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REVISTA IURIS DICTIO PERÚ

EL SISTEMA DISCIPLINARIO POLICIAL EN LA LEY 30714

Sección Derecho Disciplinario


Sistema Disciplinario Policial
Los órganos de investigación y los órganos de decisión

[THE POLICE DISCIPLINARY SYSTEM IN LAW 30714 - Investigative bodies


and decision-making bodies]

José María Pacori Cari


Maestro en Ciencias Políticas y Derecho Administrativo por la Universidad Nacional de San Agustín. Miembro
de la Asociación Argentina de Derecho Administrativo. Socio de la Asociación Española de Derecho del
Trabajo y de la Seguridad Social. Columnista en el Suplemento “La Gaceta Jurídica” del Diario La Razón en
Bolivia. Fue Catedrático de Derecho Administrativo en la Universidad La Salle del Perú; Catedrático de
Derecho del Trabajo, Derecho de la Seguridad Social y Derecho Comercial en la Universidad José Carlos
Mariátegui del Perú. Miembro del Ilustre Colegio de Abogados de Arequipa en el Perú. Docente de LP el portal
jurídico más leído del Perú

Comentario: Art. 34, 36, 37, 38, 39, 41, 42, 43


Ley 30714; Art. 19, 20, 22, 24, 25, 26, 28, 31, 32,
34, 36, 37, 39, 41, 44, 49, 55 Decreto Supremo
003-2020-IN

Sumario: I. Sistema disciplinario policial - II. Órganos disciplinarios - III. Órganos


disciplinarios homólogos - IV. Superior del investigado en la comisión de
infracciones leves - V. Órganos de investigación por la comisión de infracciones
graves y muy graves - VI. Órganos de decisión por la comisión de infracciones graves
y muy graves - VI.1. Órganos de decisión de primera instancia - VI.2. Órganos de
decisión de segunda instancia

Resumen. En el presente artículo se hace un análisis del sistema disciplinario policial


en el Perú, sistema que es regulado por la Ley 30714, estableciendo las relaciones de
coordinación entre los órganos disciplinarios que conforman el referido sistema, como
son los órganos de investigación y los órganos de decisión.

Editorial Legal Affairs – Lima, Perú


Abstract. This article makes an analysis of the police disciplinary system in Peru, a
system that is regulated by Law 30714, establishing the coordination relationships
between the disciplinary bodies that make up the referred system, such as the
investigation bodies and the decision bodies.

Palabras Clave: Sistema Disciplinario – Keywords: Disciplinary System -


Organización Administrativa – Policía Administrative Organization - National
Nacional del Perú – Órganos Police of Peru - Disciplinary Bodies
Disciplinarios
Recibido: 18/10/2020
Aprobado: 19/11/2020

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entidades deben: 87.2.1 Respetar el ejercicio de
Ab initio. La organización administrativa competencia de otras entidades, sin

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Sistema Disciplinario Policial
nos remite a dos (2) elementos cuestionamientos fuera de los niveles
fundamentales: los organismos y los institucionales. 87.2.2 Proporcionar directamente
órganos, estos últimos pueden ser los datos e información que posean, sea cual fuere
unilaterales o colegiados; esta su naturaleza jurídica o posición institucional, a
organización administrativa corresponde a través de cualquier medio, sin más limitación que
un conjunto de órganos que conforman la establecida por la Constitución o la ley, para lo
un sistema orgánico y funcional, verbi cual se propenderá a la interconexión de equipos
gratia, sería el sistema disciplinario policial. de procesamiento electrónico de información, u
otros medios similares. 87.2.3 Prestar en el
I. SISTEMA DISCIPLINARIO ámbito propio la cooperación y asistencia activa
POLICIAL que otras entidades puedan necesitar para el
El sistema disciplinario policial es el cumplimiento de sus propias funciones, salvo que
conjunto de órganos del Ministerio del les ocasione gastos elevados o ponga en peligro el
Interior y de la Policía Nacional del Perú, cumplimiento de sus propias funciones. 87.2.4
que actúan integrados en materia de Facilitar a las entidades los medios de prueba que
fiscalización, evaluación, investigación y se encuentren en su poder, cuando les sean
sanción disciplinaria1; de esta manera, solicitados para el mejor cumplimiento de sus
mientras el Ministerio del Interior y la deberes, salvo disposición legal en contrario.
Policía Nacional del Perú son organismos 87.2.5 Brindar una respuesta de manera gratuita
administrativos (entidades públicas), son y oportuna a las solicitudes de información
órganos que pertenecen a estos formuladas por otra entidad pública en ejercicio de
organismos lo que se constituyen en el sus funciones. 87.3 En los procedimientos sujetos
sistema disciplinario policial que se a silencio administrativo positivo el plazo para
encarga de tipificar como infracciones resolver quedará suspendido cuando una entidad
disciplinarias las conductas que realizan requiera la colaboración de otra para que le
los efectivos policiales para la imposición, proporcione la información prevista en los
de ser el caso, de sanciones disciplinarias. numerales 87.2.3 y 87.2.4, siempre que ésta sea
indispensable para la resolución del procedimiento
El establecimiento de un sistema administrativo. El plazo de suspensión no podrá
disciplinario policial, acarrea que el exceder el plazo dispuesto en el numeral 3 del
personal policial, de las diferentes artículo 143. 87.4 Cuando una entidad solicite la
unidades de la Policía Nacional del Perú, colaboración de otra entidad deberá notificar al
tiene la obligación de colaborar con los administrado dentro de los 3 días siguientes de
órganos del sistema disciplinario, requerida la información.”
brindando en forma oportuna, completa y Editorial Legal Affairs – Lima, Perú
precisa, toda la información y el apoyo que II. ÓRGANOS DISCIPLINARIOS
les sea requerida2, lo indicado debe de En todo procedimiento administrativo
tener en cuenta lo previsto en el artículo disciplinario, los órganos que se encargan
87 del TUO de la Ley 27444 que indica de la tramitación del procedimiento
disciplinario son denominados órganos
“87.1 Las relaciones entre las entidades se rigen disciplinarios, los que no deben ser
por el criterio de colaboración, sin que ello importe confundidos con los servidores públicos
renuncia a la competencia propia señalada por ley. que laboran en dichos órganos en los
87.2 En atención al criterio de colaboración las cargos públicos que sean necesarios.

1 2
Art. 34 Ley 30714, Perú; Art. 19 Decreto Supremo 003- Art. 34 Ley 30714, Perú
2020-IN, Perú

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c) En el caso de la Inspectoría
Los órganos disciplinarios en el sistema Descentralizada; es la Inspectoría

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disciplinario policial tienen por finalidad Descentralizada competente.
investigar o imponer sanciones3, esto es, se d) En el caso de la Oficina de Disciplina;
encargan del procedimiento disciplinario es la Oficina de Disciplina competente.
policial; estos órganos son los siguientes: e) En el caso del Superior del investigado;
es la Oficina de Disciplina o el Jefe de la
a) El Tribunal de Disciplina Policial. dependencia policial en la que presta
b) Oficina de Asuntos Internos. servicios el presunto infractor, según
c) La Inspectoría General de la Policía corresponda.
Nacional del Perú como órgano
disciplinario y a través de: a. Inspector IV. SUPERIOR DEL
General de la Policía Nacional del Perú; b. INVESTIGADO EN LA COMISIÓN
Inspectoría Macro Regional; c. DE INFRACCIONES LEVES
Inspectorías Descentralizadas, según su El superior jerárquico es el miembro de
competencia territorial; y, d. Oficina de la Policía Nacional del Perú de grado
Disciplina (OD) de las Jefaturas superior al investigado, o que siendo del
Administrativas del nivel Dirección, mismo grado lo tiene bajo su comando o
Regiones Policiales, Frentes Policiales, recibe una denuncia en contra de este,
Direcciones Territoriales, Divisiones quien al constatar o tomar conocimiento
Territoriales y de las Unidades Operativas. de la comisión de una infracción leve,
d) El superior jerárquico del investigado. impondrá la sanción que corresponda6,
para esto se seguirá el procedimiento
III. ÓRGANOS DISCIPLINARIOS disciplinario policial para infracciones
HOMÓLOGOS leves, en este procedimiento el superior
Los órganos disciplinarios homólogos jerárquico hace las veces de órgano
son los órganos que realizan el instructor y decisor, a diferencia de los
diligenciamiento de las notificaciones y procedimientos disciplinarios policiales
demás actuaciones en equivalencia de los por infracciones graves o muy graves
órganos del Sistema Disciplinario Policial donde se puede verificar la diferencia entre
competentes4. órganos de investigación y órganos de
decisión, esta diferenciación se sustenta en
La equivalencia de los órganos el artículo 254, numeral 254.1, inciso 1 del
disciplinarios homólogos es la siguiente5: TUO de la Ley 27444 que indica

a) En el caso del Tribunal de Disciplina “254.1 Para el ejercicio de la potestad


Policial el órgano disciplinario homólogo sancionadora se requiere obligatoriamente haber Editorial Legal Affairs – Lima, Perú
es la Inspectoría Macro Regional o la seguido el procedimiento legal o
Inspectoría Descentralizada u Oficina de reglamentariamente establecido caracterizado por:
Disciplina, competentes. 1. Diferenciar en su estructura entre la
b) En el caso de la Oficina de Asuntos autoridad que conduce la fase
Internos; es la Inspectoría Macro Regional instructora y la que decide la
o la Inspectoría Descentralizada u Oficina aplicación de la sanción” (el resaltado es
de Disciplina, competentes. nuestro).

3 5
Art. 36 Ley 30714, Perú Art. 22 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú
4 6
Art. 22 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú Art. 37 Ley 30714, Perú

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V. ÓRGANOS DE en el grado de Comandante o Mayor de
INVESTIGACIÓN POR LA armas en actividad, mediante resolución

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COMISIÓN DE INFRACCIONES de asignación o documento de
GRAVES Y MUY GRAVES reasignación de cargos, siempre que el
En los procedimientos disciplinarios oficial más antiguo de la unidad policial de
policiales por la comisión de infracciones la circunscripción territorial tenga el
graves y muy graves, son órganos mismo o menor grado que el Jefe de la
disciplinarios de investigación los Oficina de Disciplina9.
siguientes:
1.1.2. JEFE DE LA OFICINA DE
1. INSPECTORÍA GENERAL DE LA DISCIPLINA SUPLENTE es un
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ oficial superior de armas en actividad, que
que, a través de las Oficinas de Disciplina, tiene la condición de instructor y es
realiza investigaciones administrativo- designado por el Inspector General de la
disciplinarias por la comisión de Policía Nacional del Perú10.
infracciones graves y muy graves
respectivamente, según su competencia 2. OFICINA GENERAL DE
territorial7. INTEGRIDAD INSTITUCIONAL
que, a través de la Oficina de Asuntos
1.1. OFICINAS DE DISCIPLINA son Internos, realiza investigaciones cuando se
órganos de investigación del Sistema encuentran involucrados oficiales
Disciplinario Policial en el caso de la generales de la Policía Nacional del Perú,
comisión de infracciones graves y muy así como investigaciones extraordinarias
graves, están conformadas por personal de oficio o por disposición del Ministro
policial; asumen competencia dentro de la por la comisión de infracciones graves o
circunscripción territorial, local o nacional, muy graves, previa evaluación de la
que es determinada por resolución de la trascendencia o gravedad de los hechos a
Comandancia General de la Policía investigar, la Oficina de Asuntos Internos
Nacional del Perú, a propuesta del estará a cargo de un profesional civil11.
Inspector General; asimismo, dependen
orgánica y administrativamente del 2.1. OFICINA DE ASUNTOS
Director de Investigaciones de la INTERNOS es un órgano de
Inspectoría General; y, tienen autonomía investigación para efectos del Sistema
técnica y funcional en su condición de Disciplinario Policial, ejerce sus
Órgano Disciplinario8. atribuciones con autonomía funcional y
técnica, conforme a las disposiciones
1.1.1. JEFE DE LA OFICINA DE legales vigentes, está a cargo de un Editorial Legal Affairs – Lima, Perú
DISCIPLINA TITULAR es un oficial profesional civil; asimismo, tiene
superior en el grado de Coronel de armas competencia a nivel nacional; depende
en actividad, que tiene la condición de orgánica y administrativamente de la
instructor y es nombrado mediante Oficina General de Integridad
resolución de asignación o documento de Institucional del Ministerio del Interior12.
reasignación de cargos; excepcionalmente
se puede designar como Jefe de la Oficina 3. AUXILIARES DE LOS ÓRGANOS
de Disciplina titular a un Oficial Superior DE INVESTIGACIÓN DEL

7 10
Art. 38 Ley 30714, Perú Art. 26 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú
8 11
Art. 25 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú Art. 38 Ley 30714, Perú
9 12
Art. 26 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú Art. 28 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú

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SISTEMA DISCIPLINARIO primera instancia, ahora bien, interpuesto
POLICIAL. Es el Oficial Superior o recurso de apelación se dará inicio al

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Sistema Disciplinario Policial
Suboficial Técnico de Tercera a Suboficial procedimientos disciplinario policial
Superior de Armas en situación de recursivo a cargo de los órganos de
actividad de la Policía Nacional del Perú, decisión de segunda instancia.
nombrado mediante resolución emitida
por el Inspector General de la Policía VI.1. ÓRGANOS DE DECISIÓN DE
Nacional del Perú, el Inspector Macro PRIMERA INSTANCIA
Regional, el Inspector Descentralizado o Todo procedimiento administrativo
el Jefe de la Oficina de Disciplina, según disciplinario es el conjunto de actos y
corresponda; el auxiliar realiza diligencias diligencias tendientes a la emisión de un
propias de la labor de investigación, tales acto administrativo disciplinario, la
como la toma de entrevistas, emisión de este acto estará a cargo de los
declaraciones, verificaciones, informes y órganos de decisión de primera instancia
todas aquellas diligencias necesarias para el que serán los siguientes:
trámite y culminación del procedimiento
administrativo disciplinario en la etapa de 1. INSPECTORÍA
investigación y decisión, y cumple con DESCENTRALIZADA es el órgano de
funciones de apoyo, control de plazos, decisión del Sistema Disciplinario Policial
términos y seguridad de la documentación a nivel nacional perteneciente a la
a su cargo; la Inspectoría
Oficina de General de la
Asuntos Policía Nacional
Internos nombra del Perú; está
a los auxiliares de conformada por
investigación personal policial
para cada caso que resuelve en
concreto primera instancia
mediante la los
resolución procedimientos
correspondiente; las funciones de los administrativos disciplinarios por la
auxiliares de investigación no pueden ser comisión de infracciones graves y muy
asumidas por personal policial13. graves14. Asimismo, evalúa las
investigaciones realizadas por las Oficinas
VI. ÓRGANOS DE DECISIÓN POR de Disciplina, para la imposición de las
LA COMISIÓN DE sanciones que correspondan, de ser el
INFRACCIONES GRAVES Y MUY caso15. Editorial Legal Affairs – Lima, Perú
GRAVES
En los procedimientos disciplinarios por 1.1. INSPECTOR
la comisión de infracciones graves y muy DESCENTRALIZADO TITULAR es
graves, la etapa de investigación estará a un oficial superior en el grado de Coronel
cargo de los órganos disciplinarios de de armas en actividad, que tiene la facultad
investigación, luego de realizada la de decisión en primera instancia y es
instrucción se continuará con la etapa de nombrado mediante resolución de
decisión, que en primera instancia estará asignación o documento de reasignación
a cargo de los órganos de decisión de de cargos16.

13 15
Art. 24 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú Art. 39 Ley 30714, Perú
14 16
Art. 31 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú Art. 32 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú

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apelaciones a los procedimientos
1.2. INSPECTOR administrativos disciplinarios por la

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DESCENTRALIZADO SUPLENTE comisión de infracciones graves, a mérito
es un oficial superior en el grado de de las decisiones tomadas por las
Coronel de armas en actividad y es Inspectorías Descentralizadas20.
designado por el Inspector General de la
Policía Nacional del Perú17. 1.1. INSPECTOR MACRO
REGIONAL TITULAR es un oficial
2. INSPECTOR GENERAL DE LA superior en el grado de Coronel de armas
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ, en situación de actividad, es nombrado
para fines disciplinarios, el Despacho del como titular mediante resolución de
Inspector General de la Policía Nacional asignación o documento de reasignación
del Perú, es el órgano de decisión del de cargos21.
Sistema Disciplinario Policial a nivel
nacional, que resuelve en primera instancia 1.2. INSPECTOR MACRO
los procedimientos administrativos REGIONAL SUPLENTE es un oficial
disciplinarios por la comisión de superior en el grado de Coronel de armas
infracciones graves y/o muy graves, en actividad, es designado mediante
derivados de las investigaciones realizadas resolución del Inspector General de la
por la Oficina de Asuntos Internos del Policía Nacional del Perú22.
Ministerio del Interior18. El Inspector
General depende orgánica y 2. TRIBUNAL DE DISCIPLINA
administrativamente del Comandante POLICIAL es el órgano colegiado de
General de la Policía Nacional del Perú y decisión de última instancia administrativa
tiene autonomía técnica y funcional en su del Sistema Disciplinario Policial a nivel
condición de órgano disciplinario19. nacional que resuelve en segunda y
definitiva instancia los procedimientos
VI.2. ÓRGANOS DE DECISIÓN DE administrativos disciplinarios por la
SEGUNDA INSTANCIA comisión de infracciones graves y muy
Culminado el procedimiento disciplinario graves sancionadas por las Inspectorías
policial en primera instancia, se podrá dar Descentralizadas o por el Inspector
inicio al procedimiento disciplinario General de la Policía Nacional del Perú;
policial recursivo o por consulta, siendo también es competente para resolver en
que esta instancia estará a cargo de los segunda y definitiva instancia los
siguientes órganos disciplinarios de procedimientos administrativos
decisión. disciplinarios por la comisión de
infracciones leves por parte de los oficiales Editorial Legal Affairs – Lima, Perú
1. INSPECTORÍA MACRO generales; depende orgánica y
REGIONAL es el órgano de decisión del administrativamente del Ministro del
Sistema Disciplinario de la Policía Interior y tiene autonomía técnica y
Nacional del Perú conformado por funcional, en su condición de órgano
personal policial de armas, quien resuelve disciplinario23.
en segunda y definitiva instancia las

17 Art. 32 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú 21 Art. 37 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú
18 Art. 39 Ley 30714, Perú; Art. 34 Decreto Supremo 003- 22 Art. 37 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú
2020-IN, Perú 23 Art. 39 Ley 30714, Perú; Art. 39 Decreto Supremo 003-
19
Art. 34 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú 2020-IN, Perú
20
Art. 39 Ley 30714, Perú; Art. 36 Decreto Supremo 003-
2020-IN, Perú

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2.1. PRESIDENCIA DEL servir de enlace entre los órganos de
TRIBUNAL DE DISCIPLINA investigación y el Tribunal, brindar

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Sistema Disciplinario Policial
POLICIAL es el órgano de gestión del soporte técnico-administrativo para la
Tribunal de Disciplina Policial, encargado proyección de las resoluciones que deban
de la planificación, organización, dirección emitirse, citar a sesión, disponer la
y supervisión de las actividades realización de las notificaciones
administrativas y técnicas; el Presidente correspondientes, así como preparar todo
del Tribunal de Disciplina Policial es lo necesario para que el Tribunal pueda
designado por el Ministro del Interior24. cumplir con sus funciones29.

2.2. SALA PLENA DEL TRIBUNAL CONCLUSIÓN


DE DISCIPLINA POLICIAL es el En conclusión, el Sistema Disciplinario
órgano máximo de deliberación del Policial está integrado por los Órganos
Tribunal de Disciplina Policial; está Disciplinarios y los Órganos
conformada por el Presidente del Tribunal Disciplinarios Homólogos, los primeros
de Disciplina Policial y los vocales de los podemos distinguir según los
todas las Salas del Tribunal; el quórum procedimientos disciplinarios policiales;
para su funcionamiento es de no menos de en el caso de los procedimientos
la mitad de sus miembros, los acuerdos se disciplinarios policiales por infracciones
adoptan por mayoría de los miembros leves, el órgano disciplinario de
presentes a la sesión, quienes no pueden investigación y decisión es el superior
abstenerse de votar25. jerárquico del investigado; en los
procedimientos disciplinarios policiales
2.3. SALAS. Cada Sala está integrada por por infracciones graves y/o muy graves,
tres (3) Vocales y una (1) Secretaría encontramos los órganos de investigación
Técnica26. como son: Inspectoría General de la
Policía Nacional del Perú (a través de las
2.3.1. VOCALES. Los Vocales del Oficinas de Disciplina) y la Oficina
Tribunal de Disciplina Policial son General de Integridad Institucional (a
designados por tres (3) años, al finalizar el través de la Oficina de Asuntos Internos);
período de designación los miembros del también encontramos a los órganos de
Tribunal de Disciplina Policial deben decisión, los que se distinguen en órganos
permanecer en funciones, mientras no de decisión de primera instancia
sean nombrados sus reemplazantes; los (Inspectoría Descentralizada e Inspector
Vocales del Tribunal de Disciplina Policial General de la Policía Nacional del Perú) y
tienen la condición de funcionarios los órganos de decisión de segunda
públicos de libre designación y instancia (Inspectoría Macro Regional y Editorial Legal Affairs – Lima, Perú
remoción27. Tribunal de Disciplina Policial).

2.3.2. SECRETARÍA TÉCNICA DE REFERENCIAS


LAS SALAS DEL TRIBUNAL DE • Ley 30714 (30 de diciembre de 2017).
DISCIPLINA POLICIAL. Cada Sala Ley que regula el Régimen
cuenta con una Secretaría Técnica, está a Disciplinario de la Policía Nacional
cargo de un Secretario (a) Técnico (a)28. La del Perú. Perú.
Secretaría Técnica tendrá como función

24 27
Art. 41 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú Art. 54 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú
25 28
Art. 52 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú Art. 55 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú
26 29
Art. 44 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú Art. 43 Ley 30714, Perú

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• Decreto Supremo 004-2019-JUS (25 • Decreto Supremo 003-2020-IN (14
de enero de 2019). Decreto Supremo de marzo de 2020). Decreto Supremo

Sección Derecho Disciplinario


Sistema Disciplinario Policial
que aprueba el Texto Único que aprueba el Reglamento de la Ley
Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley Nº 30714, Ley que regula el Régimen
del Procedimiento Administrativo Disciplinario de la Policía Nacional
General. Perú. del Perú. Perú.

ANEXO 01
ÓRGANOS DISCIPLINARIOS DEL SISTEMA DISCIPLINARIO POLICIAL

SUPERIOR JERÁRQUICO DEL


PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO INVESTIGADO
POLICIAL POR INFRACCIONES LEVES (actúa en la etapa de investigación
y decisión)
INSPECTORÍA GENERAL DE LA
OFICINAS DE DISCIPLINA (OD)
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
ÓRGANOS DE INVESTIGACIÓN
ORGANOS DISCIPLINARIOS DEL (etapa de investigación)
SISTEMA DISCIPLINARIO POLICIAL
OFICINA GENERAL DE INTEGRIDAD
OFICINA DE ASUNTOS INTERNOS
INSTITUCIONAL

PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO
POLICIAL POR INFRACCIONES INSPECTORÍA DESCENTRALIZADA
GRAVES Y/O MUY GRAVES
ÓRGANOS DE DECISIÓN DE
PRIMERA INSTANCIA

INSPECTOR GENERAL DE LA
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
ÓRGANOS DE DECISIÓN
(etapa de decisión)

INSPECTORÍA MACRO REGIONAL

ÓRGANO DE DECISIÓN DE
SEGUNDA INSTANCIA

TRIBUNAL DE DISCIPLINA POLICIAL

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