Caso Polonia

Economía Política del Desarrollo
MAGÍSTER EN ECONOMÍA APLICADA A POLÍTICAS PÚBLICAS
ECONOMÍA POLÍTICA DEL DESARROLLO
ESTUDIO DE CASO:
POLONIA
Presentación. 3
Caracterización General 4
Población Total 4
Crecimiento de la Población 4
Población Rural (1960 a 2007) 5
Superficie total 5
Densidad Poblacional 5
Natalidad /Mortalidad 6
Población laboral activa (Incluye Chile) 6
Desempleo sobre Población laboral activa (Incluye Chile) 7
Educación 7
Porcentaje de matrícula por cohorte, para básica, media y universitaria 7
Años promedio de escolaridad (Barro y Lee) 8
Gasto en Investigación y Desarrollo (% del PIB) 8
Investigadores dedicados a I+D 9
Número de Patentes asociados a Investigación 9
Producción 9
PIB dólares año 2017 (Incluye Chile) 10
PIB 1980 a 2017 (Incluye Chile) 10
PIB per cápita PPA - 1980 a 2017 (Incluye Chile) 10
Comercio Exterior 11
Exportaciones e Importaciones. 11
Balanza Comercial (1980 a 2017) Incluye Chile 11
Índice valor y volumen de exportaciones (Incluye Chile) 11
Índice Valor y Volumen de exportaciones (Incluye Chile) 12
Tipos de Exportaciones 12
Tipos de Exportaciones (Como % del total de mercaderías exportadas) 12
Matriz exportadora Polonia (2017) 13
Matriz exportación (Redes) Polonia (1962 - 2017) 13
Balanza Comercial Polonia (2017) 13
Ahorro, Inversión e Inflación 14

Ahorro Interno Bruto (Incluye Chile) 14
Tasas de Interés 14
Spread 15
Formación Bruta de Capital (Incluye Chile) 15
Ahorro Nacional Neto (% INB) 15
Javier Morales
Guillermo Barrera
Henry Wachtendorff
Tasas de Inflación (Escala máximo 80% anual) 16

Inversión Extranjera Directa 2017 16
Inversión Extranjera Directa (Entradas Neta, USD) 16
Fallas Micro 16
Indicadores de corrupción 17
Índice de calidad del gobierno (rule of law) 17
Tasas de impuestos corporativos 18
Impuestos sobre la renta, ganancias y utilidades (% del total de impuestos) 18
Energías renovables (% de la producción total) 18
Acceso a Internet (% de la población total) 18
Volatilidad del PIB 19
Gasto Gobierno (% del PIB) 19
Tasas Impositivas como el Comercio Internacional (Incluye Chile) 19
Recomendaciones para Polonia: 20

Aspectos Generales 20
Recomendaciones de Empleo 22
Recomendaciones de Educación 22
Recomendaciones de Innovación y emprendimiento 23
Recomendaciones de Matriz Exportadora 23
Javier Morales
Guillermo Barrera
Henry Wachtendorff
I. Presentación.
El presente informe constituye un acercamiento a las principales características

macroeconómicas de Polonia, desde 1960 en adelante, con el objetivo estudiar la evolución de
su economía centrando la atención en sus indicadores económicos fundamentales y en su
actual nivel de desarrollo y bienestar. También se caracterizará su matriz productiva, sus
principales exportaciones e importaciones, a fin de obtener un cuadro general que permita
comprender al país y su inserción al contexto global.
Elegimos dicho país ya que dentro de Europa constituyó el aliado de la ex unión soviética más
occidental y por lo mismo -planteamos la hipótesis- ha sido el que más rápido ha podido
avanzar en mejorar sus indicadores económicos y de bienestar en las últimas décadas. Por lo
anterior, y con el objetivo de poner a prueba esta afirmación, se realizará el análisis
comparativo con países vecinos y otrora también del área de influencia soviética: Bielorrusia,
Ucrania, Rumanía, Hungría y Bulgaria.
Interesante también será incluir en ciertos momentos a Chile en la comparación, con el objetivo
de comprender de mejor manera la caracterización económica de dichos países.
En la sección final utilizaremos la herramienta analítica de Growth Diagnostics1 y del Atlas de

Complejidad Económica2 con el objetivo de conocer las oportunidades de crecimiento que tiene
Polonia, mediante el levantamiento de las restricciones actuales a su crecimiento y mediante el
descubrimiento de las ventajas comparativas reveladas. Con ello, podremos recomendar
medidas concretas que debe enfrentar el país para alcanzar el desarrollo económico y lograr
mejores índices de bienestar social.
1
Hausmann, R., Rodrik, D. & Velasco, A., 2005. Growth Diagnostics. Copy at
http://www.tinyurl.com/kqodran
2
Hausmann, R., et al., 2013. The Atlas of Economic Complexity: Mapping Paths to Prosperity 2nd
ed., Cambridge: MIT Press.
Javier Morales
Guillermo Barrera
Henry Wachtendorff
II. Caracterización General
Polonia es uno de los mayores mercados de la Unión Europea en términos de

población, ya que cuenta con cerca de 40 millones de habitantes, también se encuentra
en el lugar 34 en el mundo y es el 6º país más poblado de la UE. En cuanto a la
densidad de población está en el medio de la clasificación, con 124 habitantes por m².
La esperanza de vida en Polonia en 2016 fue de 73,9 años para los hombres y 81,9
para las mujeres. La tendencia de la población es hacia el envejecimiento como efecto
del aumento de la esperanza de vida y la baja tasa de natalidad. Esto a largo plazo
podría afectar la oferta de mano de obra, así como los fondos para el funcionamiento
del sistema de seguridad social. Por otro lado, en Polonia se ha dado una reducción en
la edad para jubilarse de 67 a 65 años para hombres y de 67 a 60 para las mujeres.
A. Población Total
B. Crecimiento de la Población
Javier Morales
Guillermo Barrera
Henry Wachtendorff
C. Población Rural (1960 a 2007)
D. Superficie total
E. Densidad Poblacional
Javier Morales
Guillermo Barrera
Henry Wachtendorff
F. Natalidad /Mortalidad
G. Población laboral activa (Incluye Chile)
Javier Morales
Guillermo Barrera
Henry Wachtendorff
H. Desempleo sobre Población laboral activa (Incluye Chile)
III. Educación
Como se podrá ver en esta sección, Polonia no presenta mayores flancos en temas
educacionales. Si bien alguno de sus indicadores están bajo el promedio del grupo de
comparación (educación primaria y años de obligatoriedad), no dejan de ser buenos
indicadores globales. A su turno, en innovación y patentes Polonia muestra un buen estándar
en su grupo de comparación.
A. Porcentaje de matrícula por cohorte, para básica, media y universitaria
Javier Morales
Guillermo Barrera
Henry Wachtendorff
B. Años promedio de escolaridad (Barro y Lee)
C. Gasto en Investigación y Desarrollo (% del PIB)
Javier Morales
Guillermo Barrera
Henry Wachtendorff
D. Investigadores dedicados a I+D
E. Número de Patentes asociados a Investigación
IV. Producción
Polonia ha logrado las mejores tasas de crecimiento económico de los países que
estuvieron bajo el telón de acero. Como se podrá ver en esta sección, en los años ‘90 y
2000 Polonia mostró un crecimiento anual de su producción muy superior al grupo de
comparación (incluyendo a Chile). Con ello, Polonia logró una fórmula envidiable de
buen crecimiento económico y con buenos índices de distribución de riqueza, como se
verá en secciones posteriores.
Lo anterior ha sido clave para la recaudación tributaria y el aumento progresivo del

gasto social del gobierno polaco.
Javier Morales
Guillermo Barrera
Henry Wachtendorff
A. PIB dólares año 2017 (Incluye Chile)
B. PIB 1980 a 2017 (Incluye Chile)
C. PIB per cápita PPA - 1980 a 2017 (Incluye Chile)
Javier Morales
Guillermo Barrera
Henry Wachtendorff
V. Comercio Exterior
Polonia, como se podrá examinar en este apartado, una balanza comercial superavitaria y
muestra un porcentaje de importaciones y exportaciones cercana a su PIB y un importante
predominio de la manufactura. No obstante, dentro del grupo de comparación su sector externo
no lidera el grupo (en términos de % del PIB), pero sí en términos absolutos. También,
podremos observar la diversificación de las matriz exportadora polaca, en comparación a la
existente en 1960.
A. Exportaciones e Importaciones.
B. Balanza Comercial (1980 a 2017) Incluye Chile
C. Índice valor y volumen de exportaciones (Incluye Chile)
Javier Morales
Guillermo Barrera
Henry Wachtendorff
D. Índice Valor y Volumen de exportaciones (Incluye Chile)
E. Tipos de Exportaciones
F. Tipos de Exportaciones (Como % del total de mercaderías exportadas)
Javier Morales
Guillermo Barrera
Henry Wachtendorff
G. Matriz exportadora Polonia (2017)
H. Matriz exportación (Redes) Polonia (1962 - 2017)
I. Balanza Comercial Polonia (2017)
Javier Morales
Guillermo Barrera
Henry Wachtendorff
VI. Ahorro, Inversión e Inflación

En esta sección observamos como ha sido el comportamiento de Polonia en las últimas
décadas respecto al ahorro, la inversión y la inflación.
Nos detendremos un instante en el caso inflacionario. Siguiendo a (Sidorenko, 1997)

bajo los regímenes socialistas, la inflación adquiere la forma de una inflación reprimida,
situación que se origina al igual que en cualquier economía, donde la demanda
agregada supera a la oferta, sin embargo, en estos países la fijación centralizada de los
precio impide que la demanda monetaria afectase los precios, por lo tanto, estos se
mantenía estables. Una vez que Polonia comienza a las reformas económicas de finales
de los 80´, la inflación se muestra tal cual es. En la actualidad Polonia mantiene una
inflación controlada.
A. Ahorro Interno Bruto (Incluye Chile)
B. Tasas de Interés
Javier Morales
Guillermo Barrera
Henry Wachtendorff
C. Spread
D. Formación Bruta de Capital (Incluye Chile)
E. Ahorro Nacional Neto (% INB)
Javier Morales
Guillermo Barrera
Henry Wachtendorff
F. Tasas de Inflación (Escala máximo 80% anual)
G. Inversión Extranjera Directa 2017
H. Inversión Extranjera Directa (Entradas Neta, USD)
Javier Morales
Guillermo Barrera
Henry Wachtendorff
VII. Fallas Micro
En la actualidad Polonia es considerada una democracia plena, logrando sortear el

período de transición sin mayor inconvenientes y consolidando las instituciones que
permiten dar certeza a las actividades económicas. Si uno compara a Polonia con
países usados para contrastar, se observa que los indicadores de corrupción y rule of
law son mejores en Polonia.
A. Indicadores de corrupción
B. Índice de calidad del gobierno (rule of law)
Javier Morales
Guillermo Barrera
Henry Wachtendorff
C. Tasas de impuestos corporativos
D. Impuestos sobre la renta, ganancias y utilidades (% del total de impuestos)
E. Energías renovables (% de la producción total)
F. Acceso a Internet (% de la población total)
Javier Morales
Guillermo Barrera
Henry Wachtendorff
G. Volatilidad del PIB
H. Gasto Gobierno (% del PIB)
I. Tasas Impositivas como el Comercio Internacional (Incluye Chile)
Javier Morales
Guillermo Barrera
Henry Wachtendorff
VIII. Recomendaciones para Polonia:
De acuerdo a lo analizado, siguiendo el análisis de Growth Diagnostics, Polonia enfrenta

principalmente desafíos en la línea causal de “self discovery”, no obstante de aquellas medidas
necesarias que permitan dar más profundidad a la inversión (línea “low domestic saving”). Los
fundamentos que respaldan esta hipótesis los presentaremos a continuación.
1. Aspectos Generales
En las primeras secciones de este trabajo pudimos apreciar que la hipótesis planteada, en
cuanto a que Polonia registraría un mejor nivel de desarrollo por ser el país ex URSS más
occidentalizado, no está alejada a la realidad. Polonia registra importante avances en calidad
de vida, desarrollo y prosperidad3, alcanzando un el año 2017 un PIB per cápita de 26 mil
dólares; un IDH de 0,86; un GINI de 0,32; una esperanza de vida promedio de 77,6 años; una
extrema pobreza de 0,04%; una tasa de desempleo de 4,89% y un índice de complejidad
económica de 0,74 (lugar 22). Desde 1990 en adelante su apertura comercial con el mundo
pasó de 43% a un 102% del PIB.
No obstante, llama la atención los siguientes aspectos:
1. La baja tasa de ahorro nacional (24%). El gráfico que se presenta a continuación muestra
que el ahorro interno bruto (como % del PIB) de Polonia ha sido menor al promedio Europeo
(aunque siguen tendencias similares) y bastante menor al promedio mundial. Si se compara
esta tasa de ahorro con los países líderes de la industrialización tardía (Corea, Taiwan,
Singapur, Hong Kong y Tailandia), la diferencia es aún mayor (10 puntos porcentuales de
diferencia).
Tasa de ahorro de Polonia, Europa y el mundo
2. La baja tasa de formación bruta de capital como porcentaje del PIB (21%), que
evidentemente se explica por la baja tasa de ahorro. En el siguiente gráfico es posible constatar
similar situación al ahorro. Nuevamente los países de la industrialización tardía muestran una
tasa de inversión 10 puntos porcentuales superior a Polonia.
3
https://ourworldindata.org/country/poland
Javier Morales
Guillermo Barrera
Henry Wachtendorff
Tasa de Formación Bruta de Capital de Polonia, Europa y el mundo
3. La proporción de población rural (40%). Polonia muestra aún una importante fracción de su
población que vive en zonas rurales. Este dato es interesante, dado que la migración campo
ciudad es una de las determinantes del crecimiento potencial.
Tasa de Población Rural Polonia
Una característica que persiste tanto en Polonia como en los países comparativo es la fuerza
laboral empleada en la agricultura. La UE promedia un 4% de su fuerza laboral a actividades de
este sector, mientras que Polonia un 10% y Rumania más de un 22%. Sin embargo, esto puede
deberse a desajustes en la política agrícola común (PAC) de la UE. Aún Polonia emplea poco
capital en el agro y el ingreso de los agricultores es menor a los países de Europa central.
4. Uso de energías renovables (11,9%). Polonia muestra una baja tasa de uso de energías
renovables, en comparación con el resto de europa. Esta necesidad de diversificación de su
matriz energética puede contribuir a la vez a mejorar la productividad de la generación, según
analistas4, y con ello favorecer la diversificación productiva.
Consumo de energías renovables (del total de consumo de energía)
4
https://www.ebrd.com/documents/comms-and-bis/country-diagnostic-paper-poland.pdf
Javier Morales
Guillermo Barrera
Henry Wachtendorff
2. Recomendaciones de Empleo
A mediados de la década del ‘80 comenzó una ola de reformas estructurales en Europa del
Este. En 1985 la Unión Soviética inicia la etapa de la Perestroika que culmina con el
desmantelamiento del sistema de planificación central. Uno de los puntos que modificó este
proceso de reestructuración fue la protección al trabajo, el cual estaba garantizado
constitucionalmente.
En el caso de Polonia, en 1987, Zbigniew Messner proclamó la segunda etapa de la reforma

económica dirigida a resolver los problemas económicos, en ella se incluyó un programa para
eliminar el exceso de personal y en 1989 se implementó el “Plan Balcerowicz” con 10 reformas
a la economía polaca, entre ellas la Ley de Empleo, la cual modificó las reglas del
funcionamiento de las agencias de empleo y se anuló la Ley sobre las personas que evaden la
obligación de trabajar. Formalmente, fue una respuesta para sancionar la existencia del
desempleo.
A más de 25 años de la caída de la Unión Soviética Polonia muestra tasas de empleo por sobre
el rendimiento promedio de Europa (desempleo bordea el 4%). Lo cual es notable, en contraste
con el desempleo observado de 2000 a 2005 /superior a 18%.
Tasa de Desempleo Polonia y Europa
Unos de los efectos colaterales que tiene la baja tasa de natalidad y el envejecimiento de la
población es el impacto en la fuerza de trabajo, sin embargo, esta está siendo contrarrestada
por la creciente ola migratoria proveniente de Ucrania debido a los conflictos armados que se
han suscitado en el último tiempo. Además Polonia ha sido el país de la UE para el año 2018
que más permisos de residencia ha concedido según Eurostat.
3. Recomendaciones de Educación
La ecuación de Mincer estima el impacto de un año adicional de educación en los ingresos

laborales de las personas. Para el caso de nuestro país, Polonia y tomando en cuenta el
artículo de (Mysíková & Večerník, 2015) la educación fue subvalorada en las economías
planificadas de Europa del este, lo cual ha repercutido favorablemente en el aumentos de los
retornos por medio de la escolaridad durante el periodo de liberación del mercado en los países
en transición, sin embargo, los autores no son partidarios de explicar el desarrollo de estos
países exclusivamente por medios del capital humano, sino también de los cambios
institucionales que permitieron a los individuos altamente educados puedan responder y
aprovechar las oportunidades cambiantes.
En el caso de los países de Europa occidental, se observa un rendimiento marginal respecto de

la escolaridad, mientras que en los países del bloque socialista (Mysíková & Večerník, 2015,
pág. 870) se observa un rendimiento creciente en los retornos de educación, en especial para
los primeros años de la transición, entre ellos Hungría y Polonia (Mysíková & Večerník, 2015,
pág. 871).
El gasto público en educación de Polonia está levemente por debajo del gasto realizado en la
UE, el cual es cercano al 5% anual, mientras que en Polonia ronda el 4,8%, en comparación a
Javier Morales
Guillermo Barrera
Henry Wachtendorff
los países utilizados: Rumania, Ucrania, Bielorrusia, Hungría, Bulgaria, solo Ucrania pareciera
tener un gasto cercano al 6%, sin embargo, no hay continuidad en los datos.
4. Recomendaciones de Innovación y emprendimiento
Polonia ha experimentado un crecimiento sostenido durante el período 2008-2018 cercano al

3.5% anual, superior al 1% promedio de la Unión Europea para igual período. Polonia registra
123 patentes por millón de habitantes , mientras que la UE promedia 195. Dentro del grupo
seleccionado para comparar, nuestro país es el que presenta la mejor cantidad de patentes por
millón siendo Bulgaria el peor con solo 39 patentes por millón.
Polonia es el país comparado con el grupo y la UE que más días requiere para iniciar un
negocio: 37 días. Lo cual puede entorpecer la iniciativa para desarrollar nuevas actividades
económicas. Sin ir más lejos, la cantidad de días requeridos para iniciar un negocio es similar al
promedio de la región de américa latina y el caribe la cual es de 30 días, mientras que en al UE
es de 10.
5. Recomendaciones de Matriz Exportadora
Como vimos en secciones anteriores, Polonia tiene una matriz productiva de bienes transables
bastante interesante para su nivel de desarrollo. Polonia ocupa el puesto 22 en el ranking de
complejidad económica, una posición buena para su PIB per cápita. Es probable que la raíz de
su matriz productiva diversa se explique por la capacidad instalada herencia de la Unión
Soviética, en un contexto de economía cerrada a occidente. No obstante lo anterior, Polonia ha
sabido mantener dicha capacidad, en un contexto de competitividad internacional y de apertura
económica, lo que demuestra que sus industrias son y pueden ser competitivas. A su vez, la
producción de bienes transables que muestra el mapa de complejidad económica da luces de
Javier Morales
Guillermo Barrera
Henry Wachtendorff
que no existe una dependencia clara en una sola fuente de exportación, sino en una serie de
productos amplios y heterogéneos.
De acuerdo al trabajo de Hausmann e Hidalgo5, Polonia, en atención a su diversidad y

complejidad económica, presenta varias fuentes de RCA (ventajas comparativas reveladas),
principalmente en aquellas áreas cercanas a su actual capacidad, esto es maquinarias,
repuestos y componentes de vehículos, áreas de mediana tecnología. Es importante destacar
la relación de estas RCA con el self discovery del Growth Diagnostics. Las ventajas
comparativas reveladas nos permiten conocer aquellas áreas que se pueden desarrollar, en
atención a sus capacidades actuales, en mejores condiciones promedio que el mundo, lo cual,
en el caso de Polonia, es bastante favorable (sobre todo en comparación con países poco
diversos como Chile).
En consecuencia, creemos que Polonia está inserto en un contexto favorable a la

complejización de su economía hacia aquellas zonas potenciales que surgen de sus
habilidades productivas actuales y, por tanto, estaría en condiciones de enfrentar los desafíos
de migrar hacia los productos de mayor sofisticación tecnológica. No obstante, dicho recorrido
si bien es factible en términos de RCA, es también el más difícil de concretar en atención a la
coordinación que se requiere a nivel país en términos educacionales, de investigación y
desarrollo, de alianzas público-privadas y de incentivos correctos, además de las necesarias
ganancias de productividad; es decir capacidades sociales y económicas centradas en la
innovación.
5
https://oec.world/static/pdf/atlas/AtlasOfEconomicComplexity.pdf
Javier Morales
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Ahorro, Inversión e Inflación 14

Tasas de Inflación (Escala máximo 80% anual) 16

Recomendaciones para Polonia: 20

El presente informe constituye un acercamiento a las principales características

En la sección final utilizaremos la herramienta analítica de Growth Diagnostics1 y del Atlas de

II. Caracterización General

Polonia es uno de los mayores mercados de la Unión Europea en términos de

C. Población Rural (1960 a 2007)

G. Población laboral activa (Incluye Chile)

H. Desempleo sobre Población laboral activa (Incluye Chile)

A. Porcentaje de matrícula por cohorte, para básica, media y universitaria

B. Años promedio de escolaridad (Barro y Lee)

C. Gasto en Investigación y Desarrollo (% del PIB)

D. Investigadores dedicados a I+D

E. Número de Patentes asociados a Investigación

Lo anterior ha sido clave para la recaudación tributaria y el aumento progresivo del

A. PIB dólares año 2017 (Incluye Chile)

B. PIB 1980 a 2017 (Incluye Chile)

C. PIB per cápita PPA - 1980 a 2017 (Incluye Chile)

B. Balanza Comercial (1980 a 2017) Incluye Chile

C. Índice valor y volumen de exportaciones (Incluye Chile)

D. Índice Valor y Volumen de exportaciones (Incluye Chile)

F. Tipos de Exportaciones (Como % del total de mercaderías exportadas)

G. Matriz exportadora Polonia (2017)

H. Matriz exportación (Redes) Polonia (1962 - 2017)

I. Balanza Comercial Polonia (2017)

VI. Ahorro, Inversión e Inflación

Nos detendremos un instante en el caso inflacionario. Siguiendo a (Sidorenko, 1997)

A. Ahorro Interno Bruto (Incluye Chile)

D. Formación Bruta de Capital (Incluye Chile)

E. Ahorro Nacional Neto (% INB)

F. Tasas de Inflación (Escala máximo 80% anual)

G. Inversión Extranjera Directa 2017

H. Inversión Extranjera Directa (Entradas Neta, USD)

VII. Fallas Micro

En la actualidad Polonia es considerada una democracia plena, logrando sortear el

B. Índice de calidad del gobierno (rule of law)

C. Tasas de impuestos corporativos

D. Impuestos sobre la renta, ganancias y utilidades (% del total de impuestos)

E. Energías renovables (% de la producción total)

F. Acceso a Internet (% de la población total)

G. Volatilidad del PIB

H. Gasto Gobierno (% del PIB)

I. Tasas Impositivas como el Comercio Internacional (Incluye Chile)

VIII. Recomendaciones para Polonia:

De acuerdo a lo analizado, siguiendo el análisis de Growth Diagnostics, Polonia enfrenta

No obstante, llama la atención los siguientes aspectos:

Tasa de ahorro de Polonia, Europa y el mundo

Tasa de Formación Bruta de Capital de Polonia, Europa y el mundo

Tasa de Población Rural Polonia

Consumo de energías renovables (del total de consumo de energía)

En el caso de Polonia, en 1987, Zbigniew Messner proclamó la segunda etapa de la reforma

Tasa de Desempleo Polonia y Europa

La ecuación de Mincer estima el impacto de un año adicional de educación en los ingresos

En el caso de los países de Europa occidental, se observa un rendimiento marginal respecto de

4. Recomendaciones de Innovación y emprendimiento

Polonia ha experimentado un crecimiento sostenido durante el período 2008-2018 cercano al

5. Recomendaciones de Matriz Exportadora

De acuerdo al trabajo de Hausmann e Hidalgo5, Polonia, en atención a su diversidad y

En consecuencia, creemos que Polonia está inserto en un contexto favorable a la