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Síntesis Ejecutiva
Este trabajo ha sido realizado en el marco de la asistencia técnica que Fundación Bariloche
le otorgara a la empresa ENDESA - CEMSA (Comercializadora de Energía del MERCOSUR
S.A.).
En el marco del presente estudio se han realizado diversas reuniones en las que se ha
interactuado tanto con el Comitente como con instituciones participantes de otras
componentes del proyecto, como con aquellos organismos que de alguna manera han
estado vinculados a la temática del mismo. Se ha contado además con la opinión de
numerosos actores relevantes del sector.
INDICE
Pág.
Prólogo................................................................................................................................................... 2
Introducción .......................................................................................................................................... 2
1. Evolución histórica de las emisiones de GEI y de algunos Indicadores .................................... 2
2. Evolución futura de las emisiones de GEI ..................................................................................... 1
2.1 Introducción.................................................................................................................................................. 1
2.2. Escenario Socioeconómico ......................................................................................................................... 1
2.3. Escenario de Emisiones Tendencial ........................................................................................................... 3
2.3.1. Prospectiva del Sector Energético.................................................................................................... 3
2.3.2. Prospectiva de los Sectores no energéticos ..................................................................................... 5
2.3.3. Evolución de las emisiones de GEI para el período 2005-2030. ...................................................... 5
2.4. Escenario de Mitigación .............................................................................................................................. 8
2.4.1. El Sector Energético ......................................................................................................................... 8
2.4.2. Sectores no Energéticos................................................................................................................. 11
2.4.3. Evolución de las emisiones de GEI para el período 2005-2030. .................................................... 12
2.4.4. Estimación de los costos asociados a las medidas de mitigación. ................................................. 14
3. Lineamientos para una estrategia nacional ante el cambio climático ...................................... 15
3.1. El contexto previsible ................................................................................................................................ 15
3.2. Inserción de la Argentina en ese escenario y definición de su estrategia ................................................. 16
3.3. Las estrategias de mitigación.................................................................................................................... 17
1
Introducción
Este informe sintetiza los principales resultados de los cuatro informes presentados
oportunamente. Pretende otorgar una visión rápida de la evolución1 de emisiones de Gases
de Efecto Invernadero (“GEI”) antropogénicas que han generado y generarán tanto el sector
energético como otros sectores socioeconómicos emisores, sin dejar de considerar el marco
macroeconómico en el que se desenvuelven los mismos e identificar potenciales acciones
de mitigación de dichos gases.
El estudio de la evolución histórica indicó que las emisiones netas de GEI2 correspondientes
al año 2005 son 38% superiores a las contabilizadas para el año 1990, pasando de casi
217000 a 299000 Gg de CO2 equiv.3 con una tasa del 2% a.a.
4
Energía 103.610 131.961 148.755
Procesos
8.489 11.108 16.514
Industriales
1
A fin de simplificar la lectura, se han redondeado la mayoría de las cifras presentadas.
2
En el contexto del presente documento se toman como emisiones netas de GEI aquellas que incluyen la
diferencia entre las emisiones y las absorciones de CO2 (Dióxido de Carbono) provenientes del Sector Uso del
Suelo, Cambio en el Uso del Suelo y Silvicultura (LULUCF, de acuerdo con sus siglas en inglés), de modo que
las emisiones netas tienen signo positivo y se suman a las emisiones de los restantes sectores y las absorciones
netas, tienen signo negativo y se restan de las emisiones de los demás sectores. En el caso de Argentina, para
la serie que estamos analizando, el Sector LULUCF muestra absorciones netas (mayor captura de CO2 que
emisiones del mismo). De este modo, las emisiones netas (incluyendo LULUCF) son menores en todo el período
que aquellas emisiones que no incluyen al Sector Forestal.
3
A fin de simplificar la lectura, solamente se presentan en esta síntesis las emisiones de CO2 eq. (que se
obtienen partir de la suma de las emisiones de CO2, más las emisiones de CH4 multiplicadas por 21, más las
emisiones de N2O multiplicadas por 310.
4
La apertura de las emisiones GEI provenientes del sector energía utilizada para el presente estudio, es
coincidente con la apertura propuesta en las guías del IPCC.
2
Como puede observarse, las emisiones netas del Sector Energético, crecieron en el
período bajo análisis casi un 44 % (a una tasa del 2,3% a.a., para la totalidad del período),
pasando de representar casi el 48% del total de las emisiones netas en 1990, a casi el 50%
en 2005, con picos de participación del sector dentro del total de las emisiones de más del
58% en 1999 y 2000. Cabe señalarse que durante el período 1990-1999, las emisiones
crecieron a un ritmo menor que el consumo de energía (3,2% a.a. y 3,4% a.a.
respectivamente), esto se debió principalmente al proceso de penetración del gas natural
registrado en la generación eléctrica, como consecuencia del aprovechamiento de gas de
venteo, la incorporación de ciclos combinados, la incorporación de centrales hidroeléctricas
y una modernización generalizada del parque de generación térmico.
En contraste a lo observado en la totalidad del período, durante los años 2003-2005, las
emisiones crecieron al 8,0% a.a., mientras que el consumo energético lo hizo al 6,8% a.a..
El incremento de las emisiones por encima de la tasa de crecimiento del consumo
energético, se explica en gran medida por la penetración del fuel oil en el sector eléctrico,
debido a la escasez relativa de gas natural observada en dichos años.
Por su parte, en lo que concierne al consumo final sectorial, en el año 1990 el 34% del
consumo energético correspondió al gas natural y en el año 2005, ascendió al 40%.
Finalmente, la estructura de emisiones del Sector Energético (2005), revela que la Industria
Energética representa el 27%, la Industria Manufacturera el 14%, el Transporte el 27%,
Otros Sectores el 24% y las Emisiones fugitivas el 8% del total.
Por su parte el Sector Procesos Industriales tuvo una alta tasa de crecimiento entre 1990
y 2005 (95%, equivalente a mas del 4 % a.a.), principalmente por el aumento de la Industria
Química, Producción de Metales (esencialmente Hierro, Acero y Aluminio), la Producción de
Cemento y los gases “F”5 utilizados, fundamentalmente, en heladeras y artefactos de aire
acondicionado. No obstante, su participación en el total de las emisiones sigue siendo
relativamente baja, aunque creciente, pasando del 4% en 1990 a 5,5% en 2005.
Las emisiones del Sector Agricultura (y Ganadería) crecieron relativamente poco, entre
1990 y 2005 (28%, el 1,6% a.a.), comparadas con las de otros sectores, pero siguen
manteniendo una participación importante en el total de emisiones. Si bien esta
participación fluctuó a lo largo del tiempo, desde el 45,5% del total en 1990 al 42% en el
2005, se observa una tendencia importante hacia la baja en la participación, que es notoria
a partir del año 2000, en el que alcanzó su máximo, representando el 49%. Esto se debe en
gran parte a la relativa estabilidad en los niveles de actividad del Subsector Ganadero
(principal responsable de las emisiones de CH4 en Argentina) y con un comportamiento
relativamente estable, aunque notoriamente creciente de las emisiones de N2O, originadas
en el Sector Agricultura, tanto por el Subsector Agrícola propiamente dicho como por el
Subsector Ganadero, en conjunto responsables de casi la totalidad de las emisiones de este
gas en la República Argentina
5
Hidrofluorocarbonos, Perfluorocarbonos, Hexafloruro de Azufre.
3
En lo que se refiere al Sector LULUCF es, de todos los sectores, el que presenta el
comportamiento más errático en sus emisiones/absorciones, variando notablemente las
participaciones porcentuales de las absorciones netas de CO2 que presenta el sector en
todo el período bajo análisis, respecto del total de emisiones. Si bien las tasas de
crecimiento en las absorciones netas de CO2 llegan al 257% en el año 2005, respecto de
los valores de 1990 (un 8% a.a. a lo largo del período), alcanza picos de 941% en 1999 y
1152 % en el año 2000. Esta decuplicación de las cifras de absorciones netas, fueron
decayendo desde ese momento, por la caída en la superficie de las tierras abandonadas y,
por consiguiente, en las absorciones provenientes de las mismas.
Finalmente las Emisiones Netas por Habitante ascendían en 1990 a 6,73 Toneladas de
CO2eq. por habitante, manteniéndose relativamente durante la década de los noventa. Un
significativo aumento se produce a partir del año 2003, alcanzado un valor de 7,89 en 2005.
En el sector energético, ha habido un sostenido crecimiento en las emisiones per-cápita
durante el período bajo análisis, salvo entre los años 2001 a 2003, donde se registró una
caída en dichas emisiones, debido a la recesión económica. Cabe destacar que Argentina
presentó en el año 2005 una emisión de GEI proveniente del sector energía de 3,9 Ton Co2
equiv./habitante, en comparación de las 7 de España, 6 de Francia, 20 de Estados Unidos y
2 de Brasil.
Con respecto al sector eléctrico, Argentina que presenta en el servicio público una evolución
de alrededor de 300 Kg. de CO2/MWh, que se ubica por debajo de los 404 Kg. de
CO2/MWh de España, de los 587 de Estados Unidos y por encima de los 70 Kg. de
CO2/MWh de Francia (donde se genera principalmente con térmicas nucleares) y los 86 de
Brasil (donde se produce principalmente con centrales hidroeléctricas).
4
Emisiones Históricas del Sector Energía de la República Argentina. Período 1990-2005
Emisiones Sector Energía
CO2 en Gg 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Energía
Industria energética 25.996 30.378 29.580 28.195 27.197 26.522 30.353 29.304 31.535 36.239 35.565 33.219 29.892 34.121 39.391 40.076
Generacion EE SP 15.440 17.986 17.132 17.054 17.291 17.880 21.004 19.020 20.682 25.092 23.516 18.805 16.044 19.251 25.005 25.578
Generacion EE AP 1.051 992 913 1.057 1.253 1.106 1.162 1.213 1.288 934 1.807 1.451 1.582 1.665 1.864 1.888
Consumo propio 9.505 11.400 11.535 10.084 8.652 7.537 8.187 9.081 9.565 10.213 10.249 12.963 12.266 13.205 12.523 12.610
Ind. manufacturera y const. 13.395 15.575 16.314 16.331 16.011 17.535 18.157 17.063 19.331 18.347 15.060 17.500 17.533 17.966 19.207 19.991
Quema de combustibles 11.632 13.259 14.184 13.865 13.878 14.956 15.170 15.081 16.325 14.610 12.267 14.114 13.842 14.082 14.858 15.585
Generacion EE AP Ind 1.762 2.316 2.130 2.466 2.132 2.580 2.988 1.983 3.006 3.737 2.793 3.385 3.691 3.884 4.348 4.405
Transporte 27.470 29.811 31.908 34.059 34.823 36.329 37.305 39.761 40.280 38.786 38.969 33.417 32.369 31.639 36.505 37.581
Otros sectores 22.212 22.007 22.125 24.414 25.762 25.802 26.146 26.340 25.910 28.730 28.066 27.090 26.274 28.858 35.672 35.904
Emisiones fugitivas 5.029 5.360 5.713 6.089 6.490 5.467 4.605 3.879 2.511 1.625 1.052 1.065 1.031 1.084 1.091 1.057
TOTAL 94.102 103.130 105.639 109.088 110.283 111.655 116.566 116.346 119.567 123.727 118.712 112.290 107.098 113.667 131.867 134.608
Fuente: Elaboración propia y datos extraídos a partir de la Segunda Comunicación Nacional de la República Argentina
1
2. Evolución futura de las emisiones de GEI
2.1 Introducción
En este contexto, se espera que Argentina incremente su comercio con China, India, resto
del mundo, mientras que lo estabilizará con los EE.UU., UE y otros OECD. El crecimiento
interno será más dinámico (hasta el 2008 a un ritmo del 8% a.a.) que la región hasta 2015,
luego lo hará a la tasa de la región la que a su vez converge con la mundial en forma
progresiva hacia 2020.
Los resultados del Escenario se reagruparon en los sectores de demanda energética según
la desagregación del modelo LEAP adoptada para las proyecciones de la demanda
energética.
1
Variables de salida del modelo (Drivers para modelo LEAP)
VBP Sectores
definidos-LEAP Estimaciones del VBP en miles de $ de 2004
2006-
Descripción 2004 2005 2006 2007 2010 2020 2030 2030
Agricultura 40744549 45512360 46207838 55547008 62399949 83021858 98558138 3.2%
Ganadería 21064415 23529313 23888866 28717099 31839161 35170241 38849827 2.0%
Alimentos y Bebidas 95109676 103719178 115443294 116228278 130803762 187397665 227488978 2.9%
Productos Textiles 7769183 8459476 9115932 9312191 10776528 17620509 23328524 4.0%
Papel y Productos de
Papel 9374122 10360395 11561568 11790040 13546781 21389517 32246177 4.4%
Minerales no metálicos 6182202 7054537 8327009 8400968 9945211 15953754 22321207 4.2%
Metales comunes 21693015 23584504 26244411 26732060 31933095 51830306 73611457 4.4%
Resto de Industrias 117498603 125412125 133153615 148808626 169269504 244463411 307967849 3.6%
Sustancias y productos
químicos, y productos
de caucho y plástico 54854312 58982523 66956191 67578250 77352625 124690588 155261124 3.6%
Transporte 52134866 59862608 67914539 74704515 84914294 110777384 143084315 3.2%
Construcción 39524969 47586709 56089369 58690871 69526885 105593598 152716924 4.3%
Electricidad 12280423 12897313 13539867 14332190 16062514 24411681 30266031 3.4%
Gas 3090888 3246154 3407880 3607302 4097073 6552772 8264666 3.8%
Resto de sectores 3242604 3485799 3625231 3770241 4349530 7859474 9885390 4.3%
Explotación de Minas y
Canteras 32259152 32199452 33155197 32237683 36078962 52576655 63849155 2.8%
Comercio al por mayor
y al por menor 58876122 64652633 69856056 75438202 85228443 120882531 150620868 3.3%
Comercial, Servicios y
Público 233001987 252496495 271916613 288886196 329916953 502522322 648150635 3.7%
Total VBP MIP
proyectada corregida 808701088 883041576 960403475 1024781720 1168041270 1712714268 2186471264 3.5%
Tasas de crecimiento
interanual (%) 9.2% 8.8% 6.7% 4.5% 3.9% 2.5% 3.5%
PBI (Estimación a
precios de 2004) 417878681 456292510 496267587 529533644 603559897 885007810 1129811424 3.5%
Población (miles) 37431 37903 38380 38864 40171 44189 48625 1.0%
PBI por Habitante / $
de 2004 por persona/ 11164 12039 12930 13625 15025 20028 23235 2.5%
Se espera que la Argentina logre sostener un cierto dinamismo superior al mundial hasta
2020, para luego ir convergiendo a tasas sólo ligeramente superiores. Esta hipótesis resulta
del conjunto de supuestos utilizados respecto a la evolución de las distintas regiones y los
impulsores de crecimiento interno y externo descritos en este estudio. En tal sentido se trata
de un escenario normativo deseable. Sin embargo es de advertir que si se extrapolara el
crecimiento medio de la Argentina entre 1960 y 2007, la tendencia al crecimiento al 2030
sería inferior a la adoptada en este escenario. Cabe advertir no obstante que, en este caso,
el PBI por habitante crecería a tan sólo 0.6% a.a, lo cual se considera incompatible con la
reducción de la pobreza en el contexto de las metas del milenio. Es decir, los supuestos
asumidos implican la continuidad de la adecuación de la Argentina al contexto mundial y la
aplicación continua de políticas activas para mantener un buen posicionamiento económico
de largo plazo.
2
Comportamiento histórico del PBI de Argentina, tendencias y escenario.
900000
700000
600000
En millones de u$s de 2000
500000
400000
100000
0
1960
1963
1966
1969
1972
1975
1978
1981
1984
1987
1990
1993
1996
1999
2002
2005
2008
2011
2014
2017
2020
2023
2026
2029
PBI historia (u$s de 2000) PBI Escenario (u$s de 2000) Exponencial (PBI historia (u$s de 2000))
Principales Hipótesis:
3
Con respecto al gas para generación, se ha supuesto disponible en niveles
levemente superiores a los actuales. Por ello se espera el ingreso masivo de Ciclos
Combinados duales (GN/GO), así como TV quemando GN/Fuel Oil ó Carbón
Mineral.
En cuanto a la oferta de Petróleo, se estima que si continua declinando su
producción tanto como sus reservas, debido al escaso esfuerzo exploratorio
observado en los últimos años, Argentina se convertirá en breve en un país
importador de crudo.
En cuanto al GN, se estima que deberán acelerarse los procesos de exploración y
descubrimientos, en caso contrario se espera el paulatino aumento de las
importaciones actuales.
A continuación se presenta la evolución del consumo final total de energía a nivel nacional
por sectores y por fuentes.
Por su parte el estudio del mercado futuro petrolero ha indicado que si bien las
exportaciones de crudo irán descendiendo constantemente en el escenario hasta
desaparecer entre los años 2010 y 2015, por su parte las importaciones de petróleo
comenzarán luego del 2010, dado que la reducción de las exportaciones permitirá
compensar el crecimiento de la demanda interna de crudo para las refinerías, sin embargo
hacia el 2015 los descubrimientos de petróleo que se efectúen entre el 2008 y esa fecha, no
alcanzarán a cubrir las necesidades de petróleo en refinerías locales, con lo cual el país
pasará a ser un neto importador entre el 2010 y el 2015.
Por su parte la producción de petróleo, entre el 2005 y el año 2030, crecerá muy lentamente
a una tasa anual acumulativa del 0,8%, muy por debajo del 2,6% a.a. correspondiente al
reciente periodo histórico de 15 años. Esto en gran medida se debe a que no ha habido una
reposición de reservas consecuente con la tasa de producción de los últimos años, además
de la baja exploración efectuada por parte de las empresas.
4
Por su parte la producción de gas natural, incluido el venteo, entre el 2005 y el año 2030,
crecerá muy levemente a una tasa anual acumulativa del 1,4%, muy por debajo del 3.9%
a.a. correspondiente al periodo histórico de 15 años anterior al año 2005.
Para cumplir el escenario aquí planteado en lo que respecta a la producción de gas natural
se estima que deberán acelerarse los procesos de exploración, avanzar en el conocimiento
de las reservas del tipo “tight gas”, y en la exploración del litoral marítimo. Si estas premisas
no se cumplieran, es altamente probable que las importaciones de gas natural deban ser
fuertemente crecientes y que al país no le resulte posible mantener los niveles de
exportación a Chile a Brasil y Uruguay previstos al planificar las mismas. Efectivamente
deberán incrementarse las importaciones desde Bolivia u otros países con costos cada vez
mas elevados como, por ejemplo, como GNL.
Las emisiones netas de GEI correspondientes al año 2030 son 105.95% superiores a las
contabilizadas para el año 2005, pasando de 298.935,02 a 615655.31 Gg de CO2eq., y
representando una tasa acumulativa anual (a.a.) de aumento casi el 3%. Si la comparación
se establece con respecto a 1990, el aumento es de 184,16%; esto es un 0,08% a.a. en
todo el período.
Se espera que las emisiones netas del Sector Energético, crezcan entre 2005 y 2030 un
122,63% (a una tasa del 3,25% a.a., para la totalidad del período), pasado de representar el
49.76% en 2005 al 53.79% en 2030 (en 1990 representaba el 47.82% del total).
El Sector Procesos Industriales presenta una alta tasa de crecimiento entre 2005 y 2030
(192.76%, equivalente al 4,4% a.a.), principalmente por el aumento de la Industria Química,
Producción de Metales (esencialmente Aluminio y en menor medida Hierro y Acero), la
Producción de Cemento y los gases “F” (HFCs, PFCs y SF6)(6) utilizados,
fundamentalmente, en heladeras y artefactos de aire acondicionado. No obstante, su
participación en el total de las emisiones sigue siendo relativamente baja, aunque creciente,
pasando del 5.52% en 2005 a 6.91% en 2030. No obstante, esta participación es casi el
doble que la que mostraba en 1990 (3.92%)
Las emisiones del Sector Agricultura se espera que crezcan relativamente poco, entre 2005
y 2030 (21,52%, el 0.8% a.a.), comparadas con las de otros sectores, y si bien sigue
manteniendo una participación importante en el total de emisiones (24,93% en 2030), está
muy lejos del 45,52% del total en 1990 y del 42,25% en el 2005, siguiendo la tendencia que
se observa a partir del año 2000. El estancamiento de la actividad ganadera y las
6
Hidrofluorocarbonos, Perfluorocarbonos, Hexafloruro de Azufre.
5
limitaciones respecto del área con potencialidad para ser dedicada a la actividad agrícola
ponen cierto freno a las emisiones del sector.
Las emisiones netas por habitante del conjunto de los GEI de todos los sectores en la
República Argentina ascendían en 1990 a 6,73 Toneladas de CO2eq. por habitante,
pasando a 7,89 en 2005, para saltar a 12.66 Ton. de CO2eq per cápita en el 2030, que es el
mayor de toda la serie, para la totalidad el período analizado
6
Evolución de las emisiones per cápita de GEI.
(Toneladas de CO2eq. por habitante)
8
Energía
7
Emisiones (Ton / Persona)
Procesos
6 Industriales
5 Agricultura
4 LULUCF
3
Residuos
2
-1
-2
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
Años
7
2.4. Escenario de Mitigación
Para el caso del sector energético se hará mención en forma muy resumida, y en
correspondencia con cada acción propuesta, de los instrumentos económicos y regulatorios
que la harían viable.
En los cuadros siguientes se resumen para los sectores de consumo y para la oferta las
principales medidas/acciones implementadas en el sector y los instrumentos económicos y
regulatorios que las harían viables.
8
Medidas e instrumentos en Generación de Electricidad
Considerando las hipótesis planteadas se arribó a la evolución del consumo final total de
energía a nivel nacional por sectores y por fuentes. El Cuadro siguiente indica los valores
obtenidos. Se observa una tasa de crecimiento un 0,5% a.a. menor que la correspondiente
al escenario tendencial. Ello ha generado ahorros importantes de energía que solamente
para el año 2030 representan alrededor del 25% de los consumos del año 2005
9
consecuencia de la prospectiva de la demanda final de energía sin medidas de mitigación
para el período 2005-2030.
Los resultados indican que las decisiones adoptadas han determinado una creciente
participación térmica en el Escenario Tendencial, mientras que en Escenario de Mitigación
la misma ha sido sustituida fundamentalmente por generación nuclear e Hidroeléctrica
(grande y pequeña).
Mientras las energías renovables de menor porte como la eólica, solar y geotérmica ocupan
espacios levemente superiores a los fijados en el Escenario Tendencial, en el que ya se les
había otorgado cierta relevancia en función de la aplicación parcial de la Ley vigente que las
incentiva.
Con respecto al petróleo ha resultado que las exportaciones e importaciones de crudo irán
descendiendo hasta desaparecer a partir del año 2010. Esto se debe principalmente al
hecho de tratarse de un escenario donde los requerimientos de diesel-oil no son tan
elevados como los registrados en el escenario Tendencial, debido en parte a las medidas
de mitigación y principalmente debido al reemplazo del diesel-oil por otros combustibles en
la generación de electricidad. Con esto se aprecia que se lograría el autobastecimiento
petrolero dentro del escenario de mitigación, debido a los menores requerimientos de crudo
para autobastecerse en materia de derivados.
Por su parte la producción de petróleo, entre el 2005 y el año 2030, crecerá a una tasa
anual acumulativa del 0,6%. Para ello el país utilizaría todas las reservas comprobadas
existentes al año 2006, más los 368 millones de metros cúbicos de las reservas probables
más posibles, sin necesidad de incorporar a la categoría de reservas parte de los recursos
potenciales.
Por su parte la producción de gas natural, incluido el venteo, entre el 2005 y el año 2030,
crecerá a una tasa anual acumulativa del 1,2% a.a., muy por debajo del 3.9% a.a.
correspondiente al periodo histórico de 15 años anterior al año 2005. Para ello las reservas
a descubrir de gas natural en el período 2008-2030 para posibilitar los niveles de producción
antes indicados y un nivel aceptable de reservas en el 2030, llegarían a los 1.407 miles de
millones de metros cúbicos, equivalentes a 59,4 miles de millones de metros cúbicos por
año. Es decir que el país utilizaría todas las reservas comprobadas existentes al año 2006,
más los 478,7 miles de millones de metros cúbicos de las reservas probables más posibles
y el 46% de las recursos potenciales (al 2006) estimados por el USGS en 1.038.5 miles de
millones de metros cúbicos.
10
Esta política es consecuencia de las pautas de incorporación de reservas planteadas en el
presente escenario.
Ganadería
Más del 90% de las emisiones provienen de la producción bovina. En este sentido se
pueden aplicar medidas con efecto directo y a corto plazo y otras con efectos indirectos y a
largo plazo.
Entre las principales medidas con efectos directos y a corto plazo y que son factibles de
aplicación están: el uso de alimentos concentrados, la mejora en la calidad de las pasturas y
la adición de ciertas grasas y semillas oleaginosas a las dietas, el uso de agentes
específicos y aditivos dietarios.
Entre las principales medidas de efectos indirectos y de largo plazo que pueden aplicarse
están: el manejo reproductivo mediante la disminución del tiempo improductivo de las
vacas, la disminución de la edad del primer parto, la reducción del intervalo entre partos, la
reducción de la mortandad de terneros en el parto y hasta el destete y sincronización de
celos e inseminación artificial y producción de mellizos, el manejo sanitario y el manejo
genético.
Agricultura
La soja ocupa la mitad del área sembrada con cultivos en la Argentina y explica el 96.5% de
las emisiones directas del N2O. Una posible línea de mitigación podría ser la regulación de
la producción anual de soja. En este caso aparecen opciones posibles: reemplazo de la soja
por pasturas, reemplazo de soja por otros cultivos anuales, otra opción posible es el
ordenamiento territorial con Intensificación de la agricultura en la zona pampeana y en el
NEA y NOA, reciclado de nutrientes y mayor conservación del ambiente.
Hay principalmente tres medidas para absorber CO2 a partir del sector forestal: Forestar en
terrenos que nunca tuvieron árboles o la reforestación de terrenos alguna vez forestados, la
conservación de las formaciones arbóreas existentes y la sustitución de combustibles fósiles
por madera y desechos de la industria de la madera.
Si el cumplimiento de la Ley 26.331 de protección ambiental al bosque nativo fuese total, los
resultados del carbono removido dan 888 Gg en 2010; más de 2.000 Gg en 2020 y 3.500
Gg en 2030. Es difícil calcular el costo de la aplicación de esta ley. Se podría aproximar un
valor a partir de los precios de exportación de rollizos suponiendo que los costos por unidad
de superficie del bosque tienen que ser mayor o igual que la ganancia comercial por la
exportación de madera.
11
Residuos sólidos urbanos
Las opciones tecnológicas de mitigación pasan por la reducción de las fuentes de metano o
la recuperación y/o reducción del mismo. Una opción es la reducción de materiales que
después terminan como residuos (reciclado, compostaje, incineración). La reducción de
disponibilidad de tierras para Rellenos Sanitarios (RS) y potencial uso alternativo de los
residuos son dos fuertes incentivos para la reducción de la cantidad de residuos con destino
a RS.
Entre el 50 y 75% del metano puede ser recuperado y utilizado para usos calóricos o
generación de electricidad.
Se espera que las emisiones netas del Sector Energético, crezcan entre 2005 y 2030 un
61.85% (a una tasa del 1,94% a.a., para la totalidad del período), pasado de representar el
49.76% en 2005 al 52.03% en 2030 (en 1990 representaba el 47.82% del total). En el
Cuadro siguiente se presentan los ahorros acumulados de emisiones obtenidos a partir de
cada una de las acciones implementadas en el sector.
12
El Sector Procesos Industriales presenta una alta tasa de crecimiento entre 2005 y 2030
(192.76%, equivalente al 4,4% a.a.), principalmente por el aumento de la Industria Química,
Producción de Metales (esencialmente Aluminio y en menor medida Hierro y Acero), la
Producción de Cemento y los gases “F” (HFCs, PFCs y SF6) utilizados, fundamentalmente,
en heladeras y artefactos de aire acondicionado. No obstante, su participación en el total de
las emisiones es creciente, pasando del 5.52% en 2005 a 10.45% en 2030. No obstante,
esta participación es casi el doble que la que mostraba en 1990 (3.92%).
Las emisiones del Sector Agricultura se espera que crezcan relativamente poco, entre 2005
y 2030 (15.86%, el 0.6% a.a.), comparadas con las de otros sectores, y si bien sigue
manteniendo una participación importante en el total de emisiones (31,62% en 2030), está
muy lejos del 45,52% del total en 1990 y del 42,25% en el 2005, siguiendo la tendencia que
se observa a partir del año 2000. El estancamiento de la actividad ganadera y las
limitaciones respecto del área con potencialidad para ser dedicada a la actividad agrícola
ponen cierto freno a las emisiones del sector.
400000,00
300000,00
Residuos
LULUCF
200000,00
Agricultura
Procesos Industriales
Energía
100000,00
0,00
-100000,00
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 2024 2026 2028 2030
13
Las emisiones netas por habitante del conjunto de los GEI de todos los sectores en la
República Argentina ascendían en 1990 a 6,73 Toneladas de CO2eq. por habitante,
pasando a 7,89 en 2005, para saltar a 9.73 Ton. de CO2eq per cápita en el 2030, en el
Escenario de Mitigación, que es el mayor de toda la serie, para la totalidad el período
analizado. Si se lo compara con el Escenario Tendencial, esta cifra representa una
disminución de 23.14% en este indicador.
Cómo conclusión de tales análisis puede decirse que existen múltples opciones que
presentarían costos negativos de mitigación pero que requerirían la implementación de
políticas públicas específicas orientadas a superar las barreras que presentan tales
acciones.
14
3. Lineamientos para una estrategia nacional ante el cambio climático
Transcurrida más de una década desde la adopción del PK en 1997 hay muchas
incógnitas sobre el futuro de la cooperación internacional para responder al desafío
del cambio climático, tanto a mediano como a corto plazo. Con diez años de
anticipación, en el PK se establecieron pautas para el período de compromiso
2008/2012. Como es sabido los Estados Unidos, que participaron en la adopción del
acuerdo, finalmente no se comprometieron a cumplirlo ni participan de ese esfuerzo
conjunto actual. Los mega países en desarrollo, como China, India, Brasil, Indonesia
y Sudáfrica entre otros, son parte del Protocolo y aunque ellos gravitan en todos los
aspectos globales de la vida internacional, éste no les impone compromisos
cuantificados para limitar sus emisiones. México y Corea del Sur tienen sus propias
características porque al haber ingresado a la OECD como miembros plenos, se
han separado del grupo de los países en desarrollo. Por último el compromiso de
reducción y/o limitación de emisiones asumido por los países desarrollados es
realmente menor, fue concebido como el inicio de un esfuerzo para detener el
crecimiento de las emisiones, pero siempre se consideró un primer paso que debe
profundizarse.
15
Un elemento nuevo que se anunció en el sector comercial privado y parece haber
iniciado su camino en el sector público, es la huella de carbono (carbon foot print) o
los indicadores de las emisiones de carbono contenidas en las importaciones
(embedded carbon emissions indicator)7. Sin embargo con cierta ligereza se ha
orientado exclusivamente a aspectos vinculados con la emisión de gases de efecto
invernadero generados por el transporte aéreo y marítimo de alimentos y vinos. Una
actitud de esta naturaleza llevaría a un consecuente etiquetado “ambiental”
favorable para la producción local, transportada en cortas distancias, aunque haya
sido lograda con uso masivo de agroquímicos que no sólo contaminan el suelo y las
aguas sino que además emiten compuestos nitrogenados que también son gases
de efecto invernadero.
La breve descripción deja en claro que hay un generalizado “wait and see”.
Tampoco puede observarse algún tipo de coordinación regional, al menos en el
caso de AL&C. Las únicas situaciones de acciones conjuntas y coordinadas que
pueden observarse son las de la OPEP y la AOSIS.
7
“Development o fan embedded carbon emissions indicator”, Instituto del Ambiente de Estocolmo, Universidad
de Sydney, Departamento de Ambiente, Alimentación y Asuntos Rurales (DEFRA), Londres, junio 2008,
http://randd.defra.gov.uk
16
La estrategia climática de Argentina posterior a 2012 debe atender simultáneamente
sus propias necesidades de adaptación y la participación en el esfuerzo de
mitigación que requiere la solidaridad internacional. Los países que se mantengan
fuera de la cooperación en este campo quedarán aislados y eventualmente podrían
sufrir consecuencias económicas.
Desde el punto de vista externo esa estrategia debe definir el punto a partir del cual
la Argentina necesita mitigar y cuáles son las medidas de mitigación adecuadas
para un país en desarrollo. La condición de país en desarrollo invocada en 1992
para obtener una “espera” no puede invocarse con el mismo énfasis después de
2012.
El país no se ubica en la cabeza de los países emergentes, pero tampoco está entre
los sumergidos y por su magnitud tiene cierta responsabilidad que debe ejercer si se
aspira a preservar la posición de liderazgo que antes tuvo en las negociaciones que
se realizan en el ámbito internacional. Por ello la estrategia para mitigar el cambio
climático y adaptarse a las consecuencias que ya son inevitables, deben
necesariamente descartar enfoques que tengan efectos negativos en el futuro. Del
mismo modo las medidas que se propongan no deben ahondar diferencias sociales,
sino por el contrario atenuarlas, disminuirlas y tender a eliminarlas.
17
En cuanto a los Sectores No Energéticos, la escasa relevancia de los Procesos
Industriales en cuanto a contribución a las emisiones no los incluye dentro de la
estrategia de mitigación.
18
Anexo A
Escenario Tendencial. Emisiones de GEI Período 2005-2030. En Gg. de CO2eq.
en CO2 equivalente en Gg
Incluyendo LULUCF
CO2 134436,72 190799,96 234245,56 283053,76 326234,88 373639,98
CH4 97920,76 106345,82 113727,31 122037,40 130717,99 139635,78
N2O 64034,12 78697,21 83488,29 89183,44 93141,59 96613,59
HFCs,PFcs,SF6 2543,42 3316,76 3872,95 4758,97 5234,74 5765,95
TOTAL 298935,02 379159,75 435334,11 499033,58 555329,20 615655,31
Verifica -
19
Anexo B
Escenario de Mitigación. Emisiones de GEI. Período 2005-2030. En Gg. de CO2eq.
en CO2 equivalente en Gg
Incluyendo LULUCF
CO2 134436,72 159311,95 190245,07 210337,85 225507,48 249796,06
CH4 97920,76 97422,11 102761,69 105395,76 110126,22 115240,85
N2O 64034,12 74434,80 77084,52 84116,37 86349,17 91934,05
HFCs,PFcs,SF6 2543,42 3316,76 3872,95 4758,97 5234,74 5765,95
TOTAL 298935,02 334485,62 373964,23 404608,96 427217,60 462736,90
Verifica
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