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Lines AEREA DE BANDERA OF BAJO COsTO INFORME CDACAL23082011 ima, 25 de agosto de 2011 Senora Congresita iaansot Eran cruz Congreso cel Renin el Pero SeRtanger Bt 268 Ref. OFICI0 019-2011-MECCR ‘be mi consideracion: ‘Tengo el aorado de drigiemea uses en acon aa consultasolictaa a raves del ofc dea referencia en recon aTinlorme 391201 /AFTCT2O¢ AIR del Minseio de Transportes y Comunicaciones que urpende ef cease ‘explora ys operaciones sereat dela empress de avacion Perauan Anes Alrespectele informa io siguiente: |. MATERIA DE ConsuULTA: * Sega of 65 2018 MTcr2 dl 18 agora de 01), Dor Gane de Aerndutia iil depueo Sugpeniion del cercago de enplotader de Peruvian Aine Raber verfiado fa enistenca de elements {ulicerter ue han seterminado el deterior dela capacéad tecnica de a empress conforme se expors © Informe 391 01 14MTC12 Ocak fo que pone en rlespoa segunda ce las operaciones rear 2. La medica adoptadaconleva a suspension de todas las operaciones de Peruvian Aline. Jas cuales pon Serrericadas cuando ea empces levante ls dscreponion qu se etalan en ovctadesinformes recuse fe capacdad thee, 3. Siendo ello as, ls hens materia de consulta op opinae sobre a acto, administra contends on el Oso IN Tias:201 tee fecha 2 el 16 de agoso e201, eve lapone la sumperson de iar operaciones reat {pe ede dau perma de pera, ‘ns seria Se ser sasperson ditads cumple oo ten ist Taleyynormasvegiamentaris 4. BAC ela ay 2744 eabac queso es valid acto adninitratvo dado confome al ordenainto 5. Ar 19 ete a ney 274 erable gu BGA pte upended a wot $2 hel tarde ae 2724 rae ge aOR pt sen ee oe SiS Siecle hain ction Sean eieteationcbate, Seaver ee ete arse ema Om ‘oy 6, Enetecto la Ley de Aeronautica Civ en su articul 157, sala que ls rtracciones eran determinadasysan- conacs por lg GAG, con) Amonestoioneb) Multa, d nhabitacon Temperalodeativa ge ls icencs ‘o'cerstcasos de sSone:dod Aeronautica 9) Surpenson Temporal e lox parmiso Se operacon: perms Ge {usa cee autorzacones corgadas Pra a reaizaon de acifdndes aeonauri vere geal 6) = ocacen do ox pormaor de operaccn, permis de vunl.o dear autrancones oforgace pats eslacen cies seronstcas ils gn gtera ya en et sentido Atria Arona Cv eae {s omorabacan o nvetigacon dels hechos,conforme lo dspone eat 18 dea Lry Se Aeronautics Gut ‘ate reglomento de nfaccionesysonconesagrondutcas, regulada por Reslucén Minster N* 361.29) SSP sible precedents andonssr sap ase une nce prcnans, oe te Ail? sno of mara 7.1 del Rela bene y em aroun con Nene et eee er ee te ce iva de ivetigncdn einpucon cn ef objeto de deter Con carte relia concur c= aaa et nen ice », Elartculo 8 su vex, sefala que la fas instructor dl procedimient es condcida por la Junta de Iie ‘ones taal esta eanstus por + E1Diecor de CerticaionesyAutoizaciones de a DGAC quien la pres: 1 E1Diector de Seguridad heranautin ela DGACY Xow ee pe cetcacs Se eocs Se SE ae SSS peas JUUAN PALACIN FERNANDEZ Un abogado de la DG, designado a raves de una Resolucin Director © Elance ncso 6.2, esablece a forma en que se realiz la etapa de instr uci, Sealando lo siguiente: Decidio et ini del precedimiento sancionadox, ol Presidente de le Junta de Infecclonesprocederd a formula ip notcaion, comuniande los cargos imputadey al prearte Meco Aaa eee omlto del mano, £1 presunt intact, debe presenta su desarge por exito adjnterdo la documentacon probatrie {ur considare parent, enc termina io mayor Gecnca Os) das hablon conte Sen ake siguiente de ecibde a notiicacion quien su ves podrd sles y eleetoav mee oe oo ee Uindescrgo verbal ‘Asimiana, a Junta de infacclones pod solitarinormes a asesoria a personal profesional yo éeic e egalzado tanto dl vector pubice como dl prvade,Venado pacorconal wpeeths ae una de Inraconesprozede a emits Ditamen ys formar a propuesta de Rsohenen of Geet Son remind! Ditamen de a Junta de ifaciones al Decor General de Aeronbutca Chil se da por Ahora bien article 3, spone quo una ve recbid e Dictamen dela Junta deinfraccores,e Director General de Acronsutica Gv, emia o Resahnon Dieceoal corinne eres ect Faro pertinent, 1a imposdn de una saciony las crvempandiones mesos cose sore © Sauer oes a madlodes de noes ut ngage Deco Gra muy gtaves senda una dels contra dtgone onas ness) o nipeed See eee) £048 operacin, permisos develo o de las auloraacanes tecncas yo Siena ahaa eee ee ae ‘eolzacon de aciidades aerondutes vies en gery Lari 12d Reglamento, ertablce que los equitesprevos parla npn de canciones esque ‘ign sancin sera mpuesta, bajo san de nied, do ge eco 4a preuntainfccon sea sometida a inverigacion dela unta de Infraciones, fe enced enidnvesigacn, el deache de deters pesereog pouty nfactores. + Ls Junta de intraciones formule su Damen ante el Diteaor Geeces oe Ae eae ‘Finalmente, este proceimiento, también extablece Ia posed de dicta una medida de caricter provi sional que asegute a dedsion final a Senaar enw arealo oe Rcalaent me i “ig dunt de infaccones, mediante de ofa debidamente motvado, puede dsponer ls medidas deca: ‘dete provsional que aeguren Ta efcacs de fa rexouci fn Las mean hee We Seo sstane aa intesidad, propordonalidad y necesidaces Ge ot bjetwos ste eetend eee ‘ada Supuerte concrete” ©) En comacvenci, sl Director General de Aronsulca Cl. pone imponer un sancon por una spvesta {ntgccen, conforme a Sus facades, antes cabe squire ese prosenincntg ereenasos earch |a supuestainracen a una ivestigaion de ina de tacos ies abe Be gf ashe ¢mece go caplet procedmlr frma conte un afc an al bide procse,sipane ante today sobre todo, que a jstcabie hays tose weasel Sr Piocese lusty razorable, en donde haya tambien terido posibiidad certs ae aeons aoe, Seas crt eee tebe ot sitenleed yey cours cnn ms ‘Nempo on un tramite predeterminads er laleghoclon (ritipio Ge Uapolese reat eso ee ne ‘puede admit de mado elguno que ante cusesquerasuacon imvenvenen.a Cxeey crescents p ” » o DO Lines AEREA DE BANDERA DE BAI0 costo igus] forma si el Director de Aeronautica Civ, decde dat una Medida de Cardcter Provisional, die ented madlats oft suspension del erucado de ckplerador on pine ls mama debe arse {ino parte de un procedimiento ancionedor puesto gus Is finals de deka mesa es preceamente Segura ls deen tnal de! procedmiente ademas. nose rata de emit cuales ofte doponiendo lo ‘Sisberion gel certiiado ge exlorado la obigacén ino qu ere ico sane conten’ Is motvongn ‘bids decon,cepicance a iersdad:proporconsl dad ¥neceuidades dels objetivos que ve peter (ge garamtzg con Gena med, caxo contra estaramos frente a una decom arbitra, Gus esa En efecto, conforme lo sostione Reynaldo Bustamante Alacen: “la dimension material del debigo proceso ‘nig que tous fos actor de poses, sean normas jus, acios asminstatveso reslucones juices, iret sea sy ec gue en aonaeny eapeonos deo lesser Se erachos ‘anda debe ser Sancionada con la naplecion Ge quel acto con su mvaiges-v ws 0 ‘lenge elias cabe inca que bide Proce erecanecdo po Cantitucin Plt dal Per Art. 138, ine’ 3) Bedaraign Unvrsal de os Derechos Humonor Arty Os Sactotnteracons de Gurechoy Ces Ybetices Arta” Decsracion Americana de Dereon y Sabare el Hombre art Xl, Convencion Ame eae ob tt Fao de Sno de nt es rt 8¥-y 251 aera Dero Cen ios Art ya Conver Europeo paral protecibn dele Derechos Humanos Ar 06 Boro Gee Suinobservantla Gebe ser sancionada conf inaplesios ee oque actoe con su vale. ‘Arg, abe nda ue a aplacn dels ans del debido proce sn exigiecualquler autora fibieasss ndrriatv, elas pti be acerdo ats broadens avec ora Coe {eroneana de Geeeos Hatanos i apicacon Sy arnt del Otte Paces na sean exes Sve doy terres tans Gueitegron foe’ lua sno su Ser st fxptades Bok eo Sxoo Gu rs Roca Sri oleinenggacona,Evesesergo hasta” Luc radical pete ener al Poder oes ganas» aude abs fagdbn acer inde de eto) er aya cand ervey ere cere {Sas pein sr lt por un jasc puna computa urs ascent de eters oe renee ie ol para sro epi a a sce {riders que cutauer organo del ado gue eerzafundones de carter materaimente /uheeccona {tut gas de Sopa rssclones pga as urannGe Side pec al eos rere aro 8 de Cotencos Aneta zo, bapa Conic ert pat sta no db prec cone docoma tl camplimenta de odes |asgarariasynarmas de orden publica que debenapleareo eosTes ‘hionyprocedimenton ncuron omnitrathor Aamo, he ndeado que'e| Debio osese Adm fstretio, spon en toda creunstrcia el espe go parte dela aaminstracan pubis de too agoelios Prince's dereshs normaimante vocab: ene ama del juradcioncomnosipecsicadey sos Gunse etlere el ariclo 13 de lo Constucen del Eada Bel mismo modo, en el Derecho Cemparado, encontramos que al Tbunsl Cansttucinsl de Bei, am Bien ha senlado au “los gorantin ‘del debe proceso son epcabes a toda instance gue la ley ‘Eubue apnciad joi came ocr preempt, eno oso oe dterminocs corporacion Ge -Asinismo, la Corte Constitucine! de Colombia ha indcado que: “el Congreso dela Replica es tula {ea fundion Jursseconal cuando 8 waves dass ctrenter Srganos vena as acasauones contra ats ‘tiyoneros de stad mencionados en el artolo 174° dea Contetucon rablecendo con ela ue ichos eventos las setidades que lesan ce is comison de nveigacén y acsacan dea Caner Ge epresentanes, ia comion densi ce Senaca, a plana Se ambos chmaran et: consuyen uns Iarfestacon dela fn jutascona, analogs ws eap de mvestgason clfeacion ave clean Tos iscalesyJueces comurnes| Ensintesis el derecho a debido proceso recanacida on al atcle 138 inc 3) dela Conetitucon Politica el Peru no slo ene une dimers “jurhceconel sino que ademas we extende tambien» sede adm ‘iaratia", porto que debe cumpise con ite derecho const accra, Seno del proceoiiento adn Dentro de este contnto debe exresar que e Art. 9 de a Ley 27261, Ley de Aeronsutca iil etabece [S'ompatencia dela breccion General de herondutce Ck de foclzaysonconer today os actidades ‘eronautca cy 3 Ben puede surpender el certiiada de expotadory lr aperscones debe reper ls Nas JuUAN PaLacin FERNANDEZ bad rnormas de debi proceo ve derecho de defenses dcr la decision Ge a auoridad competent debe 1) Enel derecho comparado cab citar que a auterided de aeronsutc ci de El Salary Franca no suspen- feron as operaciones de TACA y Air France aun luego de grave Seente Se siaian oral Aaropoert> ‘de Toncontn on Tegucigalpa evel Aan, IL, ANALISIS DE LA DECISION EMITIDA POR LA DGAC: 9) Enel pregnte caso Ig DGAC mediante ofcio N* 11652011 MICH? del 18 de agosto de 201 natn del ertficado de explotador de Peruvian Aiines a habeseveriheaso is exstencia de slomestos Esfcientor que han determinado el deteriora de a copaeidad terica Ge In empess conforme se exponen losinformes numeros 265201 -anTC/2.4 y 3912011 MTCIS OAK Is gue pone en Nesge a cou ad oe Ios operoctones areas BS elt rts Sa ptt esearch ea ae Siac memes erie Schie ce a cnet amas wea cee 2. Fesolucion fina sencionadora $icorsgeramos, que ta decision adoptada por la OGAC una resolu final sncionaora,evdentemen {e'Griamos que estamos frente gun acto adnistrativo vail, puesto Gue ates Ge smise tl tesco ‘an ha debido seguir el procedimientssenclonador,reglads en os arculot Py dl Regiomenta de IntroccenesySoncones Aerondtias, que son os siguientes |. Someterse la supuesta intacion a una invesgacon de la Junta de Inracione,conformada por el Brector de Certicaionesy Autriaciones de DGAC “quer a preside el Brio Ge Seguridad ‘Acrondutca dela DGAC. Un abogado dela GAC, detgnado a raves de na Ressuion Decora. Ti Concedes en Investigacion el derecho de detent a presto infactory Wi, Que a untae nraciones formule su Dicamen ante el Director de Aerondutic Ci Betas lo ico, que el atclo 12 dl citado Raglamento aia el cumplimiento de tales exgencias, Bajo la sncion aldo om Enel cyo de andi, como retro, vemos que no se ha cumplido con tales requisitos, extend solo et ‘hco Ws 201T AMFCTD dal 1 de agorto Ge 2011, que pune suaparson del ceniicde de aplots. cee! 2 Sos oom Sor de Perowon Anes eo scers peorporacanes oe 8 spor ello. que en los documentos que se anexan a tado ofa, no conta que el Presidente de a Junte Ueliniracciones haya precedo s notiar,comuricond ios cargos mputados 6a prsunta actors parece cargo denotfcacon ai dome de mums: por oto lac, no toraia a Sevargo por etc, pRecueca a Bor parte des inferior, ajuntando le docamentacion provstra que considers pertnei, Asoc: ates Desai pi de ene coma pute dg niga dl proce anced Ben Se a Cons ‘emitido el Detaman sl Director General de Aerongutca Cel, ae SiS oa tate ‘Ano, sve prtende argumentar que os informs nimros 266.2011-MTC/12.04 y 391-201 1-ATE12 08. [AN Son ls aciones que a Junta de Inraccones ha vendo reianda, oma parts de a ave pwuctors delprocedimientosniongdor es evdente que elle css) per os frmanterno tenn la caldad de Or ee | ‘ecto de Certiaconesy Avteacones dela OGAC.Oretof de Seguridad Aaronsutcs dels GAC yu Scan sce ae ‘bogado de a DGAG, designado a raves de ura Resalucion Decors! ar & ince Bel Regier} ea | {om pars consgerase ue qusenetemvten dichos formes, fran parte ds le nts ds nrscseres : Lo que evdenca fa invaldes de dich retolucin sancionatri, puesto nos siguié el procedimiento pre a7 —————— ‘ * ra jo, regulada en e area 8 del Reclamente, wulnernot l derecho a debido proce, etablciéo por * ‘lartculo 158 inca 5 de la ConsttaconPolica ce Fer, Decaracon Unvrsl de tos bereches ursones ‘itty 10; Pato internacional de DeredosCvtery Palco Bvt. 14 Decaracon Amarana Ge Oerechos » 1 Debetes det Hombre Are nil Convencin Americana de OD. HH-Faco ce san ose de Costa cd 2 3 BISV/25 15 Pattoneemaconal de Derechar Ces y Plies Ar 1 is Convencion Europe are brotecion de os Derechos Humanos Art 5" ® Media de cariter provsoria: 9 ini ‘Ahora, si consideramot, que la decision adoptade por le DGAC. es une medida provisra, por haberse em {coe un ois iguainenteeramor ents aun ata aaministatve sate, 2 efecto, bien ol article 10 del Reglamento,esablce que mediante ofio puede dispone a adopts = ‘on de medias de crater provisional ae asepuren ls eeaia Sea Yessluion, No Sobers visa oe = ‘2a misma norma enge el complement de hasta custo requson gue son » 1h nea ak taecinece Be ee ees tna pop toed E Los cuales no se han cumplido en el presente caso, tl es a, que a medida dicta por ofico N° 1165-2017 » ee separate ed enn eat Be = Soeeiemaina ese cones spartans beri pa wes (Gi) a medi carece de motivacion debida. a no haberse precsado la norma que facta la medida pro ae agosto ‘sancion impuesta, violandose de esta manera el principio de atipicidad™. Pee un gotise (ts oa arn percocet un pre Ssoyen eats saree ner eekeaeangre a ise ol nee Sree reenable oat Ieee meoeer eee ee ot Encicceumen naw iesuilaneie ne Steen ets es Sree conte Ste hoe ae 1) Esdci el derecho 3 un debi proceso, de defensa y a produc prusbat ton no solo de rango constituco- at Sino que ademas se debe interpreter coma moganes boices Rondamentales Que mepian i eglacon Seronausta como principio reterGoe ener Art dela toy 39287 ) Pata dart Campos “a derecho a ser odo process of law del derecho norteamrcan o*debido Nae B esabieido por Ss ce Derechos Be coste Rca rt Pecronce pores Sone a adapt solar aoe menidaces de lot Bone 1165-2011 mde cetifcaio yom Sogn de peter ue oo Bice ntereseso yor ave queda nye 80 dictado ern Se teaolo ei certs Beye un coal jo i ieglacon JuuAN Pavicin FeRwANoez ©) Non jutiable puede ser privadodeun derecho sn ques cumpl un procedimiento regula Fado poral 1» Be proctinieno no puede se culaues sno que tine el “bide ©) Fara. que sede "debido” iene que dar sufiente Dportnicad al ostesble de partcipar con vtidad 1) Ess cportuided requiere tener noticia fehaiente(oconocimiento) del proceso y de cada uno de ut aCoty etapan pode tfecery product rato, seat be soaleny fas eae » Es aculidad en nuestro pase sotene que el debi proces tae dos dimensiones: une proceal y 9) Debio Progesosustantveo Sustanca: {a cimensiogsutancl se vincle drectamente cone! principio de rszonablidad y proporciralidad SEIgs Boose pots a determina a prohbison ce coke Gethin oar os See ») abide Proceso Adjtivo 0 Proce: El oepico proces formal» praca ext conformado por un cnjunto de derechos eincales que impiden quel libertad y lot derechos de les ndwiduos sucurbeh ane see S Te eee 6,up Proceso procecimento, ose vean afeciadon por Cusine jets ae aanee Won todo" que preendo hacer iso abusive Se Seek 1 Floalnente, debo indica que en doctrina reiteraa y uniforms el Tibunal Corsttuconal ha establecido {ite derecho a debido proceso reconacido en el aticulo 135, eno 9 des Coeenatoe RN Fe no solo iene una dimension “jraicone!”sna que ademas se ome tae a se ae SligesPet oguela GAG en paratzacon del sec publen ates deempnte seen pent Estedo de Derecho debe prevalecet, eer ee concwusion: 1 Que el acto adminsratio solo es vido en a medida que haya sido dctadoconforme ol ordenamento jurdic, SonugTo ser, no es conforme al ordenamento urea ef aco es ruahde de coneersied wae Bee i ie desgnafce Sgt an oe Grtccunca ase lotouesa omar @ ON eS ATES 18 de agonto de 2011, ue spend el certiiado de explotadory is uspensn se Sie hs rere soe, de enpres deen Pern Asie se ceaveri i Contino haber eo Sere s ride eivalces Ge devo acto amined “ eer ene 2 Cae desacar que Is aaranti previut 28] MAM UM Ebr Arucon cnleva a que la pote atetada con le fet ie src ai eee legato prods) can ade Senate ns Sebde pre pra cin eb ceva tne dfs se nara Swan Se ongiaron inant rn rps sare ean aan mre acc Dicer t Sc Sea Bera Oates ee Sen Grey JULIAN PALACIN FERNANDEZ Comision Conse de Derecho Aeronautic, de Espacio y dela Aacén Comercial Colegio de Abogedor deine ‘Abogado Reg. CAL 7622

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