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AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA

Secuencia de actos y hechos con el objeto de llegar a un acto estatal determinado.


Conjunto de reglas que rigen la elaboración de actos administrativos.

Procedimientos Constitutivos
Receptivos

Principios:
- Formalismo moderado (en favor del administrado)
- Oficialidad (art. 1 inc. a: Impulsión e instrucción de oficio, sin perjuicio de la
participación de los interesados en las actuaciones)
- Derecho a un debido proceso adjetivo  3 Derechos fundamentales
- Verdad material (art, 1 inc. F)
- Gratuidad

Recurso administrativo: mecanismo impugnatorio de los actos administrativos que


afectan intereses. Pueden impugnarse una declaración administrativa final, interlocutoria o
de mero trámite ante el mismo órgano que lo produjo o su superior jerárquico.
En todos los casos debe fundarse:
Sistema jurisdiccional de control:
- Sistema francés administrativo o de doble jurisdicción
- Sistema judicial o de jurisdicción única u ordinaria
Sistema judicial o jurisdiccional a tribunales especializados (como el de la pcia de Bs.
As)

Capital federal: fuero contencioso – administrativo


Justifica federal: multifueros.

Cosa juzgada administrativa y judicial


El reclamo administrativo:
Art. 24reclamo impropio. ARTÍCULO 24.- El acto de alcance general será
impugnable por vía judicial:
a) cuando un interesado a quien el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e
inminente en sus derechos subjetivos, haya formulado reclamo ante la autoridad que lo dictó
y el resultado fuere adverso o se diere alguno de los supuestos previstos en el artículo 10.
b) cuando la autoridad de ejecución del acto de alcance general le haya dado
aplicación mediante actos definitivos y contra tales actos se hubieren agotado sin éxito las
instancias administrativas
Art. 30 reclamo administrativo previo. ARTICULO 30.- El Estado nacional o sus
entidades autárquicas no podrán ser demandados judicialmente sin previo reclamo
administrativo dirigido al Ministerio o Secretaría de la Presidencia o autoridad superior de
la entidad autárquica, salvo cuando se trate de los supuestos de los artículos 23 y 24.
El reclamo versará sobre los mismos hechos y derechos que se invocarán en la
eventual demanda judicial y será resuelto por las autoridades citadas.

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Recurso de queja. Art 71 Decreto reglamentario LNPA: Podrá ocurrirse en queja
ante el inmediato superior jerárquico contra los defectos de tramitación e incumplimiento
de los plazos legales o reglamentarios en que se incurrieren durante el procedimiento y
siempre que tales plazos no se refieran a los fijados para la resolución de recursos.
La queja se resolverá dentro de los cinco (5) días, sin otra sustanciación que el
informe circunstanciando que se requerirá, si fuere necesario. En ningún caso se suspenderá
la tramitación del procedimiento en que se haya producido y la resolución será irrecurrible.

Reclamaciones administrativas  art. 14 CN Todos los habitantes de la Nación gozan


de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio; a saber: de
trabajar y ejercer toda industria lícita; de navegar y comerciar; de peticionar a las
autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino; de publicar
sus ideas por la prensa sin censura previa; de usar y disponer de su propiedad; de asociarse
con fines útiles; de profesar libremente su culto; de enseñar y aprender.

Reclamaciones: Estudiar página 590 de Cassagne.

¿Por qué es un reclamo y no un recurso?


Reclamo: Para impugnar hecho u omisiones
Recurso: para actos administrativos

Reclamo: no tienen plazo de interposición


Recursos: tienen plazo de caducidad

Dos formas de agotar la vía administrativa:

1) Vía impugnatoria: art. 23 a 27 contra actos administrativos

Impugnación judicial de actos administrativos.


ARTICULO 23.- Podrá ser impugnado por vía judicial un acto de alcance particular:
a) cuando revista calidad de definitivo y se hubieren agotado a su respecto las
instancias administrativas.
b) cuando pese a no decidir sobre el fondo de la cuestión, impida totalmente la
tramitación del reclamo interpuesto.
c) cuando se diere el caso de silencio o de ambigüedad a que se alude en el artículo
10.
d) cuando la Administración violare lo dispuesto en el artículo 9.

ARTÍCULO 24.- El acto de alcance general será impugnable por vía judicial:
a) cuando un interesado a quien el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e
inminente en sus derechos subjetivos, haya formulado reclamo ante la autoridad que lo dictó
y el resultado fuere adverso o se diere alguno de los supuestos previstos en el artículo 10.

b) cuando la autoridad de ejecución del acto de alcance general le haya dado


aplicación mediante actos definitivos y contra tales actos se hubieren agotado sin éxito las
instancias administrativas

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Plazos dentro de los cuales debe deducirse la impugnación (por vía de acción o
recurso)
Artículo 25.- La acción contra el Estado o sus entes autárquicos deberá deducirse
dentro del plazo perentorio de noventa (90) días hábiles judiciales, computados de la
siguiente manera:
a) Si se tratare de actos de alcance particular, desde su notificación al interesado;
b) Si se tratare de actos de contenido general contra los que se hubiere formulado
reclamo resuelto negativamente por resolución expresa, desde que se notifique al interesado
la denegatoria;
c) Si se tratare de actos de alcance general impugnables a través de actos
individuales de aplicación, desde que se notifique al interesado el acto expreso que agote la
instancia administrativa;
d) Si se tratare de vías de hecho o de hechos administrativos, desde que ellos fueren
conocidos por el afectado.-
Cuando en virtud de norma expresa la impugnación del acto administrativo deba
hacerse por vía de recurso, el plazo para deducirlo será de treinta (30) días desde la
notificación de la resolución definitiva que agote las instancias administrativas.

ARTÍCULO 26.- La demanda podrá iniciarse en cualquier momento cuando el acto


adquiera carácter definitivo por haber transcurrido los plazos previstos en el artículo 10 y
sin perjuicio de lo que corresponda en materia de prescripción.

Impugnación de actos por el Estado o sus entes autárquicos; plazos.


ARTÍCULO 27.- No habrá plazo para accionar en los casos en que el Estado o sus
entes autárquicos fueren actores, sin perjuicio de lo que corresponda en materia de
prescripción.

2) Vía reclamatoria o reparadora: art. 30 a 32  contra obligaciones de dar, hacer o


no hacer.
Reclamo administrativo previo a la demanda judicial.
ARTICULO 30.- El Estado nacional o sus entidades autárquicas no podrán ser
demandados judicialmente sin previo reclamo administrativo dirigido al Ministerio o
Secretaría de la Presidencia o autoridad superior de la entidad autárquica, salvo cuando se
trate de los supuestos de los artículos 23 y 24.
El reclamo versará sobre los mismos hechos y derechos que se invocarán en la
eventual demanda judicial y será resuelto por las autoridades citadas.

ARTICULO 31.- El pronunciamiento acerca del reclamo deberá efectuarse dentro de


los noventa (90) días de formulado. Vencido ese plazo, el interesado requerirá pronto
despacho y si transcurrieren otros cuarenta y cinco (45) días, podrá aquél iniciar la
demanda, la que deberá ser interpuesta en los plazos perentorios y bajos los efectos previstos
en el artículo 25, sin perjuicio de lo que fuere pertinente en materia de prescripción. El
Poder Ejecutivo, a requerimiento del organismo interviniente, por razones de complejidad o
emergencia pública, podrá ampliar fundadamente los plazos indicados, se encuentren o no
en curso, hasta un máximo de ciento veinte (120) y sesenta (60) días respectivamente.
La denegatoria expresa del reclamo no podrá ser recurrida en sede administrativa.

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Los jueces no podrán dar curso a las demandas mencionadas en los artículos 23, 24
y 30 sin comprobar de oficio en forma previa el cumplimiento de los recaudos establecidos
en esos artículos y los plazos previstos en el artículo 25 y en el presente.

ARTÍCULO 32.- El reclamo administrativo previo a que se refieren los artículos


anteriores no será necesario si mediare una norma expresa que así lo establezca y cuando:
a) Se tratare de repetir lo pagado al Estado en virtud de una ejecución o de repetir
un gravamen pagado indebidamente;
b) Se reclamare daños y perjuicios contra el Estado por responsabilidad
extracontractual.

Ley 3952
Art. 1 (según ley 11634)
ARTICULO 1. – Los tribunales federales y los jueces letrados de los territorios
nacionales conocerán de las acciones civiles que deduzcan contra la Nación sea en su
carácter de persona jurídica o de persona de derecho público, sin necesidad de autorización
previa legislativa, pero no podrán darles curso sin que se acredite haber producido la
reclamación del derecho controvertido ante el Poder Ejecutivo y su denegación por parte de
éste.
Orden federal leyes 3952 y 11634 “acciones civiles”
Art. 23 LNPA (Impugnación judicial de actos administrativos)supletoriamente
código procesal civil nacional.
ARTICULO 23.- Podrá ser impugnado por vía judicial un acto de alcance particular:
a) cuando revista calidad de definitivo y se hubieren agotado a su respecto las
instancias administrativas.
b) cuando pese a no decidir sobre el fondo de la cuestión, impida totalmente la
tramitación del reclamo interpuesto.
c) cuando se diere el caso de silencio o de ambigüedad a que se alude en el artículo
10.
d) cuando la Administración violare lo dispuesto en el artículo 9.

Reclamo impropio art. 24. Contra acto de alcance general


ARTÍCULO 24.- El acto de alcance general será impugnable por vía judicial:
a) cuando un interesado a quien el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e
inminente en sus derechos subjetivos, haya formulado reclamo ante la autoridad que lo dictó
y el resultado fuere adverso o se diere alguno de los supuestos previstos en el artículo 10.
b) cuando la autoridad de ejecución del acto de alcance general le haya dado
aplicación mediante actos definitivos y contra tales actos se hubieren agotado sin éxito las
instancias administrativas.

REGLAMENTO: Se puede impugnar de dos maneras.


1) Directamente contra el reglamento
2) Indirectamente contra el acto que le da aplicación

Plazo para resolver el reclamo: art. 1 inc. E ap. 4 LNPA: plazo de los días. Vencido
éste, se pide pronto despacho; transcurridos 30 días opera el despacho

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Artículo 1°.- Las normas del procedimiento que se aplicará ante la Administración
Pública Nacional centralizada y descentralizada, inclusive entes autárquicos, con excepción
de los organismos militares y de defensa y seguridad, se ajustarán a las propias de la
presente ley y a los siguientes requisitos:…
e) En cuanto a los plazos:…
4) Cuando no se hubiere establecido un plazo especial para la realización de
trámites, notificaciones y citaciones, cumplimiento de intimaciones y emplazamientos y
contestación de traslados, vistas e informes, aquél será de diez (10) días;

Reclamo impropio art. 73 RLNPA. Irrecurribilidad.


Recursos contra actos de alcance individual y contra actos de alcance general
73. – Los actos administrativos de alcance individual, así como también los de
alcance general, a los que la autoridad hubiere dado o comenzado a dar aplicación, podrán
ser impugnados por medio de recursos administrativos en los casos y con el alcance que se
prevé en el presente título, ello sin perjuicio de lo normado en el artículo 24 inciso a) de la
ley de procedimientos administrativos, siendo el acto que resuelve tal reclamo irrecurrible.
Los recursos podrán fundarse tanto en razones vinculadas a la legitimidad, como a
la oportunidad, mérito o conveniencia del acto impugnado o al interés público.

Denuncia de ilegitimidad, recurso mal interpuesto.


Ley 7647/70
Art. 95
e) Recursos contra actos generales.
ARTÍCULO 95: En caso de que, por una medida de carácter general, la autoridad
administrativa perjudicase derechos privados o de otra administración pública, deberá
acudirse individualmente a la misma autoridad que dictó la medida general, reclamando de
ella, y solicitando se deje sin efecto la disposición en cuanto al interés a que perjudica o al
derecho que vulnera dentro del plazo de 30 días a partir de la última publicación en el
“Boletín Oficial” o de su notificación.

¿Es renunciable la vía administrativa previa?


CSJN: ciertas exigencias procesales de agotamiento no son de orden público ya que
no desvirtúan la garantía del acceso a la justicia ni alteran su organización.
Fallo GORORDO
Incumplimiento del agotamiento de la vía administrativa
Reclamo administrativo previo  presupuesto procesal

Art. 30 LNPA
Reclamo administrativo previo a la demanda judicial.
ARTICULO 30.- El Estado nacional o sus entidades autárquicas no podrán ser
demandados judicialmente sin previo reclamo administrativo dirigido al Ministerio o
Secretaría de la Presidencia o autoridad superior de la entidad autárquica, salvo cuando se
trate de los supuestos de los artículos 23 y 24.
El reclamo versará sobre los mismos hechos y derechos que se invocarán en la
eventual demanda judicial y será resuelto por las autoridades citadas.

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Esto va de la mano con el art. 116 CN (Artículo 116.- Corresponde a la Corte
Suprema y a los tribunales inferiores de la Nación, el conocimiento y decisión de todas las
causas que versen sobre puntos regidos por la Constitución, y por las leyes de la Nación,
con la reserva hecha en el inc. 12 del Artículo 75: y por los tratados con las naciones
extranjeras: de las causas concernientes a embajadores, ministros públicos y cónsules
extranjeros: de las causas de almirantazgo y jurisdicción marítima: de los asuntos en que la
Nación sea parte: de las causas que se susciten entre dos o más provincias; entre una
provincia y los vecinos de otra; entre los vecinos de diferentes provincias; y entre una
provincia o sus vecinos, contra un Estado o ciudadano extranjero.)

- Reclamación legislativa a incompetencia judicial


Fallo SENTE Y SEGUICH C. GOBIERNO NACIONAL
- Venia legislativa previa
A través del fallo ANSELMO NUÑEZ 1872
- Venia legislativa o reclamación administrativa según los casos.

Ejemplos de reclamo administrativo previo:


- Hechos que subsanan omisiones
- Retrocesión
Ocupación temporánea anormal
Plazos. Art. 25 (genéricamente) 90 días
Artículo 25.- La acción contra el Estado o sus entes autárquicos deberá deducirse
dentro del plazo perentorio de noventa (90) días hábiles judiciales, computados de la
siguiente manera:
a) Si se tratare de actos de alcance particular, desde su notificación al interesado;
b) Si se tratare de actos de contenido general contra los que se hubiere formulado
reclamo resuelto negativamente por resolución expresa, desde que se notifique al interesado
la denegatoria;
c) Si se tratare de actos de alcance general impugnables a través de actos
individuales de aplicación, desde que se notifique al interesado el acto expreso que agote la
instancia administrativa;
d) Si se tratare de vías de hecho o de hechos administrativos, desde que ellos fueren
conocidos por el afectado.-
Cuando en virtud de norma expresa la impugnación del acto administrativo deba
hacerse por vía de recurso, el plazo para deducirlo será de treinta (30) días desde la
notificación de la resolución definitiva que agote las instancias administrativas.

Silencio ante plazos de caducidad


ARTÍCULO 26.- La demanda podrá iniciarse en cualquier momento cuando el acto
adquiera carácter definitivo por haber transcurrido los plazos previstos en el artículo 10 y
sin perjuicio de lo que corresponda en materia de prescripción.
Los plazos en el reclamo administrativo previo. El silencio.
ARTICULO 31.- El pronunciamiento acerca del reclamo deberá efectuarse dentro de
los noventa (90) días de formulado. Vencido ese plazo, el interesado requerirá pronto
despacho y si transcurrieren otros cuarenta y cinco (45) días, podrá aquél iniciar la
demanda, la que deberá ser interpuesta en los plazos perentorios y bajos los efectos previstos
en el artículo 25, sin perjuicio de lo que fuere pertinente en materia de prescripción. El
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Poder Ejecutivo, a requerimiento del organismo interviniente, por razones de complejidad o
emergencia pública, podrá ampliar fundadamente los plazos indicados, se encuentren o no
en curso, hasta un máximo de ciento veinte (120) y sesenta (60) días respectivamente.
La denegatoria expresa del reclamo no podrá ser recurrida en sede administrativa.
Los jueces no podrán dar curso a las demandas mencionadas en los artículos 23, 24
y 30 sin comprobar de oficio en forma previa el cumplimiento de los recaudos establecidos
en esos artículos y los plazos previstos en el artículo 25 y en el presente.

Fallo BIOSYSTEM 2014


Plenario PETRACCA
Fallo MEVOPAL

RECURSOS JUDICIALES DIRECTOS


Art. 25 LNPA

Forma de ejecución de la acción. Se inicia por demanda bajo determinación de recuro.


Son acciones de impugnación de instancia única.