Herramientas para la gestión transparente en la

Administración pública con enfoque en la rendición

eficaz de cuentas

Ley de Servicio Civil

Decreto 1748

Licda. Patricia García Futch

Directora de la ONSEC
Guatemala, 04 de diciembre de 2015
 Regímenes de Servicio Civil en el
Sector Público de Guatemala

Decreto 44-86 Decreto1748 Decreto 48-99

Ley de Servicio Civil del Ley de Servicio Civil
Ley de Servicio Civil
Organismo Legislativo del Organismo Judicial

Órganos de Órganos de Control

Control Político Ministerios Secretarías Otras Jurídico
Régimen propio de Estado de Estado Dependencias Administrativo
Régimen propio
Procuraduría de los
Derechos Humanos •Ministerio Público
•Contraloría
Tribunal Supremo Más de 400 General de
Electoral Cuentas
instituciones •Corte de
Constitucionalidad
•Procuraduría
Entidades descentralizadas, autónomas, General de la
empresas públicas y otras Municipalidades
Dto. No. 1-87 Nación
Régimen propio Ley de Servicio Municipal •Otras…
 Oficina Nacional de Servicio Civil
ONSEC
Institución rectora y
asesora del Sistema de
Recursos Humanos en la
Administración Pública y
administradora del
régimen de Clases Pasivas
Civiles del Estado
 Cobertura de la Ley de Servicio Civil
Decreto 1748

42
Instituciones
Ministerios, 250,128
250,000
Secretarías y
otras
Dependencias 200,000

150,000

Total de puestos:
100,000

299,140*
50,000 39,087
* Incluye Magisterio
8,694 1,231
Nacional Decreto
0
No.1485 011 022 022 DT 021
 Renglones presupuestarios que aplican
Salario de personal que realiza actividades de índole permanente
011 (Personal Permanente)

Salario de personal contratado para actividades de corta duración

021 (Personal Supernumerario)

Salario del personal temporal para obras o proyectos

022 (Personal por Contrato)

Salario de Directivos Temporales cuya contratación se regula en el

022* Acuerdo Gubernativo 628-2007
(Personal por Contrato)

Salario de trabajadores temporales por licencia o beca concedida

023 a personal permanente (Interinatos)

Salario diario a obreros, operarios y peones, con carácter temporal

031 por planilla (Jornales)
 Contenido de la Ley de Servicio Civil
Dto. 1748

Título I Disposiciones Generales

Objeto, propósito, principios, etc.

Título II Organización
Junta Nacional de Servicio Civil
Oficina Nacional de Servicio Civil

Título III Clasificación del Servicio Público

Título IV Clasificación de Puestos

Acuerdo Gubernativo 9-91 (12 series y 73 clases de
puestos, define funciones y requisitos)

Servicio Exento
(Art. 32)
No sujeto a las
disposiciones de esta Ley
Funcionarios nombrados por el
Presidente, Ministros, Secretarios,
Gerentes, Registradores, etc.
Clasificación del Servicio Público
Servicio Sin Oposición Servicio por Oposición
(Art. 33) (Art. 34)
Sujeto a las disposiciones
de esta Ley, excepto Sujeto a las disposiciones
nombramiento y despido de esta Ley
Asesores técnicos

Miembros de los cuerpos de

seguridad
Puestos incluidos en el
Asesores Jurídicos Sistema de Clasificación
Funcionarios de la
Presidencia, empleados de la que establece esta Ley
Secretaría de la Presidencia

10 servidores públicos con

funciones de confianza en Directores de Hospitales
cada institución
 Contenido de la Ley de Servicio Civil
Título V Selección de Personal

Título VI Derechos, Obligaciones y Prohibiciones

Título VII Jornadas y Descansos

Título VIII Régimen de Salarios

Ley de Salarios de la Administración Pública
Plan Anual de Salarios
Título IX Régimen Disciplinario y de Despido
(Procedimiento de sanciones verbales, escritas y
suspensiones hasta llegar al despido justificadO

Título XI Disposiciones Complementarias

Prohibicions, prescripción, derechos post mortem
 Título V
Selección de Personal

Art. 42 Art. 43 Art. 46 Art. 50 Art. 54 Art. 57

Condiciones Sistema de Calificación Selección y Período de Ascensos
de ingreso, Exámenes Elegibilidad nombramientos Prueba Art. 59
convocatoria
Pruebas Art. 48 Art- 53 6 meses Permutas
técnicas, Banco de Nulidad de para nuevos Art. 60
psicométricas,
candidatos nombramientos y 3 para Traslados
entrevistas
ascensos
 Programa de
Modernización
de Recursos
Humanos

Hacia una gestión moderna y transparente…

 Programa de Modernización de
Recursos Humanos

Objetivos

1. Sistematizar la gestión de recursos humanos;

2. Desconcentrar los procesos;
3. Profesionalizar a los servidores públicos;
4. Fortalecer el desarrollo de carrera en el Servicio
Civil; y
5. Transparentar el empleo público
 Compromisos de País
Cartas Iberoamericanas

De la Calidad De la
De la Función Del Buen Del Gobierno
en la Gestión Participación
Pública 2003 Gobierno 2006 Electrónico 2007
Pública 2008 Ciudadana 2009

Uso de la
Profesionalización Tecnología para Implementación
Ética y Participación
y desarrollo de los mejorar la de sistemas de
efectividad de la ciudadana en la
servidores información y los calidad en la
gestión pública gestión pública
públicos. servicios a los gestión pública
ciudadanos

Ley Contra la Corrupción 2012

Convención interamericana
contra la corrupción 1996
Art. 20 Nombramientos Ilegales
Art. 35 Tráfico de Influencias
Índice de desarrollo del Servicio Civil
Alineación Estratégica

6
Guatemala 24 puntos
2014-2032
Eje 5:
2004, 2008 y 2012 Prioridad
Mediciones Fortalecimiento
Barómetro de Capacidades del
los Servicios Civiles de
C.A. y Dominicana PEI
2012-2018
Estado

Meta
Funcionarios públicos
con mayores
2012-2018 competencias
Objetivo
Fortalecimiento
Institucional
 ¿Qué es el
SiARH?
Sistema informático de Administración de
Recursos Humanos

Herramienta para sistematizar los procesos de

gestión de recursos humanos
Módulos y Aplicaciones del SiARH
Módulo de Planeación de RRHH
Gestión de
Compensacio- Gestión de Gestión del
Organización Gestión del nes Gestión del Gestión del
Relaciones Bienestar
del Trabajo Empleo Desarrollo Desempeño
(Guate- Laborales Laboral
nóminas)

Guatempleo
CV en línea Asistencia y
Manual de Puntualidad
Portal de Salarios y
Descripción Inducción Evaluación del
Vacantes Prestaciones
de Puestos Desempeño Clima Laboral
Portal de Permisos y en periodo de
Seguimiento Licencias prueba

Selección de
Administra- RRHH
Vacaciones Formación y
ción de Eval. Psicom. Reintegros
Capacitación
Salarios
Alerta Temprana
Régimen
Acciones de Disciplinario y Evaluación de
de Despido Salud y
RRHH Desempeño
Seguridad
ordinaria y
Acciones de Indemnizacio- Desarrollo de Ocupacional
extraordinaria
Puestos nes Carrera
Ficha de Desvinculacio-
Empleado nes

Módulo Mis Servicios SiARH (servicios en línea) Módulo de Administración del Sistema
Como se ha desarrollado el SiARH?

Conceptualización Un proceso paulatino,

(Diseño y rediseño
de procesos) con apoyo
informático del
Implementación
(capacitación y
Desarrollo Ministerio de Finanzas
habilitación de
usuarios)
(de aplicaciones
del sistema) Públicas, en el marco
del Convenio
Interinstitucional
suscrito
Pruebas de
Ajustes y mejoras
funcionalidad
Aplicaciones en 39
Instituciones
Implementadas Más de 300
servidores públicos
Capacitados y
habilitados

ES CLAVE:
La continuidad de la modernización de la gestión del talento humano…
Recomendaciones para la Gestión de Recursos Humanos
•Observar los •Abstenerse de •Contratar •Sancionar o
procedimientos gestionar personal despedir
de selección por reclasificaciones temporal respetando el
convocatoria y de puestos y únicamente para derecho de
promover el remuneraciones actividades defensa y debido
desarrollo de que no temporales proceso; evitar
carrera corresponden reinstalaciones

•Prevenir y solucionar •Administrar •Realizar

oportunamente adecuadamente la negociaciones
conflictos laborales; contratación de colectivas con ética,
prevenir crisis en los servicios técnicos y transparencia y
servicios profesionales (no es responsabilidad
para actividades
permanentes)

Actuar apegados al marco jurídico

 Renglones presupuestarios para
Contratación de Servicios técnicos y profesionales
• Honorarios por servicios • Honorarios por servicios
técnicos y profesionales técnicos y profesionales de
carácter temporal, sin relación
de contratistas sin de dependencia para
relación de dependencia consultoría, asesoría, estudios,
investigaciones, análisis,
auditorías, traducciones,
actuaciones, capacitación,
sistemas computarizados
Renglones del
Renglón 029
Subgrupo 18

Contrataciones regidas por la Ley de Contrataciones del Estado

Ente rector: Dirección Normativa de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado -DNCAE-, Ministerio de Finanzas Públicas
 Datos relevantes de contrataciones temporales
Distribución de personas que laboran
en el Organismo Ejecutivo
por tipo de contrato

35%
65%

Contrataciones Temporales (total 103,821)

Distribución por renglón presupuestario

Permanentes011
Temporales 33% 36%
Renglón 021
Renglón 022
1% 7% Renglón 029
11% 12% Renglón 031
Renglón 081
Sub-grupo 18
 Negociación Colectiva en el
Marco Legal
Sector Público

Constitución Código de Convenios de la OIT Instituciones Con y Sin

Política de la Trabajo • Convenio 87: Pacto Colectivo de
República • Capítulo Libertad sindical; Condiciones de Trabajo
• Artículo 102: Tercero derecho de
derechos sociales Artículos 49 sindicación 26%
mínimos al 56: • Convenio 98:
negociación Sindicalización y
• Artículo 106: Negociación 74%
fomento y de pactos Colectiva
protección de la • Convenio 154:
negociación Fomento de la Con Pacto Colectivo (11)
colectiva Negociación
Colectiva
 Acciones de la ONSEC en materia de
Negociación Colectiva
Reuniones de Propuesta de Propuesta de
trabajo con la Normativo creación de
PGN Comisión de
Negociación

• Para asesorar
sobre el proceso
• Para unificar • Para regular de negociación
criterios sobre el la
procedimiento de negociación
negociación colectiva
colectiva
 Propuesta de una nueva Ley de Servicio Civil
Objetivos
1. Convertir la ONSEC en el Instituto Nacional de Servicio
Civil -INSEC-, una entidad autónoma, con
independencia de criterio para ejercer la rectoría en la
gestión y desarrollo del talento humano en las
instituciones regidas por la Ley

2. Actualizar las disposiciones legales que regulan la

gestión de RRHH (la ley actual fue emitida en 1968)

3. Impulsar el desarrollo de carrera fortaleciendo la gestión

del Servicio Civil para prestar mejores servicios a la
ciudadanía
“El progreso y el desarrollo son imposibles si
uno sigue haciendo las cosas tal como
siempre las ha hecho”

Wayne W. Dyer