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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD RAFAEL BELLOSO CHACÍN


FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
ESCUELA DE CONTADURÍA PÚBLICA
CÁTEDRA: CONTABILIDAD DE GESTIÓN GUBERNAMENTAL
SECCIÓN: EAD712P

PRESUPUESTOS

PRESENTADO POR:

Br. Rincón Jesus: 27.680.176


Br. Piña Fiorella 27.237. 234

Maracaibo, Octubre de 2019


I. ASPECTOS CONCEPTUALES DE LOS PRESUPUESTOS

CONCEPTO

Se puede definir el presupuesto como una planificación económica que

comprende los ingresos, la política de gastos y la influencia que ambos

tienen en el crecimiento de la economía nacional. Estos proporcionan una

programación de las actividades a seguir por el gobierno en un determinado

periodo, para promover la producción e inversión.

PROGRAMACIÓN A CORTO PLAZO

Al hablar de programación a corto plazo se hace referencia a la acción

directa e inmediata del gobierno para cumplir algún objetivo específico de su

planificación. Tomando en cuenta las posibles limitaciones, calculando los

recursos humanos, materiales y demás recursos financieros necesarios.

ENFOQUE INSTITUCIONAL

La Ley de Presupuesto de la República Bolivariana de Venezuela indica que

desde el punto de vista jurídico y administrativo, los gastos de cada

organismo público, es considerada la clasificación más importante.

El Ministerio de Finanzas señala que a través de ella se ordenan los gastos

públicos de las instituciones y/o dependencias a las cuales se asignan los


créditos presupuestarios, en un período determinado, para el cumplimiento

de sus objetivos.

ENFOQUE SECTORIAL

El Ministerio de Finanzas presenta el gasto público segregado en función de

los sectores económicos y sociales, donde este tiene su efecto. Con el

propósito de facilitar la coordinación entre los planes de desarrollo y el

presupuesto gubernamental, cuyo objetivo es dar una idea de la magnitud de

los gastos públicos, según los distintos sectores de la economía.

ENFOQUE REGIONAL

El Ministerio de Finanzas permite ordenar el gasto según el destino regional

que se le da. Refleja el sentido y alcance de las acciones que realiza el

sector público, en el ámbito regional.

CATEGORÍAS PROGRAMÁTICAS

 PROGRAMA: Es el conjunto de acciones necesarias para lograr un

objetivo concreto

 SUBPROGRAMA: Son las acciones necesarias para alcanzar

objetivos parciales de un programa.

 ACTIVIDAD: Es un conjunto de actos complementarias entre sí, con

las demás actividades del programa y la institución, que son

necesarias para su realización.


 TAREA: Hace el papel de base para los presupuestos.

 PROYECTO: Es el nivel de programación de inversiones para la

creación o ampliación de una unidad económica.

 OBRA: Es el nivel programación de medios de inversión relativa a

cada una de las unidades físicas constitutivas de un proyecto, al

conjunto de acciones necesarias para su materialización.

 TRABAJO: Son todas aquellas acciones homogéneas que forman

parte del conjunto heterogéneo de acciones de una obra para su

realización.

EL EJECUTIVO NACIONAL

La Ley Orgánica de Régimen Presupuestario señala que el ejecutivo

nacional formulará el presupuesto, el cual incluirá un conjunto de programas

y proyectos, e igualmente formulará el presupuesto consolidado y efectuará

un análisis de los efectos del gasto o ingreso público sobre el conjunto de la

economía. De la misma manera indica que el Ejecutivo podrá establecer

limitaciones y normas de control al uso de los créditos.

TEMA II. PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO PÚBLICO

PRINCIPIO DE SECTORIALIZACIÓN DEL GASTO

El concepto de sectorialización de gasto se complementa con el principio de

la planificación y programación del presupuesto. El plan de Desarrollo


Económico y social de la Nación se apoya en los correspondientes planes y

programas sectoriales (Agricultura, Vivienda, Salud Publica, Educación, entre

otros).

PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD

La Ley Orgánica del Régimen Presupuestario, dispone los principios y

normas básicas que regirán el proceso presupuestario de los organismos del

sector público, sin perjuicio de las atribuciones que, sobre control externo, la

Constitución y las leyes confieren a los órganos de la función contralora.

 Están sujetos a las disposiciones de la presente Ley:

 El Poder Nacional.

 Los Estados y los Municipios.

 Los institutos y los servicios autónomos sin personalidad

jurídica

 Las sociedades en las cuales el Poder Nacional y demás

personas a que se refiere el presente artículo tengan participación igual o

mayor al cincuenta por ciento (50%) del capital social.

PRINCIPIO DEL EQUILIBRIO PRESUPUESTARIO

Exige la igualdad contable entre ingresos y gastos, dicho principio está

referido hacia el aspecto financiero del presupuesto aun cuando el mismo

depende de los objetivos que se adopten, de las técnicas que se utilicen, de

las políticas de salarios y precios y también de la estabilidad económica.


 PRINCIPIO DE UNIDAD DE CAJA

 Señala que con la totalidad de los ingresos se forma un fondo común del

cual deben erogarse, todos los gastos del presupuesto, sin poder destinar

ciertas rentas para determinados gastos y sin que sea permitido compensar

ingresos con erogaciones. 

PRINCIPIO DE ESPECIFICACIÓN

Este principio se refiere básicamente al aspecto financiero del presupuesto.

El mismo, indica que en materia de gastos deben señalarse con precisión las

características de los bienes y servicios que se tienen que adquirir, y en caso

de los ingresos, se deben saber las fuentes que lo originan.

PRINCIPIO DE ANUALIDAD

Se denomina también de periodicidad y vigencia, este principio trata de

adoptar un periodo presupuestario que no sea tan amplio que imposibilite la

previsión con cierto grado de minuciosidad, ni tan breve que impida la

realización de tareas.

 EL DOBLE ASPECTO DE LA ANUALIDAD PRESUPUESTARIA

 La  Aprobación Legislativa Anual consiste en que el Presupuesto será

presentado por el Ejecutivo Nacional a más tardar el día 02 de octubre del

año anterior al periodo al que corresponde el Proyecto, para ser aprobado


por la Asamblea Nacional. La Renovación del Presupuesto significa que si

para el 30 de noviembre del año en curso no se ha presentado el

presupuesto para el siguiente periodo, se reconducirá el presupuesto anterior

a dicho ejercicio. 

 Vigencia Presupuestaria para los Compromisos y los Pagos

Con posterioridad al 31 de Diciembre no podrán asumirse compromisos

con cargo al ejercicio que se cierra en esa fecha y los créditos

presupuestarios, no afectados por compromisos, caducarán sin excepción

los compromisos, válidamente adquiridos y no pagados al 31 de

Diciembre de cada año, se cancelarán con cargo al Tesoro durante el

semestre siguiente.

 Ejecución Práctica de la Anualidad Presupuestaria

En Venezuela se aplica un sistema mixto para la ejecución práctica de la

Anualidad  Presupuestaria. El sistema en referencia comprende a su vez

dos sistemas: “El Sistema de Caja o de Gestión”, para los ingresos, y “el

Sistema Jurídico o de Competencia”, para los gastos.

PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD DE EJECUCIÓN


La entidad responsable del cumplimiento de las metas será indicado dentro

de los presupuestos, al igual que los recursos asignados y los funcionarios

responsables de hacer cumplir este principio. 

TEMA III. ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA DEL PRESUPUESTO

ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO

La  Ley Orgánica del Régimen Presupuestario, señala las diferentes normas

con relación a la estructura de la  Ley Anual de Presupuestos. En la

exposición de Motivos del Proyecto de Ley de Presupuesto, el Ejecutivo

Nacional deberá incorporar como mínimo, la siguiente información:

 El endeudamiento público y el servicio de la deuda para el

ejercicio

 La política de gastos y su vinculación con el Plan Operativo

Anual, acompañada del registro estadístico de los créditos acordados y

gastados durante los últimos 5 años

 Las obligaciones derivadas de la contratación de la

Administración Central.

PRESUPUESTO DE INGRESOS

Se puede decir que los ingresos  todas las ganancias que se suman al

conjunto total del presupuesto de una entidad, ya sea pública o privada


El presupuesto de ingresos implica la estimación de los ingresos públicos

que el Estado espera recaudar en un ejercicio fiscal para el financiamiento de

sus actividades.

 CLASIFICACIÓN DE LOS INGRESOS

El presupuesto de ingresos se divide en ingresos ordinarios e ingresos

extraordinarios:

Los ingresos ordinarios están compuestos por los ingresos recurrentes, como

son los provenientes de impuestos. Los ingresos extraordinarios son aquellos

provenientes de operaciones eventuales, como las de crédito público o

ventas de activos del Estado

 MÉTODOS DE ESTIMACIÓN DE LOS INGRESOS

 Método tradicional

El que concentra todos los esfuerzos en las predicciones rigiéndose

por los principios de planificación.

 Método Automático o del Penúltimo Año


Este método supone que, en condiciones normales, las rentas

públicas deben ser más o menos uniformes, por lo tanto, el cálculo de

ingresos debe efectuarse apoyándose en el pasado. 

 Método de los Promedios

Se diferencia del anterior ya que el cálculo considera, no el penúltimo

año, sino el promedio de una serie de varios años (3 a 5). 

 Método de los Aumentos

Consiste en agregar a los cálculos normales de ingresos un excedente

probable. El primer elemento de estimación es el de los resultados

conocidos; el segundo es el de aumentarlos únicamente en proporción

igual al aumento medio de los tres años anteriores.

 Método de Evaluación Directa

 Este es el más aplicado en la actualidad, consiste en estimar las

rentas públicas mediante una proyección estadística con base a la

tendencia en un numero prudencial de años y luego modificando los

resultados matemáticos de acuerdo con la evaluación de las

expectativas y pronósticos existentes. 

EL PRESUPUESTO DE GASTOS
La Ley Orgánica de Régimen Presupuestario señala todo lo referente a los

gastos, se puede decir que en el Presupuesto de Gastos se detallan los

créditos o autorizaciones de gastos que el Poder Ejecutivo puede realizar. El

Presupuesto de Gastos refleja todas las transacciones que impliquen

erogaciones de dinero por parte del gobierno en el lapso de un año en las

diferentes áreas de actividad donde se mueve su gestión.

EL CICLO PRESUPUESTARIO

 El cual está formado por las siguientes fases: formulación del proyecto de

presupuesto; presentación al Poder Legislativo,  para su discusión y

aprobación,  ejecución presupuestaria, informe presupuestario y  contabilidad

de presupuesto.

FORMULACIÓN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO

Los lineamientos a seguir serán dictados por el Presidente de la República,

quien tras recibir la evaluación y análisis del desarrollo de la nación; junto a

los planes y propuestas para el próximo año, prepara el proyecto para que

sea aprobado por el Poder Legislativo.

PRESENTACIÓN AL PODER LEGISLATIVO, PARA SU DISCUSIÓN Y

APROBACIÓN 
Los créditos presupuestarios referentes a contratos de obras deberán incluir

las cantidades correspondientes a las retenciones que se efectúen de las

respectivas valuaciones, por concepto de garantía de fiel cumplimiento y de

garantías laborales. Las respectivas órdenes de pago deberán incluirlos

montos correspondientes a tales retenciones.

 La Ejecución del Presupuesto

La ejecución presupuestaria es un proceso continuo, dentro del cual hay que

distinguir el Presupuesto de Ingresos y el Presupuesto de Gastos. A tal

efecto    la Ley Orgánica de Régimen Presupuestario (2001), establece un

conjunto detallado de normas relacionadas con los dos aspectos

anteriormente mencionados.

 LA  EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS

EL SISTEMA DE CAJA DE GESTIÓN: considera que el ingreso se

acredita al presupuesto del año en que es percibido por el Fisco

Nacional a través de la Tesorería Nacional, independientemente de

cuando haya sido practicada su liquidación. Es decir, el ingreso se

acredita al presupuesto del año en que haya sido pagado por los

contribuyentes
 LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS

Para los gastos se aplica el “Sistema Jurídico o de Competencia”. En el cual

prevalece el criterio jurídico sobre el nacimiento de una obligación. O sea, el

momento mismo en que el Estado se convierte en deudor por efecto del

reconocimiento de un compromiso desde el momento en que se causa el

mismo y nace la obligación.

LA CONTABILIDAD DE PRESUPUESTO

La Oficina Central de Presupuesto dictará las normas generales del sistema

de contabilidad para el registro, seguimiento y liquidación de la ejecución

presupuestaria. Dichas normas servirán para identificar los flujos de origen y

aplicación de recursos que se generen por sus operaciones económicas y

financieras,

MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS

Las modificaciones presupuestarias son las variaciones legalmente

acordadas durante la ejecución del presupuesto, sobre los créditos

originalmente aprobados. Los mismos conforman un sistema mediante el

cual, la autoridad competente para efectuarlas debe establecer normas, que

deben acatar los organismos del Poder Nacional.

 CONCEPTO DE MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS


Son cambios que se originan en los créditos presupuestarios inicialmente

acordados por concepto de sobre o subestimaciones, incorporación  de

nuevos programas, reajustes a los gastos y debido a imprevistos.

 CLASIFICACIÓN DE LAS MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS

 Rectificaciones

Las rectificaciones son autorizaciones de gastos adicionales a los

originalmente acordados en la ley Orgánica de Régimen presupuestario

para los diferentes programas, subprogramas, proyectos y partidas que

permiten la atención de gastos imprevistos.

 Insubsistencia o Anulación de Créditos

La anulación de créditos es una modificación presupuestaria que anula

total o parcialmente los créditos no comprometidos acordados a

programas, subprogramas, proyectos y partidas de la Ley de Presupuesto

y constituye la única modificación que rebaja el presupuesto de Gastos.

MÉTODO DE ESTIMACIÓN DE LOS GASTOS

Los gastos que se incluyen en el Proyecto de Presupuesto son calculados en

base a las estimaciones efectuadas por cada ministerio sobre las

erogaciones necesarias para que cada órgano desempeñe sus funciones.

Estas estimaciones consisten esencialmente en la recopilación y

estructuración de datos que acerca de las necesidades de su gestión futura.

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