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Planes de emergencia y

autoprotección
© Cátedra IUTA
Indice
Planes de emergencia 3
Texto claves 3
2.1. Introducción 3
2.2. El Plan de Emergencia y Autoprotección 4
2.3. El Plan de Autoprotección 4
2.3.1. Criterios para su elaboración 5
2.3.2. Contenido mínimo 6
2.4. La señalización en el trabajo 9
2.4.1. Situaciones en las que es necesario señalizar 11
2.4.2. La norma básica sobre señalización y colores 11
Bibliografía 14
Texto Referencial 15
Audiovisual 15
Actividades prácticas 16
Recursos 18
Documentos 18
Enlaces de Interés 18

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Planes de emergencia y autoprotección

Planes de emergencia

Texto claves

2.1. Introducción
La segunda Unidad de la Asignatura, se va a centrar en el estudio en la señalización de seguridad y los planes de
emergencia y evacuación. Cuestiones de suma importancia para la evitación de accidentes y de peores
consecuencias para los trabajadores, pues si se señalizan correctamente las vías de emergencia, pueden evitarse
fatalidades para la seguridad y salud de los trabajadores.

Desde este plano, sin lugar a dudas, la señalización de seguridad cumple una crucial función al proporcionar
indicaciones a los empleados en los momentos más indicados tales como riesgos inminentes o situaciones
reales de emergencia. Junto a esta señalización que cumple una función más preventiva, los planes de
emergencia y evacuación resultan ser herramientas fundamentales en los centros de trabajo. Ambas se
agrupan, tal y como se regula normativamente, en el conocido como “Plan de Autoprotección”.

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Planes de emergencia y autoprotección

Para los eventuales técnicos superiores en prevención de riesgos laborales, resulta fundamental el conocimiento
de los fundamentos de las normas de prevención de riesgos laborales, así como el de las obligaciones ante
situaciones de emergencia. Y no solo ello, también habrá ocasión de exponer en la presente Unidad la relación
de las normas de seguridad con su señalización, la norma básica de Autoprotección, los fundamentos del Plan
de Evacuación y, además, se hará hincapié en las disposiciones mínimas sobre señalización en el trabajo.

2.2. El Plan de Emergencia y Autoprotección


Normativamente, cuando se referencia la obligación inherente de contar en todos los centros de trabajo
(independientemente de su nivel de riesgo y/o actividad) con un plan de emergencia y de un plan de autoprotección,
se ha de acudir en unos casos a la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales y, en
otros casos, al Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo, por el que se aprueba la Norma Básica de Autoprotección
de los centros, establecimientos y dependencias dedicados a actividades que puedan dar origen a situaciones de
emergencia. Esta última norma, se aplicará, específicamente, a todas las actividades comprendidas en su Anexo I
aplicándose con carácter supletorio en el caso de las Actividades con Reglamentación Sectorial Específica,
contempladas en el punto 1 de dicho anexo. De este modo, merced al citado Real Decreto 393/2007, es
obligatorio contar con un plan de emergencia y con un plan de autoprotección, entre otras, para las siguientes
actividades:

Actividades industriales y de almacenamiento.


Actividades e infraestructuras de transporte.
Actividades e infraestructuras energéticas.
Actividades sanitarias.
Actividades docentes.
Actividades residenciales públicas.

Lectura: Planes de emergencia, planes de autoprotección y medidas de emergencia

El objetivo de la Ficha de Divulgación Normativa (FDN) del INSST es facilitar a todas las personas que intervienen
en el diseño, organización y desarrollo de planes de emergencia o autoprotección el conocimiento de la normativa
existente sobre este tema, con el fin de organizar los recursos materiales y humanos necesarios que garanticen la
seguridad y salud de los trabajadores antes situaciones de emergencia.

2.3. El Plan de Autoprotección

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Del ya señalado reglamento básico sobre autoprotección, es decir, el Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo, se
extrae la obligación por parte de la empresa de: elaborar, implantar materialmente y mantener operativos los
Planes de Autoprotección, así como los contenidos mínimos que deben contener dichos planes.

Un Plan de Autoprotección, según la literalidad del Real Decreto: “es el documento que establece el marco
orgánico y funcional previsto para un centro, establecimiento, espacio, instalación o dependencia, con el objeto de
prevenir y controlar los riesgos sobre las personas y los bienes y dar respuesta adecuada a las posibles
situaciones de emergencia, en la zona bajo responsabilidad del titular de la actividad, garantizando la integración
de éstas actuaciones con el sistema público de protección civil”.

Lectura: NTP 818 INSST: Norma Básica de Autoprotección

2.3.1. Criterios para su elaboración

Merced al punto 3.3 del Real Decreto 393/2007, se observan los criterios mínimos que deben observarse en la
elaboración del Plan de Autoprotección. Criterios que adoptan la siguiente forma:

El Plan de Autoprotección habrá de estar redactado y firmado por técnico competente capacitado para
dictaminar sobre aquellos aspectos relacionados con la autoprotección frente a los riesgos a los que esté sujeta
la actividad, y suscrito igualmente por el titular de la actividad, si es una persona física, o por persona que le
represente si es una persona jurídica.

Se designará, por parte del titular de la actividad, una persona como responsable única para la gestión de las
actuaciones encaminadas a la prevención y el control de riesgos.

Los procedimientos preventivos y de control de riesgos que se establezcan, tendrán en cuenta, al menos, los
siguientes aspectos:

a. Precauciones, actitudes y códigos de buenas prácticas a adoptar para evitar las causas que puedan
originar accidentes o sucesos graves.
b. Permisos especiales de trabajo para la realización de operaciones o tareas que generen riesgos.
c. Comunicación de anomalías o incidencias al titular de la actividad.
d. Programa de las operaciones preventivas o de mantenimiento de las instalaciones, equipos, sistemas y
otros elementos de riesgo, definidos en el capítulo 5 del anexo II, que garantice su control.
e. Programa de mantenimiento de las instalaciones, equipos, sistemas y elementos necesarios para la
protección y seguridad, definidos en el capítulo 5 del Anexo II, que garantice la operatividad de los
mismos.

Se establecerá una estructura organizativa y jerarquizada, dentro de la organización y personal existente, fijando
las funciones y responsabilidades de todos sus miembros en situaciones de emergencia.

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Se designará, por parte del titular de la actividad, una persona responsable única, con autoridad y capacidad de
gestión, que será el director del Plan de Actuación en Emergencias, según lo establecido en el anexo II.

El director del Plan de Actuación en Emergencias será responsable de activar dicho plan de acuerdo con lo
establecido en el mismo, declarando la correspondiente situación de emergencia, notificando a las autoridades
competentes de Protección Civil, informando al personal, y adoptando las acciones inmediatas para reducir las
consecuencias del accidente o suceso.

El Plan de Actuación en Emergencias debe detallar los posibles accidentes o sucesos que pudieran dar lugar a
una emergencia y los relacionará con las correspondientes situaciones de emergencia establecidas en el
mismo, así como los procedimientos de actuación a aplicar en cada caso.

Los procedimientos de actuación en emergencia deberán garantizar, al menos:

a. La detección y alerta.
b. La alarma.
c. La intervención coordinada.
d. El refugio, evacuación y socorro.
e. La información en emergencia a todas aquellas personas que pudieran estar expuestas al riesgo.
f. La solicitud y recepción de ayuda externa de los servicios de emergencia.

2.3.2. Contenido mínimo

Bien sea referido a edificios como a instalaciones o actividades, el Plan de Autoprotección debe contener las
secciones que a continuación se señalan, al igual que también la documentación adicional que se requiera en cada
caso tal cual se especifica en el Anexo II del reiterado Real Decreto 393/2007.

Contenido mínimo del Plan de Autoprotección

Capítulo Secciones

Capítulo 1. Identificación de los 1.1 Dirección Postal del emplazamiento de la actividad.


titulares y del emplazamiento de Denominación de la actividad, nombre y/o marca.
la actividad. Teléfono y Fax.

1.2 Identificación de los titulares de la actividad. Nombre


y/o Razón Social. Dirección Postal, Teléfono y Fax.

1.3 Nombre del Director del Plan de Autoprotección y del


director o directora del plan de actuación en emergencia,
caso de ser distintos. Dirección Postal, Teléfono y Fax.

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Capítulo 2. Descripción detallada 2.1 Descripción de cada una de las actividades


de la actividad y del medio físico desarrolladas objeto del Plan.
en el que se desarrolla.
2.2 Descripción del centro o establecimiento,
dependencias e instalaciones donde se desarrollen las
actividades objeto del plan.

2.3 Clasificación y descripción de usuarios.

2.4 Descripción del entorno urbano, industrial o natural en


el que figuren los edificios, instalaciones y áreas donde
se desarrolla la actividad.

2.5 Descripción de las condiciones de accesibilidad.

Capítulo 3. Inventario, análisis y 3.1 Descripción y localización de los elementos,


evaluación de riesgos. instalaciones, procesos de producción, etc. que puedan
dar origen a una situación de emergencia o incidir de
manera desfavorable en el desarrollo de la misma.

3.2 Identificación, análisis y evaluación de los riesgos


propios de la actividad y de los riesgos externos que
pudieran afectarle. (Riesgos contemplados en los planes
de Protección Civil y actividades de riesgo próximas).

3.3 Identificación, cuantificación y tipología de las


personas tanto afectas a la actividad como ajenas a la
misma que tengan acceso a los edificios, instalaciones y
áreas donde se desarrolla la actividad.

Capítulo 4. Inventario y 4.1 Inventario y descripción de las medidas y medios,


descripción de las medidas y humanos y materiales, que dispone la entidad para
medios de autoprotección. controlar los riesgos detectados, enfrentar las situaciones
de emergencia y facilitar la intervención de los Servicios
Externos de Emergencias.

4.2 Las medidas y los medios, humanos y materiales,


disponibles en aplicación de disposiciones específicas
en materia de seguridad.

Capítulo 5. Programa de 5.1 Descripción del mantenimiento preventivo de las


mantenimiento de instalaciones. instalaciones de riesgo, que garantiza el control de las
mismas.

5.2 Descripción del mantenimiento preventivo de las


instalaciones de protección, que garantiza la operatividad
de las mismas.

5.3 Realización de las inspecciones de seguridad de


acuerdo con la normativa vigente.

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Capítulo 6. Plan de actuación 6.1 Identificación y clasificación de las emergencias.


ante emergencias.
6.2 Procedimientos de actuación ante emergencias.

6.3 Identificación y funciones de las personas y equipos


que llevarán a cabo los procedimientos de actuación en
emergencias.

6.4 Identificación del Responsable de la puesta en


marcha del Plan de Actuación ante Emergencias.

Capítulo 7. Integración del plan 7.1 Los protocolos de notificación de la emergencia


de autoprotección en otros de
ámbito superior. Descripción de la Señalización de Seguridad y los Planes
de Emergencia y Evacuación

7.2 La coordinación entre la dirección del Plan de


Autoprotección y la dirección del Plan de Protección Civil
donde se integre el Plan de Autoprotección.

7.3 Las formas de colaboración de la Organización de


Autoprotección con los planes y las actuaciones del
sistema público de Protección Civil.

Capítulo 8. Implantación del Plan 8.1 Identificación del responsable de la implantación del
de Autoprotección. Plan.

8.2 Programa de formación y capacitación para el


personal con participación activa en el Plan de
Autoprotección.

8.3 Programa de formación e información a todo el


personal sobre el Plan de Autoprotección.

8.4 Programa de información general para los usuarios.

8.5 Señalización y normas para la actuación de visitantes.

8.6 Programa de dotación y adecuación de medios


materiales y recursos.

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Capítulo 9. Mantenimiento de la 9.1 Programa de reciclaje de formación e información.


eficacia y actualización del Plan
de Autoprotección. 9.2 Programa de sustitución de medios y recursos.

9.3 Programa de ejercicios y simulacros.

9.4 Programa de revisión y actualización de toda la


documentación que forma parte del Plan de
Autoprotección.

9.5 Programa de auditorías e inspecciones.

Anexo I. Directorio de 1. Teléfonos del Personal de emergencias.


comunicación.
2. Teléfonos de ayuda exterior.

3. Otras formas de comunicación.

Anexo II. Formularios para la


gestión de emergencias.

Anexo III. Planos.

2.4. La señalización en el trabajo


En lo que respecta a la señalización en los centros de trabajo, es inevitable conocer, previamente, las conocidas
como normas de seguridad de las empresas, las cuales, obedecen a indicaciones sobre el modo de comportarse
para asegurar el bienestar de los trabajadores. Estas normas, que tienen su relación directa con la señalización,
entre otros aspectos, han cumplen las siguientes funciones:

Informan al trabajador de los riesgos y cómo prevenirlos.


Son directrices de régimen interno, desarrolladas por la propia organización.
Deben ser fácilmente entendibles (clara, breve).
Deben ser actualizadas permanentemente, para reflejar la realidad de la organización.

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Dicho lo anterior, en efecto, una de las formas de informar a los trabajadores sobre la existencia de normas de
seguridad son las señalizaciones. Esta señalización de seguridad que puede adoptar multitud de formas: panel,
color, señal luminosa o acústica, comunicación gestual, proporciona una indicación o recuerda la obligación de
comportarse de determinada manera para garantizar la salud de los trabajadores.

Referente a las señales de seguridad, existen cuatro tipos diferentes: obligación, peligro, auxilio y prohibición. A
modo de identificarlas, conviene poner de relieve que, respectivamente, son de color azul, rojo, amarillo y verde.

Lectura

Anexo IV. Señales luminosas y acústicas


Anexo V. Comunicaciones verbales
Anexo VI. Señales gestuales
Guía técnica sobre señalización de seguridad y salud en el trabajo (INSST)

En efecto, la señalización supone una forma eficaz y sencilla de cumplir con la obligación de información acerca de
los riesgos laborales.

Básicamente, una señal de seguridad es aquélla que, mediante una señal en forma de panel, un color, una señal
luminosa o acústica, una comunicación verbal o una señal gestual, proporciona una indicación o recuerda la
obligación de comportarse de determinada manera para garantizar la salud de los trabajadores.

Tipos de señales según el sentido que recibe la información:

Visual

La información se transmite a través de la vista. Es probablemente la más extendida y pueden establecerse


distintos tipos según el modo en que se transmita la información.

Color de seguridad: color al que se atribuye un determinado significado.


Símbolo o pictograma: imagen que describe una situación u obliga a un comportamiento determinado.
Señal en panel: combina una forma geométrica, colores y un símbolo o pictograma para dar una
determinada información.

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Auditiva

La información se recibe a través del oído. Puede utilizarse una señal basada en el lenguaje o directamente un
sonido.

Señal acústica: una señal auditiva que no corresponde con ningún tipo de mensaje verbal (por ejemplo,
un pitido). Tiene la ventaja de que cualquiera puede percibirlo, pero no permite dar instrucciones
complejas.
Señal verbal: es un mensaje verbal. Su principal ventaja es que permite transmitir una gran cantidad de
información, pero sus mayores desventajas son que requiere conocer el idioma en que se transmite el
mensaje y que la transmisión completa del mismo puede requerir una gran cantidad de tiempo.

Olfativa

La información se trasmite a través del olfato.

2.4.1. Situaciones en las que es necesario señalizar

En términos generales, la señalización se puede utilizar como complemento a una medida preventiva o, bien, para
prevenir cuando no exista otra forma de hacerlo. De tal modo que resulta necesario señalar en primer lugar, cuando
se completa una medida preventiva en donde la medida no sirve para eliminar el riesgo, de manera que la
señalización hace una función de apoyo y, en segundo lugar, cuando no existe otra forma de prevenir en donde la
evaluación de riesgos y las acciones preventivas no han sido suficientes para eliminar o minimizar el riesgo por lo
que, consecuentemente, resulta necesario utilizar la señalización a modo de advertencia para los empleados.

De conformidad con el artículo 4 del Real Decreto 485/1997, de 14 de abril, sobre disposiciones mínimas en
materia de señalización de seguridad y salud en el trabajo, rubricado como “Criterios para el empleo de la
señalización”, esta señalización de seguridad y salud en el trabajo debe utilizarse en todo caso, cuando tras el
análisis de los riesgos existentes, de las situaciones de emergencia previsibles y de las medidas preventivas
adoptadas, se ponga de manifiesto la necesidad de:

Llamar la atención de los trabajadores sobre la existencia de determinados riesgos, prohibiciones u


obligaciones.
Alertar a los trabajadores cuando se produzca una determinada situación de emergencia que requiera
medidas urgentes de protección o evacuación.
Facilitar a los trabajadores la localización e identificación de determinados medios o instalaciones de
protección, evacuación, emergencia o primeros auxilios.
Orientar o guiar a los trabajadores que realicen determinadas maniobras peligrosas.

Según continúa la dicción del mismo artículo, esta señalización no debe considerarse como una medida sustitutoria
de las medidas técnicas y organizativas de protección colectiva, sino que debe utilizarse cuando, mediante estas
últimas, no haya sido posible eliminar los riesgos o reducirlos suficientemente. Igualmente, tampoco ha de
considerarse la señalización como una medida sustitutoria de la obligación de formar e informar a los trabajadores
en materia de seguridad y salud en el trabajo.

2.4.2. La norma básica sobre señalización y colores

El Real Decreto 485/1997, vigente desde el 5 de julio de 2015, constituye la principal referencia sobre señalización
en nuestro país. Concretamente, se estructura en siete anexos:

Anexo I: Disposiciones de carácter general.


Anexo II: Colores de seguridad.

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Anexo III: Señales en forma de panel.


Anexo IV: Señales luminosas y acústicas.
Anexo V: Comunicaciones verbales.
Anexo VI: Señales gestuales.
Anexo VII: Disposiciones mínimas relativas a diversas señalizaciones.

Siguiendo el mismo orden dado por el legislador nacional, en primer lugar, el Anexo I establece cinco principios
que sirven como orientación para la señalización de seguridad en las empresas.

Disposiciones Mínimas Generales sobre Señalización de Seguridad

La elección del tipo de señales, su número L a eficacia de la señalización no


y emplazamiento se realizará buscando la deberá resultar disminuida por la
máxima eficacia teniendo en cuenta las concurrencia de circunstancias que
características de la señal, los riesgos a dificulten su percepción o comprensión
señalizar, la extensión de la zona a cubrir y el
número de trabajadores afectados.

La señalización de seguridad no se La señalización deberá permanecer


utilizará para transmitir información o en tanto persista la situación que la
mensajes distintos o adicionales que motiva.
aquéllos que persigue.

Los medios y dispositivos de señalización deberán ser revisados y mantenidos


para que conserven en todo momento sus cualidades intrínsecas y de funcionamiento.

En atención a los colores de seguridad, su elección y, esto es subrayable, no se debe elegir de un modo arbitrario.
Existen unas pautas que permiten su fácil identificación por los trabajadores. En este sentido, cuando el color de
fondo sobre el que tenga que aplicarse el color de seguridad pueda dificultar la percepción se utilizará el color de
contraste indicado.

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https://pixabay.com/es/s%C3%ADmbolos-de-emergencia-fuego-41304/

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Colores de seguridad

Color Significado Indicaciones y precisiones

Rojo (Contrate: blanco) Prohibición Comportamientos peligrosos.

Peligro-alarma Alto, parada, dispositivos de


desconexión de emergencia.
Material y equipos
de lucha contra Evacuación.
incendios
Identificación y localización.

Amarillo o amarillo anaranjado Advertencia Atención, precaución, verificación

(Contraste: negro)

Azul (Contraste: blanco) Obligación Comportamiento o actuación


específica.

Obligación de utilizar un EPI

Verde (Contraste: blanco) Salvamento o Puertas, salidas, pasajes, material,


auxilio puestos de salvamento o de socorro,
locales.
Seguridad
Vuelta a la normalidad.

Bibliografía

Cañada, J. et al. (2009). Manual para el profesor de seguridad y salud en el trabajo.


Formación para el profesional para el empleo. Madrid: Instituto Nacional de Seguridad e
Higiene en el Trabajo.
García Ninet, J. I. y Moreno Cáliz, S. (2017). Manual de prevención de riesgos laborales:
seguridad, higiene y salud en el trabajo. Barcelona: Atelier.
López Gandía, J. y Blasco Lahoz, J. F. (2008). Curso de prevención de riesgos
laborales. Tirant Lo Blanch.
Mateos Beato, A. (2001). Diccionario de seguridad y salud laboral: conceptos de la Ley
de Prevención de Riesgos Laborales. Valladolid: Lex Nova.
Memento Práctico Francis Lefevbre (2017-2018). Prevención Riesgos Laborales.
Madrid: Lefevbre-El Derecho.
INSST: https://www.insst.es/

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OIT: http://www.ilo.org/global/lang--es/index.htm.
Noticias Jurídicas: http://noticias.juridicas.com/.
BOE: http://www.boe.es

Texto Referencial
Para este tema el material básico de estudio consiste en las lecturas y en la lección magistral que se indica a
continuación:
Marti Mata, R.M. (2017) PLANES DE EMERGENCIA Y DISPOSITIVOS DE RIESGOS PREVISIBLES. CICLO FOR
MATIVO: EMERGENCIAS SANITARIAS. Madrid. Ministerio de Trabajo.

Audiovisual

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Actividades prácticas
Caso práctico 3: amenaza de bomba en un estadio de fútbol

Desalojo del campo de futbol Santiago Bernabeu por amenaza de bomba:

https://www.youtube.com/watch?v=EahkzIqvyq0

Tras visualizar el vídeo de YouTube, así como tras la lectura, si es necesario, de noticias del evento sucedido el 12
de diciembre de 2004, contesta a las siguientes tres cuestiones:

Amenaza de bomba en un estadio de fútbol

1. ¿Sabrías señalar qué aciertos observas en el desalojo producido en el vídeo?

2. ¿Sabrías señalar qué errores observas en el desalojo producido en el vídeo?

3. ¿Qué recomendaciones darías al jefe de emergencias de un campo de fútbol importante de la


Primera División Española ante situaciones parecidas a las vividas en el Bernabeu?

Caso práctico 4: diferencias entre un plan de emergencia y un plan de


autoprotección

El Plan de Emergencias y Plan de Autoprotección, aunque se trata de dos documentos técnicos distintos, puede
causar confusión al utilizar, en ocasiones, de forma indistinta estos conceptos, por ello, el presente caso práctico
intenta solventar dudas a este respecto.

Diferencias entre un plan de emergencia y un plan de autoprotección

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1. ¿Se regulan ambos documentos en una misma normativa o bien en normativas distintas?

2. ¿A qué empresas se aplica uno y otro plan? ¿existe libertad a la hora de realizarlos?

3. ¿El plan de emergencias necesita aprobación? ¿y el plan de autoprotección? ¿a quién


corresponde la elaboración de uno y otro documento?

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Recursos

Documentos
Ficha de divulgación normativa
doc1.pdf
Planes de emergencia, planes de autoprotección y medidas de emergencia

NTP 818
doc2-NTP818.pdf
Norma básica de autoprotección

Señalización de seguridad y salud en el trabajo


doc3-senal.pdf

Enlaces de Interés
Página de ministerio
https://www.insst.es/

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