PODER SUDA,
Corte Suprema de Justicia de la Reptiblica
VI Pleno Jurisdiccional
Supremo en materia
Laboral y Previsional
JURISPRUDENCIA
Preuss sams,
Cale Soproma che Justa hsb Rypiitien
VIPLENO JURISDICCIONAL SUPREMO EN MATERIA,
LABORAL Y PREVISIONAL
Fe Lima os dias 18 de stone y 02 de ccubre de 207, s
Tos Juss Supra norte de la Primeay a Sunda fla de
to Constaiona y SoclTrastocia del Core Suprema desta de a
plc par la eaizacin de la aun bla del VI Pleo Joint
peo en as Labor y Pevisonal:a eons ve ero 9 bo en
at de Jurmenios de Palado Nasal de Jun de xn ad con a
Pvipan de lo siguientes Jes Supremes: Ramiro Eduardo De Vavin
Can, Javier Axralo Vana Hence Chumpita iver, Eduardo Raymundo
Reardo Ysvern Fallagu, Ise Cina Tors Vop Eliabth Roxana
ee es
Pein vik de a Ron Baditaney Wor Rail Man Gulu, Se deja
constancia que ol dia 18 de setiembre de 2017 la SeioraJueza Sup:ema Dra. Elina
emilee Chumpitaz Rivera no asistié por encontrase de licencia,
1 sefor eoordinador del Plno, Juez Supremo Dr. Javier Arévalo Vel, Iuego de
constaar la asistencia de los magistrados convocados declaé insalada la sesién
{el VI Pleno Jursdiectonal Supremo en materia Laboral y Previsinal asimismo,
D se stfalé como mocanismo de trabajo: 1) Presentaciin de ls temas sometdos al
feno; 2) Formulackén del punto o puntos de debate; 3) Debate; 4) Votaciin y 5)
Acuerdo,
Y Cole Seprema dhe fustiria data Teypiitdecn
Leo fio dette ss ton sgn aces
Hl Pleno acordé por unanimidad:
Il empleador, como garante de la seguridad y salud en el centro labora,
sJempre serd responsable por cualquier evento dafioso para la vida 0 salud
del trabajador:
imismo, puede utilizarse la transaccién como un mecanismo para la
cin de obligaciones por responsabilidad por accidentes de trabajo y/o
OD As "ALES Y AL PERSONAL
llPleno acordé por unanimidad:
Los policias municipales y el personal de serenazgo al servicio de las
1municipalidades deben ser considerados como obreras. Ello debido ala
naturaleza de las labores que Tealzan y en apicacién de ls prinipios pro
hhomine y progresividad. Bs deci, eben estar sujetos al régimen laboral de
Ja actividad privada (Decreto Legslativo N° 728),
PLAZO DE CADUCIDAD
PODER JUDICIAL,
i) El Pleno acordé por unanimidad:
_ En el caso de la caducidad, al plazo legalmente establecido para la
J _presentacion de ia demands, nos le debe incr fs dase paaiacion
de labores por huelga de los trabajadores del Poder Judicial cuand ello
YO @
Los Dias e
Corle Seproma ch_ Justicia dela Hepritlea
{plique una falta de funcionamiento del local judicial o de aquel en el cual
Jf sefencuentre In mesa de partes repectiva. Por To que, con sta
|ALES EN LOS QUE SE DISPONGA EL PAGO DE
DEUD! SIONARIAS, 1DO_NO_HUEI 1D0.
EN LA DI )A_O_RECONOK EN_LA
‘SENTENCIA
1 Pleno acordé por unanimidad:
aquellos procesos judiciales de cardcter prevsional que se
eneubhtren en trite de ejecucién y en los cuales se haya dspuesto el pago
de deudas previsionals, os magistrados deberdn disponer el pago de los
correspondientes intereses generados a cansecuencia del neumplimiento
de pago de la obligacién pensionaria principal, aun cvando éstos no
hhubieran sido demandados e incluso en aquellos casos que hubieran sido
(24 ‘declarados improcedentes en razin de la via procedimental, onan,
Coule Seproma de_fasticia da le Bepiiblen
smo, en la sentencia se debe establecer en forma expresa desde
lo se calcula los intereses y, en caso que no se estableza, los
lados desde el momento de producida la afectacion a
(rechos pensionarios del demandante, con las restrieciones del artielo
8] del Decreto Ley N° 19990 y utlizando la tasa de interés legal establecida
J €1 BCRP, la misma que no puede capitalizarse.
ICACI is LABORAL ESPECIAL DE
CONSTRUCCION CIVIL EN ENTIDADES DEL ESTADO
E1Pleno acordé por unanimidad:
Cuando una entidad péblica ejecuta obras de construccién civil bajo la
modalidad de administracin directa, alos trabajadores obreros contratados
realizar dicha obra de construccin se les aplicaré el xégimen laboral
Este crterio seré aplicable siempre que se trate de un proyecto de obra de
construccidn de cardcter eventual
f)___ Beles de obras menor de natulera permanente corespone als
© trabajadores obreros l xégimen laboral comiin de la actividad privada,
Oo @ pX Clo Seproma ce Jasin he be Rypiitlen
El}Pleno acordé por unanimidad:
Modificar el acuerdo del IV Pleno Jurisdiccional Suprema Laboral y
Provisional sobre este tema en los siguientes téminos
Respecto de la aplicacién de los Decretos de Urgencia Nos, (90.96, 072.97 y
(011-99 a los pensionistas sujetos al régimen del Decreto Ley N° 20530, que
hayan cesado bajo el régimen de la actividad privada, tienen derecho a
ir las bonificaciones especiales reguladas por diches dispositivos,
lan con los siguientes requisitos:
) Que el solicitante haya tenido Ia calidad de pensionista al
momento en que entraron en vigencla dichos Decretos de
Urgencia
\
rs) ©) Que no haya percbido un aumento en sus pensiones en vitud de
ee Convenio Colectivo; que tampoco haya percibido un aumento de
DO ey Bax Iremuneraciones en virtud de las bonificaciones delos Decretos de
[Urgencia antes sefalados.
Aquellos pensionistas que perciban estos incremertos en mérito a
lotras normas especiales, percibirin los montos establecidos en
as disposiciones y no los establecidos en los Decretos de
[egencia antes sefalados.
\
46) Que el pensionista no perciba el tope de Ia pensidn de 2 UIT. La
pensin a pagar no superaré dicho tope, en ningtin caso,
{La base de cilculo de las bonificaciones (porcentaje del 16%) de los Decretos
lesempe’é el mismo cargo o categoria equivalente al del
ppensionista solicitante de la bonificacién, de acuerdo a la escala que
aprobari el Ministerio de Economia y Finanzas de los niveles
remuneratives de Ios pensionistas del Decreto Ley N° 20530 pertenecientes
al régimen laboral de la actividad paiblica
vu. DERECHO _PENSIONARIO DEL
"AUSANTE s
(2 ELPleno acoralé por mayoria:
“VW a Cale Sgroma defeated lo Rpiilica
fisar el acuerdo del II Pleno Jurisdiccional Supremo Laboral. y
sobre este tema, en el sentido siguiente:
ponde Gnicamente al asegurado requerir administrative y/o
judicialmente su derecho al reconocimiento de la pensién de Ia cual es
tithar, asf como su nivelacin o actualizacién.
Asilpismo, tienen legitimidad para solicitar via administrativa y/o judicial,
Ja pension de jubilacién del asegurado, su nivelacién o actualizacién. sus
sobrevivientes; que, en este caso, son su cényuge, los hijos menores de
edad, los hijos incapacitadas para el trabajo (siempre que la incapacidad se
producido antes de la mayoria de edad) ¢ hijos mayores que sigan
\dios superiores con éxito y los ascendientes del asegurago. En los casos
*g€ toma en consideracion el orden de prelacién reconodido por
ley.
En el caso de procedimientos administratives 0 procesos judiciales ya
del proceso respectivo.
) iniciados por el asegurado, los herederos pueden continua con el séquito
88,
(ram) VLAnNO
DE VALDIVIA CANO a
0 5 c Couto Sepyema de fastiria ds ba Pepiblen
- va: fy
(CHUMPITAZ RIVERA a
|
| Ype_)
‘TORRES VEGA
rncnaeninns — 2A
RUBIOZEVALLOS ep
‘RODAS RAMIREZ ol
DELA ROSA BEDRNAN:
MALCA GUAYLI we
Ceuta Seproma de Jeasticie de be Reypuibbea
VIPLENO JURISDICCIONAL EN MATERIA LABORAL Y
PREVISIONAL
111 Definicién de accidente de trabajo
De acuerdo a lo sefalado en la CAS. N° 6230-2014-LA LIBERTAD,
se debe considerar por accicente por trabajo “fads acontscimiento
+ imprevisto frtuito w ocasional que origina dato orginco o funcianal
Dicha definiciin se encuentra concordada con lo establecido por el
Decreto Supremo N* 005-2012-TR, el mismo que éstablece en su
Glosario de Términos que el accidente de trabajo es “Tato siceso
fepentino que sobvevenga por cause 0 con ocasin de irabaio y que
prez en el trabajador una lesion orgie, uns perurtaion fnconal,
tuna inonides 0 1a muerte, Es también accidente de trabyjo aquel qu se w
Gate Suprema de fusticia bebe Rypiiblon
roduce durante ta ejecucién de drdenes del empleadsr, 0 durante In
cuciOn de wna labor bajo su eutorad, y au fuera de lugar y horas de
7
i
as de seguridad y salud en cl wabsjo
os meas de seguridad y salud ene abso extn contenidas
Ftinclpalmente en nocmas legals diopersasy normas
Jameniatias del propio emplendor, sin embargo, ello no
vita ol nicer contactual de deber de seguridad que ene el
eatpleador para con sus trabsjadore, porque este nose agota con
solo cumplis estas dsposiconeslegales, sino qu es cbgatorlo que
elempleador, quien contol lugar de taboo, ome ls aeonesy
das que permitan seducis al minimo tat la insaltbridad
peligrosidad de enzo abora ode as labors que realiza
cel traba}
En otras palabras, no solo basta con el cumplimiento objetivo de las
‘normas sobre seguridad y salud en el trabajo, sino que se exige un
cempleador siigente que busque reducir al minimo posible cualquier
“Stat (.) Dias funcones por ew naturalece reviden una lbr de
conga, de vga, evidentomente mana frente « a lbor de wn
= emplendo que es mis bien intelectual. En ta sentido, como se desprende
el fundamento décimo quinto de la sentencia de visa, en el caso de
dad ciudadana o propiamente, la function desarroliada por el actor
wp Ponervisor & instrucar efectuando labores de como agente de
wdadana en el patrulaje prevestoo y disuasivo
de serenazgo en la municipal de san isidro, no puede ser catlogada
‘como Inbor de un empleado, toda vez que la natwaleza de dickas
{funciones nos remite en los hechas a labores de campo, de sereno, de
vigilancia, de seguridad (...)"
‘Sin embargo, es importante sefalar que la Primera Sala de
Derecho Consttucional y Social Transitoria no comparte te
CO & ee jterio, tal como puede corroborase de la revisién de la Casacién
[Nj 2598-2012-LAMBAYEQUE, en donde ha establesido:
76" Adents,doctrnaiament, tratindose de ete as
encias, entre os reas y ls empleas, profesor peruano Renin
fsuez ha seialado que aus constituyen los grupos ms rumersas
labia, enya Arena adic oa matric del ano gue
redlizan, ls cbreras se haya en contacto directo con os instruments de
produccin y co las materia prinas, sobre os euales nen en acin su
apacida labora, mientras que los empeades no tener, por lo genera
0 rec, sus tres, son mas deoficin, de drecio, de planenenta
de control: ntervienen mis en la exer dele documenta, relation a
a produectn de a bens y services.
so guint: Asinsmo, afin de determina elrginen labora que
ek demandante se debe tener en cuenta gue el artical 52 dete
ica de Municipaidades, ispnta: “ot personal de
vigitncia de Tas muniipaliades, son seridres iblicn sues
cxclusioamentealrégimen labora de la actividad pbc (..), que e
nticulo 37 de ta Ley N° 27872, actual ley organic de municipalidaes,
colo dispoe te aplincion del régimen labora de aati privadn
pare caso de ls obreros municipal, sin hacer referencia alguna at
personal de vigilancia, menos a os polcias municipal, Asi como, se
debe consierar que esta Sala Suprema ha preciso mediante px ins, &
Sepromea de Jastivie da le Repiiblea
ls consierar obers;eriterio que ha sid reitado en
imerosasejectoria(..) Por lo que l haber desonpeado el actor
lomo police manic, se encontiba aderite al régien lara
iin, foe vex gue te cited de gic cada osu
Gjudtona municipal acremgo) consituye ane prestiin de
ralureecs permanent onl tiempo, por ser unt te le fancies
principales de as municipalidades”
Dicha Sala también lo ha sefialado en la Casacién N° 2754-2012-
ero: ue, ent alencidn a le contrversa, meneslr fener
nicipales estin comprenides en ol régimen
abort del cieted rived, en tanto lo emplends exe égimen de ta
sctividad pie, Si bin, para dstingur a calidad de tabyjndores, de
V ‘manera muy general, podviamos deci que el taba de un obrero es
‘redominantemente manual, en tanto ue el trabajo de wn empleo es
(panera de distin que no siempre ett bie defrito on muchas cn
Soprome de Jastivia de le Pypies
coneretos en los que debe determinarse cuando es que una persona
naj pra un empleo sore oempet.
cum: qu, desde ee dtincin wna muscle tne
vgn nara pli.) ome ee nen epi de
‘almtcin administrate de sels (ya cme shree
inflpestrctura,snjtos at réginen laboral dela acti privade. Pero
existent cbs munis gue, «Arena de las eras de
infest determina snd nate prety
igumene se enplean eres, els ste so de ene y
lips sin eng, exe oral en as musicales que
tet tne canker pemarente, emo I ese de ta glenda
idan 0 eur cuaane mural pla mui) que
litae we pret de atu pear el eps por sr
cons princes de us munis. L fc de
segunda Sai muni eon w oe neces
permanente ee habit! de as murine. bene
cio que es atiadesmunicpes permanente de jeri y
tinge exe dda qua persons ues deal sn ores
at retina els a aor ms smo vo sue nl cs de
A te egience 0 seuritad idan, ev lt que ete alto de
predominante activided intelectual, esto at ditucidare que el polcia
Oy BX yo
&
Seprema de fusticia de be Repiblen
Imfenicipal encargado de ta seguridad ciudadana emiteinformes de las
cos ocurrides a rate de dicha actividad labora, por tanto, sobre este
se cantaye que el polcia municipal es un seridor public sujeto.
amente al régimen laboral de la actividad piblice”
(en la Casaci6n N° 12880-213-AREQUIPA:
“Seti: del seuiniento normative efectuad, se puede inferir on
(pci de ntti iti el rnp de eal que
cargo de vigilante correspond aa condi de label de empent,
sino portant surgi abr el dl atid pin.
La existencia de diferentes posiciones sobre este tena y Ia falta de
una regulacién expresa para esta categoria de trabsjadores (la Ley
ica de Municipalidades no contempla una regulacién
ar2 el personal de vigilancia de las municipalidades),
| hace necesatio gue Sehaga una valoracién progresiva de derechos,
1a fin de aplicar los mas favorables para estos trabsjadores.
15 Valoracién de derechos a favor del trabajador
> (Otro punto que se debe analiza, es la posbiliad de splicar
a losprincipios pro homine y de progresividad, afin de realizar una
valorcén de los derechos de ambas elegeda (brent 0
fo Gs 2 e
Seprema de Jlstivia de be Repiiden
ipleado) y determinar Ia categoria mis favorable para el policia
_mfinisipal y el personal de serenazgo.
io pro homine, DRNAS DE CLEMENT?
sefala que:
“ge tata de wna regia general del derecho de los derechos humanos
(subyacente a todo el derecho de ios derechos hursanos) mediante la cua,
via interpetacién o adecuacion normation, se busca asegurar queen toda
decision se leance ol resultado que mejor pote ala persona humana”.
As, se establece un orden de preferencia interpretaivo, por la cual
la interpretacién que utilice el uez debe ser la mas amplia posible
do se busque determinar los derechos de una persona’, en
de una categoria de trabajador.
i —
En relacin al principio de progresividad, implica que:
“el principio de progresividad de los derechos humanos se releciona no
slo con ta prohibicion de regresivided del disfrute de tos derechos
* DRNAS DE CLEMENT, Zit Le compl del principio pro famine, Pig, 08. Disponible
ntperrcatithor eae S396 pa sto 031017) s
Dh @ Supreme de Justiria dale Feypiitioa
tdamentales, sino también con a obligacion position ce promaverlas de
Janeraprogreson y gradual”?
‘implica la obtigacién del juez de aumentar la proteccidn
1 los derechos humanos y el impide resolver causas en el sentido
Ge ae ere recente
aera
|
l
Tn ese sentido, Ia aplicacién de ambos princigios al derecho
bora dtm a inguda de bentn de mayors decos
y beneficios para los trabajadores, por lo que i falta de una
regulacién expresa y las diferentes posiciones que existen, no
pueden ser motivo para restringir derechos a dichos trabsjadores,
© todo lo contrario, se debe adoptar una interpretacién amplia
faa dichos trabajadores y les otorgue mejor derechos.
En ese orden Ue ideas, consideramos que bajo el andlisis ©
interpretacin realizada, la que incluye la aplicaciin de estos dos
| principios, Jos policlasmunicipalesy el personal de
serenazgodelsen ser considerados como cbzezos y por ende se les
debe apticar el négimen de labora dela actividad privada, al er el
régimen que les otorga mayores beneficios laborales.
pent pagans Docume es 0096 pa (vad 13.4037)
ea
SCO .
— iias municipales y el personal de serenazgo al servicio de las
junicipaidades deben ser considerados como obreros. Ello debido a la
‘faturaleza de las labores que realizan y en aplicacién 4 los prinipios
hhominey progresividad. Es decir, deben estar sujetos al régimen,
Igboral de la actividad privada (Decreto Legislative N° 723)
\
Mm. ELCOMPUT® RANTE LOS DIAS DE
PARALIZACION DE LABORES DE DEL PODER
JUDICIAL
La eaducidad es una forma de extincién del deretho y Ia accién
‘como consecuencia del transcurso del tiempo. Es decir extingue no
solo la posibilidad de acudir ante del Poder Judicial, sino que
cextingue el derecho a reclamar en si mismo. Seproma de Justicia de be Rypiiblen
el campo del derecho labora, el artculo 96 de la Ley de
oductividad y Compettvidad Laboral (LPCL) prevé la extencia
ie un plazo de caducidad para intentar validamente pretensiones
ignaciin de despido y de actos de hostiidad. Es decir,
ranscurtido el plazo sefalado en dicho articulo, el trabajador no
puede demandar por despido y/o actos de hostilidad, no solo al
‘star extinto su derecho ce acciin sino también el derecho material
vvulnerado.
Asimismo, la Ley del Proceso Contenciaso Administrative, Ley N°
27584, aplicable a los procesos laborales de conformidad con el
articulo 2 inciso 4 de la Ley N? 29497, en su articule 17 establece el
plazo de caducidad para la presentacién de la demanda respectiva,
dicho contexto, el articulo 2005 del Cédigo Civil, concordado
imposible reclamar el derecho ante wn tribunal peruano.
En ottas palabras, el tinico supuesto para la suspensiin del plazo de
caducidad es que exista una imposibilidad de arionar ante el
Poder judicial &
Supreme de, Justicia de te Typiiblea
[Conctuyendo que en los dias en los que hay despacho judicial se
are rece a
X ee
247 de is Ley Organica del Poder Judicial (LPO)) y del artculo 58
| det Deceto Supremo N°O1-96-TR
Ast, podemos sefialar que son dias en los que no hay despacho
judicial, y por lo tanto hay una suspensién del plazo de caducidad:
las sibado, domingo y feriados no laborables,
ional y judicial,
| \ > Elinicio del ato judicial,
- ~ Elia del juez: y e
Coste Seprema de_Jastiia de be Fepuibbea
fae confirmado en el Il Pleno Jurisdictions! Supremo en
a Laboral y Previsional que establecis que al perado para
Fin despido es de 30 dias habiles. Es deci: desconts, 0 n0
‘ms en consideractin, los dias que no hay despacho judicial
faspensin del plao de adie,
|
E> importante sefalar que si bien la interpretaciin de estas normas
Ya postura adoptada en relacén a In suspensn del plazo de
caducidad ha sido principalmente en aplicacin de In lgislain
Inboral, ello no impide que también se pueda hacer extensivo all
plazo sefalado en el artculo 17 de la Ley del Proceso Contencioso
aplicacién de los Jueces Laborales, de acuerdo al supuesto
slablecido en el articulo 2 Inciso 4 de la Ley N® 29457,
de la huelga de trabajadores judiciales
En relacin a la huelga, podemos sefalar dos corietes: a primera
‘or la ual la huelga es la suspensin colective, mayoritara,pacifica
Y voluntaia de las labores con ef abandono del centro de trabajo,
Posicidn que ha sido recogida por nuestra legislacn en el articulo
72 del TUO de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabsjo, y la o
e
Cajte Seproma de fastivied be Papillon
igunda posicion que establece que la huelga es la perturbacién de
1] manera habitual en Ia que se cumplen las prestaciones laborales
altar y analizar estas posiciones porque uno de los
fF a desarrollar es si efectivamente la huelga de tos
frabajadores judiciales implica una imposibilidad de acceder al
oder Judicial y con ello la suspensién del plazo de caducidad.
\
‘9 bien nuestra legislacién es restrictiva en cuanto al concepto de
Inuega, este concepto tiene como implicancia juridica la legalidad o
ilegalidad de la huelga, con las respectivas consecuencias para los
derechos de los trabajadores®, pero ello no implica que no se
" produzea una imposibilidad real de acceder al Poe Judicial, ue
sean totales © parciales, que impide el normal
funcionamiento del despacho judicial
Si bien en algunos casos, algunos despachos judicales funcionan
parcialmente principalmente por iniiativa del Juez, en la mayoria
oe
" AREVALO VELA Jv. Ta de dete era nto Pasi. Pie ein Lins. 206 Pig. 503
AREVALO VELA. Ob Ci lg 50°
"QUISPE MONTESINOS, Caves Alt. Se und de calcd er rent pg de een,
Corl Supreme de. Justicia data Sepibdoa
Je casos esto no ocurte. Es decir, no solo estamos ante un hecho (la
1uelga) que impide ol ingreso a los locales judiciales y con ello a
sa de partes, sino también estamos ante un hecio que limita o
el normal funcionamiento del despacho judicial
in ese sentido, sea que la huelga sea declarada legal o ilegal, nos
‘gncontramos ante un supuesto de caso fortuito, de conformidad con
lo sefialado en el articulo 1315 del Cédigo Civil, en el cual el rgano
Ie onc 05 namin et wg ee
Dy nos al de ama ede ne
X=
14, Suspension del plazo de caducidad por huelga
Tal como hemos sefsalado la huelga de trabsjadores judiciales
implica una falta de funcionamiento del Poder Judicial, o en el
de os casos un funcionamiento restringido que no otorga
rica al teabsjador, hecho que se produce por un
evento a no imputable a trabajador.
[En ese sentido, y al encontrarnos ante un supuesto d>imposibilidad
de reclamar nuestro derecho ante un tribunal peruano, al estar
pparalizadas las labores y sobre todo cerrada la mesa de partes, la
hhuelga de trabajadores judiciales que implique un cierre efectivo
a, yt X eo
Sepromea da Jaslivin da bo Repiiblen
fl local judicial suspende el plazo de caducidad, contenido en el
ticulo 36 de Ia LPCL y articulo 17 de Ja Ley del Proceso
lontencioso Administrativo,
ha sido compartida no solo por el Tribunal
facional en tas sentencias Nos, 1049-2003-NA/TC%, 4135-
2011-PA/TC® y 3083-2012-PA/TC, entre otras: sino también por la
era Sala de Derecho Consttucional y Social Transitora de la
Corte Suprema en CAS. N® 13637-2013: HUANCAVELICA®.
Asi sea sefialado en forma expresa que los dias de huclga de los
trabajadores del Poder Judicial no deben ser incluidos en el céeulo
de los plazos establecidos en el articulo 36 de la LPCL y articulo 17
fa mong pi lt aes de ning pans dest pe consi Hl
em contre pn or oh tpt iia eer amet ins.
po simp rte 35 el Dare Lgiv N° 728 one gu, er. at pide
pr demande pd por ol corns et eer aia”
Pte rset nts an rn de ota por nae ows ac) A ud sh
‘ims soi cra! de rin fo npr dl pte de ena deci nw
|\, tral yeraane na ee er inerpread concandancin con i esnio pre aria 994, cs 205°
‘cage Cn
Sane moves: Qu sn ng md ere mening Tl Coico es Senin
Is gy 2i2 Parte cio aden 1, I een Snen 1059-208 AAT qu
[smn rt i oo rei rete ay poder al en ss
[nd tpn nts de dd de mgr
ign: sii te snail igi opr Se amp, te ee Supe print
Innere er se pli deni on prac ot insta, do preset Cale Seproma de Justicia de la Sepibea
fe la Ley del Proceso Contencioso Administrative, y ello debido a
1e durante dicho periodo ha habido una falta de funcionamiento
fel Poder Judicial
Zen posconesdistinas,como la CASN® 691-2014LIMA® que
fefala que solo no se debe tomar en cuenta agilion das de
aralizacin que son subsiguientes a término del plo de
deducidad, Por ello, a finaidad del Pleno es unifomizar eters
7 pha cone adinsracn de justi, port i del nis
7 cfectuado podemos concuir que Ia huelgs de tabsjdores del
Poder Judicial si es un supuesto de suspensién del plazo de
coda
ACUERDO
4 caso de la caducidad, al plazo legalmente establecido para la
ée la demanda, no se le debe inclu os diasde paralizacion
Ge labores por Ttga de ls trabajadores del Poder Judicial cuando ello
implique una fala de funcionamiento del local judicial 0 de aquel en el
cual se encuentze Ja mesa de partes respectiva. Por lo que, con esta
"None ce ove paraiso el Paul.) ene
{kt po cut a hee ns ra 3 dt Dt Suns N° 3-7 TR to ts
tansy coi wo tar ex et als fs racing sr sige
min pl enti en en ots dah nine ral preset el da
‘ol & B A Calo Seprvma te fasteia del, Rypiillen
i tingencia, todos los dias de paralizacién deberin ser descontados del
azpste caducidad
DEUDAS PENSIONARIAS, AUN CUANDO NO HUBIERAN SIDO
1
SOLICITADOS EN LA DEMANDA 0 RECONOCIDOS EN LA
XK SENTENCIA
1 PLANTEAMIENTO
LA Tipos de interés
Respecto los tipos de interés sus tasas es importante empezar
sefialando que la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS)
sla encargada dela Publicacion dels tasas de interés, asf como de
cmedios y facores, ya sean intereses legales 0 convencionales.
Sin embaR, ese! Banco Central de Reserva del Pert (BCRP) quien
cs el encargado, de acuerdo a la Constitucién, de esablecer Ia tasa
de interés legal
De Ja revision del ordenamiento juridico peruano, podemos
clasificar los tipos de intereses dela siguiente forma: Sepromea de fpasticia de le Teypiiblica
su origen:
‘convencional: Son intereses convencionales los que nacen
entre las partes. Es decit las partes establecen las
mdiciones para el pago de intereses.
hterés legal efectivo: Son intereses legales los que deben pagarse
perio de la ley. En otras palabras, es la Ley quien establece Ia
abligatoriedad del pogo de os interesesa favor del acer.
En nuestra legislacién el mismo se regula en el articulo 1246 det
Cédigo Civil, que sefala que a falta de acuerdo entre las partes, se
debe pagar el interés legal. En el caso peruano, la tasa de interés
Tegal es efectiva, es decir se capitaliza”.
iterés legal laboral: La tasa de interés legal laboral se aplica a las
1esderivadas del atraso en el pago de suelios y salarios y
tiene la caracteristica que los intereses no se capitalizan. Este tipo de
\
{interés se regula por la Ley N° 25920.
) Por su finalidad:
a
"Tate hemes setae BCR? sa etd gue fj a ts de nts, dl mimo poi
‘munca delpis simi, es inpartni sear queen el Per lia ar cra, ens oe
‘nen eno cratic qe sein eps La fase nomial sok se esas prs ats de ines
‘spa lb ee,
&
Cute Sgproma de fectcia de lo Rprildon
terés compensatorio: De conformidad con el artieulo 1242 del
“digo Civil, son intereses compensatorios cuando constituye Ia
n por el uso del dinero o de cualquier otto bien®.
eo
oa 130 dl Cg Ct son ats moan sano
[nee tie nei om np 2p
{te sonnei
Asimismo, el BCRP sefiala que el deudor incurre en mora desde el
‘momento que el acreedor le exja, judicial o extrajudicialmente, el
camplimiento de su obligacisn®.
Porsu forma de céleulo:
TInterés simple: Bs este caso las interases que se devenguen ya sea
7 la utilizacién del capital por la mors en el pago del mismo no
dos al capital, por lo que el mismo se mantene constant
sefala que ese rendimiento de un capital
prestado que no se agrega al principal para producir nuevos
intereses. Sule utlizarse en operaciones a corto plazo™
TEBX o,
Be
Cpe Sgproma de Jectecia dale Repiitben
erés compuesto: Fn este caso hablamos de la captalizaciin, es
ir los intereses devengados son sumados al capital a fin de
+ un nuevo capital que devengaré nuevos intereses hasta la
total de la deuda,
confrmida con lo sf por ef BCR, ese rendiniento de
fn capital al que se acumulan Ios intereses devengads al final de
chia period, lo que da Ioga a una neva suma sobre la que se
sgeneran nuevos intereses™
Podemos encontrar este tipo de intereses en las denominadas Tasas
Efectivas. Solo en este caso el interés admite capitalizacién, y ello
porque las tasasefectivasincluyen un interés compuesto,
En ese orden de ideas, el Tibunal Consttucional en la Sentencia N°
:2002-AA/TC, ha seialado en el pago de intereses en materia
P Ines-permitide, constituyendo el mismo un interés
oratorio legal
12 La capitalizacién de intereses en materia previsional
ino dr pe tanec ear pn pins ame
“isnt estan,
Dl et yom ph pepo nite 79.279 &
Cpt Seproma de Justicia ds le Sepiiblea
/ artculos 1249 y 1250 del Cédigo Civil esblecen que la
pitalizacién de intereses “No se puede pactar la capitalizaciin de
itereses al momento de contraerse la obligacién, salvo que se trate de
s, bancarias 0 similares”.
mismo, la Ley N° 29820 establece que los intereses que se deban.
\
foeat por deudaslaboraes von los fijados por el BCRP y tow
inismos no son capitalizables, sin embargo no se promuncia sobre
/osintereses devengados de deudas de carscter previsional.
Es importante sefalar la diferencia entre deudas de materia
previsional y las deudas de materia laboral, asi lo establece el
Decreto Supremo N¥ 070-98-EF, que en su Sexta Dispos
Transitoria, precisa que los aspectos relativos a regimenes
previsionales no son de naturaleza laboral, sino de seguridad social,
Jo que @ las deudas previsionales no se les puede aplicar ef
laboral, sin que ello implica que las deudas de carécter
previsional no generen intereses,
Sin embargo, en relacién a este tema la Casacién Laboral N® 5125-
YO de wr Cute Seprema de festa da lo Pepiibden
enida en el articulo 1249 del Cédigo Civil, es decir con la
ibicién de capitalizacién,
Hes sets cnetits eve Cpe
is det Tala Sein Sunde dl ib des Obgon,
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go Cit, po secs de pg de sinker gees por
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fade por et Banco Cental de Reser dl Peri, peo cen obserancia de
Iti cote evant 1249 mo te norman,
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cia, si emo wn ode inert ep, que os agege
principal para producir nuevos intress, com precisa el Banco Central de
crterio también ha sido asumido por el Tribunal
al el mismo que en el Expediente N° 2214-2014-PA/TC
/)) 20...) el Tribunal Constitucional estima que el interés legal aplcable en
ria penis cpl, con ates 28
Ce cag cht.
SL) “ , fest Seprema de_Jeastivie de be Fezpuitleca
Como puede verse Ia tasa que se utilizaré es la del interés legal
fective elaborada por el BCRP, sin embargo, dicha tasa se aplica
10 si fuese ce un interés simple (nominal), por lo cual no se aplica
de ia capitalizacién,
113] Oportunidad desde que cuando se calculan los intereses en materia
previsional
| Respecto a este punto, debemas sefalar que la Sentencia del
Tribunal Constitcional N° 5430-2006-PA/TC, ha sefalado en forma
‘expresa que los intereses eben ser calculados desdela fecha misma
de los devengados previsionales, es decir de la obligacién principal,
y ello debido a que los intereses son un concepto accesorio que
teed X e
Iepromea dh Jlastvie da le Repuitlen
En relacién a este punto, posemos sefalar gue son obras de
Jmayor tamafio y que son excepcionales, e+ decit no son
stantes en el tiempo, sino son proyertes especticos y
je obras de construccién evil; por ejemplo, puede
la construceiin de un local municipal, de un hospital
egional o de una facultad universitaria, entre oteos.
in las obras aludidlas, el trabajo de los obreros contratados
[por las entidades paiblicas, constituye una actividad riesgosa
WN por su propia naturaezay son oa emporaesqu una vez
condluidas, también concluye Ia necesidad de seguir
contratando obreros para dichas obras.
Es en relacién a los trabajadores que realizan este tipo de
cobras, que se debe anslizar si se les aplica las normas del
régimen laboral especial de constraccién cil, cuando sa
leador es una entidad pica,
12 Caracteristieas de los Trabajadores de Construccién Ci
al
_ Respecto a este punto, Bendezi: Manrique® sefiala “Trantor de
v construc ols toda persona ica qu rez, brementey de manera
GENE, Orn dito Cesc er Edn IND. tia 8.25,
‘cao por RUBIO ZEVALLOS,Rufo oe Los principe del Dueho dl Trap In Apc de
Région Labora de Costin Cv en gobierno oa crs edades pb Tes pr ol a,
Corte Sepromea de Jasticia de te Repiiblea
ental 0 temporal, una labor de construccién para ob persona jridion 0
ltural dedicada a ta actividad de ta construccién, con relacién de
lependencia y a cambio de wna remuneracn”
f puede verse la principal caracteristca que define al trabajador
le construccién civil es que se dedica a una labor de construceidn y
1 la misma es eventual o temporal.
\
Blo ha sido corroborado por el Tribunal Constituconal que en la
enc N° 0261-2003-AA/TC- Lima ha sefalado:
83 (0) 8 desprende que el régien laboral de los trabjatores del sector
__ le construc cl poseecaracterstics may singulare elo dferencian
el de otros sectors, destacando: a) la eventuaida, pest relacién labora
es permanente; dura mientras se ejcute le labor para ta cual los
Sin embargo, no debemos olvidar también el riesgo que implica esta
) actividad, es por este riesgo adicional que tos tabsjadores de
a
ado de Decor Univer Ctsen Santa Marin 2016
npn acsm du pokepostrighanahyUCSMS, (Vs 25.0917)
oe ed Cale Seproma de Justin dsb Rypiitden
‘onstruccién civil tienen determinados beneficios laborales que los
abajadores regulares de la actividad privada no tienen.
ls benefcos més importantes es el régimes de jblacion
Gi el Tribunal Constitucional en la Sentencia N° 1216-
-PAYTC ha sefalado que:
considerando que las lores de los tabyjadores del sector de
construcciin cil, por su naturleca y caracerisiess,entraian un
permanente riesgo para la salud y ta vida, con el comiguiente mayor
desgaste fico en reac con otras actividades, que justfcan an
tratamiento de excepcién para el benefici del jubiacion”.
Adicionalmente, los trabajadores del régimen de corstruccién civil,
{cuentan con un seguro complementario por trabajo de riesgo, de
er obligatorio y que busca mitigar los efectos riesgoses de la
justamente por TPactividad que realiza, es decir por la actividad de
construccién, por lo que es importante analizar si eectivamente el
trabajador contratado por una entidad piibica realiza una actividad
de construccién que implique un riesgo a su vida o salud os,
e
to Sepproma de faastvia dala Repriblen
s importante sefialar, que la Ley N° 26790, Ley de Modemizaciin
Je la Seguridad Social en Salud, ley que ced el seguro
aficacion del seguro complementario de trabajo de riesgo, siendo
cbligatorio para dichas entidades contratar el segero cuando sus
trabgjadores reaicen alguna actividad considerada como de alto
riesgo, dicha clasifcacién se encuentra sefiala en el. Decreto
‘Supreme N® 008-9758
Por Io cual, podemos sefialar que nos encontearemos ante una
vidad de construccién civil cuando el trabajadorrealiza una labor
truccién, la cual es riesgosa y que la misma es eventual ©
tempor
(Otro aspecto, es el tema previsiona, siendo que los obreros sujetos al
régimen especial de construccién civil, tienen un tratamiento especial
pata su jubilacién; por tanto, el obrero que no est instuido en dicho e
Seprema be Justicia dele Fepiblea
‘gimen, también To esté en la jubilacién de tal régimen de
‘ipremo N° 07-77-TR y Decreto Legislative N° 727
fin de poder establecer que régimen les corresponde a los
bajadores de entidades puilias que realizan actividades de
cnstruccién civil debemos analizar las siguientes norma:
1341, Decreto Supremo N° 07-77-TR
En relacién a esta norma, vigente a la fecha, el articulo 1
sefala:
“Los tabjadores especiatzados en obras de costruccién civ
{que eecuta diectamente el Estado, em ef mado y forma que se
indi en ta parte considertiog tendrin derecho @ prcibir a
tir de la fecha de promulgacin del presente Decreta Supremo,
jos de campensecn por tiempo de serccis
‘macaciones de acerdoalrégimen de construccién cil”
Como puede verse, la norma sefiala en forma expresa la
aplicacién de algunos beneficios especiticos para los
jo _—trabajadores contralados por entidades publics que
realizar trabajos. de construccién civil, co
JO & 9 e
GCorlepeprema de Jastivia dala Tepiibboa
acaciones; si bien la norma no sefala en forma expresa la
splicacién de todo el régimen laboral de coastrucciin civil,
lampoco es que prohiba esta aplicacién, lo que deberia ser
Por dl juzgador™.
“Es pues, bj este escenario ques promuge el Decreto Supremo
Neo, 7-77-TR (oigente la fecha), con el obj de contemplar
este caso especial de obreras de construccn cil que labora en
bras aiministradas 0 eecutades directamente por el Estado 0
Gobierno Central, disponiendo que a dias tmbjadoes sets
otorgue compensacin por tempo de serio yscaions bajo el
rigimen de contrucién evil, con To que que clerumente
establecido que el Estado St puede combatar egtmente
adores dent de tal régimen labora special, eunque
Beneficis sociales de compensaién por tenpo
de servicios y vacaciones”
yi Sin embargo, os importante ressltar que nuevamente el
be leisador torn en cuenta Ia naturaleza de as actividades
Oa gh X lgrrornee cha, Sastirin de ls Repiibdee
jue desarrolla el trabajador y no si su empleador es una
stitucién privada o piblica, para aplicar parcialmente en
Jorma expresa las normas del régimen de constraccin civil
Pr
‘en especitco regulado por dicha norma,
Th relacién a esta norma, debemos tomar en cuenta los
siguientes atieulos
“Antculo 3. "Esti compres en os alcanes del presente
ley, las personas naturales y juriicas, nacionles y extanjeras
gue se dediguen o promucoan tas actividades dela construcién
comprendds en la Gran Division 5 de la Clsifeacin busta
Internacional Uniforme de las Naciones Unidas (CHD.
“Queda comprendidos en las alcances del presente
Artic 12.
Titulo ls empress qu desarolen actividades cnsierads en a
Divisin 5 de la Clasifeacin Industral Internacional
i ‘ones Unidas (CHU, en tr medida en que
cexclusioumente gjecuten obras cuyes costes indioiduales no
cexcedan cincwenta (50) UniadesImpositioas Tributaries (UIIT".
Si bien una primera lectura de esta norma, podria damos a
entender que los trabsjadores de las entidades pablicas Que
*
SP Cale Loproma de festeia de le Repiibdce
|] sstcan obras de construcisn civil ya no estarian dentro de
Ips alcances del régimen laboral especial ce construccién
a
$c sefialar que el Decreto Legistvo N* 727 es
Ease fomentar a inversion privada en la
Serecn, por lo cual su aplcacin es resitva para ls
rsonas naturales 0 jurdias del sector privado, no siendo
eas pce pcs fies a ane pts
au raticn actividades de construccén poradministracion
directa que es el caso bajo andlisis®
En ese sentido, el conflcto de esta norma con la Decreto
Supremo N° 07-77-TR, es solo aparente pues, ambas
regula situacionesdistntas, por lo que nuestro alisis se
debe contrar en la apliacion del Decreto Supremo N° 07-
70
inistracin directa ejecutadas por entidades piblicas
JHRGS a obras de construccisn civil eecutadas por
aadministraciin directa, estamos sefalando que es el caso cuando la
entidad piblica es Ia que contrata al personal obrero encargado dela
construcciin de la obra y ademés, se encarga de administrar la
jecucién de la misma, siendo el responsable directo por el
FOE: aX &
ile Sepremea de, furtivia de be Fepiiblea
fumplimiento de las normas de construecién y de las normas
laborales respectivas
fite obras de construccién civil, cuando la obra implica la
struccién de las que se tienen como tales segin el CIU, Las
|aracteristicas propias del régimen de construccién civil, es el ser una
itividad eventual 0 temporal, es decir, su duraciin std
Condicionada a la eulminactn de la obra de construccién especifica;
‘en segundo lugar, esté la variacin dle lugar, ya que esté supeditada
al lugar donde se desarrolla la obra de construceidn; en tercer lugar,
‘mplican por su propia naturaleza, un riesgo a a salud e integridad
fisica del obrero, ya que se trata de una actividad de riesgo.
No se consideraré como obra de construccién civil por
imjnistracién directa, para efectos de la aplicacién del régimen
Posiciones Jurisprudenci
151 Pleno jurisdiccional Distrital de Arequipa en materia
laboral 2012
ELPleno desarrollo este tema y acordé lo siguiente:
() &," _,
e
Corte Seproma de Justicia de le Rypiiblea
SY
'JSi pueden contratar a trabjadores sujetos al Réginen Laboral de
truccén Civil, las Municiplidades Provinciaes, Disttales y Cenros
bora de 2005
7 Endicho Pleno se acordé:
“Primero No correspond eplicar a los trabjadores que laboran para las
entidades priblicas como Municipalidad y Gobiernos Regimales y otros en
cobras de construccion civil el réginen general que disponen las respctioas
Leyes Orgénicas para todos sus trabaindores, pues esos eben ser pagaos
* por el végimen especial deconstruct civil por aplicacn del Principio in
lubio pro operario ye principe igual trabajo igual remuneracin.
Die acerse en dichas instituciones la distinciin entre
ers y trabajadores de construct civ, tevendoen cuenta
ue TES de mis de 50 UIT”,
Como puede verse, ya hay pronunciamientos a favor de considerar a
los trabajadores de entidades paiblicas que realicen actividades de
construccién civil dentro del régimen laboral de construccién civil
conto bees qe
LY @ ; oa AX °
Costs Sgprema de Jeateia da le Bypiillen
nivel de primera y segunda instancia judicial, se advierte que
varios riterios sobre el particular. Asimismo, la autoridad
rativa de trabajo, en un caso en la ciudad de Junin, tavo el
smo crterio, esto derivé en un proceso contencioso administrative
ue lego fue conocido en la Casacién N° 3858-2014 Junin,
Corte Suprema de Justicia
La posicién Corte Suprema de Justicia, a misma que ha seialado en
1a Casacion Laboral N° 16429-2015-La Libertad, la Casacén Laboral
N° 23.2012-Cusco y Casacién Laboral N° 7185-2014-Cusco, que no
corresponde aplicar el régimen de construccién civil para_los
ltabajadores de entidades piiblicas que realicen actividades de
construccién civil
Cuando una entidad™piblica ejecuta obras de construccicn civil bajo la
para realizar dicha obra de construcei6n se les aplicaré el xigimen laboral
) ‘modalidad de administracin directa, alos trabsjadores obreros contratados
_ especial de constracién cv
OE. a A e
Corl Segproonea de_frastecia da be Repiib
ste crterio seré aplicable siempre que se trate de un proyecto de obra de
[construccién de caricter eventual
(obras menores de naturaleza permanente corresponde a los
adores obreros, el négimen laboral comin dela activided privada,
sPECIALES REGULADAS. DECRETOS DE_URGENCIAN‘
090-96-EF, 073.97-EF_Y O11-99-EF PARA LOS PENSIONISTAS DE
DEL ESTADO, ADSCRI
LEY.N°20530 Y LA FORMA DE SU CALCULO,
EGIMEN DEL DECRETO
1. PLANTEAMIENTO
Los trabajadores de las empresas con participacién estatal se han
urollado en el régimen laboral de la actividad privada, e
sel Régimen Previsi
al regulado por el Decreto
Ley N°205305
Se rem
fp) Adnisiseain de FONAFE, «nese na gue 5
lrabajadores aun cuando han pertenecido al Régimen Laboral de
SO Yo X ea,
&
fo Sepromes da Jastivie a te Rypiblea
Actividad Privada, han sido incorporadet al Régimen
revisional regulado por el Decreto Ley N° 20530,
Ghtonces, que existen pensionistas, que hoy se
icuentran en el Régimen Previsional regulado por el Decreto Ley
IN° 20580 quienes, cuando fueron trabajadores, pertenecieron al
Igimen laboral de la actividad privada regulado por el Decreto
Ellos han sido incorporados al Régimen Previsional del Decreto
Ley N° 20590 por acto administrative en cumplimiento de una
norma legal o por mandato judicial, de manera que no es materia
de pronunciamiento dicha incorporacién. Sin embargo, ¢s
rio eonsiderar, dentro de los alcances de los Decretos de
Nos, 090-96, 073-57 y 011-99, que al reguar incementos
para blo, descanoce que muchos pensionistas que
provienen del Régimen Laboral privado, tienen estructuras
Pensionarias propia, Ello debido a que por haber laborado en
‘empresas del Estado, tuvieron una estructura salaraldiferenciada
vp ind alta de aquellos trabajadores que pertenecie-on al régimen
laboral de a actividad publica,
Gl get X w
Corte Suprema do_Justivia da le Peypiillea
debe tomar en cuenta que la aplicacién del Decreto Ley N°
30 plantea una serie de problemas, al. incorporarse a
jndores que pertonecieron al négimen laborl de la actividad
THAlto dels pensiones que este otorg, por lo que no
lemnaturalizarse Ia aplicacién de tas. bonifcaciones
stablecidas en los Decretos de Urgencla Nos 090-96, 0737 y Q11-
6, que implicarian en la préctica un aumento, eviando crear una
storsin en el cileulo y pago de las pensiones,diferenciando al
Hensionista mato del Decreto Ley N° 20530 que es el servidor
rho
12. Elarticulo 7 inciso C del Decreto de Urgencia N° (90.96-EF
Dentro de las normas que se analizaron er el IV Pleno
Jurisdccional Laboral y Previsional por este tema, se encuentra el
Decreto de Urgencia N° 09-96, el mismo que sefiala en su articulo
iso C, que estaban excluidos del Ambito de aplicadién de
elo de Urgencia “El personal que pereibe escalas
Fics © emitias por a ex-Corporaion Nacional de
esarrello porta Oficina de Isttuconesy Organismes del Estado"
fata mina redacin tambin se ropiié en fs Deets de
& Urge Nos. 0797 y 01399 atu 6 sn enaro bien se
efectud el andlisis de dicha norma, dichos Decretos de yA Seprome de farticia de be Pypiiblea
artollaban el tema de los pensionistas del Cecreto Ley N°
20 en forma expresa, existiendo actualmente pensionistas que
in percbido ningiin beneficio sefalado en dichos Decretos de
jngensia
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