COVID-19

Y LA VUELTA AL TRABAJO EN
VENEZUELA
Bello, I.1 y Soto, L.2

(1) Ingeniero Geofísico. Máster en Ergonomía y

Psicosociología. Master en Salud Ocupacional. Doctorante
en Ciencias Sociales. Centro de Ingeniería Humana de la
Universidad Simón Bolívar. Email:
ibello.medex@gmail.com

(2) Médico Cirujano. Especialista en Salud Ocupacional e

Higiene del Ambiente Laboral. Centro de Ingeniería
Humana de la Universidad Simón Bolívar. Email:
libisoto@yahoo.es

Llega Julio 2020 y lo único cierto es la incertidumbre. disminución se debe principalmente a un levantamiento
Según cifras de la Organización Internacional de del cierre de los lugares de trabajo a principios de abril
Empleadores, más de 436 millones de empresas en el en China. Sin embargo, la situación ha empeorado en el
mundo entero afrontan el grave riesgo de interrupción resto del mundo, y 64 países más han adoptado medidas
de la actividad. Estas empresas pertenecen a los sectores de cierre obligatorio o recomendado de los lugares de
de la economía más afectados, incluidas unas 232 trabajo a partir del 1.° de abril, la mayoría de ellos en
millones pertenecientes al comercio mayorista y África, Europa y Asia Central, y en las Américas.
minorista, 111 millones, a las manufacturas, 51 millones,
COVID-19 y las empresas venezolanas
a los servicio de alojamiento y servicio de comida, y 42
millones al sector inmobiliario y otras actividades En Venezuela, desde el 15 de Marzo de 2020 se vienen
comerciales. renovando mensualmente el decreto de estado de
alarma por el COVID-19, que incluye una serie de
Enfrentamos entonces desde los sectores productivos, la
medidas de cuarentena social enfocadas en el control y
peor crisis mundial desde la Segunda Guerra Mundial. La
la mitigación de la pandemia. A partir del 01/06/2020 se
pandemia COVID-19 sigue afectando gravemente a la
inició un esquema “7x7” de flexibilización de la
salud pública y causando perturbaciones sin precedentes
cuarentena, en el medio de un momento de crecimiento
en las economías. A medida que la pandemia
exponencial de los contagios de COVID-19 de tipo
evoluciona, también lo hacen las medidas que los
comunitario, principalmente en la ciudad Capital y las
gobiernos adoptan para hacerle frente. La segunda
ciudades fronterizas, en donde algunos municipios han
edición del Observatorio de la OIT constató que para el
debido mantener la llamada “cuarentena radical”.
1° de abril de 2020, el 81 por ciento de la fuerza de
Muchas empresas han tenido que enfrentar este
trabajo mundial vivía en países con cierrede los lugares
arranque coartado, con gran dificultad. “Nosotros
de trabajo. Las estimaciones más recientes de la OIT
creemos que este último plan no va a ser tan fácil de
muestran que este porcentaje ha descendido a una
proporción (aún impactante) del 68 por ciento. Esta
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llevar. Prender una fábrica dependiendo del sector que confianza que permita un restablecimiento de la
sea puede tomar dos o tres días el arranque. Hay todo actividad, la protección de los empleos y la contribución
un proceso y adaptación de la gente y de variables que de la organización en el control y mitigación de la
influyen aquí. Creemos que es un sistema menos pandemia dentro de la sociedad.
positivo que el anterior”, expresó Francisco Acevedo,
vicepresidente de CONINDUSTRIA, desde donde instan al
Ejecutivo nacional a encontrar un equilibrio entre
economía y salud durante el brote infeccioso. “Nuestra
propuesta es que podamos mantener la operatividad
corrida cuidando la salud de los colaboradores, dando
rotación al personal con el fin de aislarlos durante un
período suficiente y así poder detectar si hay alguno
contagiado de Coronavirus”, apuntó.

A partir de Abril de 2020, para sostener la estructura

productiva y evitar la pérdida de empleos y la
destrucción de capacidades en las empresas, muchos
gobiernos anunciaron un conjunto amplio de medidas
que combinan acciones en el campo de la salud y en el
campo económico. La CEPAL ha identificado 351
acciones, agrupadas en seis categorías según sus
objetivos: liquidez, crédito, salud y seguridad en el
trabajo, protección del empleo, apoyo a la producción, y
exportaciones.
Pero mientras la mayor parte de las acciones propuestas
corresponden a factores exógenos a la organización
(banca, Estado, clientes), hay algunas acciones que las
empresas pueden tomar para acelerar su recuperación.
Esta crisis ha sido ocasionada por un grave problema de
salud. Por tanto, es razonable pensar en empezar por
allí, controlando los riesgos de contagio a nivel empresa,
de manera que se proteja a los trabajadores, clientes y
relacionados, inyectando un necesaria dosis de
En Venezuela, la Ley Orgánica de Prevención,
Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT)
establece la obligatoriedad de tener organizado un
Servicio de Salud y Seguridad en el Trabajo (SSST),
propio o mancomunado (para el caso de empresas más
pequeñas) y un Programa de Salud y Seguridad en el
Trabajo (Norma NT-01-2008). El SST es una estructura
técnica conformada por médicos, enfermeras, técnicos
en seguridad, ergónomos, psicólogos y otros
profesionales especializados en la prevención de los
riesgos laborales. El Programa, recoge una serie de
medidas organizadas dentro de una planificación con
miras a prevenir los riesgos presentes en el proceso de
trabajo y capaces de causar accidentes y enfermedades
ocupacionales.
Así pues, las empresas que ya poseen este tipo
estructura, la tienen más fácil. El plan para la
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prevención, control y mitigación de la COVID-19 sería
solo un plan de trabajo adicional dentro del sistema de
gestión. Si la empresa ya maneja un sistema de gestión
SST, como un sistema basado en
OHSAS 18001 o la nueva ISO 45001 es aún más sencillo
integrar estos planes de trabajo, dentro de la estructura
que ya manejan en el sistema de gestión existente. ISO
45001 guarda una estrecha relación con otros sistemas
de calidad que esta situación pueden ser de mucha
utilidad, como el estándar ISO 22301 que versa sobre
Planes de Continuidad Operativa (COVID-19 ha
redefinido lo que es un Evento Disruptivo) o el enfoque
de riesgo para los sistemas de gestión contenido en el
estándar ISO 31000. Estos sistemas de gestión pueden
ser el marco para la aplicación de las medidas específicas
señaladas en la Normativa de Responsabilidad Social
para la pandemia del COVID-19 que fue publicada el
1/06/2020 mediante la Gaceta Oficial No. 41.891, que es
el elemento normativo sobre el cual pueden darse
actuaciones inspectivas por parte de los organismos de
control.
Proteger la salud de los trabajadores, clientes y
relacionados, proteger al negocio, reiniciar las
operaciones de forma sustentable, proteger a la
comunidad. Esas son las prioridades, las cosas que se
pueden hacer. Al final, se resume en una sola frase:
generar confianza.
UNA NORMA QUE GENERA CONFIANZA.
Es imprescindible que en cada centro de trabajo, se
elabore un plan de vuelta al trabajo tomando esta
premisa, es evidente que su complejidad estará
determinada por el tamaño, actividad y medios de la
empresa. Si bien cada organización tiene
particularidades únicas, existen documentos de consulta
que pueden orientar sobre los protocolos o medidas a
tomar en cuanto al regreso progresivo y seguro a los
entornos laborales, con una metodología que contemple
adaptabilidad y sostenibilidad en el tiempo, ya que el
periodo de recuperación puede variar en meses o años.
Previo al regreso de los trabadores, los empleadores
deberán realizar la valoración del nivel de riesgo laboral
de exposición al COVID – 19, con la finalidad de adaptar
la configuración del lugar de trabajo y la organización del
trabajo para minimizar la exposición al COVID – 19. En
base a esta evaluación de riesgos, se deben prever las
medidas preventivas y de protección para cada puesto
concreto y por tanto la valoración debe cubrir el
espectro más amplio posible, de riesgos derivados de la
nueva situación Covid-19, en función de las
particularidades de cada sitio de trabajo, no solo
tomando en cuenta las características de las áreas de
trabajo, sino también las condiciones psicofísicas, de
salud, de los trabajadores que los ocupan, con atención
especial a los trabajadores considerados de alto riesgo y
prepararse para proteger a los más vulnerables.
En base a las recomendaciones de los organismos
nacionales e internacionales tales como la Organización
Internacional de los Trabajadores (OIT), Organización
Mundial de la Salud (OMS) y la Organización
Panamericana de la Salud (OPS) sobre el abordaje
completo de la gestión por las organizaciones en
relación a la prevención de los riesgos derivados del
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• Formar parte de los planes de contingencia y

continuidad del negocio que favorezcan la preservación
de las fuentes de empleo.

La estructura de la NTF, se divide en 10 capítulos que

COVID-19, FONDONORMA junto a la Sociedad
Venezolana de Salud Ocupacional (SOVESO) y el Centro
de Ingeniería Humana de la Universidad Simón Bolívar
(CIH USB) han desarrollado la NORMA TÉCNICA
FONDONORMA (NTF) GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN,
CONTROL Y MITIGACIÓN DE LA COVID-19 EN ENTORNOS
DE TRABAJO, una norma plenamente integrada con
otros sistemas de gestión y, en especial, con ISO 45001,
dada la directa relación con la gestión de la Prevención y
Salud Laboral, con ISO 31001 de Gestión de Riesgos y
con ISO 22301 de Gestión de la Continuidad de Negocio,
con el objeto de:
• Establecer los requisitos, practicas, planes y
medidas para prevenir, controlar y mitigar el contagio y
propagación del COVID–19 en los entornos de trabajo
• Proteger a los trabajadores, los clientes, a la
comunidad y el público en general
• Generar confianza, demostrando el compromiso
de la organización para evitar la propagación de la
COVID-19.
• Complementar e integrarse al sistema de gestión
de Salud y Seguridad en el trabajo
contienen los requerimientos, además de los anexos
correspondientes para prevenir, controlar y mitigar el
contagio y la propagación del COVID–19. En los tres
primeros capítulos se incluyen la terminología que
facilita la comprensión de la NTF. Los requisitos,
comienzan con la cláusula 4:
4 CONTEXTO DE LA ORGANIZACIÓN
Que considera cada uno de los elementos provenientes
del interior o el exterior de la organización que pueden
afectar en la operación del sistema y las necesidades
sobre las medidas que deben implementarse para
prevenir, controlar y mitigar el contagio y la propagación
del COVID–19.
5 LIDERAZGO Y PARTICIPACIÓN DE LOS TRABAJADORES
Para garantizar la participación y cooperación de los
trabajadores por medio de sus representantes, en la
gestión de la salud y seguridad para la implementación
de medidas de retorno al trabajo.
6 IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE LOS RIESGOS Y
OPORTUNIDADES
Incluye los procesos de planificación, identificación de
los riesgos y oportunidades asociados a los cambios que
se puedan presentar durante el manejo de la pandemia
por COVID–19,
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7 DETERMINACIÓN DE LOS REQUISITOS LEGALES Y
OTROS REQUISITOS
En relación a los lineamientos emitidos por las
autoridades sanitarias competentes y las organizaciones
mundialmente reconocidas que generan información
sobre COVID-19
8 PLANIFICACIÓN Y CONTROL OPERACIONAL
Sobre las acciones para prevenir, mitigar y controlar el
contagio y la propagación de la COVID 19 en el centro de
trabajo, con medidas adecuadas y específicas según los
hallazgos encontrados en la fase de identificación y
evaluación de los riesgos
9 PREPARACIÓN Y RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS
Para establecer, implementar y mantener procesos
necesarios para prepararse y para responder ante
situaciones de emergencia en relación a la COVID-19
10 EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO
Para mantener e implementar medios para realizar el
seguimiento y medición del grado de cumplimiento de
las medidas planificadas, su progreso y eficacia
Con esta norma, que tiene un carácter certificable, se
busca cubrir y exceder los parámetros señalados por la
legislación venezolana, de manera que la organización
que logre certificarse pueda:
1) Cumplir con las regulaciones legales venezolanas,
estando preparada para una inspección
2) Tener un plan de trabajo para la prevención de
agentes biopeligrosos en la empresa, lo cual puede
ayudarle a garantizar la continuidad operativa del
negocio, reforzar la bioseguridad contra otros agentes
agresores y disminuir sus tasas de ausentismo.
3) Generar un certificado de conformidad, que puede
presentar ante clientes, proveedores o cualquier tercero
ante el cual deba demostrar que cumple con todas las
medidas de bioseguridad necesarias para la prevención,
control y mitigación del COVID-19, de manera que pueda
generar la confianza necesaria.
Ya se está empezando a tener un panorama más claro a
mediano y largo plazos para poder llevar a cabo las
acciones necesarias para regresar a la “nueva
normalidad”.El desafío es complejo, pero existe un
marco en el cual basarse. Conozca más accediendo a
www.fondonorma.org.ve
REFERENCIAS
Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(2020). Sectores y empresas frente al COVID-19:
emergencia y reactivación. Informe Especial COVID-19
N⁰ 4. Informe disponible en:
https://www.fedecamaras.org.ve/cepal-pandemia-
provocara-cierre-de-27-millones-de-empresas-en-
latinoamerica/
FONDONORMA (2020) NORMA TÉCNICA FONDONORMA
(NTF) Gestión de la Prevención, Control y Mitigación de
la Covid-19 en Entornos de Trabajo. Ediciones
Fondonorma. Caracas.
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Organización Internacional del Trabajo (2020).

Observatorio de la OIT: El COVID-19 y el mundo del
trabajo. Tercera edición. Estimaciones actualizadas y
análisis. Informe disponible en
https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---
dgreports/---
dcomm/documents/briefingnote/wcms_743154.pdf

OrganizaciónInternacional de Empleadores (2020). The

Covid-19 pandemic continues to cause massive
disruption, threatening millions of lives and livelihoods.
Artículo disponible en: https://www.ioe-
emp.org/es/redes-empresariales/covid-19/

Oswin Barrios (2020). Conindustria: muchas empresas

no van a poder recuperarse luego de la COVID-19. Radio
Fe y Alegría Noticias. Reportaje publicado en:
https://www.radiofeyalegrianoticias.com/conindustria-
muchas-empresas-no-van-a-poder-recuperarse-luego-
de-la-covid-19/