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REVISTA IURIS DICTIO PERÚ

EL PROCEDIMIENTO TRILATERAL EN EL ORDENAMIENTO


JURÍDICO PERUANO

Procedimiento Trilateral - Autor José María Pacori Cari


Procedimiento administrativo especial contencioso en el Texto Único Ordenado de
la Ley 27444

Sección Derecho Administrativo


[THE TRILATERAL PROCEDURE IN THE PERUVIAN LEGAL ORDER -
Special administrative contentious procedure in the Single Ordered Text of Law
27444]

José María Pacori Cari


Maestro en Ciencias Políticas y Derecho Administrativo por la Universidad Nacional de San Agustín. Miembro
de la Asociación Argentina de Derecho Administrativo. Socio de la Asociación Española de Derecho del
Trabajo y de la Seguridad Social. Columnista en el Suplemento “La Gaceta Jurídica” del Diario La Razón en
Bolivia. Fue Catedrático de Derecho Administrativo en la Universidad La Salle del Perú; Catedrático de
Derecho del Trabajo, Derecho de la Seguridad Social y Derecho Comercial en la Universidad José Carlos
Mariátegui del Perú. Miembro del Ilustre Colegio de Abogados de Arequipa en el Perú. Docente de LP el portal
jurídico más leído del Perú

Comentario: Art. IV, inciso 1.11, 38, 56, 131, 137, 151, 205, 229, 230, 231, 232, 233, 234, 235, 236,
237, 238 Decreto Supremo 004-2019-JUS

Sumario: I. Tipología de los procedimientos administrativos - II. ¿Qué es el


procedimiento trilateral? - III. Las relaciones jurídicas en el procedimiento trilateral
- IV. El servicio público en el procedimiento trilateral - V. Procedimiento trilateral y
tribunales administrativos - VI. Etapas del procedimiento trilateral - VII.
Conciliación y transacción extrajudicial - VIII. Medidas cautelares

Resumen. En el presente artículo se hace un análisis del procedimiento


administrativo especial denominado procedimiento trilateral donde dos o más
administrados sujetan su conflicto de intereses a lo que una autoridad administrativa
decida.

Abstract. In this article an analysis is made of the special administrative procedure


called trilateral procedure where two or more administrated subject their conflict of Editorial Legal Affairs – Lima, Perú
interest to what an administrative authority decides.

Palabras Clave: Procedimiento Trilateral Recibido: 25/10/2020


– Procedimiento Triangular – Tribunal Aprobado: 28/11/2020
Administrativo – Organismos reguladores
El procedimiento administrativo especial
Keywords: Trilateral Procedure - trilateral también es denominado
Triangular Procedure - Administrative procedimiento triangular o
Court - Regulatory Bodies cuasijurisdiccional, siendo su rasgo
distintivo esencial la existencia de dos (2)
o más administrados que se someten a la
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decisión de una autoridad administrativa,
esta resulta ser una aproximación amplia a b.1) El procedimiento administrativo

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lo que es el procedimiento trilateral, de concurrencia competitiva, que es el
siendo necesario para su comprensión procedimiento administrativo especial de
recurrir a una clasificación doctrinal de los selección, esto es, el triangular y de

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procedimientos administrativos que se oposición de intereses que se destina a que
relacionan con el procedimiento trilateral. la administración pública actuante elija
uno de entre varios aspirantes a la
I. TIPOLOGÍA DE LOS adjudicación de una plaza o puesto de
PROCEDIMIENTOS trabajo, de un contrato o de una
ADMINISTRATIVOS subvención3, verbi gratia, el procedimiento
Teniendo en cuenta la relación de administrativo de nombramiento de
administrado o administrados con la personal o el procedimiento de selección
autoridad administrativa que decide, para licitación pública.
podemos establecer los siguientes
procedimientos administrativos: b.2) El procedimiento administrativo
contradictorio, también denominado
a) El procedimiento administrativo procedimiento administrativo de
lineal o bilateral, que es el procedimiento oposición de intereses, es el
en el cual la administración actuante no procedimiento triangular cuya tramitación
desempeña una función cuasijudicial de prevé la audiencia de cuantas partes
decisión entre posiciones jurídicas mantengan posturas jurídicas divergentes,
enfrentadas, como sucede en los para que puedan debatirlas y alegar lo que
procedimientos triangulares, sino que, convenga a sus respectivos intereses4, verbi
como sucede en la mayoría de los gratia, la convocatoria a una audiencia
procedimientos administrativos, actúa pública en un procedimiento
como juez y parte, es decir, se limita a administrativo ambiental.
instruirlo objetivamente, impulsarlo de
oficio y adoptar en el mismo una decisión b.3) El procedimiento administrativo
final fundada en derecho1, verbi gratia, el arbitral, es una modalidad de
procedimiento de licencia de procedimiento administrativo triangular
funcionamiento. en el que la Administración actúa como
árbitro para dirimir un conflicto entre
b) El procedimiento administrativo particulares que se le han sometido
trilateral, que es el procedimiento en el voluntariamente, normalmente en el
que la Administración pública interviene marco de una legislación que fomenta esta
para resolver (sin carácter arbitral – salvo solución5, verbi gratia, el procedimiento Editorial Legal Affairs – Lima, Perú
que haya sumisión pactada por las partes - arbitral que se sigue en el Organismo
, pero en la forma más ajustada a derecho Supervisor de las Contrataciones del
y al interés público) una cuestión jurídico- Estado - OSCE.
administrativa en la que concurren
intereses particulares contrapuestos2. Pese a que conforme a la doctrina
Dentro de este procedimiento trilateral o encontramos un procedimiento trilateral
triangular encontramos los siguientes que comprende a los procedimientos
procedimientos: concurrenciales, por oposición de

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Diccionario panhispánico del español jurídico Diccionario panhispánico del español jurídico
2 5
Diccionario panhispánico del español jurídico Diccionario panhispánico del español jurídico
3
Diccionario panhispánico del español jurídico

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intereses y al procedimiento arbitral, estos administrativo (bilateral), donde la
no son procedimientos administrativos Administración, es al mismo tiempo, juez

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trilaterales conforme al ordenamiento y parte. En los procedimientos
jurídico peruano, donde son administrativos trilaterales, la posición de
procedimientos administrativos trilaterales los administrados frente a la

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aquellos donde existe un conflicto de Administración no es más una situación
intereses entre dos (2) o más total de desventaja, sino que, más bien, la
administrados que es resulto por una actuación del tribunal administrativo debe
entidad pública, conforme a esto: ser neutra, imparcial e independiente,
sometida al ordenamiento jurídico. Estos
a) Los procedimientos concurrenciales no tribunales administran justicia, y por tanto
son procedimientos trilaterales en el Perú deben decidir casos entre particulares
por cuanto no implican un conflicto de sujetándose a los derechos y obligaciones
intereses entre los administrados, quienes que la Ley impone a estos particulares6.
participan en estos procedimientos para
alcanzar una decisión basada en el mérito Una situación especial se da en la relación
o propuestas alcanzadas. del procedimiento trilateral con el
procedimiento sancionador, en efecto,
b) Los procedimientos arbitrales no son las diferencias más resaltantes entre los
procedimientos trilaterales porque son procedimientos administrativos
parte de la jurisdicción arbitral que es sancionadores y los trilaterales son las
reconocida por la Constitución Política del siguientes7:
Estado como una jurisdicción voluntaria
válida al lado de la jurisdicción judicial y a) En los procedimientos sancionadores la
jurisdicción militar, conforme lo establece intensidad de la intervención
el artículo 139, inciso 1 de la Constitución administrativa es mayor que en los
Política del Perú que indica: procedimientos trilaterales.

“Son principios y derechos de la función b) En el procedimiento sancionador la


jurisdiccional: 1. La unidad y exclusividad de la relación procedimental establecida entre
función jurisdiccional, No existe ni puede los sujetos procesales se establece entre la
establecerse jurisdicción alguna independiente, con administración y el administrado; mientras
excepción de la militar y la arbitral.” que en el procedimiento trilateral se da
entre dos o más administrados y la
c) Los procedimientos por oposición de dependencia administrativa.
intereses no son procedimientos
trilaterales por cuanto pese a que reciben c) En los procedimientos trilaterales es Editorial Legal Affairs – Lima, Perú
las opiniones y pareceres de varios procedente, y hasta preferible, la
administrados, no deja de ser un posibilidad de seguir mecanismos de auto
procedimiento lineal, donde estas composición de intereses o fórmulas
opiniones o pareceres pertenecen a conciliatorias por tratarse de aspectos
terceros al procedimiento administrativo disponibles de las partes; mientras que en
lineal. los procedimientos sancionadores dicha
posibilidad no resulta posible por el interés
El procedimiento trilateral quiebra el público involucrado.
paradigma bajo el cual tradicionalmente ha
sido concebido el procedimiento

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Resolución 2249-2012/SC2-INDECOPI, Perú Resolución 2249-2012/SC2-INDECOPI, Perú

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Pese a estas diferencias, es posible que en concurrenciales es lo previsto en el
un procedimiento administrativo trilateral numeral 151.4 del artículo 151 del TUO de

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se impongan sanciones a los la Ley 27444 que indica
administrados, sin que ello implique la
existencia de un procedimiento nuevo; “La preclusión por el vencimiento de plazos

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verbi gratia, los procedimientos administrativos opera en procedimientos
administrativos sumarios que se siguen en trilaterales, concurrenciales, y en aquellos
INDECOPI. que por existir dos o más administrados con
intereses divergentes, deba asegurárselas
II. ¿QUÉ ES EL PROCEDIMIENTO tratamiento paritario.” (El resaltado es nuestro)
TRILATERAL?
El procedimiento trilateral importa un Por otro lado, se establece que el
proceso especial en el cual la procedimiento trilateral implica un
Administración dirime un conflicto entre conflicto entre dos o más administrados
dos administrados8, es decir, el ante las entidades de la administración; un
procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo trilateral
procedimiento administrativo entre un consumidor y un proveedor,
contencioso seguido entre dos o más implica un conflicto entre dos
administrados ante las entidades de la administrados; un procedimiento trilateral
administración9 y para como sería un
las entidades públicas procedimiento
consistente en las concursal entre varios
personas jurídicas bajo acreedores en contra
el régimen privado que de una empresa ante la
prestan servicios Comisión de
públicos o ejercen Procedimientos
función administrativa, Concursales del
en virtud de concesión, INDECOPI, implicará
delegación o autorización del Estado10. un conflicto entre más de dos
administrados; por lo que podemos decir
Ergo, cuando se indica contencioso esto es que los primeros son procedimientos
sinónimo de conflicto, por lo que, en el trilaterales simples y los segundos
ordenamiento jurídico peruano, no habrá procedimientos trilaterales complejos.
procedimiento trilateral cuando no exista
conflicto de intereses entre administrados, Ahora bien, tomando en cuenta la
de tal manera que los procedimientos existencia de sólo dos (2) administrados en
concurrenciales en nuestro ordenamiento conflicto podemos establecer dos Editorial Legal Affairs – Lima, Perú
jurídico no son procedimientos supuestos de procedimientos trilaterales:
trilaterales, verbi gratia, de procedimientos
concurrenciales serían los procedimientos a) El procedimiento trilateral es el
para selección de personal y los procedimiento administrativo
procedimientos administrativos de contencioso seguido entre dos o más
selección para contratación pública; administrados ante las entidades de la
asimismo, prueba que nuestro administración.
ordenamiento jurídico diferencia entre
procedimientos trilaterales y

8 10
Resolución 2249-2012/SC2-INDECOPI, Perú Art. I y Art. 229 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú
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Art. 229 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú

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b) El procedimiento trilateral es el administrativos trilaterales conforme a las
procedimiento administrativo siguientes relaciones jurídicas:

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contencioso para las personas jurídicas
bajo el régimen privado que prestan a. Persona natural – Persona natural –
servicios públicos o ejercen función Entidad Pública, verbi gratia, el

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administrativa, en virtud de concesión, procedimiento que se sigue por ante la
delegación o autorización del Estado. Defensoría Municipal del Niño y
Adolescente de una Municipalidad
A continuación, verifiquemos cada uno de Distrital entre los padres de un menor que
estos supuestos: celebran un acta de conciliación para el
pago de una pensión de alimentos.
III. LAS RELACIONES JURÍDICAS
EN EL PROCEDIMIENTO b. Persona natural – Persona jurídica
TRILATERAL de derecho privado – Entidad Pública,
El procedimiento trilateral es el verbi gratia, el procedimiento trilateral de
procedimiento administrativo tutela que inicia una persona natural en
contencioso seguido entre dos o más contra de la Junta de Propietarios de un
administrados ante las entidades de la Edificio ante la Dirección de Protección
administración. Estando a este supuesto de Datos Personales.
es importante establecer que entiende el
ordenamiento jurídico peruano por c. Persona natural – Entidad Pública –
administrado, por lo que conforme al Entidad Pública, verbi gratia, el
artículo 61, inciso 1 del TUO de la Ley procedimiento recursivo que sigue un
27444 tenemos que se entiende por servidor público ante el Tribunal del
administrados Servicio Civil por la sanción de destitución
impuesta por la Corte Superior de Justicia
“la persona natural o jurídica que, cualquiera sea de Amazonas.
su calificación o situación procedimental, participa
en el procedimiento administrativo. Cuando una d. Persona jurídica de derecho privado
entidad interviene en un procedimiento como – Persona jurídica de derecho privado
administrado, se somete a las normas que lo – Entidad Pública, verbi gratia, el
disciplinan en igualdad de facultades y deberes que procedimiento administrativo
los demás administrados”. sancionador iniciado ante el Instituto
Nacional de Defensa de la Competencia y
De la lectura de este artículo, podemos de la Protección de la Propiedad
establecer que administrados pueden ser: Intelectual por una Asociación de
consumidores en contra de la Asociación Editorial Legal Affairs – Lima, Perú
a. Las personas naturales de Bancos del Perú.
b. Las personas jurídicas de derecho
privado e. Persona jurídica de derecho privado
c. Las personas jurídicas de derecho – Entidad Pública – Entidad Pública,
público, esto por cuanto la misma norma verbi gratia, el pedido de nulidad de oficio
establece la posibilidad que una entidad de una adjudicación simplificada que
pública intervenga en un procedimiento realiza una Empresa Contratista Sociedad
como administrado. de Responsabilidad Limitada que es
denegada por la Municipalidad de Distrital
De esto podemos establecer que se de Pebas, que es revisada por el Tribunal
pueden dar procedimientos de Contrataciones del Estado.

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SUCURSAL PERÚ contra LIMA
f. Entidad Pública – Entidad Pública – AIRPORT PARTNERS SRL; en segunda

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Entidad Pública, verbi gratia, la oposición instancia encontramos al Tribunal de
contra el procedimiento de saneamiento Solución de Controversias.
presentada por el Ministerio del Ambiente

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– Servicio Nacional de Áreas Naturales c) Superintendencia Nacional de
protegidas por el Estado en contra de la Servicios de Saneamiento – SUNASS.
Policía Nacional del Perú, resuelta por el En los reclamos de usuarios de servicios
Órgano de Revisión de la Propiedad de saneamiento, entre los usuarios y las
Estatal de la Superintendencia Nacional de Empresas Prestadoras de Servicios de
Bienes Estatales. Saneamiento (EPS) resuelve el Tribunal
Administrativo de Solución de Reclamos
IV. EL SERVICIO PÚBLICO EN EL (TRASS).
PROCEDIMIENTO TRILATERAL
El procedimiento trilateral es el d) Organismo Supervisor de la
procedimiento administrativo Inversión en Energía y Minería –
contencioso para las personas jurídicas OSINERGMIN. En los reclamos de los
bajo el régimen privado que prestan usuarios de los servicios públicos de
servicios públicos o ejercen función Electricidad y Gas Natural en contra de las
administrativa, en virtud de concesión, empresas distribuidoras, en segunda
delegación o autorización del Estado. instancia resuelve la Junta de Apelaciones
En esencia, esto se refiere a los de Reclamos de Usuarios – JARU de
procedimientos administrativos de OSINERGMIN.
reclamación que se siguen por ante los
organismos reguladores del Estado, Asimismo, también se dan procedimientos
veamos cada uno de estos organismos administrativos trilaterales en las
reguladores: siguientes entidades públicas que no son
organismos reguladores, sin embargo,
a) Organismo Supervisor de Inversión atienden reclamos de consumidores:
Privada en Telecomunicaciones –
OSIPTEL. En los reclamos de usuarios e) Superintendencia Nacional de Salud
de servicios públicos de – SUSALUD. En los reclamos que
telecomunicaciones, que se siguen ante el presente un usuario en contra, verbi gratia,
Tribunal Administrativo de Solución de Pacífico SA Entidad Prestadora de Salud
Reclamos de Usuarios (TRASU) los se da inicio al procedimiento trilateral
usuarios de servicios públicos de sancionador (PTS) que es resuelto por la
telecomunicaciones en contra de las Superintendencia Adjunta de Regulación y Editorial Legal Affairs – Lima, Perú
empresas operadoras. Fiscalización –SAREFIS.

b) Organismo Supervisor de la f) Superintendencia de Banca, Seguros


Inversión en Infraestructura de y Administradoras Privadas de Fondos
Transporte de Uso Público – de Pensiones –SBS y AFP. En los
OSITRAN. En los reclamos para reclamos de usuarios en contra de las
solución de controversias, encontramos a empresas del sistema financiero y
los cuerpos colegiados que en primera Administradoras Privadas de Pensiones.
instancia resuelven conflictos entre
entidades prestadoras, verbi gratia, TACA
INTERNACIONAL AIRLINES SA

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V. PROCEDIMIENTO El procedimiento previsto en los artículos
TRILATERAL Y TRIBUNALES 219 y siguientes de la Ley 27444, son los

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ADMINISTRATIVOS que corresponden al procedimiento
Lo antes indicado, nos lleva a trilateral.
preguntarnos si lo que se tramitan ante un

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tribunal administrativo es un b) posición amplia, el procedimiento
procedimiento trilateral, debido a que, trilateral previsto en el TUO de la Ley
generalmente, estos tribunales actúan 27444 es supletorio a los procedimientos
como instancia de apelación en un trilaterales que podrían establecer otras
procedimiento recursivo; en efecto, sobre leyes especiales, ergo, los procedimientos
este tema encontramos dos posiciones: administrativos que se siguen ante
tribunales o consejos administrativos son
a) posición restrictiva, si el tribunal procedimientos trilaterales desde que
administrativo actúa como instancia de implican dos (2) administrados y un
revisión, dentro de un procedimiento tribunal administrativo que resuelve; de
recursivo no estamos en un procedimiento esta manera, son procedimientos
trilateral, por cuanto estamos dentro del trilaterales los que se siguen ante los
mismo procedimiento administrativo siguientes órganos colegiados:
lineal donde en instancia de revisión
estudiará lo resuelto en primera instancia; a) Tribunal Forestal y de Fauna Silvestre
ergo, un procedimiento trilateral sólo será del OSINFOR
aquel que desde primera instancia implica b) Tribunal de Fiscalización Ambiental -
un conflicto entre administrados que será OEFA
resuelto por una autoridad administrativa, c) Tribunal Administrativo de la
verbi gratia, de este posición sería el Propiedad (TAP)
procedimiento trilateral de tutela previsto
d) Tribunal Administrativo Previsional
en el artículo 24 de la Ley 29733 – Ley de
(TAP)
protección de datos personales – que
indica e) Órgano de Revisión de la Propiedad
Estatal (ORPE) de la SBN
“En caso de que el titular o el encargado del banco f) Consejo de Minería
de datos personales deniegue al titular de datos g) Consejo Superior de Justicia
personales, total o parcialmente, el ejercicio de los Deportiva y Honores del Deporte – IPD
derechos establecidos en esta Ley, este puede h) Consejo del Notariado - MINJUS
recurrir ante la Autoridad Nacional de Protección i) Tribunal Fiscal
de Datos Personales en vía de reclamación o al j) Tribunal Registral
Poder Judicial para los efectos de la k) Tribunal de Contrataciones del Estado Editorial Legal Affairs – Lima, Perú
correspondiente acción de hábeas data. El l) Tribunal de la Superintendencia
procedimiento a seguir ante la Nacional de Salud - SUSALUD
Autoridad Nacional de Protección de
m) Tribunal Superior de
Datos Personales se sujeta a lo
dispuesto en los artículos 219 y Responsabilidades Administrativas
siguientes de la Ley 27444, Ley del n) Tribunal de Fiscalización Laboral
Procedimiento Administrativo o) Tribunal Nacional de Resolución de
General, o la que haga sus veces.” (El Controversias Hídricas
resaltado es nuestro) p) Tribunal de Defensa de la
Competencia y de la Propiedad
Intelectual

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q) Tribunal del Servicio Civil 2. Reclamación. La reclamación deberá
r) Tribunal Disciplinario del INPE contener los requisitos de los escritos, en

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s) Tribunal de solución de reclamos de efecto todo escrito que se presente ante
usuarios – TRASU – OSIPTEL cualquier entidad debe contener lo
t) Tribunal de solución de controversias siguiente14:

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– OSINERGMIN
a. Nombres y apellidos completos,
u) Tribunal de solución de controversias
domicilio y número de Documento
– OSITRAN
Nacional de Identidad o carné de
v) Tribunal administrativo de solución de extranjería del administrado, y en su caso,
reclamos de usuarios de los servicios de la calidad de representante y de la persona
saneamiento – TRASS – SUNASS a quien represente. La reclamación
w) Tribunal de Transparencia y Acceso a también debe contener el nombre y la
la Información Pública (TTAIP) dirección de cada reclamado, los
x) Jurado Nacional de Elecciones motivos de la reclamación y la petición de
sanciones u otro tipo de acción
VI. ETAPAS DEL afirmativa15.
PROCEDIMIENTO TRILATERAL b. La expresión concreta de lo pedido, los
Ab initio, el procedimiento trilateral se rige fundamentos de hecho que lo apoye y,
por lo dispuesto en el Capítulo I del Título cuando le sea posible, los de derecho. La
IV del TUO de la Ley 27444 y en lo demás autoridad podrá solicitar aclaración de la
por lo previsto en el TUO de la Ley 27444; reclamación de admitirla, cuando existan
respecto de los procedimientos dudas en la exposición de los hechos o
administrativos trilaterales regidos por fundamentos de derecho respectivos16.
leyes especiales, el Capítulo I del Título IV c. Lugar, fecha, firma o huella digital, en
del TUO de la Ley 27444 tendrá caso de no saber firmar o estar impedido.
únicamente carácter supletorio11. d. La indicación del órgano, la entidad o la
autoridad a la cual es dirigida,
1. Inicio del procedimiento. El entendiéndose por tal, en lo posible, a la
procedimiento trilateral se inicia mediante autoridad de grado más cercano al usuario,
la presentación de una reclamación o de según la jerarquía, con competencia para
oficio12, la parte que inicia el conocerlo y resolverlo.
procedimiento con la presentación de una e. La dirección del lugar donde se desea
reclamación será designada como recibir las notificaciones del
“reclamante” y cualquiera de los procedimiento, cuando sea diferente al
emplazados será designado como domicilio real, este señalamiento de
“reclamado”13. Por su parte, un domicilio surte sus efectos desde su
procedimiento trilateral de oficio, verbi indicación y es presumido subsistente,
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gratia, sería el procedimiento sumario mientras no sea comunicado
donde el consumidor - administrado expresamente su cambio.
denuncia a un proveedor ante f. La relación de los documentos y anexos
INDECOPI quien inicia de oficio el que acompaña, indicados en el TUPA. La
procedimiento, siendo parte del mismo el reclamación deberá ofrecer las pruebas y
administrado denunciante, generándose la
trilateralidad.

11 14
Art. 230 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú Art. 124 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú
12 15
Art. 231 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú Art. 232 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú
13 16
Art. 229 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú Art. 232 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú

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acompañará como anexos las pruebas de final22. Las cuestiones que planteen los
las que disponga17. administrados durante la tramitación del

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g. La identificación del expediente de la procedimiento sobre extremos distintos al
materia, tratándose de procedimientos ya asunto principal, no suspenden su avance,
iniciados. debiendo ser resueltas en la resolución final de

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la instancia, salvo disposición expresa en
contrario de la ley23.
Ingresado el escrito o formulada la
subsanación debidamente, se considera
En el caso de que el reclamado no cumpla
recibido a partir del documento inicial,
con presentar la contestación dentro del
salvo que se trate de un procedimiento
plazo establecido, la administración podrá
trilateral, en cuyo caso la presentación
permitir, si lo considera apropiado y
opera a partir de la subsanación18.
razonable, la entrega de la contestación
luego del vencimiento del plazo24. Esta es
Asimismo, en los procedimientos
una excepción, a la regla: la preclusión
trilaterales, no se permite que los
por el vencimiento de plazos
administrados pueden remitir sus escritos,
administrativos opera en
con recaudos completos, mediante la
procedimientos trilaterales, por existir
modalidad de correo certificado con acuse
dos o más administrados con intereses
de recibo a la entidad competente19.
divergentes, deba asegurárselas
tratamiento paritario25.
3. Contestación de la reclamación. Una
vez admitida a trámite la reclamación se
Adicionalmente a la contestación, el
pondrá en conocimiento del reclamado a
reclamado podrá presentar una réplica
fin de que éste presente su descargo20. El
alegando violaciones a la legislación
reclamado deberá presentar la
respectiva, dentro de la competencia del
contestación de la reclamación dentro de
organismo correspondiente de la entidad.
los quince (15) días posteriores a la
La presentación de réplicas y respuestas
notificación de ésta; vencido este plazo, la
a aquellas réplicas se rige por las reglas
Administración declarará en rebeldía al
para la presentación y contestación de
reclamado que no la hubiera presentado.
reclamaciones, excluyendo lo referente a
La contestación deberá contener los
los derechos administrativos de trámite26.
requisitos de los escritos indicados ut supra,
así como la absolución de todos los
Existe la prohibición de responder a las
asuntos controvertidos de hecho y de
contestaciones, ergo, la réplica a las
derecho; las alegaciones y los hechos
contestaciones de las reclamaciones, no
relevantes de la reclamación, salvo que
está permitida; los nuevos problemas
hayan sido específicamente negadas en la
incluidos en la contestación del Editorial Legal Affairs – Lima, Perú
contestación, se tendrán por aceptadas o
denunciado serán considerados como
merituadas como ciertas21.
materia controvertida27.
Las cuestiones se proponen conjunta y
4. Pruebas. En el caso de procedimientos
únicamente al contestar la reclamación o la
trilaterales la autoridad administrativa
réplica y son resueltas con la resolución
estará facultada a verificar por todos los
17 Art. 232 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú 23 Art. 158 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú
18 Art. 137 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú 24 Art. 233 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú
19 Art. 131 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú 25 Art. 151 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú
20 26
Art. 231 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú Art. 233 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú
21 27
Art. 233 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú Art. 234 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú
22
Art. 233 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú

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medios disponibles la verdad de los (15) días de producida la notificación
hechos que le son propuestos por las respectiva. El expediente respectivo

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partes, sin que ello signifique una deberá elevarse al superior jerárquico en
sustitución del deber probatorio que un plazo máximo de dos (2) días contados
corresponde a estas; sin embargo, la desde la fecha de la concesión del recurso

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autoridad administrativa estará obligada a respectivo35. Dentro de los quince (15)
ejercer dicha facultad cuando su días de recibido el expediente por el
pronunciamiento pudiera involucrar superior jerárquico se correrá traslado a la
también al interés público28. Por su parte, otra parte y se le concederá plazo de
la administración sólo puede prescindir de quince (15) días para la absolución de la
la actuación de las pruebas ofrecidas por apelación36. Con la absolución de la otra
cualquiera de las partes por acuerdo parte o vencido el plazo a que se refiere el
unánime de éstas29. artículo precedente, la autoridad que
conoce de la apelación podrá señalar día y
5. Resolución final. Ab initio, el silencio hora para la vista de la causa que no podrá
negativo30 es aplicable en los realizarse en un plazo mayor de diez (10)
procedimientos trilaterales31. Por su parte, días contados desde la fecha en que se
en el caso de los procedimientos notifique la absolución de la apelación a
administrativos trilaterales, las entidades quien la interponga37. La administración
podrán ordenar en el acto administrativo deberá emitir resolución dentro de los
que causa estado la condena de costas y treinta (30) días siguientes a la fecha de
costos por la interposición de recursos realización de la audiencia38.
administrativos maliciosos o temerarios32.
Asimismo, en el caso de procedimientos VII. CONCILIACIÓN Y
trilaterales, las resoluciones finales que TRANSACCIÓN EXTRAJUDICIAL
ordenen medidas correctivas constituyen Durante el desarrollo del procedimiento
títulos de ejecución conforme al Código trilateral la administración debe favorecer
Procesal Civil, una vez que el acto quede y facilitar la solución conciliada de la
firme o se haya agotado la vía controversia39. En los casos en los que la
administrativa33. Ley lo permita y antes de que se notifique
la resolución final, la autoridad podrá
6. Impugnación. Contra la resolución aprobar acuerdos, pactos, convenios o
final recaída en un procedimiento trilateral contratos con los administrados que
expedida por una autoridad u órgano importen una transacción extrajudicial o
sometido a subordinación jerárquica, sólo conciliación, con el alcance, requisitos,
procede la interposición del recurso de efectos y régimen jurídico específico que
apelación, de no existir superior en cada caso prevea la disposición que lo Editorial Legal Affairs – Lima, Perú
jerárquico, sólo cabe plantear recurso de regule, pudiendo tales actos poner fin al
reconsideración34. La apelación deberá procedimiento administrativo y dejar sin
ser interpuesta ante el órgano que dictó la efecto las resoluciones que se hubieren
resolución apelada dentro de los quince dictado en el procedimiento. El acuerdo

28 31
numeral 1.11, artículo IV Decreto Supremo 004-2019-JUS, Art. 38 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú
32
Perú Art. 56 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú
29 33
Art. 235 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú Art. 205 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú
30 Si bien las autoridades quedan facultadas para calificar de 34 Art. 237 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú

modo distinto en su Texto Único de Procedimientos 35 Art. 237 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú

Administrativos los procedimientos administrativos sujetos 36 Art. 237 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú
37
a silencio administrativo negativo, no se podrá ejercer esta Art. 237 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú
38
facultad respecto de los procedimientos trilaterales (Art. 38 Art. 237 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú
39
Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú). Art. 231 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú

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REVISTA IURIS DICTIO PERÚ
podrá ser recogido en una resolución transcurrido el plazo fijado para su
administrativa40. Los citados instrumentos ejecución, o para la emisión de la

Procedimiento Trilateral - Autor José María Pacori Cari


deberán constar por escrito y establecer resolución que pone fin al
47
como contenido mínimo la identificación procedimiento . No se podrán dictar
de las partes intervinientes y el plazo de medidas que puedan causar perjuicio de

Sección Derecho Administrativo


vigencia41. Al aprobar los acuerdos, la imposible reparación a los
autoridad podrá continuar el administrados48.
procedimiento de oficio si del análisis de
los hechos considera que podría estarse Si el obligado a cumplir con una medida
afectando intereses de terceros o la acción cautelar ordenado por la administración
suscitada por la iniciación del no lo hiciere, se aplicarán las normas sobre
procedimiento entrañase interés general42. ejecución forzosa prevista en los artículos
203 al 211 del TUO de la Ley 2744449.
Por otro lado, en el procedimiento Esto es:
trilateral procede el desistimiento43, ergo,
procede el desistimiento del a) Ejecutoriedad del acto administrativo
procedimiento, el desistimiento de la (Art. 203 Decreto Supremo 004-2019-
pretensión y el desistimiento de actos y JUS, Perú)
recursos administrativos. b) Pérdida de ejecutoriedad del acto
administrativo (Art. 204 Decreto Supremo
VIII. MEDIDAS CAUTELARES 004-2019-JUS, Perú)
En cualquier etapa del procedimiento c) Ejecución forzosa (Art. 205 Decreto
trilateral, de oficio o a pedido de parte, Supremo 004-2019-JUS, Perú)
podrán dictarse medidas cautelares44. d) Notificación de acto de inicio de
Iniciado el procedimiento, la autoridad ejecución (Art. 206 Decreto Supremo 004-
competente mediante decisión motivada y 2019-JUS, Perú)
con elementos de juicio suficientes puede e) Medios de ejecución forzosa (Art. 207
adoptar, provisoriamente bajo su Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú)
responsabilidad, las medidas cautelares f) Ejecución coactiva (Art. 208 Decreto
administrativas previstas en el Supremo 004-2019-JUS, Perú)
procedimiento administrativo u otras g) Ejecución subsidiaria (Art. 209
disposiciones jurídicas aplicables, Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú)
mediante decisión fundamentada, si h) Multa coercitiva (Art. 210 Decreto
hubiera posibilidad de que sin su adopción Supremo 004-2019-JUS, Perú)
se arriesga la eficacia de la resolución a i) Compulsión sobre las personas (Art.
emitir45. Las medidas cautelares podrán ser 211 Decreto Supremo 004-2019-JUS,
modificadas o levantadas durante el curso Perú) Editorial Legal Affairs – Lima, Perú
del procedimiento, de oficio o a instancia
de parte, en virtud de circunstancias Cabe la apelación contra la resolución que
sobrevenidas o que no pudieron ser dicta una medida cautelar solicitada por
consideradas en el momento de su alguna de las partes dentro del plazo de
adopción46. Las medidas caducan de pleno tres (3) días contados a partir de la
derecho cuando se emite la resolución que notificación de la resolución que dicta la
pone fin al procedimiento, cuando haya medida. Salvo disposición legal o decisión

40 Art. 238 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú 45 Art. 157 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú
41 Art. 238 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú 46 Art. 157 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú
42 47
Art. 238 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú Art. 157 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú
43 48
Art. 238 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú Art. 157 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú
44 49
Art. 236 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú Art. 236 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú

REVISTA IURIS DICTIO PERÚ | Volumen II – Noviembre 2020 – pp. 44-57 54


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de la autoridad en contrario, la apelación de Salud - IPRESS y Unidades de
no suspende la ejecución de la medida Gestión de Instituciones Prestadoras

Procedimiento Trilateral - Autor José María Pacori Cari


cautelar50. La apelación deberá elevarse al de Servicios de Salud - UGIPRESS,
superior jerárquico en un plazo máximo públicas, privadas o mixtas. Perú.
de (1) día, contado desde la fecha de la • Decreto Supremo 004-2019-JUS (25

Sección Derecho Administrativo


concesión del recurso respectivo y será de enero de 2019). Decreto Supremo
resuelta en un plazo de cinco (5) días51. que aprueba el Texto Único
Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley
CONCLUSIONES del Procedimiento Administrativo
El procedimiento trilateral también General. Perú.
denominado triangular o • Ley 29733 (03 de julio de 2011). Ley
cuasijurisdiccional, se opone al de protección de datos personales.
procedimiento lineal o bilateral, Perú.
incluyendo, desde un punto de vista • Resolución 2249-2012/SC2-
amplio, el procedimiento concurrencial, INDECOPI (19 de julio de 2012).
procedimiento por oposición y el Expediente 229-2011/PS-
procedimiento administrativo arbitral. Sin INDECOPI-PIU. Perú: Tribunal de
embargo, el procedimiento trilateral en el defensa de la Competencia y de la
ordenamiento jurídico peruano sólo Propiedad Intelectual.
comprende a los procedimientos
• Resolución de Consejo Directivo
contenciosos entre dos (2) o más
019-2011-CD-OSITRAN (11 de
administrados frente a una entidad
junio de 2011). Reglamento de
pública, lo que implica una posición
Atención de Reclamos y Solución de
restrictiva a los procedimientos trilaterales
Controversias de OSITRAN. Perú:
que se inician en primera instancia y una
Organismo Supervisor de la
posición amplia que incluye a los
Inversión en Infraestructura de
procedimientos trilaterales que se realizan
Transporte de Uso Público.
en los tribunales o consejos
administrativos generalmente en • Resolución de Consejo Directivo
* 047-2015-CD/OSIPTEL (14 de
procedimientos recursivos .
mayo de 2015). Reglamento para la
atención de Reclamos de Usuarios de
REFERENCIAS
Servicios Públicos de
• Circular G-184-2015 (01 de octubre Telecomunicaciones. Perú:
de 2015). Circular de Atención al Organismo Supervisor de la
Usuario. Perú: Superintendencia de Inversión Privada en
Banca, Seguros y Administradoras Telecomunicaciones.
Privadas de Fondos de Pensiones.

Editorial Legal Affairs – Lima, Perú
Resolución de Consejo Directivo
• Decreto Supremo 002-2019-SA (31 066-2006-SUNASS-CD (14 de enero
de enero de 2019). Reglamento para de 2007). Reglamento General de
la Gestión de Reclamos y Denuncias Reclamos de Usuarios de Servicios de
de los Usuarios de las Instituciones Saneamiento y Documento de
Administradoras de Fondos de Análisis de Impacto Regulatorio.
Aseguramiento en Salud - IAFAS, Perú: Superintendencia Nacional de
Instituciones Prestadoras de Servicios Servicios de Saneamiento.

50Art. 236 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú la Seguridad Social en el Perú, puede contactarlo en
51
Art. 236 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú corporacionhiramservicioslegales@hotmail.com o móvil y
*
El autor es jurista, maestro y abogado especialista en WhatsApp (+51) 959666272.
Derecho Administrativo, Derecho del Trabajo y Derecho de

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• Resolución de Consejo Directivo
Organismo Supervisor de la

Procedimiento Trilateral - Autor José María Pacori Cari


Inversión en Energía y Minería
OSINERGMIN 269-2014-OS/CD
(23 de enero de 2015). Directiva

Sección Derecho Administrativo


“Procedimiento Administrativo de
Reclamos de los Usuarios de los
Servicios Públicos de Electricidad y
Gas Natural”. Perú: Organismo
Supervisor de la Inversión en Energía
y Minería.
• Resolución de la Presidencia del
Consejo Directivo del INDECOPI
159-2010-INDECOPI/COD (14 de
noviembre de 2010). Aprueban
Directiva Nº 004-2010/DIR-COD-
INDECOPI que establece las Reglas
Complementarias aplicables al
Procedimiento Sumarísimo en
materia de Protección al Consumidor.
Perú.

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ANEXO 01

Procedimiento Trilateral - Autor José María Pacori Cari


ETAPAS DEL PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVO TRILATERAL

Sección Derecho Administrativo


CONTESTACIÓN DE LA
RECLAMACIÓN/CUESTIONES/RÉPLICA
RESOLUCIÓN ADMISORIA DE o
RECLAMACIÓN
RECLAMACIÓN
REBELDÍA
(15 días posteriores a la notificación)

RESPUESTA A LA RÉPLICA
ACTIVIDAD PROBATORIA RESOLUCIÓN FINAL
(de presentarse réplica)

RECURSO DE APELACIÓN (superior


jerárquico)
o ELEVACIÓN AL SUPERIOR JERÁRQUIO (2
RESOLUCIÓN CONCESORIA
RECURSO DE RECONSIDERACIÓN (sin días del concesorio)
superior jerárquico
(15 días de notificada la resolución final)

RESOLUCIÓN CORRE TRASLADO DEL


ABSOLUCIÓN DEL TRASLADO (15 días de
RECEPCIÓN DEL EXPEDIENTE RECURSO (15 días de recibido el
corrido el traslado)
expediente)

RESOLUCIÓN DÍA Y HORA DE VISTA DE


RESOLUCIÓN (30 días de realizada la
LA CAUSA (10 días de notificada la AUDIENCIA DE VISTA DE LA CAUSA
vista de la causa)
absolución)

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