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ESTRATEGIA DE PAÍS

PARA ACCESO A LOS RECURSOS DEL FONDO VERDE DEL CLIMA


VERSIÓN 4.0 – 21 de FEBRERO DE 2017

Con el apoyo de:


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Contenido
Introducción .......................................................................................................................................................... 8
Capítulo 1. Generalidades del Fondo Verde del Clima ....................................................................................... 10
Capítulo 2. Oportunidades de acceso a financiamiento con el Fondo Verde del Clima ..................................... 12
2.1. Acceso por ventana de financiamiento.............................................................................................. 12
2.1.1. Programa de Alistamiento (Readiness Program) ....................................................................... 12
2.1.2. Facilidad de Preparación de proyectos (Project Preparation Facility) ....................................... 13
2.1.3. Ventana de Implementación (Project funding) ......................................................................... 14
2.2. Acceso por tipo de instrumento de financiación ............................................................................... 16
2.2.1. Donaciones (Grants) .................................................................................................................. 16
2.2.2. Préstamos concesionales (Concessional lending)...................................................................... 17
2.2.3. Garantías (Guarantees) .............................................................................................................. 17
2.2.4. Aportes de capital (Equity investments) .................................................................................... 17
Capítulo 3. Proceso de acreditación ................................................................................................................... 20
3.1. Consideraciones antes de aplicar al proceso de acreditación ........................................................... 20
3.1.1. Consideraciones sobre el cumplimiento de los estándares fiduciarios ..................................... 20
3.1.2. Consideraciones sobre el tamaño de los proyectos .................................................................. 21
3.1.3. Consideraciones sobre el cumplimiento de las salvaguardas .................................................... 22
3.1.4. Consideraciones sobre la disponibilidad de los recursos necesarios para acreditarse ............. 23
3.2. Implicaciones de iniciar el proceso de acreditación .......................................................................... 23
3.3. Roles y responsabilidades de las Entidades Acreditadas ................................................................... 24
3.4. Recomendaciones generales para la estructuración de propuestas por parte de las entidades
acreditadas...................................................................................................................................................... 24
Capítulo 4. Contexto de Colombia para la presentación de propuestas ante el Fondo Verde del Clima ........... 26
4.1. Alineación con la Política Nacional de Cambio Climático (PNCC) y con los instrumentos de
planificación nacional relevantes.................................................................................................................... 26
4.2. Metas de la Contribución Nacional Determinada .............................................................................. 27
4.3. Prioridades territoriales en Cambio Climático ................................................................................... 27
Capítulo 5 Procedimientos de acceso a recursos del FVC .................................................................................. 32
5.1. Síntesis de los lineamientos que plantea la Estrategia País FVC ........................................................ 32
5.2. Procedimientos para accesos a recursos del FVC .............................................................................. 32
5.2.1. Procedimiento de acceso a recursos para recursos de alistamiento y convocatorias especiales
33
5.2.2. Proceso de priorización para conformar la cartera de proyectos del país ante el FVC. ............ 35
5.2.3. Procedimiento para el otorgamiento de carta de no objeción para la ventana de
implementación de proyectos y para la ventaja de preparación de proyectos. ........................................ 36

2
ANEXO 1. FORMULARIO ESTRATEGIA DE PAÍS PARA PROCEDIMIENTO DE PRIORIZACIÓN ............................... 39
ANEXO 2. FORMULARIO ESTRATEGIA PAÍS PARA OTORGAR CARTA DE NO OBJECIÓN - ACCESO A LA VENTANA
DE IMPLEMENTACIÓN DE PROYECTOS ............................................................................................................... 43
ANEXO 3. CARTAS DE AVAL................................................................................................................................. 44
ANEXO 4. METODOLOGÍA PARA PRIORIZACIÓN DE PROYECTOS A PRESENTAR ANTE EL FONDO VERDE DEL
CLIMA (FVC) Y OTRAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO CLIMATICO (archivo separado)..................................... 46
ANEXO 5. COUNTRY PROGRAMMING BRIEF (archivo separado) ....................................................................... 46
ANEXO 6. FORMULARIO DE SELECCIÓN SOCIO IMPLEMENTADOR (archivo separado) ..................................... 46

3
Tabla de abreviaciones

AND: Autoridad Nacional Designada

APC: Agencia Presidencial de Cooperación Internacional

CICC: Comisión Intersectorial de Cambio Climático.

DNP: Departamento Nacional de Planeación

FVC: Fondo Verde del Clima

MADS: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

MHCP: Ministerio de Hacienda y Crédito Público

ONG: Organización no gubernamental

4
Índice de ilustraciones

Ilustración 1. Etapas del financiamiento según el FVC ....................................................................................... 13


Ilustración 2. Procedimientos de acceso a recursos ........................................................................................... 33
Ilustración 3. Procedimiento para acceso a recursos de alistamiento y convocatorias especiales .................... 34
Ilustración 4. Procedimiento de priorización ...................................................................................................... 35
Ilustración 5. Procedimiento de No Objeción ..................................................................................................... 38

5
Índice de tablas

Tabla 1. Comparación de las ventanas de financiamiento del FVC .................................................................... 14


Tabla 2. Descripción de las convocatorias piloto abiertas por el FVC................................................................. 15
Tabla 3. Descripción comparativa de los estándares fiduciarios especializados del FVC ................................... 21
Tabla 4. Categorías de las escalas de actividades reglamentadas por el FVC..................................................... 22
Tabla 5. Categorías de riesgo definidas por el FVC ............................................................................................. 22
Tabla 6. Temas priorizados en instrumentos de planeación territorial .............................................................. 28

6
7
Introducción
El Fondo Verde del Clima (FVC) representa una capitalización histórica para la financiación del cambio
climático en el mundo. Para Colombia, la puesta en marcha del mencionado Fondo es una oportunidad para
avanzar en el cumplimiento de sus metas de mediano y largo plazo, en términos de la reducción de
emisiones de gases de efecto invernadero y la reducción del riesgo y la vulnerabilidad en los territorios,
encaminadas a lograr una senda de desarrollo baja en carbono y resiliente al clima, como ha sido establecido
en la reciente Política Nacional de Cambio Climático1.

El valor agregado de acceder a los recursos del Fondo Verde del Clima radica en el hecho que este Fondo
financia proyectos con estándares muy exigentes para lograr que los mismos contribuyan de una manera
ambiciosa y efectiva a la mitigación y adaptación al cambio climático y estas capacidades para formular
proyectos están llamadas a integrarse en los marcos de estructuración y aprobación de proyectos existentes
en el país.

Con el fin de garantizar el uso estratégico de los recursos del Fondo se ha estructurado una Estrategia de
país para acceso a los recursos del Fondo Verde del Clima que ofrece orientación a las entidades acreditadas
y a los formuladores de proyectos, para la alineación de las propuestas con las prioridades nacionales y con
la visión de país. La presente Estrategia es formulada por el Cuerpo Colegiado establecido en Colombia
para asuntos del Fondo Verde del Clima conformado por el MADS, MHCP, MRE, APC y coordinado por
el Departamento Nacional de Planeación. La meta de esta Estrategia para Colombia se define en el
documento Country Programming Brief (anexo 5 de este documento), el cual será objeto de continuas
revisiones y ajustes, de modo que mantenga una clara alineación entre las expectativas ante el FVC y los
avances en la cartera de proyectos.

En resumen, Colombia busca acceder al FVC a través del envío de proyectos y/o programas de alta
calidad que alineen las prioridades del país con los criterios de inversión del Fondo. Por calidad se
entiende que los proyectos deben concebirse de manera clara para responder ante las amenazas y
oportunidades originadas por el cambio climático y también deben tener la capacidad de movilizar otras
fuentes de financiación de tal forma que el FVC contribuya al cierre financiero de los mismos. Por otro
lado, los proyectos que envíe Colombia serán parte de un portafolio de proyectos y/o programas definidos
a partir de un proceso de priorización que se ajustará de acuerdo a las necesidades del país. Finalmente,
Colombia buscará construir sus capacidades accediendo de manera efectiva a los recursos de las ventanas
de alistamiento, la facilidad de preparación de proyectos y las convocatorias especiales que organice el
FVC.

Por otro lado, esta Estrategia está dirigida a todos los interesados en la movilización de financiamiento
climático y en particular a las entidades públicas o privadas y entidades acreditadas que estén interesadas
en formular y gestionar propuestas al FVC. Este documento también busca establecer un enlace entre las
expectativas del país en términos de los impactos y los beneficios esperados de los proyectos y el
cumplimiento de las metas nacionales en mitigación y adaptación, a partir de la consolidación de una cartera
de proyectos para el Fondo Verde del Clima apropiada y ajustada a las necesidades del país. Por lo tanto,
esta Estrategia se complementa con una metodología de evaluación de proyectos la cual determina los
criterios y la valoración para el proceso de priorización. El documento de Estrategia País junto con la

1 http://www.minambiente.gov.co/index.php/noticias/2946-politica-nacional-de-cambio-climatico-convertira-a-colombia-en-un-pais-resiliente-y-bajo-en-carbono

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metodología de priorización se deberá revisar y actualizar periódicamente a medida que la Junta del Fondo
perfeccione y actualice sus lineamientos y a medida que las condiciones nacionales evolucionen también.

Este documento se encuentra dividido en cinco partes principales:

 Capítulo 1. Generalidades del Fondo Verde del Clima, en donde se hace alusión a las políticas y
lineamientos de inversión del Fondo, así como los objetivos y áreas de resultado en Cambio
climático;

 Capítulo 2. Oportunidades de acceso al financiamiento con el Fondo Verde del Clima el cual hace
mención a las diferentes ventanas de oportunidad y su correspondencia con las características del
proyecto y de la entidad que lo presenta;

 Capítulo 3. Proceso de acreditación ante el Fondo Verde del Clima, en donde se indicarán las
ventajas e implicaciones de iniciar un proceso de acreditación;

 Capítulo 4. Contexto Nacional, que hace referencia a las políticas y directrices del país que soportan
la gestión del Cambio Climático, así como una breve noción de las necesidades del país frente al
cumplimiento de metas.

 Capítulo 5. Procedimientos para acceso a recursos del Fondo Verde del Clima, incluyendo el
proceso de no-objeción, en correspondencia con los mecanismos de gobernanza definidos a nivel
nacional.

Adicionalmente, este documento cuenta con los siguientes anexos:

 Anexo 1.Formulario estrategia de país para procedimiento de priorización

 Anexo 2 Formulario estrategia país para otorgar carta de no objeción - acceso a la ventana de
implementación de proyectos

 Anexo 3. Carta de aval de la autoridad territorial

 Anexo 4. Metodología para priorización de proyectos a presentar ante el fondo verde del clima
(FVC) y otras fuentes de financiamiento climático

 Anexo 5. Country programming brief.

 Anexo 6. Formulario de selección socio implementador.

9
Capítulo 1. Generalidades del Fondo Verde del Clima
De acuerdo al Instrumento Normativo, el Fondo Verde del Clima (FVC) se establece como el principal
recurso de la Convención para el cumplimiento de los objetivos de Cambio Climático para el cambio de
paradigma hacia un desarrollo bajo en carbono y resiliente al clima, plasmados en ocho áreas de resultado:
Energía baja en emisiones, Transporte bajo en emisiones, Eficiencia en edificaciones, ciudades e industrias,
Uso sostenible del suelo y manejo forestal, Mejoramiento en el sustento de comunidades vulnerables,
Mejoramiento de salud, bienestar, seguridad alimentaria y agua, Infraestructura resiliente y Resiliencia en
ecosistemas.

Uno de los primeros aspectos a considerar en cualquier tipo de financiamiento climático es el grado de
“adicionalidad” de la iniciativa, lo cual significa un aporte adicional a los objetivos de cambio climático
del país, que de ninguna otra manera podrían financiarse. El principal propósito de la adicionalidad, es
evitar el desvío de otras fuentes de financiación en particular, aquellas que se enfocan al desarrollo social
y económico de las comunidades. El FVC entonces se propone como un mecanismo para promover un
cambio en la forma como se estructuran los modelos financieros de los proyectos de cambio climático, de
tal forma que se garantice la movilización de recursos domésticos y se genere innovación para superar las
barreras de financiamiento, así como una importante movilización del sector privado.

En consecuencia, el FVC ha definido una serie de políticas de inversión2 con el propósito de guiar las
inversiones hacia el cumplimiento de los objetivos del Fondo; tales directrices constituyen el punto de
partida para la conceptualización de las ideas de proyectos con intención de presentarse ante el FVC. Entre
las políticas de inversión se resaltan los siguientes aspectos:

a). Se financiarán aquellos proyectos que demuestren el máximo potencial de cambio de paradigma hacia
un desarrollo sostenible bajo en carbono y resiliente al clima, en consonancia con las áreas de resultado del
Fondo y desde una aproximación de país.

b). El Fondo está dispuesto a proveer una financiación con la mínima concesionalidad necesaria para hacer
el proyecto o programa viables. Esto significa el mínimo grado de condiciones financieras por debajo del
mercado para hacer posible la iniciativa.

c). Los fondos del FVC podrán ser utilizados por los intermediarios para mezclar con otras fuentes con el
fin de mejorar las condiciones del financiamiento.

d). Solamente aquellas actividades que demuestren la generación de utilidades bajo un modelo financiero
viable, serán consideradas para financiarse a través de préstamos.

Estas políticas de inversión del Fondo son aplicadas dentro de un marco estratégico de inversión que
establece entre otros, una financiación equilibrada (50% y 50%) entre las acciones de mitigación y
adaptación, un balance geográfico con al menos el 50% de las inversiones en los países menos
desarrollados, pequeñas islas y países africanos. Esto último, pone a Colombia en una situación exigente
frente a las opciones de financiación con el FVC, ya que con su ingreso a la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económicos OECD, Colombia se concibe como un país de renta media con

2 https://www.greenclimate.fund/documents/20182/24943/GCF_B.07_06_-_Investment_Framework.pdf/

10
buenos estándares en sus políticas públicas y un alto atractivo para inversionistas. Dadas estas
circunstancias, el acceso a recursos del FVC por parte de Colombia debe favorecer la estructuración de
propuestas con un alto grado de involucramiento del sector privado y esquemas con recursos de carácter
reembolsable, en la medida de lo posible.

Por otra parte, el FVC también ha definido unos lineamientos de inversión contra los cuales todas las
iniciativas son evaluadas (incluidas aquellas iniciativas que apliquen a la ventana de Pago por resultados).
Estos lineamientos definen lo que el Fondo denomina como los criterios de evaluación, los cuales se
relacionan a continuación: a) Potencial de Impacto (para mitigación y adaptación); b). Potencial de Cambio
de Paradigma; c). Potencial de Desarrollo Sostenible; d). Necesidades del Receptor e). Apropiación
Nacional y f). Eficiencia y Efectividad. El FVC proporciona información detallada sobre algunas
consideraciones para la aplicación de estos criterios y los posibles indicadores para tener en cuenta al
momento de estructurar la propuesta3. La interpretación de estos criterios bajo el contexto de país se retoma
de manera detallada en la metodología de priorización, la cual se presenta en el anexo 4.

3 https://www.greenclimate.fund/documents/20182/239759/Investment_Criteria.pdf/771ca88e-6cf2-469d-98e8-78be2b980940

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Capítulo 2. Oportunidades de acceso a financiamiento con el Fondo Verde del
Clima
El proceso de acceso al Fondo Verde del Clima representa para Colombia la oportunidad de movilizar
recursos públicos internacionales para cumplir con los objetivos de reducción de emisiones de gases de
efecto invernadero y adaptación al cambio climático, y al mismo tiempo garantizar beneficios adicionales
que puedan a ser motores de cambio para el desarrollo del país. El estado y avance de la Cartera de proyectos
de Colombia se encuentra consolidada en el documento de Programa de País (“Country Programming
brief”), el cual será objeto de actualizaciones periódicas según el avance en la gestión de éstos al igual que
por la inclusión de nuevas alternativas priorizadas ; este documento se encuentra en el anexo 5.

En este Capítulo se analizan las posibilidades de financiamiento del Fondo Verde del Clima (FVC) desde
dos perspectivas diferentes: i) El acceso por ventana de financiamiento y ii) El acceso por tipo de
instrumento financiero. A partir de este análisis se puede establecer el potencial de un proyecto de ser
financiado con el FVC:

2.1. Acceso por ventana de financiamiento


El programa de financiamiento establecido por el FVC contempla las diferentes etapas en el estado de
avance de la cartera de proyectos de un país. En consecuencia, el FVC ha diseñado una variedad de opciones
de acceso a financiamiento aplicables a cada una de estas fases entre las que se incluye: el Programa de
alistamiento, la Facilidad de preparación de proyectos y la Ventana de implementación. Al final del proceso,
se esperaría obtener una hoja de ruta clara de los proyectos, definidos a partir de insumos como las metas
y compromisos nacionales (INDCs-NAPs) (Ilustración 1).

2.1.1. Programa de Alistamiento (Readiness Program)4

Este Programa está diseñado para apoyar la apropiación y el alistamiento de los países para acceder ante el
FVC mediante financiación en forma de donación o asistencia técnica. Estos recursos están dirigidos a
fortalecer las capacidades institucionales de la Autoridad Nacional Designada (AND) del país o del punto
focal, así como de las entidades nacionales interesadas en intermediar con el FVC. Dentro de las áreas de
resultado de este Programa se encuentran el i) Fortalecimiento de capacidades nacionales que incluye el
establecimiento de procesos de no objeción y monitoreo, verificación y optimización del financiamiento
climático; ii) Involucramiento con actores clave a partir de las necesidades definidas en el Programa de
País, iii) Acceso Directo a través de entidades nacionales interesadas en acreditarse y en desarrollar su
programa de trabajo, incluida la evaluación de sus capacidades, funciones fiduciarias, sistema de
salvaguardas y estándares de género; iv) Acceso a financiamiento que puede incluir la alineación entre los
Programas de país y las contribuciones nacionales (INDCs); y v) Mobilización del sector privado para

4http://www.greenclimate.fund/documents/20182/574766/Guidelines_-_Readiness_and_Preparatory_Support_Guidebook.pdf/9eea580f-a109-4d90-b281-
c54695114772

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apoyar la implementación del Programa de país, así como del establecimiento de asociaciones público-
privadas.

Adicionalmente, los recursos del Programa de alistamiento también podrán ser utilizados para el acceso a
tecnologías, desarrollo de programas de investigación y desarrollo y el apoyo a estrategias y planes de
inversión REDD+.

Ilustración 1. Etapas del financiamiento según el FVC

2.1.2. Facilidad de Preparación de proyectos (Project Preparation Facility)5

Esta facilidad está dirigida a apoyar la preparación de proyectos y programas, especialmente aquellos de
las categorías micro a pequeño (hasta de US 50 millones). El apoyo brindado por esta Facilidad puede ser
en forma de donación o donación con repago e inversión de capital (equity) para proyectos del sector
privado.

Considerando los diferentes estados de maduración de un proyecto, la Facilidad de preparación contempla


financiación desde las etapas tempranas de identificación del proyecto, desarrollo de una nota conceptual y
el establecimiento de condiciones habilitantes, hasta las etapas tardías en donde se incluye el apoyo para la
realización de las debidas diligencias y la estructuración final del proyecto. Este apoyo incluye actividades
limitadas a: estudios de pre y factibilidad, diseño de proyectos, estudios ambientales, sociales y de género,

5 https://www.greenclimate.fund/documents/20182/574766/Guidelines_-_Project_Preparation_Facility_Guidelines.pdf/f8b62701-a9ca-4b1e-9e23-e67f1b88abd4

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evaluación de riesgos, identificación de indicadores, servicios contractuales, servicios de asesoría y asesoría
financiera así como otras actividades de preparación.

2.1.3. Ventana de Implementación (Project funding)

Esta es la principal ventana de financiamiento de proyectos, la cual surge de la necesidad de apoyar el


desarrollo de las prioridades de Cambio Climático de los países en desarrollo mediante la implementación
de acciones concretas. Bajo esta modalidad, los proyectos deben estar completamente formulados y contar
con los estudios técnicos previos necesarios. Para el Fondo es muy importante, que los proyectos postulados
se encuentren debidamente respaldados por las entidades nacionales mediante una carta de no objeción
emitida por la AND.

La ventana de implementación está abierta a recibir proyectos todo el año, pero su aprobación se lleva a
cabo únicamente en las Juntas del Fondo que pueden oscilar entre tres o cuatro al año. Es importante tener
en cuenta que previo a su aprobación en Junta, los proyectos deben surtir una fase de evaluación y posibles
ajustes con el Secretariado del Fondo y entidades de evaluación externas; este proceso puede tardar como
mínimo alrededor de tres meses, sin contar con el proceso de priorización y aprobación nacional que se
detalla en el Capítulo 5.

A continuación, se presenta una tabla comparativa que resume algunos aspectos de las ventanas de
financiación del FVC (Tabla 1).
Tabla 1. Comparación de las ventanas de financiamiento del FVC

Programa de Alistamiento Facilidad de Preparación Ventana de


ASPECTO
de Proyectos Implementación
AND, entidades de acceso directo Entidades acreditadas en Entidades acreditadas
Quiénes pueden (acreditadas o no), acreditadas especial de acceso (solas o en compañía de
aplicar? internacionales y agencias directo entidades no acreditadas)
implementadoras
No hay montos definidos
Hasta USD 1 millón/año de los (proyectos micro: hasta
cuales US300.000 para AND o US10 millones, pequeño
Máximo USD 1,5
Montos Punto focal US10 a US50 millones,
millones por solicitud
Hasta USD 3 millones/país para medianos US50 a 250
Planes de adaptación millones y grandes >US250
millones)
Demostrar cómo la propuesta El proyecto debe
Incluir una debida
contribuye a llenar los vacíos o demostrar impactos en
justificación sobre la
Puntos clave eliminar las barreras que alguna de las áreas de
necesidad de obtener
permitan construir un portafolio resultado en mitigación o
recursos de preparación
de proyectos adaptación

Por otro lado, el FVC también ha establecido otros programas de apoyo para la implementación de
proyectos a través de convocatorias (“Request for Proposals”) para actividades específicas y dentro de unos
horizontes de tiempo definidos. En algunos casos, la participación de las entidades nacionales en estas

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convocatorias permite acelerar el proceso de acreditación con el FVC. A la fecha, el FVC ha abierto las
siguientes convocatorias piloto, las cuales se detallan en la Tabla 2

 Programa piloto para micro, pequeña y mediana empresa (Micro-Small-Medium-Sized Entreprises


Pilot Programme MSME)6
 Fortaleciendo el Acceso Directo (Enhancing Direct Access-EDA)7
 Mobilización de financiamiento a escala (Mobilising Funding at Scale Pilot Programme)8

Tabla 2. Descripción de las convocatorias piloto abiertas por el FVC

Movilización de
ASPECTO MSME EDA
Financiamiento a escala
Primer grupo – Julio 2016
Horizonte de
2016 Segundo grupo – Enero Agosto 2017
tiempo
2017
Montos de la US 200 millones para 10
US 100 millones US 500 millones
convocatoria pilotos
Entidades de acceso directo Sector privado a través de
Sector privado a través
Dirigido a nominadas (entidades entidades acreditadas o con
de entidades acreditadas
públicas, privadas y ONG´s) opción de acreditarse
Proyectos innovadores de alto
Soluciones innovadores
Actividades que cumplan los impacto que movilicen
Acciones a que apoyen inversiones
requerimientos de inversión inversiones del sector privado
financiar del sector privado en
del Fondo en actividades de cambio
Cambio climático
climático
Permite acelerar el proceso Permite acelerar el proceso de
Otras ventajas
de acreditación acreditación

Es importante anotar que el FVC está comprometido con el desarrollo del potencial del sector privado para
proyectos en Cambio climático. Es por esta razón que el FVC cuenta con una Facilidad para el Sector
Privado (“Private Sector Facility”), la cual participa en aquellos proyectos con alto grado o alto potencial
de involucramiento del sector privado, indistintamente de la ventana a través de la cual se aplique. Esta
Facilidad está vinculada con fondos de pensión, compañías aseguradoras, corporaciones, intermediarios
locales y financieros, y opera para cualquiera de las ventanas en los casos que esté involucrado capital
privado. Las principales actividades que impulsan la participación de la Facilidad privada son:

 Reducción en los riesgos de inversión

 Agrupamiento de pequeños proyectos en portafolios que aumenten la escala de las inversiones para
hacerlas más atractivas

 Apoyo al desarrollo de capacidades

6 http://www.greenclimate.fund/documents/20182/226888/GCF_B.13_15_-_Establishing_a_programmatic_framework_for_engaging_with_micro-__small-
_and_medium-sized_enterprises.pdf/558ec8ba-f0f8-455a-a8ce-8544de51f719
7 http://www.greenclimate.fund/documents/20182/466883/2016_EDA_FAQ.pdf/dd3000b6-3cc0-49c9-8cb7-72bb58651739
8 https://www.greenclimate.fund/documents/20182/730867/Introduction_to_the_GCF_Request_for_Proposals.pdf/0f3092d5-b868-47e3-92ff-26b6b492aafa

15
 Desarrollo de asociaciones público-privadas

 Fomento de la innovación

De manera adicional, el Fondo Verde del Clima ha lanzado una ventana de implementación de proyectos
bajo un Proceso Simplificado de Aprobación (“Simplified Approval Process”)9. Este proceso aplica para
proyectos que se encuentren listos para implementación y que requieran un financiamiento de hasta 10
millones de dólares por parte del FVC; adicionalmente, dichos proyectos deberán cumplir con la categoría
de mínimos riesgos ambientales y sociales.

2.2. Acceso por tipo de instrumento de financiación


El acceso al financiamiento con el Fondo Verde del Clima busca promover un cambio en la forma como se
estructuran los modelos financieros de los proyectos de cambio climático, de tal forma que se garantice la
movilización de recursos domésticos y se genere innovación para superar las barreras de financiamiento así
como un mayor involucramiento del sector privado.

Para el caso de Colombia, la cooperación internacional ha tenido un papel central en la financiación de


iniciativas en cambio climático. En muchos casos, los proyectos financiados por este tipo de recursos
carecen de estrategias de sostenibilidad una vez agotada la fuente de financiación internacional o de la
capacidad de hacer “escalables” los impactos de los proyectos. Para evitar esta situación, el FVC ha
establecido el lineamiento de “mínima concesionalidad”, el cual limita el acceso a recursos de menor costo
en comparación con condiciones comerciales (i.e. donaciones, préstamos blandos) y los concentra sólo para
el desarrollo de ciertas actividades debidamente justificadas. A partir de esto, el FVC propone utilizar una
variedad de instrumentos financieros que permitan vincular a otros actores, que vayan en correspondencia
con el tipo de actividad (si es productiva o no) y que generen un mayor compromiso por parte de las
entidades involucradas mediante la estructuración de modelos innovadores.

El FVC presenta entonces una variedad de instrumentos financieros con el propósito de brindar alternativas
que guarden una mayor coherencia entre el tipo de actividad o la necesidad de financiamiento, y el modelo
económico y financiero que se proponga; lo anterior incluso, con la posibilidad de mezclar diferentes tipos
de instrumento de manera simultánea para un solo proyecto. A continuación se presenta una breve
explicación de los instrumentos financieros del FVC y el tipo de necesidades que cada uno pretende abordar.

2.2.1. Donaciones (Grants)

Las donaciones son recursos de inversión que generalmente son canalizados sin la expectativa de ser
reembolsados. De acuerdo con los lineamientos del FVC, este tipo de recursos puede ser empleado entre
otros para: i) Cubrir parte o la totalidad del costo de la externalidad cuando el costo de abatimiento no es
cubierto por el retorno interno generado por la inversión; ii). Cubrir el costo incremental de las inversiones

9 https://www.greenclimate.fund/how-we-work/funding-projects/simplified-approval-process

16
en Cambio climático; iii). Proveer asistencia técnica y construcción de capacidades; iv). Llevar a cabo
estudio de factibilidad y v). Ofrecer construcción de capacidades a intermediarios financieros con el
propósito de apalancar recursos a través de otros instrumentos. Las donaciones pueden contribuir también
a la generación de información, análisis de datos, desarrollo y diseminación de productos de conocimiento,
fortalecimiento de capacidades institucionales nacionales para una reforma política y al establecimiento de
prioridades y para la construcción de una cartera de proyectos robusta y sostenible.

Por lo general, las donaciones son empleadas para complementarse con otro tipo de instrumentos
financieros. Éstas pueden ser desembolsadas por adelantado o a través de un cronograma de incentivos en
cumplimiento a metas específicas.

2.2.2. Préstamos concesionales (Concessional lending)

Consiste en la transferencia de recursos por adelantado bajo el acuerdo de que éste será devuelto en
condiciones más favorables que las del mercado. Esto implica reducir el costo del capital y el nivel de riesgo
para los actores involucrados a través de estrategias como: el cobro de tasas de interés muy bajas, la
existencia de períodos de gracias o períodos de repago más largos, o la combinación de éstas.

Este tipo de instrumento se recomienda cuando no existe financiamiento, al menos, en condiciones de


mercado, o cuando el financiamiento existente haría la inversión inviable, trasladando los costos a la
sociedad o a los usuarios del producto o servicio. No obstante, es importante tener en cuenta, que el acceso
a través de este tipo de instrumento requiere demostrar apropiados niveles de endeudamiento y capacidad
de repago.

2.2.3. Garantías (Guarantees)

Este tipo de instrumento aplica para aquellas inversiones que ajustan el retorno a su nivel de riesgo, de
manera que se dificulta la atracción de capital en forma de deuda bajo los términos que aseguren la
factibilidad del proyecto. La garantía consiste en un compromiso adquirido por el garante, bajo el cual éste
asume las obligaciones de prestatario a un prestamista en el evento de no-permanencia o incumplimiento
de las obligaciones del prestatario original, a cambio de un pago. Las garantías pueden cubrir la inversión
completa o sólo una parte de ésta.

2.2.4. Aportes de capital (Equity investments)

El aporte de capital consiste en una inversión en un bien o proyecto de manera que se apalanque una deuda
y se genere un mejor retorno para el proyecto. Proyectos con altos niveles de riesgo y excesivos
requerimientos financieros no atraen la participación de inversionistas; en estos casos, una inversión de

17
capital que inyecte capital para el crecimiento de la operación de un proyecto o de una compañía,
apalancaría recursos adicionales ya que el riesgo para los otros inversionistas se vería disminuido. Los
inversores de capital son dueños de una parte de la compañía o de los bienes y por ende, dependen de los
resultados del proyecto para asegurar el retorno financiero de su inversión. En los casos que el proyecto no
genere los resultados esperados, los prestatarios del proyecto tienen prioridad sobre los inversores de
recuperar su inversión.

Es importante tener en cuenta que los proyectos que consideren instrumentos que contemplen el repago o
reembolso de la totalidad o una parte de los recursos (i.e. Préstamo concesional, garantía y aporte de capital)
deberán demostrar una probabilidad razonable de éxito del proyecto; así mismo, la entidad acreditada que
respalde el proyecto deberá demostrar su compromiso de endeudamiento, el cuál eventualmente será
traslado a la entidad (pública o privada) que implemente las acciones. En el caso de las entidades públicas,
el plan de gasto de los recursos solicitados para el proyecto deberá se consistente con el Marco de Gasto de
Mediano Plazo de la entidad pública en cuestión, estableciendo el cupo de gasto del sector y la proporción
destinada al proyecto.

Los términos y condiciones financieras de los instrumentos del Fondo se pueden consultar en el documento
“Financial Terms and Conditions of the Fund´s Instruments”10, no obstante, considerando que a la fecha no
existe un marco estructurado para los instrumentos financieros, la evaluación referente al manejo del riesgo,
el nivel de concesionalidad11 y otros aspectos, serán analizados caso a caso.

10 https://www.greenclimate.fund/documents/20182/24949/GCF_B.09_08_-_Financial_Terms_and_Conditions_of_the_Fund_s_Instruments.pdf/295cd44f-1335-
4213-b999-783f96c523a9
11 http://www.greenclimate.fund/documents/20182/953917/GCF_B.19_12_-_Concessionality__potential_approaches_for_further_guidance.pdf/a121d5da-0892-

40bb-a2ad-b3e9535eb713

18
19
Capítulo 3. Proceso de acreditación

El Fondo Verde del Clima (FVC) plantea la canalización de recursos a través de una red de entidades
públicas, privadas y ONG´s que operen a nivel internacional, regional, nacional y subnacional que cumplan
con los estándares del Fondo. Estas entidades deben demostrar que se encuentran alineadas con los
objetivos del Fondo, con los estándares fiduciarios y con las salvaguardas ambientales y sociales, llevando
a cabo un proceso de acreditación.

A la fecha existen más de cincuenta entidades acreditadas a nivel global, de las cuales el 69% son de carácter
internacional y regional, y cerca del 30% de carácter nacional. De acuerdo con el carácter de la entidad, los
países cuentan con dos modalidades de acceso: acceso mediante entidades internacionales y acceso directo
mediante entidades nacionales. La Autoridad Nacional Designada (AND) o el punto focal de cada país es
el encargado de nominar a las entidades nacionales que puedan ejercer esta función

Para Colombia, es importante que el proceso de acceso a los recursos del Fondo sea gestionado a partir del
análisis de las prioridades nacionales en materia de Cambio climático y bajo una adecuada aproximación
territorial que considere las condiciones locales. En este sentido, la oportunidad de acceso directo a través
de entidades nacionales que conocen y tienen presencia a nivel territorial, podría representar una gran
ventaja para el país. No obstante, teniendo en cuenta que el proceso de acreditación ante el FVC requiere
de gran esfuerzo por parte de las entidades, no sólo en términos de capacidades sino también de recursos,
es importante realizar un cuidadoso análisis para determinar la necesidad de acreditarse o no.

3.1. Consideraciones antes de aplicar al proceso de acreditación


En primera instancia, y en particular para el caso de las entidades nacionales, es importante considerar el
proceso de acreditación como un medio para el logro de objetivos concretos y no como un fin en sí mismo.
Lo anterior debido a que el grado de complejidad en el proceso de acreditación está directamente asociado
a la naturaleza de los proyectos, al tamaño y al nivel de riesgo inherente a la actividad que se busca financiar.
Por lo tanto, es importante que la entidad tenga definida una expectativa de financiación con el FVC, la
cual deberá ser consistente con el record de su experiencia demostrable, y a partir de la cual se puede
establecer la aptitud o no de la entidad frente al cumplimiento de los requerimientos y exigencias del FVC
(fit for purpose approach). Para verificar los requisitos mínimos de acreditación el FVC cuenta además con
una herramienta de auto-evaluación “Self-assessment check”12.

3.1.1. Consideraciones sobre el cumplimiento de los estándares fiduciarios

Los estándares fiduciarios determinan el mecanismo mediante el cual una entidad acreditada puede llevar
a cabo la canalización de recursos del FVC. Existe un rango de estándares fiduciarios básicos que requiere
unas capacidades administrativas y financieras mínimas, así como estándares de transparencia y

12 http://www.greenclimate.fund/how-we-work/getting-accredited/self-assessment-tool

20
responsabilidades, que cualquier entidad implementadora e intermediaria que quiera canalizar recursos del
Fondo debe demostrar.

Por otro lado, existen los estándares fiduciarios especializados que dan cuenta del amplio rango de
funciones que las entidades acreditadas pueden ejercer, las cuales requieren el cumplimiento de capacidades
especializadas. Éstos estándares determinan el tipo y el alcance de la estrategia financiera que se quiera
implementar, e incluso define el o los tipo(s) de instrumento(s) financiero(s) adecuado(s) para los proyectos.
La capacidad de las entidades para el cumplimiento de dichos estándares será evaluado en razón al tipo de
actividad, tamaño y nivel de riesgo de los proyectos a financiar. En la Tabla 3 se presenta una breve
descripción de los estándares fiduciarios especializados y el alcance de los requerimientos establecidos por
el FVC.

Tabla 3. Descripción comparativa de los estándares fiduciarios especializados del FVC

Asignación de financiación
ESTÁNDARES
Gestión de proyectos Préstamos y mezcla (otorgamiento de
FIDUCIARIOS
donaciones)
Función de intermediación en
Siempre aplica, independiente
donde la entidad realiza Función de intermediación en
del rol que la entidad
préstamos o mezcla de donde la entidad asigna
Cuando aplica acreditada asuma:
financiación, garantías o aportes financiación pero no ejecuta
-Implementación directa
de inversión pero no ejecuta el el proyecto
-Función de Intermediación
proyecto
La capacidad para ejercer una adecuada supervisión sobre las
La capacidad de ejercer la
Qué se evalúa entidades a las que va a intermediar, según el estándar fiduciario
gestión de proyectos
determinado.

3.1.2. Consideraciones sobre el tamaño de los proyectos

La escala de las actividades a realizar influye en gran medida en los mecanismos bajo los cuales la entidad
acreditada debe operar y por ende, determina los requerimientos para el cumplimiento de sus estándares.
Por ejemplo, la función de la auditoría interna en una entidad pequeña difiere de la de un banco de desarrollo
de gran envergadura, lo cual también modifica la exigencia y profundidad de los procedimientos y
evidencias requeridas. En la Tabla 4 se detallan las categorías de las escalas de actividades propuestas por
el FVC.

21
Tabla 4. Categorías de las escalas de actividades reglamentadas por el FVC

ESCALAS Descripción
Las solicitudes de contribución máxima del Fondo hasta de US $ 1 millón para cualquier
Micro
instrumento financiero para un proyecto o actividad individual
Las solicitudes de contribución máxima del Fondo por encima de US$1 millón, incluyendo hasta
Pequeño US10 millones para cualquiera de los instrumentos financieros para un proyectos o actividad
individual
Las solicitudes de contribución máxima del Fondo por encima de US$10 millones, incluyendo hasta
Mediano US50 millones para cualquiera de los instrumentos financieros para un proyectos o actividad
individual
Las solicitudes de contribución máxima del Fondo por encima de US$50 millones para cualquiera
Grande
de los instrumentos financieros para un proyectos o actividad individual

3.1.3. Consideraciones sobre el cumplimiento de las salvaguardas

El FVC ha determinado que para todas las actividades del Fondo debe considerarse el cumplimiento de los
ocho estándares de desempeño del IFC mediante un Sistema de Gestión de Riesgos Ambientales y sociales.
Los requerimientos necesarios para demostrar o no el cumplimiento de dichos estándares durante el proceso
de acreditación, depende en gran medida de la escala de riesgo de los proyectos que se busque financiar o
que se haya listado en la experiencia. En la Tabla 5 se detallan las categorías de riesgo para la clasificación
de actividades propuesta por el FVC.

Tabla 5. Categorías de riesgo definidas por el FVC

CATEGORÍAS Tipos de proyectos


Definición
DE RIESGO
-Obras de gran magnitud (costeras, represas, proyectos de
irrigación, manejo de aguas subterráneas, puertos, aeropuertos,
Actividades con potencial vías etc.)
significativo de adversidad -Desarrollo a gran escala de actividades turísticas, térmicas e
ambiental o social, o de hidroeléctricas, plantas de alto voltaje etc.
Categoría A
causar impactos diversos, -Proyectos de manejo del suelo a gran escala como restitución de
irreversibles o sin tierras, sistemas agrícolas, obras de reforestación, producción
precedentes animal.
-Proyectos en zonas altamente sensibles a nivel de ecosistemas y
comunidades
Actividades con potencial
-Proyectos de energías renovables
limitado de adversidad
-Vías fluviales
ambiental o social, o de
-Adaptación de sistemas de cultivos
causar pocos impactos, en
Categoría B -Eficiencia energética en edificaciones, procesos industriales.
sitios específicos,
-Transporte bajo en carbono
ampliamente reversibles y
-Generación eléctrica baja en carbono de pequeña, mediana y
fácilmente controlables con
gran escala.
medidas de mitigación

22
-Políticas, regulaciones o reglamentaciones
-Desarrollo de software
-Firmas consultoras
Actividades con impactos -Industrias de servicios
Categoría C mínimos o ningún efecto -Fortalecimiento de capacidades
adverso ambiental o social -Programas de monitoreo
-Fortaleciiento de sistemas agrícolas, pecuarios o del suelo que no
involucre ninguna expansión ni remoción de cobertura
-Almacenamiento de agua y reforestación a pequeña escala

3.1.4. Consideraciones sobre la disponibilidad de los recursos necesarios para acreditarse

Una vez realizada la evaluación del perfil de la entidad y del alcance de los proyectos a los cuales puede y
desea aspirar a financiar con los recursos del FVC, la entidad debe analizar si cuenta o no con los recursos
necesarios para emprender el proceso de acreditación. Esto incluye no sólo la documentación de todos los
procesos requeridos sino también la traducción y a veces síntesis de los mismos, lo cual puede llegar a
demandar bastante tiempo y recursos, sin considerar el pago de la tarifa de acreditación al FVC;
adicionalmente, es importante tener en cuenta que se requerirán esfuerzos adicionales en caso que la entidad
necesite diseñar y poner en marcha procesos nuevos.

Por lo anterior, es importante que la entidad tenga en cuenta que en la medida en la que cuente con personal
dedicado a la realización de estas funciones, el proceso de acreditación puede desarrollarse de manera ligera
o impactar demasiado las operaciones y expectativas de la entidad.

3.2. Implicaciones de iniciar el proceso de acreditación


Una entidad interesada en iniciar el proceso de acreditación deberá postular su nominación ante el Cuerpo
Colegiado quien decidirá caso por caso la conveniencia o no de nominar dicha entidad ante el FVC. Estas
entidades una vez nominadas adquieren un compromiso a nivel de país, en particular con las entidades que
participan y apoyan en el proceso de acceso a recursos del FVC, de brindar una alternativa para el acceso
y canalización de recursos de manera directa.

Las entidades del Cuerpo Colegiado, y en particular el DNP, dentro de sus funciones de Secretaría del
Cuerpo Colegiado, ejercerán un seguimiento a las actividades de acreditación de la entidad nominada con
el fin de brindar apoyo y eventualmente gestionar ayudas de cooperación para el fortalecimiento del proceso
de acreditación. Adicionalmente, teniendo en cuenta que es de interés para el país contar con entidades de
acceso directo, las entidades nacionales serán conminadas a estructurar y presentar proyectos de manera
paralela al proceso de acreditación. Por otro lado, y teniendo en cuenta los requerimientos del Fondo las
entidades acreditadas deben preparar su Entity Work Programme” como un instrumento para que las
mismas planeen su acceso al FVC.

Lo anterior implica que la entidad tenga una noción de la expectativa de proyectos a financiar, cuya
información deberá quedar plasmada en el Programa de trabajo de la entidad “

23
3.3. Roles y responsabilidades de las Entidades Acreditadas

De forma complementaria a los requisitos exigidos por el FVC, se espera que en su conjunto las entidades
acreditadas internacionales o nacionales con intención de operar en Colombia, reúnan las siguientes
cualidades:

 Claridad y compromiso frente a la formulación de proyectos que respondan a las necesidades de


implementación de las políticas y estrategias nacionales en cambio climático, así como con los
compromisos que el país asume su Contribución Prevista Determinada a Nivel Nacional (NDC).

 Disponibilidad para aportar recursos y capacidades técnicas y financieras para la formulación de


los proyectos a gestionar ante el FVC, ya que gran parte del éxito de la presentación de las
propuestas depende del compromiso y responsabilidad de la Entidad Acreditada.

 Capacidad de ejercer un rol de coordinación interinstitucional entre las entidades que deben estar
involucradas en el proceso de formulación de las propuestas. Lo anterior incluye la generación de
espacios participativos desde el inicio de la formulación de sus proyectos institucionales y el
involucramiento del sector público y privado incluyendo ONG´s como socios potenciadores y
generadores de valor agregado en proyectos de desarrollo sostenible.

 Capacidades administrativas y financieras para operar bajo el contexto colombiano. Dicha


experiencia debe incluir la capacidad para ejecutar recursos en coordinación con actores diversos,
en particular entidades públicas, entidades territoriales y organizaciones de la sociedad civil.

 Capacidad operativa y experiencia en la coordinación y articulación efectiva de proyectos de


desarrollo sostenible con entidades tanto nacionales como territoriales.

 Capacidad técnica en las áreas de resultado de impacto estratégico del FVC en acciones de
Mitigación y Adaptación.

3.4. Recomendaciones generales para la estructuración de propuestas por


parte de las entidades acreditadas.

Se plantean las siguientes recomendaciones para las entidades acreditadas interesadas en presentar
proyectos al FVC para Colombia:

 Se espera que el acceso de Colombia al Fondo Verde del Clima genere alianzas, sinergias y
desencadene procesos de apalancamiento de recursos que articulen las acciones y multipliquen su
impacto. Por lo anterior, se recomienda la construcción y/o fortalecimiento de alianzas, según sea
pertinente, con perspectiva intersectorial, público-privada y que incluya a la sociedad civil.

 Verificar la alineación de la iniciativa con la presente Estrategia País GCF, el marco normativo

24
nacional, las políticas públicas, el Plan Nacional de Desarrollo y sus interacciones con los
compromisos internacionales en materia ambiental y de cambio climático.

 Establecer contacto con la AND desde una fase temprana en la elaboración de las propuestas para
asegurar el conocimiento temprano del proyecto por parte de la AND

 Privilegiar entre los socios nacionales a entidades colombianas con demostrada experiencia en
proyectos de cambio climático.

 En función del alcance del proyecto, se requiere involucrar a socios subnacionales con amplia
experiencia en territorio y, según sea el caso, a organizaciones de base de la sociedad civil.

 Evidenciar en el proyecto acciones concretas para la generación de capacidades en entidades


colombianas.

Evaluación de proyectos regionales o internacionales:

Los proyectos regionales pueden representar una oportunidad para acceder a recursos del FVC, sin
embargo, se solicita a las entidades acreditadas tener en cuenta los siguientes puntos los cuales pueden
facilitar la priorización y el otorgamiento de una carta de no objeción para estas propuestas.

 Los proyectos regionales deberán cumplir los mismos criterios de análisis de proyectos nacionales
y de manera adicional deberán abordarse los puntos que se presentan a continuación.

 Los proyectos regionales deben presentar como mínimo de manera específica las actividades, los
impactos, el presupuesto, los socios nacionales y las inversiones específicas a ser desarrolladas en
Colombia.

 Deberá demostrarse que el proyecto generará beneficios claros y tangibles para el país.

 Deberá demostrarse que actores nacionales relevantes han participado de la estructuración del
proyecto desde su concepción.

 Idealmente, deberá demostrarse que entidades relevantes del país participarán en las instancias de
gobernanza y decisión en la implantación del proyecto.

25
Capítulo 4. Contexto de Colombia para la presentación de propuestas ante el
Fondo Verde del Clima
Para Colombia, es estratégico que los proyectos que sean presentados ante el Fondo Verde del Clima (FVC)
guarden consistencia con las prioridades nacionales y los ejercicios de focalización geográfica que se han
adelantado para orientar la gestión del cambio climático. Este capítulo hace referencia a los marcos de
política que deberán ser tenidos en cuenta para enmarcar las iniciativas de los proyectos, así como una
descripción de las metas nacionales-sectoriales en mitigación y adaptación, así como los resultados
preliminares del ejercicio de priorización territorial a partir de la evaluación de instrumentos de planeación
como los Planes Integrales de Gestión del Cambio Climático Territoriales (PIGCCT), Planes de desarrollo
territorial (PDT), Planes de Gestión de Cambio Climático Sectorial en el marco de lo dispuesto en el
artículo 170 de la Ley 1753 de 2015, y de las acciones de territorialización de la Estrategia Colombiana
de Desarrollo Bajo en Carbono (ECDBC).

4.1. Alineación con la Política Nacional de Cambio Climático (PNCC) y con los
instrumentos de planificación nacional relevantes
En el marco del FVC se busca que los proyectos a financiar estén alineados con las prioridades y estrategias
de la Política Nacional de Cambio Climático (PNCC), las cuales buscan orientar las decisiones públicas y
privadas hacia una senda de desarrollo resiliente al clima y baja en carbono enfocada al cumplimiento de
las metas nacionales en el marco del Acuerdo de París (NDC). Como eje fundamental de la política está la
adopción de una visión territorial articulada a iniciativas sectoriales, que permita una gestión integral del
Cambio Climático, tal y como está propuesto por las diferentes estrategias que la Política articula:

 Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático – PNACC

 Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono–ECDBC

 Estrategia Nacional REED+ (recientemente articulada en la “Estrategia Integral de Control a la


Deforestación y Gestión de los Bosques - EICDGB)

 Estrategia de Protección Financiera ante Desastres

 Plan Nacional de Gestión del riesgo de Desastres

 Estrategia Nacional de Financiamiento climático

Así mismo, se considera relevante la alineación con el plan nacional de desarrollo vigente y los aportes
frente a la Hoja de Ruta para la cooperación internacional del país 2015-2018 (APC-Colombia).

26
4.2. Metas de la Contribución Nacional Determinada

Teniendo en cuenta que el FVC plantea una serie de criterios para la evaluación de los proyectos, es
importante tener en cuenta que la interpretación de dichos criterios depende en gran medida de las
condiciones particulares del país y de las prioridades nacionales en los temas de mitigación y adaptación.
Al respecto, Colombia ha venido generando una serie de insumos técnicos como parte de sus
Comunicaciones Nacionales, los cuales dan cuenta de las circunstancias nacionales nivel de emisiones de
gases efecto invernadero y de riesgo por cambio climático, tanto a nivel territorial como a nivel sectorial.

Con respecto al nivel de emisiones de GEI, Colombia cuenta con el “Inventario Nacional y Departamental
de Gases Efecto Invernadero (INGEI)” el cual presenta una relación de las emisiones por tipo de actividad
y por sector económico, además de una visión territorial a nivel departamental. La información consignada
en este documento, ha contribuido con el desarrollo de una activa agenda interministerial en el marco de la
Comisión Intersectorial de Cambio Climático, a partir de la cual se han definido una serie de medidas en
mitigación para el cumplimiento de las metas del 20% (y 30% en caso de ser necesario). Dichas medidas
representan las prioridades manifestadas por los sectores y permiten visibilizar los compromisos que desde
éstos se adquiere para afrontar el Cambio climático 13 . Para fines de estructuración de proyectos, es
importante tener en cuenta que muchas de estas medidas aún no cuentan con asignación presupuestal, gran
parte de éstas espera gestionar recursos externos de carácter técnico y financiero, para su implementación.
Así mismo, vale la pena mencionar que muchas otras medidas aún siguen en revisión y pendientes de
definición por parte de los sectores.

Por otro lado, se publicó el “El análisis de vulnerabilidad y riesgo por Cambio climático en Colombia” el
cual clasifica el nivel de riesgo a nivel nacional y departamental a partir de un análisis multidimensional
con base en seis categorías: Seguridad alimentaria, Hábitat humano, Biodiversidad, Recurso Hídrico, Salud
e Infraestructura. Este estudio hace parte del paquete de publicaciones que el país está comprometido a
elaborar y actualizar en el marco de las Comunicaciones Nacionales14.

4.3. Prioridades territoriales en Cambio Climático


A partir del análisis de la información consignada en los instrumentos de planeación como los Planes
Integrales de Gestión del Cambio Climático Territoriales (PIGCCT), Planes de desarrollo territorial (PDT),
y de las acciones de territorialización de la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono
(ECDBC), se llevó a cabo un ejercicio de identificación y agrupación de prioridades de medidas de cambio
climático por entidades territoriales. Como resultado de este ejercicio se obtuvo una relación de las
principales temáticas de cambio climático que requieren atención y en los territorios en donde se identifica

13 http://www.minambiente.gov.co/index.php/noticias/3264-medidas-acordadas-por-diferentes-sectores-en-colombia-para-la-mitigacion-de-gases-efecto-
invernadero
14 http://www.cambioclimatico.gov.co/resultados

27
su necesidad de implementación.

En la siguiente tabla se presenta el detalle por temas y departamentos que agrupan las principales acciones
en adaptación al cambio climático y mitigación de GEI consideradas por los departamentos. Vale la pena
señalar que si bien esta información agrupa prioridades a nivel de departamento, las ciudades capitales
también adelantan portafolios y planes específicos a los retos de las zonas urbanas. Para mayor información
sobre portafolios y planes a nivel territorial, los proponentes pueden seguir el siguiente enlace:
http://www.minambiente.gov.co/index.php/gestion-territorial-de-cambio-climatico/aproximacion-a-
territorio-planes-territoriales-de-cambio-climatico#planes-territoriales.

Tabla 6. Temas priorizados en instrumentos de planeación territorial

TEMAS PRIORIZADOS EN INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN


DEPARTAMENTOS
TERRITORIAL
Conservación y restauración
Reforestación, restauración ecológica, recuperación,
rehabilitación de áreas vulnerables, áreas protectoras de zonas Amazonas, Antioquia, Atlántico, Bolívar, Boyacá, Caldas,
de captación de agua, áreas de protección ambiental, áreas Cauca, Cesar, Chocó, Córdoba, Cundinamarca, Huila,
Magdalena, Meta, Norte de Santander, Quindío,
frágiles de importancia ecológica, cuencas abastecedoras. Risaralda, San Andrés, Sucre, Valle del Cauca, Vaupés,
Recuperación de bienes y servicios ecosistémicos. Caquetá, Putumayo, Guainía, Meta, Vichada, Arauca,
Conectividad ecosistémica para asegurar prestación servicios Casanare.
ecosistémicos, corredores biológicos.
Gestión ecosistemas estratégicos
Protección de páramos, subpáramos y humedales. Antioquia, Atlántico, Bolívar, Meta, Casanare, Vichada,
Promoción de áreas de reserva de la sociedad civil. Cauca, Cesar, Chocó, Córdoba, Huila, Magdalena,
Implementación Planes de Manejo de Áreas Protegidas con Nariño, Norte de Santander, San Andrés, Santander,
estrategias de adaptación y mitigación. Sucre.
Gestión Marino Costera
Conservación ecosistemas marino-costeras (manglares, dunas, Antioquia, Atlántico, Bolívar, Cauca, Córdoba,
corales). Magdalena
REDD+
Estrategias departamentales para reducir la deforestación.
Antioquia, Cesar, Chocó, Cundinamarca, Huila, Nariño,
Monitoreo de Deforestación e Evaluación de la degradación de Santander, Valle del Cauca, Vaupés, Meta.
bosques.
Seguridad Alimentaria
Antioquia, Caldas, Cauca, Cesar, Córdoba, Magdalena,
Producción para el consumo local, huertas familiares, granjas
Narió, Quindío, Risaralda, San Andrés, Tolima, Valle del
municipales. Cauca, Vichada.
Buenas prácticas agrícolas/pecuarias
Asistencia técnica para implementar sistemas productivos
resilientes y bajos en emisiones de GEI. Vaupés, Caquetá, Guainía, Arauca, Vichada, Meta,
Casanare, Antioquia, Boyacá, Caldas, Cesar, Córdoba,
Tecnologías agrícolas limpias y adaptadas a condiciones
Cundinamarca, Huila, Nariño, Quindío, Risaralda,
climáticas. Santander, Tolima, Valle del Cauca, Atlántico, Bogotá,
Sistemas silvopastoriles intensivos. Magdalena, Meta, San Andrés, Sucre.
Renovación de pasturas, pastoreo racional.
Plantaciones
Reforestación en áreas para aprovechamiento, producción y
Antioquia, Arauca, Casanare, Córdoba, Cundinamarca,
comercialización de madera. Guaviare, Nariño, Tolima, Vichada, Meta
Cultivos forestales comerciales.

28
TEMAS PRIORIZADOS EN INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN
DEPARTAMENTOS
TERRITORIAL
Sistemas de riego y uso eficiente de agua en el sector agrícola
Antioquia, Atlántico, Casanare, Cauca, Cesar,
Gestión y control aguas subterráneas
Cundinamarca, Magdalena, Sucre, Meta, Vichada,
Cosecha de agua Arauca

TEMAS PRIORIZADOS EN INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN


DEPARTAMENTOS
TERRITORIAL
Vichada, Casanare, Arauca, Meta, Cauca, Cesar, Córdoba, Huila,
Información agroclimática para planificar cultivos Magdalena.
Cadenas de valor que promueven el crecimiento verde Antioquia, Chocó, Santander
Antioquia, Caldas, Cesar, Huila, Quindío, Risaralda, Tolima,
Café y Panela (agricultura climáticamente inteligente) Cauca, Cundinamarca, Nariño
Turismo Antioquia, Magdalena, Quindío, Risaralda
Movilidad sostenible
Meta, Casanare, Antioquia, Atlántico, Bogotá,
Campañas para uso de bicicleta, conducción eficiente.
Bolívar, Caldas, Cundinamarca, Magdalena, Nariño,
Energías alternativas en el parque automotor, vehículos eléctricos Quindío, San Andrés, Santander, Tolima.
Aprovechamiento y disposición de residuos sólidos
Manejo integral de residuos solidos
Amazonas, Antioquia, Cauca, Caldas, Risaralda,
Tratamiento y eliminación de aguas residuales
Santander, Valle del Cauca, Nariño, Quindío, Bogotá,
Compostaje, reciclaje. Cundinamarca, Atlántico, Boyacá, San Andrés
Captura y quema de metano en rellenos sanitarios
Adaptación Basada en Infraestructura
Viviendas, acueductos, alcantarillados, PTAR con criterios de Chocó, Magdalena, Quindío, Atlántico, Córdoba,
adaptación y mitigación. Cauca, Antioquia, Cesar, Santander, Bolìvar, San
Reducción de vulnerabilidad en infraestructura vial secundaria Andrés, Cundinamarca
Construcción sostenible Antioquia, Caldas, Córdoba, Cundinamarca, Magdalena, Quindío, Risaralda
Restauración en zonas urbanas Atlántico, Bogotá, Bolívar, Córdoba, Vichada, Arauca
Transporte multimodal y Eficiencia Antioquia, Atlántico, Bogotá, Boyacá, Caldas, Cundinamarca, Nariño
Uso eficiente agua Antioquia, Caldas, Cundinamarca, Quindío, Santander, Valle del Cauca, Vichada
Energías renovables y no convencionales
Energías limpias, alternativas para viviendas, sedes educativas en Amazonas, Antioquia, Atlántico, Bogotá, Bolívar,
zonas rurales. Caldas, Córdoba, Cundinamarca, Guainía, Huila,
Incrementar cobertura en ZNI con sistemas alternativos Nariño, Santander, San Andrés, sucre, Valle del
Unidades productivas que emplean energías alternaitvas Cauca, Vaupés, Caquetá, Meta, Casanare, Vichada,
Iniciativas de investigación en temas de energía Arauca.

Eficiencia Energética
Iluminación eficiente y renovable Antioquia, Atlántico, Bogotá, Bolívar, Boyacá,
Chatarrización neveras antiguas Caldas, Cundiamarca, Huila, Magdalena, Quindío,
Eficiencia energétia en ladrilleras, industria, empresas, hoteles Risaralda, Tolima
Energía rural con sistemas alternativos Caquetá, Putumayo, Antioquia, Cauca, Guajira, Huila, Nariño, Santander
Estufas eficientes Antioquia, Cesar, Quindío, Santander, Tolima
ACCIONES PRIORITARIAS TRANSVERSALES
Información, Ciencia, Tecnología e Innovación

29
Sistemas de alertas tempranas, estaciones hidrometereológicas.
Antioquia, Arauca, Bolívar, Boacá, Caldas, Cauca,
Investigación y paquetes tecnológicos para sistemas
Cundinamarca, Guajira, Meta, Norte de Santander,
agroforestales y variedades resilientes. San Andrés, Sucre, Vaupés, Guaviare, Meta, Caquetá
Estudios sobre capacidad de acuíferos, dinámicas hídricas.

Gestión y Planeación
Formulación planes de adaptación y mitigación de cambio
Amazonas, Antioquia, Bolívar, Boyacña, Casanare,
climático.
Cesar, Chocó, Córoba, Cundinamarca, Huia, Meta,
Política pública y plan de desarrollo forestal Ridaralda, San Andrés, . Toima, Caquetá, Arauca
Incorporar criterios de cambio climático en POT, POMCAS.
Educación en cambio climático
Educación para la gestión del conocimiento sobre cambio Antioquia, Atlántico, Bogotá, Bolívar, Boyacá, Cesar, Córdoba,
climático. Cundinamarca, Guajira, Huila, Guainía, Meta, Casanare,
Fortalecer capacidades a la comunidad Vichada, Arauca, Nariño, Quindío, San Andrés.

30
31
Capítulo 5 Procedimientos de acceso a recursos del FVC

5.1. Síntesis de los lineamientos que plantea la Estrategia País FVC

En el marco de las decisiones aprobadas por la Junta del FVC, la AND realizará la revisión de las propuestas
con base en los proyectos priorizados y definirá el otorgamiento de su no-objeción. En el caso colombiano,
con miras a tener un análisis integral de los proyectos, se ha establecido que la decisión sobre la priorización
y la no-objeción se tomará con el apoyo de un Cuerpo Colegiado de entidades del gobierno nacional
conformado por MHCP, MADS, MRE, DNP y APC-Colombia.

Dada la evolución en los procedimientos y ventanas disponibles por parte del FVC esta Estrategia toma los
elementos disponibles - según lo presentado en los capítulos anteriores - para establecer las rutas de acceso
a los recursos de este Fondo.

Teniendo en cuenta que esta Estrategia se implementa en la práctica a través de la cartera de proyectos
formulados por las entidades acreditadas y por las iniciativas de alistamiento y de convocatorias especiales,
en este último capítulo se presentan procedimientos que deben tenerse en cuenta para acceder a cada ventana
de financiamiento del FVC.

En particular, se establecen los siguientes procedimientos acceso a recursos:

 Proceso de priorización para conformar la cartera de proyectos del país ante el FVC.

 Procedimiento para el otorgamiento de carta de no objeción para la ventana de implementación de


proyectos y para la ventana de preparación de proyectos.

Por su parte, los procedimientos para el acceso a recursos de alistamiento y convocatorias especiales, se
presentan de manera genérica, pues por un lado, tienen directas implicaciones en el fortalecimiento de las
entidades del gobierno nacional y dependen de los cronogramas de apertura del FVC. Como elemento
central de esta estrategia se tiene que las solicitudes de acceso a recursos del FVC se tramitarán a través de
la metodología de priorización. Dicha metodología se ajustará de acuerdo a las prioridades del país con la
frecuencia que establezca el Cuerpo Colegiado y la misma constituye la base para alinear las prioridades
nacionales con los criterios de inversión del Fondo. Debe notarse que en aras de propender por la
apropiación nacional, un proyecto priorizado que se encuentre listo para acceder a los recursos de la ventana
de implementación deberá surtir el procedimiento para acceder a la carta de no objeción, de tal forma que
el Cuerpo Colegiado pueda valorar la estructuración final del proyecto y hacer los aportes y
recomendaciones del caso antes que la propuesta se envíe ante el Fondo.

5.2. Procedimientos para accesos a recursos del FVC

De manera general, la siguiente gráfica sintetiza el orden de los procedimientos para acceso a los recursos
del Fondo. Los procedimientos detallados se presentarán en las secciones subsecuentes.

32
Ilustración 2. Procedimientos de acceso a recursos

5.2.1. Procedimiento de acceso a recursos para recursos de alistamiento y convocatorias


especiales

Las entidades del Cuerpo Colegiado definirán de manera consensuada las prioridades de acceso a los
recursos para la ventana de alistamiento o para las convocatorias especiales establecidas por el FVC de
acuerdo a las prioridades y necesidades del país en materia de cambio climático y en armonía con las
políticas y directrices nacionales, territoriales y sectoriales. .

Para este procedimiento, las entidades del Cuerpo Colegiado tendrán la posibilidad de presentar, las
iniciativas con las cuales el país espera acceder a los recursos de alistamiento de manera anual, o previo al
cierre cuando se trate de convocatorias especiales. Si el Cuerpo Colegiado en su conjunto avala las
propuestas, la entidad responsable entrará a estructurar los lineamientos básicos y desarrollar las actividades
necesarias para tal fin; entre estas actividades se encuentra la de verificar si se cuenta con un socio
implementador idóneo para su ejecución o de lo contrario, estructurar los términos para que el Cuerpo
Colegiado realice un sondeo entre Entidades Acreditadas, Socios Implementadores Registrados ante el FVC
y entidades nacionales relevantes para el proyecto a ejecutar para seleccionar el mismo, sin descartar las
mismas entidades que hacen parte del Cuerpo Colegiado. Por otro lado, si se cuenta con un socio, el mismo
deberá demostrar su idoneidad y justificar su propuesta ante el Cuerpo Colegiado (ver anexo 6).

33
Ilustración 3. Procedimiento para acceso a recursos de alistamiento y convocatorias especiales

Para esta etapa el socio implementador o entidad acreditada deberá estructurar y presentar ante el Cuerpo
Colegiado:

● Borrador de Readiness proposal o Concept Note con todos los campos diligenciados (según el
caso). Los términos para la elaboración de estas propuestas serán continuamente consultados y
revisados por las entidades del Cuerpo colegiado o al menos una de sus entidades, según la
competencia al respecto del tema de que se trate.
● Formulario de selección de socio implementador – si aplica (ver

34
● ANEXO 6).

5.2.2. Proceso de priorización para conformar la cartera de proyectos del país ante el FVC.

El proceso de priorización incluye los siguientes elementos:

 Metodología de priorización (Anexo 4): De acuerdo a la Metodología de Priorización, la Autoridad


Nacional Designada, en consulta con las entidades del Cuerpo Colegiado, realizará una evaluación
de las iniciativas e ideas de proyecto/programa con intención de aplicar al FVC. Esta evaluación
será realizada con base en los criterios de priorización definidos en la metodología, a partir de la
cual se obtendrá un listado de proyectos priorizados.

Para realizar dicha evaluación el proponente deberá remitir al menos el formato del Concept Note
y Estrategia País para Proceso de Priorización (Anexo 1) debidamente diligenciados y además
deberá tener una entidad acreditada que respalde y presente el proyecto. Una vez obtenida la
notificación de que el proyecto ha sido priorizado, el proponente podrá continuar con la
estructuración del proyecto conforme a las observaciones por parte del Cuerpo Colegiado. Una vez
se encuentre estructurado y ajustado a la luz de dichas observaciones, el proponente da inicio al
procedimiento de la No objeción.

 Sondeo dirigido a potenciales proponentes de proyectos. El DNP propondrá al Cuerpo Colegido


las entidades a ser convocadas para presentar proyectos para conformar la cartera de país. Como
primera medida, se tomarán en cuenta a las entidades proponentes y proyectos que hayan anunciado
su interés de presentar proyectos ante las entidades del cuerpo colegiado. Este sondeo reflejará los
lineamientos y términos que se hayan definido de manera consensuada entre las entidades del
Cuerpo colegiado, en razón a las prioridades definidas.

Ilustración 4. Procedimiento de priorización

35
Para esta etapa el proponente deberá presentar:

● Presentar borrador de Funding Proposal o Concept Note con todos los campos diligenciados.
● Presentar Formulario Estrategia de País para procedimiento de priorización (ver anexo 1).

5.2.3. Procedimiento para el otorgamiento de carta de no objeción para la ventana de


implementación de proyectos y para la ventaja de preparación de proyectos.

En esta etapa el Cuerpo Colegiado se concentrará en evaluar el cumplimiento los aspectos clave de la
propuesta frente al FVC, entre los cuáles se encuentran el modelo financiero, indicadores de resultado
(potencial de mitigación, evidencia de disminución de la vulnerabilidad), consistencia de los arreglos
institucionales para la implementación y evidencia de las contrapartidas, entre otros, lo cual se verificará
con base en los requisitos establecidos en el “Formulario Estrategia País para otorgar carta de no objeción
acceso a la ventana de implementación de proyectos”.

Cuando se trate de iniciativas que se desarrollan a escala territorial, la propuesta debe demostrar que está
alineada con las prioridades locales en donde se vaya a desarrollar el proyecto (e.i. Gobernaciones y
Alcaldías, según sea el caso) o con las prioridades de las entidades públicas del nivel nacional que actúan
como autoridad del sector en caso de la implementación de medidas que apunten a la NDC. Lo anterior
debe ser verificable con las autoridades territoriales y nacionales según corresponda. La AND sólo recibirá
propuestas que se encuentren totalmente completas para análisis. La solicitud de No- Objeción deberá:

● Haber sido priorizada de acuerdo al procedimiento presentado en 5.2.2


● Presentar Funding Proposal con todos los campos debidamente diligenciados y sus anexos
● Presentar Formulario Estrategia de País para procedimiento de No objeción (ver anexo 2).
● Cartas de aval a escala territorial (departamental, municipal, resguardo indígena, territorio
colectivo) o sectorial, según sea el caso (ver

36
● ANEXO 3).

El procedimiento para obtener la no-objeción contempla los siguientes pasos:

1. Solicitud de no-objeción. La entidad acreditada presenta el proyecto a la AND y solicita la no-objeción


(El tiempo total de respuesta no excederá los 35 días hábiles). Enviar en medio magnético al correo del
Subdirector Territorial y de Inversión Pública del Departamento Nacional de Planeación (DNP).

2. Chequeo preliminar de requisitos. La AND hará una revisión general de la propuesta con base en una
lista de chequeo básica para determinar si la propuesta reúne los elementos mínimos requeridos. Con base
en ello, decidirá si el procedimiento continúa o si se devuelve la propuesta a la entidad acreditada (Máximo
5 días hábiles).

3. Revisión individual de la propuesta por parte de los miembros del Cuerpo Colegiado. Cada proyecto que
solicita la no objeción de la AND, será puesto a consideración de los miembros del Cuerpo Colegiado.

Cada una de dichas entidades revisará el proyecto desde dos perspectivas: (a) una revisión técnica general
del proyecto y, (b) una verificación del cumplimiento de los requisitos y lineamientos establecidos en el
presente documento de Estrategia País, cuya síntesis está en el Formulario Estrategia País presentado
anteriormente. Dicha verificación será realizada por las entidades del Cuerpo Colegiado de acuerdo a su
misión y funciones institucionales, así:

DNP: Cumplimiento de los requisitos referentes a cambios transformacionales de Estrategia País,


alineación con el Plan Nacional de Desarrollo (PND), y revisión de aspectos legales acorde con la
normatividad sectorial. También revisará lo relacionado con los ajustes, arreglos institucionales y apoyo
por parte de actores territoriales y nacionales a la propuesta.

MADS: Alineación con la Política Nacional de Cambio Climático y sus respectivas estrategias, así como
con los instrumentos de gestión del cambio climático territoriales y sectoriales., control de legalidad
conforme a la norma en temas ambientales y acuerdos internacionales. También revisara la aplicación de
salvaguardias

MHCP: Cumplimiento de los ítems sobre aspectos financieros de la Estrategia País.

APC-Colombia: En el caso en que sea una donación, alineación con la Hoja de Ruta de la Cooperación
Internacional 2015-2018 y con la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible.

4. Compendio y análisis de las recomendaciones técnicas emitidas por el Cuerpo Colegiado. El DNP, en
su condición de Autoridad Nacional Designada, reunirá las recomendaciones técnicas emitidas por los
demás miembros del Cuerpo Colegiado, incluida la propia y recomienda a las demás entidades del cuerpo
colegiado respecto al otorgamiento de la No-objeción (5 días hábiles).

5. Comunicación a las entidades del Cuerpo Colegiado. El DNP comunica a las entidades del cuerpo
colegiado su recomendación sobre el otorgamiento de la No-Objeción. Las entidades tienen 5 hábiles para
objetar la recomendación. Si una entidad no se pronuncia al respecto, se entiende que está de acuerdo con
la recomendación. (5 días hábiles)

37
Si existe consenso positivo entre los miembros del Cuerpo Colegiado, el DNP procederá a comunicar la
No-objeción a la Entidad Acreditada.

En los casos en que alguna entidad manifieste no estar de acuerdo con la recomendación de la AND, la
inquietud se pondrá a consideración del resto de miembros y se discutirá hasta llegar a un acuerdo respecto
al otorgamiento o no de la no objeción (5 días hábiles adicionales).

6. Elaboración y entrega de respuesta a la entidad acreditada solicitante. La AND elaborará y entregará a la


entidad acreditada solicitante una respuesta respecto al otorgamiento de la no objeción, respuesta que se
basará en los insumos aportados por el Cuerpo Colegiado (máximo 5 días hábiles).

Todo el proceso requerido para otorgar la No-Objeción se presenta en el siguiente diagrama (Ilustración
5):

Ilustración 5. Procedimiento de No Objeción

Este procedimiento se aplicará de manera similar cuando el proyecto se presente para la facilidad de preparación
de proyectos (PPF).

38
ANEXO 1. FORMULARIO ESTRATEGIA DE PAÍS PARA PROCEDIMIENTO DE
PRIORIZACIÓN
SÍNTESIS DE LINEAMIENTOS PARA ENTIDADES ACREDITADAS
(Lista de chequeo para fase de priorización del proyecto)

Sobre cambios transformacionales


● Explicar en no más de 250 palabras, cómo el proyecto tiene el potencial de generar lecciones e
incidir en los mecanismos nacionales y territoriales de planificación del desarrollo.
● Explicar en no más de 250 palabras, cómo el esquema financiero propuesto promueve la
escalabilidad y sostenibilidad o cómo está abordando una de las barreras de financiamiento
● Explicar en no más de 250 palabras, cómo el proyecto generará capacidades y realizará educación
y sensibilización a nivel local.
● Diligencie la siguiente matriz de la manera más resumida posible, identificando máximo las tres
mayores amenazas por eventos climáticos a las que el proyecto responde (éstas pueden ser tanto de
mitigación como de adaptación, o ambas, según la naturaleza del proyecto), las causas, las
estrategias y las actividades que el proyecto propone para responder a dichas amenazas (Max 1
página).

Amenazas por eventos Actividades contempladas


Causa/Agente Estrategia del proyecto
de cambio climático

Sobre priorización temática (ver capítulo 2)

A. Temático
● Precisar la alineación de la propuesta con el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 (Justifique en
no más de 250 palabras).

● Precisar la alineación de la propuesta con las Política Nacional de Cambio Climático y sus

39
estrategias. En particular, según corresponda, con el Plan Nacional de Adaptación al Cambio
Climático (PNACC), la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono (ECDBC), la
Estrategia Nacional para la Reducción de las Emisiones debidas a la Deforestación y Degradación
evitada de bosques (recientemente articulada en la “Estrategia Integral de Control a la
Deforestación y Gestión de los Bosques - EICDGB), la Estrategia de Protección Financiera ante
Desastres y la Estrategia Colombiana de Financiamiento Climático. Justifique cada respuesta a las
siguientes preguntas de valoración en no más de 100 palabras.

● Indique claramente cómo este proyecto contribuirá directamente al cumplimiento de la NDC en


mitigación y/o adaptación.

Plan Nacional de Adaptación al CC - PNACC

1. ¿El área o sector de intervención se encuentra priorizado debido a su vulnerabilidad media o alta?

2. ¿En caso de que el área o sector de intervención cuente con un plan de adaptación/cambio climático
formulado, el proyecto aporta a la implementación del mismo?

3. ¿El proyecto cuenta con indicadores de adaptación de impacto/resultado que permita identificar la
efectividad de las medidas implementadas?

4. ¿El proyecto cumple con al menos 2 de los criterios a continuación:

a. ¿Se encuentra dentro de una de las regiones que presenta mayor afectación en los escenarios de
cambio climático para el periodo 2011-2040? (Documento escenarios de cambio climático Tercera
Comunicación Nacional 2011-2100 Nivel Nacional Regional)

b. Se encuentra en un departamento que registra afectaciones significativas por variabilidad y


cambio climático (Reporte histórico nacional de eventos (UNGRD))

c. ¿El sector o territorio se encuentra alineado con el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018?

d. ¿El proyecto contempla una estrategia para incidir en los instrumentos de planificación
ambiental, territorial, financiera, sectorial o de desarrollo?

Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono (ECDBC)

1) ¿Está enmarcada en alguno de los planes de acción sectorial de la ECDBC?

2) ¿Tiene calculada una línea base (business-as-usual) y un potencial de mitigación de emisiones GEI?

3) ¿Presenta un sistema de monitoreo, reporte y verificación de las emisiones de GEI, en donde se


especifican los indicadores de seguimiento? (Debe incluir información de soporte que permita verificar el
compromiso en la realización de tareas en el monitoreo y reporte y esquema de sostenibilidad que
garantizará que el sistema se implemente y mantenga de forma efectiva).

4) ¿Posee un esquema de reporte de la información de implementación y el avance del proyecto?

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Estrategia Nacional para la Reducción de las Emisiones debidas a la Deforestación (recientemente
articulada en la “Estrategia Integral de Control a la Deforestación y Gestión de los Bosques - EICDGB)

a. Si NO es una iniciativa REDD+

1. Puede la iniciativa tener un impacto directo o indirecto en el aumento de las áreas deforestadas o la
transformación de ecosistemas naturales

2. Se han identificado medidas para evitar y mitigar los impactos de las medidas que aumenten las
áreas deforestadas o la transformación de ecosistemas naturales.

b. Si es una iniciativa REDD+

1. Se han identificado los motores y agentes de deforestación y las medidas propuestas son acordes
con esta identificación

2. Se proponen medidas para respetar las Salvaguardias sociales y ambientales y el marco legal nacional
de REDD+?

3. Se alinea con el Sistema de Monitoreo, Reporte y Verificación en el sector AFOLU y es posible la


incorporación en la contabilidad nacional del Carbono

Estrategia de Protección Financiera ante Desastres

1. ¿El área o sector de intervención cuenta con políticas de aseguramiento?

2. El proyecto cuenta con indicadores que permitan evidenciar ahorro en el impacto ante el riesgo de
desastres.

3. El área o sector de intervención cuenta con análisis de gestión financiera para eventos recurrentes, menos
severos.

Sobre la alineación y articulación con las prioridades de cooperación internacional (ver capítulo 2)

● ¿Está el proyecto alineado con alguno(s) de los tres ejes temáticos de la Hoja de Ruta de la
Cooperación Internacional 2015-2018 de la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional
(APC-Colombia)? Ejes temáticos: Conservación y sostenibilidad ambiental, Desarrollo rural
sostenible y, Construcción de paz (Explique en no más de 250 palabras).
● En el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, ¿se articula el proyecto con alguno(s)
de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), adicional al ODS 13 “Adoptar medidas urgentes
para combatir el cambio climático y sus efectos”. (Explique en no más de 250 palabras).

Sobre participación de actores relevantes


Favor presentar un plan detallado para socializar, recibir e incorporar de manera efectiva las contribuciones
de actores relevantes en la implementación del proyecto. Máximo 700 palabras.

41
Sobre grado de maduración:
Tiene la entidad proponente los recursos para financiar la totalidad de la estructuración del proyecto al nivel
de detalle requerido por el FVC

Sí / No
Si no dispone de la totalidad de los recursos:
● ¿Qué contrapartida tiene para completar la estructuración?
● Presente un cronograma estimado para completar la propuesta
● Si requiere recursos para la estructuración del proyecto o programa por parte de la PPF, por favor
indique:
● Monto requerido.
● Actividades a financiar (Anexe presupuesto).

Sobre la entidad acreditada


● Se solicita a la entidad acreditada presentar su experiencia en proyectos similares o relacionados
desarrollados en Colombia o en Latinoamérica (Justifique en no más de 250 palabras). Puede incluir
enlaces para mayor información.
● Se solicita a la AE que demuestre que tiene tipo de acreditación adecuado para implementar las
actividades proyecto que va a acometer. (Justifique en no más de 250 palabras).

42
ANEXO 2. FORMULARIO ESTRATEGIA PAÍS PARA OTORGAR CARTA DE NO
OBJECIÓN - ACCESO A LA VENTANA DE IMPLEMENTACIÓN DE PROYECTOS

SÍNTESIS DE LINEAMIENTOS PARA ENTIDADES ACREDITADAS

(Lista de chequeo para solicitar la No-objeción)

Estrategia financiera

● Soporte y demuestre la solidez de la estrategia de cofinanciación para la implementación del


proyecto. Explicar cómo se va a lograr la sincronización en el acceso a los recursos de las diversas
fuentes que se van a acceder. Explicar en máximo 300 palabras y presentar soportes.
● Presentar los resultados relevantes del modelo financiero incluido en el Funding Proposal GCF y
adjuntarlo para revisión del cuerpo colegiado. Explicar en máximo 300 palabras.

Relacionamiento con partes interesadas (arreglos institucionales)

● Mencionar los actores relevantes e incluir las cartas de respaldo. Aquí se incluyen los avales
territoriales o sectoriales según el caso.
● ¿Se desarrollaron consultas públicas de manera amplia, participativa, las cuales permitieron
socializar y recibir realimentación del proyecto? Presentar evidencia de la realización de las
consultas y de cómo se procesaron los comentarios recibidos. Presentar resumen en máximo 300
palabras y archivos adjuntos.
● Explicar en no más de 400 palabras, como se aplicaron las salvaguardias del FVC a la propuesta y
los resultados obtenidos de dicha valoración.
● Explicar en no más de 250 palabras, como se va integraron consideraciones de género en la
propuesta

Impactos transformacionales

● Explicar en no más de 250 palabras, cómo el proyecto generará capacidades y realizará educación
y sensibilización a nivel local.
● Explicar en no más de 250 palabras, cómo el proyecto tiene el potencial de generar lecciones e
incidir en los mecanismos nacionales y territoriales de planificación del desarrollo y de inversión
pública o privada

43
ANEXO 3. CARTAS DE AVAL

[NOMBRE DEL MUNICIPIO] [FECHA]

Alcalde de [NOMBRE DEL MUNICIPIO

Señor/a
[NOMBRE]
Subdirector/a Territorial y de Inversión Pública
Representante de la Autoridad Nacional Designada ante el GCF
Departamento Nacional de Planeación
Calle 26 # 13-19 - Edificio Fonade
Bogotá D.C.

Asunto: [NOMBRE DEL PROYECTO] – Fondo Verde del Clima (FVC)

Señor/a Subdirector/a:

Por medio de la presente manifiesto que la Alcaldía de [NOMBRE DEL MUNICIPIO] tiene conocimiento
de la propuesta de proyecto [NOMBRE DEL PROYECTO], que se encuentra en curso para aprobación de
la Junta del Fondo Verde Climático (GCF por su sigla en inglés), y que el mismo comprende actividades
en la jurisdicción del municipio que represento.

Atentamente,

[NOMBRE DEL ALCALDE DEL MUNICIPIO]

44
[NOMBRE DEL MINISTERIO-VICEMINISTERIO-DIRECCIÓN] [FECHA]

Señor/a
[NOMBRE]
Subdirector/a Territorial y de Inversión Pública
Representante de la Autoridad Nacional Designada ante el GCF
Departamento Nacional de Planeación
Calle 26 # 13-19 - Edificio Fonade
Bogotá D.C.

Asunto: [NOMBRE DEL PROYECTO] – Fondo Verde del Clima FVC

Señor/a Subdirector/a:

Por medio de la presente manifiesto que [LA DEPENDIENCIA DEL MINISTERIO] tiene conocimiento
de la propuesta de proyecto [NOMBRE DEL PROYECTO], que se encuentra en curso para aprobación de
la Junta del Fondo Verde Climático (GCF por su sigla en inglés), y que el mismo comprende actividades
que se encuentran alineadas con las prioridades de la cartera ministerial que represento.

Atentamente,

[NOMBRE DEL REPRESENTANTE]

45
ANEXO 4. METODOLOGÍA PARA PRIORIZACIÓN DE PROYECTOS A PRESENTAR
ANTE EL FONDO VERDE DEL CLIMA (FVC) Y OTRAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO
CLIMATICO (archivo separado)

ANEXO 5. COUNTRY PROGRAMMING BRIEF (archivo separado)

ANEXO 6. FORMULARIO DE SELECCIÓN SOCIO IMPLEMENTADOR (archivo


separado)

46
Historial del documento:

Versión Fecha Revisión

1.0 Noviembre 6 de 2015 Publicación del documento

2.0 Abril 5 de 2016 Se incluyen mapas de priorización de territorios y


especificación de la disponibilidad esperada de documentos de
referencia para formuladores de proyectos.

2.0 Septiembre 12 de 1. Se incluye referencia a la metodología de priorización de


2016 proyectos adoptada en la sesión del cuerpo colegiado
del 12 de septiembre de 2016.
2. Se ajusta el formulario con la inclusión de dos preguntas
adicionales.
3. Se incluye el historial del documento.
4.0 Febrero 21 2018 4. Se actualiza el documento teniendo en cuenta la evolución
de las modalidades de acceso al fondo.

Más información sobre financiamiento climático en Colombia puede ser consultada en:

https://finanzasdelclima.dnp.gov.co/Paginas/inicio.aspx

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