El Estado como problema y como solución Author(s): Peter Evans and Leandro Wolfson Source: Desarrollo Económico, Vol

. 35, No. 140, 35th Anniversary Issue (Jan. - Mar., 1996), pp. 529-562 Published by: Instituto de Desarrollo Económico y Social Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3467372 . Accessed: 12/02/2011 10:33
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DesarrolloEcon6mico,vol. 35, N9 140 (enero-marzo1996)
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EL ESTADO COMO PROBLEMA Y COMO SOLUCION*
PETER EVANS**

Las teorias sobre el desarrolloposteriores a la Segunda Guerra Mundial,que de surgieronen las decadas del '50 y el '60, partieron la premisade que el aparatodel Estado podriaemplearse parafomentar cambioestructural. suponia que la principal el Se del un responsabilidad Estadoera acelerarla industrializaci6n, tambienque cumpliria pero de la papel en la modernizaci6n la agricultura que suministraria infraestructura y indispensaLa ble parala urbanizaci6n. experienciade las decadas posteriores socav6 esta imagendel del Estadocomo agente preeminente cambio,generandoporcontrapartida imagen en otra del En ni la que el Estadoapareciacomo obsticulo fundamental desarrollo. Africa, siquiera los observadoresmas benevolospudieron de que ignorar en la mayoria los paises el Estado representabauna cruel parodiade las esperanzas poscoloniales(cf., p. ej., Dutkiewicz y Williams,1987). Para los latinoamericanos procurabancomprenderlas raices de la que crisis y el estancamientoque enfrentaban naciones no era menos obvia la influencia sus negativadel hipertr6fico aparatoestatal1. Esta nueva imagendel Estadocomo problemafue en parteconsecuencia de su fracaso en cumplir funcionesque le habianfijadolos planes de acci6n anteriores, las peroesta no fue la Unicaraz6n.Porlo menos en algunos casos el Estadohabia estimuladode hecho un cambio estructural el notable,allanando caminoparapoderconfiaren mayormedida en nacional.Tambiense habia modificadola definici6nprevaleciente la producci6nindustrial del cambio estructural. Como destaca Stallings(1992), el giro negativo que adopt6 el en crecimientodel comercio internacional la decada del '70, junto con el espectacular aumentode las tasas de internsreales a fines de esa decada y la reducci6nde los prestamos comerciales a comienzos de la siguiente,obligarona los paises en desarrolloa ajustarse una vez mas a las restricciones de impuestasporel ambienteinternacional; ahi que el cambio estructural fueradefinidoprimordialmente terminosdel "ajuste en estructural". Las modificaciones concretasen los planes de desarrollo la evaluaci6nnegativadel y con desempefio del pasado se aunaron los cambiossobrevenidosen el climaideologico e intelectual a Ilevando primer la pianodel debate sobre el desarrollo cuesti6nde si el Estado
* Publicadoen S. HAGGARD KAUFMAN, The Politics of EconomicAdjustment, eds.: N.J., Princeton y R. mencionada autorizaci6n Press, 1992. [Se agradece a la editorial la University parala presenteversi6nen espahol. N. de la R.] **Universidad California, de of Hall /California [ Berkeley. 1EDepartment Sociology/ 410 Barrows / Berkeley 94720-1980/ • (510) 642-4766/ Fax:(510)642-0659.] I De Soto (1989)es probablemente mas conocido manifiesto el aut6ctonosobre la desilusi6nsufrida.

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las a debia siquieratratar ser unagente econ6micoactivo.Volvieron cobrarprominencia de en los teoriasminimalistas insistian limitar alcances de su acci6n al establecimientoy que de mantenimiento las relacionesde propiedadprivada,teoriasapuntaladaspor un impredel sionante aparato analitico"neoutilitarista". otra parte, las teorias neoutilitaristas Por Estadose amoldabanbien a las recetas econ6micasortodoxassobre el manejode los proa resistirse esta combinaci6n. A blemas del ajusteestructural. mediadosde los '80 era dificil Como sucede con la mayoriade las corrientespoliticasy modas intelectuales,el inherentes Kahler, tuvo de neoutilitarista limitaciones 1990). Los (cf. surgimiento la ortodoxia de y problemasprovocadosporla implementaci6n los programasde ajusteestructural las nuevas dudas acerca si estos bastaban por si solos para asegurarun crecimientofuturo a otra Ilevaron replantear vez el papel del Estado.Haciafinesde la d6cada del '80comenz6 a cristalizar "tercera de ideas al respecto. una ola" Paraempezar,analistascomo Kahler que puntualizaron las recetas ortodoxas,pese a su desden por la sensatez de los politicos,contenianla parad6jicaexpectativade que el Estado (la raiz del problema)seria de alg'n modo capaz de convertirseen el agente de iniciadore instrumentador los programasde ajuste (o sea, seria la soluci6n). Esta empirico.Como han seialado Waterbury expectativano carecia porcompletode realismo las (1992) y otrosautores,en la medidaen que se acometieronrealmentela liberalizaci6n, medidasasociadas al ajusteestructural, elites estatales cumplielas privatizaciones otras y en ronun papel de vanguardia la puesta en marchade esas medidas. Sin embargo, esto con de era incompatible la conductade apropiaci6n rentaspOblicas behavior] (rent-seeking del previstaporla teorianeoutilitarista Estado. Guste o no guste, el Estado tiene una funci6ncentral en el proceso de cambio El aun estructural, cuando dicho cambio se defina como un ajuste estructural. reconocia mientode este papel centralretrotrae, inevitablemente, las cuestiones vinculadascon la de las capacidad del Estado.No se tratameramente saber identificar politicascorrectas.La cualquiera, sea que apuntea dejarque los precios ya aplicaci6nconsistentede unapolitica "alcancensu nivel correcto" al establecimientode una industrianacional, requiere la o duraderade un complejoconjuntode mecanismos politicos;y como institucionalizaci6n en SamuelHuntington la pasada generaci6n,dicha institucioargument6persuasivamente nalizacionde ningunamanerapuede darse pordescontada. A fines de la decada del '80, como el Banco Mundial, incluso los antiguos bastiones de la ortodoxia, contemplabanla no de posibilidad que los problemasde sus clientes pudiesen derivar, s61ode la adopci6n a de medidas equivocadas,sino de deficienciasinstitucionales ser corregidasOnicamente del en el largoplazo2.Larespuestano esta, pues, en el desmantelamiento Estadosino en su reconstrucci6n. de Una caracteristica la terceraola de ideas acerca del Estado y el desarrolloes la de admisi6nde la importancia la capacidad del Estado,no simplementeen el sentidode la de la perspicaciade los tecn6cratasque lo integran,sino en el sentido de una periciay estructurainstitucional perdurabley eficaz. Las expectativas optimistas poco realistas del sobre el Estado como instrumento desarrollo,que signarona la primeraola, fueron exorcizadas,pero tambienIofueronlas concepciones utopicassegan las cuales el Estado social con vistas a la prevenci6nde las a un deberia limitarse realizar suerte de patrullaje violacionescometidas contralos derechos de propiedad.Entrelos autoresque se ocuparonde los problemasdel ajuste,Callaghy (1989, pags. 117, 131-32)es un buen ejemplode esta tercera ola. En su anlisis, parte de la premisade que ia capacidad para abordar
2Callaghy de sobre los pr6stamosparaajustecomo (1989,peg. 133)citael informe 1989del BancoMundial institucional. ejemplodel nuevo6nfasisen la construcci6n

Paraello se examinan en la empefios porpromover transformaci6n varios casos. No debe suponerse que la estrategia de dar un paso atras para considerar los industrial anteriorespatronesde transformaci6n equivalea afirmar la definici6nde las que institucionesestatales eficaces es la misma en todos los planes de acci6n econ6mica. que favorecieronel crecimiento de la industria Algunas caracteristicasinstitucionales nacionalquiza puedan ser disfuncionalespara alcanzarla estabilizacibny el ajuste. Se toma al Zairebajo el gobiernode Mobutu como ejemplo de un "Estado casi puro. y . De elementalentreel desempeio del Estadoen un plan todas maneras.procurar6 extraeralgunas enseianzas de este andlisiscomparativo hare ciertas especulaciones y acerca de su importancia paralos problemasde la estabilizaci6n el ajuste.procede de ciertas caracterisy ticas generales difusas del aparato estatal y su vinculo con las estructuras sociales circundantes. lugarde ello procuraexaminarel industrial) tratade previos(latransformaci6n papel del Estadoen los planes de desarrollo y un de a institucionales diferenciaron los suministrar cuadroanalitico las caracteristicas que Estados que lograron mayorexitoen esta tarearespecto de los que no lo lograron. intenta una contribuci6n esta terceraola. ser a Elandlisisque haremosa continuaci6n Su base empiricano es el examen de la relaci6nentrela capacidad del Estadoy la instruEn mentaci6nexitosade programasde ajusteestructural. a su vez. Los paises en latinoamericanos ocupan un lugarintermedio lo que atade a su desempefo en ambos elementalno significaen modo alguno demostrarque campos. Apreciaresta correlaci6n existen importantes ambas tareas. Los paises del Este asiatico que mas exito en de industrial fueronasimismo tuvieron la instrumentaci6n programasde transformaci6n los mas exitosos en cuanto a su modo de abordarlos problemasdel ajuste. Hirschman otros.como la estabilizaci6n el ajuste. tantounareconsideraci6n Aquiemprenderemos conceptualcomo un analisishist6rico comparativo. Esta correlaci6nelemental del desempeho del Estado en distintas tareas indica institucionales tambienque las concepciones neoutilitaristas.Finalmente. segin las cuales los requisitos para poner en practica las recetas econ6micas ortodoxas son contrariosa los que demanda el fomentode la industria nacional. busca de indiciosque pudieranayudarnosa clasica del institucionalismo un estatales eficaces.Lospaises africanosque y crearuna industria el no consiguieron nacional tampococonsiguieron garantizar crecimiento con un programade ajuste estructural. sino mas bien en los industrial la posguerra. examinarealgunas incongruenciasde la concepci6n del de neoutilitarista Estado. podria ser 'til repasar las perspectivas clasicas de Weber.Si a este respecto unmejor fundamentote6rico se considera necesario.Luegopasare revistaa algunas ideas provenientes la literatura en comparativo. centrado no en la estabilizaci6ny el ajuste de la decada del '80. con dos Estadosque alcanzaron un considerableen ciertossectores y periodos.pero exito no supieron mantenerun desarrolloconsistente:Brasily la India. son consecuencia de procesos de cambio de institucional largoplazo.En primerlugar.Gerschenkron. pero si sugiere que la que rasgos institucionales facilitan de la transformaci6n industrial eventualmente analisisdel al contribuir comprensi6n puede papel del Estadoen un ajusteexitoso.son cuestionables. y de que estas.Estosejemplosson luego comparados y Japon.y se analizanlas caracteristicas Estadodesarrollista traves de del a predatorio" tres paises del Esteasiatico: Taiwan Corea.en lugarde confiar institucionalistas y unicamenteen el "nuevoinstitucionalismo".Y SOLUCION PROBLEMACOMO ELESTADO COMO 531 determinadosproblemas.existe una correlaci6n de transformaci6n industrial su desempefo en unplande ajuste. La mayorparte de este articulo construir andlisisde las estructuras consiste en un andlisiscomparativoinductivode los Estados que tuvieroncierto exito.

Quienes desemperian directamentelos recursos con que cuentan entre sus cargos pOblicospueden distribuir a partidarios traves de subsidios.a protegera las personas y sus derechos y propiedades individuales.y estos. Ensu variante una "cajanegra"ex6gena cuyo funcionamiento internono era un tema propiodel analisis de economico. v6ase Colander (1984). partidarios y politicos. Buchanan(laureadocon el Premio (cf. gr. pag. De hecho. Auster y Silver (1979). Sin embargo.para poner al descubierto su hartoimportantes de al corrientes la optimizamodo de operaraplicaron analisisdel Estado"losinstrumentos ci6n individual"3 Laesencia de la acci6n del Estadoradicaen el intercambio tiene lugarentre los que funcionarios sus sustentadores. se adopta la es.una competencia por las rentas"(Krueger. limitando capacidad de maniobrade las fuerzas del mercado. en cuya genesis la tambiencumpli6un rolimportante evoluci6nde las perspectivaste6ricassobre aquel. y Nobel)y sus colaboradores y 1980). 20). Entrelos te6ricos de la elecci6n pcblica. la y impuestas a fijaci6nde aranceles o limitacionescuantitativas las importaciones. contratacioneso provisi6nde servicios. al Inclusolas teoriasdel desarrollo privilegian mercadocomo instituci6n siempre que han reconocidoque "laexistenciadel Estadoes esencial para el crecimientoecon6mico" en (North. los mas conocidos son James Tollison Tullock. los teoricos neoutilitaristas la economia politica estaban convencidos de que las consecuencias economicas negativasde la acci6n del Estadoeran como para dejarcerradaesa caja negra. si no integramente. la disminuyen eficienciay el dinamismo. deben contarcon incentivossuficientes si no se quiere que desplacen su apoyo a otros potenciales ocupantes del Estado. A fin de eludirlos efectos nocivos de la acci6n del Estado este deberia reducirsu jurisdiccional minimo. que pone el acento en los derechos de propiedad (v.hay autores que Ilegana especular con la y y posibilidadde utilizar "premios" otros incentivospara instara los "privatistas" a otros 3 Srinivasan(1985. 9). como de las pruebasnotorias desemper"o pOblico los deficiente. Como esta "bOsquedade ganancias pag. ..se tornamenos atractivala genera utilidades inversi6nen las actividades productivasen la economia en su conjunto. 1980. aunque por lo comOn menos extremo. 41). a su vez. a la aplicaci6nde los contratosprivadosnegociados en formavoluntaria" y se neoclasicaminima.reemplazandodonde sea posible el controlburocritico por los mecanismos del mercado. 1982) y la nueva economia institucional. directamenteimproductivas" considerables. o bien apelar a su autoridadpara crear rentas publicas destinadas a grupos la favorecidos. gr. Tambi6n puede mencionarse a Niskanen (1971).1974. Entrelas de maneras de generarestas rentas se hallanel racionamiento divisas."limitado gran medida. hipotesisde que "lacompetenciaparaocuparcargos pOblicos en parte. como lo sabe bien Laantipatia de el cualquieraque algunavez haya tenidoque esperarinterminablemente otorgamiento una licenciade un organismo con o burocrctico se hayavistoobligadoa tratar unempleado de asi De intransigente. Olson. se nutrieron ataques al Estado durantela segunda ola. 293). empleos. pag. North. El reciente resurgimiento de la economia politica neoclasica representa un punto de vista similar.para sobrevivir. estas antipatias. 1981). las restricciones al ingresoen el mercadomediantelas licenciasotorgadasa los productores.1981.. Tollison Tullock Buchanan. prestamos. pero el Estado esencial era un Estado minimo.Los funcionarios requieren.por lo tanto.Los funcionarios pueden asimismoquedarse con una partede esas rentasparasi.Si bien la gama de funcionesestatales que se juzgan susceptibles de pasar a la esfera del mercado varia. pag. considerabaal Estado (Buchananet al.532 Perspectivassobre el Estado EVANS PETER haciael Estadocomo instituci6n tiene muchas raices. Elementos de la concepci6n neoutilitaristaestan presentes asimismo en las perspectivas sobre la acci6n colectiva (v.

El buen funcionamientodel intercambio desarrollado.De la neoclasica tradicional Estadocomo arbitro neutral.que Durkheim 4 Importa de es serialar al que esta maneraparticular conceptualizar Estadopredatorio muydistintade la el que empleanquieneshanpropuestoeste concepto. alientana los agentes privados a pasar de las actividades bienes colectivos. ha Seria necio negar que la concepci6n neoutilitarista captado un aspecto significatien de de vo del funcionamiento la mayoria los Estados y tal vez el aspecto predominante de conceptualizadade [rent-seeking]. es dificil entenderpor que.el supuesto neoutilitarista que las relacionesde cambioson natude anteriores otrasclases de relacionessociales. 2). algunos de ellos. Laapropiaci6n las rentaspOblicas como corrupci6n. puede o no predominar determinadoaparato estatal. no deja es la y 61.TantoLal(1988)como Levi(1988)equiparan comportamiento predatorio la maximizaci6n la recaudaci6npiblica.por ende.al menos parcialmente. 5 Serialemosque esta criticapretendedestacaralgunos de los problemasde las ideas que sustentanel sobre el Estado de enfoqueextremodel Estadocaracteristico la segundaola. que quienes monopolizan violenciase contenten la para con ser meros vigilantes. Parauna reseriade esta indole. y no pasarrevistaa la amplialiteratura de racional". Ensuma. Estudiosminuciososde los procesos realesde intercambio (en oposici6na los resOmenes analiticos sus resultados) de que los mercacomprueban dos s6lo operanbien cuando estAnapoyados porotrotipo de redes sociales (Granovetter. Almismotiempo. para frenteal Estadopredatorio el Estadovigilanteminimo.como una entidadcolectiva.Lal est& mis convencidode que existe una relaci6n de negativaentrela maximizaci6n los ingresospiblicos y el desarrollo. el pensamientoneoutilitarista constituyeun aporte Otil. en su el no terminologia vocablo "predatorio" tiene forzosamenteconnotaciones desarrollistas. surgidabajo el r6tulo la "elecci6n . epistemol6gicamente avaladoporla evidenciaempirica. Laconsideal improductivo no proporcionan y productivas rent-seeking raci6nque tienenporsus respectivassociedades no es mayorque la de un predadorporsu Estados"predatorios"4 presa. es Paraempezar.los gastos nacionales de defensa (Austery Silver. Segcinel uso que le da Levial t6rmino.o sea. 16gicaneoutilitarista nos esclarece mucho acerca del motivopor el cual La los funcionarios en querrian trabajar conjunto.talcomo Ilegaa serloen manos de sus mrs devotos adherentes.1984. si los funcionarios pOblicosestin preocupados ante todo por obtener rentas individuales. los hecho.no actuariantodos ellos en forma no "freelance".y en cambio hay todas las razones posibles para que procuren los [rental ampliar refugiosde obtenci6nde rentaspOblicas havens].Y COMO PROBLEMACOMO SOLUCION ELESTADO 533 ciudadanos particularesa solventar. dentrode la 16gicaneoutilitarista. Como explicacion de una de las pautas del en de que comportamiento los funcionarios.el modelo neoutilitarista controvertible. y puede denominarselos legitimamente La concepcion neoutilitarista podriaser vista como un avance respecto de la visi6n del dado que reintroduce politica. pero como teoriasuprema monocausalaplicablea los Estadosen general.siempre ha sido una faceta consabida de la un modo m6s primitivo manerade operarde los aparatosestatales del TercerMundo. 102). Si postulamos que de alguna manerael Estadoresuelvesu problemade acci6n colectiva. 1985). "Ap6ndice"). la adhesi6n estricta a la 16gicaneoutilitarista torna dificilexplicarla existencia misma del Estado. Estados con de los sus pueden maximizar ingresos en formasque promuevanel desarrolloo que Io impidan. pig. pag.1979. alternativa espacio analitico algunoparael Estadodesarrollista. podrianf~cilmenteIlamarsepredatorioscierto tipo de Estados que otros Ilamandesarrollistas. no esta a rales. y convierteal Estadovigilante casi en una imposibilidad te6rica5. la premisade que las medidasoficiales"reflejan interesescreados existentes en sobre los sesgos que rigen la la sociedad" retomaen partealgunas de las ideas de Marx politica estatal (Colander.como para los neoutilitaristas. Algunosde estos consumen el excedente que extraen.no hay raz6n. es el que exige un mediomrs denso y profundamente de la confianza mutuay los entendimientosculturalmente compartidos. Un sistema eficaz de relacionesde propiedadno es suficiente. SegOn su definici6n.v6ase Levi(1988.

las organizaciones relaciones (cf. entonces los intentosneoutilitaristas de liberar mercadodel Estadotalvez terminen al destruyendolos puntalesinstitucionales clasica de los Esta el que permiten intercambio. capacidad del Estadoparaapoyara los mercados y a la que la del intercambio fuese unaentidadcorporativamente acumulaci6n dependiade que la burocracia capitalista viesen en la consecuci6n de las metas corporativasla coherente. escribi6(Weber. uso de las prerrogativas cargo para los los maximizar intereses particulares era.534 PETER EVANS resumi6 bajo el rotulo. los mercados estn siempre inextricablemente integradosen unamatriz incluyepautasculturales redes sociales compuestas porlazos individuales que y polivalentes. capitalismo la burocraciase encontraron y el son intimamente unoparael otro".1395. SegOnPolanyi. se refuerza sociedad circundante. segOn el.1968. de "los elementos no contractualesdel contrato". otros. Parabien o para mal.enganosamente simple. con no vidadel mercadoqued6 entrelazada s6olo otrostipos de lazos sociales. Observadoresposterioresampliaron visionde Webersobre el rol del Estado. al creada porla centrarseen el aporteconcretodel aparatoestatalparasuperarla disyuntiva . 140) argumentaba: camino que Ilevaal libre mercado fue construidoy mantenidogracias a un enorme aumentodel intervencionismo desde el comienzo la centralmente controlado. En su examen de las sociedades de mercado consolidadas. Polanyi(1957. en una concepcion del aparatoestatalburocrtico que era la imagenopuesta de la neoutilitarista. promover transformaci6n Dentrode esta tradici6n.siempre se vio con ojos criticos la afirmaci6nde que el es intercambio una actividadnatural. era. segOnWeberia construcci6n un solido marcode autoridad de era un requisito indispensableparael funcionamiento los mercados.La coherencia corporativa funcionariosindividualesesten aislados. la posturade la tradici6n estudiosos del institucionalismo comparado. un rasgo de formas preburocraticas anteriores. a traves del reclutamiento ofrecidasparaobtenerpromocionesy ascensos en una carreraprofesional oportunidades de de largoplazo. en alguna medida. La la las capacidad de instrumentar reglas en formaprevisiblees necesaria pero no suficiente. sobre todo para una industrial.Parala eficacia burocrtica tambienera decisiva la y basado en el merito y las de concentracic6n los expertos. desde luego. "El Hace cuarentaarios. su vez. 14). n. Weber Ilev6aun mas de aduciendoque el funcionamiento la empresa capitalista esta lineade pensamiento. desde luego. 1975). a Los bur6cratasde Webersolo se preocupabanpor cumplircon sus tareasy contribuir del El alcanzar objetivosdel aparatoen su conjunto.quienes destacaban la complementariedad en del esencial de las estructuras Estado y del intercambio el mercado. sino ademas con las formasy politicasfijadasporel Estado. Estapremisa de la existencia de una relacionintimaentre ambos se basaba. La obra de Gerschenkronsobre el desarrollotardio complementa a la de Weber. Williamson. y de que los individuos su exige que los mejormanerade promover interespersonal. pag.Enciertoscasos. paig. de las demandas de la a confiriendo los burocratas a Este aislamiento. las relacionesde cambio pueden generarse en una interacdichas en formalespueden "interiorizar" jerarquicas cion informal. organizadoy permanente". un status distintivo recompensador. Ensintesis. lejos un el en granescala dependia de que existiera tipode ordenque s6lo puede proporcionar uno al otroy "El modernoEstado burocratico. Si a fin de poder operar los mercados deben estar circundadospor otrasclases de estructuras sociales. que solo exige un minimode sustento institucional. Weber pensaba que el Estado les era Otila quienes operaban en los mercados obedecia a una lbgica muy distinta precisamenteporqueel procederde los funcionarios La utilitario.

percepci6nde las oportunidades inversi6n su transforde y "la maci6nen inversionesreales". al mismotiempodebe estaren condiciones de aliviar a los y cuellos de botellaque generan desincentivosparala inversi6n. No obstante.gr. asi como en las establecidas porWeber. segOn estos autores los "Estadosdesarrollistas" se diferencian los predatorios.pueden Ilamarse legitimamente Ellosextraenexcedentes pero tambi6nofrecen bienes colectivos.y no de y la ciudadaniaen su conjunto. tardiaque 1962). y "desarrollistas"6. 1988) y al de ChalmersJohnson.Duvall Freeman y (1983) denominan empresariales". En lugar de brindarsimplemente un los activo entornoadecuado.y guardacierta semejanzacon lo que "Estados Johnson. Whitey Wade. utilizada una variedadde significados..peroen generallas consecuencias de sus actos promueven el ajusteecon6mico y la transformacio6n estructural lugarde impedirlos..afirman que "elfen6meno de un 'desarrollotardio'exitoso [. Eleje de las dificultades los paises de desarrollo distribuir riesgos importantes los tardioes que en ellas no existeninstituciones permitan que en una ampliared de duehos de capital. la clave. posibleque no sean inmunesa la apropiaci6n las rentaspOblicas al uso o de una partedel excedente social en beneficiode los funcionarios sus amistades. la ingredientefaltanteen los paises en desarrollo. pag.Laargumentaci6n Gerschenkron de planteaademas otro el de problema: de la asunci6nde riesgos. Si esta en "inducir decisiones de las el maximizaci6n". empleo del tdrmino similar del no Mi es al de grupo IDS (v6ase. voluntad arriesgar excedente disponibleinvirtiendolo actividadesproductivas. 35. porejemplo.De hecho. en de el en o las palabrasde Hirschman.Entales circunstancias.COMO Y ELESTADO PROBLEMACOMO SOLUCION 535 escala de la actividadecon6mica requerida parael desarrollo el alcance efectivo de las y redes sociales existentes (Gerschenkron. Los paises de industrializaci6n enfrentaron en de tecnologiasproductivas cuyos requerimientos materia capitalexcedian lo los forzadosa confiaren el poder que erancapaces de reunir mercadosprivadosse vieron del Estado para movilizar recursos necesarios.el Estadoera ahorael organizador de un aspecto vitaldel mercado. es (o 6 Laexpresi6n"Estado como "Estado es con desarrollista". ElEstadodebe ofrecerincentivosdesequilibrantes para instara los capitalistasprivados invertir. Enla concepci6n gerschenkroniana/hirschmaniana la relaci6nentrela capacidad del Estadoy el aislamiento "autonomia") mas ambiguaque en la perspectivade Webero. segOn Whitey o algunos ellos fueronel elemento esencial del desarrollo"tardio" "muytardio". como en el modelode Weber.o sea.y los capitalistas individuales pueden niquieren no asumirlos. Fomentanperspectivas empresariales de largo plazo en las elites privadas. en Laexistenciade Estadosdesarrollistas ampliamente es reconocida. Basandose en sus observaciones sobre del sostiene los paises de desarrollo tardio" TercerMundoen el siglo XX. Dutkiewicz Williams Estadoque profese inter6spor el desarrollo. predatorio". de que ese inter6smanifestado algo masque puraret6rica. 1). como el afirma. y (1987). LosEstadosque logranexitoen las tareasesbozadas porGerschenkron Hirschman.Asi. pigs.Hirschman "muy no invertible.la aplicana cualquier de independientemente que pueda aducirseo no que las medidaspor 61adoptadas hayantenidoconsecuencias o sea positivaspara el desarrollo. . Estadodebe actuarcomo empresariosustituto. roldel Estadoimplicaunaltogradode sensibilidadante el capitalprivado (Hirschman.. aumentando los incentivos para en participar inversionestransformadoras disminuyendolos riesgos propios de tales y Es de inversiones. 44)... v.] debe entenderse [. la identificaci6n los y interesecon6mico nacional" a es que rasgos estructurales permiten estos Estadosser desarrollistas mis controvertida. por ejemplo. el Hirschman retomacon mucho mas detalleeste enfasis en el papel empresarialdel Estadocomo elementofaltanteparael desarrollo.] como un proceso en el cual los Estadosdesempefiaronun papel estrategico en el dominiode las fuerzas del mercado internoe internacional en su sujeci6n al y de (White Wade. Wade.es el principal que el capital-en el sentidode un excedente potencialmente sino la capacidad empresarial.

su puesta en marchaexige establecer y al estrechas conexiones con el capitalprivado. 61 y un una el pequeno circulode allegadosque controlan aparatodel Estadohicieron granfortuna de a partir los ingresosgenerados porlas exportaciones la granriquezamineradel pais. . Cualesquieraque sean los rasgos estructuralesde la capacidad del Estado. 8 Para un anAlisis del concepto de "embeddedness". con su camarilla entresi. pero el tipo de capacidad o de empresarialsustitutiva que habla Gerschenkron la sutil promoci6nde la iniciativa en la que pone el acento Hirschman exigen algo ma'sque un aparatoadministrativo privada aisladoy dotadode coherenciacorporativa: inventiva.como demuestrabien a las claras el caso del Zaire. del presidente. conjuntode personas que no son familiares presidente pero cuyos y puestos dependen de sus lazos personalescon este.1991. Cf. En el pinaculo del poder se encuentrala "camarilla compuestapor"unoscincuentade los mas confiables presidencial".propiode un librode texto.1984). deben resultar En del evidentes la naturaleza proyectode acumulaci6n los medios de instrumentarlo. cf. que traducimos como enraizamiento.Zairees un belga (World padeci6 bajo el colonialismo en ejemplo.Hay Estadosdesarrollistas sociedades y economias que "necesitan" pero que no los alcanzan necesariamente. existenciapotencialde un cuando se planea unatransformacibn.Callaghyenfatizalas caracteristicas en encontrando el esa mezclade tradicionalismoarbitrariedad seguinWeber que y zairero. Granovetter (1985). dinamismo exige muchainteligencia. individuosque mantienenestrechas conexiones entre si.en una visionneomarxista7.Una burocracia estilo prusianopuede ser muy eficaz para la prevenci6nde la violenciay del fraude. pag. pag. 7 Los argumentos neomarxistas en favor de una autonomia relativa respecto de las demandas particularistas de los capitalistas individuales corroboran la idea de que debe haber un vinculo positivo entre capacidad y autonomia.casi inventarse. de a aios subsiguientes. Inmediatamente despues esta la "cofradia del un presidencial". La industrializaci6n de en las que la transformaci6n (eje esta es los estudios de caso que a continuacion presentaremos) el ejemploclasico de este tipo de transformacion.Estos argumentos demandanun Estadomas bien enraizado(o encastrado)en la sociedad que aislado8. Comoseiala Callaghy. formade dicho proyectode acumulaci6ndebe descubrirse. las en argumentaciones favorde su papel centralse aplicansobre todo a aquellassituaciones estructural a la ordendel dia. Rueschemeyer y Evans (1985). que un Estadoaisladosea eficaz. y bien elaboradasrespuestasfrentea una realidadecon6mica cambiante. un y o la plan de transformaci6n gerschenkroniano hirschmaniano.etcetera"(Gould.de un Estadopredatorio el cual el afAnde la clase a politicaporapropiarsede las rentaspOblicas convirtio la sociedad en su victima. En consonancia con el modelo el controldel aparatodel Estadoesta en manos de un pequeilo grupo de patrimonialista.536 EVANS PETER Para incluso. 204). Oficinade la Presidencia. el Ministerio Interior. Enresumen. la rolpositivodel Estadono genera la necesidad Ilgica de que se concreteese potencial.la policiasecreta. Enlos veinticinco de Ilevandopoco a poco al Zaire hacia el extremoinferior la escala jerarquicade las naciones del mundoy dejando a su poblacionen una miseriaigual o mayorque la que Bank. Un ejemplo de predaci6n: Zaire Desde que Joseph MobutuSese Seko tomb el poder en Zaire en 1965.el PBIper capita disminuyb unatasa anualdel 2 %.como los del parientes del la presidentedel ConsejoJudicial.1979. habia retrasadoel desarrollo capitalista(Callaghy. requierealgo mas que un cambio pero tambienel ajuste estructural cobra mayorrelieve Elcontrasteentreel Estadopredatorio el Estadodesarrollista y gradual. del patrimonialistas Estado Siguiendoa Weber.que ocupan los cargos mas claves y lucrativos. 93).

La debilidad presente en el nOcleo del sistema socava la predecibilidad las medidas oficiales necesaria para la de econ6mico-politico inversi6n Ademas. serAn no Si atendidos. controlbrutal disenso politico. ElpropiopresidenteMobutu el caracterizo sistema mas o menos del mismomodo. pero el sine qua nonde la permanencia Mobutu el poder ha sido la intervenci6n tropasfrancesasy belgas en los momentoscriticos. 172). Comodice tajantemente al apoyo extranjero recibicy recibecontinuamente" que (1979. pag.Porqu6 los prisioneros no a sus circeles?Porque tienen nadiequepaguealjuezquemaneja expedientes.COMO Y ELESTADO PROBLEMACOMO SOLUCION 537 Uno de los aspectos mas ir6nicosy Ilamativos Estadozairefioes el grado en que del administrativo las relacionesde mercado dominanel comportamiento -nuevamente. al decir: "Todoest6 en venta. Es precisamenteel tipode Estadodominadoporel intercambio postulany al que temen que los neoutilitaristas. Paraun enfoquegeneraldel temadel Estadoy el desarrollo parte mayor que de un analisisde la estructura social. ha cumplidoen ello un de en papel importante. a perono resultaclaroque suceda ni Gould: burguesiaburocrdtica "La debe su existencia siquieraesto. 9 Como es obvio. el Estadono proveesiquieralos medios mIs elementales para privada. una adquisici6nilicita dinerou otrosbienes"(Young.el predominio unaetica cabal de mercadopodriaparecer incompatible con lo que Callaghy(1984) denomina"unode los primerosEstados absolutistas es en modernos". de La propiapersistenciadel regimenpodriatomarsecomo pruebade que Mobutuse las ha ingeniadoal menos para edificarun aparatorepresivocon la minimacoherencia necesariacomo paraexcluir todo posiblecompetidor.ElEstadozaireho"cleptopatrimonialista" la ausencia de un aparatoburocratico es unaamalgamade personalismo unaparato con administrativo netamentemercadizadolo.la mercadizaci6ndel aparatoestatal tornacasi de de a a imposibleel surgimiento unaburguesiaorientada la inversi6n productiva largoplazo.1978. le hacea lagentevolver unda trasotro obtener quesolicitan? nole paganalempleado.propiodel Leviatin. 93).tradicionalmente y combin6con una ferozimposici6n la 16gicadel mercadoa la sociedad circundante.1979). peroen rigor muycoherente. 420. esto de es casi una caricatura la imagenneoutilitarista de sobre el probablefuncionamiento las burocraciasgeneradorasde rentaspersonales-.Cobra distintasformasen diferentespaises.tener una un de convertible en tajadade poderpOblico constituye verdaderoinstrumento intercambio. pag. (Citado Callaghy.se un del Argentina Chile.g. Porqu6 en losorganismos en se oficiales.como ocurri6 Shaba de en en 1978 (Hull. 10La conjunci6n Leviatn de la manoinvisible es tancontradictoria del no como pareceria.Porotraparte. Por ejemplo. Mobutu apenas representauna debil pruebadel grado en de sin que puede permitirse prevalezcala apropiaci6n rentaspOblicas minarinclusoel que del aparatorepresivoindispensableparala supervivencia regimen9. lo para en 1984. Asi pues. al socavar la predecibilidad la acci6n del Estado. ejemplo losservicios por pOblicos. de . Un arzobispozairerlo describi6asi: lo tribunales gentes61ohace prevalecer derechoscuandopuede la sus iPorqu6en nuestros a viven olvidadosen sus pagar generosamente los jueces? .v~ase Migdal (1988). Laayuda brindada asi por el Banco Mundial. un analisiscabal del car&cter del original r6gimeny de su perduraci6n exigiriaprestar atenci6na la estructura socialde Zaire.suministroy mantenimiento la infraestructura.sino bastante y comin en realidad. de inversi6n en pOblica salud y educaci6n. como porciertasnaciones occidentales. con sino lo coherente. en los regimenes militaresde la menos corruptos.Elpersonalismo el pillaje predominantes la y cOspide anulan toda posibilidadde una conducta sometida a normas en los niveles inferiores la burocracia. todo se compra en nuestropais. Y en este trdfico. lo que genera no es s61ouna flagranteapropiaci6nde las rentas pero poblicas e incentivos distorsionados. Zairecorrobora claridadque no es la burocracia que impideel desarrollo. de A primera de vista.) p. el funcionamiento una economiamoderna: de de vigenciaprevisible los contratos.

en general. el papel centraldel Estadoen el suministro nuevos capitales permitio e1 las del parainversi6n Banco de Desarrollo. NIC del Este asitico se apoyaronen el modelode Estadoactivoque tenianen la region:Japon. dado que las decisiones de politica y econ6mica estan "enventa"paralas elites privadas.como entidadcorporativa. cumplieronun roldecisivo en la obtenciondel indispensablecapitalde inversibnpara la de A industria. reciente (NIC) del Este asidtico.dado que el Estado. Estados desarrollistas una constituian demostraci6npracticade las perverSi Estados como el de Mobutu diferenen las concepciones neoutilitaristas.1982).el a Mundial. son para comprenderel papel del 1980).pues guarda una nitidacorrespondenciacon lo que podriaser en la practica de una bien elaboradaimplementaci6n las ideas de Gerschenkron de Hirschman..al mismotiempoel Estadozairenose halla en sociales. sino ademas porque sugieren que los sustentos de industrial una nacion no son de institucionales los planes previos de transformaci6n exitosade un plande ajuste. ej. Esta autonomiano aumenta su sus objetivos del agregado capacidad de perseguirmetas propias. eficaz ajustea los El modelojaponres los En busca de bases institucionales paracimentaruna veloz industrializacion. estos paises irrelevantes parala ejecuci6n nacional como de un tanto de una veloz industrializaci6n son ejemplos paradigmdticos cambiantesmercados internacionales.Despues de todo. dos. al par que induciaa tomardecisiones de inversion nes oficiales.Porunlado.La descripci6n que ha hecho ChalmersJohnson de la epoca de oro del ofrece uno de los mejorescuadros e de Ministerio ComercioInternacional Industria (MITI) en sobre el Estadodesarrollista acci6n (Johnson. su vez.sino que matsbien suprimeel controlsocial critico del que podriaejercerse sobre la arbitrariedad regimen. Dado que era el .Elcaso de Zairesugiere que es preciso repensar la relaci6nentre la capacidad y la autonomia. Sinembargo. Corea y Taiwan. el sentidode que no deriva librede constricciones notablemente de los intereses sociales. Enlos ainosposteriores la Segunda Guerra Estadojapones actu6 como sustitutode los mercados de capitalpobrementedesarrollaVariasinstituciotransformadoras. Es aut6nomo.538 EVANS PETER a Zaireplanteatambienciertosproblemas las concepciones convencionalessobre la estatalparaformular de la autonomia estrategiasde ajustey crecimientoque importancia es sean coherentes. 1979).Esto se torna aun mas del evidente si se vuelve la miradahacia los Estadosdesarrollistas Este asiatico. un paracomprenderal Estado Los andlisisdel caso japones brindan buen puntode partida desarrollista. el exitoeconomico de los mas importaninstitucionalistas. los antipodasun conjunto siones previstaspor te de naciones estaban trazando una historia que confirmaba las expectativas Haciafinesde ia decada del '70. inclusopoar neoclasicas (p. era tes paises de industrializaci6n del cada vez mas como una consecuencia de la activaparticipaci6n Estado interpretado observadoresde inclinaciones (Amsden. y cuando escaseaba el capital. Jones e II. Los casos del Este de Asia no s61lo importantes Estado en el desarrollo.podriadecirse que el Estado carece totalmentede autonomia. Es particularmente que poseemos fascinante. adjudicaencargado de aprobarlos prestamos y tecnologia extranjera. fines industriales de licencias para importar clones de divisas con que el MITIadquiriese una funci6n bIsica en la politica industrial. incapazde establecer metas coherentes y de instrumentarlas. desde el sistema de ahorropostal hasta el Banco Japones de Desarrollo.Esta falta de autonomiaes lo que favorece una generalizada de apropiaci6n las rentasp'blicas.

terminan en temprana) ocupando posiciones claves no s61lo las empresas sino tambienen las asociaciones industriales entidades semioficialesque conforman"el laberintode y de organizacionesintermedias de redes informales las politicaspl'blicas.Sus funcionarios del particular statusque segOnWeberera esencial para gozan unaautenticaburocracia. Las del que son las redes informales.algunos consideraraneste juicioexagerado. Masimportantes son las redes externasque conectan el sector puOblico el priaun con vado. 57). no la meritocracia podriadarle. donde tiene y del lugargran partedel desgastante trabajo logrode un consenso" (ibid.236) de la forma que el MITI las necesidades de la industria en petroquimica las decadas del '50 y el '60. de de 14Okimoto (1989. la que. pero pocos podran negar que a hasta una fecha reciente. pg.como el Ministerio Agricultura. que el indice generalde fracasos en las pruebastomadasen los y atios 1928-43fue del 90%(pg. 4).tambiensenialala necesidad de dejar y atrastales recetas. porejemplo. El resultadoes una suerte de "weberianismo reforzado". "sin de Johnsonha dichoque el MITI constituy6 duda la mayorconcentraci6n talentos de Jap6n". y del poder privadoson reforzadospor el generalizado papel de los ex condiscipulos quienes a traves del amakudari "descenso del cielo"o jubilaci6n (el integrantesdel MITI.unporcentaje sumamente eran Ilamativo 73%)de altos funcionarios graduadosde la Facultad (el de Derecho de la Universidad Tokio.para el funcionamiento Estado. 155).300aspirantesde un totalde 53. 26.la descripci6nque hace Johnson(1982. esta en la sociedad japonesa que en ningunaotradel mundo" (citadoen Okimoto. Siguenunalargacarrera la administraci6n varianun poco generalde acuerdocon reglasy normasestablecidas.Elhecho de que la competenciaformal. en obrandoen pOblica.mas o menos del mismo modo en que los "elementosno contractuales los contratos" Durkheim de de refuerzan mercado(Rueschemeyery Evans. quiz. con Estosvinculosentrela burocracia los detentadores MITI los principales industriales14. de suelen considerarsecomo "reductos una ineficiencianotoria" de de los 1989.en el que los "elementos no burocr~ticosde la burocracia"refuerzanla estructuraorganizativa formal. Estascaracteristicas segOn los distintosorganismos.mas que los lazos clientelistaso las lealtades tradicionales. por si sola. 20).sobre todo los gakubatsuo vinculosentreex condiscipulosde las prestigiosas universidades donde se reclutan funcionarios. Si Jap6n confirma pronunciamientos Weberen tornode la (Okimoto. decisivas para la coherencia de los son Estas redes informales brindan identidadcorporativa le la burocracia13.pag. 13En 1965. el principal sea requisitopara ingresara la red vuelve mucho mas probableque el desemperio efectivosea un atributo valoradopor los leales integrantesde los diversos batsu. Esteautor comentaque en 1977s6lo 1. el Estado desarrollista japones presenta a todas luces un aspecto weberiano.1989.. pig. pAg. 12Johnson(ibid. I' en atendi6 V6ase.y los cargos de alto nivelde estos ministerios siendo los mas prestigiososdel pais"12 siguen Por lo tanto.170).. Comodice ChieNakane.pero los menos burocriticosy mas clientelistas.pdgs."losorganismosoficialesatraian los mas talentosos graduados han sido y de las mejores universidades. necesidad de una burocracia meritoria coherente. ."laredadministrativa entretejida mis minuciosamente. La politicaindustrial Jap6n depende basicamentede los lazos que unen al de pag. redes internas. Todas las descripcionesdel Estadojapones destacan lo indispensable externase internas.MITI hallabaen una excelente la la posici6n para "inducir tomade decisiones maximizadoras"11.COMO Y ELESTADO PROBLEMACOMO SOLUCION 539 de administralos de establecer concesiones impositivas de articular "carteles orientaci6n y con el se tiva" el finde regular competenciaintraindustrial. 157)estimaque el vicedirector unaoficinasectorialdel MITI pasa la mayorparte de su tiempoen reuniones con el personalclave de las grandesempresas. el 1985).000 el aprobaron ExamenparaAltosFuncionarios.

Choi el (ChoiByungSun. ia Coreay Taiwain diferente.en aparienciacontradictoria.como lo ilustra comparaci6n Jap6n con los NICsdel Este asistico. como en Japon. fueronacompa~iadasde la inculcacionde Estas pautas similaresde reclutamiento Economica.C.De todas maneras. 101).por En cultura unaparticular corporativa. le permite abordar los problemas de acci6n colectiva que entraiia el capital privado. las iniciativasque facilitaron coherente e burocratica sus tuvieron raices en una organizacibn industrial transformaci6n id6nea. sus pautas de organizacion la de politica Cheng.pag. 262). porsupuesto.KimByungKook(1987.Si bien en estos dos NICsdel Esteasi~ticoel Estadoparece ser mas aut6nomoque enraizadasemejantes a los elementosde autonomia en Jap6n. ambos ponen de manifiesto en tantoinfluyeron el exitode Japon. del caracterhistoricasocial en la que se mente determinadodel aparatoestataly de ia indolede la estructura de inserta. absolutista dominacion de es enraizada* la contrapartida iaincoherente Estaautonomia de del Estadopredatorio constituye cave organizativa la eficaciadel Estadodesarrollisla y de ta.Los datos sobre la selectividadde los ExAmenespara Altos de POblicos Coreason casi identicosa los que presentaJohnsonparaJap6n. que coreana con la de Mexico. seriandificilesde obtener. este tipo de de sistema de reclutamiento funcionarios fueronaplicados en el Estado coreano desde el aro 788 d. su analisisde iaJuntade Planificacidn destaca la presenciade la mismaconfianzamutuay espiritude cuerpo que ejemplo.debe verse en la coherenciainterna eficaz del Estadoen las redes esencial para la participaci6n un de la burocracia requisito no externas. Al compararla burocracia un ha seiraladoque mientras en este i01timo aun no se ha institucionalizado pais que 101-02) basado en examenes de ingreso. 1987). necesarioa descripcionescomo la de Johnson. cual se vinculacon el lo EnCoreay Taiwan.Si no fuese aut6nomo. no podria como lo hace en las redes externas. Estadopresentauna estructura industrial sus y diversidadde sus bases sociales de apoyo. Tal autonomiadepende de la combinacion. relativa tendriapoco que carrera. Enlugarde ello. un aislasocial circundante. la funci6npOblica. pesar de que la historia politicade Coreaen el siglo XXfue entrelos egresados mas talentososde a reclutar sus miembros pudo caotica.en el sentido de ser intervenir de de formular maneraindependientesus propios objetivosy de confiaren que capaz a parasu quienes deben Ilevarlos la prtcticaconsiderendicha tareacomo algo importante es del autonomia MITI lo que La ofreceral sector privado.j. examenes meritocrAticos A durantemas de un milenio. pgs. segin Johnson caracterizaal MITI * Se ha traducido de este modo el t6rmino ingles embedded autonomy [N.los dos paises estrategias economica(Tun-jen la tienen en comun ciertos rasgos decisivos. de la R.sino de la complejidady estabilidadde las interaccionesque lo ligan a los actores del mercado"(Samuels. Funcionarios siete veces ia cantidadanualde ingresos a de que entre 1949 y 1980 se multiplico A pesar s6lo fueronaceptados el 2 %de los concursantes(ibid.. pag. en con weberiano unaintensainmersion la estructura mientoburocrAtico Ellogrode esta combinaci6ncontradictoria depende.540 PETEREVANS Elcaractercentralde los lazos externosha Ilevadoa algunos a afirmar la eficacia que del Estado japon6s no deriva "de su capacidad intrinseca.. 1987). . PorOltimo. Estaperspectivaes uncomplemento las redes externas y la coherencia corporativainterna son pero podria sugerir que y explicacionesalternativas opuestas. su burocracia las mejores universidades. En ambos.Si el MITI fuese una entidadcohesiva y excepcionalmenteid6nea. en paraque alcancen solucionesque de otromodo ayudandoa los capitalistas su conjunto aun dentrodel muybien organizadosistema industrial japones.

De hecho. coreana parece unarquetipo. habriaresultado una tarea vana del transformar relacibn Estadocon el capitalprivado. 200).Tampoco los altos funcionarios mediante ci6n interna. por ejemplo. la masiva asistencia economica de Estados Unidoscontribuy6 financiar alto grado de a un corrupci6noficial.esa tradici6n burocr~ticahabriacarecido de eficacia. Sus facultades para coordinarla del se politicaecon6mica medianteel control proceso presupuestario vieronrealzadas por 15V6ase.y no es de con lo de (Tunsorprenderque "laapropiaci6n las rentasptiblicasfuese flagrante sistematica" y jen Cheng.. Y sin ambas. y que el 40 % comproboque el 55 %erangraduadosde la Universidad de ellos habian obtenidosus titulossecundariosen destacados colegios de esa misma ciudad (KimByungKook. como en el batsu. la promoci6ninternapaso a ser el medio principal y con que designaci6n de altos funcionarios. habrian el reconstrucci6n la funci6npOblica de que emprendio regimende Parknisu reorganizaci6n de los sectores del gobierno a cargo de la politicaecon6mica. Aunquela superposici6nde esta nueva clase de solidaridad organizacionala veces min6a la burocracia civil. se cubriancon nombramientos politicos(KimByungKook. fundado por integrantes de la clase 11a de la academia militar. 115).Encabezadoporunviceprimer del "superorganismo" area econbmica(ibid. pag. Kim Nacionalde Se6l. Uno de los rasgos de la revitalizaci6n la burocracia la posici6n comparativade fue mente privilegiada que tuvo un organismopiloto. bajo el fue gobiernode Rhee Syngman. CPEfue destinadoporParka constituir (CPE).La dependencia de Rhee de las donaciones del sector privadopara su financiar dominiopolitico someti6a lazos clientelistas los empresarios. Porsupuesto. Pese a que hubociertaindustrializaci6n de por sustituci6nde importaciones.. pag. .tanto por su y experiencia en el servicio como por su pertenenciaa redes tipo batsu originadasen la academia militar'5.pags. En su investigaci6n interpersonales sobre los candidatos que aprobaronel examen para la funci6n pOblicaen 1972. no Sin una profunda muyelaboradatradicion sido posibles ni la y burocratica. 101).1987. excepcion de los puestos de mas jerarquia. Sin alguna otra base adicionalpoderosa paracrearcohesi6n en los cargos mas altos del Estado.el Consejo de Planificacibn Economica el un ministro. experienciade Coreamuestra la Aunquela burocracia En tambienque no basta con tener una tradici6nburocratica. en general los hombresde armas utilizaron influencia que les daba su propia a Duranteel regimende solidaridad corporativa parafortalecer disciplinar la burocracia.. y de Parkse quintuplic6 proporcibn cargos de altonivelIlenadoscon los que aprobabanel la de Examenpara AltosFuncionarios.pag.COMO Y SOLUCION ELESTADO PROBLEMACOMO 541 de las universidades mas prestigioy laexistenciade a de reclutamiento meritocratico traves un fuerte ethos organizativo han generado en Corea la posibilidadde establecer redes solidariasdentrode la burocracia. la decada del '50. 1987.pag. los nombramientos promocionesburocrAticos regimende Rhee del y erancoherentescon las caracteristicas este. la su ElEstadopudo "recobrar autonomia" gracias a la ascensi6n al poder de un grupo de fuertesconviccionesideol6gicasy estrechoslazos personalesy organizativos aquei con en (ibid.sino que los puestos principaleseran Ilenadosfundamentalmente "designacionesespeciales" de corte politico(ibid. pags. 101-02). 101-08).porcuantose nombr6a militares para los puestos la claves. Los oficialesjbvenes que participaron el golpe de ParkChung Hee tenianen comon sus creencias reformistas sus intimosvinculospersonales. 203).el examen parala funci6npOblica dejado de lado en gran el a lo a medida:s61lo 4 %de los que ingresaron cargos de jerarquia hicieron travesde dicha ascendian por via del proceso coman de promoprueba.fue mas bien predatorioque desarrollista. la descripci6n que hace Kang (1988) del club Hanahoe.

quienes pensaban que ya habia Ilegado la hora de que el Estado comenzase a poner distancia respecto de las pretensionesde los grandes chaebol en materiade recursos(Haggardy Chung-in Moon.Como en el caso de Jap6n.y sobre todo en la decada del '70.El CPE y el de Ministerio Comercio e Industria (MCI)suelen discrepar en Io tocante a la politica industrial17. 73). por las calles en sefal de ignominia.result6la piedraangulardel controldel capital por el Estado. se tan y los chaebol (conglomerados)mas importantes volvieron estrechos que algunos a el a economistasque visitaron pais Ilegaron la conclusi6nque Ilamar Coreauna "sociedad de era an6nima" "sindudaunamaneramas apropiada describir situacionallivigente" la que a "sociedadan6nima" Jap6n(Masonet al. No obstante.231-32) afirma misque porel CPE. 1982).Se amenazo con iniciar fueronobligados a marchar ciales y con realizar confiscaciones. la presencia de un organismocuyo liderazgoen la esfera econ6mica es pero de la aceptado permite concentraci6n periciay talento. 1990. pg.la relaci6nsimbi6tica en que aquel teniaacceso al capitalen unmedioen el que este escaseaba18. 1980.peroa finesde esa d6cada el CPErecobr6su predominio.1987. Ilamar entreel Estadoy los chaebolse fundaba Aligualque en Japdn. nes institucionales y generalizadas nunca escap6 totalmenteal peligro de que los intereses particularesde las empresas de produjeranuna regresi6n en el sentido de la apropiacibnimproductiva las rentas del los Asi.y otorgaa la politicaecon6mica una coherenciade la que carece en un aparatoestatalno tan definidamente organizado. Al mismo tiempo. "cuatro cada cinco ministros Ministerio de del de entrediciembre 1973y mayode 1982habiansido antes viceministros CPE". pag. Merceda su del capacidad de asignarel capital. lo percibian tecn6cratasradicalizados CPEa comienzos de la decada del '80. 1987). e Comercio Industria 17 Tun-jen que a comienzos de la d6cada del '70 la politicaindustrial Cheng (1987. objetivo pareci6 causas judien dominiodel capitalprivado. V6ase KimEunMee (1987).. lugarde aislarsede e1.seg•n ChoiByungSun (1987. la existenciade un organismopilotode esta indole no implicaque las politicassean incuestionadasen el resto de la burocracia. ser mas bien lograrun total su Alasumirel poderel regimende Park. que fue canalizada y en y distribuida ambos casos a trav6sdel Estado. pag. cuando Parkadvirti6 paraalcanzarsus metas econ6micas precisabacontarcon la caque Eun y pacidad empresarial la periciade los gerentesprivados(Kim Mee. pbgs. 320). el regimen de Park dependia de los chaebol para realizarla transformaci6n industrial.WooJung-en(1991). 1987.citadoen Cumings. Olson. que y del ElcarActer enraizadode la autonomia Estadocoreano con Parkfue un proceso organizadodesde arribaen una medida mayorde lo que lo era el prototipo japones al bien desarrolladasy estar centrado en un n0mero carecer de asociaciones intermedias de mucho menorde empresas. . pOblicas.y Stallings (1990). al menos.542 EVANS PETER de de mecanismos como el Comit6de Consulta los Ministros Economiay por el hecho de a sus directivoseran a menudopromovidos puestos de conducci6n en otros ministeque rios'6. 50). riesgo de del 16 Por ejemplo. a en Corearepresentael caso limite el cual la inserci6ndel Estadopuede restringirse El unos pocos vinculoscon su entornosin degeneraren la predaci6nparticularista. El tamarno la diversificaci6n los chaebol principaleslos y en relativamente sectoriales.Esto prontose modific6. estuvo dominadaporel MCI 18La importancia la ayudaextranjera de primero de los pr6stamosexternosdespues.dirigentesde la industria como parasitoscorruptos.en el Estadocoreano no prevalecieron mismas relaciocon el sector privadoque signaronel sistema del MITI.de modo tal que el pequero tornaron "abarcadores" terminos de los nOmero actores no limito alcances sectorialesdel proyectocomon de acumulacion las (cf.el Estadopromovi6 concentraci6n poderecon6mico la sus en manos de los chaebol y "orquest6 agresivamente" actividades(Wade.1990).KimMyoung Con el tiempo. era su proyectoprimordial la base de su legitimidad. los vinculosentreel regimen Soo.

Latransformaci6n asumir el KMTen Taiwanes tan Ilamativa como la experimentadaen Corea entre los habia sido en gran gobiernos de Rhee y de Park. pag. cuanto a su periciay alcances.Taiwan.proporcionando mas poderosa y estable de la que podria haberle y coherencia organizativas. 217).No s6lo habiaen la cOspide ofreci6 una organizaci6npartidaria brindabacohesi6n politica. por ende. de e agobiadoporla apropiaci6n las rentaspOblicas incapazde impedir que los intereses de los especuladores privados minaranlos proyectos econ6micos oficiales.el Consejo de Planificaci6n Desarrollo y Econ6mico(CPDE) la encarnaci6nde los conductoresde la economia en el area de la es No sino que "enterminos lo que sucede de ejecutivo.LaOficina Desarrollo (ODI) Ministerio de AsuntosEcon6micosesta integradaprincipalmente ingenierosy tecnicos.pag. su capacidad para cumpliresta misi6ndependi6 en Taiwande una burocracia weberianaclasica. y asume por un papel directoen las politicassectoriales.Tambien como en Corea. en .debe burocrAtica repararseen que. EnTaiwan.en su 19Eneste analisisnos apoyamosfundamentalmente Wade (1990).000 miembros 1944 en y manejabamis de un centenarde empresas piblicas cuyo capitalrepresentaba. Dentrode este aparato estatal reforzado. se Liberado su antiguabase de terratenientes. totalmente vinculoscon el capitalprivado.En el continente. o sea. del Kuomintang adelanteKMT) sustentaen la mezcla de una largatradici6n una se con (en transformaci6n espectacular. la existencia de lazos debiles con el capital privado.el regimendel KMT medidapredatorio. en empresas privadaspara insertarse los mercados internacionales asumiendodirectay mente funciones empresarialesa traves de las empresas pOblicas. Sin negar la transformaci6n fundamentalque sufri6 el aparato del KMT. se tratade unorganismo en Jap6n. esta representadopor el segundo discipulo del prominente modelojapones en esta regi6n. al igualque en Corea.ELESTADO COMO PROBLEMACOMO Y SOLUCION 543 opuesto.como sus equivalentes de mas y Jap6n. se encuentraa mitadde camino entre el MITI la Agencia de Planificaci6n y Econ6mica" de Industrial del (Wade.Laque fuerauna sus 59).. reclutadasobre la base del meritoy reforzadaen grado decisivo por formasorganizativas Como en el caso del Estado coreano. planificacion. a una actitudempresarial sufridapor el Estadoal muydiferenteen el Estado.contabacon unpersonalde 12. cohesion brindadopor si sola la organizaci6n militar. pag.Porejemplo. el regimen extraburocraticas.la Comisionde Recursos Nacionales(CRN). fundadaen 1932.Enla isla. han atraido Corea tradicionalmente los funcionarios a mas talentosos y brillantes.el partido reestructur6. de de y favorecidoporel hecho de que "lamayoria los miembrosmis notoriamente corruptos de no a y daniinos" la elitecapitalista lo siguieron ChiangKaiShek a la isla(Gold.el Estadotuvo un papel centralen la acumulaci6n de encauzandoel capitalhaciainversiones riesgo. 1986.pero las diferenciasen la experiencia hist6ricade ambos a paises Ilevaron muydistintaspautas de relaci6ncon el sector privadoy. restodel personaltiendea estarconstituido miembros KMT a la vez El del que por son diplomadosde la prestigiosaUniversidad Nacionalde Taiwan (ibid. al MITI de Jap6n o al CPE de Corea19.que amenazan la necesaria y para contar con el capacidad del Estado para obtener toda la informaci6n sector privadoen su instrumentaci6n eficaz. 198).Estos dos organismos.el KMT reuni6a una pequeria elite de en organizacionesde politicaecondmicasimilares.mejorando idoneidadde las la industrial.al igualque en Corea.1990. el KMT pudo replantear organizaci6npartidaria corrompiday en la que imperabanlas luchas de facciones se transform6 lleg6 a asemejarse al Estado-partido leninistaque aspiro a ser desde el y comienzo (Tun-jen una asia la burocracia nueva fuente de Cheng. 1987).la existenciade una antiguatradici6n al regimenlos cimientossobre los cuales pudo edificar.sino una burocracia que ademas econ6mica con considerableexperienciagerencial.Actualmente.

que conecta peroaparentemente genera a partir "unapoco comprendida las oficinas econ6micas del gobiernocentralcon las empresas pOblicas[y] los bancos estatales"(Wade. 1983. 302).544 PETER EVANS de dentrodel la conjunto. industrial Estas empresas fueronunfactordecisivo del desarrollo taiwanes.Goldha senalado los estrechos vinculosentreel Estadoy entre otros altos 20 Segtn Wade (1990. pag. una relativamente basado en el merito..asi como los ex miembros del CRN. Lo que si sorprendees que en Taiwanlas empresas del Estado. pbgs. correspondia Estadocasi la mitadde la formaci6n al bruta interna capitaly a las empresas pOblicas dos terceraspartesde la participaci6n Estado(Tun-jen de las del Cheng. 293). AceriaChina. 166). La a basicas e intermedias. "lamayoriade los ministros AsuntosEcon6micoshabianocupado de 22 Segtn cargos gerencialesen las empresas pOblicas". pues.No es de sorprender. de 21 Ibid. que en las lugar de transferir propiedades japonesas al sector privado. Aun cuando la e tendencia actuales "expandir institucionalizar aportes decisoriosde los industriales. Waterbury. 78. se encuentrapara No nada aisladodel sector privado.ha permitido Taiwancompetiren el mercado japones con las empresas exportadorasde acero de la OCDEy superarlas (Bruce. en Taiwan politicaeconomica se la de vigorosared. pag. 99).no hay que exagerarsu faltade inserci6n. pOblicos mayorenvergadura todo el mundono comunista 107. citado en Wade. Las empresas del Estado son importantes.que era estatal (como en la Corea posteriora Rhee). pag. pag.ocho de un totalde catorceministros AsuntosEcon6micos. 295). Sin duda. en sobre todo. obstante.porejemplo. . KMT generando asi uno de los sectores de en (Tun-jen Cheng. 1990.272-73).al comparar con Taiwan CoreayJapon. un es. 1987.como aconsejaban los su el retuviera control. isla de reclutamiento en integrantesIlegarona desempehar un cometido significativo el manejo de la politica de industrial Taiwan2. de Estas inclinacionesse vieronreforzadasen la practicapor el hecho de que en Taiwanel de fortalecimiento los capitalistas implic6 que creciera el poder de una elite privada etnicamentediferenciaday politicamente hostil. su participaci6n volvi6a aumentar la del '70 (Wade.entonces. La dura experiencia de ser perjudicadospor los intereses particularistas los de especuladores del continente hizo que los lideres politicos del KMT. asesores norteamericanos.. el Estado opera con eficacia en Taiwanpese a que los lazos de su red ptblica-privadason menos densos que en las versiones coreana o japonesa del Estado no desarrollista. ellas fueron las en industrial la d6cada del '5021.Amendel sector bancario. 275).pag.Constituia. el Estadodel KMT el capitalprivado(principalmente y relacioneshist6ricas bastantedistantescomo paraplantearsesi taiwanes)hanmantenido lo el enraizamiento realmente. abrigarangran desconfianza hacia el capital privadoy adhirieran seriamentea los elementos anticapitalistas las proclamasideol6gicas de Sun YatSen. Inclusoen la d6cada del '80. componenteindispensabledel Estadodesarrollista.sino que ofrece ademas un medioapto parala capacitaci6nde los Asi directivosecon6micos del gobiernocentral22. pig.y luego responsables de la mayorpartede la produccibn de una ciertamermaen la de 1960. 1990.es el gradode ausencia del sector privadotaiwanes en las redes de formaci6nde la politicaeconomica. los financistasy otros" (ibid. 97). y eficientes (cf. pag. en contrastecon la normade ineficiencia el deficitfinanciero que a menudo se y al rentables de consideraninherentes funcionamiento tales empresas. Wade (1990. pag. mitaddel capitalintegrado todas las empresas chinas. Wade. en las industrias 1990. el cuerpo de tecn6cratasde la CNR suministr6. Este sector no solo ha hecho aportes empresarialesdirectos. 1990. fueranen su mayoria 1992).y sus ex regimencontinental. 1987. del funcionarios Areaecon6mica.pig. Lonotable.

207-08) resume los esfuerzos 23 Atn nacionalde grabadores video a comienzosde los '80. 167-69). Pang Chien la (cf. induciendodecisiones de inversi6n y estimulando ofertade capacidad empresarial Gold.minimiz6 riesgo empresarialde entradaa dicha industria logr6atraer ingresode capitalprivado.Yin. por 01timo. Alprinde realizadosporla ODIparaestimular producci6n la a locales. Ademas.Wade (1990.. en administrativa" MITI del (ibid. la ni competitividadexportadorade los fabricantesde tejidos. al un el proporcionar mercado seguro y materiasprimas. pag.1986.asi como el papel clave de intermediaci6n que el Estadoen la industria los semiconductores la del '70. continia empleindose la misma estrategia.ELESTADO PROBLEMACOMO Y SOLUCION COMO 545 en el incipiente sectortextil ladecada del '50. da un ejemplo reveladorde la intima interacci6ndel Estado con el capital privado.el el y Estado brind6apoyo a la maneraclasica hirschmaniana. 44-45). Sin la autonoel mia que permitia poderoso aparatoburocr6tico. pese a las protestasde las dos comparias originales. con . el Estadopudo favorecerel surgimiento un mercado de Asi.resolvi6que Taiwandebia tener una industriatextil propia. el regimendel KMT de de a expuso gradualmentea sus "capitalistas invernadero" los rigores del mercado. La funci6nde preservarlas relaciones de mercado. Kuo. El resultado fue el "plan de reorganizaci6ntextil"que.los funcionarios estatales intervinieron MNC).Y.porlo demas. psgs.Wade apuntaque los de en cumpli6 funcionariosde la ODI dedican una parte sustancial de su tiempo a visitarempresas. 281) a fin de asegurar que no corrieranpeligro..1990. a raiz de los conflictosprivadosirresueltos. pags. sobretodo si esta organizadoen estrechas Jap6n.1987. Evans y Chien-kuo Pang. extralo fue que el plan de reorganizacion se convirti6en no Lo instrumento los empresariosque habiagenerado. en redes oligopdlicas. la integraci6n ni haciaatrascon productosintermedios. En lugarde ello. K. con el tiempola protecci6n23. libreen vez de la creaci6nde refugiosparala obtenci6nde rentaspoblicas. en estatal.el caso de relievela relaci6nsimbi6tica entrela autonomia estataly la preservaci6n taiwanespone de la competencia en el mercado. pig. Este ejemploconfirma dicho antes con respecto al enraizamiento la autonomia en y lo Es poco probableque el capitalprivado. fue muysemejantea las medidas adoptadas porla mayoria los paises latinoamericanos las primeras de en fases de su industrializaci6n.Enesta fase inicial. Si bien en Taiwanlas redes informales pueden ser menos densas que en los otrosdos paises. permiti6 ingresoal mercadoa empresasjaponealn fabricar sas (en asociaci6n participativa empresaslocales). a todas publico-privadas luces son esenciales parala politicaindustrial. El mejorejemplo Io ofrece la evoluci6nde la industria textil(cf.es tambi6ndecisiva en Coreay Jap6n. participando algo muysemejante a la "orientaci6n 284). En su andlisisde las negociaciones entre los productoresde materiasprimasy las de empresas de la industria las fibras sinteticas. habriasido imposibleimponerlas incode tan de modidades de la libertad competenciaa un conjunto confortable empresarios. Haggard.dejandode lado los consejos de sus asesores econ6micos formadosen Estados Unidos. integraci6n s6lo de FibrasArtificiales).sea unafuerzapolitica favorde los mercadoscompetitivos. pero mas notoria propiade la autonomia Taiwan(cf. 1987). pags.pero cuandodespu6s de un aro y mediono lograban cipio se les concedi6 el monopolio dos compariias en el se productos competitivos el pianointernacional. un monopoliointerno(asociaci6n conjuntaentre el Estado y la y verticalhacia arriba. 70.pag. haciendo que las cuotas de exportaci6n dependiesen de la calidady preciode los bienes. Este plan de reorganizaci6n fue inusualen cuantoal grado de participaci6n del s61lo Estadoparaasegurarla obtenci6nde dicha capacidad. reduciendo desplazando poco a poco los incentivoshacia las exportacionesy. Ademas de definir limitesa los que el enraizamiento los puede ser reducido.de integracion permanentemente (ibid.Si bien en las negociaciones formales de verticalhacia abajo(la Asociaci6n participaron la asociaci6n industrial.A comienzos de la decada del '50.

debe resultar ya le las del Estado desarrollista. degenera en un"supercartel" como todos los carteles. las palabrasde de la Wade. lo interno.Los estados desarrollistashan alcanzado una sus a extraordinaria capacidad administrativa.refuercompromisocon una institucion corporativa paralelao en el rendimiento zan el caricter vinculante la participaci6n la estructura la organizaci6n de en de formal. y Okimoto Ilega inclusoa decir que en terminosde su magnitudglobal. 1985). El agudo contraste entre el caracter del burocrctico. que.Ya sea que estos lazos se basen en el educativo. estrat6gicamente . faltade una autenticaburolos Estados del TercerMundoa su naturaleza La el cracia estariamas cerca de constituir diagn6sticocorrecto.el analisisde los casos del Esteasiaticoha puesto de relieveque los de elementos no burocrdticos la burocracia que los pueden ser tantoo mas importantes del elementos no contractuales contrato (Rueschemeyer Evans. Almismotiempo. caracteristica menos importante Estado desarrollista bien en ilustrada el caso taiwan6s. Redes informales y o o de hondaraigambre hist6rica cerradasorganizaciones incrementaron partidarias militares la coherencia de las burocraciasdel Este asidtico. que habia conocido la desarrollista. utilizando poder paraimponerse en formaselectiva a las fuerzas del mercado. es no del otra Finalmente. Estadopredatorio la indolemis directamenteweberiana y deberiahacer reflexionar quienes atribuyen ineficaciade a de los Estados desarrollistas la burocratica. 226). 24Johnson(1982). embargo.Elreclutamiento meritocratico sumamenteselectivo y crean adhesi6n y un las satisfacciones proporcionadas una largacarreraburocr6tica por sentimientode coherencia corporativa.apuntaa protegera sus miembrosde cualquier cambioen el statuquo.la selectividadpareceriaser un rasgo general del Estado Sin Johnson describe de que manerael Estadojapones. de 'sta se limit6 una participaci6n a econ6micaestrategicamente 1982).1990.en vez de debilitarlo. sefialaque el aparatoestatal. patrimonialista. como sucede con las redes informales fundadasen el parentescoo en las estrechas lealtadeslugarefiasdentrodel esquema predatorio.que en el periodoanterior a la Segunda GuerraMundial una intervenci6n habia intentado directay minuciosacon variado6xito. podriaser considerado"minimalista" japon. y pero sin la autonomia. Como el resto de la en del KMT Taiwan. luego del a conflictose limit6 efectuarintervenciones seleccionadas. de predominan en el1 caracteristicas las weberianas. pg. ha sido sumamenteselectivoen estas intervenciones. el Estado (Okimoto.S61lo lo este esencial bien colectiEstadocapaz de obraren formaaut6noma puede proporcionar vo.Si bienel Estadotaiwan6sha intervenido profundamente por En variossectores.el KMT el nuevo medio24. coherenciacorporativa permiteresistir incursionesde la La en mano invisible la maximizaci6n de individual los funcionarios. La inserci6nes indispensable para la informaci6n la instrumentaci6n. 1989). estaba resueltoa administrar su capacidad burocrdtica bien en del aparatoestatal. a intervenci6n detalladay directaen el periodoanterior la Segunda GuerraMundial.esta selectividad fue en parte una reacci6n frente a la estrategia conociendolos desastres provocadosporla hipertrofia experienciapreviaen el continente.546 PETER EVANS un Estado que sea el registropasivo de los intereses oligop6licostampoco puede dar a un esas empresas privadas que ellas no estin dispuestasa conseguirporsi mismas. ademis han limitado intervenciones las pero su necesidades estrategicasde un proyectotransformador.la burocracia dirigiendo atenci6n operaallial modode un"mecanismo filtrado".s La dinamica de los estados desarrollistas clarocuales son los rasgos estructurales mas salientes A esta altura. luego seleccionada (Johnson. de los ejecutoresde las politicaspOblicas del sector privadohacia productosy procesos y futuro decisivos parael crecimientoindustrial (Wade.en su anclisisdel caso japones.

enraizadase ha cavado su la que parece autofortalecerse.gener6 claras amenazas externas. Si bien ese contexto internacional excluia la expansi6n militar. y es menester ver al Estado desarrollista el contexto de una conjunci6nde factores en internose internacionales. Johnson.la autonomia Estadodesarrollista carentede toda finalidad.Elresultado la guerra-incluida. el sentidoestructural predatorio. La necesidad de industrializarse a estos paises a promoverel crecimientodel Ilev6 nacional. difieretotalmente la dominaci6n de absolutista. 1982. Su supervivenciadel regimenexigia una rdpidaindustrializaci6n obvioel papel de la competitividad las de pequeto tamanoy su faltade recursostornaron exportacionesparael exitode la industrializaci6n.el Estadopuede actuarcon ciertaindependenciarespecto de las de del presiones particularistas la sociedad. Pang Chien Kuo. La hegemonianorteamericana unladoy el expansivocomunismoasidticoporel otrono les por en dejaban muchas opciones mas que confiarfundamentalmente el capitalprivadocomo de instrumento industrializaci6n.de intervenci6n econ6mica directa(en Coreay Taiwanbajo el colonialismo Mundial sus secuelas hicieron quedaran y que japones).que liganal Estado tratade una autonomia canales institucionales con la sociedad y suministran parala negociaci6n y renegociaci6n continuade los objetivosy politicas. el dominiorelativodel Estado ha disminuido. diferencia lo que ocurrecon el dominioabsolutistadel Estado predatorio.Las elites agrariastradicionaleshabian sido diezmadas. entorno El conspirabaparagenerarla convicci6nde que la basada en el mercado.y los recursosexternosse grupos industriales canalizabanatraves del aparatoestatal.porcierto.Su excepcionalautonomia permiti6 les capitalindustrial (al manejar menos en un la principio) creaci6n de los lazos que ligan al capitalcon el Estado. de la ir6nicamente. tambienparamantener capacidad defensivafrentea tales riesgos. acumuladaa lo largode la historia 1987). La expansi6n econ6mica no s61o era la base para apuntalarla sino una legitimidad.de hacer la historia su a econ6mico internacional. Estados desarrollistas Este asidticoiniciaron periodo Los del el de la posguerra con el legado de una antiguatradici6nburocratica una considerable y experiencia.LaSegunda Guerra en un medio social inusual.previaa la guerra. Sin embargo.COMO PROBLEMACOMO Y SOLUCION ELESTADO 547 de con Una vez que lograligarel comportamiento los funcionarios la consecuci6n de sus prop6sitoscolectivos. norteamericana Jap6ny Corea-increment6 de cualitativamente autonomia de la ocupaci6n estos Estados frente a las elites privadasinternas(cf. A medida que el capital privadose ha vuelto menos dependiente de los recursos fiscales. antojo. los estaban desorganizadosy descapitalizados. la autonomiadel Estado se hallabalimitada el contexto geopolitico y por Estos Estados no eran libres.El propio exito del Estado desarrollistapara estructurar acumulaci6n capitalindustrial modificado naturaleza las relaciodel ha de la la nes entre el capital y el Estado. sino que se constreiido por los requerimientos genericos insertaen unaserie de lazos sociales concretos. se tratade unaautonomia de la acumulaci6nde capital. De esta conjunci6n enraizadaque sign6 a estos Estadosen los periodosde su mas surgi6el tipode autonomia notable crecimientoindustrial: proyecto compartidopor un aparato burocr~ticomuy un desarrolladoy una serie relativamente bien organizadade actores privadoscapaces de actuarcon inteligencia en formadescentralizada. autonomia propia fosa en un grado sorprendente. Lacombinaci6nde una capacidad burocr6tica y una autonomia los generada porla coyuntura ubic6 en una excepcional posici6n historica. propiadel Estado en marxista estar No de relativa. Paracomprenderc6mo surgioesta felizcombinaci6nde enraizamiento autonomia.La influencia MITI la decada del '80 no es comparablea la que tuvo en la edad dorada del en . y Ciertos estudios recientes sugieren que la autonomiaenraizada no es un rasgo A de estatico del Estadodesarrollista. A la vez.

v6ase. 218). la capacidad del Estadoparavetarsus proyectosse ha erosionado25.el tradicional espritde corps de la buroel craciay su coherenciacorporativa.las redes de elite que auspiciaron proyectooriginal acumulaci6n el de industrial26.a medida que las carrerasprofesionalesen el sector privadose vuelven ha mis gratificantes. La India. frentea estas tendencias. a de Porejemplo. lo cual no debe sorprendernosdada la creciente diferenciade sueldos entreel sector pdblicoy el privado. Brasil la India predatorios puramente y ampliosejemplosde la con combinaci6nde elementos del tipo ideal desarrollista caracteristicasque niegan el aislamiento weberianoy socavan la inserci6n. la pero muyprobablemente ser transformadossi se pretende abordar con ellos los problemas y oportunidades generados por el exitode su proyectooriginal. Brasil la India: casos "intermedios" y Una vez establecido el contraste entre la autonomiaenraizada de los Estados desarrollistas Este asiftico y el absolutismoincoherentedel regimen predatoriodel del Zaire. ni para pensar que si estos aparatosestatales mantuvieran forma actualpodriansatisfacerlas metas sociales futuras. porejemplo. logr6 pese a ello una industrializacibn respetables en la decada del '50 y comienzos de la siguiente. ya es hora de ver c6mo es dable combinar de diversas maneras elementos resultadosque no sean puramente procedentesde estos dos tiposideales a finde producir ni suministran desarrollistas. 1990.Elresurgimiento las exigencias distributivas. pgs. ser formidaDemostraron instrumentos de deberian bles para impulsar acumulaci6n capitalindustrial. pero Corea bien podriaenvidiarlelos cuantiosos continuaba excedentes comercialesque su industria generandoa fines de esa d6cada. con una enorme poblaci6nagrariaque vive en una pobreza desesperante y cuya base de recursosse esta desgastando velozconsiderabley tasas de crecimientomuy mente. no se amolda bien a las estructurasburocraticasy. 53).luego de tambalearseen la tuvo altas tasas de decada del '70. la capacidad estatalrequerida es muchomayorque la requerida politicasdistributivas probablemente politicasde acumulaci6n. . empezado a desgastarse la capacidad del aparatoestatalpara convocar la lealtadde los especialistas mas talentososrecibidosen las mejoresuniversidades. pg. 1991) y. del tanto politicascomo econbmicas. que es mas fundamental.Aun esta por verse si sera posible preservar. de Ambos Estados han auspiciadouna transformacion significativa sus respectivos paises. tantoque aument6la de los que entranal sector privado(Wade.pais increiblemente segmentado.Brasil en un en crecimiento toda la posguerray experimento milagrosoimpulsoindustrializador la del en brasilero" los anos '80 minosus pretensionesde decada del '70. en No hay motivosparasuponerque el Estadodesarrollista persistira la formaen que su aqui se lo describe. para instrumentar y 26Comoaducen Rueschemeyer Evans(1985.El chaebol coreano puede hoy apelar directamenteal mercadointernacional capitales (WooJung-en.KimEunMee (1987). logrode mejoresniveles Lo un de vida ha tornadomas dificultoso legitimar proyectonacionalexclusivamentesobre la de base de su aporteal crecimiento PBI. consecuentede mente. Asimismo. Eldeterioro "milagro convertirseen un Estado desarrollista.548 PETER EVANS de la decada del '50 y comienzos de la siguiente. en los '80 el pais ha vueltoa crecer con rapidez.Wadeserialaque la proporci6n licenciadosy de doctoresque ingresaron se en la funci6npdblicaen Taiwan redujo sustancialmente. parainstrumentar lo cual complicaaun mis las perspectivasde 6xito. Sobre la interacci6n entreel Estadoy los chaebolen la industria a automotriz comienzosde la d6cada del '80.

entonces. 45). dicha pauta presenta rasgos positivos y estrecha de mirasy genera una red de lazos negativos.Raw(1986).la adhesi6nduradera estas sblo rindebeneficioslimitados la formaci6n a de y un ethos y de una periciaOtil parael organismoy parala politicaen cuesti6n se tornadificil. pags.los dirigentesbrasileros se empeharonen crear "reductosde eficiencia"dentro de la burocracia(Geddes. Entrelos estudios contemporAneos importantes (1978). Barzelay (1986).Schneider(1987a.1971. el 1986. 105). . 1987a. 1986). 1986). Como puntualiza este autor. Las consecuencias negativasde este favoritismo exacerban porel tipode carrera se a que profesional estimulaun sistema de este tipo. principal El de interorganizacionales problema estas carrerasen la funci6npdblicaes que no ofrecen suficientecontrapesoni frentea las decisiones aisladas de los altos dirigentespoliticos. Schmitter.1987a.Hagopian (1987). de a en Imposibilitados transformar la burocracia su conjunto. modernizando gradualmente aparatodel Estadoen lugarde someterlo a una transformaci6n amplia(cf. obligacionesvinculadasal desarrollo a una etica de la y funci6npt'blica" (Schneider. dictaronnormascontrarias rechazoarbitrario las opinionesde los t6cnicos del banco al de de por partede sus superiores. Dado que los titularesde los cuatro o cinco niveles superiores de la mayoriade las organizaciones son nombrados desde fuera. Estas diferenciascomienzan con una simple cuesti6n:el modoen que se obtienenlos puestos pOblicos. 212. 28 Schneider (1987a. Desalientala adopci6nde una perspectivaorganizativa entrelos individuos. hasta hace poco un buen ejemplo de un de reductode eficiencia29. 106).signadas por los ritmosde las ci6n. propio 27 Entrelos estudios hist6ricos.los presidentesbrasilenosnombran millares (Schneider. Barbara Geddes ha las facultadesinusualescon las que cuentael ejecutivoparahacerdesignaciones descripto de m6todos de reclutamiento politicasy la correspondientedificultad Brasilpara instituir meritocrdticos (Geddes. Ben Schneider puntualizaque si los primerosministros japoneses suelen nombrar algunasdecenas de funcionarios los presidentes norteameriy canos algunoscentenares. los bur6cratas cambiantes conducciones politicasy el peri6dicosurgimiento nuevos organismos. En de una encuesta realizadaen 1987 entre 281 funcionarios brasileios.pero las cr6nicasmas ampliasson las que ofrecen es Martins (1985) y Willis (1986).Geddes (1986). p. Schneider. 644). que Hayentonces pocas motivaciones limiten estrategiasorientadasal beneficioindividual y politico28.1987a). BNDEbrindaba con "unaclaracarrera profesional. que el Estado brasilero sea famoso como cabide de emprego(fuentede empleo)y se pueble sobre la base de las conexiones personales mas que de la idoneidad.g. el (en BNDEinaugur6 sistemade examenes pOblicos un de Se parala incorporaci6n funcionarios.COMO PROBLEMACOMO Y SOLUCION ELESTADO 549 Brasil Un cOmulo estudios hist6ricos contemporaneoshan puesto en clarolas diferende y cias entre Brasily el tipo ideal de Estadodesarrollista27. No llamala atencion.Su (Banco Nacionalde Desarrollo 29ElBNDEse convirti6 adelanteen el BNDES mas historia examinadatantopor Geddes como porSchneider.son especialmentepertinentespara este andlisislos de CarvalhoMurilo cabe mencionarlos de Abranches (1974) y Uricoechea(1980).ni frentea la tendenciaa la apropiaci6n individual las rentaspiblicas.Shapiro(1988)y Willis en (1986).Una s6lida mayoria los directoresdel BNDEprocedia del banco. peg. especialmentefavorecidoporKubitschek la decada del fue '50 como instrumento su desarrollismo. pag. Schneider comprob6 que cambiaban de organismocada cuatroo cinco ados. 1987b). de Econ6micoy Social).Enlos comienzosde su vidainstitucional 1956).Enlugarde apuntar beneficios de largo plazo a travesde promocionesfundadasen un desempeho significativo parasu organizabrasilehosabordancarreraspuntuales. Elandlisisque sigue se basa fundamentalmente Schneider. en el cual surgi6un nitidoespritde corps (Willis. El Banco Nacionalde Desarrollo en (BNDE). diferencia restode la burocracia A del el brasilenia. 5.

muchos de ellos redundantes"32. 143). 1978) o (Barzelay. acuerdo con Geddes.. Es una estructura que no sl61o "fragmentario" de las politicaspOblicas. traza la de Administrativo ServigoPublico cr6nicade la decadencia en la eficaciadel Departamento (DASP). 1987a. A despecho del peso creciente del capital industrial la economia. Willis (1986) destaca la sujeci6ndel BNDEal apoyo presidencial.que a menudorepresentaban 32Schneider(1987a. agregar del nuevas piezas al conjunto. macion 30 Entrelos organismosen que pone el acento Geddes (1986. de pahias de generaci6nde electricidad Brasil(cf. 116).1986). pag. el banco habia "monopolizado hasta un 10%de la formaci6n brutade capitalinterno". cuando dej6 de contar con el amparode este. gruposejecutivosde Kubitschek los grupos de trabajoy el departamento y del monedas extranjeras Banco de Brasil.1987a). como handestacado Fernando y Jose terrateniente" "laeficienciadel gobiernodependib [. 575).. los del Plande Metasde Kubitschek estaban bajolajurisdicci6n grupos ejede que proyectos del un cutivos o de trabajo con el patrocinio financiero BNDEcumplieron 102 % de sus y un s6lo tradicional cumplieron 32 % objetivos. el duraderolegado del poder ruralsigue plasmandoel caracter del Estado. porejemplo. "dividido" dificulta coordinaci6n la (Schneider. DASP. tambienSchneider. presenteque.su profesionalismo a a estimul6 otrossectores a mejorar desempeio31. 97).la indolede su inserci6n el del industrial comOncon las elites en tornamas arduoelaborarun proyectode transformaci6n Si industriales. largoplazo en Brasil. sino que fomentalas soluciones personalistas. Io El aparato resultantees "segmentado" (Abranches. que surge es unaestructura cada vez mas grande y barroca. pigs.000 terminaron creando "centenares nuevos organismosy empresas.el CACEX.creado porVargasen 1938 como partedel EstadoNovo. el el los de SUMOC. Geddes (1986.dependen de la protecci6n personal de los presidentes. Los militares su el brasileios. los reductosde eficienciatienenvariasdesventajas.pag. Estadoha tenidoque lidiar transforamenazadas porla conflictiva siempreal mismotiempocon las elitestradicionales de las relacionesde clase rurales. 52). 31 Seg6n Willis el de virtualmente otorgamiento cr6ditosde (1986. de como a su capacidad paramantenersu tantoen lo tocantea la definici6n sus finalidades institucional.es importante Murilo Carvalho otros. Asi como la estructura interna aparatoestatalbrasileio reduce su capacidad para del imitar desempero de los Estadosdesarrollistas Esteasiatico. 117) estin el BNDES. cada vez mas utilizar que procuran Hagopianargumenta las elites rurales contemporaneas el Estadocomo medio parareforzar redes clientelistas sus tradicionales (Hagopian. integridad Elincrementalismo.Itamaraty.. . pag. pag.Comoel BNDE una de las principales su de inversi6n largoplazo. por ejmplo. pag.1987). 1980. bien el Estadobrasileroha sido una presenciapermanentepoderosa en el tener desarrollosocial y econ6mico del pais desde la epoca de la Colonia. Pordesgracia. 575. 4). reforma adici6n.] de la cooperacionde la oligarquia en (Uricoechea. 1986. 44). de los cargos pOblicos. el con Asi. Este erael objetivode Roberto Campos (ibid. en vez de centrarseen su relacion el capitalindustrial. pag. que cuando tomaron poder manifestaron intenci6nde reduciren 200.en tantolos proyectosa cargo de la burocracia era fuentes de prestamos (Geddes. de Urichochea. 109. pdg. intento modernizar via de una adici6nfragmenEl de por Al tada minatambienla coherenciaorganizativa aparatoestatalen su conjunto.que la necesidad de competirpor sus fondos de fue un aliciente notable para el mejoramiento las propuestas por las comelevada. Enla medida en que est?n rodeados por un marde normasclientelisticastradicionales.550 PETER EVANS Es natural organismoscomo el BNDE sean mas eficaces paraun plandesarrollisque de De ta que los sectores tradicionales la burocracia brasilera3?. Tendler(1968) sehala.suele dar porresultadouna expansi6nmal o por coordinada y torna mucho mas dificillograruna selectividad estrategica.

pianolos criterios (o sea.de enlaces con el sector privado.pero no estaba conectado a esta por ningunsistema bieninstitucionalizado enlaces"(Evans. pese a estos probleen mas. la faltade una del estructura burocrtticaestable impidid establecervinculosregularesdel tipode una "orientaci6n administrativa" el sector privado. textiltaiwanesa)cuando el capital transnacionales el probable Y.sus exitosse dieronen las areas en que las organizaciones estatales relevantesgozaban de una excepcionalcapacidad y coherencia.que es precisamente la en del pautanotoria los Estadosdesarrollistas Este asiatico. GEIA piloto.pag. Dado que en 61se reunian representantesde todos los organismos que necesitaban aprobaci6npara sus planes. el Estadobrasilenoha actuado con eficacia empresarial una variedadde esferas e a a industriales. amenaza de dominaci6n partede las empresas transnacionales adelante. institucionalmente hablando.los vinculoscon el capitalindustrial vieroncomplicados por la del La temprana masivapresenciaen el mercadointerno capitalindustrial y transnacional33. regimenera "muy legitimoante la burguesianacional.Comoseiala Schneider(1987b. fue el que mas posibilidadesestructuraque les tuvo para aislarse de las presiones clientelistas. obstante. Concluyeesta autoraque.Enlugarde institucionalizarse. en lineasgenerales. "laestrategiabrasileiafue unexito".se hallarc anlisis de las consecuencias que tuvoparaBrasilel capitalextranjero en Evans(1982). A su vez. pags. S-221). esta lecturade la estructurainternay los lazos externos del Estado brasilenoes congruentecon la quejade Schneider(1987a. pag.el caracterpersonalizado ad y hoc de estos enlaces los vuelvepoco confiablesparalos industriales arbitrarios cuanto en y a sus resultados. v6ase Evans(1987) y y Stallings(1990). sin duda son las que contribuyeron su crecimiento industrializaci6n que largoplazo.COMO PROBLEMACOMO Y SOLUCION ELESTADO 551 se AImismo tiempo. . especifico para el sector. 4) en el sentido de que "la estructura modo de operaci6ndel Estadobrasilerole impedirdn y cumplirincluso con las funciones minimasde gobierno".lo opuesto del tipode lazos entreEstadoy sociedad que describen Samuels y otrosautoresen sus analisisdel Estadodesarrollista. de las relaciones se individualizaban. 57) sobre el papel del Grupo Executivopara a Industria Automobilistica en (GEIA) el establecimientode la industria automotriz brasilehaa fines de la d6cada del '50 y comienzos de la del '60. Stepan (1971) y especialmenteGeddes (1986. Los problemasprovocados por las divisionesen las elites econ6micas dominantes de fueronexacerbados porla naturaleza las estructuras Estado. Yin con la industria de beneficiario cualquierborrascade destrucci6ncreativa. cuya faltade oportunidades un de muy 34Los militares combate hizoque pasarana primer en interna.Ademas. pag. Incluso regimenmilitar. 7). imponer a con Es muchomas arduoobligaral capitalindustrial enfrentarse el mercado(como hizoK. educativos)parala movilidad tecnocraticos estatal esto se asemejabanal tipode refuerzo institucional la burocracia de el VWase que propugnaba KMT.mostr6 ser inepto para crear una relaci6nde orientaci6n administrativa la elite industrial con El nacional34. que la capacidad de y planificaci6n los subsidios otorgados por el Estado a traves del GEIAfuerondecisivos y las El obr6a manerade un miniorganismo parainducir inversionesrequeridas. brasileios constituian grupocorporativo cohesivo. "pudoimplementar programacon su un 33Vase Evans(1979). estas entidades estatales coherentes descansaban en un conjunto mas eficaz.importa No destacar que. en sintesis.e impuls6la interacci6npu'blico-privado con por el canales individuales. cap.1982. 230-31). Un buen ejemploes el estudiode Shapiro(1988. lo comon a travesde algon funcionario actuaba que por como pivote. En general. Comoes de suponer. cobrando la formade lo que Cardoso (1975) llam6 se "anillos pequehos grupos de industriales conectaban con grupos igualburocraticos": mente pequedos de bur6cratas.parauna comparaci6n masgeneralentreAm6rica Latina el Esteasicitico.Son.ET)cre6 por (en al defensivoy volvi6mas dificil unclimade nacionalismo disciplina capitalnacional.

. Sin embargo. Bardhan(1984). adoptanel puntode vistacontrario. m6s ambig0edadaun que en Brasil. De estos ejemplossectorialesemerge una neta diferencia globalentreel Estado braLa silero y el desarrollista enraizadaes en 61un atributo arquetipico. 3). Su sucesor.1981.. la dentrodel sistema de empresas entidadmas aut6noma de mayorcoherenciacorporativa y del Estado. 36Unejemplode la solidaridad creadaes la afirmaci6n unode los informantes Taub(1969. autonomia parcialmas a que general.las redes solidariasse ven reforzadaspor el hecho de que cada tanda de reclutaspasan un aro juntosen la AcademiaNacionalde la Administraci6n POblica36. tigiosa. Elingresoa el se producea travesde unexamenIlevadoa cabo en todo el pais y que. El desarrolloposteriorde la industria mostr6 una varianteaun mas petroquimica enraizada(Evans. estructura y weberiana.pag.Sus 1.como ocurre en esta ultimaregi6n. un papel coordinador criticoentrelos fabricantes piezas y los encargados de "desempe~6 del montaje" (ibid.como Pranab del (p. 1981). once milgraduadosuniversitarios un por 35Taub(1969. pag. 1987).el Servicio Civil la India de la (SCI)constituia cima de unavenerableburocracia la culminaci6n unatradici6n se remontaba la epoca de a que y del imperioMughal(Rudolf Rudolf. En el coraz6nmismode esta iniciativa hallabaPetrobris. el espacio con en Su al interna. teniendoen cuentalos costos de oportunidad capitalque a la saz6n del se prevalecian(Evans.ahorr6 divisas y fue econ6mipetroquimica.y tambienen esto el GEIA asemej6 al MITI el ODI. Sus criticos mis que rigurososlo consideranclaramente predatorio afirman su expansionha sido talvez la y de causa principal estancamiento la India ej. 111).1987).pag. fue menos decisiva no Petrobrascon el capitalprivado.Trebat(1983) afirmaque la poderosa de autonomia en inversi6n la industria liderada el Estado. 58). bien la educaci6n no se centraen una unica universidad nacional.el Estadose sitOa.A la luz de la complejay controvertida de estructura la elite brasileia no es de extralarque la autonomia enraizada siendoparcial. limitado determinadosreductos de eficiencia. por camente razonable.Otrosautores. ha sido tancompetitivo como sus equivalentesdel Esteasi"tico35. pag. Su poder de brindar para oportunasfue importantisimo la reducci6ndel riesgo.perosus vinculoscon la complicadaestructura cOspide.que suministr6 "marco acero del imperio" de AdministrativolaIndia llev6adelanteesa mismatradi(SAI). La perduraci6nde rasgos clientelisticos patrimonialistas de al la y impidio edificacion unacoherenciacorporativa estilo weberiano.1969.1988). 1982. se o Ademas. de Enel momento la independencia. 33) en de de el sentidode que podria"encontrarse cualquier en con de lugarde la India un compaFiero camada [uncamaradade . 29) comentaquo en el aio 1960 compitieron centenarde cargos. siga La India Enla India. tantointerno de para el explosivoaumentode la capacidad petroquimica Brasilen la decada del '70. pag. menos en la que existe entreel Estadopredatorio el desarrollista.100 miembrosformabanuna elite presy el de durantedos centurias(Taub.se asemeja a la norma social del pals socava ms completamentesu capacidad de acci6n. aduciendoque la inversi6n estatalfue esencial parael crecimiento de industrial la India la decada del '50 y comienzos de la del en mas '60. el Servicio ci6n. la densa red de lazos establecidos para ligar el sistema de como transnacional. Si al menos en el pasado. en lo tocante a las ETcuyas inversionesse requerian. y que el replieguedel Estado y su renuenciaa asumiruna posturadesarrollista fue del lento emprendedora unode los factoresimportantes crecimiento comparativamente del pais en las decadas del '60 y el '70.552 PETER EVANS en que independenciade la fragmentaci6n cuantoa la ejecucionde las politicas" afectaba decisiones predecibles y al Estado en su conjunto(ibid. Lal.

cuestionable el de que provocados la propia por Amen los problemas una "marco acero" hayamantenido se Los de que argumentan ha habido inc61lume. de "una dominante. divisiones [Taiwan]en unapeninsula cuarenta aun administrativas. contrastar esta concepci6n con un dilemapropiode una estructura 38 Bardhan(1984. y en de estas Oltimas tienenning0n no la proyecto desarrollo comoncon los terratenientes.los examenes se toman el SAI siguendividiendo trespartes: en Por generales37. pag. mas entreel Estado la sociedadson cualitativamente complejas en el Esteasidtico que y de alas Dadaslasdeseconomias escalainherentes organizaciones 1987). componen de desenfrenadaanarquicamente los recursos y preocupada apoderarse por p'blicos"38. 34).religiosas regionales complican maslasdificultades y de de Desde los tiempos la independencia.Ravi Le Faulkner.una inglesas. 286). 2).la pregunta lo citadaporTaub(1969. que rdpida personal identificalaburocracia tipode rotaci6n en se mantienen un de Rudolf informan los altosejecutivos la industria que petroquimica de mismocargoalrededor quincemeses. (RudolfRudolf. el Pensador. 37V6ase.). carrera por Por los a de brasilera.siemprey cuandolas desempeniarse generalpodria persona los de le brindaranoportunidad adquirir administrativa de la gradualmente pautas lacarrera Por conocimientos habilidades y tecnicosindispensables. supervivencia la politica los regimenes a de ha simultineamente hindues exigido complacer unaclaseterrateniente poderpermade Los concentrado capitalistas industriales. en que dichoinformante posibilidad que no fueransus parientes. su andlisissobre una Chile. tradiciones desde la en coloniales heredadas el SAIno fueron modoalgunouna claraventaja por humanistica de del La imperiallaformaci6n y perspectiva desarrollo. Shankar. al cap.William KarenHantzeSusman. empresas. Disneylandia". clase. un "Estado En multinacional" la India.etnicas. pudiera en a que y el tipo de hincapidunilateral la industrializaci6n caracteriz6 los paises del Este asictico. y es del tradici6n SAI.Laerosi6naludida de propios la burocracia. coalici6n laxay heterogenea En los terminos Bardhan. unafuentemas gravede dificultad pero partea los problemas social ser para parecerian los inconvenientes establecerconexionescon la estructura como las circundante. Rudolf de estatales" menosdesde la muerte Nehru de "erosi6n las instituciones (ibid.en generalno se se administrativacaracteriza el mismo La ofreceesta clase de oportunidades. (Rudolf Rudolf. intereses nentey a unconjunto sumamente de de comunesde los grandes terratenientes los millones "capataces capitalistas" la y de Al dan a este grupounaplastante (ibid. porejemplo. mismo tiempo.Y SOLUCION PROBLEMACOMO COMO ELESTADO 553 las de hist6rica solidaburocracia tradici6n A pesarde unahonda estatal.pdg. relaciones subcontinental. de entreel sector pu'blico el sector privado La micropolitica las interacciones y coherente de aun de conduzcaun proyecto disminuye mas la posibilidad que el Estado considerabains61lita las relacionesnormalescon individuos clase en el SAI]". en promedio 1987. ejemplo.Como 1990. desgracia. . pag. no han Estudiosde campo contemporaneos comprobado la corrupci6n s61oes que puede deberse en (p. Corbusier. Importa En social muy distinta.Zeitlin Ratcliff's (1988) no encontraron elite divididasino una en la que estaban unidos los intereses y e resistir transformaci6n sector agrario la del asegurandoasi que la eliteen su conjunto agrarios industriales. y de se un burocrdtico extraordinaria administrativas. asimilaci6n la cultura de decisivosparaser aceptadoen el SCI. debenseguir pie(Encarnation. 70). supuesto. 30): "Identifique siguiente:Venusde Milo. peso politico grandes campaiia en comoTatas Birlas.1985). endemicasino abrumadora ej. MonaLisa..pero igualmentedificilde resolverparaun presuntoEstadodesarrollista. requeriria aparato capacidadpara a obtenerse unaislade veinte en millones resultados producir comparableslosquepueden de de millones Las de habitantes o [Corea].Wade.. de con en elite dividida enfrenta elEstado buscade laobtenci6n ventajas se asi particularistas.redacci6n inglesy conocimientos y literatura con buenacultura bien. psg. el mayorGhermanTitov.Aundespues de la partida los erancriterios en en se lengua que ingleses.

y estereotipos han ido cambiandocon el tiempo. alternativa del No hay redes de politicaque permitan los especialistas industriales aparatoestatal a reuniry difundirinformaci6n. . la Onica de frenteal estancamiento hostilpareceriaser el intercambio favoresmateriales.1988. aunque no siempre en formaeficienbasicas e intermedias. crear consenso. pag. bien estos inferior. 1990). veterano funcionario el prototipicodel SAI era un brahmn angl6filo.en industrias y azarosas como la de fabricaci6nde equipos electricos industrias tecnol6gicamentemas 1987). aln falta un discurso compartidoy una a de y concepci6n comumnpartir los cuales pudieraedificarseun proyectoconjunto.554 EVANS PETER desarrollo.Enel periodode las "licencias.mayoraun que la que intentaron Estados comparativamente expansivoscomo el brasileno. inversiones la infraestructura Sus en basica y en los bienes intermedios en un elementotrascendental mantener tasa respetablede crecimientoindustrial una para la d6cada del '50 y comienzos de la del '60.y que consecuentementetiene mas dificultades paraejecutarel tipode proyectossectorialesen que aqui hemos puesto el acento.Almismotiempo. como la siderorgicay la petroquimica. pig. 22) examinaron industria en manufacturera la de la distribuci6n las empresas p6blicasen Coreay la Indiapareci6muysemejante. sobre todo en irrigaci6n fertilizantes. coeficientesextremadamente (1985). papel en el aumentodel desempe'i6 un importante y de productoagropecuario. Lafaltade selectividadde la intervencion estatalfue constitudel las a yendo una crecientecarga parala burocracia contribuy6 deteriorar instituciones y Estado. lugarde desagregarlo. (Ramamurti. Lo mas probable era que los capitalistasprivadoscon que manteniatratofuesen de una casta Si tuviesen diferentespreferenciasculturales una ideologiacontraria. e Seriainjusto incorrecto afirmar el Estadono ha hecho en la Indiaaportealguno que fueron al desarrollo.Las empresas pObliacero sino sino tambientelevisores. y el nOmero empresas partea la mitadentre 1962y 1972 (Encarnation. A la vez. inversi6npuOblica insumos agricolas varios.no s61lo cas de la Indiano sdlo fabricancomputadoras del La autom6viles4". instruir persuadir. aun en te39. comparablesa la que liga al capitalestatal con el privadoen la el industria brasileia. publicascrecid de 5 en 1951 a 214 en 1984 (Lal. 257).Hist6ricamente. Deepak Lal(1988.tampoco hay redes y especificas de sectores. 283).El Estadoinvirti6 hecho. el grado en 39 Paraun buen andlisisde los problemasde ineficiencia las inversionesdel Estado. Jones y Mason(1982.cuyas inclinacionesideol6gicas apuntabana un socialismo fabiano. 237) admite que las inversionesen infraestructura el aumentode la tasa de ahorrointerno. del '50 y comienzos del '60. participaci6n Estadoen el activode las empresas pas6 de una sexta de 1990.que dependen y del ambos en gran medidadel comportamiento Estado. Dadas las abrumadoras de siquieraungrado minimo administraexigencias que imponela meratareade mantener no ci6n pOblica. A diferencia los Estadosdesarrollistas. participaci6n selectivadel Estadose tornasimplementeinsostenible. Porejemplo. v~ase Aluwalia 40Esta faltade selectividadno siemprees evidenteen las comparaciones agregadas. pag.cuando como sectorOnico.el Estadoparticipa gama de bienes manufacturados directamenteen la producci6nde una gran variedadde articulos. la Enrelaci6ncon Brasil. y puede decirse que la Indiapadece un exceso de autonomia un enraizamiento inadecuado. estos logrospertenecenen buena medidaal pasado. en cuanto a los altoscapital/producto. pag.fueron"losdos grandes logrosde La en la Indiaposteriora la independencia". a la decada Lamentablemente. permisosy cuotas"duranteel dominiobritnico se intent6aplicarun minuciosocontrolsobre el volumenfisico de producci6nde una amplia (Encarnation. EstadohindO de petroquimica no puede contarcon el sectorprivado como fuentede informaci6n ni sobre el tipode politica efectivoparala puesta en practicade industrial puede tenerexito ni como instrumento que una politicaindustrial.

India organizativa cabalmente mas weberiana. ambospaises. exigencias a Las estrategica conjunto actividades que de sumadasa esta insuficiencia. Teniendo cuenta escalacasicontinental. la para imposible autonomia Las estructurasdel Estado y el ajuste Esteanalisis corrobora ideade quetanto ejecutores las politicas los de la comparativo comoloste6ricos versebeneficiados la "tercera de ideasacerca ola" pOblicas pueden por delEstado el desarrollo. datoscomparativos Los abonan posici6n centrada la una mas en y en capacidaddel Estadocomofactor importante la elecci6nde politicas resultados. problema s61o presenta lassociedades Aun con al poscoloniales surdel Sahara.de burocracia. weberianas. . del en ellosunescalaf6n corporativa tipoidealdesarrollista. de En el por se hist6rica las empresas de problema complica la importancia por que extranjeras forman el nOcleo establishment del industrial. nose ha institucionalizado AOn administrativo coherente ligue individuo metascorporativas permita alas al que adquirir y le necesaria con La tieneunaestructura lapericia paradesempeiarse eficacia. deben pese a ello hacerfrentea estructuras sociales mas complejasy desarrollada. que sugiriendo cambio lacapacidad requiere unamezcla coherencia de interna de conexiones a externas. dificil es encontrar burocracias coherentes. el interes hacerlo. idoneidad construir proyecto industrializaci6n particularmenSu un de se ve para te entorpecida el poder socialpermanente las6litesagrarias. de o ni de perseguir Weber a en naturalmente con confundi6sus sucesoresalinsistir quelaburocracia arrasaria todas las otrasformas socialesque le precedieron. comoocurre losEstados en carecenempero lacoherencia de predatorios. Abundan patrimonialistas los organismos o normativos administrativos. como los mercadosson menos Asi naturalesde Io que pretendiaAdam Smith. compartido losgrupos Estosaparatos nodotados unacapacidad de burocrdtica bien estatales intermedios. divididas. cuentan unaoferta que relativamente abundante manode obracalificada unaantigua de tradici6n participade y ci6n estatalen la economia. nofuecapazde seleccionar en y forma un de acordes su capacidad. laquepuededenominary se autonomia enraizada. burocracias. percepci6n La comOn sentido en contrario corriente procedede la tendencia de las organizaciones a disfrazarse burocracias de weberianas. combinan tornar enraizada.y noexceso.el Estado procurado ha hacerdemasiado. la mayoria tienela capacidadde no pero metascolectivas un modopredecible coherente. Laprimera masevidente de lecci6nque puedeextraerse estos casos es que hay y Este no se en escasez. limitada de relevancia sin sus Estacomparativa. y y a contribuyen esclarecerlas estructuras procesos que estan en la base de dicha y Mas este a la capacidad. andlisis entelade juicio tendencia equiparar pone con en transformadora capacidad aislamiento.ELESTADO COMO PROBLEMACOMO Y SOLUCION 555 en que el "marco acero" de coherencia cierta residual vez explique tal sigueconservando los de porque la India pudoevitar excesos catastr6ficos que fuepresaBrasil. el caso de la India. en paisescomoBrasil. el caso de Brasil. se imponeel conjunto tareasque se deben abordar. concretamente. nosonuna caricatura de que ingresos patrimonialistalasestructurasweberianas. las burocraciasnecesitan m~s cuidado y atenci6nde Ioque nos hizocreerWeber. exacerbaa raizde la En se cultural entrelos administradores En divergencia pOblicos los capitalistas y privados. noposee los lazosinternos podrian pero que permitirle un armar proyecto con en socialesinteresados la transformaci6n. embargo. respectivos dos comparten muchosproblemas si y con grannOmero paisesen desarrollo entre de de Sus medios. en su son que podria parecer Brasil laIndia y casos suigeneris. predecibles.

aunqueel Estadoacepte abordarun repertorio tareas mas las Por su limitado. Dado que se centran en la recalibraci6nde un nOmerocomparativamentereducido de variables macroecon6micas. implicaque. de las El razonamiento que aqui centradasen el aislamiento. en juego es entonces una organizaci6n autoorientadora.La capacidad del Estado para cumplir funcionesadministrativasde otraindoledebe considerarseun bien escaso. Haggardy Kaufman. cobra la Si el enfasis recae en la coherenciay autonomia corporativas. Un desempero deficientesocava la legitimidad tornadificultoso y reclamarlos recursos necesarios para el aumento de la capacidad. la versi6nminima Estado. genere que suficientesincentivoscomo parainducir sus miembros perseguirlas metas colectivas y a a . hasta que corre peligro incluso la en del nocturno". La del consigna de la horaes la reconstruccion Estado. comunes en la literatura sobre la estabilizaargumentaciones El 1992. argumentaci6n otrotono.granpartede la literatura sobre el ajusteabrigasospechas sobre la capacidad del Estado (propia de las perspectivas de la segunda ola).no su desmantelamiento.los funcionarios tecnicamentecompetentes instrumentarAn decisiones de politicaecon6mica correctas.parano hablarde la construcci6ninstitucional cuando se intentaque el Estadoasuma un papel productivo directo. en ausencia de presionespoliticas. El contrastanteequilibrio capacidad y de tareas emprendidasque diferenciaa la Indiay de Brasil de los Estados desarrollistasdel Este asiatico ilustraeste punto.obvian la necesidad del masivo aparato reguladorque precisan las requerida estrategias menos pro mercado. Loque est. Laampliacion La genera recursosparasu produccion imprudente de la variedad y cantidad de tareas lleva facilmentea un circulo vicioso. La demanda de selectividadconcuerdacon los argumentosexpuestos en la bibliografiasobre la estabilizaci6n el ajuste.empero. asi como el aumentode las ventas de una empresa futura. hemos desarrollado debe distinguirse.Unade las mayoresvirtudesde los programasde y ajuste es que son muy selectivos en cuanto a la capacidad que exigen. Se supone implicitamente los tecnocratasque ocupan cargos poblicos poseen tantolos conocimientossuficientesparaadoptarlas medidas adecuadas como los incentivospara hacerlo.Elargumentoaqui expuesto es de muydiferente. enfasis en el aislamiento cio'ny el ajuste (cf. Los Estados no desarrollistas s6lo hantenidounmayor una nivelde capacidad sinoque ejercieron mayor selectividaden las tareas que acometieron. centraron la transformacion en industrial Se y sus estrategias de promoci6nde la industria estaban destinadas a preservarrecursos administrativos. ejecuci6n eficaz de los deberes del "vigilante Casi todos los Estados del TercerMundoprocuran hacer mas de lo que pueden. Introducci6n).Supone que. mas que se obre con mayor selectividad. nos referimos temorimplicito que unaumentode dichacapacidad generara' incremento al de un del papel del Estadoy es por ende negativoen si mismo. demandas de acci6n estatalsuperaran capacidad de realizarlas.556 PETEREVANS La segunda lecci6n deriva de la primera. es indispensable reforzardicha capacidad.y que esas decisiones las son base suficienteparaque unplande estabilizacion ajustetenga exito. analogiaes falsa. Las de deseconomias administrativas organizativasde escala y de alcances hacen que el y desempeno empeore. La brecha entre la capacidad requeriday la disponible se agranda. El ritmode crecimiento la capacidad del Estadoes mas lentoque el del aumentode las tareas.Laprotecci6nde y los tecn6cratasrespecto de los gruposde presi6nse presentacomo el sine qua non de la que accion eficaz. Las primeras y que concepciones sobre el Estadodesarrollista parecianpresumir los recursos imprescindibles para emprender nuevas tareas serian generados de manera automCticaen el desempeno de las tareas mismas.asimismo. Almismotiempo.

si se proyectaun plande ajusteparaun plazo al mas largo. entreEstado y estructura social el Estado es una tarea infructuosa. Comola mayoria los casos de fracaso examinaenraizamiento tendra sobre la estabilizaci6ncarecian de las estructurasburocrAticas dos en la bibliografia se indispensables.la de los NICsdel Esteasidticociertamente mas era Weberno estaba del todo desacertadocuando pensaba que la capacidad burocratica diferentesorientaciones las politicaspOblicas.Las conexiones con la sociedad civilpasan a ser unapartede la solucidnen vez de ser una partedel problema. situaci6n Este analisiscomplementael que ha efectuadoWaterbury (1992) sobre los "equipos se en de cambio"(changes teams). y social enraizadadepende de la indole de la estructura La eficacia de la autonomia asi del circundante como del caracterinterno Estado. no es de extranarque en esa bibliografia ponga el acento en el Si a es administrativo aislamiento. Ellaes indispensable debido a que las politicaspOblicasdeben respondera los problemaspercibidos por los actores privados y.A la inversa. de o un "bienfungible" intercambiable para industrial Aparatosque fueroneficaces en la puesta en marcha de una transformaci6n de ser nacionaldemostraron Otiles (luegode luchasintestinas diversaintensidad.Si se los del admitela importancia enraizamiento. concretade lazos externospermite Estadoevaluar. y del la Amplia inteligencia Estadoy vuelvemas probablela concreci6nde sus medidas. El enraizamiento constituyeuna soluci6ndiferentefrentea la escasez de capacidad. la subordinaci6n los lazos clientelistas el procedimiento de rutina. como el aislamiento. a la larga. asi La autonomia la coherenciacorporativas. en socavamientode la eficaciadel Estado?Larespuestaradica.Lo que funciona es la no de combinacidn enraizamiento autonomia.Comoserala Migdal(1988).debe contarcon un aparatopara Ilevar la requeridaen las politicas. No obstante. aunque sea coherente. con un conjunto de mejoresu capacifragmentario detentadoresdel poder sin interesen la transformacion un dad para instrumentar cambio.lograrun mayoraislamientoes una prioridad legitima. Una vez a que el equipo de cambio lograla hegemonia. pero en la interacci6n algo m~s que un elementopasivo.es casi seguro que el coherente. pertenecen a la y como necesario complementode la tradici6nweberiana.La experiencia de los tecn6cratas practica la transformaci6n africanossugiere que es improbable unequipocarentede talaparatopuede ser eficaz que indicaque alladel cortoplazo.fundamentalmente. las reacciones privadasante las iniciativaspOblicas.El hincapieen el enraizamiento es de no autonomia s6lo contradicela idea de que el aislamiento el rasgo mas importante la capacidad. que y el enraizamiento s6lo tiene valoren el marcode la autonomia. Waterbury centr6 primordialmente el surgimientoy de supervivencia tales equipos. . autoorientadora. sino que ademas se aleja de una perspectiva weberiana. de efectos nocivos. Estado y la estructura tenderlazos con la sociedad civiles sin duda juntos. cualquierade estas por separado.Una red al controlar moldear. prospectivamente y a con posterioridad los hechos.debe incorporarse debate la cuesti6nde la capacidad del Estado. en Lapreguntaobviaes: Lacasoel enraizamiento corrupci6n redundara clientelismo. y no decisionesque sigan la 16gica la de meramentecon la libertadparatomarindividualmente econ6mica.sin duda) de como instrumentos parala implementaci6n un plande ajuste. es poco probableque la conexi6n de un aparatoestatal. dependen de estos para su implementaci6n. argumentosen favordel aislamientoquedan cabeza abajo.En ausencia de un tipo de estructuraadministrativa weberiana.Sinapropiadosinterlocutores privados.COMO Y PROBLEMACOMO SOLUCION ELESTADO 557 asimilar informaci6n les permita la que escoger objetivosque valganla pena. Tenercapacidad significacontarcon organizacionesaptas para una acci6n colectiva sostenida. Como se indic6 en el ana'lisisprevio de la dinamica social deben estudiarse el hist6ricade los Estados desarrollistas.

Debia lucharse contra las presiones tendientes a preservarun refugioconfortable. como ha sido tal de expuesta aqui. pero sin la iniciativa apoyo del y Estado estos capitalistaspotenciales no habrianocupado ese "nicho" de particular la industria. pero a medida que transcurre tiempo. en buena medida. un grupo de capitalistaspotenciales el plan no habrialogradoexito.lo incipientesclases industriales mas cual significaalgOn de autonomia enraizadaen lugardel meroaislamiento. lo general este supuesto es poco realista.el papel del Estado en la conformaci6ndel tipo de capitalexistente s6lo se reconoce en un sentido negativo. La creaci6nde un grupode empresariostextilesse bas6 en la existencia de un Sin aparato estatal coherente y aut6nomo.las por un requieren apoyoy participaci6n activosdel Estado.No fue mera coincidenciaque en Jap6n. En gran parte de la literatura sobre la estabilizaci6n. Corea y Taiwansurgieran enraizada. el aislamiento. la de exponera estos nuevos industriales los vendavales de La a en como ocurre la competencia internacional.pero que si no existen distorsionesinducidas por el Estado.Dado que como base empirica parael desarrollo este concepto se parti6 de los Estados exclusionistasdel Este asiatico. Los empresariosdispuestos a enfrentar vendavalde la competencianecesitan informaci6n. pero como lo sugieren los lamentos del Banco Mundialacerca de la "lenta respuesta de la oferta". tipo Retomando forma en de Yin esquemdticael ejemplodado anteriormente K. Se al supone que el Estado puede corromper capitalcreando refugiospara la obtenci6n de rentas pOblicas. y el plan de organizaci6n la industria de textil. exigiaautonomia el sentido del aislamiento. bastariacon un aparato estatal Si aislado.Loque hace que esta tercera de la no etapa prosperees el enraizamiento.No tendrian formaactualsi no existiera Estado.su definici6n demasiado limitada.La y reconstrucci6n unaeliteempresarial de de sino en capaz no s61lo sobrevivir de prosperar un mediomas abiertodebe ocuparel centrode la escena. segunda etapa.En su mayoria. efectuandoinversionesproductivas largoplazo y aprovechandolas oportunidades de que le ofrecen los mercados internacionales. la similitud equipos de cambio de Waterbury los proyectos aqui descriptos debe aumentar. esto es en si mismoun notableejemplodel modoen que el Estadoremodelalas estructuras el entre el proyecto de los sociales.Pero el proceso tiene una tercera etapa. asesoramientoy de vez el en cuando un auxilioestrategicoparasobrevivir. entreestos argumentosy los planNuevamente.vemos una confluenciainteresante teados por Waterbury (1992). fue . asi fuese.como el productode de la acci6n del Estado. el capital nacional reaccionardal modo de los empresariosde Schumpeter.capaz de asumirla iniciativa. y es probableque esta tareaguarde fuertesemejanza con el antiguoproyectode la transformaci6n industrial. embargo. Este autorapuntaque la configuraci6n "preestructural de y de menos ajuste" interesesecon6micos en los casos pore1estudiadosbien puede resultar resistentealas fuerzasen favordel cambiode lo que presumieron analisispreviossobre los las coalicionestendientesa la apropiaci6n las rentaspOblicas.asi como este no podriahaber su el alcanzado sus objetivossin ellas.Las clases industriales de la grupos empresarialesque concretaran autonomia los Estados desarrollistas son. Resta un serio problemacon respecto a la noci6nde enraizamiento.En a la medidaen que los equipos de cambiolograndestronar las 6lites industriales vigentes. Esto es tambienlo que se requierepara estimular respuestade la ofertaen un programa ajuste. cuya mejor descripci6nla ha hecho Wade parael caso de Taiwan (1990).es evidente de Sin de que el exitode unprograma ajusteexige algo mas que el colapso de laviejacoalici6n. resultadode la acci6n contemporaneos estatal.558 PETER EVANS La estructura clases debe considerarse.podremosdarformamis concreta a estas argumentaciones.Y. Pero.asumiendo riesgos. con los programasde estabilizaci6n.al menos en parte.

no s61lo la producci6nsino tambien limitado presentase como se de del salarioreal. in Comparative Columbia Perspective. No obstante. incluidoel ajusteestructural sostenido. hay razonpor la cual no pudieranconstruirse no con los trabajadores otros y al grupos sociales el tipode redes que vinculan Estadocon el capitalen dichos paises. University ForcesinPolitical La Economic Development. (1980): J.Delhi. Berkeley.NuevaYork. T. (1979): TheState as Firm: Press. R. un proyectoque puede Ilevar decadas. Press. Transformar Estado de modo que deje de ser un problemay se conviertaen una soluci6ndebe ser el punto centralen cualquierplan de acci6n realistaemprendidoen los paises del TercerMundo.permiti6 una modalidad enraizamiento que una suerte de hegemonia a lo Gramsci.Department Political of Press. (1978):"The Divided Leviathan: State M. Mas de aun.Las estructurasy estrategias del Estado requierencomo complemento una obrerosque formanla base de social.COMO Y ELESTADO PROBLEMACOMO SOLUCION 559 en principio. tiemposdificiles. Martinus T. y SILVER.No es dable preverque otros Estados obtengan ni iguales resultados. P. A A. M. Construir partidosy movimientos los contrapartida una autonomiaenraizadamas ampliaes un proyectomas complicado que construir una clase industrial estilode Schumpeter. pgs. que la autonomiaenraizada es un concepto relacional.Oxford.. Brazil". 1990). (1985): IndustrialGrowthin India: I.TexasA&M CollegeStation. (1989): "Toward State Capabilityand CALLAGHY. Encontrastecon ello. (3).la reconstrucci6n Estadoes una tareaamorfay frustrante. (1984): TheState-SocietyStruggle:Zaire CALLAGHY. 5 Modern China. D. BARZELAY. J. Economic AMSDEN. siquieraunajuste estructural eficaz generarialas tasas de crecimientodel Este de Asia. hay buenos motivospara pensar que en la mayoria los paises esas redes serian indispensables. En la medida en que el foco esta del puesto simplementeen una menorintervenci6n Estado. y en ausencia de En dicho crecimiento mis arduoalcanzarla legitimidad.. De todas maneras.Enla mayorpartede las nacionesdel TercerMundo.un enraizamiento las (1985) en su andlisisde las pequehas democraamplio.cuando no es es a mas tan sencillosubordinar cuestionesdistributivas la acumulaci6n. pggs.Londres. NELSON Fragile Coalitions: BasilBlackwell. y TULLOCK. si no generaciones enteras. (ed. BUCHANAN.como el descriptoporKatzenstein cias de Europaoccidental. Haya. Policy-Making Authoritarian of tesis de doctorado. al A todas luces. Rise of the Third Financial World".(1979):"Taiwan's History: Case Press. la puesta en practica del diagn6stico que deriva de un analisis enfrentamayores tropiezos que la comparativode los Estados y el cambio estructural puesta en practicade las recetas de la segunda ola. Economy: in and Economic Alcohol in Brazil's Energy Strategy. Nijhoff. en mentin India. G. Economyof DevelopforAdjustment".): . de Enel Esteasidtico. (1983): "World ALUWALIA. University and of Etatisme a Challengeto Dependency Theory".. J. D. tambien en este caso. University Towarda Theory of the Rent-Seeking Society. Science. el aumento de la capacidad del Estado sigue siendo un requisitode cualquier politica econ6mica eficaz. 32-79. TOLLISON. Times. Texas.los medios y objetivosresultan del claros. Stagnation since the Mid-Sixties. de Traduccikn LeandroWolfson REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS The S.uncrecimiento excepcional. Oxford R. M. 341-80. AUSTER. debe destacarse. University California Cornell University. Steel Industry: Rise and The BRUCE. in World: EmbeddedLiberalism the Third Lessons P (1984): ThePolitical BARDHAN.puede ser la apuesta mas sensata (Nelson. (1986): ThePoliticized Market ABRANCHES. Pretenderlo contrario seria una el variantepeligrosa de utopismo.

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