El Estado como problema y como solución Author(s): Peter Evans and Leandro Wolfson Source: Desarrollo Económico, Vol

. 35, No. 140, 35th Anniversary Issue (Jan. - Mar., 1996), pp. 529-562 Published by: Instituto de Desarrollo Económico y Social Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3467372 . Accessed: 12/02/2011 10:33
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DesarrolloEcon6mico,vol. 35, N9 140 (enero-marzo1996)
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EL ESTADO COMO PROBLEMA Y COMO SOLUCION*
PETER EVANS**

Las teorias sobre el desarrolloposteriores a la Segunda Guerra Mundial,que de surgieronen las decadas del '50 y el '60, partieron la premisade que el aparatodel Estado podriaemplearse parafomentar cambioestructural. suponia que la principal el Se del un responsabilidad Estadoera acelerarla industrializaci6n, tambienque cumpliria pero de la papel en la modernizaci6n la agricultura que suministraria infraestructura y indispensaLa ble parala urbanizaci6n. experienciade las decadas posteriores socav6 esta imagendel del Estadocomo agente preeminente cambio,generandoporcontrapartida imagen en otra del En ni la que el Estadoapareciacomo obsticulo fundamental desarrollo. Africa, siquiera los observadoresmas benevolospudieron de que ignorar en la mayoria los paises el Estado representabauna cruel parodiade las esperanzas poscoloniales(cf., p. ej., Dutkiewicz y Williams,1987). Para los latinoamericanos procurabancomprenderlas raices de la que crisis y el estancamientoque enfrentaban naciones no era menos obvia la influencia sus negativadel hipertr6fico aparatoestatal1. Esta nueva imagendel Estadocomo problemafue en parteconsecuencia de su fracaso en cumplir funcionesque le habianfijadolos planes de acci6n anteriores, las peroesta no fue la Unicaraz6n.Porlo menos en algunos casos el Estadohabia estimuladode hecho un cambio estructural el notable,allanando caminoparapoderconfiaren mayormedida en nacional.Tambiense habia modificadola definici6nprevaleciente la producci6nindustrial del cambio estructural. Como destaca Stallings(1992), el giro negativo que adopt6 el en crecimientodel comercio internacional la decada del '70, junto con el espectacular aumentode las tasas de internsreales a fines de esa decada y la reducci6nde los prestamos comerciales a comienzos de la siguiente,obligarona los paises en desarrolloa ajustarse una vez mas a las restricciones de impuestasporel ambienteinternacional; ahi que el cambio estructural fueradefinidoprimordialmente terminosdel "ajuste en estructural". Las modificaciones concretasen los planes de desarrollo la evaluaci6nnegativadel y con desempefio del pasado se aunaron los cambiossobrevenidosen el climaideologico e intelectual a Ilevando primer la pianodel debate sobre el desarrollo cuesti6nde si el Estado
* Publicadoen S. HAGGARD KAUFMAN, The Politics of EconomicAdjustment, eds.: N.J., Princeton y R. mencionada autorizaci6n Press, 1992. [Se agradece a la editorial la University parala presenteversi6nen espahol. N. de la R.] **Universidad California, de of Hall /California [ Berkeley. 1EDepartment Sociology/ 410 Barrows / Berkeley 94720-1980/ • (510) 642-4766/ Fax:(510)642-0659.] I De Soto (1989)es probablemente mas conocido manifiesto el aut6ctonosobre la desilusi6nsufrida.

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las a debia siquieratratar ser unagente econ6micoactivo.Volvieron cobrarprominencia de en los teoriasminimalistas insistian limitar alcances de su acci6n al establecimientoy que de mantenimiento las relacionesde propiedadprivada,teoriasapuntaladaspor un impredel sionante aparato analitico"neoutilitarista". otra parte, las teorias neoutilitaristas Por Estadose amoldabanbien a las recetas econ6micasortodoxassobre el manejode los proa resistirse esta combinaci6n. A blemas del ajusteestructural. mediadosde los '80 era dificil Como sucede con la mayoriade las corrientespoliticasy modas intelectuales,el inherentes Kahler, tuvo de neoutilitarista limitaciones 1990). Los (cf. surgimiento la ortodoxia de y problemasprovocadosporla implementaci6n los programasde ajusteestructural las nuevas dudas acerca si estos bastaban por si solos para asegurarun crecimientofuturo a otra Ilevaron replantear vez el papel del Estado.Haciafinesde la d6cada del '80comenz6 a cristalizar "tercera de ideas al respecto. una ola" Paraempezar,analistascomo Kahler que puntualizaron las recetas ortodoxas,pese a su desden por la sensatez de los politicos,contenianla parad6jicaexpectativade que el Estado (la raiz del problema)seria de alg'n modo capaz de convertirseen el agente de iniciadore instrumentador los programasde ajuste (o sea, seria la soluci6n). Esta empirico.Como han seialado Waterbury expectativano carecia porcompletode realismo las (1992) y otrosautores,en la medidaen que se acometieronrealmentela liberalizaci6n, medidasasociadas al ajusteestructural, elites estatales cumplielas privatizaciones otras y en ronun papel de vanguardia la puesta en marchade esas medidas. Sin embargo, esto con de era incompatible la conductade apropiaci6n rentaspOblicas behavior] (rent-seeking del previstaporla teorianeoutilitarista Estado. Guste o no guste, el Estado tiene una funci6ncentral en el proceso de cambio El aun estructural, cuando dicho cambio se defina como un ajuste estructural. reconocia mientode este papel centralretrotrae, inevitablemente, las cuestiones vinculadascon la de las capacidad del Estado.No se tratameramente saber identificar politicascorrectas.La cualquiera, sea que apuntea dejarque los precios ya aplicaci6nconsistentede unapolitica "alcancensu nivel correcto" al establecimientode una industrianacional, requiere la o duraderade un complejoconjuntode mecanismos politicos;y como institucionalizaci6n en SamuelHuntington la pasada generaci6n,dicha institucioargument6persuasivamente nalizacionde ningunamanerapuede darse pordescontada. A fines de la decada del '80, como el Banco Mundial, incluso los antiguos bastiones de la ortodoxia, contemplabanla no de posibilidad que los problemasde sus clientes pudiesen derivar, s61ode la adopci6n a de medidas equivocadas,sino de deficienciasinstitucionales ser corregidasOnicamente del en el largoplazo2.Larespuestano esta, pues, en el desmantelamiento Estadosino en su reconstrucci6n. de Una caracteristica la terceraola de ideas acerca del Estado y el desarrolloes la de admisi6nde la importancia la capacidad del Estado,no simplementeen el sentidode la de la perspicaciade los tecn6cratasque lo integran,sino en el sentido de una periciay estructurainstitucional perdurabley eficaz. Las expectativas optimistas poco realistas del sobre el Estado como instrumento desarrollo,que signarona la primeraola, fueron exorcizadas,pero tambienIofueronlas concepciones utopicassegan las cuales el Estado social con vistas a la prevenci6nde las a un deberia limitarse realizar suerte de patrullaje violacionescometidas contralos derechos de propiedad.Entrelos autoresque se ocuparonde los problemasdel ajuste,Callaghy (1989, pags. 117, 131-32)es un buen ejemplode esta tercera ola. En su anlisis, parte de la premisade que ia capacidad para abordar
2Callaghy de sobre los pr6stamosparaajustecomo (1989,peg. 133)citael informe 1989del BancoMundial institucional. ejemplodel nuevo6nfasisen la construcci6n

Apreciaresta correlaci6n existen importantes ambas tareas. Se toma al Zairebajo el gobiernode Mobutu como ejemplo de un "Estado casi puro.Estosejemplosson luego comparados y Japon.Luegopasare revistaa algunas ideas provenientes la literatura en comparativo. Hirschman otros. Los paises en latinoamericanos ocupan un lugarintermedio lo que atade a su desempefo en ambos elementalno significaen modo alguno demostrarque campos. que favorecieronel crecimiento de la industria Algunas caracteristicasinstitucionales nacionalquiza puedan ser disfuncionalespara alcanzarla estabilizacibny el ajuste.Lospaises africanosque y crearuna industria el no consiguieron nacional tampococonsiguieron garantizar crecimiento con un programade ajuste estructural. intenta una contribuci6n esta terceraola. Esta correlaci6nelemental del desempeho del Estado en distintas tareas indica institucionales tambienque las concepciones neoutilitaristas. busca de indiciosque pudieranayudarnosa clasica del institucionalismo un estatales eficaces. podria ser 'til repasar las perspectivas clasicas de Weber. y . son consecuencia de procesos de cambio de institucional largoplazo.Paraello se examinan en la empefios porpromover transformaci6n varios casos.existe una correlaci6n de transformaci6n industrial su desempefo en unplande ajuste.procede de ciertas caracterisy ticas generales difusas del aparato estatal y su vinculo con las estructuras sociales circundantes. De elementalentreel desempeio del Estadoen un plan todas maneras.Finalmente.pero exito no supieron mantenerun desarrolloconsistente:Brasily la India. pero si sugiere que la que rasgos institucionales facilitan de la transformaci6n industrial eventualmente analisisdel al contribuir comprensi6n puede papel del Estadoen un ajusteexitoso.como la estabilizaci6n el ajuste.y se analizanlas caracteristicas Estadodesarrollista traves de del a predatorio" tres paises del Esteasiatico: Taiwan Corea.En primerlugar. sino mas bien en los industrial la posguerra.Gerschenkron. ser a Elandlisisque haremosa continuaci6n Su base empiricano es el examen de la relaci6nentrela capacidad del Estadoy la instruEn mentaci6nexitosade programasde ajusteestructural.procurar6 extraeralgunas enseianzas de este andlisiscomparativo hare ciertas especulaciones y acerca de su importancia paralos problemasde la estabilizaci6n el ajuste. con dos Estadosque alcanzaron un considerableen ciertossectores y periodos. examinarealgunas incongruenciasde la concepci6n del de neoutilitarista Estado. a su vez. tantounareconsideraci6n Aquiemprenderemos conceptualcomo un analisishist6rico comparativo. segin las cuales los requisitos para poner en practica las recetas econ6micas ortodoxas son contrariosa los que demanda el fomentode la industria nacional.son cuestionables. La mayorparte de este articulo construir andlisisde las estructuras consiste en un andlisiscomparativoinductivode los Estados que tuvieroncierto exito. Los paises del Este asiatico que mas exito en de industrial fueronasimismo tuvieron la instrumentaci6n programasde transformaci6n los mas exitosos en cuanto a su modo de abordarlos problemasdel ajuste. lugarde ello procuraexaminarel industrial) tratade previos(latransformaci6n papel del Estadoen los planes de desarrollo y un de a institucionales diferenciaron los suministrar cuadroanalitico las caracteristicas que Estados que lograron mayorexitoen esta tarearespecto de los que no lo lograron.Si a este respecto unmejor fundamentote6rico se considera necesario. centrado no en la estabilizaci6ny el ajuste de la decada del '80. y de que estas.Y SOLUCION PROBLEMACOMO ELESTADO COMO 531 determinadosproblemas. No debe suponerse que la estrategia de dar un paso atras para considerar los industrial anteriorespatronesde transformaci6n equivalea afirmar la definici6nde las que institucionesestatales eficaces es la misma en todos los planes de acci6n econ6mica.en lugarde confiar institucionalistas y unicamenteen el "nuevoinstitucionalismo".

una competencia por las rentas"(Krueger. Sin embargo. las restricciones al ingresoen el mercadomediantelas licenciasotorgadasa los productores. considerabaal Estado (Buchananet al. v6ase Colander (1984). se nutrieron ataques al Estado durantela segunda ola. si no integramente.Los funcionarios requieren. Ensu variante una "cajanegra"ex6gena cuyo funcionamiento internono era un tema propiodel analisis de economico. que pone el acento en los derechos de propiedad (v.a protegera las personas y sus derechos y propiedades individuales.y estos. o bien apelar a su autoridadpara crear rentas publicas destinadas a grupos la favorecidos. 41). Elementos de la concepci6n neoutilitaristaestan presentes asimismo en las perspectivas sobre la acci6n colectiva (v. Entrelos te6ricos de la elecci6n pcblica. la y impuestas a fijaci6nde aranceles o limitacionescuantitativas las importaciones. 1982) y la nueva economia institucional. deben contarcon incentivossuficientes si no se quiere que desplacen su apoyo a otros potenciales ocupantes del Estado. pag. se adopta la es.532 Perspectivassobre el Estado EVANS PETER haciael Estadocomo instituci6n tiene muchas raices. aunque por lo comOn menos extremo. como de las pruebasnotorias desemper"o pOblico los deficiente."limitado gran medida. partidarios y politicos.1981. Como esta "bOsquedade ganancias pag. gr.para sobrevivir. pag. Buchanan(laureadocon el Premio (cf. 9).por lo tanto. prestamos. a la aplicaci6nde los contratosprivadosnegociados en formavoluntaria" y se neoclasicaminima. Tambi6n puede mencionarse a Niskanen (1971). la disminuyen eficienciay el dinamismo. Auster y Silver (1979).Si bien la gama de funcionesestatales que se juzgan susceptibles de pasar a la esfera del mercado varia. limitando capacidad de maniobrade las fuerzas del mercado.1974.. a su vez. hipotesisde que "lacompetenciaparaocuparcargos pOblicos en parte. El reciente resurgimiento de la economia politica neoclasica representa un punto de vista similar. 1981). Quienes desemperian directamentelos recursos con que cuentan entre sus cargos pOblicospueden distribuir a partidarios traves de subsidios. Tollison Tullock Buchanan. gr. al Inclusolas teoriasdel desarrollo privilegian mercadocomo instituci6n siempre que han reconocidoque "laexistenciadel Estadoes esencial para el crecimientoecon6mico" en (North.para poner al descubierto su hartoimportantes de al corrientes la optimizamodo de operaraplicaron analisisdel Estado"losinstrumentos ci6n individual"3 Laesencia de la acci6n del Estadoradicaen el intercambio tiene lugarentre los que funcionarios sus sustentadores.Los funcionarios pueden asimismoquedarse con una partede esas rentasparasi. y Nobel)y sus colaboradores y 1980). 20). pag. los mas conocidos son James Tollison Tullock. los teoricos neoutilitaristas la economia politica estaban convencidos de que las consecuencias economicas negativasde la acci6n del Estadoeran como para dejarcerradaesa caja negra. en cuya genesis la tambiencumpli6un rolimportante evoluci6nde las perspectivaste6ricassobre aquel. De hecho. Entrelas de maneras de generarestas rentas se hallanel racionamiento divisas. North.hay autores que Ilegana especular con la y y posibilidadde utilizar "premios" otros incentivospara instara los "privatistas" a otros 3 Srinivasan(1985. directamenteimproductivas" considerables. como lo sabe bien Laantipatia de el cualquieraque algunavez haya tenidoque esperarinterminablemente otorgamiento una licenciade un organismo con o burocrctico se hayavistoobligadoa tratar unempleado de asi De intransigente. 293). A fin de eludirlos efectos nocivos de la acci6n del Estado este deberia reducirsu jurisdiccional minimo.reemplazandodonde sea posible el controlburocritico por los mecanismos del mercado. Olson. pero el Estado esencial era un Estado minimo. estas antipatias. contratacioneso provisi6nde servicios. . empleos.. 1980.se tornamenos atractivala genera utilidades inversi6nen las actividades productivasen la economia en su conjunto.

como una entidadcolectiva.como para los neoutilitaristas. 16gicaneoutilitarista nos esclarece mucho acerca del motivopor el cual La los funcionarios en querrian trabajar conjunto.TantoLal(1988)como Levi(1988)equiparan comportamiento predatorio la maximizaci6n la recaudaci6npiblica. no esta a rales. Estudiosminuciososde los procesos realesde intercambio (en oposici6na los resOmenes analiticos sus resultados) de que los mercacomprueban dos s6lo operanbien cuando estAnapoyados porotrotipo de redes sociales (Granovetter.siempre ha sido una faceta consabida de la un modo m6s primitivo manerade operarde los aparatosestatales del TercerMundo. los hecho.1984. "Ap6ndice").los gastos nacionales de defensa (Austery Silver.por ende. que quienes monopolizan violenciase contenten la para con ser meros vigilantes.no actuariantodos ellos en forma no "freelance".Y COMO PROBLEMACOMO SOLUCION ELESTADO 533 ciudadanos particularesa solventar. la premisade que las medidasoficiales"reflejan interesescreados existentes en sobre los sesgos que rigen la la sociedad" retomaen partealgunas de las ideas de Marx politica estatal (Colander.o sea.v6ase Levi(1988. Algunosde estos consumen el excedente que extraen. 5 Serialemosque esta criticapretendedestacaralgunos de los problemasde las ideas que sustentanel sobre el Estado de enfoqueextremodel Estadocaracteristico la segundaola.De la neoclasica tradicional Estadocomo arbitro neutral. SegOn su definici6n.no hay raz6n.1979.el supuesto neoutilitarista que las relacionesde cambioson natude anteriores otrasclases de relacionessociales. pero como teoriasuprema monocausalaplicablea los Estadosen general. surgidabajo el r6tulo la "elecci6n . pag. algunos de ellos.El buen funcionamientodel intercambio desarrollado. Almismotiempo. 2). el pensamientoneoutilitarista constituyeun aporte Otil.el modelo neoutilitarista controvertible. si los funcionarios pOblicosestin preocupados ante todo por obtener rentas individuales. Ensuma. es el que exige un mediomrs denso y profundamente de la confianza mutuay los entendimientosculturalmente compartidos.que Durkheim 4 Importa de es serialar al que esta maneraparticular conceptualizar Estadopredatorio muydistintade la el que empleanquieneshanpropuestoeste concepto. para frenteal Estadopredatorio el Estadovigilanteminimo. 1985). pig.y en cambio hay todas las razones posibles para que procuren los [rental ampliar refugiosde obtenci6nde rentaspOblicas havens]. epistemol6gicamente avaladoporla evidenciaempirica.Lal est& mis convencidode que existe una relaci6n de negativaentrela maximizaci6n los ingresospiblicos y el desarrollo. alientana los agentes privados a pasar de las actividades bienes colectivos. Como explicacion de una de las pautas del en de que comportamiento los funcionarios. ha Seria necio negar que la concepci6n neoutilitarista captado un aspecto significatien de de vo del funcionamiento la mayoria los Estados y tal vez el aspecto predominante de conceptualizadade [rent-seeking].al menos parcialmente. no deja es la y 61. dentrode la 16gicaneoutilitarista. y convierteal Estadovigilante casi en una imposibilidad te6rica5. es dificil entenderpor que. Segcinel uso que le da Levial t6rmino.talcomo Ilegaa serloen manos de sus mrs devotos adherentes. y puede denominarselos legitimamente La concepcion neoutilitarista podriaser vista como un avance respecto de la visi6n del dado que reintroduce politica. Laapropiaci6n las rentaspOblicas como corrupci6n. Un sistema eficaz de relacionesde propiedadno es suficiente. y no pasarrevistaa la amplialiteratura de racional". la adhesi6n estricta a la 16gicaneoutilitarista torna dificilexplicarla existencia misma del Estado. puede o no predominar determinadoaparato estatal. podrianf~cilmenteIlamarsepredatorioscierto tipo de Estados que otros Ilamandesarrollistas. en su el no terminologia vocablo "predatorio" tiene forzosamenteconnotaciones desarrollistas. Parauna reseriade esta indole. 102). alternativa espacio analitico algunoparael Estadodesarrollista. Si postulamos que de alguna manerael Estadoresuelvesu problemade acci6n colectiva. Laconsideal improductivo no proporcionan y productivas rent-seeking raci6nque tienenporsus respectivassociedades no es mayorque la de un predadorporsu Estados"predatorios"4 presa. es Paraempezar. Estados con de los sus pueden maximizar ingresos en formasque promuevanel desarrolloo que Io impidan.

un rasgo de formas preburocraticas anteriores. Williamson. La la las capacidad de instrumentar reglas en formaprevisiblees necesaria pero no suficiente.las organizaciones relaciones (cf. segOn el. La obra de Gerschenkronsobre el desarrollotardio complementa a la de Weber. Parabien o para mal. entonces los intentosneoutilitaristas de liberar mercadodel Estadotalvez terminen al destruyendolos puntalesinstitucionales clasica de los Esta el que permiten intercambio. Polanyi(1957.quienes destacaban la complementariedad en del esencial de las estructuras Estado y del intercambio el mercado.La coherencia corporativa funcionariosindividualesesten aislados. al creada porla centrarseen el aporteconcretodel aparatoestatalparasuperarla disyuntiva . 1975). paig. se refuerza sociedad circundante. en una concepcion del aparatoestatalburocrtico que era la imagenopuesta de la neoutilitarista. a Los bur6cratasde Webersolo se preocupabanpor cumplircon sus tareasy contribuir del El alcanzar objetivosdel aparatoen su conjunto.Enciertoscasos. capitalismo la burocraciase encontraron y el son intimamente unoparael otro". organizadoy permanente".Parala eficacia burocrtica tambienera decisiva la y basado en el merito y las de concentracic6n los expertos. de las demandas de la a confiriendo los burocratas a Este aislamiento. SegOnPolanyi. n. capacidad del Estadoparaapoyara los mercados y a la que la del intercambio fuese unaentidadcorporativamente acumulaci6n dependiade que la burocracia capitalista viesen en la consecuci6n de las metas corporativasla coherente.1395. Weber Ilev6aun mas de aduciendoque el funcionamiento la empresa capitalista esta lineade pensamiento. Estapremisa de la existencia de una relacionintimaentre ambos se basaba. su vez. Si a fin de poder operar los mercados deben estar circundadospor otrasclases de estructuras sociales. los mercados estn siempre inextricablemente integradosen unamatriz incluyepautasculturales redes sociales compuestas porlazos individuales que y polivalentes. Weber pensaba que el Estado les era Otila quienes operaban en los mercados obedecia a una lbgica muy distinta precisamenteporqueel procederde los funcionarios La utilitario.enganosamente simple. la posturade la tradici6n estudiosos del institucionalismo comparado. escribi6(Weber. con no vidadel mercadoqued6 entrelazada s6olo otrostipos de lazos sociales. En su examen de las sociedades de mercado consolidadas. 14). otros. Ensintesis. 140) argumentaba: camino que Ilevaal libre mercado fue construidoy mantenidogracias a un enorme aumentodel intervencionismo desde el comienzo la centralmente controlado. de "los elementos no contractualesdel contrato". y de que los individuos su exige que los mejormanerade promover interespersonal. Observadoresposterioresampliaron visionde Webersobre el rol del Estado. las relacionesde cambio pueden generarse en una interacdichas en formalespueden "interiorizar" jerarquicas cion informal. desde luego. desde luego.534 PETER EVANS resumi6 bajo el rotulo. sobre todo para una industrial. era. lejos un el en granescala dependia de que existiera tipode ordenque s6lo puede proporcionar uno al otroy "El modernoEstado burocratico. pag. segOnWeberia construcci6n un solido marcode autoridad de era un requisito indispensableparael funcionamiento los mercados. promover transformaci6n Dentrode esta tradici6n. "El Hace cuarentaarios. uso de las prerrogativas cargo para los los maximizar intereses particulares era. que solo exige un minimode sustento institucional.siempre se vio con ojos criticos la afirmaci6nde que el es intercambio una actividadnatural.1968. sino ademas con las formasy politicasfijadasporel Estado. un status distintivo recompensador. en alguna medida. a traves del reclutamiento ofrecidasparaobtenerpromocionesy ascensos en una carreraprofesional oportunidades de de largoplazo.

Si esta en "inducir decisiones de las el maximizaci6n".. predatorio". Whitey Wade.la aplicana cualquier de independientemente que pueda aducirseo no que las medidaspor 61adoptadas hayantenidoconsecuencias o sea positivaspara el desarrollo. voluntad arriesgar excedente disponibleinvirtiendolo actividadesproductivas. es (o 6 Laexpresi6n"Estado como "Estado es con desarrollista". roldel Estadoimplicaunaltogradode sensibilidadante el capitalprivado (Hirschman.Entales circunstancias.o sea. 1988) y al de ChalmersJohnson.y no de y la ciudadaniaen su conjunto.pueden Ilamarse legitimamente Ellosextraenexcedentes pero tambi6nofrecen bienes colectivos. la identificaci6n los y interesecon6mico nacional" a es que rasgos estructurales permiten estos Estadosser desarrollistas mis controvertida. 35. ElEstadodebe ofrecerincentivosdesequilibrantes para instara los capitalistasprivados invertir. en de el en o las palabrasde Hirschman.y guardacierta semejanzacon lo que "Estados Johnson.peroen generallas consecuencias de sus actos promueven el ajusteecon6mico y la transformacio6n estructural lugarde impedirlos. Eleje de las dificultades los paises de desarrollo distribuir riesgos importantes los tardioes que en ellas no existeninstituciones permitan que en una ampliared de duehos de capital.. porejemplo. la ingredientefaltanteen los paises en desarrollo. al mismotiempodebe estaren condiciones de aliviar a los y cuellos de botellaque generan desincentivosparala inversi6n.afirman que "elfen6meno de un 'desarrollotardio'exitoso [.Duvall Freeman y (1983) denominan empresariales". LosEstadosque logranexitoen las tareasesbozadas porGerschenkron Hirschman.Asi. posibleque no sean inmunesa la apropiaci6n las rentaspOblicas al uso o de una partedel excedente social en beneficiode los funcionarios sus amistades.gr.Hirschman "muy no invertible. Los paises de industrializaci6n enfrentaron en de tecnologiasproductivas cuyos requerimientos materia capitalexcedian lo los forzadosa confiaren el poder que erancapaces de reunir mercadosprivadosse vieron del Estado para movilizar recursos necesarios. como en el modelode Weber. Fomentanperspectivas empresariales de largo plazo en las elites privadas. Wade. asi como en las establecidas porWeber.el Estadoera ahorael organizador de un aspecto vitaldel mercado. empleo del tdrmino similar del no Mi es al de grupo IDS (v6ase. por ejemplo.De hecho. Enla concepci6n gerschenkroniana/hirschmaniana la relaci6nentrela capacidad del Estadoy el aislamiento "autonomia") mas ambiguaque en la perspectivade Webero. y "desarrollistas"6.y los capitalistas individuales pueden niquieren no asumirlos. Dutkiewicz Williams Estadoque profese inter6spor el desarrollo.es el principal que el capital-en el sentidode un excedente potencialmente sino la capacidad empresarial. pigs. Basandose en sus observaciones sobre del sostiene los paises de desarrollo tardio" TercerMundoen el siglo XX. en Laexistenciade Estadosdesarrollistas ampliamente es reconocida. segOn Whitey o algunos ellos fueronel elemento esencial del desarrollo"tardio" "muytardio".Laargumentaci6n Gerschenkron de planteaademas otro el de problema: de la asunci6nde riesgos. No obstante. Estadodebe actuarcomo empresariosustituto. v. y (1987).. . segOn estos autores los "Estadosdesarrollistas" se diferencian los predatorios.] debe entenderse [.. percepci6nde las oportunidades inversi6n su transforde y "la maci6nen inversionesreales".COMO Y ELESTADO PROBLEMACOMO SOLUCION 535 escala de la actividadecon6mica requerida parael desarrollo el alcance efectivo de las y redes sociales existentes (Gerschenkron. En lugar de brindarsimplemente un los activo entornoadecuado. de que ese inter6smanifestado algo masque puraret6rica.. como el afirma. 44). 1). la clave.] como un proceso en el cual los Estadosdesempefiaronun papel estrategico en el dominiode las fuerzas del mercado internoe internacional en su sujeci6n al y de (White Wade. utilizada una variedadde significados. tardiaque 1962). el Hirschman retomacon mucho mas detalleeste enfasis en el papel empresarialdel Estadocomo elementofaltanteparael desarrollo. aumentando los incentivos para en participar inversionestransformadoras disminuyendolos riesgos propios de tales y Es de inversiones. pag.

En consonancia con el modelo el controldel aparatodel Estadoesta en manos de un pequeilo grupo de patrimonialista.536 EVANS PETER Para incluso. 61 y un una el pequeno circulode allegadosque controlan aparatodel Estadohicieron granfortuna de a partir los ingresosgenerados porlas exportaciones la granriquezamineradel pais. las en argumentaciones favorde su papel centralse aplicansobre todo a aquellassituaciones estructural a la ordendel dia. individuosque mantienenestrechas conexiones entre si.la policiasecreta.Hay Estadosdesarrollistas sociedades y economias que "necesitan" pero que no los alcanzan necesariamente.que ocupan los cargos mas claves y lucrativos. la rolpositivodel Estadono genera la necesidad Ilgica de que se concreteese potencial.Callaghyenfatizalas caracteristicas en encontrando el esa mezclade tradicionalismoarbitrariedad seguinWeber que y zairero. requierealgo mas que un cambio pero tambienel ajuste estructural cobra mayorrelieve Elcontrasteentreel Estadopredatorio el Estadodesarrollista y gradual.Estos argumentos demandanun Estadomas bien enraizado(o encastrado)en la sociedad que aislado8.casi inventarse. 8 Para un anAlisis del concepto de "embeddedness".1979. Inmediatamente despues esta la "cofradia del un presidencial". que traducimos como enraizamiento. conjuntode personas que no son familiares presidente pero cuyos y puestos dependen de sus lazos personalescon este. su puesta en marchaexige establecer y al estrechas conexiones con el capitalprivado. Oficinade la Presidencia. existenciapotencialde un cuando se planea unatransformacibn. Granovetter (1985).de un Estadopredatorio el cual el afAnde la clase a politicaporapropiarsede las rentaspOblicas convirtio la sociedad en su victima.en una visionneomarxista7. Rueschemeyer y Evans (1985). Enresumen.Zairees un belga (World padeci6 bajo el colonialismo en ejemplo. Cf. pag. deben resultar En del evidentes la naturaleza proyectode acumulaci6n los medios de instrumentarlo. 7 Los argumentos neomarxistas en favor de una autonomia relativa respecto de las demandas particularistas de los capitalistas individuales corroboran la idea de que debe haber un vinculo positivo entre capacidad y autonomia. Cualesquieraque sean los rasgos estructuralesde la capacidad del Estado. 93). dinamismo exige muchainteligencia. La industrializaci6n de en las que la transformaci6n (eje esta es los estudios de caso que a continuacion presentaremos) el ejemploclasico de este tipo de transformacion.como demuestrabien a las claras el caso del Zaire.propiode un librode texto. Un ejemplo de predaci6n: Zaire Desde que Joseph MobutuSese Seko tomb el poder en Zaire en 1965.como los del parientes del la presidentedel ConsejoJudicial. Comoseiala Callaghy. de a aios subsiguientes.el PBIper capita disminuyb unatasa anualdel 2 %. pag. del patrimonialistas Estado Siguiendoa Weber. con su camarilla entresi. 204). formade dicho proyectode acumulaci6ndebe descubrirse. un y o la plan de transformaci6n gerschenkroniano hirschmaniano. que un Estadoaisladosea eficaz.Una burocracia estilo prusianopuede ser muy eficaz para la prevenci6nde la violenciay del fraude.1991. En el pinaculo del poder se encuentrala "camarilla compuestapor"unoscincuentade los mas confiables presidencial". pero el tipo de capacidad o de empresarialsustitutiva que habla Gerschenkron la sutil promoci6nde la iniciativa en la que pone el acento Hirschman exigen algo ma'sque un aparatoadministrativo privada aisladoy dotadode coherenciacorporativa: inventiva. el Ministerio Interior.etcetera"(Gould. del presidente. . habia retrasadoel desarrollo capitalista(Callaghy. y bien elaboradasrespuestasfrentea una realidadecon6mica cambiante.1984). cf. Enlos veinticinco de Ilevandopoco a poco al Zaire hacia el extremoinferior la escala jerarquicade las naciones del mundoy dejando a su poblacionen una miseriaigual o mayorque la que Bank.

suministroy mantenimiento la infraestructura. Es precisamenteel tipode Estadodominadoporel intercambio postulany al que temen que los neoutilitaristas. lo para en 1984. una adquisici6nilicita dinerou otrosbienes"(Young. serAn no Si atendidos.v~ase Migdal (1988). pag. esto de es casi una caricatura la imagenneoutilitarista de sobre el probablefuncionamiento las burocraciasgeneradorasde rentaspersonales-. al decir: "Todoest6 en venta. peroen rigor muycoherente.La debilidad presente en el nOcleo del sistema socava la predecibilidad las medidas oficiales necesaria para la de econ6mico-politico inversi6n Ademas.el predominio unaetica cabal de mercadopodriaparecer incompatible con lo que Callaghy(1984) denomina"unode los primerosEstados absolutistas es en modernos". el funcionamiento una economiamoderna: de de vigenciaprevisible los contratos. 420.la mercadizaci6ndel aparatoestatal tornacasi de de a a imposibleel surgimiento unaburguesiaorientada la inversi6n productiva largoplazo.ElEstadozaireho"cleptopatrimonialista" la ausencia de un aparatoburocratico es unaamalgamade personalismo unaparato con administrativo netamentemercadizadolo. todo se compra en nuestropais.COMO Y ELESTADO PROBLEMACOMO SOLUCION 537 Uno de los aspectos mas ir6nicosy Ilamativos Estadozairefioes el grado en que del administrativo las relacionesde mercado dominanel comportamiento -nuevamente.se un del Argentina Chile. de La propiapersistenciadel regimenpodriatomarsecomo pruebade que Mobutuse las ha ingeniadoal menos para edificarun aparatorepresivocon la minimacoherencia necesariacomo paraexcluir todo posiblecompetidor. a perono resultaclaroque suceda ni Gould: burguesiaburocrdtica "La debe su existencia siquieraesto. un analisiscabal del car&cter del original r6gimeny de su perduraci6n exigiriaprestar atenci6na la estructura socialde Zaire. Un arzobispozairerlo describi6asi: lo tribunales gentes61ohace prevalecer derechoscuandopuede la sus iPorqu6en nuestros a viven olvidadosen sus pagar generosamente los jueces? .como ocurri6 Shaba de en en 1978 (Hull. ElpropiopresidenteMobutu el caracterizo sistema mas o menos del mismomodo. Asi pues. 10La conjunci6n Leviatn de la manoinvisible es tancontradictoria del no como pareceria. al socavar la predecibilidad la acci6n del Estado. Zairecorrobora claridadque no es la burocracia que impideel desarrollo.Porotraparte. Laayuda brindada asi por el Banco Mundial. Comodice tajantemente al apoyo extranjero recibicy recibecontinuamente" que (1979.Porqu6 los prisioneros no a sus circeles?Porque tienen nadiequepaguealjuezquemaneja expedientes.1979). el Estadono proveesiquieralos medios mIs elementales para privada. de inversi6n en pOblica salud y educaci6n. como porciertasnaciones occidentales. pero el sine qua nonde la permanencia Mobutu el poder ha sido la intervenci6n tropasfrancesasy belgas en los momentoscriticos.tener una un de convertible en tajadade poderpOblico constituye verdaderoinstrumento intercambio. en los regimenes militaresde la menos corruptos. 9 Como es obvio. de . Por ejemplo.g. Mobutu apenas representauna debil pruebadel grado en de sin que puede permitirse prevalezcala apropiaci6n rentaspOblicas minarinclusoel que del aparatorepresivoindispensableparala supervivencia regimen9. Y en este trdfico. Paraun enfoquegeneraldel temadel Estadoy el desarrollo parte mayor que de un analisisde la estructura social. de A primera de vista.Cobra distintasformasen diferentespaises. ejemplo losservicios por pOblicos.1978. 93). (Citado Callaghy. le hacea lagentevolver unda trasotro obtener quesolicitan? nole paganalempleado.Elpersonalismo el pillaje predominantes la y cOspide anulan toda posibilidadde una conducta sometida a normas en los niveles inferiores la burocracia. lo que genera no es s61ouna flagranteapropiaci6nde las rentas pero poblicas e incentivos distorsionados.propiodel Leviatin.sino bastante y comin en realidad. Porqu6 en losorganismos en se oficiales.) p. con sino lo coherente. ha cumplidoen ello un de en papel importante. pag. controlbrutal disenso politico. 172).tradicionalmente y combin6con una ferozimposici6n la 16gicadel mercadoa la sociedad circundante.

NIC del Este asitico se apoyaronen el modelode Estadoactivoque tenianen la region:Japon.La descripci6n que ha hecho ChalmersJohnson de la epoca de oro del ofrece uno de los mejorescuadros e de Ministerio ComercioInternacional Industria (MITI) en sobre el Estadodesarrollista acci6n (Johnson. Corea y Taiwan.podriadecirse que el Estado carece totalmentede autonomia.como entidadcorporativa.Porunlado.sino que matsbien suprimeel controlsocial critico del que podriaejercerse sobre la arbitrariedad regimen. su vez. cumplieronun roldecisivo en la obtenciondel indispensablecapitalde inversibnpara la de A industria. el exitoeconomico de los mas importaninstitucionalistas. 1979).Elcaso de Zairesugiere que es preciso repensar la relaci6nentre la capacidad y la autonomia.538 EVANS PETER a Zaireplanteatambienciertosproblemas las concepciones convencionalessobre la estatalparaformular de la autonomia estrategiasde ajustey crecimientoque importancia es sean coherentes.el a Mundial. sino ademas porque sugieren que los sustentos de industrial una nacion no son de institucionales los planes previos de transformaci6n exitosade un plande ajuste. adjudicaencargado de aprobarlos prestamos y tecnologia extranjera. son para comprenderel papel del 1980).pues guarda una nitidacorrespondenciacon lo que podriaser en la practica de una bien elaboradaimplementaci6n las ideas de Gerschenkron de Hirschman. Jones e II. el papel centraldel Estadoen el suministro nuevos capitales permitio e1 las del parainversi6n Banco de Desarrollo. ej. incapazde establecer metas coherentes y de instrumentarlas.Despues de todo. fines industriales de licencias para importar clones de divisas con que el MITIadquiriese una funci6n bIsica en la politica industrial. reciente (NIC) del Este asidtico. Sinembargo. Estados desarrollistas una constituian demostraci6npracticade las perverSi Estados como el de Mobutu diferenen las concepciones neoutilitaristas.Esta falta de autonomiaes lo que favorece una generalizada de apropiaci6n las rentasp'blicas. y cuando escaseaba el capital. eficaz ajustea los El modelojaponres los En busca de bases institucionales paracimentaruna veloz industrializacion.dado que el Estado. Es aut6nomo. Los casos del Este de Asia no s61lo importantes Estado en el desarrollo. Es particularmente que poseemos fascinante. inclusopoar neoclasicas (p. los antipodasun conjunto siones previstaspor te de naciones estaban trazando una historia que confirmaba las expectativas Haciafinesde ia decada del '70.en general. al par que induciaa tomardecisiones de inversion nes oficiales. el sentidode que no deriva librede constricciones notablemente de los intereses sociales. Esta autonomiano aumenta su sus objetivos del agregado capacidad de perseguirmetas propias. desde el sistema de ahorropostal hasta el Banco Japones de Desarrollo.al mismotiempoel Estadozairenose halla en sociales.Esto se torna aun mas del evidente si se vuelve la miradahacia los Estadosdesarrollistas Este asiatico. estos paises irrelevantes parala ejecuci6n nacional como de un tanto de una veloz industrializaci6n son ejemplos paradigmdticos cambiantesmercados internacionales. dos. dado que las decisiones de politica y econ6mica estan "enventa"paralas elites privadas.. Enlos ainosposteriores la Segunda Guerra Estadojapones actu6 como sustitutode los mercados de capitalpobrementedesarrollaVariasinstituciotransformadoras. un paracomprenderal Estado Los andlisisdel caso japones brindan buen puntode partida desarrollista.1982). era tes paises de industrializaci6n del cada vez mas como una consecuencia de la activaparticipaci6n Estado interpretado observadoresde inclinaciones (Amsden. Dado que era el .

Si Jap6n confirma pronunciamientos Weberen tornode la (Okimoto.para el funcionamiento Estado. terminan en temprana) ocupando posiciones claves no s61lo las empresas sino tambienen las asociaciones industriales entidades semioficialesque conforman"el laberintode y de organizacionesintermedias de redes informales las politicaspl'blicas. "sin de Johnsonha dichoque el MITI constituy6 duda la mayorconcentraci6n talentos de Jap6n".300aspirantesde un totalde 53. Comodice ChieNakane.Sus funcionarios del particular statusque segOnWeberera esencial para gozan unaautenticaburocracia. no la meritocracia podriadarle. de suelen considerarsecomo "reductos una ineficiencianotoria" de de los 1989. el 1985).tambiensenialala necesidad de dejar y atrastales recetas. el Estado desarrollista japones presenta a todas luces un aspecto weberiano. con Estosvinculosentrela burocracia los detentadores MITI los principales industriales14. Las del que son las redes informales. pg.Elhecho de que la competenciaformal.. La politicaindustrial Jap6n depende basicamentede los lazos que unen al de pag. Siguenunalargacarrera la administraci6n varianun poco generalde acuerdocon reglasy normasestablecidas.la descripci6nque hace Johnson(1982.170). pAg."losorganismosoficialesatraian los mas talentosos graduados han sido y de las mejores universidades.pag. quiz.sobre todo los gakubatsuo vinculosentreex condiscipulosde las prestigiosas universidades donde se reclutan funcionarios. Estascaracteristicas segOn los distintosorganismos. esta en la sociedad japonesa que en ningunaotradel mundo" (citadoen Okimoto.como el Ministerio Agricultura.000 el aprobaron ExamenparaAltosFuncionarios. la que. el principal sea requisitopara ingresara la red vuelve mucho mas probableque el desemperio efectivosea un atributo valoradopor los leales integrantesde los diversos batsu. 12Johnson(ibid. El resultadoes una suerte de "weberianismo reforzado".COMO Y ELESTADO PROBLEMACOMO SOLUCION 539 de administralos de establecer concesiones impositivas de articular "carteles orientaci6n y con el se tiva" el finde regular competenciaintraindustrial. redes internas. que el indice generalde fracasos en las pruebastomadasen los y atios 1928-43fue del 90%(pg.pero los menos burocriticosy mas clientelistas. de de 14Okimoto (1989. y del poder privadoson reforzadospor el generalizado papel de los ex condiscipulos quienes a traves del amakudari "descenso del cielo"o jubilaci6n (el integrantesdel MITI. 26.en el que los "elementos no burocr~ticosde la burocracia"refuerzanla estructuraorganizativa formal. pig. Todas las descripcionesdel Estadojapones destacan lo indispensable externase internas. decisivas para la coherencia de los son Estas redes informales brindan identidadcorporativa le la burocracia13. necesidad de una burocracia meritoria coherente. en obrandoen pOblica.mas que los lazos clientelistaso las lealtades tradicionales..y los cargos de alto nivelde estos ministerios siendo los mas prestigiososdel pais"12 siguen Por lo tanto.mas o menos del mismo modo en que los "elementosno contractuales los contratos" Durkheim de de refuerzan mercado(Rueschemeyery Evans.236) de la forma que el MITI las necesidades de la industria en petroquimica las decadas del '50 y el '60. donde tiene y del lugargran partedel desgastante trabajo logrode un consenso" (ibid. . 157)estimaque el vicedirector unaoficinasectorialdel MITI pasa la mayorparte de su tiempoen reuniones con el personalclave de las grandesempresas. Masimportantes son las redes externasque conectan el sector puOblico el priaun con vado. 155). 20). 13En 1965. pero pocos podran negar que a hasta una fecha reciente."laredadministrativa entretejida mis minuciosamente.algunos consideraraneste juicioexagerado.pdgs. 4). 57). Esteautor comentaque en 1977s6lo 1. porejemplo. por si sola.unporcentaje sumamente eran Ilamativo 73%)de altos funcionarios graduadosde la Facultad (el de Derecho de la Universidad Tokio.1989.MITI hallabaen una excelente la la posici6n para "inducir tomade decisiones maximizadoras"11. I' en atendi6 V6ase.

examenes meritocrAticos A durantemas de un milenio. del caracterhistoricasocial en la que se mente determinadodel aparatoestataly de ia indolede la estructura de inserta. en con weberiano unaintensainmersion la estructura mientoburocrAtico Ellogrode esta combinaci6ncontradictoria depende. necesarioa descripcionescomo la de Johnson. su analisisde iaJuntade Planificacidn destaca la presenciade la mismaconfianzamutuay espiritude cuerpo que ejemplo.en aparienciacontradictoria.De todas maneras. como en Japon.KimByungKook(1987.Si bien en estos dos NICsdel Esteasi~ticoel Estadoparece ser mas aut6nomoque enraizadasemejantes a los elementosde autonomia en Jap6n. fueronacompa~iadasde la inculcacionde Estas pautas similaresde reclutamiento Economica.como lo ilustra comparaci6n Jap6n con los NICsdel Este asistico.Choi el (ChoiByungSun. Tal autonomiadepende de la combinacion. seriandificilesde obtener. sus pautas de organizacion la de politica Cheng.Los datos sobre la selectividadde los ExAmenespara Altos de POblicos Coreason casi identicosa los que presentaJohnsonparaJap6n. porsupuesto. de la R.los dos paises estrategias economica(Tun-jen la tienen en comun ciertos rasgos decisivos.pag. no podria como lo hace en las redes externas. pgs..por En cultura unaparticular corporativa. PorOltimo. Estaperspectivaes uncomplemento las redes externas y la coherencia corporativainterna son pero podria sugerir que y explicacionesalternativas opuestas.Si no fuese aut6nomo. . un aislasocial circundante.debe verse en la coherenciainterna eficaz del Estadoen las redes esencial para la participaci6n un de la burocracia requisito no externas. ia Coreay Taiwain diferente.540 PETEREVANS Elcaractercentralde los lazos externosha Ilevadoa algunos a afirmar la eficacia que del Estado japon6s no deriva "de su capacidad intrinseca.C. segin Johnson caracterizaal MITI * Se ha traducido de este modo el t6rmino ingles embedded autonomy [N.Si el MITI fuese una entidadcohesiva y excepcionalmenteid6nea. su burocracia las mejores universidades. Al compararla burocracia un ha seiraladoque mientras en este i01timo aun no se ha institucionalizado pais que 101-02) basado en examenes de ingreso. Enlugarde ello. que coreana con la de Mexico.sino de la complejidady estabilidadde las interaccionesque lo ligan a los actores del mercado"(Samuels. en paraque alcancen solucionesque de otromodo ayudandoa los capitalistas su conjunto aun dentrodel muybien organizadosistema industrial japones. 101). ambos ponen de manifiesto en tantoinfluyeron el exitode Japon. las iniciativasque facilitaron coherente e burocratica sus tuvieron raices en una organizacibn industrial transformaci6n id6nea. cual se vinculacon el lo EnCoreay Taiwan. 1987).j. le permite abordar los problemas de acci6n colectiva que entraiia el capital privado. Funcionarios siete veces ia cantidadanualde ingresos a de que entre 1949 y 1980 se multiplico A pesar s6lo fueronaceptados el 2 %de los concursantes(ibid. relativa tendriapoco que carrera.. En ambos. la funci6npOblica. 1987).en el sentido de ser intervenir de de formular maneraindependientesus propios objetivosy de confiaren que capaz a parasu quienes deben Ilevarlos la prtcticaconsiderendicha tareacomo algo importante es del autonomia MITI lo que La ofreceral sector privado. pag. este tipo de de sistema de reclutamiento funcionarios fueronaplicados en el Estado coreano desde el aro 788 d. 262). Estadopresentauna estructura industrial sus y diversidadde sus bases sociales de apoyo. absolutista dominacion de es enraizada* la contrapartida iaincoherente Estaautonomia de del Estadopredatorio constituye cave organizativa la eficaciadel Estadodesarrollisla y de ta. pesar de que la historia politicade Coreaen el siglo XXfue entrelos egresados mas talentososde a reclutar sus miembros pudo caotica.

fue mas bien predatorioque desarrollista. la promoci6ninternapaso a ser el medio principal y con que designaci6n de altos funcionarios..Tampoco los altos funcionarios mediante ci6n interna. En su investigaci6n interpersonales sobre los candidatos que aprobaronel examen para la funci6n pOblicaen 1972. 101-08). 115). habrian el reconstrucci6n la funci6npOblica de que emprendio regimende Parknisu reorganizaci6n de los sectores del gobierno a cargo de la politicaecon6mica. Sin alguna otra base adicionalpoderosa paracrearcohesi6n en los cargos mas altos del Estado.. pag. por ejemplo. excepcion de los puestos de mas jerarquia. la su ElEstadopudo "recobrar autonomia" gracias a la ascensi6n al poder de un grupo de fuertesconviccionesideol6gicasy estrechoslazos personalesy organizativos aquei con en (ibid. Los oficialesjbvenes que participaron el golpe de ParkChung Hee tenianen comon sus creencias reformistas sus intimosvinculospersonales. Y sin ambas.De hecho. habriaresultado una tarea vana del transformar relacibn Estadocon el capitalprivado. la decada del '50. en general los hombresde armas utilizaron influencia que les daba su propia a Duranteel regimende solidaridad corporativa parafortalecer disciplinar la burocracia.COMO Y SOLUCION ELESTADO PROBLEMACOMO 541 de las universidades mas prestigioy laexistenciade a de reclutamiento meritocratico traves un fuerte ethos organizativo han generado en Corea la posibilidadde establecer redes solidariasdentrode la burocracia. 203).Encabezadoporunviceprimer del "superorganismo" area econbmica(ibid. pags. bajo el fue gobiernode Rhee Syngman.sino que los puestos principaleseran Ilenadosfundamentalmente "designacionesespeciales" de corte politico(ibid. la masiva asistencia economica de Estados Unidoscontribuy6 financiar alto grado de a un corrupci6noficial.pags. como en el batsu. Kim Nacionalde Se6l. fundado por integrantes de la clase 11a de la academia militar. Porsupuesto. pag. Uno de los rasgos de la revitalizaci6n la burocracia la posici6n comparativade fue mente privilegiada que tuvo un organismopiloto. y que el 40 % comproboque el 55 %erangraduadosde la Universidad de ellos habian obtenidosus titulossecundariosen destacados colegios de esa misma ciudad (KimByungKook.1987.esa tradici6n burocr~ticahabriacarecido de eficacia. se cubriancon nombramientos politicos(KimByungKook. coreana parece unarquetipo. 200).La dependencia de Rhee de las donaciones del sector privadopara su financiar dominiopolitico someti6a lazos clientelistas los empresarios.y no es de con lo de (Tunsorprenderque "laapropiaci6n las rentasptiblicasfuese flagrante sistematica" y jen Cheng. los nombramientos promocionesburocrAticos regimende Rhee del y erancoherentescon las caracteristicas este. 1987. Aunquela superposici6nde esta nueva clase de solidaridad organizacionala veces min6a la burocracia civil. experienciade Coreamuestra la Aunquela burocracia En tambienque no basta con tener una tradici6nburocratica.tanto por su y experiencia en el servicio como por su pertenenciaa redes tipo batsu originadasen la academia militar'5. Pese a que hubociertaindustrializaci6n de por sustituci6nde importaciones.pag.el examen parala funci6npOblica dejado de lado en gran el a lo a medida:s61lo 4 %de los que ingresaron cargos de jerarquia hicieron travesde dicha ascendian por via del proceso coman de promoprueba. Sus facultades para coordinarla del se politicaecon6mica medianteel control proceso presupuestario vieronrealzadas por 15V6ase.pag.porcuantose nombr6a militares para los puestos la claves. 101). 101-02).. la descripci6n que hace Kang (1988) del club Hanahoe. y de Parkse quintuplic6 proporcibn cargos de altonivelIlenadoscon los que aprobabanel la de Examenpara AltosFuncionarios. CPEfue destinadoporParka constituir (CPE). . no Sin una profunda muyelaboradatradicion sido posibles ni la y burocratica.el Consejo de Planificacibn Economica el un ministro.

1990).citadoen Cumings. la existenciade un organismopilotode esta indole no implicaque las politicassean incuestionadasen el resto de la burocracia.y Stallings (1990). Ilamar entreel Estadoy los chaebolse fundaba Aligualque en Japdn. 50). estuvo dominadaporel MCI 18La importancia la ayudaextranjera de primero de los pr6stamosexternosdespues.542 EVANS PETER de de mecanismos como el Comit6de Consulta los Ministros Economiay por el hecho de a sus directivoseran a menudopromovidos puestos de conducci6n en otros ministeque rios'6. al menos.de modo tal que el pequero tornaron "abarcadores" terminos de los nOmero actores no limito alcances sectorialesdel proyectocomon de acumulacion las (cf.Se amenazo con iniciar fueronobligados a marchar ciales y con realizar confiscaciones. por las calles en sefal de ignominia. quienes pensaban que ya habia Ilegado la hora de que el Estado comenzase a poner distancia respecto de las pretensionesde los grandes chaebol en materiade recursos(Haggardy Chung-in Moon. 320). "cuatro cada cinco ministros Ministerio de del de entrediciembre 1973y mayode 1982habiansido antes viceministros CPE".Esto prontose modific6. el regimen de Park dependia de los chaebol para realizarla transformaci6n industrial. que fue canalizada y en y distribuida ambos casos a trav6sdel Estado. V6ase KimEunMee (1987).y otorgaa la politicaecon6mica una coherenciade la que carece en un aparatoestatalno tan definidamente organizado. a en Corearepresentael caso limite el cual la inserci6ndel Estadopuede restringirse El unos pocos vinculoscon su entornosin degeneraren la predaci6nparticularista. El tamarno la diversificaci6n los chaebol principaleslos y en relativamente sectoriales. que y del ElcarActer enraizadode la autonomia Estadocoreano con Parkfue un proceso organizadodesde arribaen una medida mayorde lo que lo era el prototipo japones al bien desarrolladasy estar centrado en un n0mero carecer de asociaciones intermedias de mucho menorde empresas. 1982).dirigentesde la industria como parasitoscorruptos.KimMyoung Con el tiempo.WooJung-en(1991). nes institucionales y generalizadas nunca escap6 totalmenteal peligro de que los intereses particularesde las empresas de produjeranuna regresi6n en el sentido de la apropiacibnimproductiva las rentas del los Asi.231-32) afirma misque porel CPE.la relaci6nsimbi6tica en que aquel teniaacceso al capitalen unmedioen el que este escaseaba18.y sobre todo en la decada del '70. objetivo pareci6 causas judien dominiodel capitalprivado.seg•n ChoiByungSun (1987. cuando Parkadvirti6 paraalcanzarsus metas econ6micas precisabacontarcon la caque Eun y pacidad empresarial la periciade los gerentesprivados(Kim Mee. pg.El CPE y el de Ministerio Comercio e Industria (MCI)suelen discrepar en Io tocante a la politica industrial17.en el Estadocoreano no prevalecieron mismas relaciocon el sector privadoque signaronel sistema del MITI. 1987). 73). No obstante. Olson. e Comercio Industria 17 Tun-jen que a comienzos de la d6cada del '70 la politicaindustrial Cheng (1987.Como en el caso de Jap6n. los vinculosentreel regimen Soo. se tan y los chaebol (conglomerados)mas importantes volvieron estrechos que algunos a el a economistasque visitaron pais Ilegaron la conclusi6nque Ilamar Coreauna "sociedad de era an6nima" "sindudaunamaneramas apropiada describir situacionallivigente" la que a "sociedadan6nima" Jap6n(Masonet al. la presencia de un organismocuyo liderazgoen la esfera econ6mica es pero de la aceptado permite concentraci6n periciay talento. pag.result6la piedraangulardel controldel capital por el Estado. pbgs. 1990. lo percibian tecn6cratasradicalizados CPEa comienzos de la decada del '80. Al mismo tiempo. pag. 1980. ser mas bien lograrun total su Alasumirel poderel regimende Park. lugarde aislarsede e1. riesgo de del 16 Por ejemplo. .peroa finesde esa d6cada el CPErecobr6su predominio.1987. 1987. era su proyectoprimordial la base de su legitimidad. Merceda su del capacidad de asignarel capital. pOblicas.el Estadopromovi6 concentraci6n poderecon6mico la sus en manos de los chaebol y "orquest6 agresivamente" actividades(Wade..

como sus equivalentes de mas y Jap6n. de de y favorecidoporel hecho de que "lamayoria los miembrosmis notoriamente corruptos de no a y daniinos" la elitecapitalista lo siguieron ChiangKaiShek a la isla(Gold.LaOficina Desarrollo (ODI) Ministerio de AsuntosEcon6micosesta integradaprincipalmente ingenierosy tecnicos. Dentrode este aparato estatal reforzado.en su 19Eneste analisisnos apoyamosfundamentalmente Wade (1990). esta representadopor el segundo discipulo del prominente modelojapones en esta regi6n. fundadaen 1932.Tambien como en Corea.sino una burocracia que ademas econ6mica con considerableexperienciagerencial. han atraido Corea tradicionalmente los funcionarios a mas talentosos y brillantes.el Estadotuvo un papel centralen la acumulaci6n de encauzandoel capitalhaciainversiones riesgo. planificacion. por ende.Actualmente.contabacon unpersonalde 12. 217).Porejemplo. 1986. restodel personaltiendea estarconstituido miembros KMT a la vez El del que por son diplomadosde la prestigiosaUniversidad Nacionalde Taiwan (ibid. del Kuomintang adelanteKMT) sustentaen la mezcla de una largatradici6n una se con (en transformaci6n espectacular. la existencia de lazos debiles con el capital privado. cuanto a su periciay alcances. EnTaiwan.000 miembros 1944 en y manejabamis de un centenarde empresas piblicas cuyo capitalrepresentaba.No s6lo habiaen la cOspide ofreci6 una organizaci6npartidaria brindabacohesi6n politica.el KMT reuni6a una pequeria elite de en organizacionesde politicaecondmicasimilares. Sin negar la transformaci6n fundamentalque sufri6 el aparato del KMT.debe burocrAtica repararseen que.mejorando idoneidadde las la industrial.proporcionando mas poderosa y estable de la que podria haberle y coherencia organizativas. 198). en . pag.el regimendel KMT medidapredatorio.el partido reestructur6. al MITI de Jap6n o al CPE de Corea19.ELESTADO COMO PROBLEMACOMO Y SOLUCION 543 opuesto.. 1987).la existenciade una antiguatradici6n al regimenlos cimientossobre los cuales pudo edificar.Enla isla.el Consejo de Planificaci6n Desarrollo y Econ6mico(CPDE) la encarnaci6nde los conductoresde la economia en el area de la es No sino que "enterminos lo que sucede de ejecutivo. el regimen extraburocraticas.1990. se tratade unorganismo en Jap6n. en empresas privadaspara insertarse los mercados internacionales asumiendodirectay mente funciones empresarialesa traves de las empresas pOblicas. y asume por un papel directoen las politicassectoriales.que amenazan la necesaria y para contar con el capacidad del Estado para obtener toda la informaci6n sector privadoen su instrumentaci6n eficaz.al igualque en Corea. su capacidad para cumpliresta misi6ndependi6 en Taiwande una burocracia weberianaclasica.Taiwan.En el continente.Estos dos organismos. a una actitudempresarial sufridapor el Estadoal muydiferenteen el Estado. pag. se encuentraa mitadde camino entre el MITI la Agencia de Planificaci6n y Econ6mica" de Industrial del (Wade. el KMT pudo replantear organizaci6npartidaria corrompiday en la que imperabanlas luchas de facciones se transform6 lleg6 a asemejarse al Estado-partido leninistaque aspiro a ser desde el y comienzo (Tun-jen una asia la burocracia nueva fuente de Cheng.pag. de e agobiadoporla apropiaci6n las rentaspOblicas incapazde impedir que los intereses de los especuladores privados minaranlos proyectos econ6micos oficiales.la Comisionde Recursos Nacionales(CRN). al igualque en Corea. o sea.Latransformaci6n asumir el KMTen Taiwanes tan Ilamativa como la experimentadaen Corea entre los habia sido en gran gobiernos de Rhee y de Park. totalmente vinculoscon el capitalprivado.Laque fuerauna sus 59). reclutadasobre la base del meritoy reforzadaen grado decisivo por formasorganizativas Como en el caso del Estado coreano.pero las diferenciasen la experiencia hist6ricade ambos a paises Ilevaron muydistintaspautas de relaci6ncon el sector privadoy. se Liberado su antiguabase de terratenientes. cohesion brindadopor si sola la organizaci6n militar.

pag.544 PETER EVANS de dentrodel la conjunto. Lonotable. pag. 1987. Este sector no solo ha hecho aportes empresarialesdirectos. "lamayoriade los ministros AsuntosEcon6micoshabianocupado de 22 Segtn cargos gerencialesen las empresas pOblicas". 1987. Waterbury.pig.porejemplo.al comparar con Taiwan CoreayJapon. 99). y eficientes (cf. el Estadodel KMT el capitalprivado(principalmente y relacioneshist6ricas bastantedistantescomo paraplantearsesi taiwanes)hanmantenido lo el enraizamiento realmente. una relativamente basado en el merito.entonces. La dura experiencia de ser perjudicadospor los intereses particularistas los de especuladores del continente hizo que los lideres politicos del KMT. industrial Estas empresas fueronunfactordecisivo del desarrollo taiwanes.ha permitido Taiwancompetiren el mercado japones con las empresas exportadorasde acero de la OCDEy superarlas (Bruce. ellas fueron las en industrial la d6cada del '5021. 1990. KMT generando asi uno de los sectores de en (Tun-jen Cheng. en Taiwan politicaeconomica se la de vigorosared. pOblicos mayorenvergadura todo el mundono comunista 107.sino que ofrece ademas un medioapto parala capacitaci6nde los Asi directivosecon6micos del gobiernocentral22. pbgs. los financistasy otros" (ibid. pues. de Estas inclinacionesse vieronreforzadasen la practicapor el hecho de que en Taiwanel de fortalecimiento los capitalistas implic6 que creciera el poder de una elite privada etnicamentediferenciaday politicamente hostil. del funcionarios Areaecon6mica. que conecta peroaparentemente genera a partir "unapoco comprendida las oficinas econ6micas del gobiernocentralcon las empresas pOblicas[y] los bancos estatales"(Wade. Las empresas del Estado son importantes. 97).y luego responsables de la mayorpartede la produccibn de una ciertamermaen la de 1960. AceriaChina. el cuerpo de tecn6cratasde la CNR suministr6.asi como los ex miembros del CRN. 166). 1990. Aun cuando la e tendencia actuales "expandir institucionalizar aportes decisoriosde los industriales. 1990.y sus ex regimencontinental.Goldha senalado los estrechos vinculosentreel Estadoy entre otros altos 20 Segtn Wade (1990. el Estado opera con eficacia en Taiwanpese a que los lazos de su red ptblica-privadason menos densos que en las versiones coreana o japonesa del Estado no desarrollista. en contrastecon la normade ineficiencia el deficitfinanciero que a menudo se y al rentables de consideraninherentes funcionamiento tales empresas. pag. 295).no hay que exagerarsu faltade inserci6n.que era estatal (como en la Corea posteriora Rhee).Constituia. 78. Lo que si sorprendees que en Taiwanlas empresas del Estado. mitaddel capitalintegrado todas las empresas chinas. Sin duda. obstante. pag. que en las lugar de transferir propiedades japonesas al sector privado. 302). se encuentrapara No nada aisladodel sector privado.como aconsejaban los su el retuviera control. un es. pag. pig.es el gradode ausencia del sector privadotaiwanes en las redes de formaci6nde la politicaeconomica. su participaci6n volvi6a aumentar la del '70 (Wade. en las industrias 1990. Wade.Amendel sector bancario. La a basicas e intermedias.272-73). en sobre todo. Wade (1990. componenteindispensabledel Estadodesarrollista.ocho de un totalde catorceministros AsuntosEcon6micos. 1983. .pag. 275). abrigarangran desconfianza hacia el capital privadoy adhirieran seriamentea los elementos anticapitalistas las proclamasideol6gicas de Sun YatSen. 293). de 21 Ibid. isla de reclutamiento en integrantesIlegarona desempehar un cometido significativo el manejo de la politica de industrial Taiwan2. pag.No es de sorprender. asesores norteamericanos. fueranen su mayoria 1992).. Inclusoen la d6cada del '80. correspondia Estadocasi la mitadde la formaci6n al bruta interna capitaly a las empresas pOblicas dos terceraspartesde la participaci6n Estado(Tun-jen de las del Cheng.. citado en Wade.

Haggard. en redes oligopdlicas.1990.de integracion permanentemente (ibid. pese a las protestasde las dos comparias originales.Yin. psgs. Pang Chien la (cf.los funcionarios estatales intervinieron MNC). fue muysemejantea las medidas adoptadas porla mayoria los paises latinoamericanos las primeras de en fases de su industrializaci6n. extralo fue que el plan de reorganizacion se convirti6en no Lo instrumento los empresariosque habiagenerado. 1987). permiti6 ingresoal mercadoa empresasjaponealn fabricar sas (en asociaci6n participativa empresaslocales).pero cuandodespu6s de un aro y mediono lograban cipio se les concedi6 el monopolio dos compariias en el se productos competitivos el pianointernacional. pero mas notoria propiade la autonomia Taiwan(cf. Alprinde realizadosporla ODIparaestimular producci6n la a locales.1987. La funci6nde preservarlas relaciones de mercado.. en estatal. la integraci6n ni haciaatrascon productosintermedios. El mejorejemplo Io ofrece la evoluci6nde la industria textil(cf. El resultado fue el "plan de reorganizaci6ntextil"que. 207-08) resume los esfuerzos 23 Atn nacionalde grabadores video a comienzosde los '80. da un ejemplo reveladorde la intima interacci6ndel Estado con el capital privado. Sin la autonoel mia que permitia poderoso aparatoburocr6tico.es tambi6ndecisiva en Coreay Jap6n.minimiz6 riesgo empresarialde entradaa dicha industria logr6atraer ingresode capitalprivado. a raiz de los conflictosprivadosirresueltos.sea unafuerzapolitica favorde los mercadoscompetitivos. a todas publico-privadas luces son esenciales parala politicaindustrial.Si bien en las negociaciones formales de verticalhacia abajo(la Asociaci6n participaron la asociaci6n industrial.pag.el el y Estado brind6apoyo a la maneraclasica hirschmaniana.Wade (1990. pag.Wade apuntaque los de en cumpli6 funcionariosde la ODI dedican una parte sustancial de su tiempo a visitarempresas. el Estadopudo favorecerel surgimiento un mercado de Asi. En lugarde ello. la ni competitividadexportadorade los fabricantesde tejidos.el caso de relievela relaci6nsimbi6tica entrela autonomia estataly la preservaci6n taiwanespone de la competencia en el mercado. un monopoliointerno(asociaci6n conjuntaentre el Estado y la y verticalhacia arriba. 70.ELESTADO PROBLEMACOMO Y SOLUCION COMO 545 en el incipiente sectortextil ladecada del '50. K. 167-69). induciendodecisiones de inversi6n y estimulando ofertade capacidad empresarial Gold.A comienzos de la decada del '50.asi como el papel clave de intermediaci6n que el Estadoen la industria los semiconductores la del '70.porlo demas. Ademas de definir limitesa los que el enraizamiento los puede ser reducido.resolvi6que Taiwandebia tener una industriatextil propia. pags. por 01timo. continia empleindose la misma estrategia. Este ejemploconfirma dicho antes con respecto al enraizamiento la autonomia en y lo Es poco probableque el capitalprivado. 281) a fin de asegurar que no corrieranpeligro. al un el proporcionar mercado seguro y materiasprimas.dejandode lado los consejos de sus asesores econ6micos formadosen Estados Unidos. en administrativa" MITI del (ibid.Y. con el tiempola protecci6n23. participando algo muysemejante a la "orientaci6n 284). Evans y Chien-kuo Pang.Enesta fase inicial. Si bien en Taiwanlas redes informales pueden ser menos densas que en los otrosdos paises. reduciendo desplazando poco a poco los incentivoshacia las exportacionesy. con .1986. habriasido imposibleimponerlas incode tan de modidades de la libertad competenciaa un conjunto confortable empresarios. sobretodo si esta organizadoen estrechas Jap6n. el regimendel KMT de de a expuso gradualmentea sus "capitalistas invernadero" los rigores del mercado. Este plan de reorganizaci6n fue inusualen cuantoal grado de participaci6n del s61lo Estadoparaasegurarla obtenci6nde dicha capacidad.. pig. libreen vez de la creaci6nde refugiosparala obtenci6nde rentaspoblicas. haciendo que las cuotas de exportaci6n dependiesen de la calidady preciode los bienes. Kuo. En su andlisisde las negociaciones entre los productoresde materiasprimasy las de empresas de la industria las fibras sinteticas. 44-45). pags. Ademas. integraci6n s6lo de FibrasArtificiales).

el analisisde los casos del Esteasiaticoha puesto de relieveque los de elementos no burocrdticos la burocracia que los pueden ser tantoo mas importantes del elementos no contractuales contrato (Rueschemeyer Evans.refuercompromisocon una institucion corporativa paralelao en el rendimiento zan el caricter vinculante la participaci6n la estructura la organizaci6n de en de formal.s La dinamica de los estados desarrollistas clarocuales son los rasgos estructurales mas salientes A esta altura. estaba resueltoa administrar su capacidad burocrdtica bien en del aparatoestatal. 24Johnson(1982).1990. lo interno. coherenciacorporativa permiteresistir incursionesde la La en mano invisible la maximizaci6n de individual los funcionarios. sefialaque el aparatoestatal.S61lo lo este esencial bien colectiEstadocapaz de obraren formaaut6noma puede proporcionar vo.la burocracia dirigiendo atenci6n operaallial modode un"mecanismo filtrado". que. patrimonialista.esta selectividad fue en parte una reacci6n frente a la estrategia conociendolos desastres provocadosporla hipertrofia experienciapreviaen el continente. debe resultar ya le las del Estado desarrollista. podriaser considerado"minimalista" japon. faltade una autenticaburolos Estados del TercerMundoa su naturaleza La el cracia estariamas cerca de constituir diagn6sticocorrecto. como sucede con las redes informales fundadasen el parentescoo en las estrechas lealtadeslugarefiasdentrodel esquema predatorio. y Okimoto Ilega inclusoa decir que en terminosde su magnitudglobal.Los estados desarrollistashan alcanzado una sus a extraordinaria capacidad administrativa.Si bienel Estadotaiwan6sha intervenido profundamente por En variossectores.Elreclutamiento meritocratico sumamenteselectivo y crean adhesi6n y un las satisfacciones proporcionadas una largacarreraburocr6tica por sentimientode coherencia corporativa. luego seleccionada (Johnson. de predominan en el1 caracteristicas las weberianas. y pero sin la autonomia. las palabrasde de la Wade. que habia conocido la desarrollista. El agudo contraste entre el caracter del burocrctico.que en el periodoanterior a la Segunda GuerraMundial una intervenci6n habia intentado directay minuciosacon variado6xito. Redes informales y o o de hondaraigambre hist6rica cerradasorganizaciones incrementaron partidarias militares la coherencia de las burocraciasdel Este asidtico. Estadopredatorio la indolemis directamenteweberiana y deberiahacer reflexionar quienes atribuyen ineficaciade a de los Estados desarrollistas la burocratica. Almismotiempo.apuntaa protegera sus miembrosde cualquier cambioen el statuquo. degenera en un"supercartel" como todos los carteles. utilizando poder paraimponerse en formaselectiva a las fuerzas del mercado. de 'sta se limit6 una participaci6n a econ6micaestrategicamente 1982). pg.Ya sea que estos lazos se basen en el educativo. 1989). embargo. el Estado (Okimoto.la selectividadpareceriaser un rasgo general del Estado Sin Johnson describe de que manerael Estadojapones. a intervenci6n detalladay directaen el periodoanterior la Segunda GuerraMundial. de los ejecutoresde las politicaspOblicas del sector privadohacia productosy procesos y futuro decisivos parael crecimientoindustrial (Wade.546 PETER EVANS un Estado que sea el registropasivo de los intereses oligop6licostampoco puede dar a un esas empresas privadas que ellas no estin dispuestasa conseguirporsi mismas. La inserci6nes indispensable para la informaci6n la instrumentaci6n. Como el resto de la en del KMT Taiwan. es no del otra Finalmente. luego del a conflictose limit6 efectuarintervenciones seleccionadas.el KMT el nuevo medio24. 1985). ademis han limitado intervenciones las pero su necesidades estrategicasde un proyectotransformador.en su anclisisdel caso japones. 226). caracteristica menos importante Estado desarrollista bien en ilustrada el caso taiwan6s. estrat6gicamente . ha sido sumamenteselectivoen estas intervenciones.en vez de debilitarlo.

propiadel Estado en marxista estar No de relativa. antojo. los estaban desorganizadosy descapitalizados.Las elites agrariastradicionaleshabian sido diezmadas. Si bien ese contexto internacional excluia la expansi6n militar. y es menester ver al Estado desarrollista el contexto de una conjunci6nde factores en internose internacionales. entorno El conspirabaparagenerarla convicci6nde que la basada en el mercado.la autonomia Estadodesarrollista carentede toda finalidad. 1982. autonomia propia fosa en un grado sorprendente.El propio exito del Estado desarrollistapara estructurar acumulaci6n capitalindustrial modificado naturaleza las relaciodel ha de la la nes entre el capital y el Estado. diferencia lo que ocurrecon el dominioabsolutistadel Estado predatorio.Elresultado la guerra-incluida.La influencia MITI la decada del '80 no es comparablea la que tuvo en la edad dorada del en . tambienparamantener capacidad defensivafrentea tales riesgos. La expansi6n econ6mica no s61o era la base para apuntalarla sino una legitimidad. La necesidad de industrializarse a estos paises a promoverel crecimientodel Ilev6 nacional.previaa la guerra. difieretotalmente la dominaci6n de absolutista.Su excepcionalautonomia permiti6 les capitalindustrial (al manejar menos en un la principio) creaci6n de los lazos que ligan al capitalcon el Estado. De esta conjunci6n enraizadaque sign6 a estos Estadosen los periodosde su mas surgi6el tipode autonomia notable crecimientoindustrial: proyecto compartidopor un aparato burocr~ticomuy un desarrolladoy una serie relativamente bien organizadade actores privadoscapaces de actuarcon inteligencia en formadescentralizada.de hacer la historia su a econ6mico internacional. Su supervivenciadel regimenexigia una rdpidaindustrializaci6n obvioel papel de la competitividad las de pequeto tamanoy su faltade recursostornaron exportacionesparael exitode la industrializaci6n. Estados desarrollistas Este asidticoiniciaron periodo Los del el de la posguerra con el legado de una antiguatradici6nburocratica una considerable y experiencia. Paracomprenderc6mo surgioesta felizcombinaci6nde enraizamiento autonomia. Pang Chien Kuo. y Ciertos estudios recientes sugieren que la autonomiaenraizada no es un rasgo A de estatico del Estadodesarrollista. acumuladaa lo largode la historia 1987). se tratade unaautonomia de la acumulaci6nde capital.de intervenci6n econ6mica directa(en Coreay Taiwanbajo el colonialismo Mundial sus secuelas hicieron quedaran y que japones). La hegemonianorteamericana unladoy el expansivocomunismoasidticoporel otrono les por en dejaban muchas opciones mas que confiarfundamentalmente el capitalprivadocomo de instrumento industrializaci6n. sino que se constreiido por los requerimientos genericos insertaen unaserie de lazos sociales concretos. A medida que el capital privadose ha vuelto menos dependiente de los recursos fiscales. el dominiorelativodel Estado ha disminuido. Sin embargo. norteamericana Jap6ny Corea-increment6 de cualitativamente autonomia de la ocupaci6n estos Estados frente a las elites privadasinternas(cf. la autonomiadel Estado se hallabalimitada el contexto geopolitico y por Estos Estados no eran libres. enraizadase ha cavado su la que parece autofortalecerse.porcierto. Lacombinaci6nde una capacidad burocr6tica y una autonomia los generada porla coyuntura ubic6 en una excepcional posici6n historica.gener6 claras amenazas externas.LaSegunda Guerra en un medio social inusual. Johnson.el Estadopuede actuarcon ciertaindependenciarespecto de las de del presiones particularistas la sociedad.y los recursosexternosse grupos industriales canalizabanatraves del aparatoestatal. A la vez.COMO PROBLEMACOMO Y SOLUCION ELESTADO 547 de con Una vez que lograligarel comportamiento los funcionarios la consecuci6n de sus prop6sitoscolectivos.que liganal Estado tratade una autonomia canales institucionales con la sociedad y suministran parala negociaci6n y renegociaci6n continuade los objetivosy politicas. de la ir6nicamente. el sentidoestructural predatorio.

Brasil la India: casos "intermedios" y Una vez establecido el contraste entre la autonomiaenraizada de los Estados desarrollistas Este asiftico y el absolutismoincoherentedel regimen predatoriodel del Zaire. en los '80 el pais ha vueltoa crecer con rapidez. ser formidaDemostraron instrumentos de deberian bles para impulsar acumulaci6n capitalindustrial. con una enorme poblaci6nagrariaque vive en una pobreza desesperante y cuya base de recursosse esta desgastando velozconsiderabley tasas de crecimientomuy mente.pais increiblemente segmentado. consecuentede mente.Wadeserialaque la proporci6n licenciadosy de doctoresque ingresaron se en la funci6npdblicaen Taiwan redujo sustancialmente.Aun esta por verse si sera posible preservar. de Ambos Estados han auspiciadouna transformacion significativa sus respectivos paises.Brasil en un en crecimiento toda la posguerray experimento milagrosoimpulsoindustrializador la del en brasilero" los anos '80 minosus pretensionesde decada del '70. empezado a desgastarse la capacidad del aparatoestatalpara convocar la lealtadde los especialistas mas talentososrecibidosen las mejoresuniversidades.las redes de elite que auspiciaron proyectooriginal acumulaci6n el de industrial26. Asimismo. que es mas fundamental. 218). a de Porejemplo.Elresurgimiento las exigencias distributivas. 53).a medida que las carrerasprofesionalesen el sector privadose vuelven ha mis gratificantes. pgs. en No hay motivosparasuponerque el Estadodesarrollista persistira la formaen que su aqui se lo describe. 1990.el tradicional espritde corps de la buroel craciay su coherenciacorporativa. Eldeterioro "milagro convertirseen un Estado desarrollista. Brasil la India predatorios puramente y ampliosejemplosde la con combinaci6nde elementos del tipo ideal desarrollista caracteristicasque niegan el aislamiento weberianoy socavan la inserci6n. Sobre la interacci6n entreel Estadoy los chaebolen la industria a automotriz comienzosde la d6cada del '80. pg. parainstrumentar lo cual complicaaun mis las perspectivasde 6xito.KimEunMee (1987).luego de tambalearseen la tuvo altas tasas de decada del '70.v6ase. logrode mejoresniveles Lo un de vida ha tornadomas dificultoso legitimar proyectonacionalexclusivamentesobre la de base de su aporteal crecimiento PBI. ni para pensar que si estos aparatosestatales mantuvieran forma actualpodriansatisfacerlas metas sociales futuras.El chaebol coreano puede hoy apelar directamenteal mercadointernacional capitales (WooJung-en. logr6 pese a ello una industrializacibn respetables en la decada del '50 y comienzos de la siguiente. frentea estas tendencias.548 PETER EVANS de la decada del '50 y comienzos de la siguiente. porejemplo. para instrumentar y 26Comoaducen Rueschemeyer Evans(1985. lo cual no debe sorprendernosdada la creciente diferenciade sueldos entreel sector pdblicoy el privado. La India. la capacidad estatalrequerida es muchomayorque la requerida politicasdistributivas probablemente politicasde acumulaci6n. . la pero muyprobablemente ser transformadossi se pretende abordar con ellos los problemas y oportunidades generados por el exitode su proyectooriginal. no se amolda bien a las estructurasburocraticasy. del tanto politicascomo econbmicas. 1991) y. pero Corea bien podriaenvidiarlelos cuantiosos continuaba excedentes comercialesque su industria generandoa fines de esa d6cada. la capacidad del Estadoparavetarsus proyectosse ha erosionado25. tantoque aument6la de los que entranal sector privado(Wade. ya es hora de ver c6mo es dable combinar de diversas maneras elementos resultadosque no sean puramente procedentesde estos dos tiposideales a finde producir ni suministran desarrollistas.

No llamala atencion. BNDEbrindaba con "unaclaracarrera profesional. 644).ni frentea la tendenciaa la apropiaci6n individual las rentaspiblicas. Schneider. Schmitter. Barzelay (1986).son especialmentepertinentespara este andlisislos de CarvalhoMurilo cabe mencionarlos de Abranches (1974) y Uricoechea(1980).Enlos comienzosde su vidainstitucional 1956). hasta hace poco un buen ejemplo de un de reductode eficiencia29. Elandlisisque sigue se basa fundamentalmente Schneider. . Schneider comprob6 que cambiaban de organismocada cuatroo cinco ados. 105). propio 27 Entrelos estudios hist6ricos.Enlugarde apuntar beneficios de largo plazo a travesde promocionesfundadasen un desempeho significativo parasu organizabrasilehosabordancarreraspuntuales.entonces. 28 Schneider (1987a. 5. 1987a. pags. Ben Schneider puntualizaque si los primerosministros japoneses suelen nombrar algunasdecenas de funcionarios los presidentes norteameriy canos algunoscentenares. 212.1971. Barbara Geddes ha las facultadesinusualescon las que cuentael ejecutivoparahacerdesignaciones descripto de m6todos de reclutamiento politicasy la correspondientedificultad Brasilpara instituir meritocrdticos (Geddes. Las consecuencias negativasde este favoritismo exacerban porel tipode carrera se a que profesional estimulaun sistema de este tipo.Geddes (1986).Hagopian (1987). 1987b). En de una encuesta realizadaen 1987 entre 281 funcionarios brasileios. 1986). 106). peg. dicha pauta presenta rasgos positivos y estrecha de mirasy genera una red de lazos negativos. 45). de Econ6micoy Social).Schneider(1987a. que Hayentonces pocas motivaciones limiten estrategiasorientadasal beneficioindividual y politico28. de a en Imposibilitados transformar la burocracia su conjunto. 1986).Shapiro(1988)y Willis en (1986). que el Estado brasilero sea famoso como cabide de emprego(fuentede empleo)y se pueble sobre la base de las conexiones personales mas que de la idoneidad.COMO PROBLEMACOMO Y SOLUCION ELESTADO 549 Brasil Un cOmulo estudios hist6ricos contemporaneoshan puesto en clarolas diferende y cias entre Brasily el tipo ideal de Estadodesarrollista27. el (en BNDEinaugur6 sistemade examenes pOblicos un de Se parala incorporaci6n funcionarios. Desalientala adopci6nde una perspectivaorganizativa entrelos individuos. El Banco Nacionalde Desarrollo en (BNDE).Una s6lida mayoria los directoresdel BNDEprocedia del banco. diferencia restode la burocracia A del el brasilenia. Estas diferenciascomienzan con una simple cuesti6n:el modoen que se obtienenlos puestos pOblicos. modernizando gradualmente aparatodel Estadoen lugarde someterlo a una transformaci6n amplia(cf. pag.la adhesi6nduradera estas sblo rindebeneficioslimitados la formaci6n a de y un ethos y de una periciaOtil parael organismoy parala politicaen cuesti6n se tornadificil. especialmentefavorecidoporKubitschek la decada del fue '50 como instrumento su desarrollismo. Dado que los titularesde los cuatro o cinco niveles superiores de la mayoriade las organizaciones son nombrados desde fuera. obligacionesvinculadasal desarrollo a una etica de la y funci6npt'blica" (Schneider.Su (Banco Nacionalde Desarrollo 29ElBNDEse convirti6 adelanteen el BNDES mas historia examinadatantopor Geddes como porSchneider. dictaronnormascontrarias rechazoarbitrario las opinionesde los t6cnicos del banco al de de por partede sus superiores. p. el 1986.pero las cr6nicasmas ampliasson las que ofrecen es Martins (1985) y Willis (1986). principal El de interorganizacionales problema estas carrerasen la funci6npdblicaes que no ofrecen suficientecontrapesoni frentea las decisiones aisladas de los altos dirigentespoliticos. Como puntualiza este autor.signadas por los ritmosde las ci6n.los presidentesbrasilenosnombran millares (Schneider. Entrelos estudios contemporAneos importantes (1978).1987a). los bur6cratas cambiantes conducciones politicasy el peri6dicosurgimiento nuevos organismos.los dirigentesbrasileros se empeharonen crear "reductosde eficiencia"dentro de la burocracia(Geddes.Raw(1986).1987a.g. en el cual surgi6un nitidoespritde corps (Willis.

] de la cooperacionde la oligarquia en (Uricoechea.. Los militares su el brasileios.creado porVargasen 1938 como partedel EstadoNovo.dependen de la protecci6n personal de los presidentes. 44). 117) estin el BNDES.es importante Murilo Carvalho otros. que surge es unaestructura cada vez mas grande y barroca. por ejmplo.550 PETER EVANS Es natural organismoscomo el BNDE sean mas eficaces paraun plandesarrollisque de De ta que los sectores tradicionales la burocracia brasilera3?. presenteque.1986). pigs. el duraderolegado del poder ruralsigue plasmandoel caracter del Estado.que a menudorepresentaban 32Schneider(1987a.. 97). reforma adici6n. integridad Elincrementalismo.. 1986. muchos de ellos redundantes"32. Este erael objetivode Roberto Campos (ibid. 116). 1980. 4).la indolede su inserci6n el del industrial comOncon las elites en tornamas arduoelaborarun proyectode transformaci6n Si industriales. pag.1987a). largoplazo en Brasil.su profesionalismo a a estimul6 otrossectores a mejorar desempeio31.el CACEX. 31 Seg6n Willis el de virtualmente otorgamiento cr6ditosde (1986. los del Plande Metasde Kubitschek estaban bajolajurisdicci6n grupos ejede que proyectos del un cutivos o de trabajo con el patrocinio financiero BNDEcumplieron 102 % de sus y un s6lo tradicional cumplieron 32 % objetivos. agregar del nuevas piezas al conjunto.Itamaraty. gruposejecutivosde Kubitschek los grupos de trabajoy el departamento y del monedas extranjeras Banco de Brasil. 109. tambienSchneider. 143).pag. el banco habia "monopolizado hasta un 10%de la formaci6n brutade capitalinterno". pag. de como a su capacidad paramantenersu tantoen lo tocantea la definici6n sus finalidades institucional. Tendler(1968) sehala. Willis (1986) destaca la sujeci6ndel BNDEal apoyo presidencial. de pahias de generaci6nde electricidad Brasil(cf. el el los de SUMOC. porejemplo. traza la de Administrativo ServigoPublico cr6nicade la decadencia en la eficaciadel Departamento (DASP). 1987a. de Urichochea. cada vez mas utilizar que procuran Hagopianargumenta las elites rurales contemporaneas el Estadocomo medio parareforzar redes clientelistas sus tradicionales (Hagopian.que la necesidad de competirpor sus fondos de fue un aliciente notable para el mejoramiento las propuestas por las comelevada. los reductosde eficienciatienenvariasdesventajas. el con Asi. Estadoha tenidoque lidiar transforamenazadas porla conflictiva siempreal mismotiempocon las elitestradicionales de las relacionesde clase rurales. bien el Estadobrasileroha sido una presenciapermanentepoderosa en el tener desarrollosocial y econ6mico del pais desde la epoca de la Colonia. sino que fomentalas soluciones personalistas. acuerdo con Geddes. Geddes (1986. Pordesgracia. cuando dej6 de contar con el amparode este. . en vez de centrarseen su relacion el capitalindustrial. "dividido" dificulta coordinaci6n la (Schneider. A despecho del peso creciente del capital industrial la economia. de los cargos pOblicos. Asi como la estructura interna aparatoestatalbrasileio reduce su capacidad para del imitar desempero de los Estadosdesarrollistas Esteasiatico. pag. intento modernizar via de una adici6nfragmenEl de por Al tada minatambienla coherenciaorganizativa aparatoestatalen su conjunto. que cuando tomaron poder manifestaron intenci6nde reduciren 200.en tantolos proyectosa cargo de la burocracia era fuentes de prestamos (Geddes. Io El aparato resultantees "segmentado" (Abranches. macion 30 Entrelos organismosen que pone el acento Geddes (1986.1987). 575. Es una estructura que no sl61o "fragmentario" de las politicaspOblicas. como handestacado Fernando y Jose terrateniente" "laeficienciadel gobiernodependib [. pdg. pag. DASP.suele dar porresultadouna expansi6nmal o por coordinada y torna mucho mas dificillograruna selectividad estrategica. pag. 575). 52).000 terminaron creando "centenares nuevos organismosy empresas. Enla medida en que est?n rodeados por un marde normasclientelisticastradicionales. 1978) o (Barzelay.Comoel BNDE una de las principales su de inversi6n largoplazo.

Dado que en 61se reunian representantesde todos los organismos que necesitaban aprobaci6npara sus planes. GEIA piloto. "pudoimplementar programacon su un 33Vase Evans(1979). Concluyeesta autoraque.sus exitosse dieronen las areas en que las organizaciones estatales relevantesgozaban de una excepcionalcapacidad y coherencia. .Enlugarde institucionalizarse. que la capacidad de y planificaci6n los subsidios otorgados por el Estado a traves del GEIAfuerondecisivos y las El obr6a manerade un miniorganismo parainducir inversionesrequeridas. 7).1982. amenaza de dominaci6n partede las empresas transnacionales adelante. Yin con la industria de beneficiario cualquierborrascade destrucci6ncreativa. Un buen ejemploes el estudiode Shapiro(1988. la faltade una del estructura burocrtticaestable impidid establecervinculosregularesdel tipode una "orientaci6n administrativa" el sector privado. fue el que mas posibilidadesestructuraque les tuvo para aislarse de las presiones clientelistas. En general.parauna comparaci6n masgeneralentreAm6rica Latina el Esteasicitico. Comoes de suponer. de las relaciones se individualizaban. esta lecturade la estructurainternay los lazos externos del Estado brasilenoes congruentecon la quejade Schneider(1987a. pianolos criterios (o sea. S-221). especifico para el sector. en lineasgenerales.Ademas. en sintesis. imponer a con Es muchomas arduoobligaral capitalindustrial enfrentarse el mercado(como hizoK.mostr6 ser inepto para crear una relaci6nde orientaci6n administrativa la elite industrial con El nacional34.de enlaces con el sector privado. brasileios constituian grupocorporativo cohesivo.los vinculoscon el capitalindustrial vieroncomplicados por la del La temprana masivapresenciaen el mercadointerno capitalindustrial y transnacional33. educativos)parala movilidad tecnocraticos estatal esto se asemejabanal tipode refuerzo institucional la burocracia de el VWase que propugnaba KMT. sin duda son las que contribuyeron su crecimiento industrializaci6n que largoplazo. pags.que es precisamente la en del pautanotoria los Estadosdesarrollistas Este asiatico. Incluso regimenmilitar. estas entidades estatales coherentes descansaban en un conjunto mas eficaz.pag. A su vez. Los problemasprovocados por las divisionesen las elites econ6micas dominantes de fueronexacerbados porla naturaleza las estructuras Estado.lo opuesto del tipode lazos entreEstadoy sociedad que describen Samuels y otrosautoresen sus analisisdel Estadodesarrollista. obstante.Comoseiala Schneider(1987b. pag. institucionalmente hablando. cuya faltade oportunidades un de muy 34Los militares combate hizoque pasarana primer en interna. textiltaiwanesa)cuando el capital transnacionales el probable Y. el Estadobrasilenoha actuado con eficacia empresarial una variedadde esferas e a a industriales. v6ase Evans(1987) y y Stallings(1990). pag.el caracterpersonalizado ad y hoc de estos enlaces los vuelvepoco confiablesparalos industriales arbitrarios cuanto en y a sus resultados.Son. lo comon a travesde algon funcionario actuaba que por como pivote. regimenera "muy legitimoante la burguesianacional. 230-31).ET)cre6 por (en al defensivoy volvi6mas dificil unclimade nacionalismo disciplina capitalnacional.COMO PROBLEMACOMO Y SOLUCION ELESTADO 551 se AImismo tiempo.e impuls6la interacci6npu'blico-privado con por el canales individuales.importa No destacar que. 57) sobre el papel del Grupo Executivopara a Industria Automobilistica en (GEIA) el establecimientode la industria automotriz brasilehaa fines de la d6cada del '50 y comienzos de la del '60. 4) en el sentido de que "la estructura modo de operaci6ndel Estadobrasilerole impedirdn y cumplirincluso con las funciones minimasde gobierno". Stepan (1971) y especialmenteGeddes (1986. cap.pero no estaba conectado a esta por ningunsistema bieninstitucionalizado enlaces"(Evans. pese a estos probleen mas. "laestrategiabrasileiafue unexito". cobrando la formade lo que Cardoso (1975) llam6 se "anillos pequehos grupos de industriales conectaban con grupos igualburocraticos": mente pequedos de bur6cratas.se hallarc anlisis de las consecuencias que tuvoparaBrasilel capitalextranjero en Evans(1982).

el Servicio Civil la India de la (SCI)constituia cima de unavenerableburocracia la culminaci6n unatradici6n se remontaba la epoca de a que y del imperioMughal(Rudolf Rudolf. la densa red de lazos establecidos para ligar el sistema de como transnacional. ha sido tancompetitivo como sus equivalentesdel Esteasi"tico35. tantointerno de para el explosivoaumentode la capacidad petroquimica Brasilen la decada del '70. Su poder de brindar para oportunasfue importantisimo la reducci6ndel riesgo.1988). Bardhan(1984).como ocurre en esta ultimaregi6n. un papel coordinador criticoentrelos fabricantes piezas y los encargados de "desempe~6 del montaje" (ibid. La perduraci6nde rasgos clientelisticos patrimonialistas de al la y impidio edificacion unacoherenciacorporativa estilo weberiano. 33) en de de el sentidode que podria"encontrarse cualquier en con de lugarde la India un compaFiero camada [uncamaradade . en lo tocante a las ETcuyas inversionesse requerian.Sus 1. 29) comentaquo en el aio 1960 compitieron centenarde cargos.. Lal.perosus vinculoscon la complicadaestructura cOspide. 58). 36Unejemplode la solidaridad creadaes la afirmaci6n unode los informantes Taub(1969.1987).se asemeja a la norma social del pals socava ms completamentesu capacidad de acci6n.pag. Sus criticos mis que rigurososlo consideranclaramente predatorio afirman su expansionha sido talvez la y de causa principal estancamiento la India ej.552 PETER EVANS en que independenciade la fragmentaci6n cuantoa la ejecucionde las politicas" afectaba decisiones predecibles y al Estado en su conjunto(ibid. tigiosa. El desarrolloposteriorde la industria mostr6 una varianteaun mas petroquimica enraizada(Evans. teniendoen cuentalos costos de oportunidad capitalque a la saz6n del se prevalecian(Evans. pag. 1987). la dentrodel sistema de empresas entidadmas aut6noma de mayorcoherenciacorporativa y del Estado. de Enel momento la independencia. once milgraduadosuniversitarios un por 35Taub(1969. fue menos decisiva no Petrobrascon el capitalprivado. Elingresoa el se producea travesde unexamenIlevadoa cabo en todo el pais y que.que suministr6 "marco acero del imperio" de AdministrativolaIndia llev6adelanteesa mismatradi(SAI). Si al menos en el pasado.A la luz de la complejay controvertida de estructura la elite brasileia no es de extralarque la autonomia enraizada siendoparcial. limitado determinadosreductos de eficiencia. se o Ademas. bien la educaci6n no se centraen una unica universidad nacional. siga La India Enla India. el Servicio ci6n. autonomia parcialmas a que general.ahorr6 divisas y fue econ6mipetroquimica.como Pranab del (p. m6s ambig0edadaun que en Brasil.las redes solidariasse ven reforzadaspor el hecho de que cada tanda de reclutaspasan un aro juntosen la AcademiaNacionalde la Administraci6n POblica36. 111). aduciendoque la inversi6n estatalfue esencial parael crecimiento de industrial la India la decada del '50 y comienzos de la del en mas '60.pag. pag. Sin embargo. 1981)..1981. estructura y weberiana.100 miembrosformabanuna elite presy el de durantedos centurias(Taub.el Estadose sitOa. y que el replieguedel Estado y su renuenciaa asumiruna posturadesarrollista fue del lento emprendedora unode los factoresimportantes crecimiento comparativamente del pais en las decadas del '60 y el '70. menos en la que existe entreel Estadopredatorio el desarrollista. Su sucesor.Trebat(1983) afirmaque la poderosa de autonomia en inversi6n la industria liderada el Estado. por camente razonable. adoptanel puntode vistacontrario.1969. pag. el espacio con en Su al interna. En el coraz6nmismode esta iniciativa hallabaPetrobris.y tambienen esto el GEIA asemej6 al MITI el ODI.Otrosautores. 1982. 3). De estos ejemplossectorialesemerge una neta diferencia globalentreel Estado braLa silero y el desarrollista enraizadaes en 61un atributo arquetipico.

Shankar. Corbusier.en generalno se se administrativacaracteriza el mismo La ofreceesta clase de oportunidades. divisiones [Taiwan]en unapeninsula cuarenta aun administrativas. 286). el Pensador. y de se un burocrdtico extraordinaria administrativas. al cap. pudiera en a que y el tipo de hincapidunilateral la industrializaci6n caracteriz6 los paises del Este asictico. carrera por Por los a de brasilera. 70). (Rudolf Rudolf. un "Estado En multinacional" la India. mas entreel Estado la sociedadson cualitativamente complejas en el Esteasidtico que y de alas Dadaslasdeseconomias escalainherentes organizaciones 1987). empresas.la pregunta lo citadaporTaub(1969.).William KarenHantzeSusman.una inglesas.Y SOLUCION PROBLEMACOMO COMO ELESTADO 553 las de hist6rica solidaburocracia tradici6n A pesarde unahonda estatal. Rudolf de estatales" menosdesde la muerte Nehru de "erosi6n las instituciones (ibid. 2).. y es del tradici6n SAI. el mayorGhermanTitov. contrastar esta concepci6n con un dilemapropiode una estructura 38 Bardhan(1984.1985).etnicas. porejemplo. y en de estas Oltimas tienenning0n no la proyecto desarrollo comoncon los terratenientes. pag. que rdpida personal identificalaburocracia tipode rotaci6n en se mantienen un de Rudolf informan los altosejecutivos la industria que petroquimica de mismocargoalrededor quincemeses. psg.Wade.pero igualmentedificilde resolverparaun presuntoEstadodesarrollista. cuestionable el de que provocados la propia por Amen los problemas una "marco acero" hayamantenido se Los de que argumentan ha habido inc61lume. .Como 1990. supuesto. componen de desenfrenadaanarquicamente los recursos y preocupada apoderarse por p'blicos"38. intereses nentey a unconjunto sumamente de de comunesde los grandes terratenientes los millones "capataces capitalistas" la y de Al dan a este grupounaplastante (ibid. pag.Laerosi6naludida de propios la burocracia.siemprey cuandolas desempeniarse generalpodria persona los de le brindaranoportunidad adquirir administrativa de la gradualmente pautas lacarrera Por conocimientos habilidades y tecnicosindispensables. endemicasino abrumadora ej.Aundespues de la partida los erancriterios en en se lengua que ingleses. peso politico grandes campaiia en comoTatas Birlas. ejemplo. 34). requeriria aparato capacidadpara a obtenerse unaislade veinte en millones resultados producir comparableslosquepueden de de millones Las de habitantes o [Corea].pdg. su andlisissobre una Chile.Zeitlin Ratcliff's (1988) no encontraron elite divididasino una en la que estaban unidos los intereses y e resistir transformaci6n sector agrario la del asegurandoasi que la eliteen su conjunto agrarios industriales. debenseguir pie(Encarnation. 37V6ase. clase. de "una dominante. de con en elite dividida enfrenta elEstado buscade laobtenci6n ventajas se asi particularistas.los examenes se toman el SAI siguendividiendo trespartes: en Por generales37. desgracia. asimilaci6n la cultura de decisivosparaser aceptadoen el SCI. relaciones subcontinental.religiosas regionales complican maslasdificultades y de de Desde los tiempos la independencia. mismo tiempo.. de entreel sector pu'blico el sector privado La micropolitica las interacciones y coherente de aun de conduzcaun proyecto disminuye mas la posibilidad que el Estado considerabains61lita las relacionesnormalescon individuos clase en el SAI]". Disneylandia". en promedio 1987. Importa En social muy distinta. unafuentemas gravede dificultad pero partea los problemas social ser para parecerian los inconvenientes establecerconexionescon la estructura como las circundante. en que dichoinformante posibilidad que no fueransus parientes. no han Estudiosde campo contemporaneos comprobado la corrupci6n s61oes que puede deberse en (p. tradiciones desde la en coloniales heredadas el SAIno fueron modoalgunouna claraventaja por humanistica de del La imperiallaformaci6n y perspectiva desarrollo.redacci6n inglesy conocimientos y literatura con buenacultura bien. MonaLisa. 30): "Identifique siguiente:Venusde Milo. coalici6n laxay heterogenea En los terminos Bardhan. supervivencia la politica los regimenes a de ha simultineamente hindues exigido complacer unaclaseterrateniente poderpermade Los concentrado capitalistas industriales. (RudolfRudolf.Ravi Le Faulkner.

el Estadoparticipa gama de bienes manufacturados directamenteen la producci6nde una gran variedadde articulos.en industrias y azarosas como la de fabricaci6nde equipos electricos industrias tecnol6gicamentemas 1987). Lo mas probable era que los capitalistasprivadoscon que manteniatratofuesen de una casta Si tuviesen diferentespreferenciasculturales una ideologiacontraria. 22) examinaron industria en manufacturera la de la distribuci6n las empresas p6blicasen Coreay la Indiapareci6muysemejante.Hist6ricamente. .que dependen y del ambos en gran medidadel comportamiento Estado. estos logrospertenecenen buena medidaal pasado. pig.Enel periodode las "licencias. aun en te39. participaci6n selectivadel Estadose tornasimplementeinsostenible. pag. la Enrelaci6ncon Brasil.tampoco hay redes y especificas de sectores. y estereotipos han ido cambiandocon el tiempo. publicascrecid de 5 en 1951 a 214 en 1984 (Lal. Porejemplo. y el nOmero empresas partea la mitadentre 1962y 1972 (Encarnation. coeficientesextremadamente (1985). Jones y Mason(1982.Almismotiempo. como la siderorgicay la petroquimica. bien estos inferior. crear consenso. sobre todo en irrigaci6n fertilizantes. instruir persuadir. veterano funcionario el prototipicodel SAI era un brahmn angl6filo. en cuanto a los altoscapital/producto. la Onica de frenteal estancamiento hostilpareceriaser el intercambio favoresmateriales.fueron"losdos grandes logrosde La en la Indiaposteriora la independencia". 283).cuando como sectorOnico. lugarde desagregarlo.y que consecuentementetiene mas dificultades paraejecutarel tipode proyectossectorialesen que aqui hemos puesto el acento.El Estadoinvirti6 hecho. comparablesa la que liga al capitalestatal con el privadoen la el industria brasileia. A diferencia los Estadosdesarrollistas. Lafaltade selectividadde la intervencion estatalfue constitudel las a yendo una crecientecarga parala burocracia contribuy6 deteriorar instituciones y Estado. papel en el aumentodel desempe'i6 un importante y de productoagropecuario.mayoraun que la que intentaron Estados comparativamente expansivoscomo el brasileno.1988. pag. 1990). aln falta un discurso compartidoy una a de y concepci6n comumnpartir los cuales pudieraedificarseun proyectoconjunto.554 EVANS PETER desarrollo. aunque no siempre en formaeficienbasicas e intermedias. el grado en 39 Paraun buen andlisisde los problemasde ineficiencia las inversionesdel Estado. inversiones la infraestructura Sus en basica y en los bienes intermedios en un elementotrascendental mantener tasa respetablede crecimientoindustrial una para la d6cada del '50 y comienzos de la del '60. inversi6npuOblica insumos agricolas varios. A la vez. e Seriainjusto incorrecto afirmar el Estadono ha hecho en la Indiaaportealguno que fueron al desarrollo. EstadohindO de petroquimica no puede contarcon el sectorprivado como fuentede informaci6n ni sobre el tipode politica efectivoparala puesta en practicade industrial puede tenerexito ni como instrumento que una politicaindustrial.no s61lo cas de la Indiano sdlo fabricancomputadoras del La autom6viles4". 237) admite que las inversionesen infraestructura el aumentode la tasa de ahorrointerno. 257). Deepak Lal(1988. (Ramamurti. alternativa del No hay redes de politicaque permitan los especialistas industriales aparatoestatal a reuniry difundirinformaci6n. participaci6n Estadoen el activode las empresas pas6 de una sexta de 1990. pag. v~ase Aluwalia 40Esta faltade selectividadno siemprees evidenteen las comparaciones agregadas. Dadas las abrumadoras de siquieraungrado minimo administraexigencias que imponela meratareade mantener no ci6n pOblica. y puede decirse que la Indiapadece un exceso de autonomia un enraizamiento inadecuado.cuyas inclinacionesideol6gicas apuntabana un socialismo fabiano. permisosy cuotas"duranteel dominiobritnico se intent6aplicarun minuciosocontrolsobre el volumenfisico de producci6nde una amplia (Encarnation.Las empresas pObliacero sino sino tambientelevisores. del '50 y comienzos del '60. a la decada Lamentablemente.

India organizativa cabalmente mas weberiana. . el caso de la India. ambospaises.el Estado procurado ha hacerdemasiado. nofuecapazde seleccionar en y forma un de acordes su capacidad.de burocracia. exacerbaa raizde la En se cultural entrelos administradores En divergencia pOblicos los capitalistas y privados. en paisescomoBrasil. percepci6n La comOn sentido en contrario corriente procedede la tendencia de las organizaciones a disfrazarse burocracias de weberianas. cuentan unaoferta que relativamente abundante manode obracalificada unaantigua de tradici6n participade y ci6n estatalen la economia. como los mercadosson menos Asi naturalesde Io que pretendiaAdam Smith.y noexceso. comoocurre losEstados en carecenempero lacoherencia de predatorios. Teniendo cuenta escalacasicontinental. nosonuna caricatura de que ingresos patrimonialistalasestructurasweberianas. que sugiriendo cambio lacapacidad requiere unamezcla coherencia de interna de conexiones a externas. de En el por se hist6rica las empresas de problema complica la importancia por que extranjeras forman el nOcleo establishment del industrial. predecibles.ELESTADO COMO PROBLEMACOMO Y SOLUCION 555 en que el "marco acero" de coherencia cierta residual vez explique tal sigueconservando los de porque la India pudoevitar excesos catastr6ficos que fuepresaBrasil. divididas. respectivos dos comparten muchosproblemas si y con grannOmero paisesen desarrollo entre de de Sus medios. exigencias a Las estrategica conjunto actividades que de sumadasa esta insuficiencia. el interes hacerlo. Abundan patrimonialistas los organismos o normativos administrativos. concretamente. en su son que podria parecer Brasil laIndia y casos suigeneris. weberianas. andlisis entelade juicio tendencia equiparar pone con en transformadora capacidad aislamiento. Laprimera masevidente de lecci6nque puedeextraerse estos casos es que hay y Este no se en escasez. limitada de relevancia sin sus Estacomparativa. la mayoria tienela capacidadde no pero metascolectivas un modopredecible coherente. de o ni de perseguir Weber a en naturalmente con confundi6sus sucesoresalinsistir quelaburocracia arrasaria todas las otrasformas socialesque le precedieron. la para imposible autonomia Las estructurasdel Estado y el ajuste Esteanalisis corrobora ideade quetanto ejecutores las politicas los de la comparativo comoloste6ricos versebeneficiados la "tercera de ideasacerca ola" pOblicas pueden por delEstado el desarrollo. dificil es encontrar burocracias coherentes. compartido losgrupos Estosaparatos nodotados unacapacidad de burocrdtica bien estatales intermedios. del en ellosunescalaf6n corporativa tipoidealdesarrollista. las burocraciasnecesitan m~s cuidado y atenci6nde Ioque nos hizocreerWeber. noposee los lazosinternos podrian pero que permitirle un armar proyecto con en socialesinteresados la transformaci6n. combinan tornar enraizada. laquepuededenominary se autonomia enraizada. burocracias. embargo. deben pese a ello hacerfrentea estructuras sociales mas complejasy desarrollada. el caso de Brasil. se imponeel conjunto tareasque se deben abordar. y y a contribuyen esclarecerlas estructuras procesos que estan en la base de dicha y Mas este a la capacidad. nose ha institucionalizado AOn administrativo coherente ligue individuo metascorporativas permita alas al que adquirir y le necesaria con La tieneunaestructura lapericia paradesempeiarse eficacia. problema s61o presenta lassociedades Aun con al poscoloniales surdel Sahara. idoneidad construir proyecto industrializaci6n particularmenSu un de se ve para te entorpecida el poder socialpermanente las6litesagrarias. datoscomparativos Los abonan posici6n centrada la una mas en y en capacidaddel Estadocomofactor importante la elecci6nde politicas resultados.

La del consigna de la horaes la reconstruccion Estado. mas que se obre con mayor selectividad. en juego es entonces una organizaci6n autoorientadora. argumentaci6n otrotono.los funcionarios tecnicamentecompetentes instrumentarAn decisiones de politicaecon6mica correctas.Supone que. cobra la Si el enfasis recae en la coherenciay autonomia corporativas. asi como el aumentode las ventas de una empresa futura. Las de deseconomias administrativas organizativasde escala y de alcances hacen que el y desempeno empeore.La capacidad del Estado para cumplir funcionesadministrativasde otraindoledebe considerarseun bien escaso. Un desempero deficientesocava la legitimidad tornadificultoso y reclamarlos recursos necesarios para el aumento de la capacidad. Se supone implicitamente los tecnocratasque ocupan cargos poblicos poseen tantolos conocimientossuficientesparaadoptarlas medidas adecuadas como los incentivospara hacerlo.Laprotecci6nde y los tecn6cratasrespecto de los gruposde presi6nse presentacomo el sine qua non de la que accion eficaz. comunes en la literatura sobre la estabilizaargumentaciones El 1992. La demanda de selectividadconcuerdacon los argumentosexpuestos en la bibliografiasobre la estabilizaci6n el ajuste. Almismotiempo. demandas de acci6n estatalsuperaran capacidad de realizarlas. de las El razonamiento que aqui centradasen el aislamiento. es indispensable reforzardicha capacidad. ejecuci6n eficaz de los deberes del "vigilante Casi todos los Estados del TercerMundoprocuran hacer mas de lo que pueden.empero. enfasis en el aislamiento cio'ny el ajuste (cf. El contrastanteequilibrio capacidad y de tareas emprendidasque diferenciaa la Indiay de Brasil de los Estados desarrollistasdel Este asiatico ilustraeste punto. hasta que corre peligro incluso la en del nocturno". Dado que se centran en la recalibraci6nde un nOmerocomparativamentereducido de variables macroecon6micas.obvian la necesidad del masivo aparato reguladorque precisan las requerida estrategias menos pro mercado. implicaque. El ritmode crecimiento la capacidad del Estadoes mas lentoque el del aumentode las tareas. nos referimos temorimplicito que unaumentode dichacapacidad generara' incremento al de un del papel del Estadoy es por ende negativoen si mismo.y que esas decisiones las son base suficienteparaque unplande estabilizacion ajustetenga exito. Loque est. genere que suficientesincentivoscomo parainducir sus miembros perseguirlas metas colectivas y a a .556 PETEREVANS La segunda lecci6n deriva de la primera. hemos desarrollado debe distinguirse.asimismo.parano hablarde la construcci6ninstitucional cuando se intentaque el Estadoasuma un papel productivo directo. Laampliacion La genera recursosparasu produccion imprudente de la variedad y cantidad de tareas lleva facilmentea un circulo vicioso. centraron la transformacion en industrial Se y sus estrategias de promoci6nde la industria estaban destinadas a preservarrecursos administrativos.no su desmantelamiento.granpartede la literatura sobre el ajusteabrigasospechas sobre la capacidad del Estado (propia de las perspectivas de la segunda ola). aunqueel Estadoacepte abordarun repertorio tareas mas las Por su limitado. Los Estados no desarrollistas s6lo hantenidounmayor una nivelde capacidad sinoque ejercieron mayor selectividaden las tareas que acometieron. en ausencia de presionespoliticas. La brecha entre la capacidad requeriday la disponible se agranda. la versi6nminima Estado.Unade las mayoresvirtudesde los programasde y ajuste es que son muy selectivos en cuanto a la capacidad que exigen. Haggardy Kaufman. Las primeras y que concepciones sobre el Estadodesarrollista parecianpresumir los recursos imprescindibles para emprender nuevas tareas serian generados de manera automCticaen el desempeno de las tareas mismas. analogiaes falsa. Introducci6n).Elargumentoaqui expuesto es de muydiferente.

pertenecen a la y como necesario complementode la tradici6nweberiana. Waterbury centr6 primordialmente el surgimientoy de supervivencia tales equipos.fundamentalmente. situaci6n Este analisiscomplementael que ha efectuadoWaterbury (1992) sobre los "equipos se en de cambio"(changes teams). aunque sea coherente.En ausencia de un tipo de estructuraadministrativa weberiana. las reacciones privadasante las iniciativaspOblicas. en socavamientode la eficaciadel Estado?Larespuestaradica. la subordinaci6n los lazos clientelistas el procedimiento de rutina.El hincapieen el enraizamiento es de no autonomia s6lo contradicela idea de que el aislamiento el rasgo mas importante la capacidad.La experiencia de los tecn6cratas practica la transformaci6n africanossugiere que es improbable unequipocarentede talaparatopuede ser eficaz que indicaque alladel cortoplazo.Comoserala Migdal(1988).es casi seguro que el coherente. y del la Amplia inteligencia Estadoy vuelvemas probablela concreci6nde sus medidas. de efectos nocivos. concretade lazos externospermite Estadoevaluar. El enraizamiento constituyeuna soluci6ndiferentefrentea la escasez de capacidad.Las conexiones con la sociedad civilpasan a ser unapartede la solucidnen vez de ser una partedel problema. pero en la interacci6n algo m~s que un elementopasivo.Sinapropiadosinterlocutores privados. autoorientadora. es poco probableque la conexi6n de un aparatoestatal. que y el enraizamiento s6lo tiene valoren el marcode la autonomia. dependen de estos para su implementaci6n. como el aislamiento. en Lapreguntaobviaes: Lacasoel enraizamiento corrupci6n redundara clientelismo. prospectivamente y a con posterioridad los hechos. cualquierade estas por separado.sin duda) de como instrumentos parala implementaci6n un plande ajuste. Tenercapacidad significacontarcon organizacionesaptas para una acci6n colectiva sostenida. y social enraizadadepende de la indole de la estructura La eficacia de la autonomia asi del circundante como del caracterinterno Estado.Lo que funciona es la no de combinacidn enraizamiento autonomia. y no decisionesque sigan la 16gica la de meramentecon la libertadparatomarindividualmente econ6mica. asi La autonomia la coherenciacorporativas.Si se los del admitela importancia enraizamiento.lograrun mayoraislamientoes una prioridad legitima. Estado y la estructura tenderlazos con la sociedad civiles sin duda juntos. . Comola mayoria los casos de fracaso examinaenraizamiento tendra sobre la estabilizaci6ncarecian de las estructurasburocrAticas dos en la bibliografia se indispensables.si se proyectaun plande ajusteparaun plazo al mas largo. con un conjunto de mejoresu capacifragmentario detentadoresdel poder sin interesen la transformacion un dad para instrumentar cambio. Ellaes indispensable debido a que las politicaspOblicasdeben respondera los problemaspercibidos por los actores privados y. de o un "bienfungible" intercambiable para industrial Aparatosque fueroneficaces en la puesta en marcha de una transformaci6n de ser nacionaldemostraron Otiles (luegode luchasintestinas diversaintensidad. entreEstado y estructura social el Estado es una tarea infructuosa. argumentosen favordel aislamientoquedan cabeza abajo.Una red al controlar moldear. Una vez a que el equipo de cambio lograla hegemonia.debe incorporarse debate la cuesti6nde la capacidad del Estado. no es de extranarque en esa bibliografia ponga el acento en el Si a es administrativo aislamiento.debe contarcon un aparatopara Ilevar la requeridaen las politicas. Como se indic6 en el ana'lisisprevio de la dinamica social deben estudiarse el hist6ricade los Estados desarrollistas.A la inversa.la de los NICsdel Esteasidticociertamente mas era Weberno estaba del todo desacertadocuando pensaba que la capacidad burocratica diferentesorientaciones las politicaspOblicas. sino que ademas se aleja de una perspectiva weberiana. No obstante.COMO Y PROBLEMACOMO SOLUCION ELESTADO 557 asimilar informaci6n les permita la que escoger objetivosque valganla pena. a la larga.

No fue mera coincidenciaque en Jap6n. resultadode la acci6n contemporaneos estatal. esto es en si mismoun notableejemplodel modoen que el Estadoremodelalas estructuras el entre el proyecto de los sociales. La creaci6nde un grupode empresariostextilesse bas6 en la existencia de un Sin aparato estatal coherente y aut6nomo.asumiendo riesgos. como ha sido tal de expuesta aqui. efectuandoinversionesproductivas largoplazo y aprovechandolas oportunidades de que le ofrecen los mercados internacionales.En a la medidaen que los equipos de cambiolograndestronar las 6lites industriales vigentes. exigiaautonomia el sentido del aislamiento. con los programasde estabilizaci6n.Las clases industriales de la grupos empresarialesque concretaran autonomia los Estados desarrollistas son.capaz de asumirla iniciativa.su definici6n demasiado limitada. tipo Retomando forma en de Yin esquemdticael ejemplodado anteriormente K. entreestos argumentosy los planNuevamente. Se al supone que el Estado puede corromper capitalcreando refugiospara la obtenci6n de rentas pOblicas.Loque hace que esta tercera de la no etapa prosperees el enraizamiento.La y reconstrucci6n unaeliteempresarial de de sino en capaz no s61lo sobrevivir de prosperar un mediomas abiertodebe ocuparel centrode la escena. bastariacon un aparato estatal Si aislado. el aislamiento.Debia lucharse contra las presiones tendientes a preservarun refugioconfortable.558 PETER EVANS La estructura clases debe considerarse.al menos en parte. la de exponera estos nuevos industriales los vendavales de La a en como ocurre la competencia internacional.es evidente de Sin de que el exitode unprograma ajusteexige algo mas que el colapso de laviejacoalici6n.el papel del Estado en la conformaci6ndel tipo de capitalexistente s6lo se reconoce en un sentido negativo. embargo. el capital nacional reaccionardal modo de los empresariosde Schumpeter.pero que si no existen distorsionesinducidas por el Estado. Este autorapuntaque la configuraci6n "preestructural de y de menos ajuste" interesesecon6micos en los casos pore1estudiadosbien puede resultar resistentealas fuerzasen favordel cambiode lo que presumieron analisispreviossobre los las coalicionestendientesa la apropiaci6n las rentaspOblicas.vemos una confluenciainteresante teados por Waterbury (1992).lo incipientesclases industriales mas cual significaalgOn de autonomia enraizadaen lugardel meroaislamiento. Esto es tambienlo que se requierepara estimular respuestade la ofertaen un programa ajuste. En gran parte de la literatura sobre la estabilizaci6n. Resta un serio problemacon respecto a la noci6nde enraizamiento. fue . pero sin la iniciativa apoyo del y Estado estos capitalistaspotenciales no habrianocupado ese "nicho" de particular la industria. en buena medida. Corea y Taiwansurgieran enraizada.asi como este no podriahaber su el alcanzado sus objetivossin ellas. la similitud equipos de cambio de Waterbury los proyectos aqui descriptos debe aumentar. pero como lo sugieren los lamentos del Banco Mundialacerca de la "lenta respuesta de la oferta". y el plan de organizaci6n la industria de textil.No tendrian formaactualsi no existiera Estado. segunda etapa. pero a medida que transcurre tiempo.Dado que como base empirica parael desarrollo este concepto se parti6 de los Estados exclusionistasdel Este asiatico.podremosdarformamis concreta a estas argumentaciones. y es probableque esta tareaguarde fuertesemejanza con el antiguoproyectode la transformaci6n industrial. cuya mejor descripci6nla ha hecho Wade parael caso de Taiwan (1990). un grupo de capitalistaspotenciales el plan no habrialogradoexito. asi fuese. lo general este supuesto es poco realista.En su mayoria. Pero.Y. asesoramientoy de vez el en cuando un auxilioestrategicoparasobrevivir.como el productode de la acci6n del Estado.Pero el proceso tiene una tercera etapa. Los empresariosdispuestos a enfrentar vendavalde la competencianecesitan informaci6n.las por un requieren apoyoy participaci6n activosdel Estado.

D. el aumento de la capacidad del Estado sigue siendo un requisitode cualquier politica econ6mica eficaz. Oxford R. Texas. (ed. De todas maneras. (1979): TheState as Firm: Press.(1979):"Taiwan's History: Case Press.la reconstrucci6n Estadoes una tareaamorfay frustrante. de Traduccikn LeandroWolfson REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS The S. tiemposdificiles. la puesta en practica del diagn6stico que deriva de un analisis enfrentamayores tropiezos que la comparativode los Estados y el cambio estructural puesta en practicade las recetas de la segunda ola. J. University Towarda Theory of the Rent-Seeking Society. y en ausencia de En dicho crecimiento mis arduoalcanzarla legitimidad.los medios y objetivosresultan del claros..cuando no es es a mas tan sencillosubordinar cuestionesdistributivas la acumulaci6n.no s61lo la producci6nsino tambien limitado presentase como se de del salarioreal. debe destacarse. (1984): TheState-SocietyStruggle:Zaire CALLAGHY. Steel Industry: Rise and The BRUCE. 1990). 32-79. 341-80. TOLLISON. hay razonpor la cual no pudieranconstruirse no con los trabajadores otros y al grupos sociales el tipode redes que vinculan Estadocon el capitalen dichos paises. un proyectoque puede Ilevar decadas.como el descriptoporKatzenstein cias de Europaoccidental. incluidoel ajusteestructural sostenido. Martinus T. de Enel Esteasidtico. M. University and of Etatisme a Challengeto Dependency Theory".No es dable preverque otros Estados obtengan ni iguales resultados. Transformar Estado de modo que deje de ser un problemay se conviertaen una soluci6ndebe ser el punto centralen cualquierplan de acci6n realistaemprendidoen los paises del TercerMundo.TexasA&M CollegeStation. En la medida en que el foco esta del puesto simplementeen una menorintervenci6n Estado.Oxford.COMO Y ELESTADO PROBLEMACOMO SOLUCION 559 en principio. tambien en este caso. Science.): . T. y TULLOCK. in World: EmbeddedLiberalism the Third Lessons P (1984): ThePolitical BARDHAN. in Comparative Columbia Perspective. (1985): IndustrialGrowthin India: I. M. Brazil". pggs. (3). y SILVER. en mentin India. P.Las estructurasy estrategias del Estado requierencomo complemento una obrerosque formanla base de social. No obstante. (1978):"The Divided Leviathan: State M. Economyof DevelopforAdjustment". A A. Economic AMSDEN. Pretenderlo contrario seria una el variantepeligrosa de utopismo.NuevaYork.Enla mayorpartede las nacionesdel TercerMundo. Haya. BUCHANAN. hay buenos motivospara pensar que en la mayoria los paises esas redes serian indispensables.permiti6 una modalidad enraizamiento que una suerte de hegemonia a lo Gramsci. BARZELAY.puede ser la apuesta mas sensata (Nelson. AUSTER. al A todas luces.. Mas de aun. Policy-Making Authoritarian of tesis de doctorado. 5 Modern China.Department Political of Press. Nijhoff. (1980): J.uncrecimiento excepcional.Londres. Press. (1986): ThePoliticized Market ABRANCHES. (1989): "Toward State Capabilityand CALLAGHY. (1983): "World ALUWALIA. pgs. Economy: in and Economic Alcohol in Brazil's Energy Strategy.un enraizamiento las (1985) en su andlisisde las pequehas democraamplio. siquieraunajuste estructural eficaz generarialas tasas de crecimientodel Este de Asia. si no generaciones enteras. que la autonomiaenraizada es un concepto relacional. University ForcesinPolitical La Economic Development.Delhi. R.. Berkeley. NELSON Fragile Coalitions: BasilBlackwell. Stagnation since the Mid-Sixties. J. D. University California Cornell University. Encontrastecon ello. Construir partidosy movimientos los contrapartida una autonomiaenraizadamas ampliaes un proyectomas complicado que construir una clase industrial estilode Schumpeter. Rise of the Third Financial World". G. Times.

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