo 9
dicas, motivo por el cual se realizó un den en la sede central de la Obra Social
diagnóstico situacional tendiente, entre residen en el Gran Buenos Aires, espe-
otras cosas, a establecer la génesis de cialmente en las localidades de Ezeiza,
tal falencia. Marcos Paz y en las zonas de influencia.
b) Diagnóstico: se determinó que el c) Acciones implementadas en con-

universo de afiliados experimentó un in- secuencia: se incrementó la cantidad
cremento superior al 80% en los últimos de profesionales para la asistencia de
quince años, en dicho lapso la estructu- los afiliados en las subsedes de Ezeiza y
ra edilicia de la sede central de la obra Marcos Paz, lo que otorga una solución
social, no se amplió, y sólo se habían ra- a la falta de espacio para la ampliación
dicado en las proximidades los servicios de los consultorios en la sede central y
de odontología y kinesiología. que además implica un acercamiento
del profesional al lugar de residencia de
Por otra parte, los espacios liberados los afiliados.
por los servicios trasladados, no nece-
sariamente se destinaron a consultorios. La subsede de Ezeiza actualmente brin-
El incremento de la cantidad de afiliados da asistencia en las especialidades de
en situación de retiro creció más pro- psicopedagogía; neurología de adultos;
nunciadamente que los de actividad, psicología infantil y de adultos; odonto-
a punto tal –que en la actualidad–, los logía general y odontopediatría; cardio-
afiliados pasivos titulares superan a los logía; pediatría; clínica médica; trauma-
activos. Como es sabido, esta variable tología; ginecología; diabetes y nutrición,
incrementó significativamente la deman- y psicomotricidad, así como enfermería
da de asistencia médica debido a que y vacunatorio.
según crece la edad del personal, mayor
Por su parte, actualmente la subsede
es el requerimiento y la utilización de los
de Marcos Paz, cuenta con las espe-
servicios de la obra social.
cialidades de psicología infantil y de
La falta de espacio físico para la amplia- adultos; pediatría; odontología; cardio-
ción de consultorios, imposibilitó la con- logía, y traumatología, además de en-
tratación de más profesionales médicos fermería y vacunatorio. Se encuentran
para satisfacer la creciente demanda. en vías de contratación profesionales
de clínica médica, ginecología y neuro-
La mayoría de los afiliados que se atien- logía infantil.
137

y Derechos Humanos
Asimismo, se impulsó ampliación de la cias adheridas. El sistema que se utili-

subsede de Ezeiza en aproximadamen- za en la actualidad es la de reintegro. Y
te 1.000 metros cuadrados en terrenos también, se reestructuró el call center de
del Servicio Penitenciario Federal para la Obra Social para otorgar turnos.
la instalación de nuevos consultorios,
destinados a incrementar la oferta sani- d) Gestión del sistema de internacio-
taria en la zona. También, se proyectó la nes domiciliarias: la Obra Social asiste
construcción de una nueva subsede en actualmente a 74 afiliados que tienen
la ciudad de Marcos Paz sobre una su- internación domiciliaria. No se conta-
perficie de 400 metros cuadrados en un ba con un sistema adecuado de con-
terreno perteneciente a la Obra Social, trol de tales internaciones destinado a
que permitirá satisfacer la demanda de la auditoría en terreno y a la evaluación
los afiliados residentes en esa zona. de las prestaciones. Para mejorar esa
situación, se conformó un equipo inter-
Se iniciaron gestiones con la Federa- disciplinario integrado por las áreas de
ción Médica de la Provincia de Buenos Asistencia Sanitaria, Asistencia Social y
Aires (FEMEBA) y con la Federación de Auditoría Médica, sobre la base de la re-
Clínicas y Sanatorios de la provincia de glamentación del ministerio de Salud de
Buenos Aires (FECLIBA), a efectos de la Nación.
bridar alternativas para la asistencia de
los afiliados residentes tanto en el Gran En este sentido, se intensificaron los
Buenos Aires como en el interior de la requisitos documentales exigidos a las
provincia bonaerense. empresas de internaciones domicilia-
rias, para la presentación al cobro de
En otro orden, se encuentra avanzada la facturación, especialmente en lo que
la firma de un convenio con la Confede- hace a las historias clínicas y planillas de
ración Farmacéutica Argentina (COFA), asistencia de los profesionales médicos,
que nuclea a más de 12 mil farmacias enfermeros y kinesiólogos, entre otras
en todo el país que –además de brindar especialidades, lo que permite un mayor
mayores bocas de expendio de medica- control de dichas facturaciones y la rea-
mentos para los afiliados en zonas más lización de los eventuales débitos.
próximas a sus domicilios– permitirá
brindar este servicio a aquellos afiliados Además, se implementaron auditorías
residentes en distintos puntos del país, en terreno mediante la concurrencia pe-
donde ahora no se cuenta con farma- riódica de profesionales a los domicilios
138

Informe de
Gestión 2015
Capítulo 9
de los pacientes, y se instrumentaron de los beneficiarios y centros asistencia-

reuniones mensuales en la sede de la les donde reciben las prestaciones, se
Obra Social, con integrantes de la em- instrumentó un sistema de seguimiento
presa de internaciones domiciliarias que y auditoría con la participación de asis-
mayor cantidad de pacientes asiste, a tentes sociales de la División Asistencia
efectos de evaluar en conjunto cada una Social de la entidad, y se efectuaron las
de las prestaciones. De esta manera, se denuncias pertinentes ante las autori-
optimiza el servicio y se reduce la po- dades judiciales de la jurisdicción, en
sibilidad de desvíos. Se incorporó a la aquellos casos en que se observaron
farmacia de la sede central, el área de irregularidades.
insumos de asistencia sanitaria para la
provisión de medicamentos e insumos a 3. Además, se hicieron actividades
afiliados en internación domiciliaria. destinadas a niños, adolescentes y
mujeres víctimas de violencia. A saber:
e) Gestión de asistencia social y a talleres de danzas para niños de am-
personas discapacitadas: la asistencia bos sexos y adolescentes que presen-
a las personas con capacidades diferen- tan alguna discapacidad y en los que
tes era otra de las áreas que requería de participan familiares y allegados; taller
un mayor control por parte del organis- terapéutico semanal sobre Patología
mo. Por otra parte, en lo que se refiere de autoagresión en adolescentes, y se
a la cobertura de sepelio, los afiliados intensificó la intervención del organis-
residentes en el interior del país sólo mo en aquellos casos de violencia de
contaban con el sistema de reintegro de género a través del Grupo de Atención
dicha cobertura debido a que no existía y Contención para Mujeres Víctimas de
contrato con una empresa que brinde el Violencia Conyugal.
servicio en todo el país. Para dar solu-
ción a esa situación se implementaron f) Gestión de historias clínicas digita-
las siguientes acciones: les: se puso en marcha el programa de
digitalización de las historias clínicas,
1. Se gestionó la actualización de la do-
las que actualmente se encuentran en
cumentación necesaria para la continui-
etapa de prueba en varios consultorios.
dad de la prestación y se intensificaron
Se prevé que la extensión de este servi-
los requisitos tanto para acceder al be-
cio a todos los consultorios y las espe-
neficio como para su continuidad.
cialidades, se unifiquen antes de fines
2. Mediante concurrencia a los domicilios de 2015.
139

y Derechos Humanos
También se informatizaron todos los una mejor atención de los afiliados. Ade-
consultorios médicos de la Obra Social, más, se adecuó en el sector de espera
para la utilización del sistema de his- de la planta baja, un conjunto de boxes
torias clínicas digitales, previéndose la para atención rápida del afiliado para las
incorporación de 45 equipos informáti- áreas de auditoría médica, asistencia
cos para dotar de terminales a todos los sanitaria, asistencia social y relaciones
consultorios, lo que permitirá reducir el públicas, y se incorporó una delegación
gasto en las áreas de radiología y eco- de la Dirección de Retiros y Pensiones
grafía mediante la visualización digital para trámites de supervivencia del per-
de las prácticas en los consultorios. De sonal retirado y pensionado.
esta forma se eliminará la impresión de
los estudios. h) Gestión en el Área de Control de
Gastos y Prestaciones: una de las
La informatización de los consultorios principales carencias de la Obra Social,
–que viene de la mano de la digitaliza- radicaba en la ausencia de auditorías en
ción de las historias clínicas–, permitirá terreno de las internaciones en los cen-
también mediante la interconexión por un tros asistenciales contratados en la Ciu-
enlace punto a punto con las subsedes dad Autónoma de Buenos Aires y en el
de Ezeiza y Marcos Paz, que los profesio- Gran Buenos Aires. La falta de control
nales que asistan a los afiliados en dichos en las prestaciones médicas en general,
lugares, puedan acceder a la historia clí- pero en especial las internaciones por el
nica de la sede central y viceversa. alto costo que implican, impactan sig-
nificativamente sobre los recursos del
g) Reestructuración de espacios en la organismo por el incremento del gasto.
estructura edilicia: se finalizó la cons- Acorde a ello, se implementaron las si-
trucción del sector de residuos patoló- guientes acciones:
gicos en la sede central, cumpliendo de
esta manera con los requerimientos y • Auditorias en terreno tendientes al con-
observaciones realizadas por la Super- trol de los gastos sanatoriales y presta-
intendencia de Riesgos de Trabajo. dores zonales, poniendo énfasis en los
de mayor consumo y atenciones com-
Asimismo, se reestructuró el sector de plejas o de volúmenes de concurrencia
atención de co-seguros en un sector de los afiliados.
de la planta baja del edificio, juntamente
con el de otorgamiento de turnos para • Como resultado del mayor control en
140

Informe de
Gestión 2015
Capítulo 9
las internaciones y prestaciones exter- Social de integrar a todos los afiliados

nas, se observó una merma significativa del país bajo este sistema de prestacio-
en la facturación, manteniendo el mismo nes.
nivel e incluso optimizando las presta-
ciones, mediante observaciones de ca- i) Comunicación institucional: se creó
lidad, débitos y trabajo en equipo para la nueva página web de la Obra Social
lograr respuestas adecuadas según el con un sistema más dinámico e interac-
caso y urgencia. tivo, otorgándole al afiliado un acceso
rápido a la información necesaria para
• Se instrumentó en forma conjunta en- resolver sus necesidades de asistencia
tre la División Auditoría Médica y la Ofi- y se dotó a vez al organismo de una
cina de Interior, un protocolo de deriva- herramienta comunicacional moderna
ción para optimizar recursos agotando y eficiente. Por otra parte, se modificó
complejidades en la zona de residencia el protocolo de comunicación con el afi-
del afiliado. liado en el área de Relaciones Públicas,
instrumentándose un sistema de pronta
• Se capacitó al personal de la División respuesta mediante personal especial-
Auditoría Médica en facturación, con la mente asignado al efecto, respecto de
finalidad de que se intensifiquen sus co- solicitudes, propuestas, observaciones
nocimientos en la materia y estén técni- y quejas de los afiliados.
camente entrenados.
• Se optimizó el sistema de compras en

el área de farmacia y se mejoró el control 9.5. Acciones emprendidas para el
de stock e inventario de los productos bienestar del personal retirado
de la farmacia de la sede central.
La Dirección Nacional promovió a través
• Se completó la migración del sistema de la Dirección de Retiros y Pensiones
capitado al sistema prestacional para los una serie de acciones destinadas a ge-
afiliados residentes en la provincia de La nerar el bienestar del personal retirado.
Pampa, lo que permite una mejora signi- Entre ellas, se pueden destacar la aper-
ficativa de las prestaciones, un adecua- tura de un espacio en la Dirección de la
do control y contención del gasto, con- Obra Social para orientar y facilitar ges-
tinuando con la política establecida por tiones que deban hacer los beneficiarios
el Consejo de Administración de la Obra de trámites jubilatorios y pensionados.
141

y Derechos Humanos
También, para brindar atención a aque- y se asesorará sobre las peculiaridades

llos beneficiarios hospitalizados o con de los seguros de vida (colectivo/obliga-
problemas de salud que les impida la torio).
movilidad y que deban realizar trámites
de supervivencia. Asimismo se pretender detectar, orientar
y realizar el seguimiento de casos que
Además, se habilitó en la sede central merezcan un abordaje específico por
un espacio para atender situaciones de dejar al retirado o pensionado en una si-
vulnerabilidad y se crearon protocolos tuación de vulnerabilidad. Tras individua-
de intervención ante urgencias, gabine- lizar esas situaciones –con la interven-
tes de bienestar previsional y la mesa de ción de expertos en trabajo social–, se
pasividades. promoverá un abordaje interdisciplinario.
A partir del segundo semestre de 2015, A partir de mayo de 2015, se comenzó

se comenzó a trabajar con un espacio a ejecutar el Protocolo de intervención
integrado por el personal retirado –que ante la urgencia, que instrumenta un
brinda sus servicios ad honorem–, con procedimiento para asegurar la real asis-
asistencia del área de servicio social tencia a los retirados y pensionados con
los que tratarán de generar un mayor riesgos socio-familiares. En estos casos,
acercamiento con los pasivos. En este se interviene específicamente cuando
lugar, se orientará al personal sobre las acontece el fallecimiento de un familiar,
tramitaciones necesarias para iniciar su en sepelios, en demanda de necesidad
trámite de haber de retiro; se dará infor- de apoyo social y acompañamiento, y
mación sobre las fechas y períodos en en la detección de abuso económico o
que debe acreditarse la supervivencia, malos tratos hacia los beneficiarios.
142

Informe de
Gestión 2015
Capítulo 7
143

144

Capítulo 10
Programa para mejorar la imagen
y la comunicación institucional

y Derechos Humanos
146

Programa para mejorar la imagen y la Informe de
Gestión 2015
comunicación institucional
Capítulo 10
Esta Dirección Nacional dio instruccio- cepciones y representaciones de la opi-

nes precisas a la Dirección de Secretaría nión pública en torno al rol de la prisión,
General para que el equipo de profe- la pena, la imagen institucional y de las
sionales del Departamento de Comuni- personas privadas de la libertad. Sobre
cación desarrollara un plan integral de todo, se aspiró a descubrir la imagen
comunicación que comprendiera entre que el Servicio Penitenciario Federal tie-
otras cuestiones aspectos sobre: iden- ne en el colectivo social.
tidad, imagen, cultura y filosofía de la
comunicación institucional; redacción Durante 2014, se hizo una renovación
del libro blanco; desarrollo y regulación integral de la página web institucional,
de un isologotipo institucional; redac- la que introdujo una nueva forma de co-
ción del manual de marcas; elaboración municación caracterizada por su energía
del manual de señalética; creación de declarativa y su dinamismo.
un banco de imágenes institucionales
El sitio web (www.spf.gob.ar), la admi-
(flickr), y análisis, selección y abordaje
nistración de redes sociales, la selección
de mensajes destinados a distintos pú-
de contenidos, los mensajes de texto,
blicos relacionados con la institución pe-
entre otros y, en definitiva, los nuevos
nitenciaria.
medios sociales generaron una novedo-
sa fuente de relación pública.
Para la redacción de los instrumentos
que componen las nuevas estrategias Estas herramientas demandan rapidez,
de comunicación, se tuvo en cuenta el atención, feedback, seguimiento y diá-
trabajo realizado por el Instituto de Cri- logo real, y plantean una nueva realidad
minología que consistió en la toma de comunicativa, a la que el Servicio Peni-
escuestas en el medio social, diseñadas tenciario Federal se adaptó para poten-
por expertos. ciar y agilizar su estilo comunicacional.
El resultado de ese trabajo de investi- El plan buscó unificar la imagen y el dis-

gación –de casi 700 personas– permitió curso institucional. Dada la amplitud de
conocer en el imaginario social, la per- su campo de acción y la multiplicidad de
cepción que los ciudadanos ubicados actores involucrados, está integrado por
en nueve zonas del suroeste y norte del programas específicos con objetivos di-
Gran Buenos Aires, y de distintos ba- rectos, determinando los recursos nece-
rrios de la Ciudad Autónoma de Buenos sarios para llevarlos a cabo, su modo de
Aires, las demandas, expectativas, per- ejecución y plazos previstos.
147

y Derechos Humanos
Se abordaron tres ejes centrales: • Imagen: es aquella representación

mental que crean los públicos sobre una
1. Identidad, imagen, cultura y filosofía organización a través de las experiencias
institucional. (directas o indirectas) que hayan tenido
con la misma. La manera en que se co-
2. Análisis, selección y abordaje de pú-
munica influye directamente en este pun-
blicos de interés.
to. La imagen es el reflejo de la identidad.
3. Metodología y desarrollo de protoco- El Servicio Penitenciario Federal, se lo

los de actuación comunicacionales. proponga o no, proyecta una imagen.
Aunque se mantenga en silencio no deja
por ello de comunicar.
10.1. Identidad, imagen, cultura y filo- • Cultura: se da por el proceder o modo
sofía institucional de actuar de la organización en su con-
junto. Se relaciona con los valores que
Para establecer una comunicación efec-
se fomentan y el modo de orientar el ac-
tiva, todas las organizaciones –sin im-
cionar de la institución.
portar la finalidad– necesitan gestionar
y controlar los intangibles, es decir sus • Filosofía: plantea el objetivo global
características y atributos principales. de la organización y el modo de llegar
Esto posibilita el reconocimiento y posi- a él. Establece una misión (¿Qué es?),
cionamiento de la institución dentro de visión (¿A dónde quiere llegar?) y valores
la sociedad, de manera tal que genere (¿Cómo lo hace?).
un beneficio integral.
Las acciones se dirigen a que los intan-
Los principales intangibles en los que se gibles sean capitalizados y trabajados, a
trabajó para lograr la identificación y el través del conjunto de operaciones de
posicionamiento son: comunicación estratégica, coordinadas
y sostenidas a lo largo del tiempo, que
• Identidad: es el ser de la organización, tengan como principal objetivo fortale-
aquello que la caracteriza y las diferencia cer los vínculos con los distintos públi-
del resto. Sobre esta identidad trabajan cos de interés.
las relacionistas públicas, principalmen-
te gestionando otros dos intangibles: la Para poder proyectar y llevar adelante
cultura organizacional y la filosofía. dichas acciones, se investigó, se indagó
148

Informe de
Gestión 2015
Capítulo 10
y se entendió cuáles son las represen- La exploración, el diseño y el desarrollo

taciones sociales acerca de la labor pe- de un isologotipo institucional único, es
nitenciaria y así se actuará eficazmente un objetivo estratégico y desde el pun-
para plasmar la identidad en la imagen to de vista comunicacional es vital ya
que se pretende proyectar. que marca los lineamientos del Servicio
Penitenciario para ser percibidos de un
modo consistente.
10.2. Libro blanco La marca institucional, es más que el logo-

tipo, es un esquema de diseño compues-
En la publicación se describe el conjunto
to por una serie de elementos y principios
de atributos que el Servicio Penitenciario
rectores, que se combinan para crear un
Federal desea proyectar para ser reco-
aspecto distintivo e inmediatamente reco-
nocido como prestador servicio eminen-
nocible por parte de los diferentes públi-
temente social; integrada por funcio-
cos. Su vista indefectiblemente remite al
narios calificados para el logro de sus
objetivos; respetuoso y garante de los
derechos de las personas privadas de Un nuevo sistema de identidad visual,
la libertad en la aplicación de programas construido sobre un conjunto de princi-
de tratamiento para que los condenados pios de diseño, refuerza las acciones y el
adquieran la capacidad de comprender propósito de la organización.
y respetar la ley, y que desistan de co-
meter conductas delictivas –y en conse- El lenguaje visual utilizado busca trans-
cuencia–, se reduzca la reincidencia. mitir honestidad, seguridad y simpleza.
Partiendo de algo complejo, se procura
El libro blanco es una herramienta que a través del uso de espacios en blanco,
permite generar uniformidad y coheren- otorgar al receptor facilidades para que
cia en el discurso, plasmando por escri- la percepción resulte simple y no requie-
to la filosofía institucional y que incluye la ra de un gran esfuerzo.
misión, la visión y los valores del Servicio
Penitenciario Federal.
10.4. Elaboración de un Manual de

marcas
10.3. Creación y regulación de un
isologotipo institucional Definido el isologotipo que identifica al
149

y Derechos Humanos
Servicio Penitenciario Federal, se desa- niendo, al mismo tiempo, un carácter de

rrolla una guía que contenga las normati- unidad y rigor en todos sus elementos.
vas de uso estratégico de la imagen ins-
El objetivo de una guía en materia de se-
titucional. Describe los signos gráficos
ñalización de espacios, es lograr que los
que componen la identidad visual, así
edificios del Servicio Penitenciario Fede-
como todas sus posibles variaciones:
ral sean reconocibles, accesibles y ami-
forma, color, tamaño, usos principales
gables para todos los visitantes y para el
y secundarios del identificador y paleta
público interno, además de fijar una ima-
cromática, entre otros.
gen homogénea y generar pertenencia.
La consistencia en su utilización poten-
ciará con sinergia la pregnancia de la
identidad y la misión institucional en la 10.6. Banco de imagen institucional
sociedad.
A raíz del desconocimiento exhibido en
diferentes medios de comunicación en
materia de establecimientos penales, se
10.5. Desarrollo del Manual de seña- consideró pertinente la creación de una
lética cuenta en la red social Flickr (www.flickr.
com) dedicada exclusivamente a la difu-
Siguiendo la misma línea, un manual de sión de imágenes y videos del Servicio
señalética refuerza la identificación con Penitenciario Federal.
la institución. Se trata de una guía para
la definición de las características de di- La importancia de esta iniciativa radica
seño y pautas a seguir en la creación de en la confusión permanente de los edi-
la señalética para los edificios del Servi- tores de noticias acerca de las cárceles
cio Penitenciario Federal. de administración federal y provincial.
Diferencias ineludibles que se deben
La organización posee diversidad de erradicar para que el trabajo realizado,
edificios con estilos arquitectónicos he- en torno a la construcción de la identi-
terogéneos. En vista de esto, el diseño dad de la institución, no sea en vano.
de la señalética fue pensado para fun-
cionar de manera transversal en todas La activación de una cuenta propia de
las sedes, adaptándose a las diferentes Flickr posibilitó la difusión de álbumes
necesidades funcionales, pero mante- que sean previamente seleccionados
150

Informe de
Gestión 2015
Capítulo 10
–correcta exposición de luz, ambientes y de Paso 550 –Dirección General de

amenos, entre otros aspectos–, y fun- Administración– fueron diseñados para
cionará como banco de imágenes dis- que, la atención de los distintos públi-
ponible para la prensa. cos, se realice de una forma cómoda,
ágil y adecuada.
De esta manera, se estableció una gale-
ría por cada establecimiento del Servicio En forma simultánea, se capacitó al per-
Penitenciario Federal con sus respectivas sonal de recepción para que cuenten
etiquetas, que permitan dilucidar secto- con los conocimientos necesarios para
res de trabajo, educación y alojamiento. atender correctamente al público, que
Inclusive para que resulte aún más efec- cumplan con protocolos definidos por
tivo, estará vinculado desde la pestaña las relacionistas públicas y que deriven
establecimientos de la web oficial (www. las consultas a las áreas específicas, en
spf.gob.ar/www/establecimientos). forma ágil y eficiente.
Bajo estos parámetros, los medios ma-

sivos de comunicación tienen la posibi-
lidad de publicar sus artículos o infor- 10.8. Desarrollo de la sección virtual
mes con ilustraciones y videos inheren- Nuestro Espacio
tes a la labor penitenciaria federal, lo
En la actualidad, existen innumerables
que indudablemente reviste un benefi-
fuentes de información creadas por
cio para todos los actores intervinien-
miembros del Servicio Penitenciario Fe-
tes. Además, en el ámbito institucio-
deral en forma anónima y que, muchas
nal sólo podrán utilizarse el contenido
veces, provocan confusión o lanzan ru-
obrante en el Flickr y prohibe el uso de
mores y versiones infundadas sobre dis-
creaciones no autorizadas a cualquier
tintos temas.
público interno.
La creación de un medio de comunica-

ción formal –pensado exclusivamente
10.7. Reestructuración de los secto- para el personal y que se caracteriza por
res de atención al público ser un espacio útil, innovador y que ge-
nera interacción entre los funcionarios–,
El ingreso y recepción a las sedes cita posibilitó facilitar la comunicación a in-
en Lavalle 2705 –Dirección Nacional– terna a través de una plataforma para
151

y Derechos Humanos
la difusión de herramientas de trabajo e pativa, interpersonal, global, operativa,

información oficial y fidedigna. De esta en tiempo real y para todo el personal
manera, se logró disminuir los rumores penitenciario.
y el desconcierto por parte del público
institucional. El instrumento para generar vínculos
con los integrantes de la organización
La clave estuvo en construir una comu- permitió el desarrollo y la ampliación del
nicación que sea relevante, dinámica, actual espacio de Uso Interno del sitio
estratégica, sencilla, cercana y partici- www.spf.gob.ar.
152

Informe de
Gestión 2015
Capítulo 1
Estadísticas
153

154

Informe de
Gestión 2015
Estadísticas
Introducción
Durante fines de 2014 y los tres primeros trimestres de 2015 se aceleró el
proceso de inversiones destinados a recuperar plazas operativas en el Servicio
Penitenciario Federal. Esta acción fue una respuesta al incremento en la tasa de
crecimiento de internos durante 2014 (6,42%, superior a la tasa promedio de los
5 años anteriores: 1,38%).
Mediante dichas acciones se incrementó la capacidad operativa institucional en un

3,07%. Esto aumentó la disponibilidad de 380 nuevas plazas.
Sin embargo, desde diciembre de 2014 a septiembre de 2015 la evolución del total
de internos experimentó una tasa negativa de -0,8%.
De esta forma, la tasa de ocupación que, en diciembre de 2014 era del 99%, mejora
hasta alcanzar el 96% en septiembre de 2015.
Entre las principales variables de la población penal y su evolución a septiembre de

2015, respecto a diciembre de 2014 se destacan:
• Cayó la participación porcentual de mujeres en el total de la población penal.

Las internas pasaron del 7,6% en diciembre de 2014 al 6,7% en septiembre
de 2015.
• Los jóvenes adultos representan la misma tendencia que las mujeres pero
con menor intensidad.
• Los internos extranjeros, que a diciembre de 2014 totalizaban un 19,8%, en

septiembre de 2015 aumentaron al 21,3% de la población penal.
• Finalmente, disminuyeron grupos de especial vulnerabilidad, como mujeres

embarazadas (-45%), mujeres con hijos (-21%), e hijos alojados con sus
madres (-24%).
155
ArmadoEstadisticasSP2015.indd 155 05/11/15 13:46

y Derechos Humanos
Principales características de la población penal del Servicio Penitenciario Federal

31/12/2014 31/12/2014 TRIM III 2015 TRIM III 2015
% del total de % del total de
Internos Internos
internos internos
Capacidad y nivel de ocupación
Capacidad operativa 10.504 100,8% 10.826 104,7%

Total de internos 10.424 100,0% 10.341 100,0%
Plazas disponibles 80 0,8% 485 4,7%
Distribución geográfica
Área metropolitana 6.811 65,3% 6.786 65,6%
Interior del país 3.613 34,7% 3.555 34,4%
Situación legal
Procesados 6.297 60,4% 6.493 62,8%
Condenados 4.120 39,5% 3.839 37,1%
Inimputables 7 0,1% 9 0,1%
Jurisdicción
Nacional 5.790 55,5% 5.791 56,0%
Federal 3.956 38,0% 3.920 37,9%
Provincial 678 6,5% 630 6,1%
Género
Masculino 9.629 92,4% 9.636 93,1%
Femenino 735 7,1% 688 6,7%
Trans 60 0,6% 17 0,2%
Nacionalidad
Argentinos 8.360 80,2% 8.142 78,7%
Extranjeros 2.064 19,8% 2.199 21,3%
Grupo etario
Jóvenes adultos 423 4,1% 412 4,0%
Mayores 10.001 95,9% 9.929 96,0%
Otras clasificaciones de interés
Embarazadas 22 0,2% 12 0,1%
Internas con hijos 43 0,4% 34 0,3%
Hijos menores 46 35
Lesa humanidad 406 3,9% 401 3,9%
Fuente: Departamento de Estadística, Censo e Investigación Operativa del SPF
Distribución por rango etario

La distribución de la población penal por rango etario se mantuvo en el mismo
porcentaje que en el período anterior.
156

Informe de
Gestión 2015
Estadísticas
Población penal por rango etario, género y situación legal

Septiembre 2015
Rango Masculino Femenino
Total
etario Procesados Condenados Inimputables Procesados Condenados
18-20 412 4,0% 303 88 17 4
21-29 3.402 32,9% 1.958 1.240 2 151 51
30-39 3.379 32,7% 1.877 1.297 1 147 57
40-49 1.775 17,2% 966 652 2 114 41
50-59 682 6,6% 356 243 2 50 31
60-69 499 4,8% 374 100 2 20 3
70-79 180 1,7% 147 31 2
+80 12 0,1% 11 1
Total 10.341 100,0% 5.992 3.652 9 501 187
La participación de jóvenes adultos disminuyó en términos absolutos.
Evolución de la población penal - Mayores y jóvenes adultos

(2006 a septiembre 2015)
Años
Edad
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 sep-15
Mayores 8.878 8.567 8.663 8.687 9.061 9.227 9.407 9.376 10.001 9.929
Jóvenes adultos 502 457 486 523 462 417 400 419 423 412
Total 9.380 9.024 9.149 9.210 9.523 9.644 9.807 9.795 10.424 10.341
Jóvenes adultos/total 5,4% 5,1% 5,3% 5,7% 4,9% 4,3% 4,1% 4,3% 4,1% 4,0%
En relación a la tipología delictiva se mantuvo la distribución de 2014. No obstante,

cayeron levemente los delitos contra la Ley 23.737 y creció la participación de delitos
contra las personas.
Participación porcentual de las principales tipologías delictivas por género
(Septiembre 2015)
Delito Total Hombres Mujeres
Contra la propiedad 43,3% 44,7% 23,7%
Infracción a la Ley 23.737 29,8% 27,9% 57,1%
Contra las personas 9,3% 9,6% 5,8%
Contra la libertad 6,6% 6,8% 4,7%
Otros 11,0% 11,0% 8,7%
157

y Derechos Humanos
Si bien la población penal total tuvo en el período considerado una caída del 0,8%,
el total de extranjeros creció un 6,5%.
Evolución de la población penal extranjera. 2006 a septiembre 2015
Población penal
Año Población penal total %
extranjera
2006 9.380 1.766 18,8%
2007 9.024 1.925 21,3%
2008 9.149 1.946 21,3%
2009 9.210 1.871 20,3%
2010 9.523 1.907 20,0%
2011 9.644 2.003 20,8%
2012 9.807 2.008 20,5%
2013 9.795 1.884 19,2%
2014 10.424 2.064 19,8%
Sept 2015 10.341 2.199 21,3%

Tipología delictiva
Si consideramos la población penal extranjera alojada a septiembre de 2015 por
tipología delictiva, continúa concentrada en la infracción a la Ley Nº 23.737 (51,9%
y 54,7% en diciembre de 2014). Se observa una leve tendencia creciente de este
segmento de la población en su participación en delitos contra la propiedad y contra
las personas.
158

Informe de
Gestión 2015
Estadísticas
Población penal extranjera por tipología delictiva - Septiembre 2015
Tipos de delito Total % Hombres % Mujeres %
Infracción a la Ley 23.737 1.141 51,9% 926 48,4% 215 75,5%

Contra la la propiedad 562 25,6% 534 27,9% 28 9,8%
Contra las personas 135 6,2% 126 6,6% 9 3,2%
Contra la honestidad 88 4,0% 87 4,5% 1 0,3%
Otras leyes 67 3,0% 57 3,0% 10 3,5%
Contra la libertad 69 3,1% 58 3,0% 11 3,9%
Contra la seguridad pública 34 1,5% 33 1,7% 1 0,3%
No consta delito 60 2,7% 57 3,0% 3 1,1%
Contra la fe pública 19 0,9% 14 0,7% 5 1,8%
Contra la administ. pública 20 0,9% 19 1,0% 1 0,3%
Contra el orden público 3 0,1% 2 0,1% 1 0,3%
Seguridad nacional 1 0,1% 1 0,1% 0,0%
Total 2.199 1.914 285
Alteraciones al orden interno

Los hechos de conflicto intramuros tuvieron una reducción sustantiva al comparar
enero-septiembre de 2015, respecto al mismo período del año anterior. Se pasó de
un total de 1.083 hechos de conflicto a 836. Esto implica una disminución del 23%.
Las alteraciones al orden interno tuvieron una caída del 25% y las que se produjeron
con lesiones disminuyeron un 14%.
En el Complejo Penitenciario Federal de Jóvenes Adultos, de Marcos Paz, las
alteraciones al orden interno disminuyeron un 62%, también en el Complejo
Penitenciario Federal de la Cuidad Autónoma de Buenos Aires cayó un 55%. Además,
en el Complejo Penitenciario Federal I, de Ezeiza, y en el Complejo Penitenciario
Federal II, de Marcos Paz, disminuyeron el 41% y el 40% respectivamente. En tanto,
que en el Complejo Penitenciario Federal IV, de Ezeiza, crecieron un 37% durante el
período analizado.
159

y Derechos Humanos
Hechos de conflicto por unidad y categoría

Alter. al Alter. al Agresión
Alteración al ord. interno / ord. interno/ Toma de personal Autoagresión Tentativa de
Causas Total orden interno suicidio
incendio lesiones rehén penitenciario
C.P.F. I 75 8,5% 26 14 17 11 4 3
C.P.F. II 118 13,4% 30 14 57 8 8 1
C.P.F. III 89 10,1% 25 23 21 5 13 2
C.P.F. IV 97 11,0% 35 6 29 15 4 8
C.F.J.A. 21 2,4% 4 2 9 1 3 1 1
C.P.F.C.A.B.A. 65 7,4% 13 5 37 3 5 2
U. 4 68 7,7% 22 1 32 4 1 8
U. 5 17 1,9% 11 4 2
U. 6 52 5,9% 18 5 24 2 2 1
U. 7 51 5,8% 18 5 24 3 1
U. 8 4 0,5% 1 2 1
U. 9 63 7,2% 20 8 27 1 2 5
U. 10 9 1,0% 2 1 3 1 1 1
U. 11 37 4,2% 12 11 5 5 4
U. 12 39 4,4% 15 8 4 10 2
U. 13 2 0,2% 1 1
U. 14 3 0,3% 2 1
U. 15 5 0,6% 1 2 2
U. 16 1 0,1% 1
U. 17 9 1,0% 6 1 1 1
U. 19 1 0,1% 1
U. 25 1 0,1% 1
U. 28 16 1,8% 4 7 3 2
U. 30 4 0,5% 1 1 1 1
U. 31 12 1,4% 7 3 1 1
U. 32 1 0,1% 1
U. 35 16 1,8% 1 3 6 4 2
Alc. Pettinato 3 0,3% 2 1
Alc. Paiva 1 0,1% 1
Alc. Lavalle 1 0,1% 1
Total 881 274 89 327 3 78 71 39
31,1% 10,1% 37,1% 0,3% 8,9% 8,1% 4,4%
160

Informe de
Gestión 2015
Estadísticas
Fugas, evasiones, tentativas y abandonos de tratamiento

Durante 2015, se produjo una fuga en el Complejo Penitenciario Federal II de
Marcos Paz, que fue protagonizada por dos internos, los que fueron recapturados
por personal penitenciario a los pocos días.
Abandono
Tentativa de Tentativa de
Fuga Evasión de
Total de fuga evasión
Año tratamiento
alojados
Hechos Internos Hechos Internos Hechos Internos Hechos Internos Hechos Internos
2011 9.644 13 13 4 4 3 3 5 5
2012 9.807 8 11 2 2 3 4 3 3
2013 9.795 17 18 7 23 5 8 13 20
2014 10.424 5 5 1 1 14 17 15 21 7 15
2015 10.341 1 2 13 13 7 30

Nota: Los datos referidos al año 2015 corresponden al mes de septiembre. La categoría "Abandono de tratamiento" abarca a aquellos casos
en que los internos se encuentran en establecimientos abiertos, con salidas transitorias y semiabiertos, como ser Casa de Pre Egreso
o talleres laborales.
Defunciones en contexto de encierro

En el período enero-septiembre de 2015 se produjo un 22,7% menos de defunciones
si se compara con el mismo lapso de 2014. Las muertes naturales cayeron un 31%
y las muertes violentas un 6%.
Las tentativas de suicidio tuvieron una caída del 29%.
161

y Derechos Humanos
Defunciones por grupo etario (Enero a septiembre 2015)
Causas
Rango etario Total
Naturales Violentas
18-20 0
21-29 11 11
30-39 3 3 6
40-49 4 4
50-59 4 4
60-69 3 3
70-79 4 4
+80 2 2
TOTAL 20 14 34
Defunciones por unidad según causa y género (Enero a septiembre 2015)
Manifestación
Unidad de Muerte natural Suicidios Homicidio en riña violenta seguida de Homicidio
alojamiento Total muerte
M F M F M F M F M F
C.P.F. I 8 4 3 1
C.P.F. II 9 5 1 1 1 1
C.P.F. C.A.B.A. 6 3 2 1
U.4 3 1 1 1
U. 8 2 2
U. 12 1 1
U. 21 3 2 1
U. 31 1 1
U. 35 1 1
Sub total 19 1 7 0 5 0 1 0 1 0
Total 34 20 7 5 1 1
Fuente: Departamento de Estadística, Censo e Investigación Operativa del SPF en base a Dirección de Sanidad e Informe de la Jefatura
de Día de la Dirección Nacional.
162

Informe de
Gestión 2015
Estadísticas
Comparación de la tasa de mortalidad de la población penal argentina con

otros países
Tasa de mortalidad de población penal alojada (según sus causas)

Comparación y evolución de la población penal internacional
Total de De los cuales Tasa de

decesos Total mortali-
en Intoxi- Otras de dad
País estableci- % cados % % (incluye pobla- cada
Homi- % por Suici- % ción
mientos Homi- Acci- Acci- drogas intoxi- suici- enfer- 10.000
cidios cidios dentes dentes /alco- cados dios meda- otras penal
penales dios inter-
alojada nos
hol des)
Serbia 90 0 0,0 0 0,0 0 0,0 7 7,8 83 92,2 11.070 81,3
Azerbaiyan 133 0 0,0 3 2,3 0 0,0 4 3,0 126 94,7 21.034 63,2
Letonia 31 0 0,0 0 0,0 4 12,9 7 22,6 20 64,5 6.195 50,0
Portugal 66 0 0,0 0 0,0 0 0,0 16 24,2 50 75,8 13.614 48,5
Moldavia 31 NA NA 2 6,5 2 6,5 5 16,1 22 71,0 6.621 46,8
Suiza 29 20 69,0 NA NA NA NA 9 31,0 NA NA 6.599 43,9
España (Catalunia) 44 0 0,0 1 2,3 3 6,8 5 11,4 35 79,5 10.211 43,1
Bélgica 52 NA NA NA NA NA NA 13 25,0 NA NA 12.310 42,2
Austria 33 0 0,0 0 0,0 0 0,0 12 36,4 21 63,6 8.756 37,7
Lituania 35 2 5,7 0 0,0 0 0,0 5 14,3 28 80,0 10.033 34,9
Argentina 34 6 17,6 0 0,0 0 0,0 7 20,6 21 61,8 10.341 32,9
Hungría 55 0 0,0 0 0,0 0 0,0 8 14,5 47 85,5 17.585 31,3
Bulgaria 32 0 0,0 0 0,0 0 0,0 4 12,5 28 87,5 10.663 30,0
Suecia 16 0 0,0 0 0,0 0 0,0 7 43,8 9 56,3 6.431 24,9
RU: Escocia 18 NA NA NA NA NA NA 1 5,6 NA NA 8.145 22,1
Países Bajos 25 1 4,0 1 4,0 0 0,0 10 40,0 13 52,0 11.324 22,1
Grecia 26 NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA 12.479 20,8
Rep. Eslovaca 23 0 0,0 0 0,0 0 0,0 6 26,1 17 73,9 11.075 20,8
Promedio 6,9 1,1 1,9 20,9 74,2 38,7
Mediana 0,0 0,0 0,0 20,6 74,8 36,3
Mínimo 0,0 0,0 0,0 3,0 52,0 20,8
Máximo 69,0 6,5 12,9 43,8 94,7 81,3
Fuente: Datos obtenidos del Consejo de Europa (SPACE I)- Estadística Anuales Penales, a septiembre del 2012; y Argentina a septiembre 2015.
163

y Derechos Humanos
Comparación de la tasa de suicidios de la población penal argentina con

otros países
Tasa de suicidios de la población penal alojada
Comparación y evolución de la población penal internacional
Total de % de suicidio
Total de Tasa de
decesos en De los cuales: de mujeres
población suicidios
País estableci- Suicidios % suicidios la cantidad sobre el
penal cada 10.000
mientos de mujeres total de
alojada internos
penales suicidios
Au str ia 33 12 36,4 0 0,0 8.756 13,7
Suiza 29 9 31,0 NA NA 6.599 13,6
Portugal 66 16 24,2 2 12,5 13.614 11,8
Letonia 31 7 22,6 2 28,6 6.195 11,3
Suecia 16 7 43,8 0 0,0 6.431 10,9
Belgica 52 13 25,0 1 7,7 12.310 10,6
Países Bajos 25 10 40,0 1 10,0 11.324 8,8
Moldavia 31 5 16,1 0 0,0 6.621 7,6
Argentina 34 7 20,6 0 0,0 10.341 6,8
Serbia 90 7 7,8 0 0,0 11.070 6,3
República Eslovaca 23 6 26,1 0 0,0 11.075 5,4
Lituania 35 5 14,3 0 0,0 10.033 5,0
España (Catalunia) 44 5 11,4 0 0,0 10.211 4,9
Hungría 55 8 14,5 0 0,0 17.585 4,5
Bulgaria 32 4 12,5 0 0,0 10.663 3,8
Azerbaiyan 133 4 3,0 1 25,0 21.034 1,9
Escocia 18 1 5,6 NA NA 8.145 1,2
Grecia 26 NA NA NA NA 12.479 NA
Promedio 7,41 20,9 5,6 7,5
Mediana 7,0 20,6 0,0 6,8
Mínimo 1,00 3,0 0,0 1,2
Máximo 16,0 43,8 28,6 13,7
Fuente: Datos obtenidos del Consejo de Europa (SPACE I)- Estadística Anuales Penales, a septiembre del 2012; y Argentina a septiembre 2.015.
164

Informe de
Gestión 2015
Estadísticas
Estudios formales
Durante 2015, la participación de internos en estudios formales aumentó en un 5%.
El porcentaje se había estancado en los últimos años en un 73%. En septiembre de
2015, la cifra se elevó al 78,4%.
Evolución de los estudios formales (2006 a 2015)
Año Total de alojados Internos que estudian %
a b b/a
2006 9.380 4.380 46,7%
2007 9.024 4.761 52,8%
2008 9.149 5.701 62,3%
2009 9.210 5.694 61,8%
2010 9.523 6.060 63,6%
2011 9.644 6.171 64,0%
2012 9.807 7.093 72,3%
2013 9.795 7.274 74,3%
2014 10.424 7.673 73,6%
Enero a Sep - 2015 10.341 8.107 78,4%
La relación internos-personal promedio del Servicio Penitenciario Federal es de

1,03. El Complejo Penitenciario Federal de la Cuidad Autónoma de Buenos Aires, el
Complejo Penitenciario Federal I, de Ezeiza, y el Complejo Penitenciario Federal II,
de Marcos Paz son las unidades que mejor performance presentan en esta variable.
El personal destinado a seguridad representa un 33%, el mayor porcentaje
corresponde a tratamiento: 41%. El 24% restante es personal administrativo.
165

y Derechos Humanos
Relación población penal/personal del SPF (Enero a septiembre 2015)

Población Penal Personal
Alojados/
Unidad de Seguridad Tratamiento Administrativo
Total Total
Alojamiento Total de Capac. Plazas Superior Subalterno Superior Subalterno Superior Subalterno
alojados real disp. Personal
M F M F M F M F M F M F
C.P.F. I 2.037 2.193 156 21 3 470 30 105 34 472 86 30 18 244 118 1.631 1,25
C.P.F. II 1.683 1.707 24 20 2 363 11 46 25 318 72 27 18 154 76 1.132 1,49
C.P.F. III 435 494 59 8 5 91 29 18 16 98 76 11 12 49 55 468 0,93
C.P.F.C.A.B.A. 1.668 1.808 140 13 4 358 34 67 30 264 44 26 8 126 95 1.069 1,56
C.P.F. IV 445 569 124 5 16 94 54 7 68 17 303 12 19 36 125 756 0,59
C.F.J.A. 538 640 102 13 1 115 17 35 12 169 27 18 7 49 49 512 1,05
U.4 416 494 78 12 105 10 11 7 83 16 14 3 34 33 328 1,27
U.5 285 313 28 8 1 60 5 14 3 73 5 6 0 19 21 215 1,33
U.6 423 525 102 14 1 145 10 19 3 101 15 13 4 50 40 415 1,02
U.7 285 370 85 15 2 119 14 19 6 115 13 10 8 54 41 416 0,69
U.8 137 138 1 7 2 57 4 7 1 37 6 6 1 23 12 163 0,84
U.9 190 386 196 16 131 8 12 7 81 8 10 2 61 28 364 0,52
U.10 109 127 18 10 41 8 13 3 45 5 7 3 22 20 177 0,62
U.11 133 180 47 9 53 12 11 3 50 3 4 3 11 25 184 0,72
U.12 283 326 43 8 57 4 10 4 56 5 6 55 23 228 1,24
U.13 33 86 53 6 2 18 6 4 8 8 36 1 5 3 25 122 0,27
U.14 117 129 12 5 30 15 3 33 2 3 3 19 18 131 0,89
U.15 95 98 3 4 1 34 4 11 1 34 6 4 3 11 12 125 0,76
U.16 122 112 -10 7 45 6 7 3 35 4 7 1 20 15 150 0,81
U.17 202 211 9 9 1 53 14 16 6 61 3 3 5 20 22 213 0,95
U.18 4 9 5 3 3 1,33
U.19 212 292 80 14 65 8 14 7 60 13 8 5 31 23 248 0,85
U.21 18 65 47 3 31 2 7 7 29 14 6 1 12 9 121 0,15
U.22 101 102 1 7 43 7 5 2 26 13 4 2 12 10 131 0,77
U.23 14 22 8 2 1 17 1 3 2 7 7 2 5 6 53 0,26
U.25 25 28 3 2 2 7 1 13 2 1 9 13 50 0,50
U.30 13 26 13 4 9 2 7 2 15 1 1 1 5 14 61 0,21
U.31 181 250 69 6 7 59 45 14 17 32 123 9 6 21 54 393 0,46
U.35 137 150 13 3 50 7 8 1 46 7 7 1 14 20 164 0,84
TOTAL 10.341 11.850 1.509 251 49 2.715 352 512 282 2.381 913 257 140 1.169 1.002 10.023 1,03
166

Informe de
Gestión 2015
Estadísticas
Personal penitenciario
En los últimos 10 años, el total del personal se incrementó en un 41%. En el caso
de los oficiales, fue del 54%. Este grupo representa el 16% del total del personal del
Como se observa en el gráfico a continuación, la distribución de personal por rangos
es piramidal.
Distribución del personal por Rango (Septiembre de 2015)
Inspector General
Prefecto
Subprefecto
Alcaide Mayor
Alcaide
Subalcaide
Adjutor Principal
Adjutor
Subadjutor
Ayudante Mayor
Ayudante Principal
Ayudante de 1ra.
Ayudante de 2da.
Ayudante de 3ra.
Ayudante de 4ta.
Ayudante de 5ta.
Subayudante
0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000
167

Edición 2015 • Dirección Nacional del Servicio Penitenciario Federal
Lavalle 2705 | Ciudad Autónoma de Buenos Aires | C1190AAA | República Argentina
(54 11) 4964-8300 | www.spf.gob.ar | consultas@spf.gob.ar
Todos los derechos reservados.
Impreso en Triñanes
Charlone 971- CP 1870 - Avellaneda - Buenos Aires
Compilación, redacción y edición: Alejandro Yapur - Graciela Fusco

Diseño: Raquel Aboudara | r.estudiopigmentos@gmail.com
168

Idioma

09 Informe - Anual - 2015

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

09 Informe - Anual - 2015

Título original:

Cargado por

Copyright:

Informe de Gestión 2015

Dr. Julio César Alak

Dr. Alejandro Julián Álvarez

Dr. Nicolás Soler

Dr. Emiliano Blanco

Inspector General Claudio E. Barberá

Inspector General Pedro E. Amargán

Inspector General José María Ferezín

Inspector General Carlos A. Eced

Inspector General Sabino O. Guaymas

ArmadoTeoriaSP2015Cap1a5OK.indd 1 05/11/15 13:44

> Capítulo 1: Reducción de la reincidencia, desistimiento del delito Pág. 13

> Capítulo 2: Infraestructura y medidas contra la sobrepoblación Pág. 53

> Capítulo 3: Gerenciamiento, administración y reforma normativa Pág. 63

> Capítulo 4: Benchmarking aplicado a la gestión de calidad Pág. 91

> Capítulo 5: Investigaciones criminológicas y docencia Pág. 99

> Capítulo 6: Mecanismos para prevenir, detectar Pág. 107

> Capítulo 7: Emprendimientos en materia de gestión Pág. 115

> Capítulo 8: Acciones destinadas a la formación y capacitación Pág. 123

> Capítulo 9: Métodos de gestión y promoción del bienestar Pág. 131

> Capítulo 10: Programa para mejorar la imagen Pág. 145

> Cuadros estadísticos Pág. 153

ArmadoTeoriaSP2015Cap1a5OK.indd 3 05/11/15 13:44

ArmadoTeoriaSP2015Cap1a5OK.indd 4 05/11/15 13:44

Es un placer para mí poder presentar el Informe

Los principales desafíos que atravesamos pueden sintetizarse en:

• Incremento de la tasa de privados de su libertad bajo el instituto de prisión

• Altos niveles de conflictividad y violencia en establecimientos penitenciarios.

• Inadecuados instrumentos administrativos objetivos y de medición.

• Condiciones salariales y laborales del personal penitenciario sin la

El proceso de solución de estos desafíos fueron abordados como elementos

ArmadoTeoriaSP2015Cap1a5OK.indd 5 05/11/15 13:44

Se implementaron, entonces, mecanismos tendientes a aumentar los espacios

Respecto a las condiciones laborales del personal penitenciario, se creó una

En consecuencia, se estableció un programa de acción tendiente a mejorar

ArmadoTeoriaSP2015Cap1a5OK.indd 6 05/11/15 13:44

Como eje transversal se realizaron numerosas acciones, en todos los niveles,

Asimismo, se realizaron numerosas conferencias y jornadas con personas

En paralelo, se trabajó en el mejoramiento de la gestión administrativa.

Esto permitió dotar de mayor objetividad y uniformidad al sistema y redujo

ArmadoTeoriaSP2015Cap1a5OK.indd 7 05/11/15 13:44

Por su parte, se incorporaron estudios y medidas para descentralizar el

También se trabajó en la prevención genérica de la corrupción. A través del

En relación a los desafíos concernientes a la alta tasa de internos procesados

Respecto de las medidas de aseguramiento y seguridad, se mejoraron los

ArmadoTeoriaSP2015Cap1a5OK.indd 8 05/11/15 13:44

Consideraciones sobre la visión y propósitos de gestión

Para ello, se analizaron los postulados de la perspectiva criminológica

La filosofía, las técnicas y los modelos propuestos por el What Works se

ArmadoTeoriaSP2015Cap1a5OK.indd 9 05/11/15 13:44

Como se expone a continuación, se concibió un programa destinado a

En esta lógica, es fundamental generar una sólida recopilación de evidencia

ArmadoTeoriaSP2015Cap1a5OK.indd 10 05/11/15 13:44

ArmadoTeoriaSP2015Cap1a5OK.indd 11 05/11/15 13:44

ArmadoTeoriaSP2015Cap1a5OK.indd 12 05/11/15 13:44

ArmadoTeoriaSP2015Cap1a5OK.indd 13 05/11/15 13:44

ArmadoTeoriaSP2015Cap1a5OK.indd 14 05/11/15 13:44

del delito y protección pública

1.1. Marco general para el diseño y de Naciones Unidas, distintos factores

ArmadoTeoriaSP2015Cap1a5OK.indd 15 05/11/15 13:44

Consideraciones generales todo informe y dictamen profesional

ArmadoTeoriaSP2015Cap1a5OK.indd 16 05/11/15 13:44

Pueden ser transversales3 y/o especia- de las personas privadas de la libertad,

ArmadoTeoriaSP2015Cap1a5OK.indd 17 05/11/15 13:44