“El empleo público en el Estado Nacional

(1983-2012): continuidades y rupturas con

el paradigma neoliberal” Andrea López y Norberto
Zeller (INAP-UBA)

El empleo público es el sector más amplio del Estado Nacional, si bien se genera un
empleo más extenso que cualquier empleo y se expande en un sistema donde predomina
un Estado de Bien Estar. A partir de los años 60` crece el empleo público y el
desarrollo público, en especial los docentes con un estatus especial y legal. El trabajo
del estado es igual a un trabajo registrado diferente de un mercado particular, plantea
una relación directa con el empleo privado y políticas públicas, como asi también el
deterioro de ambas.

La estructura del estado la podemos visualizar de la siguiente manera:

NACIONAL PROVINCIAL MUNICIPAL

      El empleo público nacional 1983-2001: Rasgos centrales de su

evolución  cuantitativa y cualitativa
El sector publico Nacional esta integrado por la Administración Nacional, las
Universidades Nacionales y las empresas y bancos oficiales, lo cual inicia un análisis
con respecto a las variabilidades que se plantean en el sector público en el contexto de
1983-2012.

En 1983, durante el crecimiento de la democracia se plantea a una Administración

Pública en decadencia, con empresas publicas con bajos porcentajes de crecimiento y
desarrollo, si bien se planteaban medidas y acciones para lograr repuntar la estructura
publica, pero se planteaba en un crecimiento de solo un 3% del personal estatal de la
administración Nacional y de las empresas Públicas, hasta el impulso del Plan Austral y
1989 donde el sector decayó en algo más de 100 mil cargos.

Durante el primer gobierno de Menem, Argentina transitio la contracción de agentes del

Sector Publico Nacional, entre 1989 y 1996 se reduce el sector de recursos humanos a
cargo del Estado Nacional como producto de las privatizaciones, provocando el cierre
de diversos organismos y descentralización de servicios, en este contexto la
Administración Nacional también presenta reducciones de personal. En el Segundo
Gobierno Justicialista y el primer año del gobierno de la Alianza 1995-2000, se
produce más descentralizaciones y reducción del personal del Sector Publico Nacional,
en relación a la caída de los agentes del Poder Ejecutivo y Legislativo, ya que el
Poder Judicial aumenta su dotación en un 10%. Las Universidades Nacionales
muestran un descenso de más de 15 mil cargos para el mismo periodo, las empresas y
sectores financieros plantean grandes dotaciones de personal al comienzo del año 96-
97` y para el año 2000 disminuyen hasta un 60 %. Esto implica, que en este periodo se
plasma una reducción de personal en sus tres Subsectores del Sector Publico Nacional,
focalizando su partida de crisis a partir del 2001, generando un estancamiento del
empleo sin que mejore las condiciones de trabajo. Este proceso de reducción
cuantitativa del empleo es acompañada por una mayor participación del personal
dependiente de las fuerzas armadas, de seguridad y de los servicios civiles vinculados a
personal que desempeña funciones civiles, como las administrativas, científicas,
sociales y económicas. Desde la transición iniciada en 1983, el peso global del sector
militar y las fuerzas de seguridad sufrió una disminución que se acentuó en la década
del 90`con la privatización de las empresas militares y de cierre de las bases militares.
El personal Civil vinculado con las actividades sociales, como Seguridad Social, trabajo
o desarrollo social fue disminuyendo en mayor medida hasta el 2001.

En el año 2001 se presenta una baja participación del gasto en salarios de la

Administración Publica Nacional en el total del Presupuesto Nacional, en relación a este
punto se aumenta el gasto público con factores ajenos a la variable salarial, ya sea con
intereses de la deuda externa y contribuciones a la Seguridad Social.

Alta heterogeneidad entre las modalidades de contrataciónes 

permanentes  y no permanentes.
Se plantea la disminución de los contratos permanentes, por las modalidades de retiro
(jubilaciones anticipadas, retiros voluntarios, Ley de Disponibilidad, y privatizaciones),
a diferencia de los años 80`hasta el 90`que solamente predominaban en el mercado
laboral los contratos permanentes, fueron remplazados por los contratos de tiempo
determinado que establecían un crecimiento parcial, si bien los contratos de locación
de servicios o de obra exhiben una mayor diferenciación remunerativa y gran
heterogeneidad en su participación respecto del personal permanente.

En este contexto económico y político, se visualiza una brecha amplia entre los ingresos
más bajos y los más elevados en relación a los organismos y extensa dispersión de las
pirámides salariales, esta desigualdades de los ingresos fueron entre las autoridades
políticas o superiores y de personal de carrera, como así también las modalidades
contractuales por tiempo determinado y convenios con los organismo multilaterales de
crédito. El personal convenciendo por la Ley 14.250 Convenio colectivo de Trabajo,
mantuvo un ingreso promedio, por parte de la Administración Central percibió ingresos
salariales por debajo de los organismos descentralizados.

A partir del 2003 comienza a generarse un aumento de personal del Estado Nacional, si
bien se ven mejoras en el desarrollo del personal con nuevas funciones y aumentando el
porcentaje que venía en decadencia en años anteriores debido a las malas políticas y las
privatizaciones, achicando una proporción de las organizaciones descentralizadas, se
observa un cambio de tendencia en la política para el personal dependiente del Estado
Nacional, que acompaña las transformaciones operadas en la distribución del gasto
público nacional.

  El personal  del Sector Público Nacional (2003-2012): Composición y

Características Generales
El personal de la Administración Nacional constituyen la mitad de los agentes del
estado nacional con nuevos cargos en relación a lo militar y judicial generando nuevas
funciones estatales y fortalecimiento de algunos organismos descentralizados, el
personal Universitario Nacional aumenta de mayor medida generando una
representación de la tercera parte del total de los agentes del Estado Nacional,
generando nuevos puestos de trabajo en relación al personal no docente y docente,
claramente vemos una evolución llevada a cabo por los cambios en la materia
presupuestaria para sostener un financiamiento de este nivel educativo, con respecto a
las Empresas y Sociedades de estado los recursos humanos se quintuplican, generando
nuevos cargos desde el año 2003 en adelante, al igual que el Sector Financiero.

Unos de los mayores crecimientos corresponde también a los Institutos de Seguridad

Social (Anses,afip, etc), por el cual mantienen su personal en forma estable y en
desarrollo entre 2003-2006, en el año 2007 se generan cambios en la política de
seguridad social y por la estatización del Sistema Jubilatorio, que permitía lograr un
aumento de personal ya que las empresas privadas y AFJP pasaron a depender del
Anses, lo que explica la duplicación del personal, y hasta cuadruplicarse en el 2012,
con mayores cobertura social y territorial.

La Administración Nacional según la división de los poderes de estados, puede

destacarse como Poder Ejecutivo Nacional que depende del 90% del total de los agentes
públicos acompañada por ampliaciones de estructuras ministeriales y de los institutos de
Seguridad Social, Poder Legislativo Nacional que demuestra un estancamiento y ocupa
el 3.6% del personal de los 3 poderes y el Poder Judicial Nacional nos muestra un gran
crecimiento a partir del 2003 debido a las estructuras judiciales en relación a las
políticas de derechos humanos y Seg interior.

Los Ministerios presentan una ampliación en relación al Desarrollo Social y Trabajo,

generando grandes ampliaciones de personal en el periodo 2003-2008, periodo de
crecimiento y de nuevas políticas , en refuerzo de las actividades de contralor en materia
laborar y de la seguridad social y creación de nuevos programas de capacitación, en
menor medida se ve el crecimiento del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio
Internacional y Culto y el Ministerio de Salud plantea un crecimiento proporcional. Si
bien se crean los Ministerios de Planificación Federal, Inversión Publica y Servicios,
que cuenta con obras públicas, energía y combustible, transporte etc., que presentara un
gran crecimiento a largo plazo, al igual que los Organismos Científicos siendo relevante
el impacto a nivel del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas
(CONICET), así también los Organismos Asistenciales pero con un crecimiento en
menor medida.

 El poder ejecutivo según su función nos deriva a las funciones de defensa militar
y de seguridad interior, que implica un crecimiento entre los años 2003-2012, si
bien la Seguridad Interior compuesta (policía federal argentina, gendarmería
Nacional, prefectura naval etc, muestra una gran expansión, mientras que la
Defensa Militar (ejército, Armada Argentina, y Fuerza Aérea) presentan una
disminución en el año 2012.
Con respecto a la tasa de empleo en el ámbito Ejecutivo Nacional, presenta una
alta tasa de masculinidad, especialmente en la Administración Central que se
explica por agentes destinados a la Seguridad Interior (policía federal argentina,
gendarmería etc) y las tres fuerzas armadas, si bien en el 2009 se comienza a
desarrollar una tasa mayor del empleo femenino, como en el caso de las
Instituciones de Seguridad Social (Anses y Cajas de Retiros militares y de la
Policía Federal).
 En el Poder Legislativo Nacional, el personal del poder comienza a desarrollar
un crecimiento en los años 2003 a 2012, logrando una mayor estabilidad , el
mayor incremento fue en el 2011 y 2012, tanto en la Cámara de Diputados como
de Senadores.
 El Poder Judicial presenta también un incremento de crecimiento en los
Recursos Humanos del fuero judicial, con mayor gravitación en los agentes del
Ministerio Publico (órgano extra-poder que garantiza la asistencia jurídica de
todo ciudadano que pueda verse involucrado en un proceso penal, así como la
representación y defensa de menores e incapaces y la curatela de menores
abandonados o huérfanos), que se duplica a partir del 2003.