UNIVERSIDAD DOMINICANA O&M

FUNDADA EL 12 DE ENERO DE 1966

AREA DE CIENCIAS JURIDICAS
DEPARTAMENTO DE EDUCACION CONTINUADA Y CURSO MONOGRAFICO
ESCUELA DE DERECHO

ANTEPROYECTO DEL CURSO MONOGRÁFICO PARA OPTAR POR EL TÍTULO

DE LICENCIADO EN DERECHO

TEMA:
“ANÁLISIS DEL CONTRATO DE TRABAJO EN LAS EMPRESAS DEL ESTADO
A LA LUZ DE LEY NO. 41-08 DE FUNCION PUBLICA, EN R.D., AÑO 2019-2020.”

SUSTENTADO POR:
ANA VIRTUDES GARCÍA SANO 07-SDRT-1-061
NATHALIE FERNÁNDEZ HERNÁNDEZ 14-SDRT-1-055
ANGELA GABRIELA DE LA CRUZ DE LA ROSA 15-MDRN-1-019
DAVID DIROCHE CARRASCO 01-SDRN-1-054
ENMANUEL ANTONIO LORA ÁRIAS 15-MDRT-1-057
MARLENY LEYDI RAMÍREZ SANTANA 12-SDRT-1-020

ASESOR:
AGUSTÍN GARCÍA, M.A.

Los conceptos expuestos en

este Anteproyecto de
monográfico son de la exclusiva
responsabilidad de o los
sustentantes

SANTO DOMINGO, REPÚBLICA DOMINICANA

SEPTIEMBRE, 2020
 TEMA:

“ANÁLISIS DEL CONTRATO DE TRABAJO EN LAS EMPRESAS

DEL ESTADO A LA LUZ DE LEY NO. 41-08 DE FUNCION PUBLICA,
EN R.D., AÑO 2019-2020.”
TABLA DE CONTENIDO
 TABLA DE CONTENIDO

Pág.

INTRODUCCION…………………………………………………..……….…1

CAPITULO I: DESCRIPCION DEL PROBLEMA

1.1.- Antecedentes de Investigación………………………………………..3

1.2.- Planteamiento del problema…………………………………………...7

1.3.- Justificación

1.3.1. -Importancia y relevancia……………………………………………….…...7

1.3.2.- Novedad &aporte……………………………………………………….…..8

1.3.3.- Motivos personales…………………………………………………….…...8

1.4.- Formulación y sistematización del problema

1.3.1.- Pregunta Generadora………………………………..…………………......8

1.3.2.- Interrogantes claves……………………………………………...….........8

1.5.- Objetivos

1.5.1.- Objetivo general………………………………………………………...…...9

1.5.2.- Objetivos específicos………………………………………………….........9

1.6.- Metodología de Investigación

1.6.1.- Tipo de enfoque………………………………………………….……….....9

1.6.2.- Método…………………….………………………………………..…........10

1.6.3.- Técnica e Instrumentos de Investigación………………...…….…....….11

1.7.- Esquema tentativo para la formulación del informe final …………….12

1.8.- Referencia bibliográfica y documental………………………………..…..12

INTRODUCCIÓN
 INTRODUCCIÓN

La regulación de la contratación laboral del sector público dominicano durante

mucho tiempo estuvo anclada en el olvido normativo, tanto en el plano
legislativo como constituyente, sin que se produjera mayores avances prácticos
en este tema, hasta que en el año 2008 se promulga la Ley 41-08 de Función
Pública y que además establece la Secretaría de Administración Pública (hoy
ministerio) sustituyendo la Ley 14-91, la cual instituyó el sistema de mérito y
unificó los criterios de remuneración en la nómina laboral pública.

A pesar de esto, la Ley 41-08 sigue siendo catalogada como una pieza legal de
avanzada en el sistema administrativo estatal, de cara a la trasparencia y
modernidad del sistema de función civil, porque además de establecer la forma
y fondo del contrato de trabajo, ciertamente trajo consigo amplias expectativas
acerca de otros elementos novedosos como la profesionalización de los
servidores.

En el ámbito del régimen de gestión administrativa de la contratación, trazó la

pauta a las empresas estatales sobre la gestión de los procesos sistémicos
vinculados al ambiente laboral, la persona de los servidores públicos como
entes de gran importancia en la consecución de los fines del Estado, la
aplicación de las políticas públicas y su desempeño profesional.

Desde el punto de vista legal esta norma detalla los elementos constitutivos del
contrato de trabajo administrativo del sector público como parte de la
especialidad del derecho administrativo, todo ello en consonancia a los
avances de reforma y modernización del Estado y la institucionalidad pública
con base en el Estado Social y Democrático de Derechos.

Debido a esta corriente constitucionalista, se produce la incursión del régimen

laboral del sector público en las disipaciones de la Constitución promulgada en
el año 2010, Sección II, desde los artículos 142 al 145 que contienen las
enunciaciones acerca de la función pública, la contratación, ingreso, evaluación
del desempeño, asenso, permanencia y separación del servidor público de las
funciones laborales.
A pesar de todos estos aspectos plausibles de la ley 41-08 y el dinamismo del
servicio civil público en favor de la administración estatal y los propios usuarios
del sistema, es innegable que aún persisten situaciones que constituyen
amenazas para la estabilidad del sistema de carrera civil y los derechos de los
servidores públicos que se hallan bajo el régimen de contratación laboral.

Ante estas preocupaciones en el año 2013 el Ministerio de Administración

Pública (MAP) llevó a cabo una revisión del sistema de evaluación con la
intensión de hacer los ajustes pertinentes ya que la ley 41-08 otorgó un plazo
hasta el año 2016, para que los servidores públicos accedieran al sistema de
carrera, sin que dicha revisión incluyera los lineamientos legales y formales del
contrato de trabajo.

Luego de la incidencia de la pandemia del Covid-19 en territorio nacional a

inicios de 2020, se establecieron medidas sanitarias que implicó
distanciamiento físico de las personas y, a su vez, repercutió en la alteración de
la dinámica de los sectores productivos provocando la suspensión de contratos
de trabajo, pero también se produce el cese de las funciones de servidores
públicos por cambio de mando en el gobierno, y esto coloca el contrato de
trabajo público en la mira de la opinión pública ya que los funcionarios salientes
ostentan derechos adquiridos como vacaciones y regalía navideña que
deberán ser pagadas.

En este contexto fácilmente se puede visibilizar la importancia reflexiva del

tema de la contratación laboral en las empresas estatales dominicanas a la luz
de la ley 41-08, para poder dilucidar los mecanismos de acceso a la justicia que
disponen los servidores públicos cuando resulten afectados en sus derechos a
causa de los efectos adversos contractuales y servir de impronta intelectual
para la comunidad jurídica y la clase académica.

En ese sentido, esta investigación tendrá un enfoque cualitativo, mismos que

permite el acercamiento al fenómeno de estudio en su estado real, por medio
de la recolección de datos documentales y opiniones de expertos que se
consultarán.

El objetivo primordial en esta investigación es procurar un acercamiento al

tema del contrato de trabajo en las empresas del Estado, de una manera
metódica, organizada y reflexiva procurar el acercamiento a los elementos
legales básicos que dan origen a la relación contractual del sector público a
través de los métodos inductivo, analístico y sintético y así procurar una visión
informativa más amplia acerca del tema que se investiga.

En consonancia a lo mencionado, este proyecto de investigación estará

compuesto de cuatro capítulos; el Capítulo I, en el que se plantean los
antecedentes de la investigación, la descripción del problema, justificación,
novedades y aportes, y la metodología de la investigación. Se incluye el
esquema tentativo de los Capítulos II, III y IV, que completan el proceso
investigativo de elaboración del informe final de monográfico.

1.7 Esquema Tentativo para la formulación del informe

final

TEMA:
“ANÁLISIS DEL CONTRATO DE TRABAJO EN LAS EMPRESAS DEL
ESTADO A LA LUZ DE LEY NO. 41-08 DE FUNCION PUBLICA, EN R.D.,
AÑO 2019-2020.”

Introducción

Capítulo I: Descripción del problema

Capítulo II: Generalidades del sistema laboral dominicano

Capítulo III: sistema de trabajo público: perspectiva legal y administrativa

Capítulo VI: El contrato de trabajo en las empresas del estado

1.8 Referencia bibliográfica y documental sobre el tema

Alburquerque, Rafael. (2006)Derecho del Trabajo. Ediciones Jurídicas Trajano

Potentini.

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