oi LOS RETOS DEL ACTUAL CICLO DE PLANEAMIENTO DE LA DEFENSA | Jas lomar posesién en del pas. REVISTA DE AERONAUTICA Y ASTRONAUTICA / Diciembre 2018plan de inve'siones anunciado por su antecesora en el corgo. Mas concrelamente, en la prensa decleré: «creo que ese plan tenia més de vir tual que de real. Tenia més de desiderétum que de reclidad. Hay que hacer una apuesta por lo modernizacién, pero el planteamien puede ser @ corte sino a largo plazo. Te que hacer un estudio setio y riguioso y ver qué queremos pare nuestros ejércios de ahora ol aio 2035>!, Indeperdientemente del debate politico, desde un unio de vista puramente Ieenico perecia evidenle que no era vioble sin una ley de programacién militar que garantize 1a Ia financiacion de los programas ni con yn tseonarie scondmice,eolstora medio plazoe garenlzar una inversién de 30000 millones de euros sin hipotecar, una yez mas, los cuentas de Defense. Iampoce le fala razén a le minis ia cuando ssione la necosidad do madornzar el material militar a largo plazo, puesto que en goreral la defincién, desarllo'y obserc'on Ge spacidades ~ no ol coso de las cibereapac jades, con ciclos de generacién y obsolescon infiritamente mas reducidos ~ puede diets lurante décadas, Por ello es tan importante que el planeamiento de la defensa se realice en Bote dl eson sis, excenaron relat sn ivos preconcebidos. El presente articulo pre- lebatr sobre algunos de estos elemertos teiminos generdles, el planeomiento. de la delensa se holla codticodo en la Orden Miriste ial 60/2015, del 3 de diciembre, por la que se regula el proceso de Flaneamiento de la Defensa [OM 60/2015]. Esta norma sistematiza el proce- so ecinie lea eon bs ajo, deter fart todas cquellas gies necesarias pore lograr una estuctura de luerzas y un cals loge de copacidades que permiian okeanzor bos jelvos de defensa establecidos por la Direciva de Delensa Nacional [DDN] en curso, Mas con mente, ol Anculo 1 de Ia OM 60/2015 ® el aneoreric de dlrs cana “el proceso para la consecucion de las c pocidades necesorias para olcanzar los objelvos siebledos en Flica de Delo y expec menle para k delnicién, obiencion y soslenimien fo de una Fuetza Conjurta eficaz, sosenible en ol tiempo y copoz de enfieniase a los retos de Gn escenario estatégico incierlo y en continua volun» ° imamente realises para gorantizar la vigbilided Y Revibtdas del moro! el plansam an so Tealza a largo plazo para orienta la ransforme ‘én de los verzas crmodas, «medio plazo para programar el empleo de los ecuiss (econémicos, rol: y to plazo para fier ias y ajuster ka pro Sos dponbles omulgada a finales de 2015, la OM 60/2015 reemplazaia la Orden Ministerial 97/2003, dol $0 do morzo ot login nc la el proceso de Planeamienio de la L fom 9/7/2005). su cipal ary simelficar sl proceso de clareamieno con una doble finalidad: generar las cop militares necesarias para satsfecer los o de la defenso nacional y garaniizar tanto bilidad como la sostenibilided econémica Fuerzas Armadas?, Asi = Cada ciclo de ploneamiento tiene una durc cidn de seis ars, siendo los dos primeros de pla necmiento y ks seis restanles -los cuatro del en curso y dos primeros del siguiente ciel implemervacion, Esta amplacion = ce pretence faciliar al logro de los objetivos de capacidades militares « inctementar la establided y sostenibilidad del pleneamionio de le detensa = Para calenderizar su inicio y desligarlo de los vaivenes polticos, el arranque del cielo de planeamiento no coincide con la emisién de 1 Politica de Defensa, sino eue los oreceptos de la Directiva de REVISTA DE AERONAUTICA ¥ ASTRONAUTICA / Diciembre 2018oid Defensa Nacional en vigor. En ambos casos, los dkimos documentos de esias coractersicos se realizaron en 2012. = Para consolidar el conceplo de «fuerza con: joa» en linea con fos precepios estoblecids por Ia LODN 5/2005 y las normas posteriores, se re- fuerza la figura del JEMVAD como pieza certal del slaneomient los Ejtcios y la Amada no eksooran 5s previsiones especicas pora ser ivegradas en el planeamien’o conju, sino ave esies Forman sus 2xopveslas concreles una vez JEMAD ha delinido Fee plaes conprios. Eo nda que el planation seguié un esqueme: lopdown para garanzar ka ceoncepeién ennui de los Fuerzas Amades — Para reducir su secvencialdad, JEMAD (ces ponsable del planeamiento milter], SEDEF (del planeamiento de recursos financievos y materiales) ‘Me Donnell Douglas F-18 Hornet (C.15) Imagen: Sergio Muri Cahabate y SUBDEF (del ploneamiento de recursos humor nos) colaboran desde el inicio del proceso cara elavorar el Objetivo de Capacidades Mibiares {OCM). Este servird para dafinir un Objetivo de Fuerza a largo Plazo realita, vile y sostenible econémcarent, For ao, lo deci dee grat desde el primer momento y al mayor nivel a fas tes qutcridades de planeamiento sugiere que los ertetios estalégicos, operatives, leenolégicos, industioles y finane'ros estoran presertes a fo lar go del proceso y ls decones se valaatén de foma conjunia ~ Fara simpitcar el planeamieno, la idenifiece én, defricin y priorzacién de las copacidades se teal za en potalelo al planeomienio de recursos hosta culminar en el OCM, Esta decisién encom nade @ invegror los condiciorentes econémicos REVISTA DE AERONAUTICA Y ASTRONAUTICA / Diciembre 2018desde los primeras foces del plantecmiento permi- {rd reducit la brecha existente ente las expectat- vos y fa tealdod, mejorando con ello la soxtenibi- lided fuwra de ba defensa, = Para optimizar la gestion de los recursos hix manos, cade cick incerpororé un estudio detall- do de los necesidades de personal e largo plozo, sus implicaciones a medio plazo, sus cosles & coro plazo y un endlisis sobre su adecvacion a Ios medidos y propvesias derivades de los necesi dades de capacidad Aunque todevia no puede volorarse el nuevo proceso codifieado en ls OM 60/2015, puesio gue el aciual ciclo ~condicionade este po! unos scenarios presupuestaros poco realisias y un plan de moderrizacién heredado del pasode se clare 16 hasta 2022, No obstone, los cielos reoizados al amparo de ky OM 37/2005 entre 2005 y 2015 permiten exice’ algunas ideas y lecciones que cobra ener en cveria de cara a fu. ‘Muchas de las fmilaciones que pveden ident arse son apteables al conjunio de la Poltica de Defensa: la ‘elaiva ‘ndefinicién de los ebelivos planieasos en ks directrices potticas propuesias an las direclvas de defensa nacional 6 las direc- fas de police de defense y la vaguedas de los pameamientos propueslos para su consecucién, lambién puede destacarse una cierta falta de cohetencia enite la evolucién real del eniorno estalégico, las éreos de capacidad idenificadas y sv treslacién a sistemas armamentisicos con cretos®, Otras limitaciones mas concretas versan , Cuader nt de Feraiegia, 175. 09 187216 Ceomporecencio de Paco Argvelles en la Comiige de Delensa del Congrosa, 24 3 Delores de Cospedal en lo de Delensa del Congreso, 20 de diciembre de 2016 EMelese, fet alt feds tary CostBenefit ledge 15) FT gaste de detonco on Esato 1946 3015, Madrid: Minster de Defensa REVISTA DE AERONAUTICA Y ASTRONAUTICA / Diciembre 2018 319