CONSULTORIA PARA LOS DERECHOS HUMANOS Y EL

DESPLAZAMIENTO
CODHES

CONVENIO DE ASOCIACION N. 123 DE 2013 CELEBRADO CON

EL FONDO DE DESARROLLO LOCAL DE SAN CRISTOBAL

INFORME SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS Y EL DERECHO

INTERNACIONAL HUMANITARIO EN LA LOCALIDAD DE SAN
CRISTÓBAL

JULIO DE 2014

1
2
 CONTENIDO
INTRODUCCIÓN................................................................................................................................................................................ 5
A. ANTECEDENTES ....................................................................................................................................................................... 5
B. OBJETIVOS DEL INFORME .................................................................................................................................................. 5
C. METODOLOGÍA. ....................................................................................................................................................................... 6
D. ESTRUCTURA DEL INFORME .......................................................................................................................................... 8
E. CONTEXTO.................................................................................................................................................................................... 9

CAPÍTULO I. SITUACIÓN DE LOS DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES, CULTURALES Y

AMBIENTALES EN LA LOCALIDAD DE SAN CRISTÓBAL. .................. ¡Error! Marcador no definido.
A. GEOGRAFÍA, DISTRIBUCIÓN Y CAMBIOS EN LA FORMACIÓN DEL TERRITORIO Y LA
POBLACIÓN..................................................................................................................................................................................... 28
B. DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES, CULTURALES Y AMBIENTALES EN LA LOCALIDAD
DE SAN CRISTÓBAL ................................................................................................................................................................... 43

CAPÍTULO II. SEGURIDAD CIUDADANA Y DERECHOS HUMANOS EN EL LA LOCALIDAD

DE SAN CRISTÓBAL...................................................................................................................................................................... 79
A. SITUACIÓN DE LOS DERECHOS A LA VIDA, LA SEGURIDAD E INTEGRIDAD PERSONAL
EN LA LOCALIDAD DE SAN CRISTÓBAL. ................................................................................................................... 81
B. DERECHOS POLÍTICOS, PARTICIPACIÓN Y GOBERNANZA DEMOCRÁTICA EN LA
LOCALIDAD DE SAN CRISTÓBAL. ................................................................................................................................ 101

CAPÍTULO III. LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL CONTEXTO DEL

CONFLICTO ARMADO Y EL DERECHOS INTERNACIONAL HUMANITARIO EN LA
LOCALIDAD DE SAN CRISTÓBAL................................................................................................................................... 108
A. LAS VÍCTIMAS Y LAS MARCAS DE LA GUERRA............................................................................................ 108
B. DESMOVILIZACIÓN Y REINTEGRACIÓN EN SAN CRISTÓBAL............................................................ 126
C. PRESENCIA DE ACTORES ARMADOS ILEGALES ................................. ¡Error! Marcador no definido.

3
4
INTRODUCCIÓN

A. ANTECEDENTES

1. A invitación de la Alcaldía Local de San Cristóbal en el mes de noviembre de 2014 y consientes

de que la inseguridad y otros fenómenos generados por la violencia han impactado e impactan la
seguridad ciudadana y tranquilidad de los habitantes de la localidad de San Cristóbal y la ciudad de
Bogotá, la Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (CODHES) adoptó un
convenio de asociación con este gobierno local, con recursos del Fondo Local de San Cristóbal y con
supervisión e interventoría de la Universidad Pedagógica de Colombia, con el objetivo central de aunar
recursos técnicos, administrativos y financieros para desarrollar el proyecto Escuela Popular en
Derechos Humanos.

2. La Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (CODHES) desde su creación

en 1992, como organización no gubernamental de carácter internacional que promueve la realización y
vigencia integral de los derechos humanos, con énfasis especial en la promoción de los derechos de la
población desplazada, refugiada y las víctimas de la violencia en Colombia, ha venido abordando con
una perspectiva territorial la prolongada y crítica situación de derechos humanos que afronta
Colombia, reconocida como una de las más graves en el mundo.

3. CODHES cuenta con el Sistema Información de Derechos Humanos y Desplazamiento

(SISDHES), como herramienta central para sistematizar y presentar esta información, y con equipos de
trabajo temáticos para abordar cuestiones específicas relativas al amplio campo de monitoreo de los
derechos humanos y el derecho internacional humanitario (DIH). Desde los derechos humanos y el
DIH CODHES asume como mandato la construcción democrática de la paz, la justicia y la equidad
social.

4. El proyecto Escuela Popular en Derechos Humanos tiene como objetivo ampliar y cualificar el
conocimiento de los derechos humanos en la localidad de San Cristóbal, valorando e informando sobre
la situación de derechos humanos que afronta la localidad, con énfasis especial en la caracterización de
la situación específica de la víctimas del conflicto armado que la habitan. Esto, para modelar medidas
de respuesta a los problemas identificados, de cara a la adopción de un Plan Integral de Acción en
Derechos Humanos para la Localidad de San Cristóbal (“PIADHLSC”).

5. El fin último de este esfuerzo conjunto es conocer de la manera más sensible posible a partir de
la información disponible la situación de derechos humanos de la localidad de San Cristóbal, e
informar de la manera más completa sobre las dificultades y retos que afronta la localidad en esta
materia, para que a través del PIADHLSC los habitantes de San Cristóbal, el gobierno local y demás
instituciones estatales y no gubernamentales, al igual que el sector privado, puedan responder de
manera coordinada, integral, diferencial, eficaz y eficiente a estos desafíos, en pro de eliminar el miedo
y la miseria en la Localidad de San Cristóbal y alcanzar el goce efectivo y sin discriminación de todos
los derechos humanos para las y los habitantes de la localidad.

B. OBJETIVOS DEL INFORME

5
6. El presente Informe de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario para la
Localidad de San Cristóbal tiene el propósito de presentar un examen preliminar de la situación de los
derechos civiles, políticos, económicos, sociales, ambientales y culturales en la localidad, al efecto de
contribuir a la construcción del Plan Integral de Acción en Derechos Humanos para la Localidad de San
Cristóbal, para potenciar y promover una observancia más cabal de estos derechos, en forma justa,
equilibrada y en procura de la construcción de una paz duradera y sostenible.

7. A tal efecto el informe identifica las obligaciones jurídicas aplicables al Estado colombiano y las
instituciones que lo integran en materia de derechos humanos y derechos internacional humanitario, en
términos de su deber de proteger, respetar y hacer efectivos los derechos humanos de las y los
habitantes de la localidad de San Cristóbal. Sobre este marco normativo el informe pasa revista sobre
los principales esfuerzos emprendidos por el Estado de Colombia, sus instituciones y los diferentes
niveles de gobierno para hacer efectivos tales derechos; el informe presenta los resultados alcanzados
en el contexto del balance del impacto de las medidas adoptadas en el goce efectivo de los derechos
humanos de las y los habitantes locales.

8. Sobre la base del principio de no discriminación transversal al derecho internacional de los

derechos humanos e integrado en la Constitución Política de Colombia de 1991 (artículo 13), uno de los
objetivos específicos supuso prestar atención especial a la situación de grupos vulnerables o sujetos de
especial protección constitucional que habitan en la localidad, entre ellos personas LGBTI, niños, niñas,
mujeres, adultos mayores, personas en situación de discapacidad y de forma particular la situación
específica de la población desplazada y víctima. La situación de los afrodescendientes se atiende
también en el informe, pero sobre la misma es importante advertir que conocer la situación diferencial
de este pueblo y de los habitantes del pueblo indígena en la localidad requiere aún, dada la falta de
información, su especificidad cultura y los problemas específicos que afrontan (por ejemplo, el
racismo), de estudios a profundidad especializados en la materia. En la parte final de este informe
CODHES presenta las conclusiones y algunas recomendaciones conducentes a responder a los retos y
hacer efectivos los derechos humanos en la localidad de San Cristóbal.

9. CODHES espera que este informe contribuya al examen del deber del Estado colombiano de
organizar el aparato gubernamental a todo nivel para que se cumpla con su obligación de respetar,
proteger y hacer efectivos sin discriminación los derechos humanos y el derechos internacional de los
derechos humanos para todas y todos los habitantes de la localidad de San Cristóbal, el Distrito y el
país. Situación que supone no solo un adecuado diagnóstico de los problemas a enfrentar, como
esperamos sea en parte el diagnóstico que aquí se presenta, sino también garantizar la circulación
pertinente y permanente de información, y fundamentalmente la participación articulada de
instituciones responsables y de las comunidades y sus representantes en el diseño, implementación,
seguimiento y evaluación de una política integral de derechos humanos que desde un enfoque
democrático transparente vigile y garantice todos los derechos humanos y la seguridad ciudadana para
todas las personas.

C. METODOLOGÍA.

10. Para la construcción de este informe CODHES recabo y proceso información estadística y
administrativa de diferentes fuentes oficiales, también realizó algunas reuniones, entrevistas,
encuentros locales y se sistematizo información de prensa con hechos relativos a eventos recientes

6
sobre situaciones de derechos humanos en la Localidad de San Cristóbal. CODHES recabo y considero
información de derechos humanos anterior y relativa al periodo de ejecución del proyecto, utilizando el
espectro de fuentes más amplio y pertinente. Los informes de las Naciones Unidas y del Sistema
Interamericano de Derechos Humanos fueron un insumo importante en este esfuerzo.

11. La información demográfica, es decir, edad, sexo y pertenencia étnica recabada en el informe se
construyó en su mayoría con base en el censo 2005. Por otra parte la información socioeconómica
analizada se tomó además del censo 1993, las Encuestas de Calidad de Vida de 2003, 2007 y la Encuesta
Multipropósito del año 2011. Para desarrollar el análisis y comparación espacial de la localidad en el
contexto Distrital con información actualizada, se construyó la cartográfica con información disponible
más reciente (2011).

12. Para la caracterización de la situación de las víctimas en la localidad se utilizó además

información administrativa suministrada por la Alta Consejería para los Derechos Víctimas y la
Reconciliación del Gobierno de Bogotá, al igual que con información propia de CODHES relativa a un
estudio de cartografía adelantado en la localidad en 2013. Adicionalmente utilizamos información de
otras fuentes como el Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana Secretaría
de Gobierno de Bogotá, Medicina Legal y de la encuesta de percepción y victimización (2012) de la
Cámara de Comercio de Bogotá, entre otras. Los diagnósticos distritales y locales relativos a temas de
derechos humanos también fueron un insumo importante para este informe.

13. Para tener un conocimiento sobre la situación de derechos humanos sobre la base de
información basada en hechos se sistematizaron informes de prensa sobre acontecimientos
relacionados con los derechos humanos en la localidad de San Cristóbal entre el periodo de 2012 hasta
abril de 2014.

14. Adicionalmente para contar con el juicio experto e institucional el equipo del proyecto realizó
un Encuentro Interinstitucional en territorio local con servidores públicos de diferentes niveles en el mes
de abril de 2014, en el que participaron representantes de instituciones como la Policía Nacional, la
Secretaria de Integración Social, de la Mujer y Educación Distrital, la Junta de Acción Local (JAL) y del
Gobierno Local, con el propósito de realizar un diagnóstico participativo interinstitucional sobre la
situación de derechos humanos y de las víctimas de la localidad de San Cristóbal, y concertar un
conjunto de medidas y lineamientos con el objetivo de mejorar y coordinar la respuesta institucional a
la situación identificada. Los resultados de ese encuentro han sido un insumo importante para la
construcción de este informe. Las observaciones producto de la reuniones adelantadas con el Sr.
Alcalde Local y con una representante de la Junta de Acción Local fueron también un aporte
importante para este diagnóstico.

15. Complementariamente el equipo CODHES realizó talleres de diagnóstico en territorio local

sobre la situación de derechos humanos con algunos de los grupos que afrontan importantes retos en la
localidad debido a la falta de observancia o limitaciones en sus derechos humanos; los encuentros
contaron con la participación de la población LGBTI de la localidad y con población en situación de
discapacidad. Es de resaltar la fuerza y entereza de estas personas, quienes a pesar de las dificultades
que impone un ambiente social discriminatorio y excluyente, participan y promueven la resolución de
sus problemas y la observancia de su derechos con una impresionante dignidad y fuerza. Las y los
asistentes a la Cátedra de Derechos Humanos y a las movilizaciones realizadas produjeron información

7
adicional integrada a este informe. Los resultados del concurso de fotografía en derechos humanos son
parte del material gráfico que ambienta el informe y la foto ganadora del concurso es su portada.

16. También se realizó una reunión informativa con lideres y lideresas representantes de la Mesa de
Víctimas Local, a quienes CODHES informó sobre la construcción de este diagnóstico y de quienes
CODHES escucho con preocupación lo compleja de su situación y en general la grave situación
afrontada por todas las víctimas en la localidad. Esta crítica situación y la falta de una respuesta
institucional integral a tan profunda problemática, han creado en la localidad, como en muchos lugares
del país, un clima de desconfianza y resistencia entre las víctimas y sus representantes hacia las
autoridades responsables, mutua desconfianza que en este caso no hizo posible concertar como se
esperaba la realización de un encuentro diagnóstico con los lideres y lideresas de este espacio, a pesar
de la importancia de este encuentro en el contexto de este diagnóstico. CODHES lamenta, comprende y
respeta su resolución, pero precisa que las preocupaciones transmitidas a CODHES por las y los
representantes de la Mesa de Víctimas Local sobre la grave situación humanitaria afrontada y sobre la
necesidad de soluciones duraderas a la misma han sido integradas a este informe.

17. CODHES agradece a todas las personas, lideres y lideresas, comunidades e instituciones todos
sus valiosos aportes, pues son quienes con su trabajo y diligencia hicieron posible recabar y analizar
gran parte de la información sobre la situación de derechos humanos y derechos internacional
humanitario que se presenta en lo que sigue, y sus consideraciones y propuestas facilitaron la
construcción del Plan Integral de Acción en Derechos Humanos para la Localidad de San Cristóbal que
lo complementa.

D. ESTRUCTURA DEL INFORME

18. El informe se articula en 3 capítulos además de esta introducción. El capítulo I examina la

situación de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales en la localidad de San
Cristóbal, presenta un análisis sobre la distribución geográfica y cambios en la formación de su
territorio y población.

19. El Capítulo II analiza, en el contexto de los derecho civiles y políticos, la situación de seguridad
ciudadana en la localidad de San Cristóbal, y la situación de los derechos a la vida, seguridad e
integridad personal de sus habitantes. Este capítulo también valora el estado de gobernanza
democrática y la situación de los derechos políticos en la localidad.

20. El capítulo III presenta un balance de la situación de la población desplazada y las víctimas en la
localidad, abordando además temas como la desmovilización, reinserción y presencia de actores
armados ilegales en la localidad. Al final el informe presenta sus conclusiones y un conjunto de
recomendaciones con el propósito de promover el goce efectivo de los derechos humanos en la
localidad de San Cristóbal.

21. Antes de abordar la situación específica de derechos humanos de la localidad de San Cristóbal y
con el objetivo de atender y comprender los impactos locales de las dinámicas globales del país, es
necesario dirigir la atención hacia la situación general del contexto nacional, y por tanto, examinar de
forma panorámica la situación de derechos humanos del país, sus retos y sus avances.

8
E. CONTEXTO

ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE DERECHOS HUMANOS EN LA LOCALIDAD DE SAN

CRISTOBAL: EL CONFLICTO EN COLOMBIA

Cada pueblo tiene el derecho inalienable a conocer la verdad acerca de los acontecimientos
sucedidos en el pasado en relación con la perpetración de crímenes aberrantes y de las
circunstancias y los motivos que llevaron, mediante violaciones masivas o sistemáticas, a la
perpetración de esos crímenes. El ejercicio pleno y efectivo del derecho a la verdad
proporciona una salvaguardia fundamental contra la repetición de tales violaciones.

Principio 2. El derecho inalienable a la verdad. II. Derecho a saber.

Conjunto de principios para la protección y la promoción de los derechos humanos
mediante la lucha contra la impunidad

22. El Estado de Colombia ha vivido uno de los casos más intensos y prolongados de violencia
generalizada en la historia mundial contemporánea, en un conflicto de alta intensidad que ha tenido
como efecto una de las tragedias humanitarias más grandes del mundo. Según la Red Nacional de
Información (RNI) se han presentado 6.070.281 eventos de desplazamiento forzado entre el periodo
1985-2014 en el país, que ha afectado a 5.632.062 de colombianas y colombianos1.

23. La magnitud de este conflicto en términos de desplazamiento forzado no ha sido determinada.

Colombia registra cada año nuevos desplazamientos, por lo menos 219.405 personas fueron forzadas a
desplazarse durante el año 2013 de acuerdo con los datos que obtuvo CODHES, mediante el sistema de
información, al que se vincularon varios centros universitarios en el país2. CODHES a través de su
Sistema de Información sobre Derechos Humanos y Desplazamiento (SISDHES) estima que entre 1985
y 2013, 5.921.229 personas han sido víctimas de desplazamiento forzado (figura 1). Nótese que si a esta
cifra súmanos los 2 millones de desplazados no registrados que se estima hubo en el periodo en el que
los especialistas cifran el inicio del actual conflicto colombiano (“La Violencia”: 1946-1966)3, Colombia
se configura entonces como el país con más desplazados forzados en el mundo, superando los 6.5

1 Red Nacional de Información –operada por la Unidad Administrativa Especial para la Atención y
Reparación Integral a las Víctimas. Fecha de Corte 1 de junio de 2014. Consultado el 13 de julio de 2014
en: http://rni.unidadvictimas.gov.co/?q=v-reportes
2 CODHES. El Desplazamiento Forzado y la Imperiosa Necesidad de La Paz. Informe desplazamiento

2013. 2014.
3“Known as "La Violencia", this amounted to an "undeclared" civil war between the Liberal and the

Conservative Parties, the main political parties of the country, following the assassination of a popular
political leader, Jorge Eliecer Gaitán, in 1948. Two million peasants fled to the towns and lost their
lands or settled in other areas”.Commission on Human Rights. E/CN.4/1995/50: Internally displaced
persons. Report of the Representative of the Secretary-General, Mr. Francis M. Deng, submitted
pursuant to Commission on Human Rights resolutions 1993/95 and 1994/68. Addendum Profiles in
displacement: Colombia. 1995, pág., 19.

9
millones de desplazados que se estiman hay actualmente como resultado de la crisis Siria4, en el marco
de un conflicto civil e internacional de alta intensidad, y muy por encima de El Congo (3 millones),
Sudán (2 millones 445 mil) o Iraq (entre 2 y 2,84 millones)5.
FIGURA 1
ACUMULACIÓN DE NÚMERO DE PERSONAS DESPLAZADAS 1985 – 2013
COMPARATIVO DATOS CODHES - UARIV

5.921.222
7000000

5.701.824
5.445.406
5.186.260
4.906.219
6000000

4.619.830
4.238.967
3.933.001
5000000

3.711.814
3.401.577
3.113.996
2.906.389
4000000

2.493.836
2.151.593
3000000

1.834.218
1.555.000
1.247.000
2000000

990.000
809.000
720.000
642.000
597.000
533.000
423.000
346.000
227.000
122.000

1000000
63.000
27000

0
85
86
87
88
89
90
91
92
93

95
96
97
98
99
00
01
02
03

05
06
07
08
09
10
11
12
13
94

04
19
19
19
19
19
19
19
19
19

19
19
19
19
19
20
20
20
20

20
20
20
20
20
20
20
20
20
19

20
ACUMULADO CODHES ACUMULADO UARIV

Fuente: Codhes- Sisdhes; UARIV (2014)

24. Según la proyección del DANE (basadas en el CENSO de 2005) la población colombiana estaría
por el orden de las 45.508.205 personas6, de forma que según la RNI 12 de cada 100 colombianas y
colombianos están actualmente en situación de desplazamiento forzado.

25. Cabe precisar que el número de desplazados forzados en Colombia para el periodo que
comprende este conflicto no ha sido estimado y caracterizado con precisión, entre otros periodos no
registrados están el final de la década del 60’s y la primera mitad de los años ochenta (1967-1984), que
no son cubiertos por el Registro Único de Víctimas7 y por tanto hacen parte del subregistro de esta
crisis, al igual que gran parte total de los desplazamientos forzados intra-rural e intra-urbano8. El
conflicto armado, y el desplazamiento forzado han tenido un impacto desproporcionado sobre ciertos
sectores sociales; los pueblos indígenas y afrodescendientes y sus territorios ancestrales, las mujeres, los

4 Según estima el IDMC en el 2013 Siria fue el responsable del 43% de todos los desplazamientos a
escala mundial. Internal Displacement Monitoring Centre -IDMC- , Norwegian Refugee Council.
Global Overview, People internally displaced by conflict and violence. 2014, 10
5 Véase el informe del Internal Displacement Monitoring Center –IDMC-. El desplazamiento continúa a

pesar de esperanzas de paz. 2014. Consultado en mayo de 2014 en:

http://www.acnur.org/t3/uploads/media/2875_IDMC_Colombia_16ene2014.pdf?view=1.
6 DANE. Proyecciones Nacionales y Departamentales de población, Estudios Post Censales No 7.

Bogotá – Colombia. 2010. La proyección de referencia para este cálculo es la de población de 2010.
7 De conformidad con la Ley 1448 de 2011 (Art. 3), los Decretos Ley 4635, 4633, y 4534 el periodo de

registro de población víctima, incluida la población desplazada tiene un límite que incluye únicamente
hechos victimizantes ocurridos desde el 1 de enero de 1985.
8 CODHES. Desplazamiento forzado intraurbano y soluciones duraderas, Una aproximación desde los

casos de Buenaventura, Tumaco y Soacha. Bogotá-Colombia. 2013. Y, CODHES. Desplazamiento

forzado intraurbano y soluciones duraderas, Vol II Bogotá, Cúcuta y Quibdó. Bogotá-Colombia. 2014.

10
niños, niñas y adolescentes, las personas en condición de discapacidad han sido cuantitativamente y
cualitativamente las y los más afectados. Las y los defensores de derechos humanos que representan o
asisten a las víctimas también han sufrido daños en este conflicto que actualmente afecta a todos los
departamentos y a todos los municipios del país (Mapas 1-4); entre el 6 y el 16% de la población
desplazada llega cada año a Bogotá (Mapa 4)9.

26. Según estimaciones de CODHES, durante el año 2013 llegaron a Bogotá 25.506 personas, lo cual
la convierte en la principal ciudad receptora de población en situación de desplazamiento del país,
lugar que en el año 2012 había ocupado Medellín.10

Mapa 1. Intensidad del desplazamiento forzado por Mapa 2. Intensidad del desplazamiento forzado por
expulsión en municipios de Colombia: 1985-2014 expulsión en departamentos de Colombia: 1985-2014

Mapa 3. Intensidad del desplazamiento forzado por Mapa 4. Intensidad del desplazamiento forzado por
recepción en municipios de Colombia:1985 -2014 recepción en departamentos de Colombia: 1985-2014

9 Este caso específico se analiza en la sección de Víctimas de este documento, véase Cap. III, A.
10 Codhes. El Desplazamiento Forzado y la Imperiosa Necesidad de La Paz. 2014, 12

11
27. Si a los eventos11 de desplazamiento forzado sumamos otras graves violaciones de los derechos
humanos y el derecho internacional que han ocurrido y ocurren en el marco del conflicto en Colombia,
como son el despojo y abandono de tierras, los actos terroristas, las amenazas, las desapariciones
forzadas, los homicidios, los ataques contra la integridad sexual, las minas antipersona, las perdidas de
bienes muebles, el secuestro, la tortura, entre otros, como el reclutamiento de menores, el número de
eventos con daño hasta ahora estimados asciende a 7.522.448 millones, de los que han sido víctimas
6.541.351 personas12 en el país13.

Periodos y causas de la violencia.

28. En Colombia se ha investigado desde hace muchos años las causas de la violencia. En el año de
1948 el Gobierno militar del General Rojas Pinilla (1954-1957) conforma la primera Comisión de las
causas de la Violencia y en 1987 en el Gobierno del Presidente Barco (1986-1990) se configuró la

11 Eventos: Ocurrencia de un hecho victimizante a una persona, en un lugar (municipio) y en una fecha
determinada. Red Nacional de Información, última visita 13 Julio 2014.
En: http://rni.unidadvictimas.gov.co/?q=v-reportes
12 Personas: Victima identificada de manera única ya sea por su número de identificación, por su

nombre completo o por una combinación de ellos. Red Nacional de Información, última visita 13 Julio
2014.
En: http://rni.unidadvictimas.gov.co/?q=v-reportes
13 Red Nacional de Información -RNI. Corte 01 jun 2014; última visita 13 Julio 2014. En:

http://rni.unidadvictimas.gov.co/?q=v-reportes

12
segunda, y el más reciente informe sobre la Memoria del conflicto en el 2013 fue realizado por el Grupo
de Memoria Histórica (GMH), durante el periodo de Gobierno del presidente Juan Manuel Santos
(2010-2014), actualmente reelegido para el periodo presidencial 2014-2018.

29. Aunque este último informe reconoce la dificultad de caracterizar el conflicto colombiano por
su carácter heterogéneo tanto a lo largo del tiempo como del territorio, sitúa su origen al final de la
década del 50, periodo en que según su enfoque se transforma la violencia bipartidista en violencia
subversiva (1958-1982)14. El problema de este enfoque es que el GMH deja fuera de la Memoria un
periodo de alta intensidad del conflicto armado como lo fue “La Violencia”, que según la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos (1999)15 es uno de los factores que dan lugar al actual conflicto.
La CIDH explica este antecedente en los siguientes términos:

Muchos de los estudios realizados sobre Colombia distinguen tres etapas en la violencia política del
país: 1) las guerras civiles bipartidistas, (en esencia, conflictos y rivalidades entre las clases
gobernantes del país durante buena parte del siglo diecinueve); 2) "La Violencia", que tuvo lugar a
mediados del siglo veinte y, por último, 3) la violencia actual, que gira en torno a la insurrección
armada. El período de "La Violencia" es considerado el antecedente más directo de la situación de
violencia actual (CIDH, 1999, Cap. I) .

30. Sin embargo CODHES, con el animo de promover una más profunda memoria sobre la
configuración de estos conflictos y sobre los impactos diferenciales del mismo tanto territorialmente
como poblacionalmente, considera central que a efectos de la memoria histórica del conflicto en el país
se reconozca como antecedentes de este prolongado conflicto no solo las diputas bipartidistas del siglo
XIX, que se caracterizaron por una cruenta disputa por el control y estructuración del Estado
Colombiano (8 de las nueve constituciones que ha tenido el país se establecieron en este periodo), sino
también el periodo prehispánico, pre-republicano o colonial, pues la mayoría de los conflictos y
antecedentes centrales para entender los impactos de la violencia en la formación de la república, se
presentaron durante la destrucción de los pueblos nativos y la esclavización de los africanos en el
continente, a través de guerras de conquista, exterminio, control y tortura, que se prolongaron con
diferente intensidad desde finales del siglo XV hasta el periodo de independencia en la segunda década
del siglo XIX (1810-1819). Muchos de estos conflictos siguen activos en la actualidad, las víctimas de
toda esta violencia, racismo, marginación y exclusión no han sido reconocidas ni reparadas.

31. Aunque según el más reciente Censo en Colombia los pueblos originarios, llamados indígenas
desde la colonia, son tan solo el 3,4% de la población del país, correspondientes a 1.392.653 personas16,
se estima que antes del periodo de conquista y destrucción por el imperio español eran al menos tres
millones de personas17. En la hoy Bogotá por ejemplo se estima que vivían al menos 217 mil muiscas en

14 GMH. ¡BASTA YA! Colombia: Memorias de Guerra y Dignidad. Bogotá: Imprenta Nacional, 2013.
Véase sección 2.1, pág., 112.
15 CIDH. Tercer Informe sobre la Situación de Derechos Humanos en Colombia, 26 febrero 1999..

(OEA/Ser.L/V/II.102).
16 Dane. 2010, pág.,15.
17 Germán Colmenares, por ejemplo, sugiere que la población colombiana anterior al contacto estaba

alrededor de los tres millones. Ver: Germán Colmenares, Historia económica y social de Colombia, 1537-
1719 (Medellín: Editorial La Carreta, 1975). También citado en: William M. Denevan, ed., The Native
Population of the Americas in 1492 (Madison: University of Wisconsin Press, 1976), 154.

13
la región Chibcha del Zipa18. Antecedente central para entender la crítica situación de los pueblos
indígenas en Colombia y el impacto demográfico que ha tenido y tiene el prolongado genocidio de este
histórico grupo humano19; según la Organización Nacional Indígena existen 102 pueblos originarios en
Colombia, 65 de ellos en riesgo de exterminio físico y cultural (es decir, el 62.7% de los 102 existentes)20
en el marco del actual conflicto colombiano, situación en parte reconocida por la Corte Constitucional
en el Auto 004 de enero de 2009 21 , relativo a la protección de los derechos fundamentales de las
personas y los pueblos indígenas desplazados por el conflicto armado o en riesgo de desplazamiento
forzado.

32. Otro antecedente central de este periodo en la memoria de esta construcción histórica y
conflictiva de la nación Colombiana lo configura la presencia en América de los Africanos, de los que
aún no se ha establecido el momento preciso en que llegaron al continente ni el carácter y magnitud de
su migración. En la actualidad se estima que la población afrodescendiente en las Américas está
conformada por 150 millones de personas, aproximadamente el 30% de la población total del
continente22. Aunque no hay cifras estables sobre el número de esclavos y esclavas que arribaron al
continente como producto de la conquista de África, la trata y esclavitud de las y los africanos, se
estima que en este periodo África perdió al menos 50 millones de personas y para el año 1800 ya se
habían transportado a América entre 10 y 15 millones de ellas23.

33. Como señaló la experta independiente de las Naciones Unidas sobre las cuestiones de las
minorías, la historia de los afrocolombianos se inicia con la esclavitud y las violaciones flagrantes de los
derechos de los afrodescendientes 24. Los Afrodescendientes en Colombia, descendientes de quienes
resistieron a la esclavitud y la más brutal violencia en el periodo de la colonia y hasta 1852 en la

18 Eidt, Robert C. Dec. 1959. "Aboriginal Chibcha Settlement in Colombia". Annals of the Association of
America Geographers 19 (4):374-392, pág 376.
19 Para dar una idea global de la destrucción de la población indígena de América, Todorov recuerda

que en 1500 la población del planeta habría sido de 400 millones, de los cuales 80 millones vivían en
América. A mitad del siglo XVI, de esos 80 millones no quedaban más que 10. Al limitarse solamente a
México, antes de la conquista su población era de 25 millones, en 1600 era de 1 millón. “Si la palabra
genocidio se ha aplicado alguna vez con precisión a un caso, era bien éste, escribe. Es un récord (…) no
solamente en términos relativos (una destrucción de 90% o más) pero también en términos absolutos,
pues hablamos de una diminución de la población estimada a 70 millones de seres humanos”
(Plumelle-Uribe 2001:36). Traducción del francés propia.
20 ONIC. Pueblos Indígenas en riesgo de exterminio físico y cultural: caso Colombia. Intervención

ONIC 147 periodo de sesiones de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Washington 14

de Marzo de 2013. Consultado en junio de 2013 en: http://cms.onic.org.co/wp-
content/uploads/downloads/2013/03/Pueblos-Ind%C3%ADgenas-en-riesgo-de-exterminio-ONIC-
AUDIENCIA-14-DE-MARZO-WASHIGTON1.pdf
21 Corte Constitucional de Colombia. Auto 004 de 2009. Mp Manuel José Cepeda.
22 CIDH. La Situación de las Personas Afrodescendientes en las Américas. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 62

5 diciembre 2011.
23 Véase: Zinn, Howard. La otra historia de los Estados Unidos. Casa Editorial Pisando Callos. 2008, 30.
24 Consejo de Derechos Humanos Naciones Unidas. Informe de la Experta independiente sobre

cuestiones
de las minorías, Sra. Gay McDougall. Adición: Misión a Colombia. A/HRC/16/45/Add.1. 2011.
Consultado en junio de 2014 en: http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/7476.pdf?view=1.

14
república de Colombia, son en la actualidad 4.311.757 personas, el 10,62% del total de los
colombianos25. La Corte Constitucional ha reconocido la prolongada y grave crisis humanitaria de este
grupo étnico en el país y en el Auto 005 de enero de 2009, relativo a la protección de derechos
fundamentales de la población afrodescendiente víctima del desplazamiento forzado26, evidenció el
impacto desproporcionado del desplazamiento forzado interno sobre las comunidades
afrocolombianas y en la protección de sus derechos individuales y colectivos.

34. Identificar y garantizar la memoria del trasfondo étnico que subyace a los orígenes y evolución
de los conflictos que estructuran la construcción del Estado colombiano, es un factor central para
entender la compleja y prolongada historia de violencia, de exclusión estructural y el dinámico
recorrido de la plural y multiétnica sociedad colombiana, y es sobre todo un antecedente central para
hacer efectivo el derecho a saber y el derecho inalienable a la verdad tal como están estipulados en los
principios para la protección y la promoción de los derechos humanos mediante la lucha contra la
impunidad, ya que estos establecen que cada pueblo tiene el derecho inalienable a conocer la verdad acerca de
los acontecimientos sucedidos en el pasado en relación con la perpetración de crímenes aberrantes y de las
circunstancias y los motivos que llevaron, mediante violaciones masivas o sistemáticas, a la perpetración de esos
crímenes, ya que el ejercicio pleno y efectivo del derecho a la verdad proporciona una salvaguardia fundamental
contra la repetición de tales violaciones27.

35. Así las cosas, más allá de los periodos que el GMH identifica en la evolución del conflicto en
Colombia, a saber, un primer periodo (1958-1982) de transición de la violencia bipartidista a la
subversiva caracterizado por la proliferación de los grupos guerrilleros, un segundo periodo (1982-
1996) en el que se fortalecen los grupos paramilitares y se expanden las guerrillas, el narcotráfico y el
terrorismo, se avanza en los procesos de paz que llevaron a la desmovilización de algunos grupos
guerrilleros que tuvieron como efecto la apertura del espectro democrático del país a nuevas fuerzas
políticas y la Constitución de 1991, un tercer periodo (1996-2005) de recrudecimiento del conflicto
armado, y un periodo final (2005-2012) de fortalecimiento de la ofensiva militar del Estado contra las
guerrillas y reacomodamiento de estas28, que incluye a su vez el fracaso en la desmovilización de los
grupos paramilitares y un reacomodo de los mismos, como lo resalta la CIDH debe sumarse como
antecedente el periodo de “La Violencia”, la lucha bipartidista del siglo XIX y comienzos del siglo XX
que antecedieron a la misma, al igual que los conflictos étnicos que atraviesan la historia poblacional,
territorial, económica, política y cultural de construcción del país.

36. De esta manera entre las causas de este complejo conflicto no solo deben destacarse la
persistencia del problema agrario, la irrupción y propagación del narcotráfico, las limitaciones a la
participación política, las influencias y presiones del contexto internacional, la fragmentación
institucional y territorial del Estado y las trasformaciones del conflicto con los resultados parciales y
ambiguos de los procesos de paz y las reformas democráticas, reseñadas por el GMH en su informe,
sino también las enormes disparidades en la distribución de la riqueza y los no resueltos conflictos

25 Dane 2010: 5
26 Corte Constitucional de Colombia. Auto 005 de 2009. Mp Manuel José Cepeda.
27 Véase principio 2, Conjunto de Principios Actualizado para la Protección y la Promoción de los

Derechos Humanos Mediante la Lucha Contra la Impunidad. Naciones Unidas. Comisión de Derechos
Humanos. E/CN.4/2005/102/Add. 1 8 de Febrero de 2005.
28 GMH. ¡BASTA YA! Colombia: Memorias de Guerra y Dignidad. Bogotá: Imprenta Nacional, 2013.

Véase Cap. II.

15
étnico-territoriales heredados del periodo colonial 29 asociados con la explotación, exclusión y
discriminación racial de estos grupos30.

Responsables de la violencia y principales actores del conflicto en Colombia.

37. Debido a la extensión en el tiempo, la multiplicidad de intereses y actores que convergen en el

conflicto Colombiano no todos los responsables de las graves violaciones a los derechos humanos y las
infracciones del derecho internacional humanitario que han conducido a la victimización de millones
de colombianas y colombianos han sido totalmente identificados. No obstante existe un consenso sobre
los principales grupos o actores en confrontación. En primer lugar está la Fuerza Pública, integrada por
las Fuerzas Armadas y la Policía que tienen la obligación constitucional de proteger a las y los
colombianos.

38. Adicionalmente los grupos guerrilleros como las Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia (FARC), quienes la CIDH reconoce como el grupo disidente armado más antiguo de
Colombia cuyos orígenes se retrotraen a 1947, el Ejército de Liberación Nacional (ELN), el Ejército
Popular de Liberación ("EPL), y los desmovilizados Movimiento 19 de Abril (M-19), la Autodefensa
Obrera ("ADO"), el grupo Ricardo Franco, y el grupo guerrillero indígena Quintín Lame31 entre otros.

39. De otro lado están los denominados grupos paramilitares, que amparados en la Ley 48 de 1968
y Decreto 356 de 199432, se expandieron desde la década del 70 y se consolidaron en las décadas
siguientes, entre otros factores 33 , debido al apoyo de narcotraficantes y actividades relacionadas
directamente con este delito, como también por el estimulo, acción y omisión de las fuerzas de la ley y
el orden. En 1997, las Autodefensas del Magdalena Medio, de los Llanos Orientales y de Córdoba y

29 El Relator de las Naciones Unidas sobre desplazados internos en su informe de 1994 sobre la
situación de Colombia señala la combinación de tres factores como centrales para explicar la
problemática vida política y violencia en Colombia: las enormes disparidades en la distribución de la
tierra y la riqueza; la ausencia de la autoridad del Estado en zonas del país; y la inaccesibilidad del
poder y de el Estado para ciertos segmentos de la sociedad. Véase Cap. I, sección B. The Historical and
socio-economic contex. Report of the Representative of the Secretary-General, Mr. Francis Deng,
submitted pursuant to Commission on Human Rights resolution 1993/95. (E/CN.4/1995/50/Add.1)
30 Para profundizar en esta perspectiva analítica véase el informe del Relator Especial sobre Formas

Contemporáneas de Racismo, Discriminación Racial, Xenofobia y Formas Relacionadas de Intolerancia

sobre Colombia en el año 1997. (E/CN.4/1997/71/Add.1).
31 Capítulo I, sección B. (OEA/Ser.L/V/II.102
 Doc. 9 rev. 1), 26 febrero 1999.
32 Creación de Cooperativas de Vigilancia y Seguridad Privada, más conocidas como Convivir.
33 Según explica el Relator de las Naciones Unidas sobre desplazados internos en su informe en las

zonas de la actividad guerrillera y poca presencia del Estado, las autodefensas empezaron a ser formadas, a veces
con el apoyo de los traficantes de drogas o el fomento del las fuerzas de la ley y el orden. Algunos de estos grupos
más tarde se convirtió en el privado ejércitos de los civiles; otras son organizaciones político-militares enteras, de
naturaleza ofensiva, conocida como "paramilitares". Empresas locales e internacionales en minería, ganadería y
agricultura intensiva han también contribuido a los conflictos sociales y la violencia, a menudo mediante la
contratación de estos grupos o su creación, con el fin de proteger sus intereses. Ibíd, párrafo 22.
(E/CN.4/1995/50/Add.1).Traducción propia.

16
Urabá conformaron las Autodefensas Unidas de Colombia –AUC-, periodo desde el cual se
recrudecieron los ataques contra la población civil. Entre los años 2003 y 2006, el gobierno del entonces
presidente Álvaro Uribe Vélez llevó a cabo un proceso que conllevaría a la desmovilización de las
Autodefensas Unidas de Colombia: “No obstante, este proceso fracasó de manera general en su
propósito de superar el fenómeno paramilitar” 34 . Posterior al proceso de “desmovilización”, se
rearmaron nuevos grupos comandados por ex combatientes y mandos medios de los paramilitares35, lo
que ha derivado en nuevas, y graves violaciones de derechos humanos.

40. En su conjunto estos grupos armados, legales e ilegales, son quienes de manera individual o
combinada han sido identificados por las víctimas de desplazamiento forzado como los presuntos
perpetradores de las violaciones de derechos humanos y las infracciones al DIH que condujeron a su
desplazamiento (ver figura 2).

Figura 2. Presuntos Perpetradores Desplazamientos Forzados en Colombia

Otro 0,2
Paramilitares
Bandas Emergentes 0,6
FARC
Fuerza Pública 0,6
Grupo Gerrillero sin identificar
ELN 1,7
Más de un Grupos
No saben, No responden 5,7
Grupo Armado no identificado
Grupo Armado no identificado 8,6 No saben, No responden
Más de un Grupos 10 ELN
Grupo Gerrillero sin identificar 14,5 Fuerza Pública
FARC 26,7 Bandas Emergentes
Paramilitares 31,3 Otro

0 20 40
FUENTE: III Encuesta Nacional de Verificación de los Derechos de la Población Desplazada. Julio-Agosto 2010. Comisión de
Seguimiento y CID-Universidad Nacional. Población RUPD.

Otros factores que inciden la crítica situación de Derechos Humanos en Colombia.

41. El conflicto armado es sin duda el eje central en la explicación de la grave situación de derechos
humanos en Colombia; por ejemplo, el GMH estimó que entre 1958 y 2012 el conflicto armado ha
ocasionado la muerte de por lo menos 220.000 personas 36 . Sin embargo cuando se analiza el

34 GMH. ¡BASTA YA! Colombia: Memorias de Guerra y Dignidad. Bogotá: Imprenta Nacional, 2013,
179.
35 Llamados “Herederos de los Paramilitares”- Human Right Watch-, Grupos Armados Post
desmovilización, o denominados por el gobierno nacional como Bandas Criminales Emergentes, más
conocidas como “Bacrim”.
36 GMH. ¡BASTA YA! Colombia: Memorias de Guerra y Dignidad. Bogotá: Imprenta Nacional, 2013.

Véase Cap I, pág., 31.

17
comportamiento del fenómeno del homicidio en Colombia, en particular en los últimos años, se
observa que las muertes relacionadas directamente con la violencia sociopolítica explican menos del
10% de los homicidios. Así lo ejemplifica el más reciente informe del Instituto de Medicina Legal y
Ciencias Forenses, que indica que de los 15.727 homicidios presentados en Colombia durante el 2012 la
violencia sociopolítica explicaría solo el 5,93 de las circunstancias en las que se dieron los asesinatos,
mientras la violencia interpersonal (12,70%) duplica la asociada directamente con el conflicto armado37.

42. De forma tal que el grave problema de privación arbitraria de la vida que es la expresión más
violenta de la degradada situación de derechos humanos que afronta el país, requiere de un análisis
más minucioso de los factores que generan estas graves violaciones, en especial de las expansión de la
violencia hacia las comunidades y familias, en la forma de violencia interpersonal e intrafamiliar, y la
violencia generada por la delincuencia común y organizada, en especial el narcotráfico. De hecho si
analizamos las cifras de homicidio en Colombia en lo corrido del siglo XXI, se han asesinado más
personas de las que estima el GMH fueron asesinadas en más de seis décadas de conflicto. En efecto,
entre los años 2000 y 2014 el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses refiere que 267.942
personas han sido víctimas de privación arbitraria de la vida en Colombia, y aunque la tasa de
homicidios del país por 100 mil habitantes ha presentado una importante y continua reducción desde el
año 2000 (61) hasta el año 2012 (32,4838), en términos absolutos la situación es más que preocupante,
sobre todo si se tiene en cuenta que la tasa sigue muy por encima del valor de referencia de 10
homicidios por 100 mil habitantes considerado por la Organización Mundial de la Salud como un nivel
de epidemia 39 ; trágica conclusión que a pesar de la situación relativamente mejor de Bogotá es
igualmente valida y debe ser motivo de preocupación de todas las autoridades públicas y de la
sociedad en su conjunto (Figura 3).

Figura 3. Tasas de Homicidio x 100 habitantes en Colombia y Bogotá 2000-2013

37 Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Comportamiento del homicidio en Colombia 2012.
38 Según el informe de la CIDH sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos evidencia además
que la tasa de homicidios de Colombia está por encima del promedio regional internacional. Según la
CIDH [L]a tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes, que es un indicador universalmente
aceptado para medir el nivel de violencia en una determinada sociedad, sin perjuicio de sus constantes
alteraciones, alcanzó el 25.6/100.000 promedio en América Latina. En comparación con esta cifra, la
tasa en Europa se registró en 8.9/100.000, mientras que para la región del Pacífico Occidental se ubica
en 3.4/100.000, y en Asia Sur-Oriental 5.8/100.000. (OEA/Ser.L/V/II.) 31 Diciembre 2009. Véase Cap.
III.
En: http://www.cidh.org/countryrep/seguridad/seguridadindice.sp.htm Consultada 10 Julio 2014.
39 Véase: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Informe de Desarrollo Humano

2013-2014, pág., 4.

18
 70 61
64 64

60 52,38

50 44,58
Tasa por 100 mil

40,18 39,39 38,36

37,7 37,49 37,15 35,95
habitantes

40 34,31 33,76 32,48

32,1
28,5
30 23,4 22,7 23,7 22,7 23 21,9
19,2 19,9 20,5
16,9 16,7
20
10
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Colombia 61 64 64 52,38 44,58 40,18 37,49 37,15 34,31 39,39 38,36 35,95 33,76 32,48
Bogota 37,7 32,1 28,5 23,4 22,7 23,7 19,2 19,9 20,5 22,7 23 21,9 16,9 16,7

Fuente: Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses

43. La grave situación de violencia que afronta Colombia, de la cual los homicidios o violencia letal
es tan solo una de sus expresiones más notorias, es tan desproporcionada que a pesar de que los
Estados Unidos es un país con una población aproximadamente siete veces superior a la de Colombia,
en el periodo 2000-2012 se registraron más asesinatos en Colombia que en ese basto país; según datos
de la Organización de las Naciones Unidas para la Droga y el Crimen (UNODC) en EE.UU. en este
periodo se presentaron 210.775 homicidios, mientras en Colombia se perpetraron 248.80840.

44. Cabe advertir que la mayoría de las víctimas de esta tragedia es la población joven del país,
como lo pone de manifiesto que más de 50% de los 15.727 homicidios registrados por Instituto de
Medicina Legal y Ciencias Forenses en el año 2012 afectaron a jóvenes entre los 15 y 29 años. Las
mujeres, si bien son impactadas en menor medida por este fenómeno, el Instituto de Medicina Legal y
Ciencias Forenses advierte como la desagregación de las ocurrencias de este flagelo según el sexo de la
víctima, muestra una importante y preocupante tendencia al aumento de los homicidios de mujeres;
además, la violencia intrafamiliar es la circunstancia más relevante y, la vivienda, el lugar donde ocurre
el mayor número de homicidios de mujeres (por cada diez hombres víctimas de homicidio, se registró
el de una mujer). El informe -citando a ONIC- registra más de 1000 homicidios de indígenas entre 2003
y 2012; la persistente ausencia de un enfoque diferencial en los registros administrativo y de otro tipo
en el Estado colombiano, como es el caso de la información sobre homicidios analizada, no precisa ni
permite saber la intensidad ni la frecuencia de los homicidios contra afrodescendientes en Colombia41.

NORMAS Y AVANCES EN MECANISMOS DE APLICACIÓN EN DERECHOS HUMANOS EN

COLOMBIA

40 UNODC en su base de datos sobre estadísticas de homicidios. Consultado en junio de 2014 en:
www.unodc.org/unodc/en/data-and-analysis/homicide.html. Consultada 10 Julio de 2014.
41 Véase: Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Comportamiento del Homicidio en 2012.

19
45. Después de siglos de intensa violencia debida al menosprecio y desconocimiento de los
derechos humanos y habiendo vivido los horrores de la Guerra Mundial de la primera mitad del siglo
XX, sumada a la esclavitud y la opresión de siglos anteriores, los Estados del mundo incluido
Colombia, adoptaron el 10 de diciembre de 1948 la Declaración Universal de Derechos Humanos (la
Declaración), cuyo propósito esencial es que los derechos humanos sean protegidos por un régimen de
derecho y sobre esta solida base el advenimiento de un mundo en que los seres humanos, liberados del
temor y la miseria, se les reconozca la dignidad intrínseca como miembros de la familia humana y la
igualdad de derechos sin ningún tipo de discriminación. Previamente, el 25 de septiembre de 1926, se
adoptó la Convención sobre la Esclavitud, para la supresión completa de la esclavitud en todas sus
formas42.

46. Con la adopción de la Declaración Colombia se comprometió a asegurar los derechos civiles,
políticos, sociales y culturales básicos que debe disfrutar todo ser humano. No obstante, como hemos
visto a lo largo de esta introducción, a pesar de este trascendental avance y de otros importantes pasos
adoptados en Colombia desde la adopción de este mecanismo, el reto para garantizar su plena vigencia
y su goce efectivo por todas y todos los habitantes del país es aún gigante. Esta sección tiene el
propósito de evidenciar los principales avances en la materia de derechos humanos en Colombia, en el
contexto de los compromisos de derechos humanos que el país ha adquirido a la luz de las obligaciones
contraídas por Colombia en el contexto de los tratados internacionales y otros instrumentos adoptados
en el ordenamiento jurídico e institucional del país.

Obligaciones de Colombia en materia de derechos humanos.

47. Colombia es un Estado parte de las organizaciones cuyos estatutos fundamentales declaran la
obligación de promover la dignificación de la familia humana y la garantía efectiva de los derechos
humanos, entre ellas la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y la Organización de Estados
Americanos (OEA), y es parte a su vez de los principales instrumentos jurídicos universales y
regionales que consagran la salvaguarda integral de estos derechos.

48. Sin duda el principal avance en materia de derechos humanos en Colombia es la actual
Constitución Política adoptada en 1991 (CP), la cual proclama que Colombia es un Estado Social de
Derecho43 y en ese sentido reconoce de forma explicita como fundamentales este conjunto de derechos
e introduce un conjunto de instituciones, como la Corte Constitucional y la Defensoría del Pueblo, y
mecanismos como la acción de tutela, el derecho de petición, la acción de grupo y otros recursos para

42 La Convención fue modificada por el Protocolo aprobado en la Sede de las Naciones Unidas en
Nueva York el 7 de diciembre de 1953, y así modificada entró en vigor el 7 de julio de 1955, fecha en la
que las modificaciones enunciadas en el anexo al Protocolo del 7 de diciembre de 1953 entraron en
vigor de conformidad con el artículo III del Protocolo. Véase en:
http://www2.ohchr.org/spanish/law/esclavitud.htm.
43 El artículo 1 de la Carta Política establece que: “Colombia es un Estado social de derecho, organizado

en forma de república unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales,

democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la
solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general" Constitución Política
de Colombia. 1991.

20
hacerlos efectivos. En este contexto constitucional se destaca especialmente el conferir fuerza jurídica
interna a los mecanismos internacionales de derechos humanos ratificados por el país, al prescribir que
los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretarán de conformidad con los tratados internacionales
sobre derechos humanos ratificados por Colombia44, afirmando además que en todo caso se respetarán las reglas
del derecho internacional humanitario45.

49. Entre los principales avances que cabe destacar en Colombia en esta materia están la ratificación
del Pacto de Derechos Civiles y Políticos, y el Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
vigentes en el ordenamiento interno, ratificados por la Ley 34 de 1968. Estos mecanismos junto con la
Declaración son conocidos en el derecho internacional de los derechos humanos como la Carta
Internacional de Derechos Humanos y estructuran el conjunto de obligaciones inmediatas del Estado y
las que debe cumplir progresivamente para hacer efectivos estos derechos. Adicionalmente Colombia
ha adoptado mecanismos regionales importantes como la Declaración Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre (1948) y la Convención Americana sobre Derechos Humanos ratificada con la Ley
16 de 197246.

50. Así mismo Colombia ha ratificado un conjunto de mecanismos internacionales para proteger y
abordar la situación de poblaciones concretas, entre ellos cabe destacar:

 Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (ley 51
de 1981)
 Convención sobre los Derechos del Niño (Ley 12 de 1991, Decreto 0094 de 1992)
 Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores
migratorios y de sus familiares (Ley 146 de 1994)
 Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (Ley
70 de 1986, Ley 405 de 1997)
 Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial
(Ley 22 de 1981, Ley 467 de 1998)
 Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (Ley 1346 de 2009)
 Convención Internacional para la protección de todas las Personas contra las Desapariciones
Forzadas (Ley 1418 de 2010)

51. A nivel interamericano Colombia ha ratificado además:

 Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura (Ley 409 de 1997)

 Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer,
"Convención de Belém do Pará" (Ley 248 de 1995)
 Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas (Ley 707 de 2002)
 Convención Interamericana para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra
las Personas con Discapacidad (Ley 762 de 2002)

44 Constitución Política de Colombia. 1991, art 93

45 Constitución Política de Colombia. 1991, art 214
46 El balance completo de los mecanismos internacionales de derechos humanos y su estado de

aceptación por Colombia, véase anexo 1.

21
52. Para la protección específica de los derechos humanos de los grupos étnicos son centrales, entre
otros:

 El Convenio 169 de la Organización Mundial del Trabajo (ley 21 de 1991)

 La Declaración de las Naciones Unidas para los Derechos de los Pueblos Indígenas

53. Adicionalmente Colombia hace parte de los instrumentos que se entiende constituyen la esencia
del derecho internacional moderno para proteger a las personas y restringir los medios y los métodos
de guerra, como son:

 El Reglamento de La Haya relativo a las leyes y costumbres de la guerra terrestre;

 El Primer Convenio de Ginebra para aliviar la suerte que corren los heridos y los enfermos de
las fuerzas armadas en campaña;
 El Segundo Convenio de Ginebra para aliviar la suerte que corren los heridos, los enfermos y
los náufragos de las fuerzas armadas en el mar;
 El Tercer Convenio de Ginebra relativo al trato debido a los prisioneros de guerra;
 El Cuarto Convenio de Ginebra relativo a la protección debida a las personas civiles en tiempo
de guerra;
 El Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la
protección de las víctimas de los conflictos armados internacionales (Protocolo I); y
 El Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la
protección de las víctimas de los conflictos armados sin carácter internacional (Protocolo II).

54. Como se observa las principales fuentes del derecho internacional de los derechos humanos y
del derecho internacional humanitario han sido adoptadas por Colombia, sin embargo, al evaluar el
compromiso del Estado colombiano en el cumplimiento de las obligaciones asumidas, el balance
evidencia una brecha importante entre las obligaciones adquiridas por el Estado y el goce efectivo de
estos derechos por las y los colombianos, de forma tal que los procesos para garantizar estos derechos
no han logrado alcanzar los resultados esperados.

55. Cabe precisar que si bien Colombia ha ratificado la mayoría de los mecanismos vinculantes en
el derecho internacional de los derechos humanos, en muchos casos ha establecido reservas o no ha
firmado sus protocolos facultativos, situación que no solo altera el posible efecto legal de estos
mecanismos sino que además restringe el acceso directo de los titulares de derecho para solicitar su
tutela y vigilancia ante los organismos y mecanismos encargados de su promoción, monitoreo y en
algunos casos de su cumplimiento47. De ahí que gran parte de las prescripciones de estos organismos a

47Entre los principales mecanismos está el Consejo de Derechos Humanos creado por la Asamblea
General de las Naciones Unidas en 2006 para promover el pleno cumplimiento de las obligaciones de
derechos humanos asumidas por los Estados, el Examen Periódico Universal que es el principal
mecanismo del Consejo para examinar la situación de los derechos humanos de los estados de la
organización, al igual que los procedimientos especiales que son el conjunto de mecanismos de
observación específica sobre situaciones en países o situaciones particulares. Adicionalmente existen
los Comités de Derechos Humanos creados en virtud de los nueve tratados internacionales universales
en vigor, encargados de su monitoreo y la promoción de su aplicación. A escala regional está el Sistema
Interamericano de Derechos Humanos, conformado por la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH) y la Corte Interamericana de Derechos Humanos, encargadas del monitoreo y

22
Colombia y de los países de la comunidad internacional que han presentado recomendaciones en el
contexto de los Exámenes Periódicos Universales realizados al país en el marco de la ONU en los años
2008 y 2013 estén dirigidas a superar esta asimetría.

56. Con relación a los avances del marco normativo del derecho internacional de los derechos
humanos en Colombia es también importante resaltar la incorporación de instrumentos sin fuerza
jurídica vinculante como declaraciones, directrices y principios adoptados en el nivel internacional que
instituciones judiciales nacionales, en especial la Corte Constitucional 48 , han incorporado como
estándares para la comprensión, aplicación y desarrollo de estos derechos, entre los que cabe destacar
los principios para la protección de los desplazados internos y los principios para la protección de los derechos a
las víctimas como el derecho a la reparación integral.

Mecanismos de Derechos Humanos de Colombia

57. Otros de los avances destacables del país en materia de derechos humanos tiene que ver con la
cooperación del país con los mecanismos internacionales encargados de su promoción y monitoreo,
entre los que cabe destacar las visitas realizadas por la CIDH al país desde la década de los ochenta que
han dado lugar a los tres informes de derechos humanos que ha realizado la Comisión sobre Colombia,
a los que se debe sumar los informes derivados de la visita de sus relatores especiales. Adicionalmente
Colombia ha recibido desde la década del noventa a más de 15 relatores especiales de las Naciones
Unidas y se ha sometido a su examen 49, y desde el año 1996 Colombia estableció un acuerdo de
cooperación con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
refrendado en julio de 2013 hasta el 31 de octubre de 2014, con el objetivo de promover, asesorar,
vigilar y mejorar la aplicación de los derechos humanos a todo nivel en el país. En el país además
tienen presencia permanente más de 20 instituciones y programas de las Naciones Unidas (anexo 2), y
también hace presencia una representación de la OEA en Misión de Apoyo al Proceso de paz en
Colombia (MAPP-OEA)50, entre otras.

58. Desde el punto de vista de las acciones emprendidas por Colombia para hacer efectivo el
derecho internacional de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario es importante
destacar el proceso participativo de construcción de una Política Pública Integral de Derechos Humanos y
Derecho Internacional (2014-2034), esfuerzo en el que concurren las instituciones del Estado, la sociedad
civil y el sector privado con el propósito de la vigencia efectiva de los derechos humanos para todas y
todos los colombianos. También cabe destacar la creación del Sistema Nacional de Derechos Humanos

aplicación de los mecanismos de los mecanismos interamericanos de los que Colombia hace parte; la
Comisión recibe peticiones de individuos u otros agentes sobre posibles violaciones y la Corte tiene
jurisdicción sobre los Estados americanos para juzgar y hacer efectivo sus fallos. De otro lado
determinadas violaciones del derecho internacional de los derechos humanos y el DIH pueden
constituir delitos en virtud del derecho penal internacional, y por lo tanto caen el la jurisdicción de la
Corte Penal Internacional (CPI) en los términos del Estatuto de Roma; Colombia firmó con la CPI en
diciembre de 2012 un acuerdo sobre ejecución en el país de penas impuestas por este tribunal.
48 Un ejemplo de ello es la Sentencia T-025 de 2004 y sus Autos de seguimiento.
49 Para conocer los informes y fechas de estas visitas y posibles visitas futuras véase:

http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/SP/Pages/countryvisitsa-e.aspx
50 Para más información véase: http://www.mapp-oea.net

23
y Derecho Internacional Humanitario (Decreto 4100 de 2011), con el objetivo de organizar al Estado en
la garantía de los derechos humanos y el DIH mediante la acción central y territorial, coordinada,
informada, diferencial, oportuna y efectiva para responder a los importantes retos que afronta en la
materia el país.

59. Colombia cuenta a su vez con la Defensoría del Pueblo valorada por el Comité Internacional de
Coordinación de la Instituciones Nacionales de Promoción y Protección de los Derechos Humanos de
las Naciones Unidas con la calificación más alta (A), que reconoce su actividad como acorde con los
principios de París51. La Procuraduría General de la Nación cuenta con un mandato de protección de
derechos humanos y La Procuraduría Delegada Disciplinaria para la Defensa de los Derechos
Humanos. La Fiscalía de la Nacional cuenta con una Unidad de Derechos Humanos, la Unidad
Nacional contra Delitos de Desaparición y Desplazamiento Forzado y la Unidad de Justicia y Paz
encargadas de investigaciones relacionadas con violaciones del derecho internacional de los derechos
humanos y el derecho internacional humanitario. La Presidencia de la República tiene además el
Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derechos Internacional Humanitario y diferentes
ministerios cuentan con oficinas de derechos humanos, entre ellas la Dirección de Derechos Humanos
del Ministerio del Interior.

60. A estos avances debe agregarse la creación progresiva de una estructura normativa e
institucional de protección a las víctimas del conflicto armado que tiene como su principal antecedente
la Ley 387 de 1997 relativa a la protección de la población desplazada, y los mecanismos recientemente
adoptados de justicia transicional para garantizar los derechos de las víctimas a la reparación, la
justicia, la verdad y las garantías de no repetición, entre ellos la controvertida ley de Justicia y Paz (Ley
975 de 2005)52, y la ley de victimas y restitución de tierras adoptada en 2011 junto con una conjunto de

51 Informe del Subcomité de Acreditación del CIC-Marzo de 2012. Comité Internacional de

Coordinación de las instituciones Nacionales de Promoción y Protección de los Derechos Humanos.
Ginebra, 26 a 30 de marzo de 2012.
52 “La Ley de Justicia y Paz dispone que el estado “garantizará el acceso de las víctimas a la

administración de justicia”. Ley N.° 975 de 2005, art. 37. También establece que los funcionarios del
estado “adoptarán las medidas adecuadas y todas las acciones pertinentes para proteger la seguridad,
el bienestar..., la dignidad y la vida privada de las víctimas y los testigos”. Ibíd., art. 38. No obstante,
varia disposiciones específicas de la ley de hecho han restringido los derechos de las víctimas a
participar plenamente en los procedimientos. Es así que la Corte Constitucional modificó varias de
estas disposiciones en su sentencia, a fin de garantizar a las víctimas el derecho a ser oídas, el acceso a
la información en los expedientes, el derecho a presentar pruebas y, en general, a participar en todos
los aspectos de los procedimientos legales relativos a sus casos. Corte Constitucional de Colombia,
Decisión N.° C-370, 2006, sección 6.2.3.2.1.” Human Rights Watch. Herederos de los Paramilitares, La
Nueva Cara de la Violencia en Colombia. 2010, 119. Consultado en junio de 2014 en:
http://www.hrw.org/sites/default/files/reports/colombia0210spwebwcover_0.pdf.
“La implementación de la Ley de Justicia y Paz, que redujo drásticamente las penas para los
paramilitares desmovilizados que confiesen atrocidades, ha sido sumamente lenta. En julio de 2013,
ocho años después de la aprobación de la ley, los fiscales de la Unidad de Justicia y Paz habían
obtenido condenas contra solamente 18 personas. En 2013, la unidad adoptó un nuevo método de
investigación que dio mayor celeridad a los procedimientos, permitiendo la imputación de cargos
contra decenas de paramilitares”. Human Rights Watch. Informe Mundial 2014 –Eventos de 2013-.

24
decretos ley diseñados con el propósito de garantizar a los grupos étnicos una reparación integral,
transformadora y una atención diferencial (Ley 1448, Decretos Ley 4635, 4633, 4634); el Sistema
Nacional de Atención y Reparación de las Víctimas articula las instituciones nacionales y territoriales
del Estado para diseñar, implementar, seguir y evaluar esta política. A tal efecto el Distrito cuenta
además con la Alta Consejería para los Derechos de las Víctimas, la Paz y la Reconciliación. Las Mesas
de participación de las víctimas son parte de los espacios para hacer efectivo el derecho a la
participación de las víctimas y sus representantes en todos los campos de acción de esta política de
reparación y atención integral.

61. En el contexto de la garantía del derecho a la no repetición debe destacarse además la

aprobación por el congreso del Marco Jurídico para la Paz, que autoriza la creación de mecanismos de
justicia transicional y extrajudiciales para la desarticulación de los grupos armados y su reintegración a
la sociedad. Desde el 2012 el Gobierno Nacional adelanta negociaciones de paz con la guerrilla de las
FARC y este año inició diálogos a tal efecto con el ELN. Procesos que el país espera, conduzcan a la
superación del conflicto armado y consecuentemente conduzcan a garantizar los derechos de las
víctimas a la verdad, justicia, reparación y garantías de no repetición; así como procesos de
construcción de paz con enfoque territorial y diferencial.

62. Cabe mencionar además que tanto el Plan de Desarrollo Nacional (Prosperidad para Todos
2010-2014) en curso como el Plan de Desarrollo Distrital (Bogotá Humana 2012-2016) hacen referencia
directa e introducen acciones específicas en derechos humanos y atención a las víctimas, y tanto el
Gobierno Nacional (Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana-PNSCC) como el
Gobierno Distrital (Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana-PICSC, Bogotá 2013-2023)
cuentan con políticas de seguridad y convivencia específicas para combatir el desbordado impacto del
crimen, la violencia y el delito sobre la vigencia de los derechos humanos en el país y en el distrito.

63. Antes de pasar a valorar más allá del contexto la situación especifica de derechos humanos de la
localidad de San Cristóbal, propósito central de este informe, es importante advertir que este conjunto
de avances normativos y programáticos reseñados si bien han tenido algunos resultados positivos
como su proceso de adopción, como vimos en el desarrollo de esta introducción panorámica y como
esperamos mostrar en lo que sigue de este informe, no lo han tenido en la misma medida en lo
concerniente a los resultados e impactos esperados. Esto en gran medida por la persistente desigualdad
en términos distributivos de riqueza, tierras y poder aún imperante, y por la exclusión de miles de
colombianas y colombianos de la representación de nación, la dirección del Estado y los beneficios del
desarrollo, incluida la cultura y la educación.

64. En el caso general de la política de derechos humanos este resultado negativo continua, como lo
reseñó la OACNUDH en su reciente (2014) informe sobre la situación en Colombia en el año 2013, en
parte por la falta de coordinación entre las instituciones encargadas y su escasa voluntad para asumir la
responsabilidad por las violaciones de los derechos humanos, y en el caso de la política de atención y
reparación integral a las víctimas, como lo resaltado la Corte Constitucional en el proceso de
seguimiento a la sentencia T-025 de 2004 (en la cual declaró la existencia de un estado de cosas
inconstitucional y lo reiteró recientemente el Auto 002 de marzo de 2014), por la falta de recursos
técnicos, logísticos y financieros suficientes para garantizar, desde una perspectiva diferencial, el goce

Capítulos de la región de las américas: Colombia. 2014, 68. Consultado en junio de 2014 en:
http://www.hrw.org/sites/default/files/reports/wr2014sp_web.pdf.

25
efectivo de los derechos de las víctimas y la superación del estado de cosas inconstitucional en la
materia.

CAPÍTULO I. SITUACIÓN DE LOS DERECHOS ECONÓMICOS,

SOCIALES, CULTURALES Y AMBIENTALES EN LA LOCALIDAD DE SAN
CRISTÓBAL.

65. En tanto los derechos humanos son universales, indivisibles e interdependientes53, el abordaje
de las condiciones socioeconómicas, culturales y ambientales de la localidad, debe considerarse en el
marco transversal de la dignidad y el goce efectivo de derechos de los habitantes de la misma. Este
capítulo describe la situación de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales (DESCA)
de los pobladores de la localidad de San Cristóbal a partir de la información oficial recopilada de
diversas fuentes y la información de percepción de la población al respecto.

66. En este sentido, los referentes internacionales al respecto de la garantía de estos derechos, se
constituyen a partir de la Declaración de los Derechos Humanos y de manera particular el Pacto de los
Derechos Económicos, Sociales y Culturales en el que se establece que:

[…]no puede realizarse el ideal del ser humano libre, liberado del temor y de la miseria, a menos que se
creen condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos económicos, sociales y culturales,
tanto como de sus derechos civiles y políticos,[…](Pacto de los Derechos Humanos, 1976: Preámbulo)

67. Además, los Estados partes de acuerdo con el Pacto, se comprometieron a adoptar medidas
hasta el máximo de sus recursos para lograr de manera progresiva, la plena efectividad de los derechos
reconocidos en el mismo. Asimismo, como estrategia de monitoreo al cumplimiento de las obligaciones
de estos estados y con base en los principios de cooperación internacional en el año 2000, en la
Declaración del Milenio firmada por 189 de los Estados parte de las Naciones Unidas, se establecen
ocho objetivos con el propósito de tener un mundo más pacífico, próspero y justo. Colombia, en
particular, respecto al Pacto Internacional sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales de 1966,
firmó la convención en 1966 y la ratificó en 1969 y al hacerlo, adoptó la responsabilidad de:

[…] reconoce[r] el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso
alimentación, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia
[…](Pacto de los Derechos Humanos, 1976: Art. 11)

68. Sin embargo, a la fecha Colombia no ha suscrito el Protocolo Opcional acerca de la Pacto
Internacional en Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

53Declaración adoptada por consenso de los 171 Estados reunidos, en 1993, en Viena (Austria) en la
“Conferencia Mundial de Derechos Humanos”

26
69. Al respecto de los Objetivos del Milenio, por su parte fue ratificado en Colombia con el
CONPES Social 91 de 2005 Metas y estrategias para el logro de los objetivos del milenio - 2015 y actualizado
en el CONPES Social 140 de 2011.

70. Asimismo, la Constitución Política de Colombia, es una constitución concebida en el marco de

los Derechos Humanos y es amplia en la garantía de los mismos, el título II de esta constituye la carta
de derechos con base en la que se deberían desarrollar todas las políticas y acciones estatales y
comunitarias con el fin de garantizar niveles de vida dignos para los y las Colombianas.

71. Igualmente, en el marco del actual Plan Nacional de Desarrollo que está cerrando, el capítulo
IV. Igualdad de oportunidades para la prosperidad social, se propone la Política Integral de Desarrollo social
en el que se incluyen acciones para la garantía de los DESCA. En el nivel distrital, por su parte, el Plan
de Desarrollo Bogotá Humana, se concentra particularmente en la dignidad humana, la inclusión diversa
y por lo anterior la garantía de derechos por tanto, en este sentido, se incluyen políticas prioritarias
(Creciendo Saludables) enfocadas a la primera infancia con el fin de generar el desarrollo integral de
niños y niñas desde el cuidado, la educación y la cultura como se contempla en el artículo 9.

72. Reconoce la administración distrital la obligación de identificar, monitorear y responder a las

necesidades de las comunidades y poblaciones sujetos de protección especial como los pueblos étnicos
y por otra parte las comunidades LGTBI a partir de la creación de espacios de oportunidades para la
generación de inclusión y equidad según el artículo 11, con base en el fortalecimiento de las redes
familiares y sociales a través de la política del amor.

73. De otro lado, en procura de la libertad de cultos y de conciencia, se concibió la oficina para la
libertad religiosa, con la cual se pretende allegar la igualdad material en términos de las creencias. Ahora
bien, en torno específico a los derechos humanos, el Plan de Desarrollo cita la defensa, protección y
difusión de los derechos humanos con enfoques diferenciales de orientación sexual, identidad de
género, pertenencia étnica y cultural, condición de discapacidad y víctimas del conflicto armado y ciclo
vital; así se plantea un enfoque en la prevención y protección de lideresas, líderes y defensores de los
derechos humanos; la difusión y capacitación en derechos; el fortalecimiento para el acceso a la justicia;
fortalecimiento del Sistema Integral de Responsabilidad Penal Adolescente (SRPA); la coordinación
entre el sistema de justicia propia de los pueblos étnicos residentes en la ciudad y el sistema de justicia
ordinaria; el plan de prevención y protección para las mujeres; los jóvenes con derechos y el monitoreo
de la violencia intrafamiliar.

74. Se atiende al ejercicio de las libertades culturales y deportivas, superando las barreras que
limitan las oportunidades para ejercer los derechos culturales y deportivos (artículo 14); se hace lo
propio en marco del programa de seguridad alimentaria ambicionando la disponibilidad y acceso de
alimentos en el mercado interno mediante el abastecimiento así como apoyo alimentario y de agua a las
poblaciones en estado de vulnerabilidad del Distrito Capital, también el fortalecimiento de las plazas
de mercado y el fortalecimiento de la agricultura urbana y las redes integrales comunitarias (artículo
15).

75. En atención al trabajo se pretende la creación de bases institucionales que generen empleo y
formalización laboral, lo que se aúna a la formación y capacitación para el trabajo; Respecto a los
servicios públicos domiciliarios se busca fortalecer y mejorar promoviendo el beneficio de
mutiusuariedad desde un enfoque progresivo y con subsidio en las tarifas (artículo 20). Igualmente, de

27
acuerdo con el artículo 21, para la vivienda digna se busca el goce efectivo incrementando la oferta
asequible y accesible en particular para los hogares víctimas del conflicto armado buscando eliminar
barreras de crédito y/o generación de ahorro.

76. A partir de los anteriores referentes se abordara la situación de la población respecto a los
DESCA, partiendo de una identificación geográfica y demográfica, para dar inicio al análisis de los
derechos sociales, económicos, culturales y ambientales.

A. GEOGRAFÍA, DISTRIBUCIÓN Y CAMBIOS EN LA FORMACIÓN DEL

TERRITORIO Y LA POBLACIÓN.

77. La localidad de San Cristóbal está ubicada en la cordillera de los andes, en la región oriental de
las tres partes en que se divide esta cadena montañosa en Colombia. Se estima que la elevación de la
cordillera oriental en donde se asienta la ciudad de Bogotá y la localidad de San Cristóbal tuvo su
última etapa de elevación aproximadamente hace 2 o 5 millones de años54.

78. Actualmente la Localidad de San Cristóbal, es la localidad cuarta dentro de la División Político
Administrativa de la Ciudad, tiene una extensión territorial de 4.909,9 hectáreas, de estas 1.649,0 son
territorio urbano y 3.260,9 son territorio rural55. En la zona urbana existen 204,47 hectáreas de áreas de
protección en el perímetro urbano de la localidad. De acuerdo con el Plan de Ordenamiento territorial,
la localidad está divida en cinco Unidades de Planeación Zonal y una Unidad de Planeamiento Rural.

54 Uplift History of the Central and Northern Andes: A review. Kathryn M. Gregory-Wodzicki.
Colombia University, Palisades, New york. July 2000.
55 Secretaría Distrital de Planeación. Decreto 190 de 2004.

28
 Mapa 1. Ubicación referencial de la Localidad de San Cristóbal

79. Las Unidades de Planeación Zonal56 son, la UPZ San Blas, ubicada en el pie de monte de los
cerros orientales hasta una zona elevada en los mismos. Tiene una extensión de 400 hectáreas y 64
barrios; la UPZ, Sosiego, es la más cercana al centro histórico de la ciudad, tiene 235 hectáreas de área y
52 barrios. La UPZ 20 de Julio, tiene una extensión de 263 hectáreas y 36 barrios; la UPZ la Gloria,
atraviesa la localidad desde los cerros hasta la parte la baja, está ubicada al sur de San Cristóbal y
cuenta con 386 hectáreas y 60 barrios; la UPZ Los Libertadores en el borde sur de la localidad, con 365
hectáreas y 60 barrios. La Unidad de Planeación Rural UPR, está ubicada en los cerros orientales de
Bogotá y abarca 3.262 hectáreas, en donde existen 18 veredas.

80. La historia de población y la evolución demográfica de la zona en donde se ubica la localidad

comienza posiblemente miles de años atrás con la historia pre colonial de poblamiento y desarrollo de
pueblo Muisca. Se estima que para el periodo previo a la conquista los pueblos originarios que habitaba
Colombia, incluido el pueblo Muisca era de tres millones de personas57. En la hoy Bogotá y en el

56 El número de barrios corresponde a la información en el Plan de Ordenamiento territorial, las

dinámcias de urbanización informal no identificadas en los instrumentos e política pública, suponen
dificultades de reconocimiento de determinados territorios.
57 Germán Colmenares, por ejemplo, sugiere que la población colombiana anterior al contacto estaba

alrededor de los tres millones. Ver: Germán Colmenares, Historia económica y social de Colombia, 1537-
1719 (Medellín: Editorial La Carreta, 1975). También citado en: William M. Denevan, ed., The Native
Population of the Americas in 1492 (Madison: University of Wisconsin Press, 1976), 154.

29
territorio en donde se ubica actualmente la localidad de San Cristóbal se estima que vivían al menos
217 mil Muiscas en la región Chibcha del Zipa58 .

Mapa X. Territorios Muiscas en la hoy localidad de San Cristóbal, Bogotá59.

81. En tal sentido, el territorio que hoy conocemos como la Localidad de San Cristóbal tiene una
larga historia de urbanización, por su ubicación geoestratégica en la época de la colonia, cercana al
centro administrativo de la Nueva Granada, en las riveras del Río Fucha y en el pie de monte de los
cerros orientales que permitían conectividad con los Llanos orientales. Si bien en múltiples diagnósticos
locales con diversos propósitos se ha contado la historia, está cobra importancia en tanto es posible
identificar las lógicas de poblamiento y repoblamiento de la localidad, el desarrollo de actividades
económicas a partir de la misma y las dinámicas de construcción social del territorio a partir del
movimiento social60.

58 Eidt, Robert C. Dec. 1959. "Aboriginal Chibcha Settlement in Colombia". Annals of the Association of
America Geographers 19 (4):374-392, pág 376.
59 Ibíd. Eidt, Robert C. Dec. 1959.
60 El siguiente recuento histórico se construyó a partir de la información recopilada en terreno en el

marco de las Actividades del Proyecto Escuela Popular de Derechos Humanos y los siguientes
documentos de referencia: 1.) Secretaría Distrital de Planeación (2012). Localidad N° 4, San Cristóbal.
Diagnóstico de los aspectos físicos, demográficos y socioeconómicos año 2011. Alcaldía Mayor de
Bogotá. 2.) Universidad Pedagógica Nacional, Alcaldía Mayor de Bogotá. (2005). Historia Interlocal
Cuenca Chiguaza. Proceso Ciudadano de Educación Ambiental - Proceda. 3.) Secretaría Distrital de
Planeación (2009). Conociendo la localidad de San Cristóbal. Diagnóstico de los aspectos físicos,
demográficos y socioeconómicos. Alcaldía Mayor de Bogotá. 4.) Comisión Ambiental Local (2013). Plan

30
Periodo Proceso Recuento histórico
Los nativos amercicanos se hacentaron miles de años atrás en la coordillera de los Andes.
Precolombino

Poblamiento
Se estima que para el periodo previo a la conquista los pueblos originarios que habitaba
Colombia, incluido el pueblo Muisca era de tres millones de personas61. En la hoy Bogotá y
en el territorio en donde se ubica actualmente la localidad de San Cristóbal se estima que
vivían al menos 217 mil Muiscas en la región Chibcha del Zipa (mapa X).
La Fundación de Bogotá y la destrucción inicial de la población y terriorios de los nativos
americanos inicia con la colonia española y está necesariamente relacionada con los
procesos de poblamiento y urbanización de la localidad, esta fundación tiene dos
Colonia S. XVI

momentos de acuerdo con el Archivo de Bogotá, uno de hecho que corresponde al 6 de

agosto de 1538 cuando Gonzalo Jiménez de Quesada estableció un campamento y un
cuartel en el sector que hoy conocemos como el Chorro de Quevedo y uno Jurídico el 27 de
abril de 1539 en el que por haber cumplido todos los requisitos de la corona española,
podía considerarse una ciudad de la colonia. Entre otras esto conllevo al primero proceso
de planeación urbana de Bogotá como capital del Nuevo Reino de Granada y tiene que ver
con la demarcación de calles y cuadras, etc.
Urbanización

A finales del siglo XIX, la capital del Nuevo Reino de Granada y la demanda de
determinados sectores por bienes y servicios generan un proceso de expansión urbana en
anillos complementarios de población con disponibilidad de recursos (el centro de la nueva
granada) y la población que vivía del campo y de actividades de comercio y servicios hacía
el centro urbano de la ciudad. En este sentido, en las riveras del Río Fucha iniciaron
asentamientos artesanales e industriales como resultado de las posibilidades hidráulicas
del río, a raíz de los molinos de trigo. Estos asentamientos concentraban su actividad
S. XIX

económica en pólvora, naipes y loza.

Mapa 2. Plano de Bogotá 1810.

Ambiental Local de San Cristóbal 2013 - 2016. 5.) Alcaldía Mayor de Bogotá (2011). Diagnóstico Local
de Arte, Cultura y Patrimonio. Localidad de San Cristóbal, Documento de Trabajo. 6.) Alfonso Torres
Carrillo (1990). Estudios sobre pobladores urbanos en Colombia. Balance y perspectivas.
61 Germán Colmenares, por ejemplo, sugiere que la población colombiana anterior al contacto estaba

alrededor de los tres millones. Ver: Germán Colmenares, Historia económica y social de Colombia, 1537-
1719 (Medellín: Editorial La Carreta, 1975). También citado en: William M. Denevan, ed., The Native
Population of the Americas in 1492 (Madison: University of Wisconsin Press, 1976), 154.

31
 Fuente: Ciudad Viva, Secretaría de Educación, Recreación y Deporte 2008.

Entre 1890 y 1905, surge a partir de los alrededores de la Hacienda San Cristóbal, una de
S.XX. 1900 - 1920

las más antiguas, un asentamiento residencial con características de barrio periférico. Así
mismo, en 1915 se fortalece el asentamiento La Cruces y San Francisco Javier (Lo que hoy
conocemos como Villa Javier) y este último se consolida como uno de los primeros barrios
obreros de la ciudad, organizado por el Padre José María Campoamor. De las haciendas La
Milagrosa, La Fiscalía, La María, San Blas, Las Mercedes, Los Alpes y Molinos de Chiguaza
surgen asentamientos que luego serán barrios de la localidad como resultado de los
primeros procesos migratorios campo-ciudad.
Para entonces, la estructura rural del territorio se mantenía, habían pocas casas , muchos
potreros, la quebrada Chiguaza por ejemplo, era utilizada para lavar y los terrenos
permitían tener cultivos de trigo, papa y cebolla así como ganado, cerdos y ovejas, incluso
para pescar. Por su ubicación en la montañas siempre permanecía nublado que cubría
hasta donde hoy es el parque Entre Nubes.

Los procesos industriales, constituyeron poco a poco un conjunto importante de barrios

s. XX 1921 - 1949

obreros. Por ejemplo, uno de los fundadores de Los Chircales fue don Pantaleón Gaitán
Posada, los Gaitán Posada fueron los propietarios de la primera fábrica de ladrillos ubicada
en la calle 13 sur antigua carretera a oriente. Esta fue construida con tecnología inglesa, la
obra fue iniciada en 1923 y se concluyó en 1929. El propietario de la ladrillera Pantaleón,
construyó en las inmediaciones de la misma, apartamentos para sus obreros y familias, lo
que facilitó, que la fábrica funcionara las 24 horas del día (1929). Como consecuencia de los
rumores de temblores en la zona, se desplazaron a la ciudad de Bogotá (más cerca al
centro). Allí se encontraron con una zona con materiales idóneos para su actividad
industrial, de este proceso surgen San Blas y la ladrillera Calvo Sur.

El barrio 20 de Julio, icónico tanto para la localidad como para Bogotá, surge en 1929 a
partir de los terrenos de la Hacienda San José propiedad de la comunidad salesiana. En

32
 1937 comienza la construcción del Templo del Niño Jesús que constituye el centro del
barrio. Entre tanto, Villa Javier en 1946, el contaba ya con 120 casas, un edificio donde
funcionaba la escuela, hospedería para maestros, teatro, sala de sesiones, restaurante y
otras dependencias. Es así como en las décadas de 1930 y 1940, se crean los barrios Nariño
Sur, La María y Santa Ana, sobre la calle 11 sur; Vitelma, en el camino a Balcanes; El
Triángulo, sobre la carretera antigua al oriente; San Blas, por el camino a oriente, y
Sudamérica, Velódromo y Santa Inés, contigua al 20 de Julio y La Victoria.

A partir de los procesos de urbanización mencionados, y la demanda de servicios básicos

de estas comunidades, en 1930 inicia el proyecto de Represa de la Regadera y el Acueducto
de Vitelma con su tanque de purificación. El primer sistema de acueducto de Bogotá,
cubría la demanda de cerca de 40.000 personas, inicialmente proveía entre 150 y 200 litros
de agua diarias.
A partir de las migraciones forzadas derivadas de la violencia bipartidista (1948 - 1958)
localidades de San Cristóbal y Usme particularmente comienzan a recibir mayores niveles
de población, nuevos asentamientos informales y mano de obra desocupada. La
construcción del territorio se da a partir de las prácticas culturales de los migrantes que
S. XX 1950 - 1970

llegaban principalmente del centro del país, Boyacá, Cundinamarca, Santander, Tolima y
Caldas, incorporando a Bogotá tierras de reservas ambientales, y dando lugar a su vez a
otros barrios como Buenos Aires, Sosiego, San Isidro, Bello Horizonte y Córdoba.

A partir de 1954 como consecuencia de la expansión urbana de Bogotá, se resuelve anexar

municipios aledaños a la ciudad de Bogotá, lo que supuso la necesidad de pensar la
división político administrativa de la ciudad. Pero solo fue hasta 1972 a partir de los
Expansión Urbana

Acuerdos 25/1972 y 26/1977 que se cran las Alcaldías Menores, en particular la Alcaldía
cuarta.
Esa misma expansión urbana, sumada a la situación de violencia generalizada del país y
S. XX 1970 - 1980

las necesidades concretas de los trabajadores, desemboco en los Paros de 1977 y 1980.
Convocados por las centrales obreras permitió entre otras evidenciar la fortaleza del
movimiento social en la localidad y el acceso a servicios públicos para la zona alta de la
Alcaldía cuarta, que por los procesos de urbanización autogestionada carecían de
determinados equipamientos que poco a poco se han conseguido a través del mismo
movimiento social.
La Constitución de 1991 le dio a Bogotá el carácter de Distrito Capital, que con la Ley 1 de
S.XX 1980 - 2000

1992 se reglamentó las funciones de las juntas administradoras locales (JAL), de los fondos
de desarrollo local y de los alcaldes locales. Los límites actuales de la localidad están
definidos por el Acuerdo modificatorio 117 de Diciembre 30 de 2003 “por el cual se
modifican y precisan los límites de las Localidades de Santa Fe, San Cristóbal, Tunjuelito,
Antonio Nariño, Candelaria y Rafael Uribe descritos en los Acuerdos 8 de 1977, 14 de 1983
y 15 de 1993”.
Como consecuencia de los procesos derivados del último periodo del conflicto armado,
Re densificación Urbana

insurgente, contrainsurgente y paraestatal, desde mediados de la década de los años 80

S.XXI 2000 - 2014

hasta el momento, se han producido cerca de 6'000.000 de víctimas de desplazamiento

forzado, de las cuales alrededor de medio millón han llegado a Bogotá. Esto ha supuesto
procesos de continuidad de la expansión urbana y para el caso concreto de San Cristóbal
de re densificación de la localidad. Más adelante se expondrá el hecho que en términos de
ordenamiento territorial por su ubicación estratégica para la reserva de recursos naturales
la localidad de San Cristóbal no tiene áreas par ala expansión urbana horizontal por lo que
esto ha derivado en la re densificación a través de la urbanización vertical.

33
82. Si bien cada barrio y cada comunidad tiene su historia, el esquema anterior pretende ser
sintético e ilustrativo acerca de los hechos y lugares hiticos de la localidad que dan cuenta en términos
generales del proceso de poblamiento, urbanización y redensificación del territorio a partir de las
dinámicas nacionales y territoriales que han definido la Localidad como hoy es. A continuación
analizamos las reconfiguraciones demográficas a partir de información histórica con el fin de reconocer
la situación actual.

83. Según las proyecciones del DANE, el 407.416 personas habitan la localidad de San Cristóbal,
que de estas, 209.691 son mujeres y 208.492 son hombres; en el mismo sentido, de acuerdo con el Censo
ampliado de 2005. En este sentido, el crecimiento poblacional en la ciudad de Bogotá entre 1973 y 2011
evidencia tendencias marginalmente decrecientes, es decir, cada vez crece pero crece menos el nivel
poblacional. A partir del año 2005 se evidencia una disminución en los niveles de crecimiento de la
ciudad como ilustra la siguiente gráfica.

Figura 1. Población Total Bogotá62

8.000.000
7.000.000
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000

7.451.231
2.489.778

4.097.280

5.239.509

6.840.115

7.035.155
6.625.222

2.000.000
1.000.000
-
1973 1985 1993 2003 2005 2007 2011

84. A nivel local, las dinámicas de las localidades, sin embargo, son heterogéneas, localidades como
Bosa, Engativá, Kennedy, Suba, Usaquén y Usme (localidades con suelo de expansión excepto
Kennedy), han experimentado un crecimiento exponencial de la población que reside en estas.
Asimismo, otras localidades como San Cristóbal, Puente Aranda, Teusaquillo, Antonio Nariño, entre
otras, han mantenido niveles de expansión poblacional estables. Una situación similar a la distrital es la
que se presenta en San Cristóbal, esto puede ser resultado de las restricciones asociadas a la expansión
urbana que en principio, permitiría la llegada de más pobladores en términos de espacio disponible.

62Fuentes: 1 (1973). CCRP. Proyecciones de población del Distrito Capital y su distribución espacial al
año 2010. 2. (1993) DANE. Edición de información por localidades de Santa fe de Bogotá Censo 1993. 3.
(1985 - 2005) DANE. Colombia. proceso de conciliación censal 1985-2005. 4. (2003). Fuente: SDP.
Dirección de Información, Cartografía y Estadística. 5. (2007). DANE - SDP, Encuesta de Calidad de
Vida Bogotá 2007. 6. (2011). Fuente: DANE - SDP. Encuesta Multipropósito para Bogotá 2011.

34
 Ilustración 2. Población total por localidad63

Usme
Usaquén
Tunjuelito
Teusaquillo
Sumapaz
Suba
Santa Fe
San Cristóbal
Rafael Uribe
Puente Aranda
Los Mártires
La Candelaria
Kennedy
Fontibón
Engativá
Ciudad Bolivar
Chapinero
Bosa
Barrios Unidos
Antonio Nariño

- 200.000 400.000 600.000 800.000 1.000.000 1.200.000

2011 2005 1993 1985

85. La gráfica anterior presenta el crecimiento poblacional para cada uno de los periodos censales
(1985, 1993, 2005) y 2011, por localidad, con la intención de comparar en términos absolutos las
dinámicas de expansión urbana y demográfica en la ciudad. Suba, por ejemplo, es la localidad que
mayores crecimientos presenta así como Bosa. San Cristóbal, como otras localidades a partir de 1993 no
ha vuelto a crecer de esta manera, las limitaciones del suelo y los flujos migratorios han mantenido
relativamente estable (con relación a otras localidades) el nivel poblacional de la localidad. Esto se
puede ver en la siguiente gráfica:

63Fuentes: 1 (1973). CCRP. Proyecciones de población del Distrito Capital y su distribución espacial al
año 2010. 2. (1993) DANE. Edición de información por localidades de Santa fe de Bogotá Censo 1993. 3.
(1985 - 2005) DANE. Colombia. proceso de conciliación censal 1985-2005. 4. (2003). Fuente: SDP.
Dirección de Información, Cartografía y Estadística. 5. (2007). DANE - SDP, Encuesta de Calidad de
Vida Bogotá 2007. 6. (2011). Fuente: DANE - SDP. Encuesta Multipropósito para Bogotá 2011.

35
 Ilustración 3. Población total en San Cristóbal

500.000
450.000

Número de habitantes
400.000
350.000
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
-
1973 1985 1993 2003 2005 2007 2011
San Cristóbal 177.44 346.00 439.55 396.543 407.55 404.35 409.62

86. La gráfica ilustra incluso una disminución poblacional entre 1993 y 2003, que es particular de la
localidad dado que todas las demás crecieron por cuenta de la migración económica y el
desplazamiento forzado que alcanzó su punto más alto en ese periodo. Esto supone por un lado, las
implicaciones que tiene las restricciones de acceso a la tierra por la ausencia de suelo de expansión pero
además, sugiere reemplazo poblacional en tanto, a la localidad han llegado por lo menos 14.314
personas en situación de desplazamiento.

Ilustración 4. Población por grupo de edad en San Cristóbal (2007- 2011)

100% 21.549 24.815

90%
Porcentaje de la población

80%
70% 181.125 198.571 65 y más
60%
26-64
50%
56.497 18-25
40% 49.922
12-17
30% 50.702 47.789
20% 05-11
56.543 52.136
10% 00-04
37.934 36.566
0%
2007 2011
Periodo de medición

Fuente: ICV, 2007. Encuesta Multipropósito 201164.

87. A nivel distrital, no existe reconfiguración etaria notable entre 2007 y 2011, esto puede ser
resultado del reducido marco temporal de análisis. Sin embargo, al interior de las localidades si se dan
cambios visibles estadísticamente. Para el caso concreto de San Cristóbal, el grupo que se puede

64 DANE - SDP, Encuesta de Calidad de Vida Bogotá 2007. Encuesta multipropósito 2011.

36
considerar "adultos" es decir entre los 26 y 64 años, se amplía de manera significativa en relación con el
resto de grupos etarios, de la misma manera disminuye el grupo de jóvenes entre 18 y 25 años, respecto
al total de la población.

88. Las reconfiguraciones mencionadas se ilustran en la grafica anterior en la que presentan los
grupos edad para cada año mencionado. Por otra parte, en cuanto a la configuración de hombres y
mujeres en la localidad y su transformación temporal se podría aducir que en Bogotá, entre 2007 y 2011
aumentó la cantidad de hombres en relación con el total de la población, esto sucedió de igual manera
en todas las localidades con excepción de Ciudad Bolívar y Teusaquillo.

Ilustración 5. Hombres en relación con el total de la Ilustración 6. Mujeres en relación con el total de población
población 2007-2011 2007 - 2011

40,0 45,0 50,0 55,0 40,0 45,0 50,0 55,0 60,0

Antonio Nariño Antonio Nariño
Barrios Unidos Barrios Unidos
Bosa Bosa
Chapinero Chapinero
Ciudad Bolívar Ciudad Bolívar
Engativá Engativá
Fontibón Fontibón
Kennedy Kennedy
La Candelaria
La Candelaria
Los Mártires
Los Mártires
Puente Aranda
Puente Aranda
Rafael Uribe Uribe
Rafael Uribe Uribe
San Cristóbal
San Cristóbal
Santa Fe
Santa Fe
Suba
Suba Sumapaz
Sumapaz Teusaquillo
Teusaquillo Total Bogotá
Total Bogotá Tunjuelito
Tunjuelito Usaquén
Usaquén Usme
Usme
Mujer 2007 Mujer 2011
Hombre 2007 Hombre 2011

89. En San Cristóbal en particular, la proporción de hombres y mujeres entre 1993 y 2007 se
mantuvo estática, es decir, el 48% de la población son hombres y el 52% son mujeres. Para 2011, en
particular, aumentó la proporción de hombres en 1%, quedando el 49% hombres y el 51% mujeres.

Grupos poblacionales

90. En tanto se pretende abordar de manera integral el estado de satisfacción de derechos de la

población, y dado que las necesidades son diferenciales y por lo tanto los mecanismos de respuesta, a

37
continuación, se presenta de manera somera, la información de los grupos poblacionales para los que
se cuenta con información oficial específica65.

Niños, niñas y adolescentes

91. De acuerdo con la información del censo de 2005, de la población en la localidad el 36% son
niños, niñas y adolescentes, de estos, el 96% no se reconoce con ninguna pertenencia étnica, el 2% no
informa, otro 2% se reconoce como negro, mulato o afrodescendiente y cerca del 0,0014% se reconoce
como indígena.

Ilustración 7. Población en San Cristóbal por pertenencia étnica

Indígena
2% 2%
0%

Negro (a),
mulato,
afrocolombiano
Ninguno de los
anteriores

No Informa
96%

92. En este sentido, el 49% son niñas y el 51% son niños. Asimismo, el 2,5% de la población entre 0 y
17 años tiene alguna limitación o discapacidad66.

Población con pertenencia étnica

93. La información Censal a cerca de la pertenencia étnica, tiene de manera sistemática campos
incompletos lo que dificulta los diagnósticos diferenciales, sin embargo, con la información disponible
y teniendo en cuenta que puede ser útil solo como referencia dado que los procesos de migración han
reconfigurado estos escenarios en los últimos 10 años abordaremos la población indígena y
afrodescendiente a continuación.

94. Al respecto de la población indígena corresponde a cerca del 0,1 % de la población total de la
localidad, y frente al grupo etario existe un 50% de ausencia de información en esta población,
asimismo, el 27% es adulto es decir entre los 26 y los 45 años, y el otro 23% entre los 46 y 65 años.
Solamente el 0,39% son niños y niñas menores de 5 años.

65 A excepción de la población víctima del conflicto armado para la que se dedica un capítulo completo.
Por esta razón no aborda en este capítulo.
66 No es posible combinar tres categorías en Redatam fuente de consulta del Censo ampliado, por esta

razón no es posible identificar cuántos niños y niñas con pertenencia étnica tienen alguna limitación.

38
Ilustración 8. Población indígena por grupo de edad Ilustración 9. Población indígena por sexo

Hombre Mujer

0%
27% Entre 0 - 4
30%
Entre 26 y 45

50% Entre 46 y 65
Sin información

23% 70%

FUENTE: Censo ampliado 2005. Redatam.

95. No existe información acerca adolescentes o niños niñas mayores de cinco años con pertenencia
étnica indígena. Sin embargo, dada la temporalidad del censo, este 0,39% debe estar actualmente en la
adolescencia. Asimismo, la población indígena es principalmente masculina el 70% son hombres
mientras el 30% son mujeres. Ambas dinámicas pueden responder a procesos de migración familiar
fragmentados en los que primero se establecen los hombres y luego las mujeres llegan con los niños y
niñas. Sin embargo, existe población indígena nativa de la localidad y en ese sentido, difícilmente es
posible explicar la diferencia entre hombres y mujeres más allá de dinámicas de mortalidad,
morbilidad y natalidad.

96. En cuanto a la población afrodescendiente, en la localidad representa cerca del 1%, en 2005
eran alrededor de 16.148 personas. Que si bien en términos relativos no es un grupo poblacional
considerable en términos absolutos lo es. Tal como sucede con la población indígena hay un 50% de la
que no se conoce su grupo etario, lo que evidencia la precariedad en la calidad de información para el
diagnóstico diferencial y por lo tanto diseño de política pública adecuado. El grupo más amplio es el de
los adultos nuevamente, la pirámide está configurada de la siguiente manera, los niños y niñas
menores de 5 años constituyen el 3% de la población, los niños y niñas entre 5 y 10 años son el 6%, y
que están entre los 10 y 14 años son el 3% mientras los adolescentes entre los 15 y los 17 años son el 9%.
Es decir, los niños, niñas y adolescentes configuran el 21% de la población afrodescendiente.

39
Ilustración 10. Población afrodescendiente por grupo de Ilustración 11. Población afrodescendiente por sexo
edad

Hombre Mujer

Entre 0 - 4
3% 6% Entre 5 - 9
3%
4% Entre 10 y 14
Entre 15 y 17
9% 47%
50% Entre 18 y 25
53%
Entre 26 y 45

18% Entre 46 y 65
Más de 65
1%6%
Sin información

FUENTE: Censo ampliado 2005. Redatam

97. Los jóvenes y adultos jóvenes por su parte, son el 27% de la población, siendo el grupo
poblacional más grande el que está entre los 26 y 45 años, seguido de los jóvenes entre 18 y 25 que son
el 9%. El 1% de la población afrodescendiente tiene más de 65 años. El 3,9% de la población
afrodescendiente tiene algún tipo de limitación o discapacidad. La encuesta multipropósito de 2011, al
respecto de la población étnica, muestra diferencias considerables frente a la proporción de la localidad
con pertenencia étnica, el mapa a continuación ilustra estas diferencias que indican que mayor
porcentaje del total de la población en la localidad tiene alguna pertenencia étnica.

Ilustración 12. Población étnica por localidad

FUENTE: Encuesta multipropósito para Bogotá, 2011

98. Sin embargo, al respecto, no es posible extraer la información presentada anteriormente, por lo
que se hace pertinente realizar en análisis en términos relativos de manera que pueda ser interpretable
con datos más actuales.

40
Población con algún tipo de discapacidad

99. Teniendo en cuenta las necesidades especiales, la población con algún tipo de discapacidad
requiere necesariamente un análisis diferencial, de acuerdo con la Encuesta Multipropósito de 2011, en
la localidad viven 29.208 personas con algún tipo de discapacidad. Al respecto, según la información
del censo, el 56% de las personas discapacitadas en la localidad son mujeres, mientras el 44% son
hombres.

Ilustración 13. Población con alguna dicapacidad por sexo Ilustración 14. Población con alguna discapacidad según
pertenencia étnica

Hombre Mujer
Negro (a), mulato, afrocolombiano
Ninguno de los anteriores

2%
44%

56%

98%

FUENTE: Censo ampliado 2005. Redatam

El 98% de la población no se autoreconoce como parte de ningún pueblo étnico, mientas el 2% son
afrodescendientes.

Ilustración 15. Población con algún tipo de Ilustración 16. Población con alguna limitación por
limitación por grupo de edad tipo

Otro tipo
Para de
4% 5% Entre 0 - 4
bañarselimitación
Para
2% por si 9%
caminar
Entre 10 y 14 18%
Paramismo
Entre 15 y 18 5%
socializar
24% 9% 6%
Para Para usar
Entre 18 y 25 brazos o
aprender
3% 5% manos
Entre 26 y 45 Para 11%
26% hablar
27% Entre 46 y 65
7%
Entre 5 - 10
Para oir
Más de 65 10%
Para ver
29%

FUENTE: Censo ampliado 2005. Redatam

41
100. El 53% de la población con alguna discapacidad son adultos entre los 26 y 65 años, mientras el
24% son personas mayores de 65 años. El 9% tienen entre 18 y 25, mientras el 14% son niños, niñas y
adolescentes. Al respecto del tipo de discapacidad, el 29% tiene discapacidad para ver, el 18% para oír,
el 11% para usar los brazos o las manos, el 10% para oír, el 7% para hablar, el 6% para socializar, el 5%
para bañarse por si mismo, en igual proporción tienen discapacidad para aprender el 9% tiene otro
tipo de discapacidad a las aquí mencionadas.

Ilustración 17. Ubicación de la población con discapacidad

101. Identificar esta población y sus características es fundamental para el diseño de equipamientos,
educación especial y oportunidades de generación de ingresos en el marco de los DESC, y los desafíos
que para localidad esto supone especialmente por la morfología el territorio; las políticas inclusivas
generan oportunidades en la dignidad y eso permitiría a la localidad avanzar en el goce efectivo de
derechos de sus habitantes. El mapa anterior, evidencia que en la mayoría de las manzanas de la
localidad vive por lo menos una persona con alguna discapacidad, sin embargo, en las zonas en la UPZ
de San Blas, en Sosiego y en el 20 de Julio hay concentraciones de población con alguna discapacidad.

Lesbianas, Gays, Transexuales, Bisexuales e intersexuales

102. Al respecto de la población LGTBI, en el censo no existe información al respecto de la

orientación sexual o identidad de género, de la población lo que hace imposible su caracterización
cuantitativa o en relación con otros grupos poblacionales. A nivel Distrital ni a nivel Nacional existe
información tipo censal o administrativa que de cuenta de las necesidades específicas, lo que supone
dificultades a la hora de diseñar política pública para respuestas diferenciadas. En 2010, la Secretaría de

42
Planeación Distrital realizó una encuesta67, a 1.213 personas LGTB, aunque no es posible identificar la
localidad de residencia o de lugar de trabajo en tanto, el método de muestreo corresponde a redes
sociales que no necesariamente cubren todas las localidades, si evidencia la sistemática discriminación
de este grupo poblacional. Una de las conclusiones del estudio es:

La discriminación identificada entre las personas del sector LGBT encuestadas es muy alta y el 98% de
ellas reporta haber sufrido vulneración de sus derechos y un poco más de la mitad (54,48%) considera que
dicha vulneración se ha presentado a causa de su orientación sexual, expresión o identidad de género [...]

103. Al respecto de la información cuantitativa, difícilmente puede ser trasladada a nivel localidad,
dado que no se presenta el escenario geográfico del marco muestral, lo que dificulta identificar las
zonas con mayor o menor peso. A nivel Distrital, se identificó lo siguiente:

Ser lesbiana es la opción seleccionada por quienes contestaron ser mujer en su sexo biológico e identificarse
con el género femenino (100% y 98.74% respectivamente) y el ser gay con ser hombre biológicamente y
sentirse identificado con el género masculino (100% y 90.03%)13. Para bisexuales, mientras el 39.85% expresa
ser mujer y el 60.15% ser hombre, un 42.27% del total de personas bisexuales se identifica con el género
femenino y un 57.22% con el masculino. En el caso de las personas transgeneristas, la tendencia es distinta,
encontrándose que un 94.88% expresa ser hombre, y un 80.58% del total de ellos y ellas se siente representado
por el género transgenerista y el 28.64% con el femenino.

104. Así el presente diagnóstico parte no solamente con los sesgos temporales de la información
censal sino sin información que permita caracterizar a la población LGTB, por lo que la información al
respecto será exclusivamente cualitativa.

B. DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES, CULTURALES Y

AMBIENTALES EN LA LOCALIDAD DE SAN CRISTÓBAL

105. En el marco de los DESCA en la localidad de San Cristóbal, se hace necesario identificar el
panorama que dé cuenta sobre cómo estos derechos constituyen o determinan la relación de los
ciudadanos y ciudadanas que viven allí con respecto a las instituciones que garantizan el acceso a los
mismos. Por esta razón, se realiza un análisis en factores decisivos como lo es la salud, educación,
seguridad alimentaria, acceso a la información, transporte y vivienda digna. El análisis de estos
factores, corresponde a la necesidad de identificar cual es el estado de goce efectivo de derechos, cuáles
son las garantías no solo como localidad, sino también, en relación a la ciudad de Bogotá, comparando
localidades vecinas en términos temporales y desde la particularidad con UPZ’s de la zona.

DERECHOS SOCIALES

Derecho a la salud

67Secretaría Distrital de Planeación (2010). Bogotá, Ciudad de estadísticas. Boletín N° 25. Lesbianas,
gays, bisexuales y transgeneristas en cifras. Alcaldía Mayor de Bogotá.

43
106. De acuerdo a los datos existentes sobre los equipamientos del sector salud para la localidad de
San Cristóbal se corrobora la existencia de “un Centro de Atención Ambulatoria –CAA-, un Centro de
Atención Médica Inmediata –CAMI-, tres Hospitales, uno institución de Salud de Nivel I, una
institución de Salud de Nivel II, cinco instituciones de salud de Nivel III, cuatro Unidades Básicas de
Atención –UBA- y nueve unidades primarias de atención – UPA-.” Cabe resaltar, que estos datos
equivalen a las instituciones del régimen subsidiado localizadas en UPZ de San Blas, 20 de Julio,
Sosiego y La Gloria. No obstante, la localidad cuenta con 733 instituciones adscritas al régimen
contributivo que como IPS prestan servicios de laboratorios, consultorios médicos, odontológicos, y
centros de salud, entre otros. A la fecha, existe una mayor concentración de IPS en la UPZ Sosiego (486)
seguida del 20 de Julio (108).

Ilustración 18. Equipamientos de salud principales Ilustración 19. Total equipamientos de salud

Fuente: Elaboración propia, con información de la Secretaría de Planeación Distrital y la Unidad Administrativa Especial de Catastro.

107. Realizando un análisis de la localización de los diferentes equipamientos del sector salud (IPS y
EPS) dentro de San Cristóbal, se determina que existe una oferta amplia cuando se refiere a
instituciones que prestan servicios de salud, esto de acuerdo a los mapas anteriores. Con respecto al
segundo mapa, se denota que existe una dispersión heterogénea con respecto a los puntos de salud
dentro de los límites urbanos, sin embargo su configuración espacial sugiere que hay un mayor
requerimiento en el centro geográfico de la UPZ de 20 de Julio. Sin embargo, la mayoría de los
equipamientos están ubicados en la parte baja de la localidad, a medida que ve más arriba de los cerros
se encuentran menos equipamientos.

44
108. Frente a la distancia de la población respecto a los hospitales de tercer nivel, la localidad está
bien ubicada en general y en relación con otras localidades del corredor sur de Bogotá.
Ilustración 20. Distancia respecto a hospitales de Ilustración 21. Mala opinión acerca de la calidad del
tercer nivel servicio médico

Fuente: Elaboración propia con información de Secretaría Distrital de Planeación. Bases Geográficas Plan de Ordenamiento Territorial
2011. Opinión de mala calidad: Encuesta de Calidad de Vida 2007.

1. Por otra parte, el análisis no solo se debe realizar en términos de infraestructuras ya que resulta
pertinente mostrar como las instituciones han generado programas de promoción y prevención en
salud. Si bien, de acuerdo con la distancia de los hogares (por UPZ) a hospitales de tercer nivel es
considerablemente bueno en relación con las demás localidades del corredor sur y se comporta más
desde su ubicación de la centralidad de Bogotá. Sin embargo, la UPZ, Los Libertadores, está distante lo
que evidencia los problemas de distribución y de acceso diferencial a los servicios que garantizan los
derechos fundamentales.

2. En el mismo sentido, a pesar de la ubicación privilegiada de la localidad con respecto a los

hospitales nivel III, el 12,97% (el porcentaje más alto) de la población tiene una mala opinión frente a la
calidad de los servicios de salud, como se evidencia en la ilustración 6. Para el caso de la población con
pertenencia étnica, como muestra la tabla a continuación, mientras la población afrodescendiente y
raizal tiene una buena opinión sobre los servicios de salud, el 26% de la población indígena tiene una
buena opinión y el 74% una mala. Esto podría estar relacionado con las practicas ancestrales y la
ausencia de atención diferencial que respete la cosmogonía de la población indígena como pueblo.

45
 Tabla 1. Opinión de la calidad de los servicios médicos por pertenencia étnica

Grupo étnico BUENA REGULAR MALA

Indígena 26% 0% 74%

Raizal 100% 0% 0%
Afrodescendiente 100% 0% 0%
Fuente: Encuesta de Calidad de Vida 2007

3. Por otro lado el tipo de vinculación al Sistema de Salud, da cuenta del efectivo acceso y las
restricciones de acceso al mismo. En la localidad, el 17,6% de la población no está afiliada bajo ningún
régimen al sistema de salud, lo que constituye una barrera de acceso no solamente a los equipamientos
mencionados anteriormente sino al derecho a la salud y a la vida misma.

Ilustración 22. Población sin Ilustración 23. Población afiliada al Ilustración 24. Población afiliada
afiliación al sistema de salud régimen subsidiado al régimen contributivo

Fuente: Elaboración propia con información de la Encuesta Multipropósito para Bogotá 2011.

4. De acuerdo con el mapa en la ilustración 7, solamente hay una categoría de menor afiliación
después de en la que se ubica la localidad, lo que supone ausencia de cobertura a un grupo
considerable de población. De las personas afiliadas, en sentido opuesto el 33,8% está afiliada al
régimen subsidiado como evidencia la ilustración 8, y el 65,1% al régimen contributivo lo que da cuenta
de la formalización y la disminución en las relaciones de dependencia, ver la ilustración 9.

5. En cuanto a población de especial atención en el sistema de salud, de acuerdo con la

información recopilada en los espacios de participación, en los centros de salud, la población con
discapacidad tiene que hacer largas filas y algunas veces no logran ser atendidos; manifiestan que
existen demoras para programar las citas y hay barreras en la accesibilidad requerimientos como camas
hospitalarias o sillas de ruedas que no las otorga la EPS, en su lugar deben solicitarse por proyectos
especiales. La infraestructura de las instituciones de salud no observan el parámetro de accesibilidad y
diseño universal (que puedan utilizar todas las personas, en la mayor medida posible, sin necesidad de

46
adaptación ni diseño especializado) como obliga la Convención sobre los derechos de las personas con
discapacidad.

6. La población con discapacidad se considera que los médicos no los examinan bien sino “por
encima” en ocasiones se ausentan generando que la población tenga que esperar después de sacar una
nueva cita para ser atendidos, también mencionan que los medicamentos los afecta generando cambios
en su personalidad y comportamiento. Adicionalmente, la gratuidad en salud solo aplica para personas
con discapacidad severa. Como resultado, la población con discapacidad no tiene una respuesta
integral en salud lo cual afecta la garantía de este derecho.

7. En esta línea, la población LGTBI considera que si bien son discriminados en diferentes espacios
institucionales, la discriminación también se presenta en los centros de salud cuando no son atendidos
de la misma forma que a los heterosexuales, lo que supone barreras de acceso y vulneraciones no
solamente al derecho a la salud, sino otros mínimos como la igualdad.

8. En el mismo sentido, las mujeres de la localidad de San Cristóbal se ven inmersas en

problemáticas como la prostitución, los embarazos en adolescentes y a una multiplicidad de violencias
que se manifiestan en el espacio privado y público, algunas de las violencias son: violencia patrimonial
y económica, violencia por género, violencia sexual y violencia de pareja. Estas violencias se
desarrollan en el marco de una cultura patriarcal y en un desconocimiento de los derechos de las
mujeres. También se ven expuestas a revictimizaciones cuando las mujeres víctimas buscan atención
por parte de las instituciones públicas. El maltrato físico y sexual sobre las mujeres, en algunos casos, se
posibilita por la dependencia económica hacia los hombres de las mujeres cabezas de hogar y la falta de
oportunidades que poseen.

9. En el periodo 2010-2012, San Cristóbal se mantuvo entre las seis localidades con mayor número
de homicidios de mujeres 68 . La violencia intrafamiliar recae mayoritariamente sobre las niñas y
mujeres, en la localidad de San Cristóbal para el periodo enero-septiembre 2013 se presentaron 517
casos de violencia intrafamiliar en comparación con 194 casos que se presentaron contra niños y
hombres. Cabe resaltar, que San Cristóbal fue la sexta localidad con mayor número de casos de
violencia intrafamiliar en relación con toda la ciudad, con una participación del 7,4% del total. Si se
tiene en cuenta que el promedio de violencia intrafamiliar contra niñas y mujeres fue de 347,9 casos
para Bogotá, preocupa que en la localidad se hayan presentado 169,1 casos por encima de este
promedio.

10. Aunque las principales personas que se suicidan son hombres, los intentos de suicidio se
presentan mayoritariamente en mujeres. Para el 2013, de 2256 casos de intento de suicidio en Bogotá
D.C., 1.545 fueron mujeres, específicamente, para la localidad de San Cristóbal, se presentaron 104
casos69.

11. Al respecto de la situación de los niños, niñas y adolescentes frente al sistema de salud, se
presenta un caso puntual, el Plan Ampliado de Inmunizaciones (PAI) de Bogotá, “sobre el cual se hace

68 Secretaría Distrital de la Mujer - Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. (2013). Mujeres en Cifras ¡Aquí
estamos! Bogotá D.C. pág. 4.
69 Fuente: secretaría Distrital de Salud. Sistema de Vigilancia Epidemiológica de la Conducta Suicida –

SISVECOS. Base de datos 2013.

47
gestión y seguimiento para lograr una cobertura útil superior al 95% de la población menor de 1 año”
propensa al contagio de virus que aumenta las tasas de morbilidad y mortalidad. Por esta razón, el PAI
estaba integrado por siete tipos de vacunas como la influenza tipo B, Antipolio, BCG, DPT, fiebre
amarilla, Hepatitis B y triple viral. De acuerdo a la tabla que se muestra , el PAI desde el 2001 al 2010 ha
mostrado considerables avances en termino de cobertura y eficiencia con respecto a sus localidades
más próximas como Usme, Rafael Uribe Uribe, Antonio Nariño y Santa Fe.

12. Como aspecto de resaltar, este programa de promoción y prevención evidenció un incremento
en la cobertura estimada puesto que sus valores están por encima del 95%. Lo cual permite suponer
que enfermedades como la fiebre amarilla tuviese una cobertura en el 2009 de 104,6%. Sin embargo
estos resultados en el 2010 alcanzan apenas un 69,9% con 83.173 niños y niñas vacunados,
principalmente debido al desabastecimiento en el biológico a nivel nacional, el cual se evidenció desde
el mes de agosto hasta diciembre del mismo año.

13. De acuerdo al diagnóstico elaborado por la Secretaria Distrital de Planeación se evidencia que
en términos de programas de PP la localidad de San Cristóbal “supera la cobertura del 100% en BCG,
debido a que los niños y niñas de otras localidades o incluso de fuera de Bogotá son traídos por sus
cuidadora/es y padres a los puestos más cercanos del Distrito para recibir el esquema oficial de
vacunación”. Por otro lado, su éxito con respecto a la cobertura se debe a en gran medida a la facilidad
de acceso a los servicios de salud o la predilección de la ciudadanía por un punto de atención en
particular, y además, a la concentración de IPS en la misma localidad con servicios de vacunación
disponibles. Se debe tener en cuenta que la estrategia de vacunación sin barreras soportada por
convenios interadministrativos con las EPS subsidiadas y contributivas, facilita que los niños y niñas
demanden en cualquier punto de vacunación de la ciudad todos los biológicos (vacunas) del programa
oficial del PAI.

14. A continuación se presenta un resumen del estado de la localidad, al respecto de los objetivos
de desarrollo del milenio a partir de los indicadores definidos por del Departamento de Planeación
Nacional correspondientes al derecho a la salud:

Tabla 2. Objetivos de Desarrollo del Milenio en Salud

Objetivo 4. Reducir la mortalidad en menores de cinco años

i) Meta Nacional: Reducir en dos terceras partes la mortalidad infantil y en la niñez.
Indicadores y metas: SAN CRISTOBAL
1.Reducir a 18.98 la tasa de mortalidad de 5 años (por cada 1.000 nacidos
25,2
vivos)
2.Reducir a 16.68 la tasa de mortalidad en menores de 1 año (por 1.000
No hay información
nacidos vivos.
3.Aumentar al 95% la cobertura con DPT en menores de 1 año. 97,30%
4.Aumentar al 95% la cobertura de vacunación con triple viral en niños y
99,50%
niñas de 1 año.
Objetivo 5. Mejorar la salud sexual y reproductiva
i) Meta Nacional: Reducir a la mitad la tasa de mortalidad materna.
Indicadores y metas: SAN CRISTOBAL
1.Reducir a 45 la razón de mortalidad materna (por 100.000 nacidos vivos) 40,70%
2.Aumentar el porcentaje de nacidos vivos con cuatro o más controles
No hay información
prenatales.

48
 3.Aumentar al 95% el porcentaje de atención institucional del parto. 99%
4.Aumentar al 95% el porcentaje de atención institucional del parto por
99%
personal calificado.
ii) Meta Nacional: Aumentar la promoción de la salud sexual y reproductiva.
Indicadores y metas: SAN CRISTOBAL
1.Aumentar al 65% la prevalencia de uso de métodos modernos de
47,50%
anticoncepción entre las mujeres adolescentes (15 a 19 años).
2.Aumentar al 75% la prevalencia de uso de métodos modernos de
anticoncepción en las mujeres actualmente unidas y no unidas sexualmente 66%
activas.
3.Mantener por debajo del 15% el porcentaje de mujeres de 15 a 19 años que
15%
han sido madres o están en embarazo.
4.Reducir a 6.80 la tasa ajustada por edad de mortalidad asociada a cáncer
51
de cuello uterino (por 100.000 mujeres).
Objetivo 6. Combatir el VIH/SIDA, la malaria y el dengue
i) Meta Nacional: Mantener por debajo de los límites definidos internacionalmente la prevalencia concentrada de
VIH/SIDA
Indicadores y metas: SAN CRISTOBAL
1.Mantener por debajo del 1% la prevalencia de VIH/SIDA en población de
18,50%
15 a 49 años de edad.
2.Mantener igual o por debajo del 2%, el porcentaje de transmisión materno-
No hay información
infantil del VIH.
3.Reducir la tasa de mortalidad asociada a VIH/SIDA. 5,1
ii) Meta Nacional: Aumentar la cobertura de terapia antirretroviral
Indicadores y metas: SAN CRISTOBAL
1.Aumentar al 88.50% la cobertura de tratamiento antirretroviral. No hay información
iii) Meta Nacional: Reducir los casos de malaria y dengue
Indicadores y metas: SAN CRISTOBAL
1. Reducir a 34 casos, la mortalidad por malaria. No hay información
2. Reducir a 47 casos, la mortalidad por dengue. No hay información
3. Mantener por debajo del 2% la letalidad por dengue. No hay información
Fuente: Indicadores y metas, Departamento Nacional de Planeación. Resultados para San Cristóbal, Encuesta demografía y Salud 2011;
Diagnóstico de Salud Distrital 2010, Secretaría de Salud.

Derecho a la educación

15. Para la localidad de San Cristóbal, la educación debe observarse con detenimiento puesto que es
allí donde puede encontrarse varios puntos de análisis en términos de equipamiento, niveles de
escolaridad y alfabetismo.

16. Para el caso del equipamiento, y de acuerdo al plan maestro de equipamientos de educación, en
San Cristóbal se localizan 66 colegios oficiales; en lo que refiere a las UPZ, San Blas concentra el mayor
número de establecimientos educativos oficiales, con 16, le siguen las UPZ La Gloria y Los Libertadores
con 15 cada una, la UPZ 20 de Julio cuenta con 12 y Sosiego con 8. En la localidad se ubican, además,
108 colegios no oficiales.

49
Ilustración 25. Equipamientos educativos total Ilustración 26. Equipamientos educativos de
educación primaria y secundaria

Fuente: elaboración propia con información de Secretaría Distrital de Planeación, 2011.

17. De los datos anteriores, existe un amplio margen de oferta entre los colegios oficiales y no
oficiales puesto que el 37,9% pertenece al sector público y el restante 62,1% está adscrito al sector
privado o no oficial. Esto permite la coexistencia de diversos modelos educativos y a su vez una
diversidad en términos de calidad. Sin embargo, existen contradicciones al respecto de esta
información, de acuerdo con la reunión interinstitucional en la que participó la Dirección Local de
Educación (DILE) se informó que el sistema educativo cuenta con 70 colegios privados y 33 públicos,
en los que se encuentran vinculados 120.000 niños, niñas y jóvenes. Indican dificultades para gestionar
el desarrollo local por la toma de decisiones en el nivel central; además de un déficit de infraestructura
del 30% por lo que sugieren que la lectura de los derechos humanos sea correlativa a la capacidad del
nivel central diferenciándolo del nivel local, autonomía que a su juicio les permitiría responder a las
problemáticas. También se reseño el mal estado de algunos de las instituciones educativas locales, tanto
por su la mala calidad de su infraestructura como por la insuficiencia en términos que equipamiento.

18. A pesar de lo anterior los niveles de escolaridad que se presentan están adecuados a los
estándares estipulados en la ley 115, Ley General de Educación. Esto se evidencia al reconocer que se
ha realizado una reestructuración desde un Plan Sectorial de educación 2008-2012 denominado
“Educación de calidad para una Bogotá Positiva” donde se plantea la intensificación de la enseñanza
del inglés y la profundización del aprendizaje de las matemáticas y las ciencias para los alumnos de
grados 10 y 11. Estas acciones están encaminadas a permitir la formación de estudiantes mejor
capacitados para enfrentar un mundo cada vez más globalizado, a mejorar sus habilidades de
investigación, a la formación de pensamiento crítico, al desarrollo del pensamiento lógico y a la mejora
de sus habilidades para enfrentar los desafíos de una sociedad moderna.

50
 Ilustración 27. Porcentaje de personas que no Ilustración 28. Porcentaje de población que estudia
estudian por localidad en Bogotá por manzana en la localidad de San Cristóbal

Fuente: elaboración propia con información del Censo 2005 y la Encuesta de calidad de vida 2007.

19. El 39,2% de la población asiste a alguna institución educativa, si se tiene en cuenta que el 30% de
la población está entre los 0 y 25 años, podría suponerse cobertura total, aunque es posible que
personas por encima de este rango de edad estén actualmente estudiando. Las ilustraciones 12 y 13 se
evidencia sobre el total de la población y no sobre la población en edad escolar por lo que se concentra
el número de personas que no estudian en total. Sin embargo, el 3,1% de la población mayor de 15
años no sabe leer ni escribir y en cuanto a la población con pertenencia étnica, este porcentaje aumenta
significativamente, en la población indígena es del 7% y en la población afrodescendiente el 8%, lo que
supone la necesidad de ampliar la cobertura de manera diferencial, especialmente con los niños y niñas
en extraedad.

20. Al respecto del derecho fundamental que nos atiende, una de las dificultades identificadas por
la institucionalidad local es que existe un choque de paradigmas, toda vez que es un dilema enfrentar
la sociedad en la que se está, con la que se aspira, llamando la atención sobre la naturalización de la
violencia en todos los ámbitos de las relaciones sociales.

21. En lo que concierne a las problemáticas, se encontró que las Instituciones de Educación Distrital
(IED) se han convertido en fuentes económicas de las pandillas por el ciclo de vida de los niños –a más
temprana edad de consumo, mayores ganancias, presentándose situaciones en las que niños inician
consumo a los 6 años-, justamente las IED se han convertido en territorios de disputa. Al interior de las
Instituciones se desarrollan actividades académicas, pero fuera de ellas se presenta el mayor número de
riñas, encontrándose expendios y almacenaje incluso, a nivel interno de las IED, lo que corresponde
con las denuncias sobre presuntos nexos entre docentes y el microtráfico .

51
22. Por otra parte, de acuerdo con la información recopilada con la población LGTBI, este grupo
poblacional no solamente son víctima de las violaciones a los derechos humanos ya que la
discriminación se extiende a su núcleo familiar. Relataron casos de discriminación por parte de los
profesores y compañeros hacia sus familiares en los colegios.

23. Respecto de los derechos de la niñez, aquellos se enmarcan en el respeto y protección de los
bienes jurídicos de la vida y la salud, siendo el contenido de ése derecho el amparo y bajo la protección
de los padres; salvo circunstancias excepcionales reconocidas judicialmente.

24. En torno a éstos puntos, el diagnostico de investigación de los entornos escolares muestran
circunstancias que desbordan la protección, pues según indican en la parte alta de la UPZ San Blas se
ubica población desplazada afro-descendiente en las que se observa la falta de cuidado.

25. Además, las causas de consumo son la soledad, los vacíos psicológicos, la ausencia de los
padres lo que trae como consecuencia que los niños encuentren protección en el “parche” siendo
identificadas las pandillas denominadas: “La Nueva España”, “La Warner” y “La Continental”, entre
otras," las cuales se conciben como ejércitos bien organizados; por ende, los niños se comportan de
forma variable en 3 espacios: el de la casa, el de la escuela y el de la calle.

26. Así, reportan que la prostitución aumenta llegando incluso a que las niñas dejen sus hogares
por una semana, después de subir a autos lujosos y desaparecer; respecto de las fiestas, se reconocen
como tales las “farras”: espacios para el microtáfico, el consumo de alcohol adulterado y la prostitución
que se convocan por medio de las redes sociales; hay tres tipos conocidos: la de “ñeros”, en casas o
familiares; en las primeras se observa mayor número de riñas, prácticas sexuales de orgía y
experiencias como la “ruleta” y el “apagón”. En las segundas no está permitido llevar navajas y las
prácticas sexuales se presentan en habitaciones. Las últimas, se realiza con la familia y son más
tranquilas. Los domicilios de drogas son frecuentes y algunas niñas son utilizadas como “dote” de los
adultos quienes llegan cuando ellas ya están en estado de embriaguez .

27. El panorama anterior, muestra una grave situación de la que participan las IED y la Dirección
Local de Educación, que se hizo parte al encarar éstas circunstancias de la mano de la educación,
proponiendo estrategias de Unidad Rio (respuesta integral de orientación escolar) y Unidad de
Atención Inmediata, conformada por 4 profesionales (psicólogos, médicos, profesionales de las ciencias
sociales) que van a los colegios que presentan una situación crítica, para apoyar al rector y responder a
la situación. Los expertos coordinarían acciones con la Policía para responder a la inseguridad de forma
organizada e integral.

28. Una segunda estrategia corresponde a que investigadores de entornos socioeducativos,

examinen los entornos sociales que incluyen el microtráfico y la violencia para realizar un diagnóstico.
La tercera estrategia corresponde a la formación ciudadana para la convivencia, se está desarrollando
un Plan Integral Educativo para la Convivencia y la Ciudadanía (PIE); en este punto hace parte el
Consejo Local de Política Educativa, en que se integran los ejercicios de articulación. Así mismo, se
resalta la manifestación realizada por la DILE en la que solicita autonomía para el manejo de la
problemática sin la necesaria dependencia existente del nivel central.

52
29. Los niños señalaron que el bullying es una práctica de agresión física y verbal que manifiesta en
el irrespeto hacia el otro y la discriminación; se da por medio de las redes sociales y dentro de los
colegios –como escritos en las paredes y puertas de los salones y baños-. Como consecuencia, esta
práctica puede generar daños físicos y psicológicos que conllevan a que las personas no expresen sus
ideas o no vuelvan al colegio. Algunas de los niños afectados tienen una condición de discapacidad o
pertenecen a un grupo étnico.

30. También manifestaron que la presencia de personas consumidoras de PSA y ladrones les
impide el disfrute de la recreación y deporte en el espacio público. Además hay amenazas en colegio y
barrios. En el colegio Los Alpes se han presentado consumo de PSA y de alcohol en las jornadas
nocturnas y fines de semana; algunos jóvenes pandilleros impiden estudiar a los jóvenes que quieren.
En Atenas y en otros entornos a los menores les venden PSA a la salida de los colegios y en las casas.

31. Una de las principales preocupaciones es su futuro, ya que son pocas las oportunidades para
ingresar al sistema de educación superior y que se refleja en que los pocos profesionales de clase baja;
además les preocupa las pocas oportunidades laborales. Dentro de las familias, los niños se ven
expuestos a la violencia intrafamiliar y la ausencia de sus padres.

32. A continuación se presenta a manera de resumen, de acuerdo con los indicadores propuestos
por el Departamento Nacional de Planeación, el avance de la localidad en términos de educación para
los objetivos de desarrollo del milenio.

Tabla 3. Objetivos de Desarrollo del Milenio en educación

Objetivo 2. Lograr la educación primaria universal

i) Meta Nacional: Garantizar el acceso universal a la educación básica, con calidad en el servicio.
Indicadores y metas: SAN CRISTOBAL
1.Alcanzar el 100% en la tasa de cobertura bruta en 95,70%
educación básica.
2.Aumentar al 93% la tasa de cobertura bruta en 83,70%
educación media.
3.Reducir al 1% la tasa de analfabetismos en personas de 1,20%
15 a 24 años.
4.Aumentar a 10.63 los años promedio de estudio entre la 10,40
población de 15 a 24 años.
5.Reducir a 2.30% la tasa de repetición. 9,40%
Fuente: Indicadores y metas, Departamento Nacional de Planeación. Resultados para San Cristóbal, Bogotá como vamos y Secretaría de
Educación. Perfil educativo de Bogotá 2012.

Derecho a la alimentación y la seguridad alimentaria

33. Por un lado el derecho fundamental a la alimentación adecuada, debería garantizar un nivel de
nutrición adecuado, con el fin de aportar al desarrollo físico, intelectual y emocional de las personas; es
un derecho que en el marco de la interdependencia está necesariamente ligado al derecho a la vida, a la
salud y a la educación. En 2011, en la localidad se presentaron el 6% de los niños y adolescentes (entre 5
y 17 años) sufre de desnutrición crónica, siendo el porcentaje para los adultos (entre 18 a 64 años)
correspondiente al 2%.

53
34. De acuerdo la Encuesta de Demografía y Salud, el 62% de los hogares de la localidad se
encuentran en seguridad alimentaria, del 38% que presentan inseguridad alimentaria, el 30% presentan
inseguridad leve, el 7% inseguridad moderada y el 1% inseguridad grave. La información solamente
está disponible por localidad, por lo que no es posible identificar los barrios o UPZ de la población con
inseguridad moderada o severa; información central para el desarrollo de la política anti-segregación.

35. Si bien la mayoría de la población se encuentra en condiciones de seguridad alimentaria, con

relación a las demás localidades, solamente Bosa y Sumapaz están por debajo de San Cristóbal, lo que
evidencia los problemas de distribución, más aún cuando los datos de Bogotá son cercanos al 76% de
seguridad alimentaria.

Ilustración 29. Seguridad/Inseguridad alimentaria por Ilustración 30. Inseguridad alimentaria por
localidad localidad

30

38

62

Inseguridad severa Inseguridad moderada

Inseguridad leve Inseguridad alimentaria
Seguro

FUENTE: Elaboración propia con información de la encuesta Demografía y Salud, 2011 .

36. El anterior mapa evidencia las tendencias de segregación norte sur, en el que son precisamente
las localidades del sur, las que presentan mayores índices de inseguridad alimentaria mientras las del
norte, presentan menores niveles. En este sentido, de acuerdo con la misma fuente, la duración de la
lactancia media es de 15 meses y de 3 meses la lactancia exclusiva, muy por encima de otras localidades
como Chapinero, Usme y Kennedy en las que no se alcanza a 10 meses de lactancia. En el mismo
sentido, la desnutrición crónica en niños y niñas menores de 5 años, es de 13% y el exceso de peso en
niños y niñas de la misma edad es de 6%.

37. En cuanto a la los niños, niñas y adolescentes entre 5 y 17 años, la desnutrición crónica está
alrededor del 9% mientras la obesidad en el mismo grupo poblacional es de 3%; asimismo, el 2% de los

54
adultos entre 18 y 64 años por su parte, presentan desnutrición crónica y el 14% obesidad. En este
sentido, el diagnóstico realizado par la localidad de San Cristóbal por la Alcaldía Distrital, en 2012,
evidencia la existencia de dos comedores comunitarios ubicados en la localidad (Guacamayas y San
Cristóbal) y amplia que su cobertura es de 1200 personas aproximadamente, y se indica también, que
cada uno de ellos cuenta con una enfermera y un nutricionista. 70

38. Es del caso también informar que medios no oficiales, reportan comedores en los barrios de
Juan Rey, Puente Colorado, Antioquia, 20 de julio, San Martin, Atenas, Buenos Aires, Altos del
poblado, La Gloria, la Amapola, la Joyita, Quindío, San Isidro, Triangulo, Valparaíso, Alpes, Nueva
Gloria, Los Libertadores, San Vicente, Moralva, Pinares, Gran Colombia, San Rafael, Malvinas, Santa
Rita, Guacamayas, Canadá, San José, Ramajal y Ayacucho.

39. Así deben resaltarse los procesos de agricultura urbana y su comercialización y las plazas de
mercado del 20 de julio y almacenes de grandes superficies los cuales pretenden disminuir el hambre
ofreciendo oportunidades a favor del derecho a la alimentación. No obstante, es de apuntar que en una
localidad con una población de 409,257 que se encuentra en su mayoría dispuesta (77%) en una
extensión de 1648,2 hectáreas y con las dificultades de malla vial, ofrecen en dificultades en el
cubrimiento real y efectivo de éste derecho y Objetivo del Desarrollo del Milenio.

40. En este marco, se presenta a continuación la información de la localidad con referencia las metas
establecidas por el Departamento Nacional de Planeación al respecto del Objetivo del Milenio # 1,
erradicar la pobreza extrema y el hambre. En este apartado solamente se presentan los relacionados con
seguridad alimentaria.

Tabla 4. Objetivo de desarrollo del milenio relacionado con la alimentación

Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre

iii) Meta Nacional: Acceso a una alimentación adecuada y suficiente.
Indicadores y metas: SAN CRISTOBAL
1.Reducir a 2.6% la prevalencia de desnutrición global. 7,10%

2.Reducir a 8% la prevalencia de desnutrición crónica. 6%

3.Reducir a 7.5% el porcentaje de población total en

No hay información
subnutrición.
4.Mantener por debajo del 10% el porcentaje de niños con bajo
14,60%
peso al nacer.
Fuente: Indicadores y metas, Departamento Nacional de Planeación. Resultados para San Cristóbal, Encuesta demografía y Salud 2011;
Diagnóstico de Salud Distrital 2010, Secretaría de Salud.

Derecho a la información

41. En el marco de los objetivos de desarrollo del milenio, el acceso a la información y las
tecnologías de información y la comunicación es fundamental para fomentar sociedades mundiales
para el desarrollo. El departamento nacional de planeación considera que la meta para el país es
garantizar a todas las colombianas y colombianos el acceso a las tecnologías de información y

70 Bogotá Humana. Diagnostico con Participación Social Localidad de San Cristóbal. 2012.

55
comunicación. El análisis de acceso a la información y a las tecnologías de información y comunicación
como se propuesto desde la Administración Distrital, se realizará con base en la brecha digital. En una
sociedad que se pretende globalizada parte de el libre flujo de información y el acceso a la misma
constituye una parte fundamental del derecho a la educación y a la participación entre otros.

42. De acuerdo con la información de la Encuesta Multipropósito, en general se evidencian

problemas de distribución, sin embargo, existen metodológicamente elementos que no necesariamente
permiten hacer una valoración del acceso a la tecnología de manera comparativa. Por ejemplo la
variable a acceso a MP3, está mediada por el acceso por ejemplo a teléfonos móviles de determinada
gama que lo incluyen, en el caso de esta variable por ejemplo Usaquén es la que tiene más baja
cobertura.

43. A partir de lo anterior, se presentan las variables de acceso a tecnologías de la información y la

comunicación, haciendo énfasis en el acceso a internet como tal, a computadores y a libros, la
información que se presenta a continuación corresponde a población mayor de 12 años. Inicialmente, al
respecto del acceso a medios de comunicación tradicionales como el radio y la televisión, el acceso en la
localidad está por encima con respecto a Bogotá.

Ilustración 31. Acceso a radio y televisión en Bogotá Ilustración 32. Acceso a MP3, Reproductores de
por localidades video y video juegos en Bogotá por localidades

RADIO TV MP3 CONSOLA DE VIDEO JUEGOS

REPRODUCTOR DE VIDEO
USAQUEN
BOGOTÁ 100 CHAPINERO
USAQUEN
CIUDAD 90 CHAPINER
98 SANTA FE BOGOTÁ
BOLÍVAR O
CIUDAD 80
SANTA FE
RAFAEL 96 SAN BOLÍVAR 70
URIBE URIBE CRISTOBAL
RAFAEL 60 SAN
94
URIBE… 50 CRISTOB…
LA 92 USME 40
CANDELARIA
LA 30
90 USME
CANDEL…
20
PUENTE
88 TUNJUELITO 10
ARANDA
PUENTE TUNJUELIT
0
ARANDA O
ANTONIO
BOSA
NARIÑO
ANTONIO
BOSA
NARIÑO
LOS
KENNEDY
MARTIRES LOS
KENNEDY
MARTIRES
TEUSAQUILL
FONTIBON
O TEUSAQUI
BARRIOS FONTIBON
ENGATIVA LLO
UNIDOS BARRIOS
SUBA ENGATIVA
UNIDOS
SUBA

Fuente: elaboración propia con información de la Encuesta multipropósito para Bogotá 2011.

44. El 97,11% de la población en la localidad tiene acceso a radio, mientras el promedio de Bogotá es
de 96,27%; sin embargo, existen múltiples dispositivos como los celulares, televisores y computadores
que permiten el acceso a este medio de comunicación sin ser necesariamente su uso exclusivo, así, el
valor tan alto de cobertura de radio podría derivarse de la ausencia de otros medios. Al respecto a la
televisión en la localidad el 98,77% de las personas tienen acceso a esta, mientras en Bogotá el 98,52% lo
que supone una diferencia mínima. Esto se evidencia en la ilustración 31.

45. Frente a las tecnologías para la recreación entre las que se encuentran el MP3, las consolas de
video juegos y los reproductores de vídeo, presentan comportamientos diferentes con relación al

56
anterior grupo. La ilustración 32, evidencia la relación con las demás localidades, así, en San Cristóbal
el 34,52% de la población tiene acceso a un MP3, mientras en Bogotá es cerca del 35,12%; en el mismo
sentido, en la localidad el 21,32% de las personas tienen acceso a consola de video juegos, mientras en
la ciudad en general lo tienen el 22,5%. Por el contrario, mientras en Bogotá el 73,95% de la población
tiene acceso a un reproductor de video, en la localidad la proporción de población es del 76,89%.
Ilustración 33. Acceso a telefonía móvil y fija en Ilustración 34. Distribución de acceso a telefonía móvil
Bogotá por localidades por localidad

CELULAR TELEFONO FIJO

USAQUEN
BOGOTÁ100 CHAPINERO
CIUDAD BOLÍVAR 90 SANTA FE
80
70
RAFAEL URIBE… 60 SAN CRISTOBAL
50
40
LA CANDELARIA 30 USME
20
10
PUENTE ARANDA 0 TUNJUELITO

ANTONIO NARIÑO BOSA

LOS MARTIRES KENNEDY

TEUSAQUILLO FONTIBON
BARRIOS UNIDOS ENGATIVA
SUBA

Fuente: elaboración propia con información de la Encuesta multipropósito para Bogotá 2011.

46. En cuanto comunicaciones a través de servicios de telefonía en la localidad el 79,72% de la

población tiene acceso a telefonía móvil, mientras el 95,88% tiene acceso a telefonía fija, lo que da
cuenta que aun es más recurrente el uso de telefonía fija. En la ciudad la diferencia entre estos dos
servicios es menor, mientras el 80,67% tiene acceso a telefonía móvil, el 93,49% tiene acceso a telefonía
fija. La relación con las demás localidades se evidencia en la ilustración 33. El mapa en la ilustración 34,
evidencia por tanto que de la zona centro-sur de la ciudad, San Cristóbal tiene mayor acceso a telefonía
celular que Ciudad Bolívar, Usme, Kennedy y la localidad de Santa fe; sin embargo, Tunjuelito y
Antonio Nariño, tienen mayor cobertura en términos de acceso que San Cristóbal.

47. Al respecto del acceso a computadores, internet y libros, en general en la ciudad en todas las
localidades de manera individual, la población mayor a 13 años tiene mayor acceso a libros, que a
internet y computadores. Y la brecha entre estos dos últimos no es estadísticamente significativa. En
este sentido, el 82,1% de las personas de la localidad tienen acceso a libros, en tanto en la ciudad la
proporción es de 84,88% no existiría mayor diferencia; aunque en contraste con la localidad que más
acceso a este tipo de material tiene que es Barrios Unidos con 91% la brecha existente es cercana al 10%.

57
 Ilustración 35. Acceso a Computador, Internet y Ilustración 36. Distribución de acceso a Internet por
Libros en Bogotá por localidades localidad

COMPUTADOR INTERNET LIBROS

USAQUEN
BOGOTÁ100 CHAPINERO
CIUDAD BOLÍVAR 90 SANTA FE
80
RAFAEL URIBE 70
60 SAN CRISTOBAL
URIBE 50
40
LA CANDELARIA 30 USME
20
10
PUENTE ARANDA 0 TUNJUELITO

ANTONIO NARIÑO BOSA

LOS MARTIRES KENNEDY

TEUSAQUILLO FONTIBON
BARRIOS UNIDOS ENGATIVA
SUBA

Fuente: elaboración propia con información de la Encuesta multipropósito para Bogotá 2011.

48. En San Cristóbal el 53,52% de la población tienen acceso a Internet y el 58,81% a Computadores.
En Bogotá esta proporción es de 58,07% y 62,66% respectivamente. El mapa en la ilustración 36,
evidencia la situación de San Cristóbal en relación con las demás localidades como promedio. En este
sentido, la Administración Distrital, a través de la Alta Consejería Distrital de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones, un proyecto para garantizar la conexión Wi-Fi libre, en diferentes
zonas de la ciudad, en 18 de las 20 localidades hay un punto de internet Wi-fi gratis. En la localidad de
San Cristóbal, este punto esta ubicado en el Parque Metropolitano San Cristóbal. Según la Alta
Consejería se eligió este lugar dado que:

Este parque es uno de los más grandes e importantes de la zona sur oriental de Bogotá, es un parque muy
popular ya que cerca de él se encuentran varios colegios públicos y la parroquia de San Cristóbal. Los
habitantes de todos los barrios aledaños los usan con frecuencia. [Alta Consejería Distrital de TIC, 2014.
Zonas Wi-Fi, Bogotá]

49. En tanto el análisis se ha realizado con la información de acceso para personas de 13 y más años
de edad, la información presentada a continuación en el marco de los indicadores definidos para medir
el avance en los Objetivos de Desarrollo del Milenio puede presentar variaciones; en este sentido, es de
vital importancia tener en cuenta que la siguiente información se refiere al total de la población
indiferente de su edad.

58
 Tabla 5. Objetivo de desarrollo del milenio relacionado con TIC

Objetivo 8. Fomentar una sociedad mundial para el desarrollo.

i) Meta Nacional: Lograr el acceso universal a las Tecnologías de la Información y
las Comunicaciones TIC’S.
Indicadores y metas: SAN
CRISTOBAL
1. Alcanzar 100 abonados móviles por cada 100 71,8
habitantes.
2. Aumentar a 60 usuarios de internet por cada 100 47,6
habitantes.
3. Aumentar a 23.8 el número de computadores por 100 34,4
habitantes.
Fuente: Indicadores y metas, Departamento Nacional de Planeación. Resultados para San Cristóbal, Encuesta Multipropósito 2011.

Derecho a la vivienda digna y al transporte

50. La vivienda digna no se refiere de manera exclusiva a la infraestructura para habitar, se refiere a
las condiciones de construcción social que le permiten esa estructura y el entorno para habitar. Por esta
razón se ha incluido en este análisis el transporte junto con la vivienda digna, en tanto las posibilidades
de interacción que permiten ese medio habitado para el desarrollo de la vida.

51. La Localidad de San Cristóbal, cuenta en su mayoría con un terreno denominado Residencial de
Urbanización Incompleta, en donde se encuentran unidades señaladas como tipo 1 y que se refieren a
“[s]ectores periféricos no consolidados, en estratos 1 y 2, de uso residencial predominante, con
deficiencias en su infraestructura, accesibilidad, equipamientos y espacio público”71.

52. Esta clase de suelo, de acuerdo con la Secretaría Distrital de Planeación atiende directamente a
las condiciones de vida, “La ciudad ha experimentado un acelerado proceso de urbanización como
efecto de las migraciones, por las estrategias de ordenamiento territorial o por la sobre oferta de los
constructores privados que aprovechan la falta de regulación y las demandas o necesidades de las
personas para edificar o construir nichos estándares de calidad requeridos 72 . La capital afronta
actualmente dificultades muy complejas, que con el paso del tiempo tienden a agravarse, ya que a
diario llegan muchas familias, de las cuales, un gran porcentaje corresponden a víctimas del conflicto,
siendo relegados a buscar vivienda en los barrios con más dificultades en el suministro de los servicios
básicos, tendiendo a agravar la situación y convirtiéndose en factores generadores de violencia".

53. Como se señaló en el primer capítulo la localidad de San Cristóbal, es una localidad densamente
poblada en relación con el territorio urbano (dado que no existe urbanizable), en la localidad, de
acuerdo con la Encuesta Multipropósito de 2011 hay 103.751 viviendas para 109.282 hogares
conformados por 409.628 personas, es decir 3,7 personas por hogar.

71 Información validada por el documento técnico soporte, del Decreto 619 del 2000 por el cual se
adoptó el Plan de Ordenamiento Territorial la cual fue extraída de la publicación Monografías Bogotá
2011, cuya fuente reporta la SDP, el Decreto 619 del 2000, el Decreto 190 del 2004 y el Decreto 544 de
2009.
72 Fuente: DANE – SDP. Encuesta Multipropósito para Bogotá 2011, página 12

59
54. La dinámica de hacinamiento es mayor en la localidad que en la ciudad, en Bogotá los hogares
por vivienda son solamente 1, y 3,4 personas conforman un hogar en promedio. Las viviendas en la
localidad son principalmente casas y apartamentos (94%), y en menor medida cuartos de inquilinato y
en otro tipo de estructuras (6%).

Ilustración 37. Tipo de vivienda Ilustración 38. Hogar por vivienda en San Cristóbal
(UPZ)

4% 2% 0%

Casa.

Apartamento
46%

Cuarto(s) en
48% inquilinato

Cuarto(s) en
otro tipo de
estructura

Fuente: elaboración propia con información de la Encuesta

multipropósito para Bogotá 2011.

55. Así, en la localidad las viviendas con mayor número de hogares, están en la UPZ 20 de Julio, le
siguen La Gloria, Sosiego, San Blas y Los Libertadores, como se evidencia en la ilustración 38.
Asimismo, según la ilustración 40 el mayor número de hogares se concentra La Gloria. Esta
información a la luz de la estratificación73 de la localidad da cuenta de la sectorización al interior de la
localidad. De acuerdo con la información de la ilustración 39, construida a partir del Catastro, en
general las viviendas de la localidad son estrato 2, existen viviendas estrato 3 en el 20 de Julio y en
Sosiego, y las viviendas estrato 1 están en la parte alta de la UPZ de San Blas y en lo Libertadores. La
urbanización informal permite, en el mismo sentido que existan viviendas sin estratificar, la mayor
parte de estos predios están en las partes altas de la localidad en Sosiego, La Gloria y Los libertadores.

73La estraficación socioeconómica es la clasificación de los inmuebles residenciales de un municipio,

que se hace en atención al Régimen de los Servicios Públicos Domiciliarios en Colombia (Ley 142 de
1994). Por lo tanto, no clasifica a los hogares ni a las familias ni a las personas, solamente a los
inmuebles.

60
Ilustración 39. Estrato de las viviendas por manzana en Ilustración 40. Cantidad de hogares por UPZ en
San Cristóbal San Cristóbal

Fuente: elaboración propia con información de Catastro y la Encuesta Multipropósito de 2011.

56. En cuanto a las condiciones de la vivienda en la localidad, la fuente en mención aborda algunas
de las condiciones estructurales de las viviendas, que dada la morfología montañosa de la localidad el
5,5% de las viviendas presenta hundimiento en la estructura y el 94,1% no presentan ningún
hundimiento. Asimismo, la distribución de las viviendas, sus habitaciones y las posibilidades de
mantener condiciones de intimidad e independencia en función de la habitabilidad se presenta en las
siguientes ilustración. Así en tanto el 35% de las viviendas tienen entre 4 y 5 habitaciones, solamente el
7% de este número están destinadas a dormitorios.

61
 Ilustración 41. Total de habitaciones que tiene la Ilustración 42. Total de habitaciones destinadas a
vivienda dormitorio por vivienda

1 2 3 4 5 6 7 8 y más 1 2 3 4 5 y más
1% 1%
3% 1%

8% 6%
8%
28%
21%
22%

27%

30% 44%

Fuente: elaboración propia con información de la Encuesta multipropósito para Bogotá 2011

57. En este sentido el déficit de vivienda en la localidad de conformidad con el análisis de la

Secretaría de Habitat de Bogotá:

El déficit cuantitativo se refiere a que las viviendas existentes no son suficientes para albergar a la
población, mientras que el cualitativo se relaciona con los atributos de la vivienda, esto es, que las
viviendas existentes no cumplen con estándares mínimos de calidad y por ende no ofrecen unas
condiciones de vida adecuada a sus habitantes. Para 2011, el 20,3% de los hogares de la localidad se
encuentra en déficit, de los cuales el 10,3% corresponde a déficit cuantitativo y el 10% a cualitativo
[…]Dentro de los hogares con déficit cuantitativo, el factor que más influye es el hacinamiento crítico o no
mitigable (5,2%), seguido de la cohabitación (4,2%) y finalmente la estructura (0,8%). (Secretaría de
Hábitat, 2011)

58. En términos del déficit cuantitativo, al respecto de los factores mencionados la ilustración 43
evidencia la evolución de estos factores en la localidad con relación a las mediciones realizadas en las
Encuestas de Calidad de Vida de 2003 y 2007 y la Encuesta Multipropósito de 2011. En este sentido, las
viviendas con factores asociados a la estructura, aumentaron entre 2003 y 2007, 124% sin embargo entre
2007 y 2011 solamente aumentó 37%, y disminuyo como proporción de los factores determinantes del
déficit. En el mismo sentido, la cohabitación que supone múltiples hogares en una misma vivienda,
aumento entre 2003 y 2007 en 83% y aún más entre 2007 y 2011 en 104%. Lo que sugiere que continúan
practicas que dificultan las condiciones de habitabilidad al interior de la localidad.

62
 Ilustración 43. Factores del déficit cuantitativo

100%
90%
80%

déficit Cuantitativo
Participación en el
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2003 2007 2011
Hacinamiento Crítico 922 4623 5665
Cohabitación 1648 3020 7243
Estructura 2853 6384 8771

Fuente: elaboración propia con información de las Encuestas de Condiciones de Vida y de Calidad de Vida; Encuesta multipropósito para
Bogotá 2011

59. Finalmente respecto al hacinamiento crítico ha sido el que más ha aumentado, entre 2003 y 2007
aumentó en 401% y 23% entre 2007 y 2011. Como es posible evidenciar todos los factores asociados al
déficit cuantitativo han aumentado en los últimos 8 años, y si bien existen una tendencia a aumentar en
menor medida, por las restricciones de expansión de la localidad el déficit podría ser mayor. En 2003,
los hogares con déficit eran el 67,8%, en 2007 el 75,7% y en 2011, 79,7%, si bien ha aumentado el número
de viviendas, esto no se ha visto reflejado en el déficit habitacional.

60. De acuerdo con los datos de la encuesta multipropósito el 47% de los hogares en la localidad
tiene jardín o patio, el 15% tienen solar, el mismo porcentaje tienen garaje o sitio de parqueo, el 38%
tienen azotea o terraza y el 9% tienen zonas verdes y zonas de propiedad común.

61. A pesar de lo anterior, las personas habitan en la localidad que habían cambiado de vivienda en
los últimos 5 años, se les preguntó acerca de la localidad de residencia anterior, la mayoría de ellos
pasaron por un proceso de migración intraurbana al interior de la Localidad de San Cristóbal. La
diferencia entre la primera localidad (San Cristóbal) y la que le sigue son cerca de 10.000 personas. Las
localidades que le siguen son Ciudad Bolívar, Kennedy y Bosa, Rafael Uribe Uribe. Esto se evidencia en
la ilustración 44.

62. Asimismo, el 72,2% de los pobladores están en el mismo barrio desde hace 5 años o más, el
10,3% residen allí desde 3 a 5 años de antigüedad y solamente el 6,9% viven en el barrio desde hace
menos de un año. Esto lo que evidencia son ejercicios de pertenencia y arraigo de los pobladores con la
localidad, a pesar de las dificultades asociadas con la oferta de vivienda y la disponibilidad de espacio
para la misma.

63
 Ilustración 44. Localidad de residencia anterior Ilustración 45. Formas de tenencia de vivienda en
San Cristóbal

Propia,
totalmente
pagada
6%
6% Propia, la están
pagando
37%
En arriendo o
subarriendo
46%
5% En usufructo

Otra forma de
tenencia

Fuente: elaboración propia con información de las Encuestas de Condiciones de Vida y de Calidad de Vida; Encuesta multipropósito para
Bogotá 2011

63. Al respecto de la tenencia de las viviendas en la localidad, el 48% de las personas viven en
arriendo o subarriendo, el 37% tienen vivienda propia completamente pagada, el 12% tienen viviendas
en usufructo u otra forma de tenencia y el 5% la están pagando. La cuota promedio, de las personas
que estaban pagando su vivienda en 2011, era $541.041 pesos mensuales, que equivale a más del 80%
de un Salario Mínimo Mensual Vigente en Colombia, tanto en 2011 como actualmente, con una
valorización anual promedio (según metrocuadrado.com) de 13%. En el mismo sentido, el valor
promedio del arriendo en 2011 era $250.501 lo que supone desincentivos para adquirir vivienda,
sumado a que del total de hogares en la localidad solamente el 1,8% ha recibido subsidio de vivienda;
es decir, más de la mitad de los hogares que están pagando la vivienda no recibieron ningún subsidio.

64. En cuanto a la disponibilidad de servicios públicos, el que menor cobertura tiene por vivienda
es la telefonía fija, que solamente alcanza el 64%, le sigue el gas natural que tienen el 88,20%, la energía
eléctrica, el acueducto, alcantarillado y la recolección de basuras tienen una cobertura superior al 99%.
Sin embargo, ninguno de los servicios públicos tienen cobertura total, como se observa en la ilustración
48.

64
 Ilustración 46. Cobertura de servicios públicos

100,00% 99,30% 99,40% 99% 99,80%

90,00% 86,20%

80,00%

70,00% 64,10%
60,00%

50,00%
Acueducto Alcantarillado Energía Recolección Gas Natural Telefono fijo
Electrica de basuras

Fuente: elaboración propia con información de las Encuestas de Condiciones de Vida y de Calidad de Vida; Encuesta multipropósito para
Bogotá 2011
65. En cuanto al entorno de las viviendas, si bien la información da cuenta de la localidad en
términos generales, es necesario reconocer la heterogeneidad de las viviendas, de las zonas, y de las
condiciones de habitabilidad en los diferentes barrios de la localidad. El transporte es uno de los
elementos que en el marco de la cotidianidad aportan al análisis de la relación de los habitantes con el
territorio. Así en la localidad el 54% de los hogares tienen vías de acceso vehiculares pavimentadas, el
5,4% vehiculares destapadas, el 36,6% peatonales construidas y el 3,8% son senderos o caminos en
tierra como vías de acceso a la vivienda. Al respecto el 36,4% de estas vías están en estado regular o
malo y el 59,6% en buen estado. El 89,4% de las viviendas tienen anden, y el 68,2% de los hogares
tienen suficiente iluminación pública, aunque el 31,7% tienen iluminación insuficiente o no tienen.

66. Según la información de malla vial ofrecida por el Instituto de Desarrollo Urbano (IDU). Los
mapas a continuación muestran que el Nodo de transporte de la ciudad, y evidencian que en la
localidad llegan solamente hasta el límite entre las UPZ Sosiego y 20 de Julio, lo que corresponde al
puntaje establecido por el IDU que califica la mayoría de vías de la localidad como Regulares y en
Reparación. En consecuencia, la UPZ Los Libertadores es una urbanización incompleta, es decir, se
encuentra en un sector periférico no consolidado, con deficiencias en su infraestructura, accesibilidad,
equipamientos y espacio público74, es una de las más afectadas por la dificultad de acceso (sólo una
calzada - IDU) y también por los escasos Puntos de Salud que cobijan a sus residentes para la
prestación de los servicios médicos.

74SDP- Secretaría Distrital de Planeación. Documento Monografía sobre las localidades #4 San
Cristóbal. 2011.

65
Ilustración 47. Estado de las vías por UPZ a nivel Ilustración 48. Puntaje según estado de las vías
Bogotá

Fuente: elaboración propia con información de las Encuestas de Condiciones de Vida y de Calidad de Vida; Encuesta multipropósito para
Bogotá 2011

No existe en los indicadores para la medición de los objetivos de desarrollo del milenio asociados con
hábitat, vivienda o habitabilidad.

DERECHOS ECONÓMICOS

67. Los derechos económicos están asociados a la superación de la pobreza, a partir de poder
adquisitivo para el mejoramiento de las condiciones de vida y por lo tanto, se deriva de las
posibilidades de generar ingresos suficientes para satisfacer las necesidades del hogar. Existen
múltiples índices compuestos para identificar escenarios y niveles de pobreza, a partir de estos y de
otras informaciones se analizara el efectivo acceso a derechos económicos por parte de los pobladores
de la Localidad.

68. De acuerdo con los datos asociados a pobreza por percepción, el 29% de los hogares se
consideran pobres en la localidad. Sin embargo, de acuerdo con las tendencias históricas, esta
percepción ha disminuido considerablemente desde 2003 cuando el 61% de la población en San
Cristóbal se consideraban pobres. Esto no quiere decir que necesariamente, las condiciones de vida de
la población hayan mejorado o sus ingresos, sino que su percepción acerca de su propia situación
socioeconómica ha mejorado. Esto es posible evidenciar en la ilustración 50, en la que el índice de
condiciones de vida de la localidad, si bien ha reducido su brecha con la ciudad y ha aumentado, entre
2007 y 2011 no justifica la disminución de la pobreza por percepción, en tanto el mejoramiento de las

66
condiciones medidas por este índice no superan el 0,06%, mientras la pobreza por percepción si
disminuyo en cerca de 20%.

Ilustración 49. Percepción de pobreza Ilustración 50. Índice de Condiciones de Vida

70,0% 92,00 90,09 90,30

89,28
60,0% 61,9% 90,00
88,00 86,65 86,70
50,0% 48,9%
86,00
40,0% 83,68
84,00
30,0% 29% 82,00
20,0% 80,00
10,0% ICV-2003 ICV-2007 ICV-2011
0,0% Total Bogotá
2003 2007 2011
San Cristóbal
San Cristóbal
Logarítmica (San Cristóbal)

Fuente: DANE - DAPD, Encuesta de Calidad de Vida Bogotá 2003. DANE - SDP, Encuesta de Calidad de Vida Bogotá 2007. Nota: La
ECV-2003. DANE-SDP. Encuesta Multipropósito 2011.

69. Asimismo, la reducción de la pobreza por percepción ha sido una tendencia no solamente en
San Cristóbal, sino en la ciudad en general, y si bien hay localidades como Usme y Ciudad Bolívar en
los que esta medida es mayor, la localidad de San Cristóbal está entre las más altas.

67
 Ilustración 51. Pobreza por percepción Ilustración 52. Índice de Calidad de Vida

Fuente: Elaboración propia con información de DANE - DAPD, Encuesta de Calidad de Vida Bogotá 2003. DANE - SDP, Encuesta de
Calidad de Vida Bogotá 2007. Nota: La ECV-2003. DANE-SDP. Encuesta Multipropósito 2011.

70. En el mismo sentido, los mapas de Índice de Calidad de Vida (ICV) junto con percepción de
pobreza evidencian la disparidad de resultados, en términos de distribución espacial las localidades
con mayores niveles de pobreza por percepción son aquellas con más bajos índices de condiciones de
vida. Al respecto, el índice de condiciones de vida, ICV, según el DANE, integra dimensiones de
riqueza que miden cuantitativamente las condiciones mínimas de vida garantizadas por la
Constitución Política de Colombia y mide lo que socialmente se considera deseable, incluyendo las
variables con mayor poder discriminatorio.

71. Existe un criterio mínimo de las condiciones de vida establecido con el que se cumplen de
acuerdo con el DANE esas condiciones mínimas constitucionales, todo índice que esté por debajo de 67
indica condiciones de vida por debajo de ese mínimo. Al respecto, Bogotá en general ha evidenciado
mejoras en el tiempo en relación con las condiciones de vida de sus habitantes, sin embargo, en escala
local, existen diferencias y localidades que jalonan el alto índice como el caso de Usaquén, Chapinero y
Teusaquillo. El ICV para Bogotá en 2011, es de 90,3; 27,3 puntos por encima del mínimo
"constitucional" que denomina el DANE.

72. Las condiciones de vida de acuerdo con el índice de la población que vive en la localidad de San
Cristóbal, son inferiores a las de la ciudad en términos generales. Sin embargo esta brecha se redujo
entre 2003 y 2007, como se mencionaba anteriormente. En 2003, la diferencia era de cerca de 5,6 puntos,
en 2007, está se redujo a 3,44 y en 2011 aumentó a 3,6 puntos. Sin embargo, esto indica que las
condiciones de vida de la localidad han aumentado en mayor proporción que la ciudad. Entre 2011 y
2003, el ICV de la ciudad aumentó 1,02 puntos, mientras el de la localidad aumentó en 3,02 puntos.

68
 Ilustración 53. Índice de Necesidades Básicas Gráfica 1. Porcentaje de población por debajo de la
Insatisfechas línea de pobreza

30 60,0

25 50,0

20 40,0
15 30,0
10 20,0
5
10,0
0
1993 1999 2001 2003 2007 2011 0,0
Pobreza Pobreza Pobreza
Total Bogotá 17,2 13,4 13,4 7,8 5 5,15 2003 2007 2011
San Cristóbal 25,9 20 17,8 15,8 7,4 9,3 Total Bogotá 32,0 22,8 17,3
San Cristóbal 54,4 32,3 30,2

Fuente: Elaboración propia con información de 1999. SHD, Dirección de Estudios Económicos. 2011. DANE - SDP. Encuesta Multipropósito
para Bogotá 2011. 2007. Fuente: DANE - SDP, Encuesta de Calidad de Vida Bogotá 2007. Procesamiento: SDP, Dirección de
información, Cartografía y Estadística. SDP 1999, 2001, 2003. DANE - Censo 1993.

73. Así, una de las medidas para identificar pobreza es el Índice de Necesidades Básicas
Insatisfechas, que para el caso de San Cristóbal evidencia que la reducción de la proporción de
población en necesidades básicas insatisfechas en la localidad ha sido más amplia que en la ciudad
entre 1993 y 2011. Lo que es posible evidenciar es que si bien ha tenido una disminución más marcada,
la situación de necesidades básicas insatisfechas de la localidad es más crítica en relación con Bogotá.

74. En principio, en relación con los datos nacionales y municipales no es una proporción alarmante
que el 9,5% de la población tenga necesidades básicas insatisfechas, sin embargo en general en Bogotá
solamente el 5,15% de la población vive en estas condiciones. Esto evidencia problemas distributivos y
concentración de estas carencias en poca población Bogotana. Esto mismo muestran los datos de la
población pobre, según el ingreso del hogar, en este sentido, mientras en Bogotá el 17% de la población
podría ser considerado pobre, en San Cristóbal el 30,2%, casi el doble de la proporción en Bogotá, es
pobre según la misma medida. Asimismo, en 2011 el 6,7% de la población se encontraba debajo de la
línea de indigencia.

75. Esto indica que si bien, Bogotá ha alcanzado la meta dispuesta por el gobierno nacional para los
objetivos del milenio, en particular el de la superación de la pobreza extrema (28,5%), la localidad aún
no. Adicionalmente, la distribución geográfica de las localidades que aún no han alcanzado la meta de
superación de la pobreza, como son Usme, San Cristóbal, Ciudad Bolívar, Bosa y Rafael Uribe Uribe,
reforzaría las dinámicas de segregación presentadas en el acápite de seguridad alimentaria.

69
 Ilustración 54. Población por debajo de la línea de Ilustración 55. Índice de Gini de concentración del
pobreza ingreso

Fuente: Elaboración propia con información de Encuesta Multipropósito para Bogotá 2011

76. Las ilustraciones 54 y 55 pretenden no solamente evidenciar la situación de San Cristóbal en

relación con otras localidades sino comparar las zonas de concentración de pobreza en la ciudad con las
zonas de concentración del ingreso. Así, el problema de la ciudad, es uno de distribución y segregación
económica norte-sur. El ingreso, de acuerdo con el índice de Gini, se concentra en el Centro Histórico y
el norte de la ciudad, mientras las pobreza se concentra en el sur de la ciudad, las localidades en medio
son un espacio de transición entre un extremo y otro. Si bien a una escala menor, al interior de cada
localidad las dinámicas son heterogéneas y no corresponden necesariamente a la generalidad, a nivel
distrital si se evidencian esas disparidades distributivas.

77. En este sentido, el mercado laboral de la localidad como mecanismo para la generación de
ingresos, evidencia en primer lugar que la tasa de desempleo en la localidad aún está lejos de alcanzar
la meta para la superación de la pobreza extrema en el marco de los objetivos del milenio; segundo, que
las dinámicas en relación con las otras localidades mantienen las tendencias norte sur y, tercero, que el
poder adquisitivo en relación con las necesidades financieras de los hogares no es suficiente.

78. En primer lugar para 2011, de acuerdo con la encuesta multipropósito la tasa de desempleo en
la localidad era del 11,30% mientras la tasa de ocupación era alrededor del 54,8%. A través de la
ilustración 56 es posible dimensionar la distorsión en la información presentada acerca del mercado
laboral que no supone necesariamente el mejoramiento de las condiciones de vida. Por un lado la tasa
de ocupación ha aumentado en más de 10% entre 2003 y 2011, sin embargo, la tasa de desempleo
después de evidenciar una reducción entre 2003 y 2007 de casi 4%, aumentó a 2011 en 5%.

70
Ilustración 56. Tendencias del mercado Laboral en Ilustración 57. Tasa de desempleo por localidades
la localidad

12,0 54,80 56,0

11,0 54,0
11,30
10,0 52,0
10,1
9,0 50,0

8,0 46,86 48,0

7,0 46,0
44,0
6,0 6,73 44,0

5,0 42,0

4,0 40,0
2003 2007 2011

Tasa de desempleo Tasa de ocupación

Fuente: Elaboración propia con información de Encuesta Multipropósito para Bogotá 2011. 2007. DANE - SDP, Encuesta de Calidad de
Vida Bogotá 2003 y 2007.

79. Uno de los fenómenos que pueden explicar que tanto la tasa ocupación como la de desempleo
aumente es la informalidad laboral, que sin calificarse supone menores garantías laborales que el
empleo formal. Así, cuando se habla de tasa de ocupación, esta hace referencia a tener un oficio
remunerado de alguna manera mientras el empleo se refiere específicamente a la vinculación laboral de
la población. Por esta razón puede aumentar la tasa de desempleo en tanto aumenta la de ocupación.
En el mismo sentido, la tasa de desempleo en Bogotá es de 8,6% para el mismo periodo lo que supone
que está muy cercana a la meta establecida por el departamento nacional de planeación, sin embargo,
en la ilustración 57, el desempleo se concentra precisamente en las localidades ubicadas al sur.

80. Al respecto de la caracterización del empleo o la ocupación de los pobladores de la localidad de

San Cristóbal, el 77% de la población ocupada tiene una actividad permanente, el 20% ocasional y el 3%
se dedica a actividades estacionales esto se muestra en la ilustración 58. Asimismo, el 30% de la
población ocupada se dedica al sector del comercio, restaurantes y hoteles; el 19% a industrias
manufactureras; el 18% a servicios comunales, sociales y personales; el 10% a actividades relacionadas
con transporte, almacenamiento y comunicaciones y la misma proporción a actividades inmobiliarias,
empresariales y de alquiler; el 8% al sector de la construcción y otras actividades en menor medida.

71
 Ilustración 58. Tipo de empleo por estabilidad Ilustración 59. Tipo de actividad económica

Agricultura,
Permanente Ocasional Estacional Actividad no caza, Industrias
bien servicios
Explotación manufacture
especificada agrícolas, ras
de minas y
Servicios 3% pesca 19%
canteras
comunales, 0%
0%
3% sociales y
personales
20% 18% Suministro
de
Actividades electricidad,
inmobiliarias gas y agua
, 0%
empresariale Construcción
s y de 8%
alquiler
77% 10%
Comercio,
Intermediaci Restaurantes
on financiera y hoteles
2% 30%
Transporte,
almacenamie
nto y
comunicacio
nes
10%
Fuente: Elaboración propia con información de Encuesta de Calidad de Vida Bogotá 2007.

81. Asimismo, los ingresos devengados por estas actividades formales o informales restringen el
mejoramiento de las condiciones de vida, en tanto solamente el 8% de la población considera que su
ingreso le alcanza para cubrir más allá de sus necesidades básicas (proporción que a nivel distrital
alcanza el 20%). Al 33% no le alcanza en cambio ni para cubrir esas necesidades básicas y al 58% le
alcanza solamente para cubrir estos gastos mencionados.

82. Finalmente, a continuación la tabla 6, evidencia el avance de la localidad en términos del primer
objetivo del milenio, Erradicar la pobreza extrema y el hambre, en lo que se refiere a ingresos; con base en
las metas propuestas por el departamento nacional de planeación y la información disponible.

Tabla 6. Objetivo de desarrollo del milenio relacionado con pobreza y generación de ingresos

Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre

i) Meta Nacional: Reducir a la mitad la población que vive en pobreza y pobreza extrema.
Indicadores y metas: SAN CRISTOBAL
1. Reducir a 1.5% el porcentaje de personas con ingreso inferior a US$1.25 diario (PPA de Sin información
2005).
2. Reducir a 28.5% el porcentaje de personas en pobreza. 30,2%
3. Reducir a 8.8% el porcentaje de personas en pobreza extrema. 6,7%
ii) Meta Nacional: Aumentar el empleo formal, incluyendo mujeres y jóvenes.
Indicadores y metas: SAN CRISTOBAL
1. Reducir a 8.5% la tasa de desempleo a nivel nacional 11,3%
2. Reducir a 6% la proporción de la población ocupada con ingresos diarios inferiores a 1.25 Sin información
dólares PPA.
3. Reducir a 8.5% la proporción de población ocupada con ingresos diarios inferiores a 2 Sin información
dólares PPA.
4. Reducir al 45% la tasa de informalidad de las trece áreas. 34%
Fuente: Indicadores y metas, Departamento Nacional de Planeación. Resultados para San Cristóbal, Encuesta Multipropósito 2011,
Encuesta de Calidad de Vida 2007.

DERECHOS CULTURALES

72
83. El acceso a los derechos culturales de los diversos grupos poblaciones que convergen en la
localidad de San Cristóbal, si bien depende de la efectiva gestión pública que incluya la participación
de la sociedad en tanto no discrimine las distintas tendencias sociales, económicas y culturales, también
necesita del compromiso mismo de la comunidad con el fin de crear o fortalecer una responsabilidad
social que incluya la generación de valores y construcciones de identidades que enriquezca a la
localidad.

84. La conformación histórica de la localidad ha definido que los procesos culturales hayan surgido
de manera simultánea y acompañada de procesos de movilización social en localidad. La década de los
80, como se mencionaba en el primer capítulo y de acuerdo con la Alcaldía Distrital:

[…]Evoca la década de 1980 como referente significativo de algunos de los procesos que han trascendido
en la localidad, en los cuales el trabajo educativo, cívico y comunitario, así como el artístico y cultural,
abrieron la década dando forma a varias de las organizaciones sociales vigentes, reconocidas ya por su
permanencia y contribución al desarrollo local[…] 75

85. Algunas de las iniciativas culturales que surgen en esta década y que se han ido fortaleciendo
son los Festivales Sur Oriental por la Cultura Popular, el Cultural del Maíz, el del Viento y las Cometas,
el Juvenil de las Culturas y el de la Narración Oral Palabra al Viento. Asimismo, otras expresiones
culturales como el Carnaval Sol Oriental. Muchos de estos procesos como se mencionaba han surgido a
partir de la defensa de derechos ambientales, laborales y otras manifestaciones populares que han
resultado consolidadas en procesos culturales y artísticos dentro de la localidad.

86. En el mismo sentido la Mesa Local de Juventud por ejemplo, que surge a partir de las
discusiones en torno al territorio, los mecanismos para la apropiación por problemáticas asociadas a la
violencia han surgido otros procesos de interés para las comunidades que parten de expresiones
musicales como el hip-hop y artísticas asociadas al grafiti, a la danza y al teatro.

87. Sin embargo, la información es principalmente cualitativa y estacional, si bien muchas de las
iniciativas culturales que permanecen en la localidad han surgido de los pobladores mismos, existen
muchos procesos con financiación, apoyo y ejecución externos a la comunidad (incluyendo el gobierno
local) que no han tenido continuidad o que han apropiado espacios comunitarios.

88. Al respecto, en el Plan de Desarrollo 2013 – 2016 se establece para San Cristóbal el desarrollo
integral, el fortalecimiento a la educación, la construcción de saberes y las libertades culturales y
deportivas son los objetivos establecidos con el fin de garantizar los derechos de la población desde un
enfoque diferencial para disminuir las violencias, teniendo en cuenta que es un escenario donde hay
presencia de varios actores como pueblos afros descendientes, palenqueros, indígenas, Rrom, población
LGBTI, mestizos y víctimas de desplazamiento de otras zonas del país, entendiendo que Bogotá es
ciudad principal de recepción de diversidades poblaciones y que en esta zona en particular residen
víctimas y victimarios por los procesos de desmovilización y reintegración a la sociedad, lo que
implica un desarraigo identitario al mismo tiempo que establece una mezcla cultural.

Alcaldía Mayor de Bogotá (2011). Diagnóstico local de arte, cultura y patrimonio. Localidad de San
75

Cristóbal. Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte - Dirección de Arte, Cultura y Patrimonio.

73
89. El encuentro de culturas y de prácticas culturales supone un fuerte impacto en las costumbres,
en las lógicas económicas, en la organización territorial y expresiones artísticas que se traducen en la
construcción del contexto, pero también en una oportunidad de lograr una negociación cultural que
minimice la discriminación, la desigualdad y el deterioro social. Asimismo, las intervenciones de
múltiples organizaciones de la sociedad civil locales o provenientes de otros niveles se manifiestan de
manera particular en escenarios artísticas y culturales. Esta clase de espacios puede hacer referencia a
territorios significativos para la localidad como la reserva forestal de los cerros surorientales, el cerro
Entrenubes, el Río Fucha, la quebrada Chiguaza, la vía principal, los monumentos, parques, salones
comunales, bibliotecas barriales, casas culturales, además de la recuperación ecológica y de los
principales espacios de agua como estrategia pedagógica. Hacer accesible estos lugares a todas las
personas es central para la no discriminación y contrarrestar cualquier tipo de segregación.

Lo público del espacio

90. El carácter público de espacios como calles, plazas, senderos y parques según el Decreto 1504 de
1998 que establece estos escenarios como espacios de significación individual y encuentros colectivos,
que se traducen en manifestaciones sociales para la integración entre culturas e identidades que en la
localidad 4 –San Cristóbal se le ha dado un sentido, uso y apropiación especial. Recientemente la
Secretaría Distrital de Gobierno junto con la Alcaldía Local de San Cristóbal creó la Casa Cultural para
la Promoción de la Convivencia Pacífica con el fin de fortalecer las manifestaciones artísticas,
recreativas y culturales, entre las que se encuentran expresiones musicales, de danza, teatro, cine,
biblioteca y estudio de grabación76.

91. En esta localidad se presentan expresiones artísticas como Rimas a los Caídos. Un festival de
Rap y Grafiti en vivo para la recuperación de la memoria en función a las madres cabezas de hogar. El
evento estuvo apoyado por la alcaldía de la localidad, la secretaria de cultura, el IDPAC, la integración
social y algunas organizaciones sociales. Otro encuentro recreativo es el encuentro de yoga para
mujeres apoyado por la casa de la igualdad de oportunidades para las mujeres. La arquitectura y/o los
equipamientos urbanos son espacios de convivencia y de ejecución y construcción de derechos y de
identidades que permiten realizar en determinado espacio ciertas prácticas y actividades que cobrar
importancia en la medida que los sujetos apropian los escenarios.

92. Ejemplo de esto es El Parque Metropolitano San Cristóbal Sur77, que cuenta con un velódromo,
canchas de voleibol, baloncesto, futsal, hockey, pista de patinaje, pista de ciclismo, entre otros
atractivos. En este parque se llevan a cabo parte de la programación del festival iberoamericano de
teatro en Bogotá. A continuación la ilustración 56 muestra la distribución de los equipamientos para
recreación y cultura en la localidad.

76 Ver: Secretaría Distrital de Gobierno. Alcaldía Local de San Cristóbal. Entra en funcionamiento nueva
Casa Cultural para la Promoción de la Convivencia Pacífica en San Cristóbal.
http://www.sancristobal.gov.co/index.php/16-noticias/98-entra-en-funcionamiento-nueva-casa-
cultural-para-la-promocion-de-la-convivencia-pacifica-en-san-cristobal
77 Ver http://www.idrd.gov.co/sitio/idrd/?q=es/node/251

74
 Ilustración 60. Equipamientos para el desarrollo de la cultura y la recreación

Fuente: Elaboración propia con información de la Secretaría Distrital de Planeación

93. En la localidad también se encuentra el Parque Deportivo Primero de Mayo, parque zonal Villa
de los Alpes, la placita campesina del 20 de julio, el parque Pijaos y el Parque ecológico de Montaña
entre Nubes que por su ubicación estratégica en los cerros, al igual que los otros parques este contiene
nacimientos de quebradas, gran diversidad vegetal y animal. Parques que adicionalmente han sido uno
de los movilizadores sociales en la localidad más importantes. Asimismo, en el barrio la Victoria en la
UPZ, la Gloria hay una biblioteca local, que hace parte de la red capital de bibliotecas públicas
BIBLIORED. Sin embargo, los equipamientos para correspondientes en la UPZ Los libertadores son
básicamente inexistentes.

DERECHOS AMBIENTALES

94. Al respecto del derecho al medio ambiente sano, la localidad de San Cristóbal como muy pocas
en Bogotá, cuenta con un espacio fundamental que define su papel en la conservación de la estructura
ambiental de la ciudad dentro de la misma. El primero es El Delirio de San Cristóbal78 que es un área
de reserva forestal de los cerros orientales dentro del marco del Plan de Manejo de la Car79, en donde se

78 Plan Director Corredor Ecologico Y Recreativo De Los Cerros Orientales. (2011)

http://www.cerrosdebogota.org/joomla/images/stories/corredor/4.UNIDAD%20TERRITORIAL%2
0SUR.pdf
79 Resolución de 1141 de 2006

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=20128

75
encuentran nacimientos de agua que alimentan al río Fucha o San Cristóbal. De allí se desprenden
varias iniciativas acordes con el propósito de proteger la calidad ecológica y visual, procesos
educativos y pedagógicos alrededor del cuidado del suelo, la diversidad de fauna y flora. Esta reserva
también cuenta con varios miradores, quebradas, senderos, cerros, un museo Minero y el parque
Chircal.

95. Asimismo, el Parque Ecológico Distrital Entrenubes que se encuentra entre las localidades de San
Cristóbal, Rafael Uribe Uribe y Usme. De este hacen parte los cerros Guacamayas, Juan Rey y Cuchilla
del Gavilán. En términos hídricos en el Parque nacen las quebradas Seca, Chiguaza, Bolonia, Verejones,
La Olla del Ramo, Santa Librada y Yomasa que desembocan en el Río Tunjuelo. Constituyendo a San
Cristóbal como una de las localidades fundamentales en la estructura ambiental principal de Bogotá.

96. Al respecto, las principales restricciones para el efectivo acceso a los derechos ambientales de la
población, son las formas de contaminación. De acuerdo con el documento Salud y Calidad de vida
2012, las zonas comerciales de la localidad se ha incrementado la exposición a enfermedades
respiratorias -especialmente niños, niñas y personas mayores. La explicación para ello radica en la
ausencia de control sobre las emisiones de CO2 provenientes de fuentes móviles y/o fijas; el
desempleo, el subempleo y la venta informal dan cuenta de la presencia de quemas de cable de cobre
en las carreteras y de fogones y cocinas de gasolina al interior de las viviendas lo que incrementa los
niveles de contaminación80.

97. Respecto a la recolección de basuras, Bogotá es una de las ciudades con la más alta cobertura,
pues supera el 99%. Sin embargo, al observar la situación de las localidades en las que el servicio se
presta el servicio Usaquén, Chapinero, Santafé, Tunjuelito, Bosa, Kennedy, Fontibón, Engativá, Suba,
Barrios Unidos, Teusaquillo, Antonio Nariño señala que la localidad e Usme (localidad colindante con
San Cristóbal) es del 99,8%.81 A pesar de ello, el informe no reporta el lugar (botadero) en el que se
descarga la recolección de la basura, por lo que se debe enunciar la inconsistencia que se presenta
atendiendo a la información recolectada en el marco del proyecto que consideran una amenaza la
contaminación del rio Fucha, y la falta de acceso de la recolección en la parte oriente de la localidad.

98. En este sentido, los habitantes de la localidad han planteado que la recolección de basuras,
altera el ambiente por la contaminación focalizada de los establecimientos de comercio, que generan
una altos decibeles generando contaminación ambiental, lo que afecta ampliamente la tranquilidad de
los residentes; así mismos se plantea que los vecinos aumentan el ruido de la localidad en razón a que
exponen los parlantes por la ventana. Al mismo tiempo, reportan que el transporte de basuras no tiene
acceso en la parte oriente de la localidad, lo que atenta con los ríos por la continua contaminación del
rio Fucha, además del ambiente general, que se ve a su vez, empobrecido en la calidad de aire por la
contaminación de los vehículos.

99. Efectivamente, ésta información encuentra sustento en el estudio allegado por el gobierno
Bogotá Humana82, que describe focos de contaminación a cielo abierto asociados a la deficiencia en la

80 Diagnostico Territorial 2012. Localidad de San Cristóbal. Bogotá Humana.

81 Encuesta Multipropósito 2011.

82 Bogotá Humana. Diagnostico con Participación Social Localidad de San Cristóbal. 2012.

76
recolección de basuras; también lo fundamenta en la presencia de asentamientos ilegales en las rondas
de los ríos y los procesos de descarga de residuos industriales.

100. En lo que atañe a los asentamientos ilegales-los cuales se ubican cerca a las zonas de reserva,
sugiere como causa, la carencia de servicios públicos, por lo que los residuos orgánicos se abandonan
en las fuentes de agua. Respecto a los Servicios Públicos, debe indicarse que SPD reporta una cobertura
de recolección de basura es de 99,8%; el alcantarillado del 99,4% el acueducto en 99,2%83.

101. La contaminación de las fuentes hídricas, especialmente en las quebradas de La Chiguaza y las
rondas de los ríos Fucha y San Cristóbal, se justifican en el desempleo, subempleo y venta informal
que a su juicio, incrementan los espacios de ventas ambulantes sin control, siendo esta una de los
agentes contaminantes. Por ello se censura la falta de una política que regule el mantenimiento del
espacio público para la venta ambulante, pues actualmente, se naturaliza la presencia de la basura.

102. Por consiguiente, la tarea de recolección recae sobre el Distrito, a lo que se le aúna que la
comunidad, desconoce sus obligaciones en torno del programa Basura Cero, por ende, la disposición
inadecuada de residuos sólidos y la contaminación de las fuentes de agua, incrementa la presencia de
vectores ante el déficit de servicios públicos, incrementando los focos de artrópodos y roedores. Sin
embargo, los datos según la encuesta multipropósito no evidencian esta situación en tanto ni en
percepción de malos olores ni en percepción de contaminación en relación con las demás UPZ de la
ciudad.

83Encuesta Multipropósito 2011.

77
Ilustración 61. Percepción de malos olores por UPZ Ilustración 62. Percepción de contaminación por
UPZ

Fuente: Indicadores y metas, Departamento Nacional de Planeación. Resultados para San Cristóbal, Encuesta Multipropósito 2011

103. Al respecto, en términos cuantitativos es posible decir que, en la localidad de San Cristóbal,
frente a la separación de basuras como el 35,8% de los hogares separan por lo menos un tipo de
basuras, de estos el 29,5% separaran los desperdicios de alimentos, y desechos orgánicos, el 28,8% el
papel y el cartón y el 28,9% el vidrio, metal y plástico. Asimismo, el 98,7% de los habitantes realizan por
lo menos una práctica para reducir el consumo de energía eléctrica, la más común es apagar luces
(96,7%) o utilizar bombillas ahorradoras (70,7%). Frente al consumo de agua, el 71,9% de los hogares
reutilizan el agua, el 38,4% recolectan el agua lluvia y el 45,4% utilizan un tanque sanitario de bajo
consumo de agua.

104. Al respecto del seguimiento en el avance de los objetivos de desarrollo del milenio, para el
séptimo que se refiere a la sostenibilidad ambiental la información disponible tanto como las metas no
permiten valorar el estado actual de la localidad, a pesar de ello se presentan a continuación.

Tabla 7. Objetivo de desarrollo del milenio relacionado con la sostenibilidad ambiental

Objetivo 7. Garantizar la Sostenibilidad del Medio Ambiente.

i) Meta Nacional: Reforestar 23.000 hectáreas anualmente
Indicadores y metas: SAN CRISTOBAL
1.Mantener 23.000 hectáreas por año, de superficie reforestada. 2.500 árboles en el
Parque Metropolitano

78
 la Arboleda.
ii) Meta Nacional: Eliminar el 10% de la línea de base Hidroclorofluorocarbonos
Indicadores y metas: SAN CRISTOBAL
1.Eliminar el 10% de la línea base de HCFC. Sin información
iii) Meta Nacional: Consolidar las áreas protegidas del SPNN, incrementando la superficie de áreas protegidas
del SPNN en 1.0000.000 Has y formular los planes de manejo para la totalidad de las áreas.
Indicadores y metas: SAN CRISTOBAL
1. Aumentar al 6.57% la proporción de la superficie total protegida por el Sin información
Sistema de Parques Nacionales Naturales - SPNN.
2. Alcanzar el 100% de la proporción de áreas protegidas que cuentan con Si existe un plan
planes de manejo formulados y actualizados. ambiental local
iv) Meta Nacional: Incorporar a la infraestructura de acueducto a por los menos 5.9 millones de nuevos
habitantes urbanos y 1.4 millones de habitantes rurales a una solución de abastecimiento de agua.
Indicadores y metas: SAN CRISTOBAL
1. Aumentar al 99.20% la proporción de la población con acceso a 99,3%
métodos de abastecimiento de agua adecuados. cabecera.
2. Aumentar al 78.15% la proporción de la población con acceso a Sin información
métodos de abastecimiento de agua adecuados. Resto.
v) Meta Nacional: Incorporar 7.7 millones de habitantes a una solución de alcantarillado urbano y 1 millón de
habitantes a una solución de saneamiento básico, incluyendo soluciones alternativas para las zonas rurales.
Indicadores y metas: SAN CRISTOBAL
1. Aumentar al 96.93%, la proporción de la población con acceso a 99,8%
métodos de saneamientos adecuados. cabecera.

2. Aumentar al 72.42%, la proporción de la población con acceso a Sin información

métodos de saneamiento adecuados. Resto.
vi) Meta Nacional: Disminuir el número de hogares que habitan asentamientos precarios.

Indicadores y metas: SAN CRISTOBAL

1. Disminuir al 4% en 2020, la proporción de hogares que habitan en Sin información
asentamientos precarios.
Fuente: Indicadores y metas, Departamento Nacional de Planeación. Resultados para San Cristóbal, Encuesta Multipropósito 2011.
Prensa.

105. Con este análisis sobre los retos que aún supone aumentar la calidad de vida de los habitantes
de la localidad de San Cristóbal finaliza este examen sobre su situación de derechos económicos,
sociales, culturales y ambiéntales. El siguiente capítulo centra la atención en la situación local de
derechos civiles y políticos.

79
CAPÍTULO II. SEGURIDAD CIUDADANA Y DERECHOS HUMANOS EN
EL LA LOCALIDAD DE SAN CRISTÓBAL.

Antecedentes.

106. En los últimos años las políticas de seguridad ciudadana enfocadas en el desarrollo humano han
dado un giro trascendental al diseño, implementación, seguimiento y evaluación de las políticas de
seguridad adoptadas por los gobiernos, tanto en el nivel nacional como en el subnacional
(departamentos, municipios, localidades), hasta el punto de invertir o equilibrar la pesada y compleja
carga de las llamadas políticas de seguridad centradas en el concepto del orden público -en su mayoría-
de mano dura, que hasta hace poco jugaban un papel prioritario en las propuestas de respuesta y en las
políticas implementadas por las autoridades responsables de garantizar, entre otros, los derechos a la
vida, la seguridad material y la integridad personal de los ciudadanos; esto a pesar de los escasos
resultados de este enfoque coercitivo, en algunos casos con contrarios o controvertidos éxitos.

107. Este cambio de enfoque supuso que las políticas de seguridad tanto en Colombia como en otros
lugares del mundo priorizan e integran una respuesta multidimensional y multisectorial a los
problemas de violencia identificados, dirigiendo los esfuerzos de las políticas hacia una concepción
integral del desarrollo de la persona y familia humana en armonía sostenible con su hábitat, atendiendo
la política frente al crimen sobre la base de un análisis dinámico e informado de las situaciones
problemáticas y de la búsqueda de soluciones innovadoras a los retos identificados. Enfocando así la
política de seguridad no solo en el fortalecimiento de la política criminal como en el pasado, sino
también y principalmente en profundizar la seguridad ciudadana desde la superación de problemas
estructurales como la exclusión, marginación y la pobreza, la construcción de una convivencia
ciudadana pacífica y sin discriminación, una democracia participativa con rendición de cuentas, desde
la perspectiva del derecho a tener una vida digna y la garantía integral de los derechos humanos 84.
Cambio fundamental para la vigencia efectiva del Estado de derecho y evidencia de la evolución hacia
un estado más democrático.

108. El PNUD en su informe sobre desarrollo humano en Bogotá identificaba este cambio como
parte fundamental del de éxito de la política de seguridad ciudadana de la capital colombiana 85 ,
implementada sobre la base de al menos cuatro enfoques complementarios adoptados en las políticas
de las administraciones desde la década del noventa: (i) la política de cultura ciudadana, centrada en la

84 La seguridad ciudadana consiste en la protección de un núcleo básico de derechos, incluidos el

derecho a la vida, el respeto a la integridad física y material de la persona, y su derecho a tener una
vida digna (Informe Caribe PNUD 2013, 7; Informe Centroamérica PNUD 2010b, 31). Citado en
Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014. Seguridad Ciudadana con Rostro Humano:
diagnóstico y propuestas para América Latina. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) 2013; Informe AL PNUD 2013, 5.
85 Parte de este éxito se explica por la continua reducción de los homicidios en Bogotá con una

reducción de la tasa de homicidios de más de 50% en el periodo comprendido entre el año 2000 y 2012,
pasando de 37,7 homicidios por 100 mil habitantes a una tasa de 16,9% respectivamente (Fuente:
Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses; citado en Ávila, Giraldo-Ramirez y otros, 2014:32,
Gráfica 2). Violencia Urbana. Radiográfica de una región. Ávila, Giraldo-Ramirez y otros. Aguilar.
2014.

80
modelación del comportamiento y la mutua regulación ciudadana; (ii) las políticas de intervención
urbanísticas que priorizaron la mejora del espacio público y la dotación de infraestructura social y de
movilidad para la ciudad; (iii) la política criminal centrada en responder y atender el delito, mejorando
la capacidad estratégica o uso de la inteligencia, la persecución, la captura y sanción oportuna de los
delincuentes y la desarticulación de los grupos criminales estructurados; y (iv) la reducción de
incentivos y prevención del riesgo en poblaciones vulnerables, en particular las políticas enfocadas a las
y los jóvenes dirigidas al aumento de sus oportunidades y capacidades para su desarrollo participativo
y autónomo. PNUD informa que “el éxito de Bogotá se debe a que no se optó por uno de los cuatro
enfoques, sino que se usaron todos y se combinaron de un modo afortunado”, advirtiendo que por esta
razón a la ciudad le “corresponde continuar con la tarea de identificar retos y hacer propuestas que
preserven lo alcanzado, en la perspectiva de que la seguridad es parte esencial del desarrollo humano”
(Informe Bogotá PNUD 2008, 196). En este avance la más reciente política social del distrito, Bogotá
Humana, enfocada en superar los problemas estructurales de exclusión, marginación y pobreza, ha
fortalecido esta dinámica estrategia.

109. Desde esta perspectiva, este capítulo tiene el propósito de valorar algunas de las principales
características de la situación de derechos humanos civiles y políticos en la localidad de San Cristóbal86.
La primera sección analiza la situación local de los derechos que están en el núcleo del desarrollo
humano y la seguridad ciudadana: derecho a la vida, la seguridad e integridad personal. En la sección
final se examina la situación de los derechos políticos de la LSC, en términos de participación y
gobernanza democrática.

A. SITUACIÓN DE LOS DERECHOS A LA VIDA, LA SEGURIDAD E

INTEGRIDAD PERSONAL EN LA LOCALIDAD DE SAN CRISTÓBAL.

110. La Constitución Política de Colombia prescribe que las autoridades de la república están
instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia en su vida, honra, bienes,
creencias, y demás derechos y libertades (Art. 2) y establece que el derecho a la vida es inviolable. No
habrá pena de muerte (Art. 11). El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos establece además
que el derecho a la vida es inherente a la persona humana y que nadie podrá ser privado de la vida
arbitrariamente (Art. 6,1). Esta sección tiene el propósito de analizar la situación del derecho a la vida
en la localidad de San Cristóbal en términos de la privación arbitraria de este derecho, a tal efecto
analiza las tendencias recientes de homicidios en la localidad al igual que otras formas de violencia que
afectan la seguridad e integridad material de las y los habitantes de la localidad.

Privación arbitraria de la vida: los homicidios en la localidad de San Cristóbal.

111. En los últimos meses del año (2014) la localidad de San Cristóbal, sus autoridades,
organizaciones y comunidades, vienen observando con preocupación el aumento de la violencia, en

86Desde la perspectiva del desarrollo humano, la seguridad ciudadana debe entenderse como la
planeación, la organización y la ejecución de políticas integrales y participativas de distinta índole,
cuyo fin no sea sólo disminuir el delito, sino contribuir a la creación y al fortalecimiento de
instituciones más efectivas y sostenibles para el desarrollo humano (Informe AL PUND 2013, 10).

81
particular, la privación arbitraria de la vida a personas en la localidad. Según el análisis estadístico de
la Policía Nacional relativo al primer semestre del año (2014), la localidad presenta un importante
aumento en la intensidad de este fenómeno, pues mientras que para el mismo periodo del año 2013 en
la localidad se habían presentado 26 homicidios, en el 2014 esta cantidad se duplicó presentándose 52
privaciones arbitrarias de la vida en el periodo, lo que supone un aumento del 100% en la ocurrencia de
violaciones a este derecho en la localidad. En promedio cada mes de este año se presentaron más de 8
homicidios en la localidad, es decir, al menos dos cada semana.

112. Aunque la información disponible para este periodo no permite analizar la distribución espacial
del mismo ya que no presenta la información del lugar en donde acaecieron estas violaciones, la
información de la Policía Nacional para los meses de enero-abril de 2014 sí la presenta (en este periodo
registrado 38 asesinatos, es decir, el 73% de los casos registrados durante el semestre), ya que recaba la
dirección, el barrio y la UPZ en el que acaecieron los homicidios. De esta manera el análisis
territorializado de la intensidad del homicidio en la localidad de San Cristóbal pone en evidencia que el
mapa de violencia letal de la localidad se distribuye de manera diferencial en las 5 UPZ locales, de
modo tal que mientras en la UPZ Sosiego no presenta ocurrencias de este fenómeno, el resto de UPZ se
han visto seriamente afectadas; especialmente las UPZ’s Los Libertadores y San Blas en donde la cifra
de homicidios alcanza los dos dígitos (Mapa X).

Mapa X. Intensidad de los Homicidios en la Localidad de San Cristóbal. Enero-abril

2014

Fuente: Policía Nacional 2014.

82
113. Según la información de la Policia Nacional el llamado “ajuste de cuentas” explicaría el 31,5 %
(12 casos) de los homicidios en el periodo de enero-abril de 2014, siguiendo las riñas en un 26,3 % (10
casos). El arma de fuego fue el elemento más empleado con el 63% (24 casos), le sigue el arma corto
punzante con el 29% (11 casos). El mercado y posesión de armas de fuego ilegales es un facilitador de
esta violencia; según el informe policial todas las armas empleadas en estos crimenes son ilegales. El
espacio público, la vía pública, fue el escenario de mayor comisión de muertes en la localida con un
68% de las ocurrencias (26 casos), seguido de los homicidios presentados al interior de viviendas o casa
de habitación con el 10% (4 casos), los casos restantes (8 casos) no tienen información específica del
lugar.

114. Desde una perspectiva diferencial cabe precisar que de los 38 homicidios reportados entre
enero y abril de 2014 en la localidad de San Cristóbal, el 13% de los casos (5) corresponden a homicidios
de mujeres, porcentaje que sería superior al promedio nacional 87 . Con relación a estos homicidios
preocupa que el 60% de estos casos corresponden a feminicidios, es decir, casos en que la víctima fue
asesinada por el hecho de ser mujer, y se realizaron en el contexto de su vida de pareja, su hogar o
familia; en lo que la Policía identifica como “crimen pasional”. En el periodo 2010-2012, San Cristóbal se
mantuvo entre las seis localidades con mayor número de homicidios de mujeres88. La falta de variables
diferenciales no permite identificar la etnia de la víctima, ni si esta pertenecía a un grupo de identidad
diversa, como es el caso de la población LGBTI, quienes reportaron a CODHES sobre varios casos de
homicidio en su contra en los últimos años. La información etaria especificada en el reporte policial
tampoco permite identificar el impacto diferenciado en grupos de edades específicos, en especial si las
víctimas, como en el general del país, corresponden a población joven quienes son los más vulnerables
a este tipo de graves violaciones de derechos humanos.

115. Ahora bien, si comparamos el mapa de la intensidad de la violencia para analizar el

comportamiento de la localidad en el contexto comparado con las otras localidades del Distrito entre
los años 2012 y 2013, puede observarse como mientras en el 2012 la localidad estaba entre las que
presentaba mayor intensidad de homicidios en la ciudad, solo superada por la localidad de Kennedy y
Ciudad Bolívar, y muy por encima de las localidades menos violentas con relación a este flagelo, como
Chapinero, Teusaquillo, Barrios Unidos, entre otras, en el año 2013 San Cristóbal presenta una
considerable reducción en la intensidad de homicidios, presentando menos homicidios que las
localidades de Ciudad Bolívar (la más afectada para los dos periodos), Rafael Uribe, Kennedy, Bosa, y
Suba, en las que se mantuvo una intensidad parecida a la del año 2012 (mapas X y X).

Mapa X. Intensidad del Homicidio Mapa X. Intensidad del Homicidio

localidades de Bogotá 2012 localidades de Bogotá 2013

87 Del total de casos registrados en Colombia (15.727) en el año 2012, el 92 % correspondió a víctimas
hombres (14.394) y, el 8 % a mujeres (1.316); es decir, por cada 10 víctimas hombres se registró una
víctima mujer. Véase: Comportamiento del homicidio en Colombia, 2012. Instituto de Medicina legal y
Ciencias Forenses.
88 Secretaría Distrital de la Mujer - Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. (2013). Mujeres en Cifras ¡Aquí

estamos! Bogotá D.C. pág. 4.

83
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal. Centro de Estudio de análisis en Seguridad y Convivencia, Secretaria de
Gobierno Bogotá.

116. Es importante advertir sin embargo que aunque la intensidad de la violencia letal aumento
significativamente en el 2014, al contrastar la tendencia de los últimos años (periodo 2008-2013) se
observa que la localidad presentaba una tasa de homicidios por 100 mil habitantes menor que para el
año 2008, incluso en comparación con la ciudad (16 y 20,5 respectivamente), y muy inferior a la tasa
nacional (34,31). Esta situación sin embargo empeoro en el año 2009, año en que la localidad aumento la
intensidad de homicidios superando ligeramente incluso la tasa por 100 habitantes de la ciudad (23,2 y
22,7 respectivamente).

117. Esta tendencia se mantuvo hasta el año 2012 tan solo en la localidad de San Cristóbal, pues
Bogotá presentó un descenso significativo en su tasa de homicidios (16,9 homicidios por 100 mil hab.)
mientras que la localidad continuaba con tasas superiores a 22 homicidios por cien mil habitantes,
situación que se convirtió en tendencia en el periodo 2009-2012 (ver figura X). En el año 2013, sin
embargo, la localidad presentó el descenso más importante de los últimos 5 años en este indicador de

84
violencia letal, logrando 19 ocurrencias menos de privaciones arbitrarias a la vida, pasando de 92
homicidios en el año 2012 a 73 ocurrencias en el año 2013, situación que condujo a la reducción más
importante en la tasa de homicidios de la localidad en los últimos 5 años (17,8 homicidios por 100 mil
hab.). Situación más acorde con la tasa de homicidios de Bogotá, pues para la ciudad este indicador de
violencia letal estuvo por debajo de 17 homicidios por 100 mil habitantes en los años 2012 y 2013; la
reducción más importante en Bogotá en el periodo de estudio (2008-2013). La reducción en la tasa de
homicidios también ha sido tendencia nacional desde el 2009.

Figura X. Tendencia de la Tasa de Homicidios por 100 mil habitantes en San Cristóbal,
Bogotá y Colombia 2008-2013
45
40
35
Tasa de homicidios
por 100 mil hab.

30
25
20
15
10
5
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
San Cristobal 16 23,2 22,9 22,5 22,43 17,8
Bogota 20,5 22,7 23 21,9 16,9 16,7
Colombia 34,31 39,39 38,36 35,95 33,76 32,48

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal. Centro de Estudio de análisis en Seguridad y Convivencia, Secretaria de
Gobierno Bogotá.

118. Cabe precisar que si bien la tasa de homicidios de la localidad de San Cristóbal para todo el
periodo de análisis es inferior a la tasa promedio nacional, su situación relativamente mejor no lo es en
términos absolutos, pues como lo establece la Organización Mundial de la Salud una tasa mayor a 10
homicidios por 100 mil habitantes debe considerarse una epidemia.

119. El PNUD en su informe sobre Seguridad Ciudadana en América Latina (2014) precisa que la
evolución del homicidio en América Latina permite dividir a los países de la región en dos grupos con
niveles altos, y bajos. En el primer grupo están Brasil, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala,
Honduras. Con base en el estándar de la OMS, este grupo presenta un alto nivel de homicidio, con
tasas medias superiores a los 10 homicidios por cada 100,000 habitantes. En el segundo grupo, con tasa
medias inferiores a los 10 homicidios por cada 100,000 habitantes, están Argentina, Bolivia, Chile, Costa
Rica, Nicaragua, Perú y Uruguay89.

120. Criterio internacional que pone una vez más en evidencia la grave situación de derechos
humanos y el pronunciado problema de violencia letal que afecta tanto a la localidad de San Cristóbal
como al conjunto de la ciudad de Bogotá, y de forma mucho más pronunciada al conjunto del país, que

89 Informe AL PNUD 2013, 47-48.

85
durante todo el periodo de estudio (2008-2013) presenta una alto nivel de homicidios con tasas medias
superiores a 30 homicidios por 100 mil habitantes (figura X).

121. Con relación a esta grave situación de privación arbitraria del derecho a la vida es lamentable
advertir que en el año 2013 se presentaron 12 suicidios en la localidad de San Cristóbal. Cuando se
analiza la información sobre la forma de violencia conexa con el suicidio, el intento, llama la atención
que de los 104 casos de intento de homicidio registrados en el año 2013 en la localidad, el 100%
corresponden a casos de mujeres 90 . Situación que debe ser tenida en cuenta en el diseño e
implementación urgente de una política de prevención y atención integral a la violencia de género,
para prevenir las vulneraciones del derecho a la vida de las mujeres y entender el por qué de esta
penosa y desproporcionada situación; problemática que puede estar conectada, como mostraremos en
lo que sigue, con el patrón de violencia sistemática e intensa perpetrada en contra de las mujeres en la
localidad.

La integridad material y personal de los habitantes de la localidad de San Cristóbal.

122. El derecho a la integridad personal, íntimamente conectado con el derecho a la vida, está
protegido por el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos que estipula que todo individuo
tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales (Art. 9), al igual que por la Convención
Americana de Derechos humanos que determina, entre otras disposiciones, que toda persona tiene
derecho a que se respete su integridad física, psíquica y moral (Art. 5, 1). Esta protección es reforzada
por la Constitución Política cuando prescribe la obligación institucional de proteger a todas las
personas residentes en Colombia en su vida y bienes (art.2). La Declaración Universal de Derechos
Humanos prescribe además que todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de
su persona.

123. En este contexto, esta sección tiene el propósito de valorar la situación de seguridad ciudadana
de los habitantes en San Cristóbal, en términos de analizar la incidencia de los ataques en contra de la
integridad personal de sus habitantes, caracterizados como daños a la integridad personal (lesiones
comunes), al igual que las formas de violencia dirigidas contra grupos poblacionales diferenciales o
específicos. Se analiza el impacto del delito del robo o hurto en los bienes o integridad material de los
habitantes de la localidad. En la parte final estudiamos los desafíos que enfrenta la localidad
relacionadas con los victimarios o responsables de estas formas de violencia, entendidos como las
principales amenazas a la seguridad ciudadana en la localidad.

Daños a la integridad material de las personas: el Robo e inseguridad patrimonial.

124. Con relación a la integridad material y la protección de los bienes de los habitantes de San
Cristóbal en el periodo más reciente del que se tiene información (entre enero y junio de 2014), se
registró un ligero aumento en cuanto a las víctimas de hurto, con un total de 370 casos registrados en la

90Secretaría Distrital de Salud. Sistema de Vigilancia Epidemiológica de la Conducta Suicida -

SISVECOS. Base de datos 2013. Consolidación y análisis: Centro de Estudio y Análisis en Convivencia
y Seguridad Ciudadana, Bogotá D.C. Febrero, 2014.

86
localidad, 10 más que en el primer semestre de 2013; de forma tal que cada día en la localidad al menos
2 personas fueron despojadas de un bien o parte de su patrimonio.

125. Cabe señalar sin embargo que en cuanto a los demás delitos de alto impacto los registros
muestran algunos progresos, pues se redujo el hurto a residencias con 84 casos registrados, 6 menos
que en el mismo periodo de 2013. El hurto a entidades comerciales presentó una significativa reducción
(del 13%), pasando de 95 casos en el primer semestre de 2013 a 83 casos en el 2014. La reducción de este
tipo de delitos contra la propiedad es central en términos de proteger el patrimonio y bienes de los
habitantes de la localidad, en especial si se tiene en cuenta en muchos casos la condición de extrema
vulnerabilidad y la desigualdad económica que los afecta. Además, la victimización y vulneración a los
derechos económicos que produce tanto el hurto como el robo, este último ejecutado con violencia,
impacta fuertemente la percepción negativa de los habitantes, comerciantes y demás actores sobre la
situación de seguridad en la localidad.

Daños a la dignidad, integridad y seguridad personal en la localidad de San Cristóbal

126. Según la información estadística de la Policía Nacional en el primer semestre de 2014 las y los
habitantes de la localidad han sido victimas de 322 violaciones de su derecho a la seguridad e
integridad personal (lesiones comunes), situación que supone que en promedio cada mes 53 personas
fueron victimas de algún ataque violento; aproximadamente cada día 2 personas sufrieron algún tipo
de daño a su integridad física en la localidad. Para el mismo periodo en el año de 2013 la ocurrencia de
estas violaciones fue mayor, con 395 casos registrados, situación que indica una reducción del 18% de
esta tipo de casos en el primer semestre de 2014.

127. Debido a la ausencia de un enfoque diferencial y más integral en los registros, la información
previamente analizada no permite desglosarla para identificar las características de las víctimas, el
nivel de afectación, ni las circunstancias de modo, tiempo y lugar, variables importantes para
determinar el impacto diferencial de estos crímenes en las y los habitantes de la localidad e informar las
políticas de respuesta a estos retos desde la perspectiva de no discriminación transversal al enfoque de
derechos humanos.

Inseguridad y discriminación: violencia contra poblaciones específicas

128. Aunque el anterior balance no permite identificar la intensidad diferencial de las llamadas
“lesiones comunes” o el peso de la misma contra grupos etarios específicos o de protección especial, la
información del Centro de Estudio de Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana para el año 2013
(enero-septiembre) nos permite identificar algunos de los patrones locales con respecto a otras formas
de violencia, en particular aquella relacionada con el género y el ciclo vital de la víctima.

129. Si entendemos la violencia de género como un tipo de agresión en contra de una persona o grupo de
personas por razón de su género, que incluye acciones de violencia física, psicológica y sexual91 y la “violencia
etaria” como aquella que impacta a grupos poblacionales pertenecientes a ciclos de edad que por su
nivel de indefensión son más vulnerados y vulnerables, es necesario hacer un análisis específico de la

Véase: Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014. Seguridad Ciudadana con Rostro
91

Humano: Diagnóstico y propuestas para América Latina. En particular, Cap. 4, pág. 82.

87
violencia ejercida contra las mujeres, los niños y las niñas, los adultos mayores, al igual que en contra
de la población LGBTI. Adicionalmente, una perspectiva diferencial acorde con los estándares en
derechos humanos supone otorgar atención especial a la violencia que afecta de modo particular a los
grupos étnicos.

130. Violencia de género y contra las mujeres. La continua violencia contra las mujeres y las niñas y
su progresivo aumento obliga no solo a priorizarlas en términos de la focalización de la políticas de
asistencia, atención, protección y prevención, sino también en términos del examen y diagnóstico de
sus problemas y afectaciones específicos. Esta violencia se caracteriza por relaciones fuertemente
asimétricas y discriminatorias basadas en prejuicios, en su mayoría machistas 92 o patriarcales, que
conducen a relaciones de poder desiguales entre hombres y mujeres, y tienen como lamentable efecto
formas de violencia sistemáticas y desproporcionadas dirigidas en contra de todas las mujeres.

131. La desproporción de la violencia registrada en contra de las mujeres en la localidad de San

Cristóbal es más que preocupante. De los 711 casos de violencia intrafamiliar reportados en la localidad
de San Cristóbal para el periodo en estudio (enero-septiembre de 2013) el 73% de los casos (517)
recayeron específicamente en las mujeres. Este impacto desproporcionado de la violencia contra las
mujeres lo encontramos también en términos de violencia de pareja, pues de los 388 casos registrados el
84% (327) se concentraron en este grupo poblacional. De los 114 casos de violencia perpetrados por
otros familiares en la localidad de San Cristóbal el 62% (69 casos) afectaron a mujeres. Tres adultas
mayores también sufrieron violencia según el registro93. Este patrón alarmante de violencia en contra
de las mujeres en la localidad de San Cristóbal lo confirma la violencia en contra de menores, donde la
violencia desproporcionada muestra que de los 186 casos registrados 59% de ellos corresponden a
niñas en la localidad.

Mapa X. Intensidad Presunto delito sexual localidades Bogotá (enero-septiembre 2013)

92 El machismo es causante de violencias contra las mujeres. Se fundamenta en: concebir a la mujer
como un objeto de placer y propiedad privada limitando la libertad sobre su cuerpo y sus relaciones
personales; se le atribuyen las labores domésticas, el cuidado de los hijos e hijas y la resolución de los
problemas familiares; se desconocen las cualidades y capacidades de las mujeres; se rechazan y
reprimen las expresiones afectivas en las relaciones sociales; y se acepta la infidelidad y poligamia
como parte de la naturaleza masculina. Como consecuencia del machismo y las violencias que
desencadena, las mujeres son víctimas del baja autoestima, tienen sentimientos de soledad, así como
angustia y depresión impidiendo el desarrollo de capacidades y proyectos de vida.
93 En este mismo periodo 5 adultos mayores también fueron registrados como victimas de violencia.

88
132. La desproporcionada violencia reseñada y el grave daño contra la dignidad e integridad
personal contra mujeres en la localidad de San Cristóbal en términos de violencia sexual, debe alertar a
las autoridades a todo nivel. De los 3239 casos de presunto delito sexual registrados en Bogotá entre
enero y septiembre de 2013, el 83% (2692) afectaron a mujeres y niñas; de forma tal que en promedio
cada día de estos meses diez mujeres fueron registradas en Bogotá como víctimas de delito sexual.
Como se observa en el mapa anterior sobre intensidad del delito sexual en las localidades de Bogotá, la
localidad de San Cristóbal aparece entre las más afectadas con una incidencia alta de este delito (entre
207 y 372 casos entre enero y septiembre de 2014).

133. En el curso de esta investigación CODHES fue informado además de diferentes formas de
violencia y tratos degradantes en contra de las mujeres en la localidad de San Cristóbal, entre ellas,
violencia verbal a través de insultos obscenos y de otro tipo de los que fueron y son víctimas en la vía
pública y otros lugares, los contactos abusivos y forzados de sus cuerpos también hacen parte de las
formas de violencia reportada. El maltrato y la discriminación en el espacio “privado” y público,
incluido el trabajo, también fueron denunciados como parte de un patrón de violencia sistemática en su
contra. En este punto es importante advertir que en algunos casos la baja denuncia o las dificultades o
desinformación para interponer un recurso y recibir la atención necesaria pueden ocultar una mayor
situación de violencia contra las mujeres; considerar la violencia en su contra como “cotidiana” también
genera su perpetuación y subregistro.

134. Preocupa, por ejemplo, que la ausencia de un enfoque étnico en los registros administrativos de
las diferentes autoridades referenciadas no permita evidenciar la situación de las mujeres
afrodescendientes e indígenas en la localidad, situación que afecta de forma negativa el diagnóstico,
diseño, implementación y evaluación de las políticas y medidas de respuesta necesarias. Un cambio de
orientación en la política y en el sistema de registro para introducir un enfoque diferencial sensible a
estos pueblos y personas en los términos del artículo 7 de la Constitución Política y el Convenio 169 de
la OIT es una obligación nacional e internacional de cumplimiento prioritario.

135. Para el caso de las mujeres afrodescendientes CODHES fue informado sobre su crítica situación,
pues además de sufrir el impacto de la violencia que victimiza a las demás mujeres de la localidad,
también son afectadas por diferentes formas de exclusión, segregación, discriminación racial y

89
violencia. En San Cristóbal muchas de las mujeres afrodescendientes y sus familias son personas
desplazadas, antecedente que indica que han vivido un pasado violento y traumático y por tanto no
deben ser revictimizadas, sino tratadas de forma prioritaria, sensible y respetuosa, reconociendo el
estatus de sujetos de protección especial y reforzada como un deber de estricto cumplimiento para
todas las autoridades del Estado de conformidad con la constitución y la jurisprudencia de la Corte
Constitucional94.

136. Otro de los grupos afectados de forma prolongada e intensa por la violencia en la localidad de
San Cristóbal por su identidad de género y su identidad sexual es y ha sido la población LGBTI
(lesbianas, gays, bisexuales, trans, intergénero). CODHES realizó un taller para analizar su situación
de derechos humanos con personas y representantes de esta población, junto con funcionarios de la
Secretaria de Integración Social de la Alcaldía de Bogotá, en el mes de abril de 2014. Las y los asistentes
relataron a CODHES una larga historia de violencia en su contra, situación que afecta de manera
desproporcionada a la población trans, entre las formas de violencia relatadas están los homicidios y
ataques graves contra su integridad física y personal. Una mujer trans asistente al taller narró que había
sido víctima de un ataque en el que le perpetraron 17 puñaladas, afirmó estar viva “por que aún no le
tocaba”. Los robos y otros ataques con violencia hacen parte de la violencia sistemática en su contra.
Los tratos degradantes y la discriminación por miembros de la comunidad y autoridades fueron
señalados como parte de su cruda realidad. En este contexto es importante recordar que:

Todas las personas, incluyendo a las personas lesbianas, gays, bisexuales y transgénero (LGBT), tienen
derecho a gozar de las protecciones previstas por el derecho internacional de los derechos humanos,
incluyendo el respeto del derecho a la vida, a la seguridad personal y la vida privada, el derecho a ser
libres de tortura, arresto y detención arbitraria, el derecho a no sufrir discriminación y el derecho a la
libertad de expresión, asociación y reunión pacífica. (Consejo de Derechos Humanos, Naciones
Unidas95)

137. Los niños en la localidad de San Cristóbal también fueron víctimas de una alta incidencia de la
violencia, entre enero y septiembre de 2013 se registraron 77 casos de violencia en su contra, mientras
en localidades como Sumapaz, Chapinero y Sumapaz para el mismo periodo se registraron menos de 5
casos.

138. Los niños y los jóvenes de la localidad son vulnerables a múltiples formas de violencia,
CODHES recibió relatos creíbles de estrategias y casos de reclutamiento y cooptación de grupos
armados o delincuencia común organizada en su contra, actores violentos quienes se aprovecha de la
compleja condición de exclusión y pobreza en la que viven muchos de estos niños y jóvenes para
involucrarlos en sus estructuras; las oportunidades laborales y de educación superior que permitirían
una mayor movilidad social a estos jóvenes son en extremo restringidas. El problema de “pandillas” y
delincuencia también se reporta como uno de los factores generadores de mayor violencia por y contra
los jóvenes. En este complejo escenario los jóvenes terminan no solo siendo víctimas de la violencia,

94 Véanse: Autos 092 de 2008 y 005 de 2009, Corte Constitucional de Colombia (ST-025 de 2004). Para las
mujeres indígenas véase entre otros Auto 004 de 2009 Corte Constitucional de Colombia (ST-025 de
2004).
95 Discriminatory laws and practices and acts of violence against individuals based on their sexual

orientation and gender identity. Annual report of the United Nations High Commissioner for Human
Rights and reports of the Office of the High Commissioner and the Secretary-General. General
Assembly, United Nations. (A/HRC/19/49). 17 November 2011. Traducción propia.

90
también sus perpetradores, situación que afecta intensamente no solo sus derechos a la seguridad e
integridad personal, también su derecho a la libertad (Mapa X).

Mapa X. Distribución de aprensiones por localidad, Sistema de Responsabilidad Penal Adolecentes 2013

Fuente: CIC-Bogotá 2013. Centro de Estudio de análisis en Seguridad y Convivencia, Secretaria de Gobierno Bogotá.

139. Los afrodescendientes. Lo que advertimos para el caso de las mujeres afrodescendientes es
igual para el resto de esta población en la localidad, hasta el momento su situación no ha sido
caracterizada, así que no se tiene un registro sobre su composición demográfica actual, ni sobre la
dimensión de las dificultades y retos que los afecta. Sin embargo, a partir de la información recabada se
puede precisar que los Afrodescendientes son uno de los grupos más afectados por la violencia en la
localidad de San Cristóbal.

140. Según informó a CODHES un funcionario distrital de la oficina de Asuntos Étnicos de la

Secretaria de Gobierno de Bogotá, entrevistado en el curso de esta investigación96, la situación local de
las y los afrodescendientes en la localidad es grave, en particular en el sector de Santa Rosa, pues son
gravemente impactados por el delito común y se informa que se han presentado varios asesinatos de
jóvenes de esta comunidad. De otro lado el racismo es constante y afecta sus vidas a todo nivel, tanto
institucional como social. Algunas de las víctimas de esta violencia relataron a CODHES que cuando se
acercan a pedir atención de las autoridades o acceso a las “oportunidades de vivienda” (renta) de la
localidad en muchos casos se les rechaza o no se les atiende y se les trata sin respeto. Ninguna política
esta dirigida de forma específica a erradicar el racismo, proteger y atender a las victimas de
discriminación racial.

96 Entrevista telefónica realizada el 15 Julio de 2014.

91
141. Como advertimos previamente, esta situación es alarmante sobre todo si se tiene en cuenta que
la población afrodescendiente que ha llegado a la localidad lo han hecho, en muchos casos, en calidad
de víctimas de una gama múltiple de violaciones graves a sus derechos humanos, incluida la
destrucción de sus comunidades y cultura, como también el desplazamiento forzado, y han sido
prolongadamente expuestos a una intensa violencia; un trato considerado, respetuoso y una atención
prioritaria y diferencial en su calidad de sujetos de especial protección constitucional97 es central para
contrarrestar la violencia sufrida y su continuidad en la localidad. En este complejo marco la
caracterización y atención integral a su situación, al igual que la de la población indígena, es más que
prioritaria; la participación y la consulta previa para la adopción de estas y otras medidas requeridas es
un derecho y una obligación institucional a todo nivel de conformidad con el Convenio 169 de la OIT.

El miedo ante la violencia en San Cristóbal

142. La intensidad de la violencia registrada y la inseguridad a ella conexa muestra como cada día
los habitantes de la localidad deben enfrentarse al temor derivado del impacto del crimen y el delito.
No extraña entonces que en los últimos años con información disponible (2011-2012) más del 40% de
las y los entrevistados afirmen sentirse inseguros en la localidad (Mapa X y X respectivamente).

Mapa X. Percepción de inseguridad localidades de Mapa X. Percepción de inseguridad localidades de

Bogotá 2011 Bogotá 2012

Fuente: Encuesta de Percepción y Victimización de la Cámara de Comercio de Bogotá 2012

143. Antes de continuar es importante advertir que la percepción de seguridad es un indicador

importante con relación a los derechos a la libertad y seguridad personal, pues es un indicador
subjetivo sobre la valoración que hacen las personas de su situación, de forma tal que la percepción de

97 Véase: Auto 005 de 2009. Corte Constitucional (ST-025 de 2004)

92
inseguridad revela la manera negativa en que las personas sienten y viven su entorno. Sentirse
inseguro o insegura puede restringir no solo su tranquilidad y trato con los demás miembros de la
comunidad, sino también la libre movilidad en su hábitat, dado el agobiante temor de ser víctima de
alguna de las múltiples formas de violencia que impactan la localidad. El trabajo de una política de
seguridad ciudadana con enfoque de derechos humanos supone entonces una respuesta integral para
conjurar el temor, neutralizar y desarticular toda forma de amenaza.

Amenazas a la seguridad ciudadana en la localidad de San Cristóbal

144. Aunque la percepción de inseguridad es subjetiva, las amenazas a la seguridad ciudadana y a la

integridad personal no lo son. El análisis antecedente no analiza de forma exhaustiva todas las
dimensiones de inseguridad ciudadana y violencia que afecta a los habitantes de la localidad de San
Cristóbal, no obstante, trata de poner de manifiesto los complejos problemas en materia de seguridad
ciudadana que afrontan la localidad y sus diversos habitantes, autoridades y comunidades, poblaciones
diversas, grupos étnicos, el sector privado, las organizaciones y otros actores involucrados o
interesados.

145. La CIDH precisa que la seguridad ciudadana se ve amenazada cuando el Estado no cumple con
su función de brindar protección ante el crimen y la violencia social, lo cual interrumpe la relación
básica entre gobernantes y gobernados98. Esta sección tiene el propósito de analizar algunas de las
amenazas a la seguridad ciudadana que afectan de manera sensible a la localidad de San Cristóbal: la
violencia intrafamiliar, el delito callejero y la delincuencia organizada.

146. Las violaciones a los derechos humanos a la vida, la seguridad e integridad personal y material
de las y los habitantes de la localidad de San Cristóbal lejos de obedecer a un único patrón de violencia
son, más bien, un fenómeno complejo y dinámico que atraviesa toda la trama social, desde el núcleo
básico de la sociedad, que según nuestra Constitución es la familia, lugar en el que se presentan
complicados casos de violencia contra las mujeres, las y los menores, hasta alcanzar una violencia de
mayor escala social y territorial, que afecta la cuadra, el barrio, la escuela y las también “fronteras
invisibles” de grandes, medianas y pequeñas extensiones territoriales, en el marco del control de redes
criminales, algunas en formación, con diferentes grados de organización y alcance, quienes a través del
crimen y el delito transforman la vida y el hábitat social en un campo amenazante y hostil para el
desarrollo armónico de la comunidad y la vigencia de los derechos humanos.

147. Los retos son grandes. CODHES en su más reciente estudio sobre desplazamiento forzado
intraurbano y soluciones duraderas (2014) puso de manifiesto, por ejemplo, que en Bogotá existen
fuertes expresiones del conflicto armado urbano y que hay presencia de grupos armados ilegales en
zonas periféricas y marginales, y que persisten graves vulneraciones a los derechos humanos de la
población. Entre ellas las más preocupantes son el desplazamiento forzado intraurbano, el
reclutamiento forzado, la utilización ilegal de niños, niñas y jóvenes, y el despliegue de repertorios de
violencia e intimidación –amenazas, persecuciones, desapariciones y asesinatos- en contra de lideres y
lideresas sociales, integrantes de juntas de acción comunal, lideres y lideresas de personas en situación

Informe sobre seguridad ciudadana y derechos humanos. Comisión Interamericana de Derechos

98

Humanos (CIDH). OEA/Ser.L/V/II. 31 diciembre 2009. Véase Resumen Ejecutivo, parágrafo 2.

93
de desplazamiento, defensores y defensoras de derechos humanos, al igual que el ataque y
hostigamiento a estructuras sociales organizativas, y en algunos casos las extorciones a sectores
económicos o comerciales entre otras99.

148. En la localidad de San Cristóbal, como en otras zonas estratégicas de la ciudad de Bogotá,
operan redes criminales y delictivas que van desde pequeñas asociaciones informales que son
responsables en su mayoría de los hurtos o atracos con violencia y otras acciones que lesionan la
seguridad ciudadana, como es el caso del hurto de inmuebles y vehículos que requiere una red
delictiva más organizada, hasta redes criminales altamente estructuradas que, entre otros crímenes, son
los presuntos responsables de las privaciones arbitrarias a la vida llamadas “ajustes de cuentas” (según
la información oficial explican más del 30% de los asesinatos registrados en el primer semestre de 2014
en la localidad de San Cristóbal).

149. Estos grupos y sus redes criminales enmarcadas en una gama amplia de acciones delictivas que
afectan los entornos sociales, y de manera preocupante el sistema educativo y a la población joven, se
fortalecen en su mayoría controlando y extendiendo mercados ilegales, como el tráfico y distribución
sistemática de drogas, redes ilegales organizadas para la compra y venta de artículos robados. También
ofrecen servicios de “seguridad” y “cobro de cuentas” y algunos de estos grupos controlan redes de
extorción que afectan seriamente la economía legal de las zonas en donde operan, en las que controlan
las llamadas “ollas” o centros de expendido de estupefacientes que afectan algunos barrios de la
localidad y diferentes zonas del Distrito. En otros casos controlan el contrabando y/o distribución de
mercancías en los llamados “San Andresitos” o ejercen su poder de coerción en mercados legales como
es el caso de la centrales de abastos y otros conglomerados comerciales, o se nutren de la mezcla de
estas y otras actividades.

150. Los grupos armados ilegales son la expresión más organizada de este tipo de organizaciones,
seguidos por otras organizaciones o grupos o bandas de menor capacidad coercitiva y logística, pero
igualmente letales, quienes en su conjunto, bien sea por separado o en algunos casos de manera
coordinada, serían los responsables de gran parte de las más graves violaciones al derecho
internacional de los derechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitario perpetradas
en la ciudad, con impactos y secuelas diferenciales en sus localidades y poblaciones, pues las más
afectadas son las zonas más periféricas y marginadas y, dentro de estas, los más afectados son los
grupos más vulnerables, como es el caso de desplazados y víctimas, los jóvenes, las mujeres,
afrodescendientes, indígenas y población LGBTI en la localidad de San Cristóbal.

151. Aunque necesario, este informe no tiene el alcance para identificar y examinar a fondo esta
problemática y la compleja dinámica de actores que extiende e instrumentaliza la violencia; trabajo
central de los cuerpos de inteligencia y policía judicial, y los diferentes niveles de gobierno. Sin
embargo, en el marco de sus posibilidades a continuación profundizamos en algunas de las amenazas
conectadas con los patrones de violencia reseñados, aquellas identificados como más problemáticas en
términos de las violaciones a los derechos humanos en la localidad de San Cristóbal.

Perpetradores de violencia intrafamiliar y la basada en patrones de discriminación

Desplazamiento Forzado Intraurbano y Soluciones Duraderas Vol. II. Bogotá, Cúcuta y Quibdó.
99

Véanse en especial págs. 22 a 44. En:

94
152. En primer lugar debemos analizar el contexto más inmediato a la persona humana, la familia.
La Declaración Universal de Derechos Humanos prescribe (art. 12) que nadie será objeto de injerencias
arbitrarias en su vida privada ni en su familia, ni de ataques a su honra y reputación, y establece que
toda persona tiene derecho a la protección de la ley y contra tales injerencias o ataques. Señala además
que la familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la protección de la
sociedad y el Estado (art. 16,3). La Constitución Política de Colombia establece a su vez que el Estado
reconoce, sin discriminación alguna, la primacía de los derechos inalienables de la persona y ampara a
la familia como institución básica de la sociedad (art. 5). Sin embargo, y muy a pesar de la importancia
que le han dado la familia humana, las y los colombianos a la familia como estructura básica de la
sociedad, la familia es en muchos casos el escenario en el que comienza el ciclo de violencias que
vulneran la integridad de la persona humana y sus derechos fundamentales, entre otros la libertad,
dignidad e integridad de la persona.

153. El maltrato intrafamiliar, en especial hacia los menores y de manera más impactante hacia las
niñas, al igual que las formas de violencia basada en patrones de discriminación como la violencia
ejercida contra las mujeres, tienen al hogar como el escenario en donde se efectúan las agresiones y
violaciones a sus derechos humanos; en la mayoría de los casos los victimarios son los hombres, en
muchos casos familiares o personas cercanas a las víctimas. Dos de las tres mujeres asesinadas por sus
parejas en la localidad de San Cristóbal en el primer semestre de este año lo fueron en su hogar o
vivienda. En la mayoría de los casos de maltrato y violencia infantil los y las perpetradoras son sus
padres, familiares o personas encargadas del cuidado del o la menor. De forma tal que en el entorno de
la familia y las afinidades electivas comienza la primera carga de la degradada violencia social que nos
aqueja.

154. Estas violencias se manifiestan de manera más intensa y predominante en contra de las niñas,
niños y las mujeres, y tiene entre sus víctimas silenciosas a personas con orientación sexual o de género
diversas quienes, según relataron a CODHES representantes de la población LGBTI, son violentados,
tratados de forma degradante y estigmatizados por ejercer su derecho legitimo a la identidad y libre
expresión de su personalidad; su aporte a la construcción de la economía y cultura de la comunidad en
muchos casos no se les reconoce. En los casos de violencia basados en patrones de discriminación, no
solo es el seno de la familia el espacio donde se efectúan estas violencias, sino el total del entorno y
hábitat social. El riesgo de violencia sexual y ataques en contra de su cuerpo e integridad física son los
factores ambientales más amenazantes para muchas de estas personas. La violencia sexual, incluida la
violación, también están relacionadas con circunstancias y amenazas del entorno cercano y
comunitario.

155. Las personas en situación de discapacidad y sus representantes también relataron a CODHES100
sobre formas de maltrato y violencia perpetradas en su contra, entre otros, por familiares o personas
cercanas a su entorno; los tratos degradantes, restricciones a su movilidad e intromisiones indebidas en
su sexualidad, y diferentes formas de marginación y subestima fueron narrados como parte de los
patrones de violencia efectuados en su contra.

Diagnóstico y propuestas para el plan de derechos humanos personas con discapacidad localidad de
100

San Cristóbal, Alcaldía de San Cristóbal. Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento
(CODHES), 13 de mayo de 2014.

95
156. El ataque puede ocurrir en el seno de la familia, en la escuela, en el trabajo, en la comunidad, el
barrio, la UPZ y en general en todos los espacios de la vida, el campo de interacción entre actores
estatales y los ciudadanos es el escenario de estos crímenes101. Así, para las víctimas de todas estas
formas de violencia la amenaza se manifiesta y materializa tanto en el ámbito más intimo del hogar y la
familia como en el espacio reconocido como público. Situación crítica que se ve exacerbada cuando la
víctima pertenece a un grupo objeto de discriminación racial, como es el caso de los niños, las niñas y
las mujeres afrodescendientes, quienes debido a la intersección de las diferentes formas de violencia en
su contra se ven mucho más afectadas, en especial si son personas desplazadas en su condición de
vulnerabilidad extrema.

157. Quienes perpetran estos crímenes, sus victimarios, en muchos casos no son llevados como
responsables antes las autoridades, en parte por la escasa denuncia de estas violaciones a los derechos
humanos o por la misma indefensión y vulnerabilidad de la víctima; la falta de conciencia social sobre
los daños y peligros de estas formas de violencia también afectan su identificación y tratamiento, al
igual que por la falta recursos y coordinación entre la diferentes autoridades para un manejo integral
del crimen y la seguridad ciudadana. Las personas LGBTI relataron a CODHES que en algunos casos
las autoridades no toman en serio o desatendieron sus denuncias, y en los casos en que las escucharon
o no lo hicieron con la eficacia y efectividad requerida para neutralizar la amenaza o asistir a la víctima,
o lo hicieron sin la sensibilidad y respeto requerido o con abusos de poder que terminan
profundizando la situación de violencia.

158. En este punto es central recordar que los servidores públicos son responsables ante las
autoridades por infringir la Constitución y las leyes, al igual que por omisión o extralimitación en el
ejercicio de sus funciones (CP, Art. 6). De conformidad con este principio constitucional los
particulares, todos los ciudadanos y habitantes de la localidad de San Cristóbal, también son
responsables ante las autoridades por infringir la Constitución y las leyes.

159. En este marco, todos los responsables de la violencia, sea esta letal o contra la integridad física,
intrafamiliar, violencia basada en patrones de discriminación como la violencia de género, o aquella
perpetrada por motivo de la diversidad étnica o sexual de la persona debe ser denunciada, registrada y sus
presuntos perpetradores en caso de ser responsables sobre la base de un debido proceso, deben recibir sanción y
tratamiento para la no repetición de estos crímenes. Las víctimas deben recibir asistencia y atención integral, al
igual que la rehabilitación y reparación. Así, la atención y reparación integral de las víctimas de la
violencia, el crimen y el delito, y la no impunidad para llevar a la justicia a todos los perpetradores de
estas violaciones son los objetivos centrales de la seguridad ciudadana con enfoque de derechos
humanos.

160. El subregistro de estas formas de violencia que vulneran el tejido más sensible e integridad de
las familias y personas en la localidad de San Cristóbal y la impunidad también a éste asociada, deben
ser tratadas y superadas de forma integral y prioritaria, pues la familia y en el entono social más
cercano, terminan siendo y no deben ser el punto de partida de una violencia y discriminación
sistemática que se ramifica y extiende a todos los demás escenarios y dimensiones sociales, como la
comunidad y el Estado. En el encuentro interinstitucional realizado en este diagnóstico las diferentes

101Informe AL PNUD 2013, 82. Cabe precisar que el análisis del PNUD se restringe a la violencia de
genero, sin embargo lo hemos adaptado a otros casos de violencia basados en patrones de
discriminación en el que es igualmente aplicable.

96
autoridades coincidieron en afirmar que los vínculos comunitarios como la familia, la escuela y la
comunidad vienen perdiendo la cohesión y fuerza que los configuraba como el cemento y fundamento
de la sociedad, hallando esta erosión como causa central de la degradación de la actual violencia local.

161. Muchos de los ahora victimarios y perpetradores fueron los y las niñas y jóvenes víctimas de la
violencia y exclusión en el pasado, de ahí la importancia de centrar los esfuerzos en procesos
comunitarios de desarrollo humano, justicia restaurativa, memoria, rehabilitación, reparación (incluida
la colectiva), reconciliación, sobre la base de la búsqueda de acuerdos cada vez más colectivos, la
ampliación de oportunidades y la construcción participativa de la paz. El general de la comunidad,
principalmente las y los jóvenes, debe hacer parte y ser beneficiada por estos y otros esfuerzos.

162. El Poder Judicial, el ministerio público, las fuerzas de seguridad y el sistema penitenciario
deben centrar su esfuerzos en la investigación, judicialización y sanción, y efectiva socialización de las
perpetradores de violaciones a los derechos humanos o infracciones al DIH. La prevención juega un rol
fundamental en este camino. A tal efecto, la sociedad en su conjunto y sus organizaciones, los niveles
ejecutivos del gobierno, local, distrital y nacional, al igual que el sector privado y demás miembros o
instituciones de la comunidad, deben participar activamente en un proceso articulado de construcción
y desarrollo de una política de seguridad ciudadana y derechos humanos integral y democrática. La
cultura y la educación, por lo tanto el sistema educativo y la familia, deben jugar un papel central
introduciendo de forma estructural un enfoque pedagógico y de relacionamiento centrado en el
ejercicio efectivo de la democracia y los derechos humanos.

Delincuencia en San Cristóbal: la vida en medio de la violencia y el riesgo de una carrera delictiva

163. En el trascurso de esta investigación algunas personas narraron a CODHES con profunda
preocupación y tristeza casos sobre gente conocida o familiares, caracterizados porque sus
protagonistas, en su mayoría jóvenes, fueron asesinados por situaciones relacionadas primero con su
vinculación al delito común o callejero y progresivamente con grupos de pandillas o con el crimen
estructurado. Vinculo que según sus relatos comenzó desde temprana edad y que en muchos casos
condujo a la muerte o a el encarcelamiento de estas personas. En la gran parte de los casos los relatos
señalaban como los daños y la mayoría de vidas perdidas correspondían a personas cercanas, de la
comunidad o vecindad, también en su mayoría jóvenes, no vinculados con ningún tipo de acciones
criminales o delictivas, siendo las principales víctimas de esta desmedida violencia.

164. La delincuencia común en San Cristóbal está entre las principales amenazas identificadas como
causas generadoras de la actual violencia. El delito callejero, el ingreso en las llamadas “pandillas”, es
en muchos casos el punto de partida hacia un vida criminal y hacia la perpetración de esta forma de
vida violenta y restringida. El PNUD define el delito común como los actos motivados por afán de lucro,
como hurtos y robos de pequeña cuantía, que suelen ocurrir en lugares públicos y pueden involucrar, en algunos
casos, amenazas de violencia, golpes o lesiones contra las víctimas. Transcurren con mayor intensidad en entornos
urbanos y generalmente no se denuncian102.

165. Como lo diagnóstico la investigación realizada sobre la situación de convivencia y

seguridad escolar por la Estrategia Respuesta Integral de Orientación Escolar-RIO de la Secretaria

102 Informe AL PNUD 2013, 75. La cursiva es nuestra.

97
de Educación de Bogotá realizado en el ultimo trimestre del 2013, en San Cristóbal las pandillas están
asociadas a la intimidación mediante amenazas, robos callejeros y extorsiones al comercio como parte del
ejercicio del control territorial. Las víctimas de estos hechos son en su mayoría estudiantes de los colegios, a
quienes les quitan maletas, dinero y teléfonos móviles, al iniciar o terminar las jornadas académicas,
concentrándose en las horas de la tarde. A estas víctimas se suman los habitantes de los barrios, pero
principalmente, los transeúntes o desconocidos del sector103.

166. Los victimarios son descritos en su mayoría como menores de edad, consumidores de SPA,
integrantes de parches y pandillas, muchas de ellas lideradas por persona adultas, que ejecutan
hurtos con la utilización de armas blancas y operan en pequeños grupos (2 o más) con el objetivo
de conseguir bienes de intercambio para obtener drogas o control territorial. En algunas casos los
jóvenes de las barras hacen parte de estos patrones o de otras formas de violencia masiva como
disputas territoriales, peleas campales o riñas. El detallado estudio identificó además la presencia
de más de 15 pandillas tan solo en la UPZ San Blas, reportando entre los factores vinculados a esta
problemática el consumo y venta de sustancias psicoactivas-SPA, al igual que el robo callejero en la
vía pública y el transporte urbano; fenómenos identificados de manera directa e indirecta como de
mayor impacto en la percepción de inseguridad de los habitantes y transeúntes de los barios
locales.

167. De acuerdo con el estudio del programa RIO la percepción general de inseguridad de la
comunidad también se ve afectada por déficits estatales en la implementación de justicia en tanto que se
presentan situaciones de impunidad, desconfianza de los vecinos y corrupción, así como también debilidades
de los tensores sociales (familia, escuela y sociedad) y el deficiente desarrollo económico del sector 104. La
crítica situación afrontada y la falta de efectividad de las autoridades para enfrentarla y no
agudizarla han minado la confianza de muchos ciudadanos ante las instituciones, en algunos
escenarios los asistentes a los diagnósticos participativos sobre la situación local de derechos
humanos afirmaron a CODHES sentir que la respuesta institucional a los problemas es insuficiente
y que en otros casos sienten que los recursos se han dirigido a objetivos no públicos ni
comunitarios.

168. Esta problemática en San Cristóbal no es reciente. En el informe de Lineamientos para el Plan de
Acción de Derechos Humanos para Jóvenes para la localidad 2009-2012 se señala claramente como en
la lectura de contexto docentes y jóvenes manifestaron su preocupación por la presencia de pandillas en la
localidad. Los continuos robos que se presentan, sumados a la territorialización de ciertos barrios por parte de
estos grupos, hacen que las personas de la comunidad sientan temor al transitar por algunos sectores. Así mismo,
la presencia de estos grupos a las afueras de las instituciones educativas, y la participación de algunos de los
estudiantes y egresados en pandillas, genera una sensación de inseguridad entre miembros de la comunidad
educativa, que se evidencia en casos de violencia, y agresiones que permean la realidad escolar […], el Plan
informa además como en el diagnóstico de esta multidimensional violencia fue recurrente el tema de
abuso de la fuerza pública105.

103 Véase informe Ejecutivo sobre Situación de Convivencia y Seguridad Escolar en la UPZ No 32 –San
Blas. Localidad No 4- San Cristóbal. López, Ávila y Valero 2014.
104 Ibíd, pág. 6.
105 El plan precisa que el problema de abuso de autoridad supone la visión del joven como problema, y se

ha reflejado en las acciones de algunos miembros de la policía y el ejército, que constantemente requisan a los

98
169. El problema de la violencia por y contra jóvenes y su vinculación temprana y progresiva a
estructuras delictivas y criminales es un problema preocupante, y por la mima razón, los abusos de
fuerza por parte de las autoridades, en particular contra la población juvenil, en un contexto de tan
compleja violencia también lo es. En el desarrollo de esta investigación CODHES fue informado
además sobre la persistencia de reclutamientos forzados o batidas por parte de la fuerza pública en la
localidad. Como hemos advertimos recientemente en el informe sobre desplazamiento intraurbano en
Bogotá 106 tales acciones además de haber sido declaradas inconstitucionales por parte de la Corte
Constitucional a través de la sentencia C-879 de 2011, pueden constituir infracciones al derecho
internacional humanitario y van en contraposición de la intensión de brindar a los jóvenes
oportunidades para que puedan construir su futuro por fuera de la violencia.

170. Para neutralizar el ciclo de múltiples violencias en la localidad, en particular contra jóvenes y
grupos vulnerables, es central entonces devolver a la ciudanía la confianza en las instituciones del
Estado y reorientar las actividades de las autoridades públicas, en particular quienes detentan el
monopolio de la fuerza, a una gestión transparente, sujeta a la constitución, la ley y la vigencia efectiva
del derecho internacional de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario. La
violencia ilegal por parte de actores estatales o la vinculación en hechos de ilegalidad erosiona su
legitimidad, reproduce la impunidad, mina la confianza en las instituciones de seguridad y justicia107, y
puede tener implicaciones graves en violaciones de derechos humanos.

171. Para contrarrestar estas amenazas a la seguridad ciudadana de las y los habitantes en San
Cristóbal, el Plan de acción de derechos humanos para la localidad debe dirigir todo su potencial y
recursos en desestimular el ingreso de las y los menores en actividades delictivas o criminales
individuales o asociativas a todo nivel, como también en desvincular y resocializar a quienes hacen
parte ya de esos grupos y esas actividades. Prevenir la violencia contra las y los menores, y protegerlos
para evitar su precoz ingreso en una vida violenta o delictiva a cualquier nivel, dado el grave riesgo
para la libertad, seguridad e integridad personal tanto de quienes ingresan a estos grupos o pandillas
como para el resto de la comunidad es un asunto prioritario.

Delincuencia organizada en San Cristóbal: control y violencia estructurada

172. Según el PNUD la delincuencia organizada incluye toda acción delictiva organizada y
prolongada en el tiempo, cuya capacidad de sustraer y proveer bienes y servicios recae en el uso de la
corrupción, la coacción y, en algunos casos, la violencia 108 . Como advertimos previamente la
delincuencia organizada fue identificada por las autoridades policiales como la responsable de al

jóvenes y recurren a la violencia, lo cual afecta el ejercicio de su derecho a la vida, libertad e integridad personal.
De igual modo, las y los jóvenes señalan que en el caso de que miembros de la policía agredan a un joven no hay
sanción o es mínima. Lineamientos. Plan de Acción en Derechos Humanos para Jóvenes, 2009-2012.
Localidad 4ta. San Cristóbal. Secretaria de Integración Social. Véase en especial el capítulo sobre
Derechos Civiles y Políticos, las secciones Pandillas y Percepción de Seguridad y Abuso de Autoridad. La
cursiva es nuestra.
106 CODHES 2014, págs., 38-39.
107 Véase Informe AL PNUD 2013, 85-86.
108 Informe AL PNUD 2013, 76.

99
menos el 30% de los homicidios perpetrados en San Cristóbal entre los meses de enero y abril de 2014,
con un promedio de aproximadamente 3 homicidios por mes.

173. Según informaron a CODHES fuentes creíbles entre este tipo de grupos estarían vinculados,
entre otros, con el impactante homicidio de el líder cultural y artista Gerson Martínez de 29 años, quien
fue asesinado a tiros por un grupo de encapuchados fuertemente armados el 4 de enero de 2014, cerca
de la ciudadela Santa Rosa en la localidad de San Cristóbal109. En este incidente, aún en investigación,
involucro además a otros jóvenes, uno de ellos también herido, en lo que una de las personas
entrevistadas en desarrollo de esta investigación reconoció como “un intento de masacre”.

174. Algunas de las fuentes consultadas en este diagnóstico señalan como responsables de la
violencia actualmente desbordada en la localidad de San Cristóbal a grupos de delincuencia altamente
estructurados que habría migrado hacia la localidad desde el mes de agosto de 2013 desde la zona
conocida como “el Bronks” en el centro de Bogotá, como efecto de persecución sistemática de las
autoridades hacia estos grupos 110 , quienes para evadir la presión de las autoridades se habrían
desplazado hacia zonas periféricas y marginales de la ciudad, en el caso de San Cristóbal, se presume
apropiándose progresivamente de las ollas y otras actividades delictivas. La disputa por el expansión y
control territorial pueden explicar en parte el aumento de los crímenes en la localidad.

175. Es importante advertir que en un escenario de marcada desigualdad y marginación y de

reconocida presencia de múltiples pandillas como el actual en la localidad de San Cristóbal, este tipo de
redes criminales pueden llegar a presionar e instrumentalizar jóvenes con o sin antecedentes
delincuenciales o cooptar a pandillas ya estructuradas para aumentar el despliegue y diversidad de sus
actividades delictivas y fortalecer su control de la economía ilegal y el territorio. Utilizándolos, entre
otras, para labores relacionadas con el microtráfico venta y consumo de SPA, la trata de personas y la
prostitución, la extorsión, la vigilancia para evadir el control de las autoridades, y para actividades
criminales de grave impacto en los derechos humanos como el sicariato. En otros casos estas redes
criminales cumplen tareas o encomiendas de otras bandas criminales de alcance nacional e
internacional111. Los llamados “tierreros” encargados del mercado ilegal del suelo y la vivienda en
Bogotá serían parte de estos grupos de delincuencia organizada con historia en la localidad112.

176. A este ciclo de múltiples actores y repertorios de violencia, que van desde la violencia
intrafamiliar o por patrones de discriminación, a la violencia delincuencial y la más estructurada

109 Para ampliar este caso véanse Comité Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos y diario
el Espectador respectivamente:
http://comitepermanente.org/index.php?option=com_content&view=article&id=428:asesinado-
gerson-martinez-artista-urbano-y-agredidos-otros-jovenes-en-la-localidad-de-san-cristobal-
sur&catid=11&Itemid=124 y http://www.elespectador.com/noticias/bogota/asesinado-promotor-de-
marcha-defensa-de-petro-articulo-467538. Ultima consulta 17 julio 2014.
110 Véase por ejemplo, Desarticulan el ‘gancho Homero’ de ‘el Bronks’. En el espectador:
http://www.elespectador.com/noticias/bogota/desarticulan-el-gancho-homero-de-el-bronx-articulo-
411817 última visita 2 junio 2014.
111 Valencia León, ¿Cómo enfrentar la violencia ciudadana y las banda criminales en el postconflicto?

En: Ávila, Giraldo-Ramírez y otros. 2014, Pág, 16.

112 Véase ‘Tierreros’ una red de urbanizadores piratas, en el Tiempo:
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-11021803 última visita 2 junio 2014.

100
perpetrada por el crimen organizado en la localidad de San Cristóbal, debe agregarse la violencia
derivada de presunta presencia y accionar de los grupos armados ilegales en la localidad; amenaza de
gran alcance a los derechos humanos y al derecho internacional humanitario que será examinada en la
parte final del capítulo que se presenta a continuación.

177. Para terminar este balance de seguridad ciudadana es importante insistir, de conformidad con
la prescripción de la senadora electa Claudia López, en la necesidad de identificar una por una las
actividades que realizan las pandillas, combos, bandas y otras redes criminales en los barrios y
localidades, y saber cómo estas organizaciones sustituyen al Estado y cómo regulan el comercio y las
actividades sociales113. En este complejo escenario la política de seguridad ciudadana debe aspirar a
enfrentar el delito y la violencia sin reproducir o aumentar el uso de la violencia, mediante la prevención, la
apertura de espacios de participación ciudadana, la garantía a las víctimas de la violencia y el delito de
un acceso equitativo a la justicia, la reparación y a los mecanismos de protección y atención,
especialmente, con el fortalecimiento de las capacidades institucionales y democráticas del Estado114.

B. DERECHOS POLÍTICOS, PARTICIPACIÓN Y GOBERNANZA

DEMOCRÁTICA EN LA LOCALIDAD DE SAN CRISTÓBAL

178. En el PIDCP reconoce que no puede realizarse el ideal del ser humano libre en el disfrute de las
libertades civiles y políticas y liberado del temor y la miseria, a menos que se creen las condiciones que
permitan a cada persona gozar de sus derechos civiles y políticos, tanto como sus derechos económicos,
sociales y culturales. Como hemos visto hasta aquí, la localidad de San Cristóbal aún no ha logrado las
condiciones que permitan a cada una y cada uno de sus habitantes el goce efectivo e integral de estos
derechos humanos. Esta sección tiene el propósito de analizar los derechos y oportunidades de
participar en los asuntos públicos para las y los habitantes de la localidad de San Cristóbal.

179. CODHES examino los planes de desarrollo de la localidad de San Cristóbal115 en un periodo de
más de 10 años (2005-2016)116. La creciente preocupación por la situación de derechos humanos en la
localidad se hace evidente en los 3 planes de desarrollo que comprenden el periodo de estudio, ya que
todos introducen –al menos formalmente- políticas encaminadas a hacer efectivos algunos derechos
humanos. Los planes de gobierno local incluyeron medidas conectadas con temas de reconciliación y

113 Citada por León Valencia. En: Ávila, Giraldo-Ramírez y otros. 2014, Pág, 17.
114 Informe AL PNUD 2013, 47-48 (Las cursivas son nuestras).
115 Las localidades de la ciudad fueron creadas mediante el acuerdo 2 del 29 de enero de 1992, como

una división territorial del Distrito Capital, correspondiéndoles, a cada una de ellas, una nomenclatura,
con límites determinados, que las zonas adoptaron el nombre del conglomerado urbano o sector rural
tradicional que caracteriza a cada una. En:
http://portel.bogota.gov.co/portel/libreria/php/frame_detalle.php?h_id=1093&patron=01.010907.
Consultada: 05/04/2014.
116 Los planes locales de desarrollo de la localidad de San Cristóbal deben responder de forma

coherente al plan distrital de desarrollo, de conformidad con el decreto 1421 de 1993. Es por eso que los
ejes, programas y proyectos locales -como es el caso de los aquí estudiados- en su gran mayoría se
derivan de los programas adoptados en el sector central.

101
paz, desplazamiento forzado, reinserción, la seguridad y la convivencia ciudadana, la prevención de la
violencia y la delincuencia, la justicia y la promoción de los derechos humanos.

180. El Plan de gobierno (2005-2008) San Cristóbal sin Indiferencia, Humana, Sensible y Productiva
planteó por ejemplo el eje de reconciliación que buscaba fomentar una cultura de paz, un ambiente de
seguridad para la reconciliación y el respeto de los derechos humanos. Se ejecutaron programas en las
siguientes dimensiones: (i) gestión pacífica de conflictos; (ii) derechos humanos para todos y todas; (iii)
sistema de la justicia de la ciudad; (iv) atención integral de violencia, delincuencia y orden público; y el
programa (iv) Bogotá menos vulnerable ante eventos críticos.

181. En el gobierno (2009-2012), San Cristóbal Incluyente, Propositiva y Segura, en términos de

derechos humanos estructuro un eje de Construcción y Reconciliación, centrado en la atención a la
población desplazada y la resocialización de los excombatientes. Cabe recordar que para el año 2008 se
reportaba que el 60% de los (4.500) desmovilizados de grupos armados ilegales en Bogotá vivían en
cinco localidades: Ciudad Bolívar; Rafael Uribe Uribe, Kennedy, Bosa y San Cristóbal117. No extraña
entonces los programas de este periodo de gobierno estuviera dirigido a (i) la Atención al Proceso de
Desmovilización y Reintegración; (ii) fortalecimiento en las acciones de derechos humanos; (iii)
atención integral a la población desplazada; y (iv) apoyo al proceso de paz.

182. A pesar de que el diseño de estas dimensiones de políticas muestra una clara preocupación de
los gobiernos subnacionales de Bogotá y la localidad, al dirigir recursos del fondo de inversión local a
tratar temas específicos de derechos humanos, la conclusión preliminar del examen de estas políticas en
el contexto de la situación actualmente identificada, evidencia que los buenos propósitos no estuvieron
acompañados de los recursos financieros y técnicos para lograr unos resultados coherentes con los
problemas afrontados. El caso de la ciudadela Santa Rosa así lo prueba, pues paso de ser un
prometedor proyecto de vivienda a finales del siglo pasado, a un grave problema social en nuestros
días, en el que convergen en condiciones de extrema precariedad y riesgo personas desplazadas y
víctimas, la mayoría de ellas afrodescendientes, población reinsertada y económicamente vulnerable,
entre otros actores. En donde a pesar de los esfuerzos de la política pública local y distrital 118 los
conflictos y la violencia, incluido el racismo, se han agudizado progresivamente119.

183. Para responder a estos retos el Plan de gobierno (2013-2016) presenta tres programas que
buscan la garantía de los derechos humanos: (i) lucha contra distintos tipos de discriminación y
violencia por condición, situación, identidad, diferencia, diversidad o etapa del ciclo vital en San

117 Revista cambio, 2008. Desmobilizados se molestan por cambio en el modelo de reintegración. 2 noviembre
de 2008. En: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-4164768 Columna citada en Plan
de Acción en Derechos Humanos para Jóvenes, 2009-2012. Localidad 4ta. San Cristóbal. Secretaria de
Integración Social. Véase pág., 8. (la negrilla es nuestra)
118 Esta preocupante problemática fue abordada por la comunidad y las autoridades el miércoles 7 de

mayo de 2014 en el contexto de un Consejo de Seguridad.

119 Véase por ejemplo, Santa Rosa: urbanización Problema. El Espectador, 10 de abril de 2013. En:

http://www.elespectador.com/noticias/bogota/santa-rosa-urbanizacion-problema-articulo-415265
ultima visita 2 junio 2014. Véase también: A pedazos se caen las casas de la ciudadela Santa Rosa. En
RCN la Radio.
http://m.rcnradio.com/noticias/pedazos-se-caen-las-casas-de-ciudadela-santa-rosa-67495. Ultima
visita Junio 2 de 2014.

102
 Cristóbal; (ii) San Cristóbal un territorio que defiende y promueve los derechos humanos; y el
programa (iii) territorios de vida y paz con prevención del delito en San Cristóbal. Estos programas,
que adolecen de los mismos problemas estructurales de los adoptados en los anteriores planes en
términos de recursos técnicos y presupuestales suficientes, evidencian una clara preocupación de las
autoridades locales en el marco de sus competencias, incluida la Junta de Acción Local, para responder
al grave problema de seguridad ciudadana y derechos humanos que afronta la localidad (tabla X).

Tabla X. Niveles de Gobierno Distrital y Local y Competencias.

COMPETENCIA
Desarrollo
DISTRITO Concejo armónimo de la
Alcalde Mayor
Distrital ciudad.

Junta Gestión asuntos

LOCALIDAD Administradora Alcalde Local propios del
Local (JAL) territorio

Fuente: Información del Decreto Nacional 1421 de 1993. Arts. 5 y 61

184. Adicionalmente en la localidad existen otras autoridades del Estado con competencia para
interponer recursos en casos de violaciones a los derechos humanos y para acompañar los casos en que
tales violaciones se presentan, como es el caso de la Personería local. La Defensoría del Pueblo también
hace parte del Ministerio Público y tiene competencias en esta materia. En términos de rendición de
cuentas120, monitoreo y evaluación de la gestión pública la localidad también cuenta con la respectiva
gerencia local de la Contraloría de Bogotá, que es la entidad que coordina, dispone, y organiza los
procesos de control fiscal de la localidad, entre otras funciones (Tabla X).

Tabla 8. Competencias Ministerio Público y Contraloría en el Nivel Local.

Entidad Competencias
Contraloría de Bogotá Coordina, dispone, organiza los procesos de control fiscal en la localidad,
D.C. – Gerencias Ejecuta políticas y estrategias de participación ciudadana y control social,
Locales Organiza los dispositivos y operativos para la evaluación de calidad y eficiencia del
control interno en la localidad,
Otras
Personería Local Recepción y tramite de requerimientos ciudadanos
Orientación Jurídica y general a la comunidad
Ejercicio de la labor del Ministerio Público ante procesos y trámites del ámbito local.
Ejercicio de la labor continúa de veeduría respecto de las actuaciones de los
funcionarios de las instituciones con presencia en la localidad.
Recepcionar la declaración de las víctimas en el marco de la Ley de Víctimas (1448 y

En el año 2013 se realizó el último ejercicio de rendición de cuentas de gobierno local. Véase Informe
120

de Rendición de Cuentas Localidad de San Cristóbal Vigencia 2013. Secretaría de Planeación Distrital.
Dirección de Planes de Desarrollo y Fortalecimiento Local.

103
 los decretos ley 4633, 4634 y 4635 de 2011)
Acompañamiento directo en casos de vulneración de Derechos Humanos

185. De otro lado, la terrritorialización del Plan de desarrollo Bogotá Humana (2012-2016) en la
localidad de San Cristóbal además presenta una gama de mecanismos para la promoción y garantía de
los derechos humanos de importancia local, en el marco de la coordinación nación territorio, entre los
que cabe destacar: (i) el plan de prevención de líderes y lideresas de San Cristóbal; (ii) el Plan de
prevención y protección de mujeres; (iii) la política pública de prevención, protección, atención y
asistencia, y reparación integral a las víctimas del conflicto armado residentes en la ciudad; (iv) la
política de atención y reparación integral a las víctimas del conflicto armado en Bogotá; al igual que a
(v) Niños, niñas, adolescentes, jóvenes y familias que se han visto afectados o son víctimas del conflicto
armado residentes en Bogotá; (vi) Apoyo alimentario y nutricional e inclusión social con enfoque
diferencial para personas víctimas del conflicto armado; (vii) Articulación Nación Distrito; (viii)
Territorios saludables y red de salud para la vida desde la diversidad; (ix) Construcción de saberes.
Educación incluyente, diversa y de calidad para disfrutar y aprender; (ix) Bogotá, ciudad de memoria,
paz y reconciliación; y muy especialmente el programa (x) Bogotá, un territorio que defiende, protege y
promueve los derechos humanos.

186. Es importante resaltar además que la localidad de San Cristóbal tiene una gama de mecanismos
de participación local centrales para mejorar el seguimiento y cumplimiento de todos los derechos
humanos, entre los que debe destacarse por su importancia en esta materia el Comité Local de
Defensa, Protección y Promoción de los Derechos Humanos121, que entre sus funciones tiene la de
analizar los principales problemas de derechos humanos que se presenten en el Distrito, que afecten con mayor
agudeza a la población y plantear políticas y procedimientos para superarlos, atender las denuncias relacionadas
con los Derechos Humanos y asesorar a las víctimas sobre el quehacer en cada caso concreto y Llevar una relación
estadística sobre las violaciones a los derechos humanos122.

121 Los comités locales se encargarán de “la coordinación y asesoría de los programas en las diferentes
localidades de la ciudad, los cuales deberán seguir los lineamientos generales que emanen del Comité
Distrital”. Acuerdo Distrital 4 de 1995, art. 8.
122 Adelantar campañas de educación a la comunidad sobre todo lo referente a los derechos humanos,

la importancia de su defensa, el respeto y el papel de las instituciones gubernamentales para garantía

de los mismos; Apoyar las gestiones que emprenda el personero distrital y demás entidades
gubernamentales, en cuanto hace referencia a la denuncia e investigación sobre violaciones a los
Derechos Humanos en la jurisdicción del Distrito; Atender las denuncias relacionadas con los Derechos
Humanos y asesorar a las víctimas sobre el quehacer en cada caso concreto; Canalizar hacia el Defensor
del Pueblo las distintas propuestas y sugerencias que la comunidad local exprese para plantear a las
autoridades competentes su atención pronta y oportuna; Colaborar con la Personería Distrital en la
supervisión y vigilancia de los establecimientos carcelarios, internados siquiátricos, ancianatos,
salacunas, centros de protección al menor, centros de rehabilitación para el menor infractor, centros de
rehabilitación para discapacitados, hogares comunitarios y hospitales ubicados en la jurisdicción del
Distrito, con el fin de vigilar el respeto a los Derechos Humanos y coadyuvar a su desarrollo y
progreso; Coordinar y elaborar al desarrollo de las acciones que realicen los Comités de Derechos
Humanos de los centros carcelarios y penitenciarios y de las guarniciones militares y de policía;
Recomendar a la Administración la ejecución de obras y acciones que estén encaminadas a solucionar
problemas que de manera especial beneficien a la comunidad relacionados con los derechos humanos.

104
187. Adicionalmente la localidad cuenta con una gama de comités temáticos de participación y
concertación, algunos de ellos promovidos por la JAL y el gobierno local, que involucran toda una
gama de mecanismos para responder a poblaciones y situaciones específicas relativas a los derechos
civiles, políticos, económicos, sociales, culturales y ambientales, entre ellos:

1. Comité de participación comunitaria [COPACOS-SALUD] (Decreto Nacional 1757 de 1994)

2. Comité Local de Defensa, Protección y Promoción de los Derechos Humanos 123
3. Consejo Distrital de Paz (Acuerdo Distrital 17 de 1999)
4. Consejo de Planeación Local (Acuerdo distrital 13 de 2000)
5. Consejo local de seguridad (Decreto Local 14 de 2000)
6. Comités Locales de Control Social de los parques metropolitanos, zonales y vecinales del Sistema Distrital
de Parques (Acuerdo Distrital 78 de 2002, Decreto Distrital 263 de 2003)
7. Comité Local de Emergencias (Decreto distrital 332 de 2004)
8. Comité Local de San Cristóbal para la Atención de la Población Desplazada por la Violencia (Decreto
local 005 de 2007)
9. Consejo local de Arte, Cultura y Patrimonio (Decreto Distrital 627 de 2007)
10. Consejo Local de Propiedad Horizontal (Acuerdo local 014 de 2009)
11. Consejo Local para la atención integral a víctimas de la violencia intrafamiliar y violencia y explotación
sexual de San Cristóbal (Decreto local 14 de 2009)
12. Juntas Zonales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (Decreto local 15 de 2009)
13. Mesa local de comunicación y medios comunitarios, alternativos y escolares (Decreto local 007 de 2010)
14. Consejo Local de Juventud (Decreto Distrital 687 y Acuerdo Distrital 33 de 2011)
15. Consejo Local de Productividad, Competitividad y Desarrollo Económico (Acuerdo Local 036 de 2011)
16. Consejo Local de Deporte, Recreación y Actividad Física (Acuerdo local 038 de 2011)
17. Consejo Local de Persona Mayor (Acuerdo local 14 de 2012)
18. Consejo Local de Discapacidad (Acuerdo Distrital 505 de 2012)
19. Consejos Locales de Seguridad de la Mujer (Acuerdo Distrital 546 de 2013)

188. A estos mecanismos locales de participación y concertación deben agregarse otros de gran
importancia temática, entre ellos, la Mesa LGBTI y la Mesa para afrodescendientes, en tanto que
introducen de manera progresiva un enfoque más sensible para conocer y atender desde una
perspectiva diferencial la compleja situación de derechos humanos que afronta la localidad. Aunque
estos espacios debido a diferentes tipos de limitaciones en algunos casos no cumplan el mandato ni el
propósito para el que fueron diseñados, sin duda son un avance importante en términos de la
democratización a escala local. Mecanismos locales que siempre deben estar en continuo monitoreo y
seguimiento de la situación general de derechos humanos de la localidad y en la búsqueda de
propuestas y medidas tendientes a ampliar cada vez más su base participativa y sus cercanía a la
comunidad.

189. Avances que para su consolidación y eficacia requieren cualificar cada vez mas su trabajo y el
de sus representantes, incluida la comunidad, entre otras, con un conocimiento más amplio del derecho
internacional de los derechos humanos y el derechos internacional humanitario, al igual que con
mejores capacidades contextuales, financieras, técnicas y logísticas, para que en coordinación con los
demás niveles de gobierno y Estado, respondan de forma articulada y eficaz a todos los retos de
derechos humanos y de derecho internacional humanitario. La articulación y coordinación con Sistema

123Los comités locales se encargarán de “la coordinación y asesoría de los programas en las diferentes
localidades de la ciudad, los cuales deberán seguir lineamientos generales del Comité Distrital”.
Acuerdo Distrital 4 de 1995, art. 8.

105
Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario al igual que con los mecanismos
y organizaciones especializadas en derechos es un componente central en este esfuerzo.

190. Esfuerzo más que realizable dada la diversidad y riqueza de organizaciones sociales que han
venido y vienen promoviendo activamente el goce efectivo de una derechos en la localidad de San
Cristóbal, como son la Fundación PEPASO, AVESOL, Creciendo Unidos, Jugando por la Paz,
Caminando entre las Nubes, Taller de Formación Juan Rap, Centro de Reconciliación la Florida, Casa
de Cultura y Convivencia Pacífica, CHILCOS, Escuela Popular de Artes, Red Loma Sur, y otras tantas
que con sus esfuerzos enriquecen la cultura local, y buscan la resolución pacífica de los conflictos, la
vigencia integral de los derechos, la democracia y una sociedad cada vez más justa y en paz. Las
víctimas también se han organizado y han enriquecido esta dinámica organizativa. Este rico
movimiento social en la localidad de San Cristóbal merece un especial reconocimiento por su labor, al
igual que de recursos suficientes y oportunos para su sostenibilidad y expansión.

191. En este escenario de múltiples mecanismos relevantes para la garantía de los derechos humanos
y en el marco de una ciudadanía participativa, activa y crítica, y una administración pública
democrática y transparente, eliminar el desconocimiento y el menosprecio a los derechos humanos que
originan su sistemática violación, al igual que eliminar el miedo y la miseria que estas violaciones
producen en la familia humana, son sin duda anhelos de una realidad posible de alcanzar en la
dinámica y diversa localidad de San Cristóbal.

106
107
CAPÍTULO III. LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL
CONTEXTO DEL CONFLICTO ARMADO Y EL DERECHOS
INTERNACIONAL HUMANITARIO EN LA LOCALIDAD DE SAN
CRISTÓBAL.

A. LAS VÍCTIMAS Y LAS MARCAS DE LA GUERRA

192. El conflicto armado en Colombia, en particular, el último momento del conflicto insurgente,
contrainsurgente y paraestatal, ha generado múltiples afectaciones a las víctimas, a las comunidades, a
los territorios124 y a las dinámicas asociadas con la urbanización y generación de redes sociales. Una de
las situaciones derivadas del desplazamiento forzado por ejemplo, es la desconfianza caracteriza las
relaciones de muchas víctimas y poblaciones receptoras desde ambas partes, y esto dificulta la
construcción social de territorio y los procesos organizativos a nivel local.

193. Adicionalmente, los procesos de negociación con los grupos armados, y la necesaria
reintegración de los excombatientes en condiciones dignas en las que se les permita efectivamente
aportar a las comunidades y a las víctimas, a sentirse seguras suponen un desafío adicional. Más aún,
cuando la reconfiguración del conflicto, invita a estas personas a regresar a las armas y el riesgo de
perpetuar la violencia aumenta en los escenarios locales. Por esta razón, la política pública desde el
diagnóstico mismo debe considerar a las víctimas, las personas desmovilizadas de grupos armados y a
las comunidades receptoras.

194. La producción legislativa y jurisprudencial, presenta el marco para el análisis del conflicto
armado desde sus manifestaciones (presencia, victimizaciones), hasta sus consecuencias (víctimas)
desde cualquier escala en Colombia.

Breve línea de tiempo resumen de la producción jurisprudencial y legislativa

1997 Al respecto específicamente de población desplazada, la Ley 387 de 1997, establece
medidas para la prevención del desplazamiento forzado; la atención, protección, consolidación y esta
estabilización socioeconómica de los desplazados internos por la violencia en la República de Colombia. En
el marco de esta, se crea el Sistema de Información sobre Población en situación de
desplazamiento y la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional
asume la responsabilidad de coordinar el Sistema Nación de Atención a Población Desplazada -
SNAPD.
2003 Por medio de la sentencia T-268, la Corte Constitucional, en respuesta a una acción de
Tutela de la Defensoría del Pueblo de Medellín, reconoce el desplazamiento forzado
intraurbano, como aquel que sucede en las al interior de las fronteras del casco urbano y
declara que no es una condición del desplazamiento forzado salir del casco urbano ni del
municipio para ser considerado, reconocido y atendido como tal, en el mismo sentido
establece que para que un hecho pueda ser reconocido como desplazamiento forzado,

Qué para el caso de los pueblos afrodescendientes e indígenas también es considerado víctima de
124

acuerdo con los decretos Ley 4633 y 4635 de 2011.

108
solamente se requieren dos elementos: Coacción para salir del lugar de residencia
permanente, y la efectiva salida de ese lugar.
2004 La Corte Constitucional en respuesta a una serie de tutelas que buscaban la garantía de
los derechos de la población en situación de desplazamiento declara el Estado de Cosas
Inconstitucional frente a la situación de esta población, a través de la sentencia T- 025 de 2004.

2005 La Ley 975 de Justicia y Paz, establece los procedimientos para la reincorporación de
miembros de grupos armados organizados al margen de la ley, que contribuyan de manera efectiva a la
consecución de la paz nacional, en la que se hacen manifiestos los derechos a la verdad, la justicia
y la reparación para las víctimas del conflicto armado. Si bien esta ley cobija a los miembros de
grupos armados en general, fue diseñada en el marco del proceso de desmovilización
paramilitar.

2008 Con respecto a la afectación particular de las mujeres, la Corte Constitucional en el Auto
098 de 2008, de seguimiento a la Sentencia T-025 de 2004, no solamente señala que son un grupo
poblacional más vulnerable y que por lo tanto requieren de atención diferenciada, sino que
además señala riesgos desporporcionados consecuencia del conflicto armado en las
mujeres por su condición de ser mujer. Estos riesgos son:

(a) el riesgo de violencia sexual, explotación sexual o abuso sexual en el marco del conflicto
armado, en tanto factores causales del impacto desproporcionado del desplazamiento forzado sobre
las mujeres;
(b) el riesgo de explotación o esclavización para ejercer labores domésticas y roles considerados
como femeninos en una sociedad con rasgos patriarcales, por parte de los actores armados ilegales;
(c) el riesgo de reclutamiento forzado de sus hijos e hijas por los actores armados al margen de la
ley, o de otro tipo de amenazas contra ellos, que se hace más grave cuando la mujer es cabeza de
familia;
(d) los riesgos derivados del contacto o de las relaciones familiares o personales -voluntarias,
accidentales o presuntas- con los integrantes de alguno de los grupos armados ilegales que operan
en el país o con miembros de la Fuerza Pública, principalmente por señalamientos o retaliaciones
efectuados a posteriori por los bandos ilegales enemigos;
(e) los riesgos derivados de su pertenencia a organizaciones sociales, comunitarias o políticas de
mujeres, o de sus labores de liderazgo y promoción de los derechos humanos en zonas afectadas
por el conflicto armado;
(f) el riesgo de persecución y asesinato por las estrategias de control coercitivo del comportamiento
público y privado de las personas que implementan los grupos armados ilegales en extensas áreas
del territorio nacional;
(g) el riesgo por el asesinato o desaparición de su proveedor económico o por la desintegración de
sus grupos familiares y de sus redes de apoyo material y social;
(h) el riesgo de ser despojadas de sus tierras y su patrimonio con mayor facilidad por los actores
armados ilegales dada su posición histórica ante la propiedad, especialmente las propiedades
inmuebles rurales;
(i) los riesgos derivados de la condición de discriminación y vulnerabilidad acentuada de las
mujeres indígenas y afrodescendientes; y
(j) el riesgo por la pérdida o ausencia de su compañero o proveedor económico durante el proceso
de desplazamiento.

109
 2008 (2) De la misma manera, la Corte en lo que se refiere la sistemática violación de los
derechos humanos de niños, niñas y adolescentes víctimas de desplazamiento como
consecuencia del conflicto armado, en el Auto de seguimiento 251 de 2008
2009 (1) En relación con los Pueblos Indígenas en el Auto 004 de 2009, en seguimiento a
sentencia T - 024 víctimas de desplazamiento la Corte declara que los pueblos indígenas de
Colombia,[…], están en peligro de ser exterminados cultural o físicamente por el conflicto armado interno,
y han sido víctimas de gravísimas violaciones de sus derechos fundamentales individuales y
colectivos y del Derecho Internacional Humanitario, todo lo cual ha repercutido en el desplazamiento
forzado individual o colectivo de indígenas. Además, declarar que el Estado colombiano está en la
obligación doble de prevenir las causas del desplazamiento forzado de los pueblos indígenas, y
atender a la población indígena desplazada con el enfoque diferencial que para ello se requiere.

2009 (2) En relación con los Pueblos afrodescendientes en el Auto 005 de 2009,en seguimiento
también a la sentencia T-025, declara que los individuos y las comunidades afrocolombianos en
situación de desplazamiento y confinamiento no son tratados de manera acorde con su status como sujetos
de especial protección constitucional, en sí mismos titulares de derechos individuales y colectivos
fundamentales, y merecedores de atención y protección prioritaria y diferenciada; y que sus derechos
fundamentales prevalecientes que están siendo masiva y continuamente desconocidos. Ademásconstato
que la política pública de atención a la población desplazada carece de un enfoque integral de
atención diferencial a la población afrocolombiana en situación de desplazamiento, que sea sensible
a los riesgos especiales que sufren, a los factores transversales que inciden en el desplazamiento y el
confinamiento de esta población y los riesgos particulares que impactan de manera
desproporcionada en sus derechos.

2009 (3) En relación con el registro y caracterización de la población desplazada para el efectivo
diagnóstico, y el subregistro como barrera de acceso a las medidas de atención y estabilización
socioeconómica.

2011. La ley 1448 o Ley de Víctimas y restitución de tierras ordenan la prevención de hechos
victimizantes contra la población civil en el marco del conflicto armado, así como la atención,
asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto, parte de esa reparación supone
procesos de reparación colectiva y de restitución de tierras y territorios abandonados o
despojados. Se reconocen además del desplazamiento forzado, otros 10 hechos victimizantes. En
el marco de esta, se transforma la institucionalidad, se crean nuevas instituciones y reconoce de
manera particular la necesidad de concebir la afectación y por lo tanto la atención y reparación
diferenciada de los pueblos étnicos a través de los Decretos Ley 4633 para población indígena,
4634 para población Rrom y 4635 para población afrodescendiente, en lo que entre otras, se
reconoce el territorio como víctima y los pueblos como colectivos victimizados.

VÍCTIMAS EN SAN CRISTÓBAL

195. En el marco de la Ley 387 de 1997, el decreto 1290 de 2008 y la 1448 de 2011, desde 1985 al 1 de
abril de 2014, habían incluidas en el registro, 6.372.539 personas víctimas del conflicto armado, de estas,
el 81,6% fueron víctimas de desplazamiento forzado. Históricamente Bogotá ha sido la ciudad con
mayores niveles de llegada de población desplazada. De acuerdo con las estimaciones de CODHES,

110
entre el 6 y el 16% de la población desplazada llega cada año a Bogotá, y esta es cada año la primera o
segunda125 ciudad con mayores niveles de arribo de población en situación de desplazamiento.

196. Según los datos de incluidos desde 1985 hasta febrero de 2014, por lo menos 443.775 personas
declararon haber sido desplazadas por el conflicto y haber llegado a Bogotá. Según las estimaciones de
CODHES, sin embargo, esta cifra desde 1999 a 2012 (un periodo menor), era 540.714 personas en
situación de desplazamiento en la ciudad. De estas, los Centros Dignificar126, han atendido a 181.386
personas en situación de desplazamiento hasta marzo de 2014, es decir al 56% de las personas que
declararon su situación. Por esta razón, y dado que la información existente corresponde
principalmente a este hecho victimizante, el análisis que se refiere a víctimas se concentrará en la
información derivada de esta población 127 . Esto sin desconocer las situaciones particulares de las
víctimas de otros hechos victimizantes, por el contrario evidenciando las brechas que existen en
términos de información disponible y por lo tanto la necesidad de una caracterización exhaustiva que
cumpla con lo ordenado por la Corte Constitucional en la sentencia T-025 de 2004 y sus Autos de
seguimiento.

¿De dónde vienen y a dónde llegaron?

125 Lo mismo sucede con Medellín. A donde en algunos años del periodo analizado ha llegado más
población que a Bogotá.
126 En el marco de la Ley 1448 de 2011, la Alcaldía de Bogotá a través de la Alta Consejería para los

Derechos de las Víctimas y la Reconciliación, creo, los Centros Dignificar, que son los centros locales de
atención a la población víctima del conflicto armado a nivel distrital.
127 La información disponible es dísimil, y existen múltiples datos que se abordaran en el análisis,

relacionados con acceso a goce efectivo de derechos y otras informaciones de carácter demográfico que
no se encuentran disponibles para todos los registros. Por lo tanto, deberá ser tomada como
información de referencia en tanto el estado de la información manifiesta la necesidad de una
caracterización exhaustiva como se menciona en adelante.

111
 Mapa 4. Municipio de origen de la población
Mapa 3.Departamento de origen de la
desplazada que vive en Bogotá
población desplazada que vive en Bogotá

Fuente: Elaboración CODHES, con información de la Alta Consejería para los Derechos Humanos. Alcaldía
Mayor de Bogotá y la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas

197. Los principales departamentos de donde debieron salir, las personas que llegaron a Bogotá en
situación de desplazamiento forzado, son, según los registros, Tolima (57.220 personas),
Cundinamarca, (26.232 personas), Meta (23.465 personas), Caquetá (21.347 personas), Huila (20.523
personas) y Antioquia (17.277 personas). Podría decirse en general que a Bogotá, ha llegado en
proporciones similares población desplazada de todo el país. La siguiente gráfica y el mapa evidencian
tal situación.

112
 Gráfica 2. Departamento de expulsión de población desplazada que ha llegado a Bogotá.

13,6%
16,0%

Porcentaje de participación
14,0%
12,0%

9,7%
9,3%
10,0%

6,9%
8,0%

5,8%
5,8%
5,7%
5,5%
4,4%
4,1%
6,0%

3,3%
3,0%
2,5%
2,5%
2,4%
2,2%
4,0%

1,9%
1,6%
1,5%
1,3%
1,2%
1,1%
0,9%
0,8%
0,7%
0,5%
0,5%
0,4%
0,3%
0,1%
0,1%
0,1%
2,0%
0,0%

Departamento de expulsión

Fuente: Cálculos CODHES, con información de la Alta Consejería para los Derechos Humanos. Alcaldía Mayor
de Bogotá y la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas.

198. Bogotá como unidad territorial, es heterogénea en tanto la distribución espacial de sus
localidades y así mismo los niveles de densidad poblacional como se evidenció en el primer capítulo.
En este sentido, dadas las posibilidades de acceso a vivienda, la cercanía con la ruralidad, las redes
sociales en la ciudad y las dinámicas de segregación socio-espacial entre otras, supondrían que la
población en situación de desplazamiento se ha ubicado en las localidades de borde. Las localidades
con mayor número de población desplazada, son Ciudad Bolívar, Bosa, Kennedy, Suba y San Cristóbal,
como se ilustra en la siguiente gráfica. Sin embargo, no posible suponer que la presión en cada una de
estas localidades es equivalente, en tanto el espacio geográfico y especialmente el espacio para
expansión urbana son diferentes en cada localidad; como con la densidad poblacional.
Gráfica 3. Población en situación de desplazamiento en Bogotá por localidades

35000 6000,00
3492,93
Personas desplazadas

Tasa por 100.000 habitantes

30000 5000,00
25000
4000,00
20000
3000,00
15000
2000,00
10000
14314

5000 1000,00

0 0,00

PSD Tasa x 100.000 habitantes

113
 FUENTE: Cálculos CODHES. Alta Consejería para los Derechos Humanos.. Fecha de corte: Marzo 2014.

199. En términos de tasa por 100.000 habitantes128, la afectación de la localidad de San Cristóbal es
más evidente en tanto supera de Suba y Kennedy. Esto con relación a las proyecciones poblacionales
del DANE, de cada 100.000 habitantes 3.493 son población en situación de desplazamiento. Los mapas
a continuación evidencian lo anterior. En el mapa de total de población desplazada por localidad de
residencia es posible identificar las dinámicas de llegada hacia las localidades de borde en el norte de la
ciudad, Suba, Engativa, Usaquén además de las localidades del sur de la ciudad con mayor población.
Sin embargo, la afectación relativa al total de la población, que se evidencia en el segundo mapa, se
concentra principalmente en las localidades del centro hacia el sur. Esto podría suponer que dado el
espacio de localidades como suba, la presión poblacional en general es mayor y que en ese sentido, la
población desplazada no representa un porcentaje considerable del total de la población en la localidad.

Si bien no todas las localidades tienen más de 100.000 habitantes como el caso de Sumapaz, es un
128

mecanismo para homogenizar el análisis de la información e identificar niveles de presión. Esta tasa
constituye simplemente un indicativo.

114
 Mapa 5. Población desplazada por Mapa 6. Tasa de población desplazada Mapa 7. Participación local en la
localidad de residencia por 100.000 habitantes por localidad recepción distrital de población
desplazada

Fuente: Cálculos CODHES, con información de la Alta Consejería para los Derechos Humanos. Alcaldía Mayor de Bogotá y la Unidad para la
Atención y Reparación Integral a las Víctimas.

115
200. En San Cristóbal, sucede lo contario. El 8% de la población desplazada con algún
tipo de registro, vive en la localidad y representa el 3,5% del total de la población local. Si
bien, en términos absolutos no supone mayores presiones, al compararlo con las demás
localidades, como se muestra en la tabla es posible dimensionar la afectación relativa de la
localidad.

Tabla 9. Población desplazada frente al total de la población por localidad

Porcentaje de población
Localidad desplazada respecto al total
poblacional
Ciudad Bolívar 5,0%
Bosa 4,3%
Los Mártires 4,2%
La Candelaria 3,8%
Usme 3,6%
San Cristóbal 3,5%
Sumapaz 3,1%
Santafé 2,8%
Rafael Uribe Uribe 2,5%
Antonio Nariño 2,5%
Kennedy 2,3%
Tunjuelito 2,2%
Suba 1,6%
Fontibón 1,1%
Usaquén 1,1%
Engativá 1,1%
Puente Aranda 1,0%
Chapinero 0,8%
Barrios Unidos 0,7%
Teusaquillo 0,6%
Fuente: Cálculos CODHES, con información de la Alta Consejería para los Derechos Humanos.
Alcaldía Mayor de Bogotá.

201. En este sentido, la presión institucional y territorial que supone para la ciudad la
llegada de población en situación de desplazamiento debe analizarse y abordase de
manera diferencial a nivel local.

VÍCTIMAS EN SAN CRISTÓBAL, MAGNITUD Y CARACTERÍSTICAS.

202. En particular a la localidad de San Cristóbal, han llegado cerca de 14.314 personas
en situación de desplazamiento que han sido atendidas por los centros Dignificar. Existe
población desplazada que nunca ha sido atendida en ninguno de estos centros y por lo
tanto, la información localizada depende del registro realizado en estos centros. Asimismo,
en el marco de la Ley 1448 de 2011 y los Decretos Ley (4633, 4634 y 4635 de 2011) se
reconocen otros hechos victimizantes, que no están incluidos en el presente análisis como
se enuncio al inicio de este apartado.

203. Tanto como a Bogotá, a San Cristóbal ha llegado población de casi todos los
departamentos del país. Sin embargo, por las dinámicas localizadas de la migración, los
departamentos de Nariño, Valle del Cauca y Tolima son los principales expulsores de la
población desplazada que vive en la localidad. Esto es de vital importancia por los
impactos asociados no solamente al cambio de entorno, sino de clima para buena parte de
estas poblaciones (con excepción de la población de la cordillera nariñense). El siguiente
anillo de origen, corresponde a los demás departamentos del occidente del país, en la costa
atlántica, pacifica. La población que sale de los departamentos de la Orinoquía y de la
Amazonía (a excepción de Caquetá), así como la Guajira y la zona cafetera, llegan en
menor medida a la localidad.

Mapa 8. Departamento de origen de la población desplazada que vive en San Cristóbal

Fuente: Elaboración CODHES, con información de la Alta Consejería para los Derechos Humanos.
Alcaldía Mayor de Bogotá.

204. En particular la entrada por la antigua avenida hacia Villavicencio, que cruza a la
localidad supondría facilidades de acceso a la ciudad desde ese punto para aquellas

117
personas que vienen desde los llanos orientales, en particular del departamento del Meta.
En párrafos subsiguientes se presentarán los barrios donde vive la población desplazada
según departamento de origen.

205. Al interior de la localidad, la población se distribuye hacia el sur-occidente. La UPZ

de Sosiego, la más cercana al Centro de la ciudad, es en la que vive menos población
desplazada aproximadamente 129 1.882 personas, la UPZ de la Gloria, que atraviesa la
localidad de occidente a oriente, alberga 3.582 personas desplazadas, le sigue San Blas
(2.764 personas) y los Libertadores (2.296 personas).

Mapa 9. Población en situación de Mapa 10. Población en situación de

Desplazamiento por UPZ de residencia desplazamiento por barrio de residencia

Fuente: Elaboración CODHES, con información de la Alta Consejería para los Derechos Humanos.
Alcaldía Mayor de Bogotá.

129Es importante resaltar en cuanto a los datos absolutos, que si bien buena parte de los
registros tiene información sobre la localidad de residencia, en menor proporción datos de
la Unidad de Planeación Zonal y menos aún del barrio específico en el que viven las
personas. Por esta razón es posible, que los datos de población desplazada por UPZ no
concuerden con los datos totales de Población en la localidad.

118
206. En el mismo sentido, la desagregación de la información de población en situación
de desplazamiento permite identificar, que si bien en la UPZ Sosiego, en relación con las
demás no hay mayor presión, el barrio "Calvo Sur" por ejemplo, ubicado en esta UPZ, es el
barrio con mayor número de personas en los registros con cerca de 1.150 desplazados y
desplazadas. Le siguen entonces los barrios Altamira (874 personas)y La Victoria (698
personas) de la UPZ La Gloria, y Bello Horizonte (619 personas) y 20 de Julio (602
personas) de la UPZ con el mismo nombre.

INFORMACIÓN POBLACIONAL Y DEMOGRÁFICA

207. Estas poblaciones, se autoreconocen principalmente como mestizos (64%), el 22%

no se reconoce como parte de ninguna etnia, mientras el 12% se autoreconocen como
afrodescendientes y el 2% como indígenas. Solamente hay registro de una persona raizal
desplazada que vive en la localidad. Sin embargo del 0,44% no se tiene información al
respecto de la pertenencia étnica. El mapa a continuación ilustra la concentración de la
población étnica según UPZ de residencia. En este mapa es posible evidenciar que en
particular la población afrodescendiente e indígena se ubican en las UPZ 20 de Julio y San
Blas. Hay un grupo de población indígena en Sosiego y población afrodescendiente en La
Gloria y en Los Libertadores.

Mapa 11. Población afrodescendiente Mapa 12. Población indígena desplazada

desplazada por UPZ de residencia por UPZ de residencia

Fuente: Elaboración CODHES, con información de la Alta Consejería para los Derechos Humanos.
Alcaldía Mayor de Bogotá.

119
208. En cuanto a la orientación sexual, por lo menos el 0,34% de la población desplazada
es LGTBI. Sin embargo, no existe información de orientación sexual para el 45,8% de la
población en situación de desplazamiento, lo que evidencia la imposibilidad para la
respuesta diferenciada que requiere la población víctima del conflicto de acuerdo por
grupos poblacionales. Incluso, son mayores los datos de la categoría "sin información" que
los datos de la población que se reconoció como heterosexual.

Tabla 10. Orientación sexual de la población en situación de desplazamiento

UPZ Hombre Intersexual Mujer

Bi Het Ho Sin Het Ho Sin Bi Het Lesbiana u Sin
se eros mos infor eros mos infor se eros Homosexu infor
xu exu exu maci exu exu maci xu exu al maci
al al al ón al al ón al al Femenina ón
20 DE 2 455 1 586 1 2 594 2 835
JULIO
LA 504 2 870 1 1 2 642 1560
GLORI
A
LOS 373 2 644 2 1 454 1 816
LIBER
TADO
RES
No 12 7 17 4
Registr
a
SAN 1 475 2 672 3 1 2 609 999
BLAS
SOSIE 12 613 3 285 2 1 1 8 591 366
GO
Total 15 2432 11 3064 8 2 3 15 2907 3 4580
general
% Total 0,1 18,6 0,08 23,50 0,06 0,02 0,02% 0,1 22,3 0,02% 35,13
2 5% % % % % 2 0% %
% %

Fuente: Elaboración CODHES, con información de la Alta Consejería para los Derechos Humanos.
Alcaldía Mayor de Bogotá.

209. Asimismo, el 42% de la población desplazada en la localidad, son hombres y el 58%

mujeres. Si bien la población, en términos de sexo, se distribuye de manera equivalente,
los grupos de hombres jóvenes y adultos representan una menor proporción frente a las
mujeres de la misma edad. Esta diferencia es más evidente entre los 25 y 45 años, para la
que el 34% son hombres y el 66% mujeres.

120
 Gráfica 4. Pirámide poblacional de la población desplazada en San Cristóbal

0-5

10 - 14

18 - 25

46 - 60

%Hombres %Mujeres

Fuente: Elaboración CODHES, con información de la Alta Consejería para los Derechos Humanos.
Alcaldía Mayor de Bogotá.

210. Esto evidencia los impactos del conflicto en la conformación piramidal de la

población en tanto, los hombres y en particular los jóvenes son más propensos a ser
víctimas de reclutamiento forzado, desaparición y homicidios; haciéndose necesario la
aplicación política de respuesta integral en los términos del Auto 051 de 2008 (Corte
Constitucional ST-025 de 2004). La mayoría de la población desplazada en la localidad
mujeres (58%) situación que requiere además de su reconocimiento de una atención
especial, por su mayor grado de vulnerabilidad como lo pone de manifiesto la Corte
Constitucional en el Auto 092 de 2009.

Gráfica 5. Población por grupo de Edad

0-5
4%
9% 17% 6-9
10 - 14
10% 15 - 17
24%
18 - 25
12% 26 - 45

8% 46 - 60
16%
60 +

Fuente: Elaboración CODHES, con información de la Alta Consejería para los Derechos Humanos.
Alcaldía Mayor de Bogotá.

211. La población menor de 18 años, que son sujetos de especial protección, conforma
cerca de la mitad de la población desplazada en la localidad. El 47% son niños, niñas y
adolescentes, entre estos el 17% son niños y niñas menores de 5 años. Esto supone desafíos

121
particulares si se considera que la población de la tercera edad es cercana al 4%, es decir,
en principio, el 49% de la población debe proveer para el otro 51%. El grupo poblacional
más amplio ensimismo, son los adultos, entre 26 y 45 años que corresponden al 24% de la
población, le siguen los jóvenes entre 18 y 25 años (16%) y los niños entre 0 y 5 años
(17%).En general es población joven, Población Económicamente Activa. Sin embargo, no
existe información disponible acerca del nivel de escolaridad de la población.

LAS FAMILIAS DESPLAZADAS EN LA LOCALIDAD

212. Retomando los lugares de origen, los mapas a continuación permiten evidenciar la
regionalización de los lugares de asentamiento lo que fortalece la tesis asociada a las redes
sociales como determinantes del lugar de destino antes una situación de desplazamiento
forzado. Lo que se puede decir al respecto, es que si bien, hay regionalización como se
puede ver con las familias provenientes de Antioquia y Caldas, el caso de Nariño, también
es enunciativo de la concentración, en la localidad del 20 de julio. También es posible notar
que la concentración en un mismo barrio no solamente se da por una "región", sino por
causas múltiples. Asimismo, población que viene del Chocó, también tiende a estar más
concentrada en particular en las UPZ de la Gloria y los Libertadores.

Mapa 13. UPZ 20 de Julio. Población Mapa 14. UPZ La Gloria y Los
desplazada según departamento de origen Libertadores. Población desplazada según
y barrio de residencia departamento de origen y barrio de
residencia

Fuente: Elaboración CODHES, con información de la Alta Consejería para los Derechos Humanos.
Alcaldía Mayor de Bogotá.

122
213. Este es un indicador explicativo de la ubicación de la población afrodescendiente
en la localidad que coincide con estas UPZ. En Sosiego, la población proveniente de
Nariño y Chocó, tiene concentraciones significativas en el barrio Calvo Sur. En los demás
barrios no se podría hablar de regionalización.

Mapa 15. UPZ San Blas. Población Mapa 16. UPZ Sosiego. Población
desplazada según departamento de origen desplazada según departamento de origen
y barrio de residencia y barrio de residencia

Fuente: Elaboración CODHES, con información de la Alta Consejería para los Derechos Humanos.
Alcaldía Mayor de Bogotá.

214. Asimismo, es posible identificar que las familias que han tenido acceso a la
atención de los centros Dignificar, han llegado históricamente a los mismos barrios, con
algunas variaciones y mayores presiones en años recientes pero que puede ser
consecuencia del registro y no de los procesos migratorios en si mismos.

215. A continuación los mapas de residencia de la población de acuerdo con el año de

llegada. Comparativamente, no existen diferencias significativas entre unos periodos y
otros en términos de localización, sino de cantidad de población que llega (con registro).

123
 Mapa 17. Población Mapa 18. Población Mapa 19. Población
desplazada que llego entre desplazada que llegó entre desplazada que llegó entre
1985 y 1990 1990 y 1995 1996 y 2000

Mapa 20. Población Mapa 21. Población Mapa 22. Población

desplazada que llego entre desplazada que llego entre desplazada que llego entre
2001 y 2005 2006 y 2010 2011 y 2013

Fuente: Elaboración CODHES, con información de la Alta Consejería para los Derechos Humanos.
Alcaldía Mayor de Bogotá.

216. Respecto a la información disponible en los registros de los centros dignificar,

permite identifica la conformación por tipo de familia, clasifica a las familias en
Individual, nuclear, extensa y uniparental. Así, el 42% de los hogares son nucleares, el 35%
son uniparentales, el 13% son individuales y el 6% son extensos. Del 4% restante no se
tiene información.

217. Los mapas a continuación muestran el tipo de familia según la configuración del
hogar definida en el registro de los Centros Dignificar por barrio de residencia. Es

124
importante tener en cuenta por ejemplo, como los barrios uniparentales, en el último mapa
de esta sección se conforman respecto a la cabeza de familia femenina y masculina.
Asimismo, como estos tipos de familias interactúan con los datos de ocupación que se
presentaran más adelante.

Mapa 23. Hogares extensos por barrio Mapa 24. Hogares individuales por barrio

125
Mapa 25. Hogares nucleares por barrio Mapa 26. Hogares uniparentales por
barrio.

Fuente: Elaboración CODHES, con información de la Alta Consejería para los Derechos Humanos.
Alcaldía Mayor de Bogotá.

218. De los hogares uniparentales, el 95%, tienen como cabeza de hogar femenina y el
5% masculina. Todas las familias extensas tienen como cabeza de familia una mujer, el
90% de los hogares nucleares tienen como cabeza de familia un hombre, y los hogares
individuales no tienen información acerca de cabeza de familia.

219. Por otra parte, respecto al acceso a bienes y servicios que pueden garantizar el goce
de determinados derechos, la información disponible solamente corresponde a vivienda,
salud y ocupación. Si bien es posible identificar territorialmente donde hay mayores
dificultades y donde se podría suponer que no, es necesario tener en cuenta que una
vivienda no necesariamente satisface el derecho a la vivienda digna y que estar afiliado al
sistema de salud, no necesariamente garantiza el efectivo acceso a las instituciones
mismas.

220. Por esta razón, es necesario leer con precaución la información disponible y que se
presentará a continuación, puesto que da líneas de enfoque territorial y focalización de
acciones concretas, a partir de la identificación de algunos escenarios de mayor o menor
vulnerabilidad pero no diagnóstica la situación de Goce Efectivo de Derechos de la
población en situación de desplazamiento.

126
VIVIENDA

221. En el registro de los Centros Dignificar, existen 11 categorías para solución de

vivienda. Estas, a su vez han sido categorizadas por CODHES desde el estado de
vulnerabilidad de la población al respecto de las mismas, para efectos de a
georefenciación: 1) Albergue y 2) Calle han quedado dentro de un gran estado
denominado "Sin vivienda"; 3) Casa propia; 4) Casa propia con inquilinos; 5) Casa
familiar; 6) Invasión (que si bien se reconoce el riesgo asociado a los terrenos en donde se
encuentran y la inestabilidad legal que supone un predio en invasión, se asume como una
solución de vivienda autogestionada producto de procesos de apropiación), se encuentran
"Vivienda familiar o propia". Finalmente, un punto intermedio son 7) Vivienda en
arriendo; 8)habitación en arriendo; 9) Posada; 10) Inquilinato y 11) Pieza; que equivalen a
"Vivienda alquilada o arrendada".

Tabla 11. Vivienda

Porcentaje
Solución de vivienda
de PSD
Albergue 0,6%
Arriendo 35,7%
Calle 0,3%
Casa propia con
0,03%
inquilinos
Familiar 2,4%
Habitación en arriendo 1,2%
Inquilinato 0,2%
Invasión 0,2%
Pieza 0,2%
Posada 11,5%
Propia 1,5%
Sin información 45,3%
Total general 175929

Fuente: Elaboración CODHES, con información de la Alta Consejería para los Derechos Humanos.
Alcaldía Mayor de Bogotá.

127
 Mapa 27. Solución de vivienda

Fuente: Elaboración CODHES, con información de la Alta Consejería para los Derechos Humanos.
Alcaldía Mayor de Bogotá.

222. Del 45% de la población desplazada se desconoce el estado de su situación de

vivienda, es decir la información que evidencia el mapa a continuación solamente se
refiere a poco más de la mitad de la población con algún registro. El 35% de la población

128
vive en arriendo, el 11,5% en Posadas, 2,4% vive en vivienda familiar, el 1,5% vive en casa
propia, el 1,2% vive en habitación en arriendo, el 0,6% en albergues y el 0,6% restante en
Invasión, inquilinato o pieza.

223. El mapa evidencia el número de personas de acuerdo con la solución de vivienda.

De acuerdo con eso, la población que vive en invasiones reside en las localidades de San
Blas y los Libertadores. De igual forma la población con vivienda propia aunque con
mayor incidencia en los Libertadores. En particular en Sosiego, que es de hecho unos
pocos barrios con población desplazada asentada, la población que está en albergues y en
la calle se concentra en esta UPZ. Por otra parte la población que vive en vivienda
arrendada o alquiler se concentra en la Gloria y Sosiego.

OCUPACIÓN

224. Respecto a la ocupación de la población desplazada, a partir de las categorías

existentes en el registro que se señalan en la siguiente tabla, también se hizo una
clasificación adicional relacionada con el estado de vulnerabilidad económica que depende
de los ingresos derivados de la ocupación para efectos de la georeferenciación. Sin
ocupación: 1) Habitante de calle, 2) Incapacitado permanente para trabajar, 3) Sin
actividad; Ocupación sin remuneración: 4) Estudiando, 5) buscando trabajo, 6) oficios del
hogar sin remuneración; y Ocupación con remuneración: 7) Trabajando, 8) Pensionado o
pensionada y 9) Empleado o empleada.

Tabla 12. Ocupación de la población desplazada

Ocupación Porcentaje de personas

Buscando trabajo 13,48%
Empleado (a) 0,0006%
Estudiando 10,21%
Habitante de calle 0,04%
Incapacitado permanente
para trabajar 0,04%
Independiente 5,71%
No aplica 8,06%
Sin información 48,10%
Oficios del hogar sin
remuneración 9,09%
Pensionado (a) 0,02%
Sin actividad 1,91%
Trabajando 3,26%
Total general 175.929

Fuente: Elaboración CODHES, con información de la Alta Consejería para los Derechos Humanos.
Alcaldía Mayor de Bogotá.

129
225. De forma similar a lo que ocurre con la información de soluciones de vivienda,
para el 48% de la población no existe información relacionada con ocupación, para el
8,06% no aplica, suponemos a partir de la información que se debe a la edad.
Tabla 13. Ocupación por UPZ de residencia

Fuente: Elaboración CODHES, con información de la Alta Consejería para los Derechos Humanos.
Alcaldía Mayor de Bogotá.

226. Al respecto, la población con ocupación que le genera algún ingreso, está
principalmente en la UPZ de sosiego, el 0,0006% de la población está empleada, el 5,71%
trabaja de manera independiente, y el 0,02% recibe pensión. Las ocupaciones sin ingreso
son aquellas con mayor dispersión en la localidad, esto puede deberse a la categoría

130
"estudiando" por la cantidad de adolescentes y jóvenes en la localidad, 10,21% de la
población está dentro de esta categoría.

227. El 13,48% está buscando trabajo y esta población también se distribuye de manera
más o menos homogénea en la localidad. Aquellas personas que no tienen ninguna
actividad, pasando al grupo "Sin Ocupación", se concentran en la UPZ la Gloria y
representan el 1,2% de la localidad. La posibilidad que las personas con empleo no tengan
el tiempo que requiere acercase a los centros Dignificar, especialmente por el horario de
atención, puede sesgar, de manera significativa está información. Eso no quiere decir que
la mayoría de la población en situación de desplazamiento no esté desempleada, sino que
el grupo de población que puede estar quedando por fuera de los registros en particular,
sea el grupo cuya actividad económica frente a los horarios de atención, le impida el
acceso.

SALUD

228. Como se mencionó anteriormente, en salud lo que se puede identificar es la

afiliación o vinculación al Sistema de Salud, no el acceso efectivo a los servicios del sistema
mismo, además, se puede identificar población con discapacidad y condiciones especiales
de salud. A continuación se ilustran estos datos.

229. Respecto a la vinculación al Sistema de Salud, Sosiego es la UPZ con menor

número de personas, en relación con las demás, esto puede estar asociado a que de hecho
es la UPZ con menor presión de población desplazada. Sin embargo, es la UPZ con mayor
número de personas sin ninguna afiliación a salud, en contraste, esto indicaría que buena
parte de la población desplazada en la UPZ no tiene afiliación al sistema, lo que supone
barreras adicionales para el efectivo acceso a la salud. Las que mayor afiliación tienen son
San Blas y Los Libertadores. Respecto al régimen subsidiado Los libertadores es la UPZ
con menores niveles de población en esta modalidad aunque, tampoco es representativo
respecto a la población sin ninguna afiliación.

Tabla 14. Afiliación al Sistema de Salud

Régimen de afiliación Porcentaje de

población
Contributivo 3%
Ninguno 7%
Sin información 47%
Subsidiado 28%
Vinculación Población 15%
Desplazada

Fuente: Elaboración CODHES, con información de la Alta Consejería para los Derechos Humanos. Alcaldía Mayor de
Bogotá.

230. Para el 53% de la población que si tiene información asociada a la afiliación al

salud, el 28% está afiliado por medio del régimen subsidiado, el 15% está afiliado al

131
régimen subsidiado con la condición especial de ser desplazado o desplazada, el 7% no
tiene ningún tipo de afiliación y el 3% está afiliado en el régimen contributivo.

132
 Mapa 28. Sistema de Salud - Modalidad Mapa 29. Sistema de Salud - Régimen
especial PSD Contributivo

Mapa 30. Sistema de salud - Régimen Mapa 31. Sistema de Salud - Sin afiliación
subsidiado

Fuente: Elaboración CODHES, con información de la Alta Consejería para los Derechos Humanos.
Alcaldía Mayor de Bogotá.

133
SOLUCIONES DURADERAS

231. El marco de las soluciones duraderas, supone la superación de la vulnerabilidad y

el goce efectivo de derechos de la población en situación de desplazamiento a partir de
tres alternativas. La integración local, que supone no solamente el asentamiento sino el
efectivo acceso a los derechos y la posibilidad de reconstrucción de redes sociales y la
participación en la construcción social del territorio. El retorno, que debe cumplir con las
mínimas condiciones establecidas que son: voluntariedad, dignidad y seguridad, en la que
las garantías de no repetición y por lo menos restitución al estado anterior al
desplazamiento son fundamentales para considerarlo seguro y digno. Finalmente, el
reasentamiento que al igual que el retorno debe ser voluntario, digno y seguro.

Mapa 32. Soluciones Duraderas

Fuente: Elaboración CODHES, con información de la Alta Consejería para los Derechos Humanos.
Alcaldía Mayor de Bogotá

232. La solución duradera para la mayoría del a población registrada en los Centros
Dignificar es la integración local, permanecer en la ciudad y en la localidad. Eso tiene que

134
ver con las dinámicas de apropiación la construcción de nuevas redes sociales y con las
condiciones de los lugares de expulsión que desincentivan el deseo de retorno. Del 51,6%
no hay información, del 43% de los que si hay información: el 96% prefiere quedarse, el
2,4% reubicarse en otro municipio y el 1,2% quisiera retornar a su lugar de origen. Sería
pertinente un análisis al respecto de las causas de la elección de cada una estos escenarios
para las soluciones duraderas, porque podría eventualmente transformar las dinámicas de
las percepciones y los deseos de la población a partir de incentivos y desincentivos.

233. En este sentido, es necesario tener en cuenta que la urbanización del conflicto
armado, puede resultan en revictimizaciones, dado el volumen de población desplazada
que ha llegado a las ciudades. El desplazamiento intraurbano es el efecto más visible
aunque no necesariamente es fácil identificar los casos. Las personas por la falta de
información no se consideran víctimas por el contrario suponen que tuvieron que trastearse
por la situación de seguridad, de ahí en adelante los niveles restricciones al registro
aumentan. Muchas veces las instituciones tampoco lo consideran desplazamiento forzado,
a pesar de las manifestaciones de la Corte Constitucional, en particular la sentencia T-268
de 2003.

234. En 2012, el 14% de los desplazamientos masivos fueron intraurbanos. De las

personas que han atendido en los Centros Dignificar el 0,12% son personas desplazadas
intraurbanamente (cerca de 251), asimismo, según los datos del SIPOD, 2.533 personas se
desplazaron intraurbanamente, y según los datos del Registro Único de Víctimas 1.782, la
diferencia de estos datos puede deberse a las barreras de acceso al registro mencionadas
antes, que se derivan de la interpretación restrictiva de la Ley 1448 de 2011 y los decretos
Ley así como el decreto 4800 de 2011 y el bloque de constitucionalidad.

B. DESMOVILIZACIÓN Y REINTEGRACIÓN EN SAN CRISTÓBAL

235. La desmovilización de actores armados a partir de la década del año 2000, ha

tenido dos escenarios, la desmovilización individual que ha sido principalmente
guerrillera de las FARC y el ELN, y la desmovilización masiva de bloques completos,
como sucedió con las AUC. La forma de desmovilización, es uno de los determinantes de
los resultados del proceso de efectiva reintegración, aquellos que se desmovilizan de
manera individual lo hacen voluntariamente, entre tanto, quienes se desmovilizan en
bloque no necesariamente, si bien es posible que si, las experiencias se derivan de órdenes
de mandos superiores130.

236. A marzo de 2014, de acuerdo con los datos de la Agencia Colombiana para la
Reintegración, en el país han sido atendidas cerca de 30.404 personas en el marco del
proceso de reintegración. Según esta misma agencia, en Bogotá, 3.271 personas fueron
atendidas en el último año, sin embargo, según el Observatorio de Procesos de Desarme,

130Reintegración de excombatientes y construcción de paz barrio santa rosa en Bogotá, un estudio

de caso. Villamizar Herrera, Darío. Universidad Nacional de Colombia. Bogotá, mayo de
2010.

135
Desmovilización y Reintegración – ODDR de la Universidad Nacional de Colombia, hasta
2009, entre 4.445 y 4500 excombatientes vivía en Bogotá. 3775 hacían parte del programa
de la Alta Consejería para la Reintegración131.

237. La atención a la población sujeto de Desarme, Desmovilización y Reintegración -

DDR, inició en Bogotá desde la política nacional sin que existiera un proceso de consulta al
nivel distrital y menos claro a nivel local, por esta razón, ser incluida de manera formal
(operacional se había hecho desde antes a través de proyectos sociales), tarda más que en
otras grandes ciudades. Así, durante la Alcaldía de Antanas Mockus (segundo periodo), la
población se beneficia de "refundirse" entre las comunidades de acogida.

238. De acuerdo con el ODDR, las localidades donde se concentra principalmente la

población sujeto de DDR son Ciudad Bolívar, Rafael Uribe Uribe , Kennedy, San Cristóbal,
Engativa, Usme, Suba, Bosa, los Mártires, y la Candelaria.

Mapa 33. Población desplazada y población desmovilizada por localidad de residencia

[1] ODDR (2009). Visibilización Mediática DDR caso Bogotá. [2]. ODDR (2009). Síntesis
131

de los programas de DDR de la alcaldía de Bogotá 2002 - 2008.

136
239. Las dificultades de convivencia entre víctimas y victimarios, son el principal reto
del proceso de reintegración. Las localidades donde se conoce de asentamiento de
población desmovilizada son aquellas localidades donde vive el mayor número de
personas desplazadas en la localidad, como muestra el mapa anterior. Sin embargo,
existen dos elementos que son fundamentales para el proceso de reintegración, el primero
que se aporte a la verdad, la justicia y la reparación, y el segundo según los principios de
justicia restaurativa que las comunidades participen activa y voluntariamente del proceso.

240. La deuda de los actores armados con las comunidades no desaparece con la
desmovilización pero si abre las puertas para la reconstrucción del tejido social. En tal
sentido, no solamente es necesario preparar a los excombatientes, sino también a las
víctimas y a las comunidades receptoras para considerar esta situación como una
oportunidad para construir paz y hacerla duradera y sostenible.

241. En el actual escenario de negociación para la finalización del conflicto armado entre
las FARC, el ELN y el Gobierno Nacional, por un lado la Alcaldía en su Plan Integral de
Convivencia y Seguridad Ciudadana, supone que no es de esperarse que a partir de ese
proceso llegará mucha población desmovilizada a Bogotá, en tanto la base de las FARC y
el ELN es rural entre otros desincentivos, y que esto supone que regresen a sus lugares de
origen o a sus zonas de control armado tradicionales.

242. Sin embargo, esta hipótesis ignora algunos elementos, el primero, es que muchas
de estas personas vinculadas, fueron reclutadas cuando eran niños y niñas y perdieron sus
vínculos con la vida campesina, el segundo es que probablemente querrán mantenerse en
el anonimato y para esto las grandes ciudades son el mejor incentivo, y finalmente, la
historia, según el ODDR, el 82% de los sujetos DDR que están en Bogotá, hacían parte de
guerrillas y no de paramilitares. Asimismo, en Bogotá vive el 10% de la población
desmovilizada de acuerdo con los datos de la ACR, y solamente en Antioquia (todo el
departamento) hay más personas en el proceso que en Bogotá.

243. Esto, supone lo contrario, que Bogotá será el lugar a donde más llegue población
desmovilizada y que es necesario que las administraciones y las comunidades receptoras
se preparen para este proceso de construcción de paz. El riesgo permanente del proceso de
reintegración se deriva de las posibilidades de regresar al grupo armado o a otras
estructuras armadas, de acuerdo con la CNRR a 2010, cerca del 10% de la población
desmovilizada regreso a algún tipo de estructura armada.

244. Si bien no es posible tener acceso a información estadística (ni siquiera

anonimizada) de población desplazada por localidad de residencia y por barrio, es
entendible en tanto esta misma puede considerarse como información sensible. En la
localidad, existe un caso en particular acerca del cuál numerosos autores han escrito.

137
San Cristóbal un lugar para la reintegración: El caso de Santa Rosas

Mapa 34. Localización del barrio Santa Rosa
Santa Rosa está ubicada en la UPZ, La Gloria
es una ciudadela de apartamentos y casas
construida entre los años 1995 y 1998, a pesar
de ser zona de riesgo sísmico según la
entonces Dirección General del Riesgo, se
construyeron 420 unidades residenciales de
interés social.

La comunidad que inicialmente llegó a la

SANTA ROSA ciudadela enfrentó dos problemas:

Los problemas estructurales de las

viviendas por haber sido construidas en el
pie de monte de los cerros orientales sin
tener en cuenta las condiciones
particulares de esas zonas.
La crisis del sector hipotecario en a final
de la década de los 90, hizo que a raíz de
los procesos inflacionarios y el alza en las
tasas de interés para que la economía
sobreviviera a la masiva salida de capital
por la crisis internacional de entonces; el
UPAC (Unidad de poder adquisitivo
constante), que era la unidad que se
utilizaba para todos los créditos
hipotecarios de la época, desbordara las
posibilidades de pago de los deudores.

245. Estos dos factores fueron determinantes para la llegada de la población

desmovilizada al barrio, en primer lugar, el despoblamiento del barrio de sus habitantes
originales, generó que las casas fueran rematadas por los bancos y quedaran abandonadas.
Esto según los habitantes, derivó en problemas de seguridad pues las casas abandonadas
eran utilizadas para todo tipo de actividades ilícitas y el tejido social de la comunidad
recién llegada se había destruido. Los procesos organizativos se habían desestructurado y
no existían procesos de apropiación por el territorio.

246. Como consecuencia de esto, y dado que algunas personas desmovilizadas de las
guerrillas tomaron la iniciativa y compraron algunas casas en remate en Santa Rosa, el
Gobierno Nacional decidió apoyar la iniciativa y establecer allí un grupo de población
desmovilizada para la reconstrucción de sus vidas personales y familiares y su vida civil
en comunidad. Al llegar el rumor al barrio, acerca de la llegada de los desmovilizados
muchas familias también se fueron, a 2005, según Villamizar (2010), cerca del 30% de las
unidades residenciales estaban desocupadas. El proceso de asentamiento estuvo mediado
por la incertidumbre que genera el rumor y la falta de información, la comunidad no fue
informada ni preparada y era una comunidad victimizada por el sistema financiero, con

138
profundos sentidos de pérdida, una de las entrevistadas por Villamizar manifestó que era
una terrible sensación la de las casas abandonadas, que tanto habían costado a gente
honesta que las había perdido, se las estaban regalando a otros por dejar de matar.

247. En Santa Rosa a 2010 vivían cerca de 100 familias de población en proceso de
reintegración y es conocida como una experiencia exitosa de reintegración, fue cuando los
procesos organizativos permitieron darle otras dinámicas al proceso de DDR, si bien la
instrucción de la ACR era pasar desapercibidos, todos y todas en el barrio sabían quiénes
eran los nuevos vecinos.

248. Según Villamizar (2010) el proceso fue armónico desde la iniciativa de lideresas
locales que quisieron conocer a sus vecinos y comenzaron a jalonar procesos de
construcción social del territorio y de participación comunitaria y política hasta lograr
mejorar la seguridad del barrio, estos procesos fueron impulsados por las mujeres, los
hombres de ambos lados tenían miedo y preferían no hacerse visibles ante los otros.

249. Sin embargo, hay dos elementos que deben analizarse con más atención, de
acuerdo con el ODDR (2011)132 los procesos organizativos de los desmovilizados en San
Cristóbal enfrentaron dos problemas. El primero, manifestado también por
Villamizar(2010), derivado de los perjuicios de la comunidad y el temor manifiesto ante la
presencia de los excombatientes y, el segundo, "desencuentros cuando los desmovilizados
pretendían liderar los procesos participativos en el barrio", este último es interesante porque son
los desmovilizados quienes efectivamente lideran los procesos participativos en el barrio.

250. Esto supone que dicha integración no fue necesariamente armónica, en el mismo
sentido, según Villamizar el principal logro de los nuevos vecinos en Santa Rosa fue superar
las situaciones de inseguridad a través de cooperativas de seguridad creadas, conformadas
y lideradas por desmovilizados que sacaron los vagos del barrio. Ante este riesgoso
escenario y la manifestación de las lógicas de control territorial con las que llegan los
excombatientes deberían superarse con la comunidad, porque de lo contrario, no es
posible evaluar el verdadero impacto de la reintegración, en tanto las reacciones de la
comunidad pueden estar coaccionadas por el miedo y eso no responde a las expectativas
del proceso de reintegración.

251. A pesar de lo anterior, de acuerdo con la institucionalidad este ha sido un ejercicio

exitoso local que ha impedido que estas personas regresen a las armas, a pesar de las
dificultades económicas, y que se organicen y materialicen mecanismos de participación
comunitaria y política. La solución definitiva a los retos que supone este escenario de
reinserción y desplazamiento, en particular por la situación de la población
afrodescendiente en este contexto, requiere de las autoridades a todo nivel mucha
sensibilidad y coordinación, en un escenario de participación diferencial y justicia
restaurativa.

ODDR (2011). Formas organizativas y asociativas de desmovilizados en Bogotá 2003 -

132

2009. Universidad Nacional de Colombia.

139
C. PRESENCIA DE ACTORES ARMADOS ILEGALES

252. La urbanización del conflicto armado a partir de la reconfiguración generada

después del proceso de desmovilización paramilitar, ha generado que las dinámicas del
conflicto en ciudades como Bogotá se confundan con la violencia generalizada por el
fortalecimiento mutuo de estructuras de delincuencia común y grupos
postdesmovilziación. Esto genera dificultades aún mayores para la identificación de la
presencia de actores armados y efectivas acciones de prevención y protección que
respondan a los situaciones de riesgo específicas.

253. Así pues, el Sistema de Alertas Tempranas de la Defensoría del Pueblo, a través de
sus informes de riesgo es una de las principales fuentes para la identificación de actores
armados, para Bogotá hasta diciembre de 2013 había emitido 10 Informes de Riesgo y 6
Notas de Seguimiento. De estas ninguna específica para San Cristóbal, como si lo ha hecho
para localidades como Bosa y Ciudad Bolívar.

254. Así, de acuerdo con el SAT, se ha identificado la presencia y el riesgo derivado de

la misma, de los siguientes grupos armados: En cuanto a grupos guerrilleros milicias
urbanas de las FARC y el ELN, mientras que de grupos paramilitares, en los informes de
2006 hasta 2008, Autodefensas Unidas de Colombia a través de diferentes Bloques, el
Bloque Central Santander, el Bloque Capital, el Bloque Centauros entre otros. Luego de esa
fecha es decir para los informes emitidos entre 2010 y 2013, se evidencia presencia de los
Rastrojos (Comandos Urbanos), las Águilas Negras (Bloque Capital), Nueva Generación,
Frente Democrático Colombia Libre y Los Urabeños.

255. En el mismo sentido, Indepaz, en su informe anual sobre presencia de grupos

narcoparamilitares133 evidenció la presencia para 2012 en Bogotá de los siguientes grupos,
Águilas Negras, Los Rastrojos y Los Machos. Así, en ejercicio de contraste con otras
fuentes como prensa entre otros, CODHES resumiría la presencia de grupos armados
ilegales en Bogotá de la siguiente manera:

Tabla 15. Grupos armados con presencia en Bogotá

Grupos guerrilleros Milicias Urbanas de las FARC

Grupos posdemovilziación
Milicias Urbanas del ELN
Los Rastrojos
Las Águilas Negras
Nueva Generación
Frente Democrático Colombia Libre
Los Urabeños
Los Machos

133 Indepaz (2013). VIII Informe sobre grupos narcoparamilitares.

140
256. En este sentido, de acuerdo con la información recopilada de los informes de
riesgo, la presencia de las milicias urbanas de las FARC u las Águilas Negras en la
localidad en 2008, se manifestaba a través del riesgo de uso y vinculación de niños, niñas y
adolescentes al conflicto armado así como a jóvenes con carencias socioeconómicas
estructurales que derivan en que rentabilidad de la guerra suponga un incentivo. En el IR
N° 021-013, en la localidad de San Cristóbal entre otras, se ha evidenció la presencia de
milicias urbanas de las FARC, Los Rastrojos (Comandos Urbanos) y las Águilas Negral
(Bloque Capital), que han hecho manifiesto el riesgo de Extorsiones [FARC], así como las
amenazas e intimidaciones a defensores de derechos humanos, líderes y lideresas
comunitarias y dirigentes sindicales (Los rastrojos y las Águilas Negras). Si bien, el
informe no está dirigido específicamente a la localidad si se refiere a la presencia
específica y afectaciones concretas de los pobladores.

257. La hipótesis de presencia de grupos armados ilegales en la localidad fue puesta de

manifiesto una vez más por la investigación del programa RIO134 al final del año 2013, en
donde precisan que la posible “ley del silencio” es uno de los agravantes de las situaciones de
seguridad en los barrios ubicados en la zona alta de la UPZ San Blas, en donde algunas
fuentes reportan presencia de personas fuertemente armadas con presunta vinculación con la
guerrilla FARC y ELN y los paramilitares. Presumen además presencia de “Las Águilas
Negras”, “Los Rastrojos” y “Los Urabeños” como bandas criminales que se encuentran
operando en el sector tras el proceso de desmovilización, afectando las situaciones de seguridad
y convivencia en la UPZ.

258. Una de las manifestaciones más evidentes de la presencia de determinados grupos

armados, a través de las llamadas fronteras invisibles, que dentro de la localidad, suponen
restricciones de acceso a determinados lugares por parte de habitantes de la localidad, y
de proveedores de alimentos y otros enceres necesarios para la comunidad, esto se
presenta entre otras en la UPZ San Blas, en la parte alta. Asimismo, existen múltiples
bandas de delincuencia organizada, pandillas, parches135, que dadas las dinámicas actuales
de los GPD podrían o no estar vinculados a las redes de estos grupos. Esto supone
escenarios permanentes de riesgo que se manifiestan a través de los delitos de alto
impacto, sin embargo los mecanismos de verificación requieren de investigaciones más
especializadas al respecto.

259. Lo que es cierto, según reportaron a CODHES diferentes fuentes en el trascurso de

esta investigación, es el reclutamiento de niños, niñas adolescentes y jóvenes a estos
grupos, si bien en el caso de los jóvenes no necesariamente es forzado en todos los casos, si
es coaccionado por restricciones de acceso a determinados derechos como la educación y
la recreación que se ven como incentivos para hacer parte de estos grupos. Las
instituciones de educación cuya presencia evidenció en el primer capítulo deberían ser

134 Véase informe Ejecutivo sobre Situación de Convivencia y Seguridad Escolar en la UPZ
No 32 –San Blas. Localidad No 4- San Cristóbal. López, Ávila y Valero 2014. En particular
sección 2.1 Factores de riesgo situacional y social que determinan el estado de seguridad y
convivencia en la UPZ San Blas.
135 Algunas de estas pandillas son La Nueva España, La Warner y La Continental entre

otras, estas en particular hacen presencia en la UPZ de San Blas.

141
escenarios protectores y no de riesgo, para ello es fundamental garantizar estrategias de
prevención del reclutamiento forzado y protección a los estudiantes. Las Instituciones de
Educación se han convertido en mercados para los armados, en tanto pueden vincular a
los niños a través del consumo de drogas, sacar provecho financiero de eso y tener a su
disposición más personas. Por eso también son territorios de disputa y deben serlo
también de una especial atención e intervención institucional y comunitaria.

142
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

260. Como se pudo observar a lo largo de este informe, a pesar de los innegables
avances del derecho internacional de los derechos humanos y el derecho internacional
humanitario en términos de los compromisos del Estado colombiano en esa materia, y de
algunos esfuerzos para hacerlos efectivos a través de políticas, en espacial en las actuales
administraciones Local, Distrital y Nacional, el goce efectivo de los mismos por los
titulares de derechos, en este caso las y los habitantes de San Cristóbal, sigue siendo
deficiente. A lo largo de este informe se identifican aún importantes retos para garantizar
el goce efectivo de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales, culturales y
ambientales de las y los colombianos, en el caso examinado un porcentaje significativo que
habitan en esta localidad de Bogotá.

261. A pesar de los importantes retos identificados, entre otros, la ausencia de un

enfoque diferencial sensible a la peor situación de los grupos más vulnerados, como los
grupos étnicos, las mujeres, niños, niñas, adolecentes, personas en situación de
discapacidad, adultos mayores, la población LGBTI y víctimas, en un contexto de
desigualdad, segregación y serios problemas de discriminación identificados, la dinámica
sociedad de San Cristóbal ha realizado un esfuerzo importante de organización y acción a
través de un movimiento social que trabaja por mejorar las condiciones de vida de los
habitantes de la localidad en toda la gama de derechos humanos.

262. De igual manera es importante reconocer como un importante avance que el

Estado colombiano y la sociedad en su conjunto trabajan cada vez más para responder a la
critica situación humanitaria del país, entre otras con mecanismos para la atención y
reparación de las víctimas, para la desarticulación de los grupos armados y su reinserción
social a una vida sin violencia. Actualmente existen diálogos con dos de los grupos
disidentes con más trayectoria en el actual conflicto colombiano, las FARC y el ELN. Como
preciso con gran acierto la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos en su más reciente informe sobre Colombia 136 muchas de las violaciones de los
derechos humanos relacionadas con el conflicto podrán terminarse o reducirse considerablemente si
los progresos realizados en las negociaciones de paz conducen a la elaboración de acuerdos de paz
bien concebidos e implementados.

263. Las fallas en los procesos de paz adelantados en Colombia han mostrado el peligro
que se corre al desarrollar acuerdos mal concebidos o al incumplir los acuerdos, las
dificultades y efectos negativos al respecto a lo largo de nuestra historia, muy en

A/HRC/25/19/Add.3. Situación de los derechos humanos en Colombia. 24 de enero

136

de 2014. (La cursiva es nuestra)

143
particular, desde el llamado Frente Nacional hasta el reciente intento de desarticulación
del paramilitarismo con la Ley 975 de 2005; aunque como mostramos el origen del
conflicto en Colombia tiene antecedentes estructurales más lejanos en el tiempo como la
lucha bipartidista de los 150 primeros años de vida republicana y los conflictos étnico-
territoriales heredados del periodo colonial. La necesidad de construir esta memoria y
reparar de manera integral a todas las víctimas, incluida la restitución integral de sus
bienes y patrimonio, requieren de esfuerzos sinceros e importantes recursos para hacer
efectivos el derecho a la verdad de la sociedad en su conjunto, y los derechos de las
victimas, incluido el derecho fundamental a la justicia con garantías de no repetición. Sin
duda la construcción dinámica de la paz y el trabajo colectivo contra la desigualdad y la
discriminación y las medidas de reparación, incluida la reparación colectiva, son el mejor
camino. La educación basada en derechos humanos es un componente central en esta
perspectiva.

264. El examen realizado evidencia que a pesar de los múltiples esfuerzos del Estado
colombiano y la sociedad en su conjunto para superar los graves problemas de derechos
humanos que nos afectan, incluida la creación del Sistema Nacional de Derechos
Humanos y Derecho Internacional Humanitario y el proceso actual de diseño de una
Política Pública nacional en la materia y en atención a las víctimas, no se ha tenido el éxito
requerido para enfrentar de forma decidida, con justicia y eficacia la situación de violencia,
crimen y delito que afecta gravemente los derechos más fundamentales de la población,
como se hizo evidente en este informe para la localidad de San Cristóbal. Sin duda falta
mejorar aún más nuestra capacidad de investigar y castigar las violaciones a los derechos
humanos y al derecho internacional humanitario.

265. Los retos en seguridad ciudadana y crisis humanitaria identificados requieren de

una atención coordinada de todas las autoridades responsables para su superación
efectiva, pero también de una participación amplia e informada de las y los colombianos
en la resolución de los problemas y en la creación de una cultura de protección, vigencia y
respeto de los derechos humanos. La cooperación internacional ha ayudado y debe
continuar el apoyo hacia este camino.

266. CODHES desea finalizar este informe reiterando el buen deseo de la CIDH en su
último informe sobre Colombia, el deseo que el pueblo colombiano concrete su anhelo de
vivir en paz en el marco del respeto y plena vigencia de los derechos fundamentales de la
persona humana. Para ello es necesario pasar de una cultura de lucha contra la
insurgencia y una cultura destructiva de violencias y venganza, a otra en la que los
titulares del derecho y los garantes trabajen conjuntamente para resolver los desafíos de
derechos humanos y disfrutar puedan disfrutar sin discriminación, en paz y tranquilidad,
de las diversas culturas y de los ricos territorios colombianos.

144
RECOMENDACIONES

267. Para que los nuevos acuerdos de paz y otros necesarios entre las y los colombianos
sean respetuosos del derecho internacional de los derechos humanos y el derecho
internacional humanitario, debe garantizarse el investigar y develar desde una perspectiva
histórica la verdad de todo lo sucedido en largo conflicto que nos afecta, de conformidad
con el derecho a saber y el derecho a la memoria.

268. Se debe reparar de forma integral el daño causado, tanto a nivel nuclear como
colectivo a las y los colombianos y demás afectados por el conflicto, se deben investigar
todos estos crímenes y delitos y sus responsables llevados ante la justicia y en caso de ser
responsables sancionados (resocializados) de conformidad con la constitución y la ley.
Una reparación transformadora dirigida a eliminar las causas estructurales del conflicto
colombiano, entre ellas los reconocidos y viejos problemas distributivos de tierras y
territorios, riqueza y poder, cultura, ciencia y tecnología, es un mecanismo central de
justicia restaurativa y prevención de nuevas tensiones y conflictos. Esta transformación del
país no solo es central para hacer la paz, también para que esta se concrete, y sea duradera
y sostenible.

269. Para ello es central la atención y reparación diferencial y prioritaria a grupos de

especial protección constitucional, entre ellos, los grupos étnicos, las mujeres, niñas, niños,
jóvenes, adultos mayores, personas en situación de discapacidad; afectados de manera
desproporcionada y sistemática por este agudo conflicto. En este objetivo es central
reparar, sancionar y eliminar toda violencia y discriminación contra personas, en especial
contra la población LGBTI. La impunidad es una falla estructural en cualquier sistema
social.

270. Se deben desmantelar las redes criminales y todo grupo armado ilegal; se deben
detener los reclutamientos. En el Estado de derecho el monopolio de la fuerza corresponde
a una fuerza pública sujeta en todas sus armas al sistema democrático, al derecho
internacional de los derechos humanos y al derecho internacional humanitario, y
responsable, de manera conjunta y cada uno de sus miembros, ante los tribunales y
autoridades civiles e internacionales -cuando sea el caso- por incumplir este mandato. El
derecho a la no repetición tiene como condición de posibilidad para su realización
desmantelar todas las amenazas a la seguridad ciudadana de las y los colombianos, en

145
particular prevenir la conformación de estas estructuras armadas ilegales, letales y
organizadas.

271. Logros en derechos humanos y derecho internacional humanitario como el

reconocimiento político del actual conflicto armado por el Gobierno Nacional, y su
disposición y la de otras instituciones del Estado y la sociedad para dialogar con los
grupos disidentes para alcanzar acuerdos de paz negociados son pasos de gigante en este
camino. No obstante, como se ha advertido, para consolidar estos importantes pasos es
necesario el desarrollo de acuerdos de paz bien concebidos e implementados. La cultura
del respeto de los derechos humanos y la sujeción de la sociedad y el Estado a este
precepto básico de la familia humana, son elementos importantes hacia la construcción de
otra Colombia posible, democrática e igualitaria; en el caso actual de la localidad de San
Cristóbal y el Distrito esto supone continuar en la construcción de una Bogotá humana, sin
segregación ni discriminación. Con el ánimo de fortalecer este camino a continuación
algunas recomendaciones.

Al Gobierno local de San Cristóbal

(i) Diseñar, adoptar e implementar un programa de promoción de la sociedad

civil de San Cristóbal y sus organizaciones en participación y derechos
humanos, mediante: (a) un fondo de fortalecimiento que permita apoyar sus
iniciativas en la materia y responda a sus necesidades; (b) dotar de recursos
técnicos, logísticos y de otro tipo a las Mesas y Comités y demás espacios de
participación con los que cuenta la localidad, en especial el Comité Local de
Derechos Humanos; y (c) continuar y expandir la educación en derechos
humanos, sus rutas de exigibilidad y denuncia, a las y los habitantes de toda la
localidad.
(ii) Elaborar y poner en marcha un proyecto de fortalecimiento institucional en
derechos humanos y derecho internacional humanitario, que incluya cualificar
a todos los funcionarios o servidores públicos locales o con incidencia en la
localidad, incluida la fuerza publica, y mejorar la capacidad logística, técnica y
de respuesta de la oficina local de derechos humanos para documentar,
informar y coordinar con otras autoridades e instituciones la respuesta integral
a violaciones o amenazas identificados en contra de estos derechos.
(iii) Adelantar la caracterización de las víctimas que habitan la localidad de San
Cristóbal, y coordinar de manera concurrente y subsidiaria una respuesta
institucional prioritaria y diferencial a sus múltiples necesidades, incluido el
registro, la asistencia, atención y reparación, y el garantizar sus derechos a la
justicia, la verdad y la no repetición.
(iv) Adoptar o fortalecer en el seno de la JAL una estrategia periódica de monitoreo
y seguimiento de la situación de derechos humanos y derecho internacional
humanitario, y en este contexto, de las acciones emprendidas o no por la
administración local y demás autoridades responsables para su vigencia
efectiva; esta estrategia deber estar articulada con la labor de la Defensoría del
Pueblo, en especial el sistema de Alertas Temprana, y con la oficina local del

146
 Ministerio Público (Personería local); debe garantizar a su vez una
participación amplia e informada de la comunidad y sus representantes.
(v) Institucionalizar el 10 de diciembre, día internacional de los derechos humanos,
como el día local de promoción y rendición de cuentas en derechos humanos,
en el que la administración local respectiva y demás autoridades rindan
cuentas sobre sus acciones y obstáculos para respetar, proteger y hacer cumplir
los derechos humanos y derecho internacional humanitario en la localidad, en
sesión plena de JAL y con participación de la comunidad y sus organizaciones.
(vi) Promover con las autoridades pertinentes, en particular la Fiscalía General de
la Nación, una investigación a fondo sobre los asesinatos perpetrados y sobre
las causas del incremento de la intensidad de homicidios durante el 2014 en la
localidad. Diseñar una estrategia de asistencia, acompañamiento y seguimiento
a las familias afectadas por estas perdidas.
(vii) Elaborar y poner en marcha un plan de acción integral destinado a eliminar
toda forma de violencia contra la mujer. Este plan puede ser parte de un
programa más amplio para eliminar todo tipo de violencia basados en patrones
de discriminación, en especial, de discriminación racial o por motivos de
género u orientación sexual, que incluya planes específicos de protección para
quienes son más afectados por estas formas de intolerancia, como los grupos
étnicos y la población LGBTI. En este programa, la población en situación de
discapacidad de la localidad también requiere protección y atención diferencial
y prioritaria.
(viii) Diseñar e implementar una política de promoción de la juventud y niñez local
enfocada en la prevención de la violencia en contra y por jóvenes, y en la
ampliación de oportunidades laborales, culturales y educativas.
(ix) Cuantificar y agenciar el presupuesto que se requeriría para adoptar estas y
otras medidas; un plan de articulación para gestionar estos recursos de manera
concurrente con los demás niveles de Gobierno, Nacional y Distrital, es parte
de lo que deberá hacerse a tal efecto, al igual que cooperar, compartir buenas
prácticas y gestionar recursos de la comunidad internacional.
(x) Implementar estas y otras medidas pertinentes para mejorar el goce efectivo de
los derechos humanos en la localidad de San Cristóbal dentro del plan de
acción en derechos humanos y derechos internacional humanitario para San
Cristóbal (2014-2034) que complementa este diagnóstico.

Al Gobierno Distrital y entidades distritales

(i) Destinar recursos adicionales y suficientes a los fondos de inversión local para
que identifiquen, informen y respondan de manera más efectiva a la situación
local de derechos humanos, para la localidad de San Cristóbal esto supone
priorizar recursos para superar los graves obstáculos y retos identificados en
materia de seguridad ciudadana y derechos humanos, y para la caracterización
completa de la crítica situación de las víctimas en la localidad. El logro de los
objetivos del milenio hace parte de este esfuerzo.
(ii) Adoptar todas las medidas necesarias para implementar en todo el sistema
educativo del Distrito el plan Nacional de Educación en Derechos Humanos

147
 (iii) Mejorar técnica, logística y financieramente la capacidad de sus oficinas con
funciones especiales en derechos humanos, en especial la Dirección de
Derechos Humanos de la Secretaria de Gobierno y la Alta Consejería para las
Víctimas, para coordinar y responder junto con las autoridades locales a los
desafíos en derechos humanos de la ciudad, entre ellas, el registro y
diagnóstico de la situación y las violaciones, y la identificación de las amenazas
respectivas en articulación con las autoridades estatales pertinentes a tal efecto,
incluida la Policía Nacional.
(iv) Mejorar la estrategia de subsidiariedad, concurrencia, articulación y
coordinación entre nación-distrito para la prevención, atención y reparación
integral a las víctimas (Ley 1448, Decretos Ley 4633,4634 y 4635), dando
especial tratamiento y atención a la crítica situación de la población desplazada
por la fuerza que recibe cada año la ciudad y sus localidades (Ley 387 de 1997).
Promover y garantizar la protección diferencial de las organizaciones, lideres y
lideresas y defensores de derechos humanos debe formar parte integral de esta
estrategia de articulación (Decreto 4912 de 2011).

Al Gobierno Nacional e instituciones del Estado

(i) Tomar las medidas necesarias para garantizar el goce efectivo de los derechos
humanos sin discriminación para todas las personas que habitan el país, entre
esas medidas: (a) adoptar como parte integral del Plan Nacional de Desarrollo
2014-2018 la Política Integral de Derechos Humanos 2014-2034, De la Violencia a la
Ciudad de los Derechos; (b) dotar de recursos financieros y técnicos al Sistema
Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario (Decreto 4100
de 2011; (c) implementar en todo el sistema educativo del Distrito el plan
Nacional de Educación en Derechos Humanos; (d) firmar los Convenios
Interamericanos contra el Racismo y Toda Forma de Discriminación, y demás
mecanismos relevantes para la protección de los derechos humanos como
protocolos facultativos aún no adoptados por Colombia, y atender sin dilación
las recomendaciones que los mecanismos de monitoreo de derechos humanos
del Sistema de las Naciones Unidas y el Sistema Interamericano realizan para
mejorar la situación de derechos humanos en Colombia; y (e) promover y
apoyar con recursos suficientes las iniciativas de la sociedad civil y sus
organizaciones dirigidas a promover los derechos humanos y el derecho
internacional humanitario en el país. El logro de los objetivos del milenio hace
parte de este esfuerzo.
(i) Vigilar y garantizar que las actividades del sector privado y las empresas,
incluidas las transnacionales, sean acordes con el derecho internacional de los
humanos y derecho internacional humanitario, y el respeto de los derechos
humanos de los grupos étnicos en los términos del Convenio 169 de la OIT (Ley
21 de 1991)
(ii) Garantizar mediante todos los medios, incluida la asesoría y monitoreo
internacional, que las reformas a la justicia militar o conexas a esta no restrinjan
ni puedan general fallas en las obligaciones del Estado colombiano en materia

148
 de derecho internacional de los humanos y derecho internacional humanitario,
en especial impunidad sobre violaciones cometidas por la fuerza pública.
(iii) Mantener los espacios de diálogo y cooperación con los organismos
internacionales y comunidad internacional sobre las mejores prácticas para
garantizar todos los derechos humanos a la población del país y demás
personas en su jurisdicción, incluida la adopción de una Comisión de la Verdad
para el país. Los derechos de los refugiados y su protección hace parte del
fortalecimiento de la cooperación internacional en esta materia.
(iv) Seguir trabajando por la paz a través del diálogo, la negociación y la resolución
pacífica de los conflictos, en espacial redoblar los esfuerzos para alcanzar
acuerdos firmes con las guerrillas de las FARC y el ELN, su socialización y
reintegración, al igual que con otros grupos armados ilegales que afectan la
paz, y la vigencia de los derechos humanos y el derecho internacional
humanitario en Colombia.

A la sociedad civil y los medios de comunicación

(i) Los medidos de comunicación, y en general todas las personas, deben evitar a
todo costo y en todo caso realizar o promover estereotipos racistas, sexistas o
de otro tipo conectados con formas y patrones de discriminación y violencia,
discursos de intolerancia y odio, que limitan o vulneran el goce efectivo de los
derechos humanos de las personas afectadas por estos fenómenos.
(ii) Redoblar todos los esfuerzos para integrar en la sociedad colombiana a todo
nivel una cultura de respeto, protección y vigencia de los derechos humanos y
el derecho internacional humanitario; a tal efecto documentar, denunciar,
monitorear, vigilar e informar de forma continua y pertinente sobre la situación
de los derechos humanos en el país, sus avances y retos, y sobre las mejores
prácticas adoptadas para su promoción y vigencia efectiva.
(iii) Continuar y reforzar su trabajo de auto-organización y mutua colaboración
para seguir profundizando las bases democráticas del Estado colombiano y el
goce efectivo de todos los derechos humanos sin discriminación en el país.
(iv) Continuar y fortalecer la cooperación con los organismos internacionales y la
comunidad internacional de cara a la promoción y vigencia de los derechos
humanos en el país y la construcción de la paz.
(v) Adoptar todas las medidas necesarias y redoblar los actuales esfuerzos para
alcanzar una salida negociada al conflicto armado en el país y para que las
partes en disputa perseveren en el dialogo pacífico y el respeto del derecho
internacional humanitario y los derechos humanos como ejes centrales de este
esfuerzo.
(vi) Fomentar el ejercicio de la memoria y las medidas conducentes a hacer efectivo
este derecho y los derechos de todas las víctimas.
(vii) Seguir en su trabajo incansable en procura de una sociedad más organizada y
democrática, un Estado más justo y la paz en Colombia.

149