ASESORÍA LABORAL EN RECURSOS HUMANOS

8. PREVENCIÓN EN RIESGOS LABORALES

La Ley 31/95 de Prevención de Riesgos Laborales es la ley de referencia obligada para
este tema a desarrollar. Esta Ley no solo recoge una serie de preceptos de carácter muy
general, sino también la obligatoriedad para los gobernantes de desarrollarla a través
de reglamentos específicos, entre ellos, el Reglamento de Servicios de Prevención.

Este reglamento (Real Decreto 39/1997, de 17 de Enero), presenta la pauta para la

planificación de la acción preventiva, así como para el diseño, funciones y aptitudes de
los distintos órganos de prevención que tiene que haber en las empresas.

 Obligaciones del empresario

Obligaciones genéricas

La protección del trabajador frente a los riesgos laborales exige una actuación de la
empresa que no sólo se reduce al cumplimiento formal de un conjunto de deberes y
obligaciones sino, además, la implantación de una cultura de prevención basada, entre
otros principios, en la información y la formación de los trabajadores dirigidas a un
mejor conocimiento de los riesgos derivados del trabajo y la forma de preverlos y
evitarlos.

A lo anterior se adiciona que la seguridad en el puesto de trabajo es un derecho

constitucional del que todo trabajador debe hacer uso. Constituye un deber para el
empresario de dar protección a los trabajadores frente a los riesgos laborales.

Las fases en prevención de riesgos incluyen:

- Planificación de la prevención.
- Integrar la prevención a todos los niveles de la empresa.

Deber de protección específica de determinados trabajadores

El empresario garantizará la protección de los trabajadores que, por sus propias

características personales o estado biológico conocido, incluidos los que tengan una

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discapacidad física, psíquica o sensorial reconocida, sean especialmente sensibles a los

riesgos laborales.

Deber de protección por maternidad

Evaluación de los riesgos de las trabajadoras en situación de embarazo o parto reciente

de la exposición a agentes, procedimientos o condiciones de trabajo que puedan influir
negativamente en la salud de la trabajadora o del feto.

Deber de protección de menores

El empresario debe efectuar una evaluación de los puestos a desempeñar por los
menores de 18 años que puedan poner en peligro su salud.

Deberes de cooperación y de información

Cuando en un centro de trabajo presten sus servicios trabajadores de dos o más

empresas, éstas deberán cooperar en la aplicación de la normativa sobre prevención de

 Obligación de constituir o concertar los Servicios de Prevención

Obligación de consultar a los trabajadores

El empresario tendrá que consultar a los trabajadores y permitir su participación en

todas las cuestiones que afecten a la seguridad y a la salud en el trabajo.

Obligación de permitir los derechos de participación y representación de los

trabajadores

Obligaciones en materia de seguridad laboral

En relación a:

- Seguridad y señalización de los lugares de trabajo.

- Equipo de trabajo y máquinas.
- Manejo de cargas.
- Referentes a electricidad.
- Prevención y protección de incendios.

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- Accidentes mayores y catastróficos.

- Clasificación, envasado y etiquetado de sustancias y preparados peligrosos.

Obligaciones en materia de higiene laboral

Obligaciones particulares en determinados sectores de actividad

- Construcción.
- Siderometalúrgica.
- Madera.
- Piel y curtidos.
- Marina mercante y pesca.
- Agricultura.
- Industria química.

 Derechos y obligaciones de los trabajadores.

Derechos

Según la Ley de Prevención de Riesgos Laborales:

- Los trabajadores tienen derecho a una protección eficaz en materia de

seguridad y salud en el trabajo.
- El trabajador deberá ser informado para poder desenvolverse en su ámbito
laboral de forma segura.
- El trabajador deberá ser formado a nivel teórico y práctico, para el correcto
nivel de conocimiento de los equipos, de los sistemas de seguridad y en general
de las nuevas tecnologías aplicadas.
- El trabajador tiene derecho a ser consultado y participar en el marco de todas
las cuestiones que afecten a la seguridad y a la salud en el trabajo.
- El trabajador tiene derecho a interrumpir la actividad en caso de riesgo grave e
inminente para su salud e integridad física y la colectiva. Dicha seguridad debe
anteponerse al proceso productivo de la empresa.

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- El trabajador tiene derecho a recibir vigilancia de su estado de salud mediante

reconocimientos médicos.

Obligaciones

Los trabajadores con arreglo a su formación y siguiendo las instrucciones del

empresario, deberán:

- Usar adecuadamente las máquinas, herramientas, equipos de transporte,

sustancias peligrosas y cualesquiera otros medios con los que desarrollen su
actividad.
- Utilizar correctamente los medios y equipos de protección facilitados por la
empresa, acorde con las instrucciones recibidas de éste.
- Utilizar correctamente los dispositivos de seguridad y no ponerlos fuera de
funcionamiento.
- Informar inmediatamente a su superior directo, y a los trabajadores designados
para la realización de actividades de protección y de prevención.
- Contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas por la autoridad
competente para la seguridad y salud de los trabajadores en el trabajo.
- Cooperar con la empresa para que ésta pueda garantizar unas condiciones de
trabajo seguras.

El incumplimiento por los trabajadores de las obligaciones en prevención de riesgos

tendrá carácter de incumplimiento laboral.

 Acreditación de profesionales para el desarrollo de determinadas funciones de

prevención de riesgos laborales

El empresario podrá desarrollar personalmente la actividad de prevención, excepto las

actividades de vigilancia de la salud de los trabajadores.

El empresario podrá designar a uno o varios trabajadores para ocuparse de la actividad

preventiva de la empresa, excepto determinadas actividades que deberán ser
desarrolladas a través de servicios de prevención propios o ajenos.

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El número de trabajadores designados, así como los medios que el empresario ponga a
su disposición y el tiempo de que dispongan para el desempeño de su actividad,
deberán ser los necesarios para desarrollar adecuadamente sus funciones.

Para el desarrollo de la actividad preventiva, los trabajadores elegidos deberán tener la

capacidad correspondiente a las funciones a desempeñar.

La Ley de Prevención de Riesgos Laborales regula, en su Capítulo V, establece la figura

de los DELEGADOS DE PREVENCIÓN como representantes de los trabajadores, con
funciones específicas en materia de prevención de riesgos en el trabajo.

Los delegados de prevención son el principal medio de participación de los trabajadores

en materia preventiva por lo que la formación de dicho colectivo es muy importante.

Quienes a la fecha de publicación de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales

realizarán funciones de prevención de los mismos y no cuenten con la formación
mínima exigida en dicha Ley, podrán continuar con sus funciones siempre que reúnan
una serie de requisitos:

- Contar con una experiencia superior a 3 años desde 1985, para las funciones
señaladas en el art. 36 (funciones de nivel intermedio) del Reglamento de
Prevención (RD. 39/1997), en una empresa, institución o en las
Administraciones Públicas.
- Para funciones contempladas en el art. 37 del referido Reglamento (funciones
de nivel superior), la experiencia requerida será de 1 año con titulación
universitaria o de 5 años si carecen de ella.
- Acreditar una formación específica en materia preventiva no inferior a 100
horas que incluyen tanto la formación recibida como la impartida. Debe haber
sido cursada en algún organismo público o privado de reconocido prestigio.

Durante el año 1998, los profesionales que cumpliendo lo anterior, vinieran

desarrollando sus funciones a nivel intermedio o nivel superior podrán ser acreditados
por la autoridad laboral competente del lugar donde residan los mismos.

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 Infracciones y sanciones
- Para el empresario: El incumplimiento por parte de los empresarios de sus
obligaciones en materia de prevención de riesgos, dará lugar a
responsabilidades administrativas, así como, a responsabilidades penales y
civiles.
- Para el trabajador: El incumplimiento por parte de los trabajadores de las
obligaciones indicadas en la Ley 31/95 art. 29, tendrá la consideración de
incumplimiento laboral.

El R.D. 5/2000, de 4 de agosto, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre
Infracciones y Sanciones en el Orden Social hace mención en el Capítulo VI a las
Responsabilidades y Sanciones en materia de Prevención de Riesgos Laborales.

A) Infracciones

Infracciones leves

Pertenecen a esta clasificación las infracciones que carecen de trascendencia grave

para la integridad física o salud de los trabajadores, o las de carácter formal no
calificadas como graves o muy graves.

Algunas de las acciones u omisiones clasificadas como infracciones leves son:

- La falta de limpieza del centro de trabajo de la que no se derive riesgo para la

integridad física o salud de los trabajadores.
- No dar cuenta, en tiempo y forma, a la autoridad laboral competente, conforme
a las disposiciones vigentes, de los accidentes de trabajo ocurridos y de las
enfermedades profesionales declaradas cuando tengan la calificación de leves.
- No comunicar a la autoridad laboral competente la apertura del centro de
trabajo o la reanudación o continuación de los trabajos después de efectuar
alteraciones o ampliaciones de importancia, siempre que no se trate de
industria calificada como peligrosa, insalubre o nociva por los elementos,
procesos o sustancias que se manipulen.

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- Las que supongan incumplimientos de la normativa de prevención de riesgos

laborales, siempre que carezcan de trascendencia grave para la integridad física
o la salud de los trabajadores.

Infracciones graves

Algunas de las acciones u omisiones clasificadas como infracciones graves son:

Incumplir la obligación de integrar la prevención de riesgos laborales en la empresa a
través de la implantación y aplicación de un plan de prevención.

- El incumplimiento de obligaciones en materia de formación o información.

- No llevar a cabo las evaluaciones de riesgos y, en su caso, sus actualizaciones y
revisiones, así como los controles periódicos de las condiciones de trabajo y de
la actividad de los trabajadores.
- La superación de los límites de exposición.
- No realizar los reconocimientos médicos y pruebas de vigilancia periódica del
estado de salud de los trabajadores que procedan conforme a la normativa
sobre prevención de riesgos laborales, o no comunicar su resultado a los
trabajadores afectados.
- No dar cuenta en tiempo y forma a la autoridad laboral, conforme a las
disposiciones vigentes, de los accidentes de trabajo ocurridos y de las
enfermedades profesionales declaradas cuando tengan la calificación de graves,
muy graves o mortales.
- La adscripción de trabajadores a puestos incompatibles, incluyendo la no
consideración de las capacidades profesionales en la materia.

Infracciones muy graves

Son aquellas de las que se origine un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud
de los trabajadores.

- Incumplimiento de protección de menores o de mujeres embarazadas.

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- No paralizar ni suspender las órdenes de paralización cursadas por la

inspección de Trabajo y Seguridad Social.
- El impedir el ejercicio de las facultades de los propios trabajadores de
paralizar las actividades en los supuestos de grave e inminente riesgo
- para su salud o su vida.
- Adscripción de los trabajadores a puestos de trabajo cuyas condiciones
fuesen incompatibles con sus características personales conocidas.
- Superar los límites de exposición a los agentes nocivos que originen riesgos de
daños para la salud de los trabajadores sin adoptar las medidas preventivas
adecuadas, cuando se trate de riesgos graves e inminentes.

B) Sanciones

Las sanciones podrán imponerse en los grados de mínimo, medio y máximo.

El artículo 131 LRJ-PAC consagra como criterios generales de graduación la existencia

de intencionalidad o reiteración, la naturaleza y los perjuicios causados y la
reincidencia. La aplicación de dichos criterios viene recogida en el artículo 39 de dicho
texto legal.

Cuantía de las sanciones

Las infracciones en materia de relaciones laborales y empleo, en materia de Seguridad

Social, en materia de emigración, movimientos migratorios y trabajo de extranjeros, así
como las infracciones por obstrucción se sancionarán con multa de:

GRADO MÍNIMO GRADO MEDIO GRADO MÁXIMO

LEVES 30,05-60,10 60,11-150,25 150,26-300,51
GRAVES 300,51-601,01 601,02-1.502,53 1.502,54-3.005,06
MUY GRAVES 3.005,07- 12.020,25- 48.080,98-
12.020,24- 48.080,97 90.151,82

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Las infracciones en materia de prevención de riesgos laborales se sancionaran:

GRADO MÍNIMO GRADO MEDIO GRADO MÁXIMO

(euros) (euros) (euros)
LEVES 30,05-300,51 300,51-601,01 601,02-1502,23
GRAVES 1.502,54-6.010,12 6.010,13-15.025,30 15.025,31-30.050,61
MUY GRAVES 30.050,62- 120.202,43- 300.506,06-
120.202,42 300.506,05 601.012,10

Las sanciones en materia de Seguridad Social cuando se deriven de actas de infracción y

liquidación que se refieran a los mismos hechos y se practiquen simultáneamente, se
reducirán automáticamente al 50 por 100 de su cuantía si el sujeto infractor manifiesta
su conformidad con la liquidación practicada, ingresando su importe en el plazo
procedente.

Las infracciones en materia de cooperativas se sancionarán con multas de:

LEVES GRAVES MUY GRAVES

300,51-601,01 euros 601,02-3.005,06 euros 3.005,07-30.050,61
euros

Prescripción

Las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirán a los tres años, las graves a
los dos y las leves al año. El plazo de prescripción de las sanciones comienza a contarse
desde el día siguiente a aquél en el que adquiera firmeza la resolución por la que se
impone la sanción.

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