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Radicado MT No.: 20191340216101

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14-05-2019
Bogotá D.C., 14-05-2019

Señor
WILSON URIBE Ríos
Calle 16B N" 32-50
Wilq t,liE@hQJmª.iJ.,J;pm
Medellin- Antioquia

Asunto: Tránsito. Retención preventiva licencia de conducción

En atención a su comunicación allegada a esta entidad mediante número 20193030039892

el día 03 de abril de 2019, se realiza consulta relacionada con la retención preventiva licencia
de conducción, esta Oficina Asesora de Jurídica responde en los siguientes términos:

PETICiÓN

"Le solicito comedidamente darme un concepto jurídico en materia de tránsito:

PRIMERO: el agente de tránsito deberá realizar la RETENCiÓN PREVENTIVA DE LA LICENCIA
DE CONDUCCIÓN, en la infracción 012 "Conducir un vehículo que, sin la debida
autorización. se destine a un servicio diferente de aquel para el cual tiene licencia de
tránsito. Además, el vehículo será inmovilizado por primera vez, por el término de cinco
días, por segunda vez veinte días y por tercera vez cuarenta días" O cual es el
procedimiento según la normativa vigente.
SEGUNDO:El agente de tránsito en el procedimiento de servicio informal o diferente tiene
la obligación de entrevistar o interrogar a los ocupantes que van en el vehículo según la
ley; o cual es procedimiento (sic) a seguir.

CONSIDERACIONES

Sea lo primero señalar que de conformidad con el artículo 8 del Decreto 087 del 17 de enero
de 2011 modificado por el articulo 1 del Decreto 1773 de 2018, son funciones de la oficina
asesora de juridica de éste Ministerio las siguientes:

"8.1. Asesorar y asistir al Ministro y de más dependencias del Ministerio en la aplicación e

interpretación de las normas constitucionales y legales.

(. ..)

8.7. Atender y resolver las consultas y derechos de petición relacionados con las funciones
de la oficina, presentados ante el Ministerio por personas de carácter público o privado".

Significa lo anterior que sus funciones son específicas no siendo viable entrar a analizar un
caso en concreto, asi las cosas, este Despacho de acuerdo a sus funciones se referirá de
manera general y en lo que le compete al tema objeto de análisis así:

El Código Nacional de Tránsito-Ley 769 de 2002, modificado por la Ley 1383 de 2010
establece:

"Artículo 122. Modificado por la Ley 1383 de 2010, artículo 20. Tipos de sanciones. Las
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Radicado MT No.: 20191340216101

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sanciones por infracciones del presente Código son:

1.Amonestación.

2. Multa.

3. Retención preventiva de la lícenda de conducción.

4. Suspensión de la licencia de conducción.

5. Suspensión o cancelación del permiso o registro,

6. Inmovilización del vehículo.

7. Retención preventiva del vehículo.

8. Cancelación definitiva de fa licencia de conducción.

Las sanciones señaladas en este artículo se impondrán como principales o accesorias al

responsable de la infracción, independientemente de las sanciones ambientales a que
haya lugar por violación de cualquiera de las regulaciones. prohibiciones y restricciones
sobre emisiones contaminantes y generación de ruido por fuentes móviles

(. ..)

Articulo 131. Modificado por la Ley 1383 de 2010,articulo 21. Multas. Los infractores de las
normas de tránsito serán sancionados con la imposición de multas, de acuerdo con el
tipo de infracción así:

(. ..)

D. Será sancionado con multa equivalente a treinta (30) salarios m!nimos legales diarios
vigentes (smldv) el conductor y/o propietario de un veh!culo automotor que incurra en
cualquiera de las siguientes infracciones:

..
(. )

0.12. Conducir un veh!culo que, sin la debida autorización, se destine a un servicio

diferente de aquel para el cual tiene licencia de tránsito. Además, el veh!culo será
inmovilizado por primera vez, por el término de cinco días, por segunda vez veinte d!as y
por tercera vez cuarenta días'~

A su turno, la ResoLución 3027 de 2010 "Por la cual se actualiza la codificación de las

infracciones de tránsito, de conformidad con lo establecido en la Ley 1383 de 2010, se adopta
el Manual de Infracciones y se dictan otras disposiciones" respecto a Laretención preventiva
de Lalicencia de conducción, establece:

"Art/culo 2°. Retención preventiva de la licencia de conducción. La autoridad de tránsito

podrá retener preventivamente la licencia de conducción en aquellos casos que el
conductor de un veh!culo automotor se encuentre en estado de embriaguez o bajo el
efecto de sustancias alucinógenas, determinado por autoridad competente, o se
encuentre bajo imposibilidad transitoria, f/sica o mental para conducir, soportado este
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Ahora bien, en cuanto a la retención preventiva de la licencia de conducción, el Manual de
Infracciones al Tránsito señala que los miembros de los cuerpos de control operativo del
tránsito, podrán retener a manera de prevención la licencia de conducción en los casos en
que se pretenda evitar una infracción mayor o la preservación de la vida e integridad fisica
del conductor o de los demás usuarios de las vías.

Por lo tanto, la retención preventiva de la licencia de conducción, únicamente opera en dos

casos:

1. Cuando el conductor sea detectado en estado de embriaguez o bajo los efectos de

sustancias alucinógenas.

2. Cuando al conductor le sea detectada una imposibilidad transitoria, física o mental

para conducir, soportado en un certificado médico o en el examen de aptitud física,
mental o de coordinación expedido por un Centro de Reconocimiento de
Conductores.

Finalmente, resalta este Despacho que para la infracción codificada como D12, el legislador
dispuso de manera taxativa las sanciones que se deberán aplicar al conductor y/o propietario
del automotor, por lo tanto, se concluye que frente a la comisión de dicha infracción, no
aplica la retención preventiva de la licencia de conducción.

Respuesta al interrogante segundo:

Es importante anotar que ante la comlslon de la infracción codificada como D.12, el

procedimiento sancionatorio en materia de tránsito debe contar con los elementos y
evidencias que detecten y den plena prueba de su comisión, por lo cual, es preciso traer a
colación lo dispuesto en la Ley 1437 de 2011"Por la cual se expide el Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo'; que señala:

"Artículo 40. Pruebas. Durante la actuación administrativa y hasta antes de que se profiera
la decisión de fondo se podrán aportar, pedír y practicar pruebas de oficio o a petíción del
interesado sin requisitos especiales. Contra el acto que decida la solicitud de pruebas no
proceden recursos. El interesado contará con la oportunidad de controvertír las pruebas
aportadas o practicadas dentro de la actuación, antes de que se dicte una decisión de fondo.

( ) ..
Serán admisibles todos los medios de prueba señalados en el Código de Procedimiento Civil."

Ahora bien, el artículo 40 de la citada ley establece que serán admisibles todos los medios
de prueba señalados en el Código de Procedimiento Civil, sin embargo éste último fue
derogado por la Ley 1564 de 2012 - Código General del Proceso, norma que respecto al tema
objeto de análisis, dispuso:

"Artículo 165. Medios de prueba. Son medios de prueba la declaración de parte, la confesión,
el juramento, el testimonio de terceros, el dictamen pericial, la inspección judicial, los
documentos, los indicios, los informes y cualesquiera otros medios que sean útiles para la
formación del convencimiento del juez. " "\
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último en un certificado médico o en el examen de aptitud física, mental o de coordinación
expedido por un centro de Reconocimiento de Conductores".

En el mismo sentido, el Manual de Infracciones al Tránsito adoptado por la Resolución 3027

de 2010, dispone:

"Capitulo 3. RETENCiÓN PREVENTIVA DE LA LICENCIA DE CONDUCCiÓN:

La autoridad de tránsito, en este caso los miembros de los Cuerpos de Control Operativo
del tránsito, podrán retener a manera de prevención, la licencia de conducción en aquellos
casos donde se pretenda evitar una infracción mayor o la preservación de la vida e
integridad t¡sica del mismo conductor o de los demás usuarios de las vías.

Con el fin de evitar irregularidades en este procedimiento, sólo se autoriza al agente de

tránsito aplicar esta medida en los siguientes casos:

~ Cuando el conductor se detectado en estado de embriaguez o bajo los efectos de

sustancias alucinógenas, en el entendido que si deja continuar con su licencia,
perfectamente podría volver a conducir en ese estado.

;, Cuando al conductor le sea detectada una imposibilidad transitoria, física o

mental para conducir, soportado en un certificado médico o en el examen de
aptitud física, mental o de coordinación expedido por un Centro de
Reconocimiento de Conductores legalmente habilitado, esto en razón a que dicha
medida debe estar supeditada y soportada objetivamente por un documento y no
por la mera percepción sensorial del agente de tránsito.

En ambos casos el agente de tránsito entregará al conductor una constancia de retención

de la licencia y la remitirá a mas tardar dentro de las doce horas siguientes a la autoridad
competente, en el caso de policía de tránsito rural, la entregará inmediatamente al
comandante de la ruta o del comandante director del servicio, quien la hará llegar a la
autoridad de tránsito de su jurisdicción, quien la entregará en caso de grado uno y
determinará su tiempo de suspensión según grado dos o tres H.

Respuesta aL interrogante primero:

En primer lugar, es pertinente señalar que el conductor de un vehículo que sea sorprendido
conduciendo sin la debida autorización y lo destine a un servicio diferente de aquel para el
cual tiene licencia de tránsito, será sancionado con multa de 30 salarios mínimos legales
diarios vigentes, suspensión o cancelación de la licencia de conducción e inmovilización del
vehiculo, conforme lo establecido código de infracción D-12, artículo 131 de la Ley 769 de
2002, en concordancia con lo establecido en el numeral 4 del articulo 26 y 124 de la referida
ley.

Así las cosas, una vez el agente de tránsito detecte la comisión de Lainfracción D12, deberá
proceder no solo a imponer la orden de comparendo sino además a inmovilizar el automotor
de manera inmediata, para que posteriormente la autoridad de tránsito en el proceso
contravencional, determine mediante acto administrativo sancionatorio el tiempo de
inmovilización del vehículo, dependiendo si es la primera, la segunda o la tercera vez que
comete dicha infracción.

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Para contestar cite:

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Conforme a lo anterior, es preciso indicar que La autoridad de tránsito podrá obtener la

evidencia de Lacomisión de infracciones a las normas de tránsito haciendo uso de los medios
de prueba estabLecidos en la norma procesal previamente citada, en virtud de la
compatibilidad y analogía de que trata el artículo 162 del Código Nacional de Tránsito.

En Los anteriores términos se absueLve de forma abstracta el objeto de consulta, concepto

que se emite de conformidad con lo preceptuado en los artículos 14 y 28 del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, que fueron sustituidos por
el artículo 1 de la Ley 1755 del 30 de junio de 2015.

Cordialmente,

q""'''' ACO$;A
Jefe Oficina Asesora de Jurídica

Proyectó: Diana Marcela Rojas BelLo -Abogada Grupo Conceptos y Apoyo Legal ()V<1
Revisó: Claudia Patricia Roa Orjuela- Coordinadora Grupo Conceptos y Apoyo Leg~
Fecha de eLaboración: Mayo de 2019 \7\
Numero de radicado que responde: 20193030039892
Tipo de respuesta: Total (x) Parcial O

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