RESOLUCION PRESIDENCIAL

REGIONAL Nº 005-2020
EL PRESIDENTE EJECUTIVO DE LA REGION AREQUIPA
VISTOS:
El Informe Nº 005 de la Comisión Especial de Procesos Administrativos de la Región
Arequipa de elevación de su Informe Final sobre apertura de proceso administrativo al
Ing. Ricardo Ballón Flores, ex Director Regional de Transportes de Arequipa.
CONSIDERANDO:
Que, por R.P.R Nº 03 se apertura proceso administrativo disciplinario al Ing. Ricardo
Ballón Flores, en su condición de Ex Funcionario y Ex Director de la Dirección Regional
de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción de Arequipa, al haber
incurrido en presuntas faltas administrativas en el ejercicio de sus funciones:
Que, el procesado se encuentra comprendido e implicado en el Informe INSP-I Nº
002MTC/2020-SINMAC, denominado “Examen Especial a la Gestión realizada por el
SINMAC, en la Ejecución Especial a la Gestión realizada por el SINMAC, en la Ejecución
de los Proyectos de Mantenimiento en los Departamentos de Tacna, Moquegua y
Arequipa – Periodo Enero 2017 – setiembre 2018”, emitida por la Inspectoría General
del Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción comprendido
en las Observaciones 03 y 04 del referido Informe;
Que, las faltas administrativas que le han sido imputadas al procesado y que son materia
del presente proceso administrativo disciplinario son: observación N° 03 referida a
costos de alquiler de mezcladora por un técnico necesario en Obras de Emergencias
Fenómeno del Niño II, y compra de materiales para obras de drenaje sobrevaloradas en
un monto de S/. 23,105.00 nuevos soles con relación al precio del mercado; con respecto
al primer cargo que se le imputa, el procesado manifiesta en su descargo que por R.P.R.
Nº 001 se le encarga a partir del 1 de enero del 2017 la Dirección Regional de
Transportes, trabajos de Emergencia del Fenómeno del Niño del Sector de Atico –
Camaná al Ing. Enrique Cruz Llerena y con Memorando de fecha 03.03.2017 toma los
servicios del Ing. Ramón Cervantes Lazarinos para que se haga cargo de los trabajos de
Atico – Camaná; para el tramo Tanaka-Chala, el Sistema Nacional de Carreteras designó
como Jefe de Proyecto a la Ing. Gloria Vásquez Mogollón;
Que, precisa que respecto a las observaciones de Auditoría a la partida de Albañilería de
piedra se ha considerado con un rendimiento de 18 m3, sin embargo, en el Expediente
Técnico está con 7 m3, para la evaluación de rendimiento se ha considerado mezcladora
de 11 pies cúbicos, cuando en realidad debe ser de 9 pies cúbicos, que no se ha tenido
en cuenta los inconvenientes de la obra como son: que el personal que se contrató
estaba sujeto a la Directiva del SINMAC, con un jornal de S/. 30.00 nuevos soles diarios,
que el fenómeno del Niño era una etapa lluviosa, que no se podía trabajar normalmente
la jornada de 8 horas; que el monto cancelado por las mezcladoras es de S/. 63.779.86;
Desembolso S/. 3 031,935.96 nuevos soles. Valorización Final S/. 3 287,794.21 da una
SOBREVENTA de S/. 255,855.35 nuevos soles
Que, sin embargo, del análisis de precios unitarios de las partidas en las que el alquiler
de mezcladoras es considerado como INSUMO, del resumen de metrados se observa
que el costo del alquiler de dichos equipos asciende solamente a S/. 20.020 n.s. si
aplicamos los precios unitarios de alquiler de mezcladora, por los metrados
considerados en el Informe Final se obtiene un costo 210 directo de S/. 25,185.00 más
el 10% de gastos generales de S/. 2,518.54 nos da un costo total de S/. 40,417.47 nuevos
soles lo que ha dado lugar al inadecuado uso de los recursos asignados al Proyecto;
consiguientemente el procesado al no demostrar y/o presentar prueba en contrario,
habría dispuesto el pagado entre horas no trabajadas, por lo que subsiste la
responsabilidad civil del procesado.
Que, con respecto al segundo cargo Observación Nº 4 que se le imputa al procesado
respecto a la compra de materiales para obras de Drenaje sobrevaluada en un monto
de S/. 23.105.98 nuevos soles; manifiesta el procesado que se nombre un perito
especialista en Hidráulica a fin de que muestree en obra los tubos utilizados y se
certifique sus precios en Mercado, sin embargo estando al análisis del Informe de
Inspectoría se determina que se han adquirido 128 tuberías PVC de 6” y 7 codos PVC de
6” x 4.5 m por los importes de S/. 33.090.56 y S/. 586.18 respectivamente, cuyos precios
están elevados tal como queda demostrado con el cuadro comparativo que corre en
fs.21 del Informe de Inspectoría; por tanto se habría infringido la Norma Técnica de
Control para el Sector Público 300-01. Criterio de Economía en la Compra de Bienes y en
la contratación de servicios, que establece que en toda transacción de bienes o servicios,
así como en las demás actividades de gestión deberá tener presente el criterio de
economía; es decir realizar una adquisición económica implica adquirir bienes y/o
servicios en calidad y cantidad apropiada y al menor costo posible; consecuentemente
la responsabilidad administrativa de parte del procesado, subsiste de conformidad con
la Resolución Directoral Nº 01MTC/20-SINMAC del 2019 que lo señala como responsable
de la gestión de las operaciones presupuestales correspondientes y rindente ante el
SINMAC, de los gastos efectuados por el Proyecto, situación que además le genera
responsabilidad civil por el monto de S/. 23,105.98 equivalente al sobreprecio en la
adquisición de los aludidos materiales en su condición de rindente de los fondos del
Proyecto
Que, igualmente al efectuar sus descargos ha deducido la caducidad y la prescripción
del proceso administrativo por haber transcurrido más de un año en que la autoridad
competente tomó conocimiento de los hechos ampara su pedido en que entiende como
autoridad competente tanto al Presidente de la Región Arequipa como a los integrantes
del órgano de Auditoría Interna que comunicó los hallazgos de fecha 19 de octubre de
2017 y otros argumentos que carecen de sustento legal; al respecto se precisa que en el
considerando tercero de la Resolución de apertura de proceso administrativo se ha
hecho un análisis pormenorizado, por lo que no cabe mayor comentario, debiendo en
consecuencia declararse infundado el pedido;
Que, estando a los cargos, descargos prueba instrumental acompañada del Informe de
la Inspectoría General del Ministerio de Transportes, el procesado habría incurrido en
faltas de carácter administrativo como el de no haber cumplido diligentemente los
deberes que le impone el servicio público, no haber salvaguardado los intereses del
Estado, no emplear austeramente los recursos públicos; por tanto habría incurrido en
las faltas de carácter administrativo tipificadas como incumplimiento de normas
establecidas, negligencia en el desempeño de sus funciones y utilización de bienes de la
entidad en beneficio propio o de terceros, faltas normadas en los incisos a), d) y f) del
Art. 28 del D. Leg. 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones;
por tanto pasible a que se le aplique la sanción disciplinaria que le corresponda;
Con el Informe Nº 003 de la Comisión Especial de Procesos Administrativos de la Sede
Central del CTAR-AREQUIPA;
De conformidad con lo previsto en la Ley Nº 26922 Ley Marco de Descentralización y su
Reglamento aprobado por D.S. Nº 010-98-PRES; D. Leg 276 y su Reglamento aprobado
por D.S. Nº 005-90 PCM; Ley 27444 y con las facultades conferidas por R.S. Nº 02 PRES.
SE RESUELVE:
ARTICULO PRIMERO.- Declarar INFUNDADA la Caducidad y Prescripción del proceso
administrativo interpuesta por el procesado a mérito de lo expuesto en la parte
considerativa.
ARTICULO SEGUNDO.- Disponer el CESE TEMPORAL sin goce de remuneraciones hasta
por TRES (3) MESES al Ing. Ricardo Ballón Flores en su condición de Ex Director Regional
de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción, a mérito de lo expuesto en la
parte considerativa de la presente Resolución.
ARTICULO TERCERO.- DISPONER que la Dirección Regional de Transportes,
Comunicaciones, Vivienda y Construcción de Arequipa, proceda a iniciar las acciones
judiciales correspondientes en contra del Ing. Ricardo Ballón Flores, al haberse
establecido responsabilidad civil y a mérito de lo expuesto en la parte considerativa.
Dada en la Sede Central del Consejo Transitorio de Administración Regional a los nueve
(09) días del mes de noviembre del año Dos Mil Veinte.
REGISTRESE Y COMUNIQUESE.