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PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL


PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD
ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019
SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN NACIONAL
DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL (SSyE del PNSAN
2012-2019)

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019
I

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL


DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019
SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD
ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
(SSyE del PNSAN 2012-2019)

Ministerio de Salud y Protección Social


Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura – FAO
Bogotá 2016

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


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III

INDICE
Resumen ................................................................................................................................................. XI
1. Introducción ..................................................................................................................................... 1
Antecedentes y justificación del SSyE del PNSAN ........................................................................ 1
Descripción general del SSyE del PNSAN ...................................................................................... 2
Primer informe de seguimiento al PNSAN 2012-2019 .................................................................. 3
2. El enfoque del seguimiento a los avances del PNSAN 2012-2019.................................... 4
2.1. Enfoque de cadena de valor y énfasis del informe en indicadores de resultado
y gestión ..................................................................................................................................... 5
2.2. Los objetivos y líneas de acción del PNSAN 2012-2019 ................................................. 5
2.3. Los indicadores de resultado y gestión fijados en el PNSAN 2012-2019 .................... 6
2.4. Categorización y diagnóstico de las líneas de acción generales del
PNSAN 2012-2019 .................................................................................................................. 8
3. Seguimiento a las metas de resultado del PNSAN 2012-2019 ........................................... 9
3.1. Indicadores de Efecto Hambre y malnutrición ..................................................................10
3.1.1. Indicador de Subalimentación ...............................................................................................10
3.1.2. Malnutrición por déficit ............................................................................................................11
3.1.3. Malnutrición por exceso ..........................................................................................................18
3.1.4. Seguridad alimentaria en el hogar........................................................................................19
3.2. Eje de la disponibilidad de alimentos .................................................................................21
3.3. Eje del acceso a los alimentos .............................................................................................27
3.4. Eje de consumo............................................................................................................................31
3.5. Eje de la utilización y aprovechamiento biológico de los alimentos .................................32
3.6. Eje de la inocuidad y calidad de los alimentos .....................................................................34
4. Las líneas de acción del PNSAN 2012-2019 y las acciones concretas fijadas por las
entidades .......................................................................................................................................38
4.1. Categorización de las líneas de acción del PNSAN .......................................................38
4.2 Relación entre las líneas de acción y los compromisos programáticos de las
entidades registrados en el PNSAN 2012-2019 .............................................................42
4.3. Consolidación y flexibilización programática ....................................................................50
5. Seguimiento a los avances de las líneas de acción del PNSAN 2012-2019 .................52
5.1. Ministerio de Salud y Protección Social (MSPS) .............................................................55
5.2. Departamento para la Prosperidad Social (DPS) ............................................................69
5.3. Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza (ANSPE) ...................................73

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5.4. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) .........................................................75
5.5. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) .....................................................81
5.6. Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER) ...................................................86
5.7. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS)...............................................87
5.8. Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (MVCT) ........................................................90
5.9. Ministerio de Educación Nacional (MEN) ..........................................................................92
6. Conclusiones sobre los avances de los indicadores de resultado establecidos
en el PNSAN 2012-2019 ...........................................................................................................95
Avances frente a las metas trazadoras de hambre y malnutrición ...........................................95
Avances frente a las metas de acceso ...........................................................................................96
Avances frente a las metas de disponibilidad ...............................................................................96
Conclusiones sobre el diagnóstico de las líneas de acción establecidas en el
PNSAN 2012-2019 ........................................................................................................................... 102
Conclusiones sobre los avances de la gestión de las entidades establecidos en el
PNSAN 2012-2019 ........................................................................................................................... 103
Avances en las estrategias del PNSAN....................................................................................... 103
Avances en las acciones intersectoriales del PNSAN ............................................................. 103
Acciones para mejorar la disponibilidad de alimentos ............................................................. 104
Acciones para mejorar el acceso a los alimentos ..................................................................... 105
Acciones para prevenir y reducir la desnutrición y las deficiencias de
micronutrientes .................................................................................................................................. 107
Acciones de educación alimentaria y nutricional ....................................................................... 108
Acciones para la promoción de la lactancia materna ............................................................... 109
Acciones para prevenir y reducir el sobrepeso y la obesidad ................................................ 109
Acciones en calidad e inocuidad de los alimentos .................................................................... 110
7. Recomendaciones del Primer Informe de Seguimiento al
PNSAN 2012- 2019 .................................................................................................................. 113
8. Bibliografía .................................................................................................................................. 121
9. Anexo 1 ....................................................................................................................................... 125
10. Anexo 2 ........................................................................................................................................ 134

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V

Ministerio de Salud y Protección Social


SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y
NUTRICIONAL (SSyE del PNSAN 2012-2019) República de Colombia
Ministerio de Salud y Protección Social

Comisión Intersectorial de Seguridad ALEJANDRO GAVIRIA URIBE


Alimentaria y Nutricional –CISAN. Ministro de Salud y Protección Social

Ministerio de Salud y Protección Social FERNANDO RUIZ GÓMEZ


Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Viceministro de Salud Pública y Prestación de Servicios
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Ministerio de Educación Nacional Ministerio CARMEN EUGENIA DÁVILA GUERRERO
de Ambiente y Desarrollo Sostenible Viceministra de Protección Social
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
Departamento para la Prosperidad Social
GERARDO BURGOS BERNAL
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF Instituto
Colombiano de Desarrollo Rural – INCODER Secretario general
Departamento Nacional de Planeación: DDS – DDRS
Asociación Colombiana de Facultades de Nutrición – ELKIN DE JESÚS OSORIO SALDARRIAGA
ACOFANUD. Organización de las Naciones Unidas para la Director de Promoción y Prevención
Alimentación y la Agricultura – FAO
ANA PATRICIA HEREDIA
VARGAS Subdirectora de Salud
Nutricional, Alimentos y Bebidas

Fotos de Portada - FAO © 2016


CLARIBEL RODRÍGUEZ
NORATO Coordinadora Técnica

Organización de las Naciones


Unidas para la Alimentación y
la Agricultura – FAO
RAFAEL ZAVALA GÓMEZ DEL CAMPO
Representante de la FAO en Colombia

IVAN FELIPE LEÓN AYALA


Oficial Nacional de Programas-FAO Colombia

RICARDO RAPALLO
Oficial técnico, FAO Oficina Regional
para América Latina y el Caribe

DORA HILDA AYA BAQUERO


Coordinadora Proyecto FAO-MSPS
Convenio 1042-2014

ANGELA MARCELA GORDILLO


Coordinadora Producto 1
Convenio 1042-2014

Compiladores:
OMAR GERARDO LÓPEZ
Consultor Convenio 1042-2014
LIBIA MARTINEZ
Consultor Convenio 1042-2014
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VII

ABREVIACIONES Y SIGLAS
ACODIN Asociación Colombiana de Dietistas y Nutricionistas
AGRONET Red de Información y Comunicación del Sector Agropecuario
AIS Programa Agro Ingreso Seguro del Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural
ANCTIA Agenda Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Agropecuaria
ANDI Asociación Nacional de Empresarios de Colombia
ANSPE Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema
APC Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia
ASIS Análisis de la Situación de Salud
AUNAP Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca
BPIN Banco de Proyectos de Inversión Nacional
CCI Corporación Colombia Internacional
CIAT Centro Internacional de Agricultura Tropical
CINETS Centro Nacional de Investigación en Evidencia y Tecnologías en Salud
CISAN Comisión Intersectorial en Seguridad Alimentaria y Nutricional
CODEMI Comité Nacional de Deficiencia de Micronutrientes
CONASA Comisión Técnica Nacional Intersectorial para la Salud Ambiental
CONFIS Consejo Superior de Política Fiscal
CONPES Consejo Nacional de Política Económica y Social
COPASO Comité de Convivencia
CORPOICA Corporación Colombiana Agropecuaria
CRN Centros de Recuperación Nutricional
CUPS Clasificación Única de Procedimientos en Salud
DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadística
DCAF Dirección de Cadenas Agrícolas y Forestales del Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural
DEE Dirección de Demografía y Epidemiología del Ministerio de Salud y
Protección Social
DNP Departamento Nacional de Planeación
DPS Departamento para la Prosperidad Social
DSEPP Dirección de Seguimiento y Evaluación de Políticas Públicas del
Departamento Nacional de Planeación
DRE Programa Desarrollo Rural con Equidad del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural
ECV Encuesta de Calidad de Vida
EEVV Estadísticas Vitales del Departamento Administrativo Nacional de
Estadística DANE
EDA Enfermedad Diarreica Aguda
ELCSA Escala Latinoamericana y del Caribe para la medición de la seguridad
alimentaria en el hogar
ENA Encuesta Nacional Agropecuaria
ENSANI Estudio de la Situación Nutricional de Población Indígena del ICBF
ENSIN Encuesta Nacional de Situación Nutricional
ETA Enfermedades Transmitidas por Alimentos
ETC Entidades Territoriales Certificadas
EVA Evaluaciones Agropecuarias por Consenso

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EVS Estilos de Vida Saludable
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
FAMI Hogares Comunitarios de Bienestar Familiar
FEDEARROZ Federación Nacional de Arroceros
FINAGRO Fondo para el financiamiento del sector agropecuario
GAP Grupo de Alimentos Prioritarios
GEIH Gran Encuesta Integrada de Hogares
HBA Hoja de Balance de Alimentos
ICA Instituto Colombiano Agropecuario
ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
ICR Incentivo a la Capitalización Rural del Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural
IDEAM Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales
IMC Índice de Masa Corporal
INC Instituto Nacional de Cancerología
INCODER Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
INVIMA Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos
INVIAS Instituto Nacional de Vías
INS Instituto Nacional de Salud
IPC Índice de Precios al Consumidor
IPP Índice de Precios al Productor
IRA Infección Respiratoria Aguda
LEC Línea Especial de Crédito del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
LME Lactancia Materna Exclusiva
LMT Lactancia Materna Total
LP Línea de Pobreza
MADR Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
MADS Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
MANÁ Gerencia de Seguridad Alimentaria y Nutricional de Antioquia MVCT
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
MEN Ministerio de Educación Nacional
Sistema Integral de Información de la Protección Social
MSPS Ministerio de Salud y Protección Social
MTES Mesa Temática de Entornos Saludables
NAP National Academies Press
NNA Niños, niñas y adolescentes
OAPP Oficina Asesora de Planeación y Prospectiva del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
OPS Organización Panamericana de la Salud
OPSR Operación Prolongada de Socorro y Recuperación
OSAN Observatorio de Seguridad Alimentaria y Nutricional de Colombia
PAE Programa de Alimentación Escolar del Ministerio de Educación Nacional
PDSP Plan Decenal de Salud Pública 2012-2021
PMA Programa Mundial de Alimentos
PNACC Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático
PNEAN Plan Nacional de Educación Alimentaria y Nutricional
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
POMCAS Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas

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IX

POR Programa de Oportunidades Rurales del Ministerio de Agricultura y


Desarrollo Rural
PPEVS Programa para la Promoción de Estilos de Vida Saludables del Ministerio
de Educación Nacional
PROINAPSA Programa Interdisciplinario en Atención Primaria en Salud de la Universidad
Industrial de Santander UIS
PND Plan Nacional de Desarrollo
PNSAN Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2012-2019
ReSA® Programa de Fortalecimiento de las Bases de la Seguridad Alimentaria en
el Sector Rural
RNEC Recuperación Nutricional con Enfoque Comunitario
RICCLISA Red Interinstitucional de Cambio Climático y Seguridad Alimentaria
RIEN Recomendaciones de Ingesta de Energía y Nutrientes para la Población
Colombiana
ROM Grupo étnico Gitano en Colombia
SAN Seguridad Alimentaria y Nutricional
SENA Servicio Nacional de Aprendizaje
SISMEG Sistema de Seguimiento y Evaluación a Metas de Gobierno
SISPRO Sistema Integral de Información de la Protección Social
SIT Subsidio Integral de Tierras de INCODER
SISBEN Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas
Sociales
SPA Sustancias Psicoactivas
SSN Sistema de Seguimiento Nutricional del ICBF
SENT Subdirección de Enfermedades No Transmisibles del Ministerio de Salud y
Protección Social
SSNAB Subdirección de Salud Nutrición, Alimentos y Bebidas del Ministerio de
Salud y Protección Social
SSyE Sistema de Seguimiento y Evaluación
SUIFP Sistema Unificado de Inversiones y Finanzas Públicas
TCAC Tabla de Composición de Alimentos Colombiana
TCM Transferencias Monetarias Condicionadas
TU Componente Trabajemos Unidos de la Red Unidos
UARIV Unidad de Atención y Reparación Integral a las Víctimas
UNICEF Fondo para la Infancia de las Naciones Unidas
UPS Universidades Promotoras de Salud

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PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019
XI

RESUMEN

El objetivo general del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2012-2019


es contribuir al mejoramiento de la situación alimentaria y nutricional de toda la
población colombiana, en especial de la más pobre y vulnerable. El Primer Informe de
Seguimiento al PNSAN 2012-2109 permite aproximarse al avance de la gestión en
torno a este plan, en el que se observa qué tanto el país ha logrado alcanzar las metas
trazadoras en SAN como el nivel de cumplimiento en sus metas institucionales.

AVANCES EN LAS ESTRATEGIAS DEL PNSAN

Frente a las seis estrategias establecidas en el PNSAN 2012-2019, existieron importantes


avances en tres de ellas. Hubo avances en el desarrollo de planes territoriales de SAN; en
el desarrollo de iniciativas de información, educación y comunicación en torno a las SAN; y
en el seguimiento y evaluación de acciones en SAN.

En cuanto a la construcción y desarrollo de la institucionalidad para la SAN, se han


venido consolidando instancias intersectoriales en SAN. En el nivel nacional las
instancias de CISAN han venido cumpliendo sus funciones en pro de la generación de
sinergias para la gestión de la SAN. De igual manera, en todos los departamentos y en
algunas ciudades y municipios se han creado comités de SAN que operan activamente
y están formulando planes territoriales de SAN.

Las recomendaciones se centran en el desarrollo de intervenciones en aquellas estrategias


establecidas en el PNSAN que tienen avances aún tenues y que por ende requieren de una
atención y esfuerzo especial para lograr su cumplimiento. Estas comprenden:

• Participación social y comunitaria en los planes, programas y proyectos en SAN


• Generación de alianzas estratégicas para el fortalecimiento de intervenciones en
SAN.
• Construcción y desarrollo de la institucionalidad para la SAN.
• Avanzar en los diseños institucionales, la planeación de políticas, programas,
proyectos y desarrollos normativos en SAN que enriquezcan lo establecido en el
PNSAN.

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LAS LÍNEAS DE ACCIÓN ESTABLECIDAS EN EL PNSAN 2012-2019

A partir del ejercicio de revisión de las líneas de acción planteados en el PNSAN 2012-
2019, y su relación con la oferta programática reportada por las entidades en el Plan de
Acción (Anexo II del PNSAN 2012-2019), se encontró lo siguiente:

• Existe una correspondencia entre las acciones concretas reportadas en el Plan


de Acción y las líneas de acción establecidas en el capítulo 7 del PNSAN. No
obstante, algunas líneas de acción no cuentan con acciones concretas.
• Se están desarrollando acciones concretas que dan cumplimiento a diferentes
líneas de acción, pero que no fueron incluidas en el plan de acción del PNSAN.
• Existen líneas de acción establecidas en el capítulo 7 del PNSAN para las cuales
no se están desarrollando actualmente acciones concretas desde ninguna
entidad-independientemente si participan de la CISAN- y por ende requieren de
nuevos programas o proyectos para su desarrollo.

Lo situación descrita genera las recomendaciones planteadas este Informe, así:

• La realización de un ejercicio de consolidación programática en la que se haga una


revisión, identificación y actualización de todas las intervenciones de las entidades
nacionales que tienen competencias y desarrollan acciones actualmente
relacionadas con los objetivos, dimensiones y líneas de acción del PNSAN.
• La consolidación programática a su vez conlleva hacer un proceso de revisión
técnica de los indicadores de gestión y resultados de las acciones identificadas,
así como la proposición de nuevos indicadores y nuevas fuentes de información.
• Se sugiere generar espacios de lectura, análisis y discusión detallada en torno los
resultados que arrojará la ENSIN 2015 para evaluar si los esfuerzos durante el
cuatrienio fueron suficientes para cumplir las metas establecidas en el PNSAN.
• Continuar con la dinámica de compromiso y apropiación del seguimiento al
PNSAN por parte de las entidades responsables, que se manifestó en el ejercicio
de recolección y consolidación de la información de este informe.
• Acompañamiento técnico desde el SSyE del PNSAN y la Secretaría Técnica de
la CISAN a las instancias intersectoriales territoriales en SAN para que estas se
empoderen en el seguimiento a las acciones en SAN en el nivel departamental y
municipal.
• Promover al interior de las entidades nacionales, evaluaciones sobre los
programas específicos que desarrollan en SAN.

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XIII

AVANCES FRENTE A LAS METAS TRAZADORAS DE HAMBRE Y MALNUTRICIÓN

Colombia avanzó frente a la meta de reducción del hambre establecida en el PNSAN


2012-2019. El porcentaje de población subalimentada pasó de 21,6% en 1990 a 11,4%
en 2014, lo cual mostró una tendencia que hace suponer el cumplimiento de la meta de
10,8% en 2015, fijada en el PNSAN y en los ODM.

El país viene cumpliendo también la meta de reducción de la mortalidad infantil por


desnutrición. De otra parte hubo un avance en la disminución del porcentaje de
prevalencia de desnutrición crónica en menores de cinco años, que pasó de 16% en
2005 a 13,2% en 2010. De continuar la tendencia observada no se alcanzaría la meta
de 8% en 2015 registrada en los ODM y en el PNSAN.

Aunque hubo avances en la reducción del hambre y la desnutrición infantil, los desafíos
aún son grandes. A pesar que la meta del porcentaje de población con hambre se
cumplirá, la cantidad total de población que aún padece este fenómeno es de 5,1
millones en 2014. Los retos se observan también en que el 42,7% de hogares
manifestaron tener algún grado de inseguridad alimentaria en 2010 (27,9% manifestó
tener inseguridad alimentaria leve, 11,9% inseguridad moderada y un 3% severa) 1.

Otro aspecto a tener en cuenta se relaciona con las disparidades territoriales en


dondeen departamentos como Chocó, Sucre y Córdoba la tasa de mortalidad infantil en
2012 estuvo alrededor de 19,5, muy por encima del nivel nacional. En 2014 fueron
reportadas 286 muertes de menores de 5 años por desnutrición, la mayoría,
concentrados en la Guajira, Cesar, Bolívar y Córdoba.

Son grandes también los retos para enfrentar la malnutrición por déficit de
micronutrientes. La prevalencia de deficiencias de micronutrientes observadas en 2010
se considera un problema de salud pública.

El CONPES Social 113 de 2008 y el PNSAN establecieron que en el año 2015 la


prevalencia de exceso de peso en mujeres fuera de 44,6% y en hombres de 35,9%. Los
hechos muestran una tendencia contraria a la esperada. La proporción de mujeres con
prevalencia de sobrepeso pasó a 55,2% y la de hombres a 45,6%. Esta situación
amerita acciones concretas y sistemáticas que permitan revertir la tendencia descrita.

En general el porcentaje de cumplimiento de las acciones definidas por las entidades


tuvo un importante avance, lo que evidencia que la oferta programática identificada por
las entidades, está siendo desarrollada, de acuerdo a su compromiso. Lo mismo
sucedió con las acciones del PND 2010-2014 que dieron respuesta a la SAN. Las
recomendaciones formuladas frente a los avances en hambre y malnutrición se
sintetizan en los siguientes aspectos:

1
Estas categorías se describen en la sección 3.1.4 del informe.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


• Necesidad de enfocar acciones en SAN en aquellos territorios en donde se
presentan las mayores disparidades y rezagos en los resultados de hambre,
malnutrición e inseguridad alimentaria.
• Dar continuidad a acciones dirigidas a los más vulnerables como la población en
extrema pobreza, la desplazada por la violencia y la afectada por desastres
naturales, así como intervenciones con énfasis, especificidades y enfoques
diferenciales para la población infantil, los grupos étnicos, las madres gestantes
y los adultos mayores, entre otros.
• Especial énfasis en el fortalecimiento de las acciones encaminadas a prevenir y
reducir la desnutrición infantil.

AVANCES EN LAS ACCIONES INTERSECTORIALES DEL PNSAN

La Secretaría Técnica y la Presidencia de la CISAN cumplieron sus funciones técnicas,


operativas y políticas. La gestión de acciones intersectoriales en el orden nacional
desde la Secretaria Técnica y la Presidencia de la CISAN tuvo avances considerables
frente a las metas y las líneas de acción establecidas en el PNSAN.

El MSPS coordinó las mesas directivas y técnicas de la CISAN, así como su gestión
política y logística. Desarrolló a la vez un proceso de asistencia técnica para la
formulación, implementación y seguimiento de planes territoriales en SAN en los 32
departamentos del país, de manera articulada con el ICBF y el DPS.

Se avanzó igualmente en la elaboración del anexo étnico del PNSAN por medio de un
proceso de concertación, socialización y validación con las comunidades indígenas,
afro-descendientes y población Rrom. Otros logros del MSPS, en sus funciones de
secretaria y presidencia de la CISAN, fueron: la consolidación del Observatorio de
Seguridad Alimentaria y Nutricional de Colombia - OSAN y el diseño e implementación
del Sistema de Seguimiento y Evaluación - SSyE del PNSAN- y la gestión conjunta con
el DNP para la realización de la evaluación del documento CONPES Social 113 de
2008 - Política de SAN.

También se hicieron otras intervenciones con el trabajo conjunto de varias entidades en


torno a la SAN en temas específicos, dentro de los cuales es importante resaltar la RED
UNIDOS de la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema (ANSPE),
desde donde varias entidades hacen acciones articuladas en varios de los ejes de la
SAN en población en condición de pobreza extrema; y la Operación Prolongada de
Socorro y Recuperación (OPSR) mediante la cual se garantiza el acceso a los
alimentos en casos de eventos indeseables. Algunas de las recomendaciones
planteadas en este informe frente a los avances de la CISAN son:

• Continuar ahondando en el abordaje intersectorial y multidimensional resaltado


en el PNSAN.
• Una de las líneas de acción cruciales en el trabajo intersectorial es el fortalecimiento
del Observatorio de Seguridad Alimentaria y Nutricional -OSAN- y de todos los

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


XV

procesos que se diseñaron e implementaron desde su componente estadístico; de


análisis e investigación; de comunicación; subsistema de información de alertas en
SAN, de fortalecimiento de observatorios locales y redes de investigación.
• Es de vital importancia continuar la asistencia técnica y acompañamiento en
SAN a las entidades territoriales desde la mesa técnica de la CISAN.
• Convertir en insumos para la reformulación de la política de SAN, los actuales
resultados de este informe y así mismo construir y plantear nuevas metas y
conceptos en SAN, principalmente aquellos que van a estar ligados a los
Acuerdos de la Habana y actualmente adelantados por el gobierno nacional.
• Impulsar acciones en temas relacionados con el ambiente, el uso del suelo
agrícola, la protección de las fronteras agrícolas, el amparo de las cuencas
hidrográficas y el manejo de la biodiversidad, en conocrdancia con Planes y
esquemas de ordenamiento territorial.
• Debatir la pertinencia de la sostenibilidad, no sólo como eje ambiental sino en el
entendido de crecimiento y desarrollo humano que garantice un mejor contexto
alimentario de nuestra población.
• Genarar acciones adicionales en las diez entidades que conforman la CISAN,
para instar al cumplimiento de las metas trazadas a partir de los resultados aquí
señalados, en particular en temas de comercio, educación, y vivienda en donde
la relación con las entidades territoriales deben fortalecerse en la relación SAN
con los ejes de la política.
• Incidir con estos resultados en la búsqueda de acciones adminsitrativas que
permitan reducir los índices que afectan la SAN en el país.

AVANCES FRENTE A LAS METAS DE ACCESO

Colombia tuvo progresos en la reducción de la pobreza y en el aumento del ingreso per


cápita, lo que incidió positivamente en el acceso a los alimentos. La pobreza pasó de
49,7% a 28,5% y la pobreza extrema de 17,7% a 8,1% en el periodo 2002-2014, con lo
que se cumplieron las metas de los ODM y el PNSAN respectivamente. De otra parte el
ingreso per cápita por unidad de gasto, tuvo un incremento del 29,8% en el periodo
2010 y 2014.

Aunque se han dado estos avances, en Colombia perduran las inequidades que afectan
negativamente la SAN. El coeficiente de GINI mostró una desigualdad aún alta en el
país (0,538) en 2014. Adicionalmente subsisten disparidades significativas entre la zona
urbana y rural y entre territorios. La pobreza es muy alta en el área rural (41,4%) y en
algunas ciudades específicas como Quibdó (46.2%) y Riohacha (42,4%).

Hubo un mayor aumento en los precios de alimentos que en el incremento de los


precios de todos los bienes y servicios de consumo durante el periodo 2002-2014. La
inflación total acumulada durante este periodo fue de 77,06%, mientras la de los
alimentos fue de 101,39%, lo que seguramente afectó negativamente el acceso a los
alimentos de los más pobres durante este periodo acumulado.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


Durante el cuatrienio, el Estado colombiano cumplió la gran mayoría de las metas de
sus acciones encaminadas a reducir la pobreza. Algunas de estas acciones fueron
lideradas por el DPS a través del Programa Más Familias en Acción entregando
incentivos en salud a 2.676.386 familias pobres y vulnerables, lo cual incidió en la
reducción de su inseguridad alimentaria y priorización en los controles de crecimiento y
desarrollo para el seguimiento nutricional. En el caso particular de la población víctima
de desplazamiento forzado, el Programa Familias en su Tierra dio apoyo y potenció
capacidades en seguridad alimentaria a 48.745 hogares.

De otra parte, 562.903 personas en condición de pobreza mejoraron sus capacidades


para desarrollar actividades productivas, tener vinculaciones laborales y desarrollar
prácticas de ahorro a través del Programa Generación de Ingresos y Empleabilidad del
DPS2. Desde el componente étnico de este programa (IRACA), comunidades étnicas
recibieron apoyo para el establecimiento o fortalecimiento de huertas o chagras de
soberanía alimentaria, aun cuando en este campo hubo rezagos en las metas iniciales
por las dificultades en su implementación.

El MADR a través del Programa de apoyo a alianzas productivas contribuyó en la


generación de ingresos, empleos y la promoción de iniciativas empresariales en las
comunidades rurales pobres, beneficiando en el cuatrienio a 37.322 familias.

Otro de los campos de acción liderados desde el DPS y que respondieron al PNSAN,
fue el fortalecimiento e incentivo a la producción de alimentos para el autoconsumo, la
promoción de hábitos alimentarios saludables y el uso de alimentos y productos locales
que se hace desde el Programa Red de Seguridad Alimentaria ReSA. Este programa
evolucionó en un proceso de aprendizaje y su cobertura de 209.675 hogares que en el
cuatrienio superó la meta establecida para dicho periodo.

El DPS, el ICBF, el PMA, y la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de


Colombia (APC) implementaron la Operación Prolongada de Socorro y Recuperación
(OPSR), para el restablecimiento de los medios de subsistencia, cubriendo a 1.233.895
personas vulnerables durante la fase de emergencia. El ICBF a través de las Unidades
Móviles de Atención brindó atención psicosocial a 527.673 personas víctimas del
desplazamiento y entregó 56.940 raciones alimentarias de emergencia.

Un campo de acción central de la promoción social en el país fue la estrategia de la


Red Unidos de la ANSPE3, la cual ofreció de manera articulada los servicios sociales de
32 entidades gubernamentales a 1.469.839 familias en extrema pobreza. Frente a estos
avances, este informe plantea las siguientes recomendaciones:

2
El valor es la sumatoria de personas vinculadas a iniciativas para mejorar su potencial productivas, las vinculadas al componente
Trabajemos Unidos – TU- y las beneficiarias del programa Mujeres Ahorradoras en Acción. Adicional a esto 10000 familias se
vincularon al componente Enfoque Diferencial Étnico y hubo 50.385 empleos temporales generados para damnificados y población
vulnerable
3
Las acciones de ANSPE y sus avances son reportados en el Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno SISMEG del Plan
Nacional de Desarrollo 2010-2012 y son consideradas en este ejercicio de seguimiento y evaluación ya que dan respuesta al
PNSAN 2012-2019.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


XVII

• Dar continuidad a los programas de asistencia alimentaria, transferencias


condicionadas, atención humanitaria en desastres y a la población en situación
de desplazamiento,
• Paralelamente, se sugiere enfatizar y ahondar en acciones que no solo asistan a
la población beneficiaria, sino que también generen capacidades en las
poblaciones vulnerables.
• Hacer un especial énfasis en el fortalecimiento de las acciones encaminadas a
prevenir y reducir la desnutrición infantil.
• La continuidad del desarrollo del anexo étnico del PNSAN y su implementación
es de vital importancia dada la gran vulnerabilidad alimentaria que tienen
algunas de las comunidades de estos grupos y sus especificidades culturales,
económicas, territoriales y sociales.

AVANCES FRENTE A LAS METAS DE DISPONIBILIDAD

El nivel de disponibilidad alimentaria del país en general y particularmente la del Grupo


de Alimentos Prioritarios (GAP) establecido en el PNSAN fue satisfactoria. En 2014, las
hectáreas sembradas del GAP fueron 3.506.639 y se cosecharon 2.914.541 hectáreas,
superando así las metas establecidas en el plan. La producción del GAP fue de
3.724.583 toneladas, (avance del 81% frente a la meta 2015). Existe también una
tendencia de crecimiento en la producción de los principales cultivos del país 4, la cual
pasó de 22.493.334 toneladas en 2001 a 26.022.160 en 2012.

El rendimiento promedio de los productos agrícolas del GAP se mantuvo durante el


período en 8 toneladas por hectárea. Entre 2002 y el 2013, de manera general el país
presentó un coeficiente de autosuficiencia alrededor o mayor al 90%, aunque durante
los últimos 10 años la tendencia ha sido decreciente lo cual significa un mayor nivel de
dependencia de las importaciones, de las cuales el 73% corresponde a cereales.

En cuanto a la gestión de las entidades, el MADR desarrolló acciones de fortalecimiento


de riego y drenaje, ofreció asistencia técnica a productores agrarios, se financiaron
proyectos relacionados con productos del GAP; se ofrecieron créditos a productores
agrícolas y se avanzó de forma significativa en el desarrollo de paquetes tecnológicos,
la generación de productos de investigación y la implementación de proyectos de
transferencia de tecnología en varios de los productos que hacen parte del GAP. En
todos estos casos el nivel de cumplimiento frente a las metas establecidas en el
PNSAN estuvo por encima del 90%.

Hubo logros en el apoyo a iniciativas productivas de carácter asociativo, con una


importante participación de pequeños y medianos productores. Un ámbito de acción
también significativo fue la resolución de los problemas de formalización de la
propiedad rural.

4
Cifras obtenidas del Anuario Estadístico del Sector Agropecuario 2012 del Minsterio de Agricultura y Desarrollo Social.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


El cacao, el maíz, el arroz y los productos pesqueros que son bienes que hacen parte
del GAP, contaron con planes o programas específicos liderados por el MADR. El Plan
País Maíz incidió en aumentar las hectáreas sembradas en 2010 de 137.720 hectáreas
a 260.000 en 2014; y la producción de 688.600 toneladas en 2010 a 1.352.000
toneladas en 2014. La meta del Programa de Almacenamiento de Arroz se definió en
términos de mantener en almacenamiento un promedio anual de 120.000 toneladas, la
cual se logró cumplir durante el cuatrienio. De otra parte, el Programa de Capacidades
Técnicas a Pescadores benefició a 25.935 pescadores y acuicultores, superando
ampliamente la meta de 2.650.

Con relación al cacao, se avanzó en la implementación del Plan Nacional de Desarrollo


Cacaotero 2012-2021, sin embargo hubo rezagos considerables, dada la disminución
de los precios internacionales del grano 5.

El MADS avanzó en la formulación de planes de adaptación al cambio climático, del plan de


conservación y uso sostenible de especies de la biodiversidad así como del plan de gestión
integral ambiental del suelo y del agua que son avances significativos frente a lo
establecido en el PNSAN en el área ambiental. Las recomendaciones de este informe en el
eje de disponibilidad de alimentos se sintetizan en los siguientes puntos:

• Elaborar un diagnóstico regional que permita establecer con precisión en qué


regiones existen limitaciones de oferta y en qué alimentos específicos.
• Coordinar la construcción de una Política Pública de Abastecimiento a nivel
nacional, departamental y municipal.
• Promover dinámicas de producción regional con el fin de consolidar la red de
comercialización destinada a los comedores escolares.
• Realizar un estudio que permita diagnosticar la práctica del autoconsumo en el
país, incluyendo la agricultura urbana.
• Incluir en el Programa de Alimentación Escolar (PAE) los alimentos del GAP y
progresivamente fortalecer la integración con proyectos pedagógicos productivos
(huertas caseras y escolares, árboles frutales, cría de especies menores) en la
comunidad educativa.
• Priorizar compras a pequeños productores y comercializadores locales, en el
marco de acciones integrales en SAN con énfasis en la primera infancia.
• Elaborar un plan de gestión del riesgo para el manejo de la SAN en casos de
eventos indeseables (crisis) a cargo de todas las entidades de al CISAN.
• Optimizar y fortalecer las acciones dirigidas a fomentar la productividad
agropecuaria con el fin de mejorar la competitividad frente a la producción
extranjera y mejorar la oferta interna del país, con lo cual se alcancen precios de
los alimentos más asequibles.
• Explorar la viabilidad de acciones para reversar la tendencia a una mayor
dependencia en la importación de cereales y leguminosas.

5
El gobierno nacional concetró los recursos en este sector en apoyos directos a su comercialización para mitigar el efectos de estos precios sobre los ingresos
de los productores.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


XIX

• Diagnosticar en detalle las diferencias que existen en la disponibilidad y el


acceso de alimentos al nivel territorial.
• Generar un mecanismo de monitoreo permanente a los precios de los alimentos
en el nivel territorial

AVANCES FRENTE A LAS METAS DE CONSUMO Y APROVECHAMIENTO BIOLÓGICO

Para el indicador de la duración mediana de lactancia materna exclusiva el panorama


no es satisfactorio ya que no ha mostrado avances entre 2005 y 2010. De acuerdo a las
mediciones de la ENSIN 2010, el indicador registró una mediana de 1,8 meses de
lactancia exclusiva, duración aún muy alejada de la recomendación de la OMS (6
meses) y sin progreso para la meta definida por el CONPES 113 de 2008, de llegar a
4,2 meses en 2015.

Los indicadores de resultado básicos establecidos en el PNSAN asociados con el


aprovechamiento biológico, son las tasas de mortalidad por Infección Respiratoria
Aguda (IRA) y por Enfermedad Diarreica Aguda (EDA). En el primer caso, la tasa fue de
25,13 por 100.000 niños menores de 5 años en 2012, con lo cual se tuvo un avance del
67,9% frente a la meta de 2015. En el segundo caso, la tasa fue de 3,1 en 2012 con un
porcentaje de avance del 100% frente a la meta de 2015.

Acciones de educación alimentaria y nutricional

En relación con la educación alimentaria y nutricional, el ICBF lideró la actualización 6 de


las Guías Alimentarias para la población colombiana mayor de dos años. Hubo retrasos
en el desarrollo, actualización y divulgación de la Tabla de Composición de Alimentos
Colombianos, en cabeza del ICBF, lo que sugiere la necesidad de priorizar este tema
en el nuevo cuatrienio.

Si bien se dieron avances durante el periodo 2011-2014 en la elaboración del Plan


Nacional de Educación Alimentaria y Nutricional, el cual es enunciado como una de las
estrategias centrales sobre esta materia en el PNSAN, se requiere de una iniciativa de
consenso técnico entre el ICBF, DPS, MSPS y MEN durante el nuevo cuatrienio para
culminar el proceso e iniciar su implementación 7.

El ICBF cumplió con el total de las metas de alistamiento metodológico, técnico y


operativo para la realización de la próxima ENSIN 2015, establecidas en el PNSAN de
manera articulada con diferentes entidades 8. Así mismo, para el caso del Estudio de la
Situación Alimentaria y Nutricional de Población Indígena (ENSANI) se cumplieron las
metas establecidas.
6
El proceso de validación y ajuste de las GABA fue una construcción colectiva en cabeza del Comité Técnico Nacional de Guías Alimentarias y el
acompañamiento técnico de la FAO. El Comité lo conforman el MSPS, MADR, Ministerio de Cultura, MEN, Ministerio del Interior, DPS, ICBF, INS,
Instituto Von Humboldt, ACOFANUD, ANDUN, COLCIENCIAS y las carreras universitarias de Nutrición y Dietética de todo el país.
7
En la actualidad fue creado el Comité Temático de Educación Alimentaria y Nutricional integrado inicialmente por el ICBF, MEN,
MSPS, DPS que trabajará la expedición de un lineamiento abordando los cinco ejes de la SAN.
8
Tal y como se resalta en la sección de acciones intersectoriales en el presente inf orme.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


El ICBF lideró también estudios específicos sobre micronutrientes y anemia nutricional
de la población, con lo que obtuvo insumos para mejorar sus intervenciones en estos
campos. Las recomendaciones de este informe en este ámbito son:

• Capacitar a los beneficiarios de los programas de atención integral a la primera


infancia (De Cero a Siempre); niñez y adolescencia tanto en escuelas, colegios
públicos y privados, como en otros espacios y programas que involucren a esta
población, con temáticas en torno a la SAN, estilos de vida saludable y el
cumplimiento de la Ley 1355 de 2009.
• Formar a las familias, padres, madres, cuidadoras(es), educadora y profesional
de primera infancia en derechos humanos, en especial en temas de alimentación
y nutrición y desarrollo integral de la primera infancia.

Acciones para la promoción de la lactancia materna

En el cuatrienio, se cumplió la meta establecida en el PNSAN en la implementación del


Plan Decenal de Lactancia Materna 2010-2020, que fue formar 22 equipos de
profesionales de los hospitales territoriales en la Estrategia Madre Canguro. Se
fortalecieron también habilidades y competencias para la Consejería en Lactancia
Materna, mediante talleres participativos en los 32 departamentos.

Se alcanzó también la meta fijada en el PNSAN de establecer Bancos de Leche


Humana y se realizó un monitoreo al Código Internacional de Sucedáneos de la Leche
Materna en el país, el cual establece las bases para proteger y fomentar la lactancia
materna y las bases normativas para regular la comercialización de biberones, chupos y
productos de alimentos complementarios que reemplazan la leche materna por tener
propiedades similares9.

Acciones para prevenir y reducir el sobrepeso y la obesidad

El MSPS realizó la formulación, diseño e implementación de estrategias y rutas de


intervenciones poblacionales, colectivas e individuales para promocionar modos,
condiciones y estilos de vida saludables en entornos como el escolar, las universidades
y las organizaciones laborales, con lo que se cumplieron las metas establecidas en el
PNSAN.

Estas estrategias que incluyen actividades para la promoción de dietas saludables y el


fomento a la actividad física, entre otras, abarcaron el desarrollo de guías, planes,
lineamientos técnicos, módulos y pruebas piloto, que se desarrollaron a través de procesos
técnicos ampliamente participativos a nivel nacional y territorial. En algunos casos se inició
la implementación de estrategias como la de Escuelas de Puertas Abiertas con una
cobertura de 42.912 estudiantes, 194 funcionarios y 15 semilleros juveniles.

9
Leches de fórmula, leches de seguimiento, otras leches.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


XXI

El MSPS cumplió también las metas establecidas para la promoción del consumo de
frutas y verduras. Se elaboró un estudio sobre el perfil del consumo de este grupo de
alimentos y el desarrollo de los lineamientos técnicos, socializados en seis entidades
territoriales y en un congreso mundial 10. El MSPS implementó también, con la
cooperación del PMA, dos fases de la campaña Plan A; por medio de la cual se
desarrollaron productos impresos y audiovisuales para concientizar, educar y comunicar
los estilos de vida saludable en el país.

En este ámbito el informe recomienda continuar, profundizar y ajustar el desarrollo del


trabajo de alistamiento, planeación, primeras fases de implementación y desarrollos
piloto de acciones en estilos de vida saludable, promoción de consumo de frutas y
verduras, así como las campañas de comunicación.

Acciones para prevenir y reducir la desnutrición y las deficiencias de


micronutrientes

El MSPS, en conjunto con el ICBF, el INVIMA y el INS, viene liderando la Estrategia


Nacional para la Prevención y Control de la Deficiencia de Micronutrientes, la cual
establece líneas de acción de suplementación con micronutrientes; la fortificación de
alimentos de consumo masivo; la fortificación de alimentos específicos; la fortificación
casera con micronutrientes en polvo; la bio-fortificación o fortificación biológica de los
alimentos; y acciones prioritarias en pinzamiento del cordón umbilical; lactancia materna
y alimentación complementaria y desparasitación.

El ICBF avanzó considerablemente en acciones de asistencia alimentaria y


recuperación nutricional en la población infantil. El programa de recuperación nutricional
ambulatoria registró un mejoramiento del estado nutricional del 74% de niños que
tenían desnutrición aguda frente a una meta del 80%, durante el cuatrienio. En el caso
de los Hogares Comunitarios de Bienestar Familiar (FAMI), el 87% de niños y niñas
menores de 2 años con desnutrición global, mejoraron su estado nutricional.

En este mismo periodo, esta entidad ofreció desayunos (programa DIA) a 3.484.760
niños y niñas en condición de vulnerabilidad con complementos que aportaron proteína,
hierro y vitaminas altamente biodisponibles, con lo que se cumplió en más del 100% la
meta establecida en el PNSAN. Así mismo, 2.719.282 niños y niñas menores de cinco
años en condición de vulnerabilidad fueron atendidos con el modelo de atención integral
a la primera infancia, que cuenta con un componente alimentario y nutricional ofrecido
por esta entidad.

En cuanto a la operación del Sistema de Seguimiento Nutricional, el ICBF continuó el


desarrollo de acciones para el fortalecimiento del sistema de información y
adicionalmente en la divulgación y seguimiento a la implementación de los nuevos
estándares de crecimiento11.
10
VIII Congreso Mundial de la Promoción del Consumo de Frutas y Verduras.
11
En 2014 se reimprimieron 753 280 rejillas de crecimiento, 72 220 carteles y 72 220 curvas de interpretación.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


El Programa de Alimentación Escolar que venía operándose desde el ICBF, pasó en
2013 a ser responsabilidad del Ministerio de Educación Nacional (MEN). El promedio de
raciones diarias entregadas por este Programa ha estado alrededor de 4,1 millones,
con lo cual se cumplió la meta establecida en el PND.

AVANCES FRENTE A LAS METAS DE INOCUIDAD Y CALIDAD DE LOS ALIMENTOS

El MSPS tuvo un avance considerable en las metas establecidas en el PNSAN sobre


desarrollos normativos relacionadas con la inocuidad y calidad de los alimentos. Se
formularon o actualizaron y aprobaron 35 normas entre reglamentos técnicos,
protocolos, guías, modelos, lineamientos técnicos, medidas sanitarias, niveles máximos
y requisitos en torno a este tema. Se destaca la norma que establece el Modelo de
Inspección, vigilancia y control sanitario para los productos de uso y consumo humano.

El MADS emitió la Resolución 631 de 2015 “por la cual se establecen los parámetros y
los valores máximos permisibles en los vertimientos puntuales a cuerpos de aguas
superficiales y a los sistemas de alcantarillado público y se dictan otras disposiciones ”
con el fin de controlar y reducir la contaminación hídrica en todo el territorio nacional y
contribuir a la inocuidad de los alimentos.

AVANCES FRENTE A LAS METAS DE CALIDAD DEL AGUA

El MVCT llevó a cabo programas de acceso al acueducto y la prestación de servicios


sanitarios lo cual tiene incidencia positiva en la inocuidad y calidad de alimentos, con la
incorporación de 5.039.661 de nuevos habitantes a la infraestructura de acueducto y
5.218.331 personas al servicio de saneamiento. Por otro lado, el MSPS también
desarrolla acciones en torno al agua, en lo relacionado con su consumo humano. En
este campo llevó a cabo funciones en la inspección, vigilancia y control.

En materia de calidad e inocuidad del agua es importante resaltar los avances de la


zona rural colombiana en la cobertura de acueducto. El PNSAN 2012-2019 formuló una
meta de cobertura para la zona rural de 78,15% para 2015, y a 2013 se ha logrado una
cobertura del 74,3%12. Para los ámbitos de inocuidad y calidad de los alimentos y la
calidad del agua se define como recomendación: establecer una estrategia de
información, educación y capacitación dirigida a las autoridades sanitarias competentes,
productores y consumidores.

12
Estas metas se generan a partir de los resultados de la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) 2013 (Metodología concertada con DNP y DANE) y
se tiene en cuenta soluciones alterativas de abastecimiento para zonas rurales.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


XXIII

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


1

1. Introducción
Antecedentes y justificación del SSyE del PNSAN

En el marco de la implementación de los instrumentos definidos en la Política de


Seguri-dad Alimentaria y Nutricional establecida en el documento CONPES Social 113
de 2008, se elaboró el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PNSAN)
2012-2019, el cual es una herramienta de planificación y operación de dicha Política.
Este es un plan que brinda elementos para que el Estado avance en mejorar las
condiciones de Seguri-dad Alimentaria y Nutricional (SAN) de la población colombiana y
lo haga por medio de acciones articuladas- y convergentes, desde las distintas
entidades públicas pertinentes y los actores de la sociedad civil involucrados.

El seguimiento, el monitoreo y la evaluación son herramientas que permiten conocer el


avance, los logros y retos en los diferentes ejes del CONPES 113 y del PNSAN y por
ende son de gran importancia para mejorar y fortalecer los procesos de gestión y
contribuir al cumplimento de sus objetivos. De otra parte, la difusión de los resultados y
el avance en la gestión ofrecidos en un mecanismo de seguimiento y evaluación,
facilitan el control social, lo cual es esencial para la transparencia y la sostenibilidad
misma del plan. Por estas razones, se inició el desarrollo de un Sistema de Seguimiento
y Evaluación (SSyE) del PNSAN 2012-2019.

La creación e implementación de este sistema se sustenta en lo establecido en el


CONPES 113 y el PNSAN 2012-2019, en donde se menciona que “parte del proceso de
apropia-ción social de los temas de SAN, implica el establecimiento y desarrollo de la
cultura en favor de la disponibilidad permanente de información acerca del avance de
los compro-misos sociales, planes, programas y proyectos de Seguridad Alimentaria y
Nutricional, y por lo tanto es necesario el establecimiento y desarrollo de un sistema de
seguimiento, monitoreo y evaluación”.

En el Decreto 2055 de 2009, se asigna a la Secretaría Técnica de la CISAN, el deber


de “proponer un sistema de monitoreo y evaluación de la política y el Plan Nacional de
SAN, a través de metas, indicadores, instrumentos de acompañamiento y fuentes de
recursos que permitan hacer seguimiento a su ejecución”.

Dando cumplimento a lo anterior, el SSyE del PNSAN 2012-2019, fue diseñado y pro-
puesto a finales de 2013 por el Ministerio de Salud y Protección Social (MSPS) en su
condición de Presidencia y Secretaría Técnica de la CISAN, con el acompañamiento de
la cooperación internacional de la Organización de Naciones Unidas para la
Alimentación y la Agricultura (FAO). Dicho sistema fue aprobado en la sesión del 4 de
marzo de 2014 por la plenaria de la mesa directiva de la CISAN.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


Descripción general del SSyE del PNSAN

El SSyE del PNSAN se constituye en la herramienta que brinda información a la CISAN


sobre el cumplimento de las acciones establecidas en el plan. Realizará a su vez un
análisis que sirva de insumo a las entidades para la toma de decisiones en torno a las
estrategias, programas y proyectos existentes delineados y enmarcados en el PNSAN.

El sistema tiene como objetivos específicos: i) generar información útil para la toma de
decisiones en la asignación y ejecución de recursos; ii) realizar seguimiento a procesos
y resultados de programas y proyectos que las entidades involucradas con la seguridad
alimentaria y nutricional ejecutan en el marco de sus funciones; iii) tomar los correctivos
que permitan mejorar la eficacia, eficiencia y efectividad del alcance planteado tanto en
la Política como en el Plan; iv) y desarrollar y/o apoyar la realización de evaluaciones
que permitan establecer análisis y recomendaciones a los procesos de diseño y gestión
de las intervenciones en SAN, así como de sus resultados e impactos.

De acuerdo con lo anterior, el sistema es un proceso dinámico de monitoreo,


seguimien-to y evaluación que incluye una plataforma digital con módulos de consulta y
registro. Los datos recolectados se presentarán en reportes como tablas de control y
otras tablas y gráficas de seguimiento, que serán complementados con información
cualitativa13. En el marco del sistema igualmente se elaborarán y difundirán informes y
se prepararán insumos para la realización de talleres, encuentros de seguimiento y
rendición de cuen-tas y se alistarán los procedimientos y gestiones necesarios para la
realización de las evaluaciones al PNSAN.

El sistema tiene una visión intersectorial y transversal que se plantea como una herra-
mienta flexible, de tal manera que se ajuste a los procesos institucionales, políticos y de
planificación y gestión de las entidades que desarrollan acciones en la SAN. Para su
desarrollo, contará con el apoyo de todas las entidades de la CISAN, el cual consistirá
en el registro de la información de gestión cuantitativa y cualitativa requerida por el
sistema, la participación activa en las reuniones y talleres de seguimiento y validación, y
la real-ización de aportes técnicos a los productos generados desde el sistema.

Se espera que el SSyE sea una estructura sólida que no solo haga el seguimiento a los
lineamientos y acciones concretas fijadas en el PNSAN, sino que también sea una herra-
mienta flexible que permita el monitoreo, seguimiento y evaluación de todas las políticas,
programas y proyectos en SAN que se desarrollan en la actualidad y en periodos futuros.

13
Esta será capturada a través de instrumentos como formularios, entrevistas y/o focus groups dirigidas las
entidades y actores involucrados

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


3

Primer informe de seguimiento al PNSAN 2012-2019

Este documento presenta el primer informe de avance del SSyE del PNSAN, el cual se
compone de cinco capítulos. En el primero se expone el enfoque y el alcance del se-
guimiento abordado. En el segundo se presentan los avances en los indicadores de
resultado con respecto a las metas establecidas en el PNSAN 2012-2019; en el tercero
se hace un análisis de las líneas de acción establecidas en el PNSAN y su relación con
las acciones concretas reportadas por las entidades en el Plan de Trabajo 14. En el
cuarto capítulo se abordan los avances de las acciones concretas y los respectivos
indicadores de gestión reportados en el Plan de Trabajo del PNSAN y de algunas
acciones del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 que dan respuesta a lo establecido
en el PNSAN y el último capítulo corresponde a las conclusiones y recomendaciones.

Se espera que este informe sea útil para la rendición de cuentas de la CISAN, la Sec-
retaría Técnica y en general para todas las entidades relacionadas con la SAN y que
contribuya a la toma de decisiones, particularmente en el fortalecimiento y diseño de
nuevas acciones en el marco del nuevo cuatrienio de gobierno. Se contempla que sea
también un insumo para la evaluación del CONPES 113 15, la cual se viene
desarrollando en el momento en el que se elabora este informe, y que contribuya en el
rediseño insti-tucional y de política que se genere de dicha evaluación.

14
Esto permite observar qué tanto las intervenciones comprometidas por las entidades de la CISAN en este
Plan de Trabajo, se relacionan con las líneas generales planteadas en el PNSAN y también identificar acciones que
actualmente se desarrollan, dan respuesta al PNSAN y no fueron registradas en este Plan de Trabajo, así como
lineamientos para los cuales no se están desarrollando acciones
15
El Departamento Nacional de Planeación (DNP) la planteó porque el Conpes 113 mismo estableció la
realización de esta evaluación después de cinco años de implementada la política. A través de un proceso de gestión
de la Dirección de Desarrollo Social del DNP, la evaluación fue aprobada por la Dirección de Seguimiento y
Evaluación de Políticas Públicas (DSEPP) para realizarse en 2014 y 2015.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


2. El enfoque del seguimiento a los avances
del PNSAN 2012-2019

Las bases conceptuales y metodológicos del SSyE del PNSAN toman como referencia
los estándares utilizados por el DNP para hacer monitoreo, seguimiento y evaluación a
la gestión del Gobierno16. Adopta este marco conceptual para hacer el seguimiento a
las líneas de acción fijadas en el PNSAN, no solo por su consistencia teórica y
práctica, sino también con el propósito de estar en línea con el método de seguimiento
que el DNP hace a la gestión general del gobierno 17.

16
Es importante mencionar que en estas bases conceptuales se establece la importancia de recolección de
información, tanto cuantitativa como cualitativa.
17
La referencia más importante utilizada fue la Guía metodológica para el seguimiento al Plan Nacional de Desarrollo y la
Evaluación de Políticas Estratégicas publicada por Departamento Nacional de Planeación en 2012 y disponible en línea.
Esta guía describe las bases conceptuales y metodológicas del Sistema de Seguimiento a las Metas del Gobierno
(SISMEG). Es conveniente señalar que en la base de estas metodologías está la estrategia del DNP de promocionar que
las entidades hagan gestión por resultados y que enfatiza también en años recientes las presupuestación por resultados.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


5

2.1. Enfoque de cadena de valor y énfasis del informe en indicadores de resulta-


do y gestión

El SSyE del PNSAN adopta el enfoque de cadena de valor de las políticas que es
utilizado por el DNP, para llevar a cabo sus procesos de seguimiento y evaluación. Se
aproxima así a las intervenciones de la gestión pública como una sucesión de procesos
inter-conecta-dos que cubren insumos, actividades, productos, resultados e impactos 18.

Al tomar como base este enfoque de cadena de valor y la metodología de presupues-


tación por resultados, el seguimiento al PNSAN 2012-2019 que se abarca en la etapa
actual del SSyE es presentado en este informe y aborda principalmente los eslabones
de los resultados así como indicadores de gestión de las actividades y productos. El
informe se concentra en estos eslabones, pues tal y como se expondrá en una
siguiente sección, el PNSAN incluye en su contenido indicadores y metas
correspondientes a dichos ele-mentos de la cadena de valor.

2.2. Los objetivos y líneas de acción del PNSAN 2012-2019

A continuación se realiza una breve descripción de los objetivos y de la estructura del


contenido del PNSAN 2012-2019, dado que es el objeto principal sobre el cual se va a
hacer seguimiento en el presente informe.

El objetivo general del Plan es contribuir al mejoramiento de la situación alimentaria y


nutricional de toda la población colombiana, en especial de la más pobre y vulnerable.
Los objetivos específicos del PNSAN son:

• Lograr que la población colombiana consuma una alimentación completa, equilibrada,


suficiente y adecuada.
• Mejorar el nivel de aprovechamiento y utilización biológica de los alimentos.
• Contar con una adecuada oferta del grupo de alimentos prioritarios establecidos en este
plan.
• Garantizar el acceso al grupo de alimentos prioritarios.
• Implementar en lo relacionado con SAN, la Política Sanitaria y de Inocuidad de Alimentos
(CONPES 3375 sanidad agropecuaria e inocuidad de los alimentos: revisar titulo).

18
El DNP hace las siguientes definiciones de los eslabones que constituyen estas cadenas:
Insumos: Son los recursos con los que se cuenta para la generación del valor de la intervención, los cuales pueden
ser de tipo financiero, humano, capital físico, jurídico y normativo.
Procesos: Son las actividades y operaciones mediante las cuales se desarrolla la intervención pública y que utilizan
en un periodo determinado el trabajo, el capital, y las tecnologías - de producción y administrativas- para transformar
los insumos en los productos esperados.
Productos: Son los bienes y servicios de la intervenciones públicas generados por las actividades y las operaciones.
Resultados: Son los efectos derivados de la intervención pública, una vez la población objetivo de ésta, haya tenido
acceso, consumido y/o adquirido los bienes y servicios ofrecidos. Estos resultados no necesariamente son atribuibles
completamente a la intervención, sino que también pueden estar afectados por otros factores e intervenciones.
Impactos: Son los cambios en las condiciones de bienestar de la población objetivo - tanto positivos como negativos-
originados directamente y acumulados por los resultados de la intervención pública. Hace referencia a los cambios
en el bienestar exclusivamente atribuibles a las intervenciones, lo que supone un trabajo detallado de identificación
de los mismos.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


• Fortalecer la vigilancia en salud pública.
• Lograr una acción articulada intra e intersectorial en torno a la SAN, con la participación de
todos los actores que en ella intervienen.

Tanto el marco conceptual como los objetivos tienen como base las concepciones, las
estrategias, los objetivos y lineamientos del documento CONPES Social 113 de marzo
de 200819 y hace un particular énfasis en la gestión del riesgo y la población vulnerable.
En línea con el CONPES, la SAN se aborda en el Plan, desde las dimensiones de los
medios económicos y calidad de vida y bienestar, las cuales abarcan los ejes de la
disponibilidad de alimentos, el acceso físico y económico a los alimentos, el consumo
de alimentos, el aprovechamiento o utilización biológica de los alimentos y la calidad e
inocuidad de los alimentos.

El PNSAN tiene como horizonte de ejecución el periodo 2012-2019, tiempo en el cual


deberá articularse programática y presupuestalmente con los diferentes planes de
desarrollo de la Nación y de las entidades territoriales. A su vez, promoverá la
vinculación activa del sector privado y la sociedad civil en su gestión, financiación,
seguimiento y evaluación.

En los capítulos 6 y 7 del PNSAN está la base central de las acciones que propone. En
el sexto se describen las estrategias que son una versión cercana y ajustada a las ya
establecidas en el CONPES y en el séptimo se presentan 98 líneas de acción del plan 20
que se agrupan en los siguientes grandes lineamientos 21:

• Contar con una adecuada oferta del grupo de alimentos prioritarios establecidos
en este Plan.
• Implementar un Plan Nacional Sectorial Ambiental orientado al uso sostenible de
las especies silvestres de la diversidad biológica colombiana, con fines de
seguridad alimentaria.
• Garantizar el acceso al grupo de alimentos prioritarios de Colombia.
• Fomentar los Estilos de Vida saludables.
• Diseñar estrategias de educación nutricional.
• Mejorar la calidad y la inocuidad de los alimentos.
• Lograr una acción articulada intra e intersectorial en torno a la Seguridad
Alimentaria y Nutricional, con la participación de todos los actores que en ella
intervienen.

2.3. Los indicadores de resultado y gestión fijados en el PNSAN 2012-2019

En el capítulo 9 del PNSAN se fijan los indicadores de resultado y sus respectivas metas
con el propósito de ser utilizados para hacer seguimiento y evaluación al mismo. Estos

19
Este CONPES estableció la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PSAN) y determinó como una de
las estrategias, la necesidad de formular y ejecutar un Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PNSAN).
20
Estas 98 líneas se abordarán y analizarán en el capítulo 4.
9
En el capítulo 11 se fijan también unas recomendaciones que sugieren otro conjunto de acciones.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


7

indicadores se relacionan con los ejes de disponibilidad, acceso, consumo, aprovecha-


miento biológico y calidad e inocuidad de los alimentos. De otra parte en el Anexo II del
PNSAN, se establece un Plan de Acción con intervenciones concretas que dan respuesta a
algunas de las líneas de acción generales del capítulo 7, las cuales fueron propuestas y
fijadas por las distintas entidades del orden nacional que hacen parte de la CISAN.

Las acciones y los respectivos indicadores de gestión del Anexo II, así como los
indicado-res de resultado establecidos en el capítulo 9, son materia fundamental de
seguimiento del SSyE. En este informe de seguimiento se presentan los avances del
país en los indica-dores de resultado, así como los avances en la gestión de las
entidades que reportaron acciones concretas en el PNSAN.

Figura 1. Los eslabones de la Cadena de Valor cubiertos por el informe

Como se presenta en la figura 1, al retomar el concepto de cadena de valor, el informe


aborda en el capítulo 3 indicadores de resultado y sus respectivas metas las cuales
permiten aproximarse a qué tanto el país ha avanzado en los grandes objetivos del
PNSAN. Por otro lado, en el capítulo 5 se reportan indicadores de actividad y producto
que miden los avances en la gestión de las entidades públicas en la ejecución de sus
acciones concretas reportadas en el PNSAN, los cuales se presentan en tableros de
control incluidos en el anexo 1 que muestran los avances respecto a las metas
establecidas. Este capítulo cubre también algunos indicadores que dan cuenta de los
programas establecidos en el Plan de Desarrollo 2010-2014 que apuntan a la SAN y
que no fueron incorporados en el PNSAN, tal y como se detalla en la siguiente sección.

Vale la pena señalar que el alcance de este informe cubre solamente los eslabones de
la cadena de valor descritos en el párrafo anterior. No abarca insumos, lo cual
supondría incluir el presupuesto y los recursos humanos destinados a las acciones 22.

22
Abarcar este eslabón de insumos está contemplado para realizarse en las siguientes fases del SSyE del PNSAN,
en la cual se van a desarrollar los métodos e instrumentos para cubrir este seguimiento. Una vez se tenga
desarrollada la plataforma en línea y se haga la consolidación programática enunciada en el capítulo 4 se espera
abordar este ámbito del seguimiento de una manera sustentada y robusta.

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2.4. Categorización y diagnóstico de las líneas de acción generales
del PNSAN 2012-2019

Es muy importante precisar que aun cuando el seguimiento a estos indicadores ofrece
un panorama del avance del cumplimiento de los objetivos y la gestión del plan, su
seguimiento no se agota en su abordaje. El seguimiento al PNSAN se hace no sólo a
las acciones concretas reportadas por las entidades de la CISAN, sino también el
avance en los objetivos específicos, las estrategias, las líneas de acción y
recomendaciones establecidas en los otros capítulos del plan, las cuales, como se
podrá apreciar más adelante, cubren un espectro más amplio que las acciones
concretas del Plan de Trabajo del Anexo II.

Por esto, se consideró pertinente dentro del capítulo 4 en este primer informe, hacer
una categorización y un diagnóstico de las líneas de acción con relación a las acciones
concretas establecidas en el Plan, teniendo en cuenta que esto permite la identificación
de vacíos de lineamientos de política planteados en el plan para los cuales no se están
realizando acciones por parte de las entidades y por otro lado, ofrece bases para la
recomendación de la incorporación de acciones que realizan las entidades, pero que no
las reconocen como aporte a la SAN y por ende, no fueron registradas en el anexo, así
como la revisión e incorporación de los indicadores de gestión respectivos.

En relación con lo anterior, se identificaron proyectos y acciones en SAN que hacían


parte del Plan Nacional de Desarrollo (PND) “Prosperidad para todos” 2010-2014 y que
no se incluían en las acciones reportadas por las entidades en el PNSAN 23. En
consonancia con esto, se hizo una selección de indicadores correspondientes a estos
proyectos en el Sistema de Seguimiento a las Metas de Gobierno (SISMEG); lo cual
hace posible abordar los avances del PNSAN desde una perspectiva más amplia 24. Los
valores correspondientes a estos indicadores son cubiertos en el capítulo 5, junto a los
indicadores de gestión de las acciones concretas; igualmente, se presentan los tableros
de control que muestran los avances respecto a las metas establecidas en el PND.

Adicionalmente, se incluyeron proyectos, acciones e indicadores del PND 2010-2014 no


considerados inicialmente en el PNSAN 2012-2019, como resultado de un proceso de
consenso entre las entidades de la CISAN, ante la perspectiva de tener un panorama
de seguimiento de la SAN más integral. La permanencia de esta decisión depende de
los consensos que se realicen en el marco de las actividades de consolidación
programática 2015-2019.

23
Aunque el PNSAN se comenzó a implementar desde el 2012, abarcó todo el cuatrienio (2010-2014) pues varios de
los programas venían desde el inicio del mismo.
24
Incorporar nuevos indicadores de un plan de gobierno tiene como reto la armonización de los mismos con los
indicadores que inicialmente se establecieron en la formulación del PNSAN.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


9

3. Seguimiento a las metas de resultado del PNSAN


2012-2019

De acuerdo al marco de cadena de valor de las intervenciones públicas del DNP, se


entiende como resultados del PNSAN, los efectos generales que tienen las acciones en
SAN en el bienestar de las personas. Los resultados se miden a partir de indicadores
que dan cuenta de lo que el país ha avanzado frente a la problemáticas en SAN con
respecto a la garantía de derechos.

Teniendo en cuenta que según el enfoque de cadena de valor de las intervenciones


públicas del DNP, los resultados “corresponden a los efectos derivados de la intervención
pública, una vez la población objetivo de ésta, haya tenido acceso, consumido y/o adquirido
los bienes y servicios ofrecidos”, el presente capítulo inicia con la presentación del avance
del cumplimiento de las metas establecidas en el PNSAN 2012 - 2019 que permiten
identificar estos efectos, correspondientes a los indicadores que reflejan la prevalencia de
malnutrición por déficit y por exceso en la población y que se encuentran incorporadas
dentro del eje de aprovechamiento biológico de los alimentos.

Posteriormente, se abordan los demás indicadores de resultado descritos en el PNSAN


2012–2019, según los ejes de la SAN: disponibilidad, acceso, consumo,
aprovechamiento biológico y calidad e inocuidad de los alimentos que inciden positiva o
negativamente en la SAN de la población.

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Los indicadores de resultado registrados en el PNSAN coinciden en buena medida con
las metas fijadas en el CONPES Social 113 de 2008 y una parte de ellos tiene como
referente el cumplimiento de algunas de las metas de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM), plasmados en el CONPES Social 140 de 2011 25. Esto permite por un
lado, establecer la situación actual de la SAN y la posición de Colombia frente a otros
países, y por otro lado los desafíos para revertir las tendencias negativas frente a las
metas propuestas.

3.1. Indicadores de Efecto –Hambre y malnutrición-

3.1.1. Indicador de Subalimentación

Es preciso iniciar la presentación de resultados, a partir del Indicador de Subalimentación,


que se encuentra incluido dentro del eje de consumo del PNSAN 2012 - 201926. Éste
indicador definido, construido y consensuado por la FAO en conjunto con los países,
permite realizar una aproximación a la cantidad de población que no consume la cantidad
de energía alimentaria suficiente para satisfacer sus necesidades, de tal forma que pueda
llevar una vida activa y saludable27 y permite a su vez, realizar una aproximación de la
calidad de la dieta, la cual tiene un efecto directo en el estado nutricional de la población. El
indicador de subalimentación es la base central que tiene la FAO y los países para saber
qué tanto se avanza respecto a la reducción del hambre. En este indicador se fijó la meta
de reducción del hambre para los ODM, así como de los objetivos trazados en la
Conferencia Mundial de la FAO de 1996. Este indicador fue también incluido en el PNSAN
2012-2019 y en el CONPES Social 140 de 2014 28, y se adoptaron esas metas al nivel
nacional. En todos estos la meta coincide y consiste en reducir el indicador en un 50 %
durante el periodo comprendió entre 1990 y 201529.

En la Gráfica 1 se puede apreciar que el país presenta un avance considerable en la


reducción en el porcentaje de población con hambre, lo cual indica que de continuar con la
tendencia, en 2015 el país habrá reducido a la mitad el indicador de subalimentación,
cumpliendo de esta manera con la meta definida en el CONPES 140 de 2011 y del PNSAN
y respondiendo también con el cumplimiento de los ODM en este campo 30.

25
Modificación al CONPES Social 91 del 14 de junio de 2005: “metas y estrategias de Colombia para el logro de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio 2015.”
26
Es conveniente resaltar que aunque en el PSNAN 2012-2109 fue incluido este indicador, existe un error en su
registro, pues se confunde con el indicador de la ENSIN de prevalencia de deficiencia en ingesta de energía. Se
registra la meta ODM del indicador de subalimentación de la FAO mientras en la línea base se pone el valor del
indicador de prevalencia de deficiencia en la ingesta.
27
Este indicador se construye a partir de la probabilidad de que aleatoriamente un individuo tenga esta condición de
subalimentación. Las especificaciones metodológicas de este indicador aparecen en http://www.fao.org/economic/ ess/ess-
fs/fs-methods/es/
28
Este CONPES modificó el CONPES Social 91de 2005.
29
La FAO realizó un ajuste metodológico en 2012 que conllevó cambios en las series de tiempo de una cantidad
considerable de países incluido Colombia. Esta serie ajustada es la que se toma en el presente informe de seguimiento.
30
En relación con otros países y regiones, Colombia muestra un porcentaje bajo de población subalimentada frente
a siete países latinoamericanos, sin embargo se encuentra por encima de Panamá, Honduras, Costa Rica, Brasil,
Uruguay, Argentina, Chile, México y Venezuela; países que son muy cercanos en términos de desarrollo.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


11

Gráfica 1: Porcentaje de población con prevalencia de subalimentación en


Colombia

Fuente. SSyE PNSAN, según datos FAO

Al observar la serie de tiempo se pueden ver tres grandes trazos en la evolución de este
indicador. En el periodo comprendido entre 1990 y 2000 se dio una reducción sustancial
que estuvo por debajo de la meta. Esta tendencia se vio interrumpida en el 2001, año a
partir del cual se empezó a dar un retroceso. En este trazo el porcentaje de población con
hambre creció y pasó a estar por encima de la meta con un pico máximo en 2009.

A partir de 2009 la tendencia volvió a ser decreciente hasta el punto de volver a


alcanzar la meta de los ODM. Una razón que podría ser atribuible a esta tendencia
decreciente fue la reducción de la pobreza extrema que sucedió también en ese
periodo, tal y como se podrá apreciar más adelante.

En ese punto es importante mencionar que si bien en el trienio 2012-2104, el porcentaje de


población con hambre se redujo hasta alcanzar un 11,4 % y probablemente se cumpla
llegar al 10,8 % en 2015, la cifra es aun elevada, si se observa la subalimentación como
cantidad de población; el resultado para el trienio 2012-2014, muestra que en Colombia en
ese periodo había 5,1 millones de personas que padecían hambre. La meta establecida por
la Conferencia Mundial de la FAO para este indicador en 2015 es de 3,7 millones lo que
muestra claramente que no se alcanzará a lograr su cumplimiento, evidenciando la
necesidad de definir y ejecutar nuevas acciones y fortalecer las existentes en SAN, con
miras a lograr que el país avance en la garantía del derecho a no padecer hambre.

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Gráfica 2: Número de personas subalimentadas en Colombia

Fuente.SSyE PNSA según datos FAO

3.1.2. Malnutrición por déficit

Tasa de mortalidad infantil ajustada

Una de las metas fijadas en el PNSAN fue la reducción de la tasa de mortalidad ajustada en
menores de 1 año, dado que una de las principales causas de la defunción de los niños
durante el primer año de vida, están asociadas a problemas de malnutrición tanto del niño
como de la madre. La meta en consonancia con la de los ODM, fue fijada en 16,68 (por 1
000 niños nacidos vivos) para 2015. Según el DANE, entre 2005 y 2010 el resultado para
esta tasa pasó de 20,4 a 18,4, mostrando una tendencia que hace suponer el cumplimiento
de la meta en 2015 como se observa en la Gráfica 3.

Gráfica 3: Tasa de mortalidad Infantil menores de 1 año ajustada


(defunciones por 1 000 nacidos vivos)

Fuente: DANE, 2009

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13

Aun cuando a nivel nacional, las cifras son relativamente satisfactorias, en algunas
regiones todavía existen tasas altas. La mortalidad infantil sigue siendo un problema
grave en algunas zonas del país, usualmente las más vulnerables y/o alejadas,
especialmente en poblaciones rurales dispersas y de comunidades de grupos étnicos.
En Chocó, Sucre y Córdoba la tasa en 2012 estuvo alrededor del 19,5 y en Vaupés,
Bolívar y Córdoba alrededor del 16,7.

Tasa de mortalidad por desnutrición

Al abordar la mortalidad por desnutrición en menores de cinco años, se puede apreciar


que es una problemática que ha venido también disminuyendo significativamente en el
país. Desde 2002 el valor reportado ha estado por debajo de la meta para cada año 31.
La tasa de mortalidad por desnutrición en 2012 en niños menores de cinco años fue de
7,57 por 100 000 niños, por debajo de la meta de 12,8 establecida por el PNSAN para
el 2015.

Gráfica 4: Tasa de Mortalidad por desnutrición menores de 5 años en Colombia


(tasa por 100 000 niños nacidos vivos)

Fuente: Estadísticas Vitales DANE. Bodega de datos SISPRO

En 2014 fueron reportadas 286 muertes de menores de 5 años por desnutrición, la


mayoría concentrado en la Guajira, Cesar, Bolívar y Córdoba 32. Dicha problemática
requiere una atención urgente y decidida desde la gestión de riesgo y de
intervenciones estructurales que enfrenten decididamente los determinantes sociales,
culturales y económicos e individuales de estos fenómenos.

31
El valor anual de la meta es resultado de una tendencia lineal obtenida entre el valor reportado en 2002 y la meta
fijada para el 2015.
32
Boletín Epidemiológico del Instituto Nacional de Salud No. 53 de 2014. El porcentaje de casos acumulados fue de
16,46 % en Guajira; 9,8 % en Cesar; 7,7 % en Bolivar y 7,3 % en Córdoba.

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Proporción de bajo peso al nacer33

La proporción de bajo peso al nacer constituye uno de los principales factores de riesgo
para la mortalidad neonatal. En Colombia, como se observa en la Gráfica 5, aunque
este indicador se mantiene por debajo de la meta definida en el ODM y en el PNSAN -
valor menor al 10 %- esta prevalencia ha tenido una tendencia al incremento durante el
quinquenio 2005-2010. Alrededor del 9% de los niños, nacen con un peso inferior a
2.500 gramos. La pobreza es uno de los determinantes que más peso tienen en este
indicador. El 80 % de la población más pobre del país concentra el 76 % del bajo peso
al nacer con un índice de concentración de 0,096 34.

Gráfica 5. Proporción de bajo peso al nacer (%)

Fuente: OSAN Colombia, según MSPS - SISPRO (DANE - EEVV)

Prevalencia de desnutrición global

Para aproximarse a la desnutrición infantil existen principalmente tres indicadores: la


prevalencia de desnutrición global, que muestra la proporción de niños que tienen bajo
peso para la edad; la crónica, que refleja la proporción de los que tiene retraso en talla y
la aguda, que refleja el déficit de peso para la talla. Los dos primeros indicadores tienen
metas establecidas para el cumplimiento de los ODM y del PNSAN.

La desnutrición global en menores de cinco años viene presentando una reducción


importante en los últimos años en Colombia y de continuar con la tendencia se
alcanzará la meta propuesta para el 2015. En el periodo de 1990 a 2010 se pasó de
una prevalencia de 9,0 % a 3,4 % tal y como se aprecia en la Gráfica 6.

33
El ajuste en la tasa de mortalidad se hace a través de una ponderación que permite eliminar los sesgos de agregar
los resultados de distintos territorios con diferentes cantidades de poblaciones.
34
Tomado de Análisis de Situación de Salud según regiones Colombia. MSPS. Dirección de Epidemiología y Demografía –
Grupo ASIS. 2013.

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15

Gráfica 6: Prevalencia de desnutrición global en niños menores de 5 años (%)

Fuente.SSyE PNSAN, según datosOSAN-ENSIN

Prevalencia de desnutrición crónica

El retraso en talla o desnutrición crónica en los niños menores de 5 años, es un


indicador que refleja un historial de inadecuado aporte de energía y nutrientes, bien sea
por gasto excesivo, por inadecuado aprovechamiento biológico, por enfermedades, por
hambre y/o por ingesta insuficiente y desequilibrada de alimentos.

La reducción de la desnutrición crónica es un aspecto importante y urgente del


desarrollo humano pues afecta de manera importante las capacidades futuras en la vida
de los niños que la padecen. Tal y como lo menciona el informe del OSAN 35, la
desnutrición crónica “está relacionada no solo con la morbilidad y mortalidad infantil,
sino que se ha demostrado una relación directa con el rendimiento escolar del niño”.
Recalca también este informe que la desnutrición crónica “trae como consecuencia en
la vida del adulto, la disminución de la capacidad funcional y de trabajo, del desarrollo
mental e intelectual, del crecimiento y desarrollo, y por tanto de la productividad
económica a nivel individual y social”.

El comportamiento del indicador de desnutrición crónica en menores de 5 años en


Colombia, presentado en la gráfica 7, tiene una tendencia a la disminución tal y como
sucede en la desnutrición global. Entre 1990 y 2010 el porcentaje pasó de 26,1 % a 13,2
%. No obstante, esta caída no ha sido suficiente para lo establecido en la metas del
PNSAN y de los ODM, dado que de continuar la tendencia no se cumpliría la meta de 8
% en 2015 establecida por los ODM.
35
OSAN. Situación nutricional en Colombia y algunos de sus determinantes. Boletin 001/2014. Ministerio de Salud y
Protección Social – Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura. Febrero de 2014.

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Gráfica 7: Prevalencia de desnutrición crónica en
niños y niñas menores de 5 años

Fuente.SSyE PNSAN, según datosOSAN-ENSIN

Hasta la publicación de los resultados de la ENSIN 2015, se podrá saber el avance en


este indicador en los últimos cuatro años, sin embargo, se resalta la necesidad urgente
de generar acciones en algunos departamentos que presentaron prevalencias elevadas
en 2010, como es el caso de Vaupés (35 %), Amazonas (29 %), Guainía (23 %), La
Guajira (28 %) y Cauca (23 %).

Deficiencia de micronutrientes

Otro fenómeno de la malnutrición es el déficit de micronutrientes, los cuales abarcan las


vitaminas y minerales y cuyo consumo es esencial para la salud. Un indicador que
refleja este déficit es la prevalencia de la anemia, la cual está relacionada con déficit de
hierro, entre otros nutrientes36.

Las metas sobre anemia establecidas en el PNSAN para 2015, se hicieron tomando como
línea base los resultados de la ENSIN 2005. De otra parte, los resultados de la ENSIN 2010
se construyeron con una metodología de muestreo para el componte bioquímico distinta a
la aplicada en 200537. Por esto, no es posible determinar un avance para estos indicadores
frente a las metas establecidas. Sin embargo, es conveniente resaltar que los valores
reportados en la ENSIN 2010 obtenidos con la metodología ajustada, muestra
36
El déficit de hierro explicó el 15,9% de la Anemia en la ENSIN 2010.
37
Esto muestra la importancia de la definición y el consenso en torno a nuevas metas en este campo. La definición
de nuevos indicadores y metas de las acciones en SAN es una de las estrategias recomendadas en este informe y
se relaciona con la consolidación programática de acciones en SAN que se menciona en el capítulo 4.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


17

que la prevalencia de anemia en niños y niñas de 5 a 12 años fue de 8 %; y para los


que están en el rango entre 6 y 59 meses fue de 28 %. De otra parte la prevalencia
para mujeres en edad entre los 13 y los 49 años fue de 8 % y para las mujeres
gestantes en este mismo rango de edad fue de 18 %. Todas estas prevalencias se
consideran problemas de salud pública leve y moderada según la Organización Mundial
de Salud (OMS)38.

Gráfica 8: Prevalencia de déficit de micronutrientes en mujeres y niños y niñas

Fuente.SSyE PNSAN, según datosOSAN-ENSIN

En los niños y niñas entre 1 y 4 años, la prevalencia de deficiencia de vitamina A en


2010 fue de 24,3 % y de zinc fue de 43,3 %39, para los cuales se requieren observar los
avances en los resultados de la ENSIN 2015.

Todos estas carencias son un problema de salud pública que requiere de acciones
como las establecidas en el PNSAN, consistentes en generar estrategias de
información y comunicación e incentivos para la apropiación social y cultural de una
dieta más equilibrada, diversa y rica en vitaminas y minerales, sumado a otras
intervenciones orientadas a afectar las causas que determinan estas deficiencias y que
trascienden el consumo de alimentos per se.
38
En el Sistema de Información sobre Nutrición de Vitaminas y Minerales de la OMS se establecen como leves
los valores entre 5 y 19,9 %, moderado entre 20 y 39,9 % y severo mayores de 40 %.

39
Mineral que juega un papel vital en el desarrollo del potencial genético de los niños, entre muchas otras virtudes
.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


3.1.3. Malnutrición por exceso

El sobrepeso y la obesidad son un problema de salud pública en Colombia, tal como lo


plantea la Ley 1355 de 2009. El CONPES 113 de 2008 y el PNSAN fijaron las mismas
metas para el exceso de peso -sobrepeso y obesidad- en adultos de 18 a 64 años. En
estos documentos de política se estableció que en el año 2015 la prevalencia de
exceso de peso en mujeres ubicadas en este rango de edad fuera de 44,6 % y en
hombres de 35,9 %40.

Gráfica 9: Prevalencia de exceso de peso en adultos de 18 a 64 años

Fuente. SSyE PNSAN, según datos OSAN-ENSIN

A pesar de ello, como lo presenta la Gráfica 9, se evidencia una tendencia contraria a la


esperada. Es preocupante que en los resultados ofrecidos por la ENSIN 2010, dicha
prevalencia haya aumentado de manera significativa, en vez de haber disminuido.

En la Gráfica 10 se aprecia que la proporción de mujeres con prevalencia de sobrepeso


pasó de 49,6 % a 55,2 % y la de hombres de 39,9 % a 45,6 % y se puede observar que
el incremento más marcado en este ámbito de la malnutrición fue en la obesidad, donde
se pasó de 13,7 % en 2005 a 16,5 % en 2010.

40
Las líneas base del CONPES 113 fueron los valores reportados en ENSIN 2005 y los del PNSAN los de la ENSIN 2010.
Ambas cifras se abordan en el siguiente párrafo.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


19

Gráfica 10: Prevalencia de exceso de peso en adultos de 18 a 64


años según IMC 2005-2010

Fuente. SSyE PNSAN, según datos OSAN-ENSIN

Sumado a lo anterior, el informe del OSAN realizó una aproximación al fenómeno de


doble carga nutricional en Colombia que sucede cuando en los hogares “al menos un
niño menor de cinco años presenta desnutrición crónica y al menos un adulto presenta
sobrepeso”41, encontrando que en el 8,18 %, de los hogares sucede este flagelo y
Vaupés es el departamento que presenta la mayor cifra (23,9 %), seguido de Guainía
(18,57 %), La Guajira (17,62 %) y Amazonas (16,23 %).

Son varios los determinantes culturales, sociales y económicos, en los que se ha de


trabajar y profundizar en este tema, como las estrategias en información, educación y
comunicación en SAN que promuevan estilos de vida saludables y una dieta equilibrada
que conlleve a una reducción en el consumo de alimentos altos en grasas saturadas y
calorías vacías; la promoción de una agricultura sostenible en armonía con la
biodiversidad; así como medidas frente a la oferta y las estrategias de publicidad de los
grandes consorcios internacionales; entre otras.
3.1.4. Seguridad alimentaria en el hogar

Otro indicador que si bien no hace parte de los establecidos en el PNSAN 2012 – 2019, se
considera importante como un ejercicio complementario para determinar el avance en
términos de hambre y malnutrición en el país, es el de inseguridad alimentaria en los
hogares de la ENSIN 201042. Este es un indicador que se construye a partir de las
percepciones de los hogares sobre su situación alimentaria. Según la ENSIN, el indicador
de inseguridad alimentaria se construye con una escala que abarca “la preocupación
41
OSAN. Aproximación a los determinantes de la doble carga nutricional en Colombia. Boletín No 004/2014. Ministerio de
Salud y Protección Social y Agencia de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura. Bogotá 2014.
42
Cubierto también en la Encuesta de Calidad de Vida del DANE.

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de los hogares porque los alimentos se van a acabar y no se tienen los recursos para
adquirirlos, la reducción de la cantidad de alimentos disponibles en el hogar, el deterioro
en la calidad de la alimentación y la experiencia de hambre”.

El indicador maneja tres categorías de inseguridad alimentaria en los hogares: leve,


moderada y severa43. En la Gráfica 11 se puede apreciar que la proporción de los
hogares en el país que tuvo algún grado de inseguridad alimentaria fue de 42,7 % y
entre 2005 y 2010 tuvo un leve incremento de 1,9 puntos porcentuales.

Gráfica 11: Inseguridad Alimentaria en los hogares 2005-2010 en Colombia

Fuente. SSyE PNSAN, según datos ENSIN

Del 42,7 % referido, el 27,9 % manifestó tener inseguridad alimentaria leve, que refleja
la preocupación sentida de las familias, por el abastecimiento insuficiente de alimentos
y por la disminución en la calidad de los mismos. De otra parte, un 11,9 % de los
hogares manifestó tener inseguridad moderada, la cual consiste en una sensación
psicológica constante de sentir hambre por una reducción en la ingesta de los
alimentos, principalmente en los adultos y un 3 % de los hogares, manifestó inseguridad
severa en la que todos los miembros del hogar experimentaron hambre por la reducción
en la ingesta de alimentos, incluidos los niños.

43
La definición de estas tres categoría en la ENSIN es: Leve: “se evidencia en las preocupaciones de los miembros
del hogar por el abastecimiento suficiente de alimentos y los ajustes alimentarios, así como la disminución de la
calidad de los alimentos; igualmente se reporta poca o ninguna reducción en la cantidad de alimentos que
usualmente se consumen en el hogar.”
Moderada: “la ingesta de alimentos por los adultos en las familias ha sido reducida de tal modo que implica una
experiencia psicológica constante de sensación de hambre, en la mayoría de los hogares no se observa este
comportamiento en los niños”.
Severa: “en este nivel, todos los miembros del hogar han reducido la ingesta de alimentos hasta el extremo en los
niños experimentan hambre”.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


21

La suma de los porcentajes de estos dos últimos tipos de inseguridad alimentaria, la


moderada y la severa -el 14,9 % de la población- está asociada al hambre.

Por último, es relevante indicar que a nivel regional, existen grandes brechas en este
indicador. Mientras en Bogotá el porcentaje de hogares con algún grado de inseguridad
alimentaria (la suma de los tres tipos) fue de 27,8 %, en 10 departamentos este
porcentaje estuvo entre el 58 % y el 66 %, los cuales se concentran en la Región Caribe
y en los departamentos de Chocó, Cauca y Nariño.

3.2. Eje de la disponibilidad de alimentos44

La disponibilidad de alimentos se define como la cantidad de alimentos con que se


cuenta a nivel nacional, regional y local, y está relacionada con el suministro suficiente
de estos, frente a los requerimientos de la población.

La disponibilidad de alimentos depende fundamentalmente de la producción y la


importación y está determinada por la estructura productiva, los sistemas de
comercialización internos y externos, los factores productivos (tierra, crédito, agua,
tecnología, recurso humano), las condiciones eco-sistémicas (clima, recursos genéticos
y biodiversidad), las políticas de producción y comercio, y las tensiones sociopolíticas
(relaciones económicas, sociales y políticas entre actores).

El PNSAN 2012-2019 definió un Grupo de Alimentos Prioritarios (GAP). Esta definición tuvo
como propósito que los alimentos incluidos “se conviertan en el “mínimo”, sobre el cual se
establezcan políticas de producción, abestacimiento, y consumo, que garanticen su
inclusión estable en la dieta de la población colombiana”45. El PNSAN definió también
indicadores y metas de resultado sobre disponibilidad en las hectáreas sembradas y
cosechadas y la producción de los alimentos que hacen parte de este grupo.

Lo primero a señalar sobre el avance de estos indicadores, es que tanto en las


hectáreas sembradas como cosechadas, el valor efectivo mostró tendencias crecientes
en el período 2011-2014. Para el indicador de número de hectáreas sembradas, el
PNSAN programó una meta de 3 374 525 en 2015. Esta meta estuvo por debajo del
valor de hectáreas efectivamente sembradas, lo que muestra un nivel satisfactorio de
cumplimiento. En el caso el área cosechada la meta estuvo por encima del dato
efectivo, pero este último mantiene una tendencia creciente (ver Gráfica 13).

44
La definición fue tomada de: Gobierno Nacional. Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PNSAN)
2012 – 2019. Bogotá, 2013.
45
Anexo 2 del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2012-2019.

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Grafica 12: Hectáreas sembradas del Grupo de Alimentos Prioritarios GAP

Fuente: – Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

DANE-FEDEARROZ: Muestra Nacional Arrocera ENA: Encuesta Nacional Agropecuaria.


Desarrollada hasta 2005 por el MADER-DANE; de 2006-2009 por MADR- CCI,2010 por MADR-CCI-DANE y a partir de 2011
por el DANE con base en las metodologías de muestreo de áreas, censos por producto y registros administrativos. EVA:
Evaluaciones Agropecuarias por Consenso. MADR-OAPP.
DCAF: Dirección de Cadenas Agrícolas y Forestales. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Meta Plan Nacional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional PNSAN.

Gráfica 13: Hectáreas cosechadas del Grupo de Alimentos GAP

Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural


DANE-FEDEARROZ: Muestra Nacional Arrocera ENA: Encuesta Nacional Agropecuaria.
Desarrollada hasta 2005 por el MADER-DANE; de 2006-2009 por MADR- CCI,2010 por MADR-CCI-DANE y a partir de 2011 por
el DANE con base en las metodologías de muestreo de áreas, censos por producto y registros administrativos.
EVA: Evaluaciones Agropecuarias por Consenso. MADR-OAPP. DCAF: Dirección de Cadenas Agrícolas y Forestales.

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

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23

Meta Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional PNSAN.


El indicador de número de toneladas tuvo un incremento del 19 % entre 2002 y 2014.
La meta del PNSAN 2012-2019 se definió en 21 millones de toneladas a 2015. En los
últimos dos años el valor alcanzado estuvo por debajo de la meta señalada por el Plan
en menos de 1 millón de toneladas (ver Gráfica 14).

Gráfica 14. Toneladas producidas del Grupo de Alimentos Prioritarios GAP

Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural


DANE-FEDEARROZ: Muestra Nacional Arrocera ENA: Encuesta Nacional Agropecuaria. Desarrollada hasta 2005 por el
MADER-DANE; de 2006-2009 por MADR- CCI,2010 por MADR-CCI-DANE y a partir de 2011 por el DANE con base en las
metodologías de muestreo de áreas, censos por producto y registros administrativos.
EVA: Evaluaciones Agropecuarias por Consenso. MADR-OAPP. DCAF: Dirección de Cadenas Agrícolas y Forestales.
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
MetaPlan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional PNSAN.

Abordar la disponibilidad de alimentos de un país conlleva el análisis de la relación


entre producción agroalimentaria para consumo interno, las importaciones de alimentos,
las exportaciones y el grado de autosuficiencia alimentaria. De acuerdo con las cifras
del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (recopiladas por el OSAN), las
importaciones de productos agroalimentarios de Colombia en 2013 alcanzó una cifra de
6,4 millones de toneladas. De otra parte el país produjo para el mercado interno 24,5
millones de toneladas, por lo cual la disponibilidad total de agro alimentos ascendió a 31
millones de toneladas (dato provisional a 2013).

La disponibilidad agroalimentaria sigue una tendencia creciente: la producción para el


mercado interno se ha incrementado en un 22,4 % desde 2002 y las importaciones en
un 12 %.

La participación de las importaciones en el total de la disponibilidad agroalimentaria ha


tenido un leve descenso; en 2002 participaba con el 23 % y en 2013 con el 21 % (ver
Gráfica 15).

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Gráfica 15: Disponibilidad agroalimentaria

Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural MADR – Dirección de Políticas Sectoriales.* Proyección46

El coeficiente de autosuficiencia asocia los niveles de producción con las dinámicas de


comercio exterior. Este indicador muestra la capacidad del país para suplir las
necesidades de alimentación de la población; refleja la participación de la producción
nacional de alimentos para consumo interno, en la disponibilidad total agroalimentaria
(suma de producción para consumo interno más importaciones).

Entre mayor sea el coeficiente de autosuficiencia, el país es menos dependiente de las


importaciones.

Entre 2002 y el 2013, el país presentó un coeficiente de autosuficiencia alrededor o


mayor al 90 %, lo cual lo ubica como un país con un buen nivel de autosuficiencia
comparado con muchos otros. Sin embargo, aunque su nivel de autosuficiencia es
satisfactorio, en la Gráfica 16 se puede apreciar que durante los últimos 10 años, la
tendencia del indicador es decreciente, lo cual significa un mayor nivel de dependencia
de las importaciones, especialmente en el 2010 año en el que la producción cayó por el
fenómeno climático de “el niño”.

A 2013, el país dependía en un 10% de las importaciones para garantizar su


autosuficiencia alimentaria.

46
Las cifras de producción, importaciones y exportaciones agroalimentarias incluyen tanto productos agrícolas
(cereales, tubérculos y plátano, leguminosas, frutas, hortalizas, oleaginosas y azucares) como productos pecuarios
(carnes, huevos y leche). Es importante precisar que el ejercio de Hoja de Balance de ICBF y FAO que se menciona
en el capítulo 5, permitirá hacer ejercicios más profundos sobre autosuficencia alimentaria, dado que hará posible
revisar en detenimiento la exportación e importación de los distintos productos de las cadenas agroalimentarias y
agropecurias.

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25

Gráfica 16: Coeficiente de autosuficiencia

Fuente: SSyE PNSAN-OSAN según datos del MADR – AGRONET. * Proyección

La tendencia decreciente del coeficiente de autosuficiencia, es un problema que debe


ser considerado en los procesos de rediseño de la política de seguridad alimentaria y
nutricional del país en los próximos años, aún más considerando la tendencia creciente
del coeficiente de dependencia de los cereales (principalmente trigo y maíz) 47. En el
total de importaciones del país el 73 % corresponde a la importación de cereales, el 5,3
% a azúcares, el 5,1 % a frutas y hortalizas y el 3,8 % a carnes. El coeficiente de
dependencia de cereales señala que el país ha perdido más de la mitad de su
autosuficiencia en estos productos.

Es igualmente importante observar la dimensión de la disponibilidad de alimentos a partir


de las tendencias del crecimiento del sector agrícola y su relación con el Producto Interno
Bruto -PIB, así como los usos del suelo. La agricultura colombiana ha contribuido al PIB del
país con un porcentaje que oscila entre el 7 % y 6 % entre 2010 y 2013 48. Esta participación
disminuyó a partir de la década de los noventa, periodo en el cual osciló entre el 10 % y el
14 %. Actualmente la producción agrícola representa un sector menor de la economía del
país y son las actividades de servicios y comercio (financieros, seguros, actividades
inmobiliarias, servicios a las empresas y servicios personales) los que más aportan al PIB
nacional. El nivel de participación del sector agrícola es coherente con la tendencia mundial
y con la tendencia en América Latina y el Caribe; mientras en la primera la participación de
la agricultura pasó de un 7,6 % en los año ochenta a un 3,1 % en 2011, en la segunda pasó
de 10,1 % en 1980 a 5,4 % en 2011 (FAO – Panorama de la Seguridad Alimentaria y
Nutricional en América Latina y el Caribe, 2014).

47
De acuerdo con las cifras del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (Hoja de Balance de Alimentos Colombiana
(2010) aproximadamente el 85 % del maíz amarillo importado es captado por la industria de alimentos balanceados para
animales. Aunque no es el maíz directamente consumido por la población, indirectamente afecta la seguridad alimentaria,
pues es utilizado como insumo para la producción de la proteína animal disponible (cerdos y pollos). En el marco de esta
incidencia es también conveniente señalar que la importación de maíz afecta los precios de dichos alimentos.

48
La Fuente es el Banco Mundial: http://datos.bancomundial.org/indicador.

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Es conveniente señalar que aunque la participación del sector en el PIB ha venido
disminuyendo, existe una tendencia de crecimiento de la producción agrícola. La
producción de los principales cultivos del país 49 pasó de 22 493 334 toneladas en 2001
a 26 022 160 en 201250. El valor agregado del sector Agricultura, ganadería, caza,
silvicultura y pesca, tuvo un crecimiento positivo en el periodo entre 2001 y 2007; tuvo
tasas de crecimiento negativas en 2008 y 2009; y positivas en el periodo entre 2010 y
201351.

Con relación a la productividad, existen diferencias entre los distintos productos, algo
que sucede en general con todos los alimentos, así como con los que hacen parte del
GAP. El rendimiento promedio de los productos agrícolas de este grupo pasó de 11,86
toneladas por hectárea en 2001 a 13,44 en 2014. En este periodo, hubo incrementos en
el rendimiento de la mayoría de los productos de este grupo, pero también hubo
algunos productos en los que el rendimiento se ha mantenido relativamente constante,
como es el caso del cacao, e incluso ha disminuido como es el caso del arroz 52.
Finalmente con relación a la disponibilidad de alimentos, en la gráfica 17 se puede
apreciar un marcado uso de los suelos en actividades pecuarias, muy por encima del
uso agrícola. Uno de los grandes desafíos del país tanto del sector agrícola como de la
SAN, es revertir esta situación de tal manera que la proporción de usos de suelo
agrícola se incremente y el suelo destinado actualmente a actividades pecuarias con
potencial agrícola sea destinado a este uso.

Gráfica 17: Distribución porcentual de usos del suelo según actividad

Fuente: SSyE PNSAN según datos MADR-DANE

49
Cifras obtenidas del Anuario Estadístico del Sector Agropecuario 2012 del Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural.
50
Este incremento se explica en buena medida por los culivos permanentes, pues los cultivos transitorios tuvieron un
incremento moderado, pasando de 8 718 693 hectáreas en 2001 a 8 853 358 en 2012.
51
A precios constantes el promedio en este periodo entre 2001 a 2007 fue de 2,42 %, en 2008 y 2009 fue de -0,4 %y
-0,7 % respectivamente; y en el periodo ente 2010 y 2013 el promedio fue de 2,86 %. Sobre este último crecimiento
cabe señalar que en 2013 el crecimiento fue de 6,7 %.
52
En el enlace http://www.osancolombia.gov.co/es-es/serviciosdeinformaci%C3%B3n/estad%C3%ADsticas.aspx del
OSAN, se encuentran las series de rendimiento para cada uno del los productos de la canasta SAN.

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27

3.3. Eje del acceso a los alimentos

Considerando las tendencias de la disponibilidad de alimentos en Colombia, un segundo


determinante importante para garantizar la SAN es el acceso a los alimentos. Éste se
define como la posibilidad de todas las personas de alcanzar una alimentación adecuada y
sostenible. Se refiere a los alimentos que puede obtener o comprar una familia, una
comunidad o un país. Sus determinantes básicos son el nivel de ingresos, la condición de
vulnerabilidad, las condiciones socio-geográficas, la distribución de ingresos y activos
(monetarios y no monetarios) y los precios de los alimentos (PNSAN 2012-2019).

El PNSAN 2012-2019 definió indicadores de carácter estructural como los niveles de


pobreza e ingreso. También tomó indicadores con carácter coyuntural como las
variaciones en los precios al consumidor y al productor e indicadores de contexto como
los niveles de ingreso per cápita.

El indicador de Línea de Pobreza muestra la población altamente vulnerable a sufrir


inseguridad alimentaria y nutricional. Las metas del PNSAN 2012-2019 en la reducción de
la población bajo la línea de pobreza y bajo la línea de indigencia, están en concordancia
con los compromisos adquiridos por el país en la Cumbre del Milenio de las Naciones
Unidas del año 2000 (ODM), en la cual se propuso para 2015, reducir por lo menos a la
mitad la pobreza, sus causas y sus manifestaciones53. Las metas para Colombia en el
marco de los ODM son: i) reducción del 53,8 % al 28,5 % de personas en pobreza,
ii) reducción del 20,4 % al 8,8 % de personas bajo la línea de indigencia o que viven en
pobreza extrema. En 2014, Colombia logró cumplir las metas de los ODM (gráfica 18 y
19). Aunque el porcentaje de población afectada observado en esta año fue aún alto
(pobreza 28,5 % y pobreza extrema 8,1 %), el avance fue considerable, ya que en 2002
los valores respectivos fueron de 49,7 % y de 17,7 % en 2002.

Gráfica 18: Porcentaje de población bajo línea de pobreza

Fuente: DANE - Indicadores de Pobreza.

53
Objetivos del Milenio. En línea www.pnud.org.co.

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Esta reducción se relaciona con el crecimiento económico y la implementación de
políticas de desarrollo social dentro de los cuales es importante resaltar la RED
UNIDOS de la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema (ANSPE),
desde donde varias entidades ejecutan acciones articuladas en varios de los ejes de la
SAN en población en condición de pobreza extrema; la oferta institucional de
programas para la generación de ingresos; programas de Transferencias Monetarias
Condicionadas (TCM); la estrategia de atención a primera infancia De Cero a Siempre;
la política de subsidios a través de la focalización adecuada de la población pobre; las
políticas de educación formal y de generación de empleo, entre otras 54.

Gráfica 19: Porcentaje de población bajo línea de indigencia o


extrema pobreza

Fuente: DANE - Indicadores de Pobreza.

Es preciso señalar que a pesar de estos avances, los desafíos aun son grandes para
reducir los porcentajes altos que se observaron en el área rural (41,4 %) y en algunas
ciudades específicas como Quibdó (46,2 %) y Riohacha (42,4 %).

El indicador de ingreso per cápita por unidad de gasto, tuvo una tendencia creciente en
los últimos años, como lo muestra la Gráfica 20. Tuvo un incremento del 29,8 % en el
periodo entre 2010 y 2014 55. Aunque el PNSAN 2012-2019 no definió una meta
específica para este indicador, su monitoreo es importante pues permite aproximarse al
ingreso que reciben los hogares. Incrementos en este indicador se relacionan
positivamente con el acceso económico a los alimentos. No obstante, cabe señalar que
esta variable no permite aproximarse a la distribución del ingreso entre la población. Por
esto, es importante contrastarlo con las cifras de pobreza ya descritas y con el
coeficiente de GINI, el cual fue de 0,538 en 2014.

54
Los avances de varios de estos programas sociales se podrán apreciar en el capitulo 5.
55
Sobre este crecimiento es importante tomar en cuenta que en este mismo periodo la inflación acumulada fue de
12,3 %.

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29

Este valor muestra una desigualdad alta en el país y se ha mantenido relativamente


constante en los últimos años (tan solo disminuyó un 0,001 con respecto al año anterior).

Grafica 20: Ingreso per cápita nacional por unidad de gasto


(Pesos corrientes)

700.000

578.492
600.000
537.720
478.658 500.531
500.000
445.524

400. 000

300. 000

200. 000

100. 000

0
2010 2011 2012 2013 2014

Fuente: DANE- Gran Encuesta Integrada de Hogares. Cálculos Grupo de Pobreza.

Otro factor de gran incidencia en el acceso son los precios de los alimentos. El
comportamiento de estos tiene un impacto directo sobre el bienestar de los hogares, pues
el alza en los precios reduce el poder adquisitivo, afectando el acceso a los alimentos tanto
en calidad como en cantidad. Por ello, tienen un impacto directo en la capacidad de pago
de los hogares, principalmente de los hogares pobres, ya que gastan una mayor proporción
de sus ingresos en alimentos que los hogares con mayores ingresos (Panorama de la
Seguridad Alimentaria y Nutricional en América Latina y el Caribe, 2014).

Entre el año 2007 y 2009 y luego entre 2010 y 2012, el IPC de alimentos en Colombia
estuvo por encima del IPC total (Gráfica 21). La inflación total acumulada durante el
peridodo 2002-2014 fue de 77,06 %, mientras la inflación acumulada de los alimentos
fue de 101,39 %. Esta diferencia muestra que el incremento de los precios de los
alimentos en los últimos doce años fue mayor a los precios de los bienes y servicios en
general, lo cual seguramente afectó el acceso a los alimentos de los más pobres
durante este periodo.

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Gráfica 21: Índice de Precios al Consumidor (IPC) Variación anual %

Fuente: Banco de la República - DANE

El Índice de Precios al Productor (IPP) es un indicador de la evolución de precios de


venta del productor, correspondiente al primer canal de comercialización. Además es un
indicador que capta la variación promedio de los precios de los bienes que se ofertan
en el país, tanto los producidos para consumo interno como los importados (Gráfica 22).
La evolución del IPP se relaciona con la del IPC aunque tiene varibilidades distintas que
se pueden explicar por las lógicas propias de la distribución y la comercialización de los
alimentos. El incremento IPP de los productos de agricultura, silvicultura y ganadería
durante el perido entre 2002 y 2014 fue de 85 %, mientras el del IPP total en el mismo
periodo fue de 59 %, lo que reafirma el fenómeno observado en el IPC de una mayor
incremento de los alimentos en este periodo respecto al total.

Gráfica 22: Índice de precios al productor (IPP) variación anual %

Fuente: Banco de la República – DANE.

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31

3.4. Eje de consumo56

El consumo está relacionado con los alimentos que comen las personas y la selección
de los mismos, las creencias, actitudes y prácticas. Sus determinantes son: la cultura,
los patrones y los hábitos alimentarios, la educación alimentaria y nutricional, la
información comercial y nutricional, el nivel educativo, la publicidad, el tamaño y la
composición de la familia (PNSAN 2012-2019).

El PNSAN 2012-2019 priorizó en este eje, los indicadores de duración mediana de la


Lactancia Materna Total (LMT), duración mediana de la Lactancia Materna Exclusiva (LME)
y prevalencia en la deficiencia de ingesta de energía en la población de 2 a 64 años.

La LME es un factor protector de los niños y niñas menores de 6 meses. En Colombia


éste indicador no mostró mayores avances entre 2005 y 2010: se registraron 2,2 meses
y 1,8 meses respectivamente, cifras que se encuentran muy lejos de la recomendación
de la OMS (6 meses) y que no muestran un avance para la meta definida por el
CONPES 113 de 2008 de 4,2 meses en 2015 (Gráfica 23).

Gráfica 23: Duración mediana LMT y LME

Fuente: OSAN - ENSIN 2010

Del mismo modo, la Lactancia Materna Total se mantuvo en 14,9 meses para los dos
periodos en medición (ENSIN 2005 y 2010), aún lejos de la recomendación de la OMS
de al menos 24 meses.

La deficiencia en la ingesta de energía en la población de 2 a 64 años para 2005 fue de


63,7 %.

56
La definición fue tomada de: Gobierno Nacional. Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PNSAN)
2012 – 2019. Bogotá, 2013.

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Para el cálculo de este indicador solo se cuenta con la información entregada por la
ENSIN 2005, razón por la cual sólo hasta el 2016 se podrá identificar si hubo o no un
avance en el indicador, a partir de los resultados de la ENSIN 2015.

La ENSIN 2005 reportó información de otros indicadores de consumo que si bien no fueron
priorizados en el marco del PNSAN, pueden dar cuenta de los avances en el país con
relación a este eje de la SAN, una vez se tengan los resultados de esta Encuesta en el
2016. Dentro de ellos se destaca la información relacionada con la práctica de consumo de
alimentos en las personas a fin de identificar si es adecuada en variedad, cantidad y calidad
para el logro del cumplimiento de los requerimientos nutricionales de cada individuo, como
lo plantea el informe de situación del OSAN de 201457.

3.5. Eje de la utilización y aprovechamiento biológico de los alimentos 58

El aprovechamiento biológico hace referencia a cómo y cuánto aprovecha el cuerpo


humano los alimentos que consume y cómo los convierte en nutrientes para ser
asimilados por el organismo. Sus principales determinantes son: el medio ambiente, el
estado de salud de las personas, los entornos y estilos de vida, la situación nutricional
de la población, la disponibilidad, la calidad y el acceso a los servicios de salud, agua
potable, saneamiento básico y fuentes de energía (PNSAN 2012-2019).

Para evaluar los resultados asociados con el aprovechamiento biológico de los


alimentos, en el PNSAN 2012-2019 se definieron los indicadores: tasa de mortalidad
por desnutrición en menores de 5 años, tasa de mortalidad infantil, proporción de bajo
peso al nacer, prevalencia de desnutrición crónica y global en niñas y niños menores de
5 años, prevalencia de exceso de peso (Sobrepeso y Obesidad) en población entre 18 y
64 años e indicadores de prevalencia de deficiencia de micronutrientes para diferentes
grupos de edad, los cuales fueron abordados al inicio del capítulo, teniendo en cuenta
que corresponden a los que permiten identificar el efecto trazador de las intervenciones
en la población.

A continuación, se presentan los dos indicadores restantes que hacen parte de los
establecidos dentro del PNSAN 2012–2019 para el eje de aprovechamiento biológico
de los alimentos, que son: tasa de mortalidad por infección respiratoria aguda – IRA y
tasa de mortalidad por enfermedad diarreica aguda – EDA, calculadas por cada 100
000 niños y niñas menores de 5 años.

Con relación a la Infección Respiratoria Aguda –IRA- se ha venido presentando una


disminución significativa durante el período 2009-2012 (preliminar), pasando de 19,11
muertes por cada 100 000 menores de 5 años a 13,35 en 2012 (Gráfica 24).

57
OSAN. Situación nutricional en Colombia y algunos de sus determinantes. Boletin 001/2014. Ministerio de Salud y
Protección Social – Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura. Febrero de 2014.
58
La definición fue tomada de: Gobierno Nacional. Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
(PNSAN) 2012 – 2019. Bogotá, 2013.

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33

Uno de los factores de riesgo de esta infección es la falta de lactancia materna, que no
muestra un comportamiento adecuado para el país como se apreció en la sección
anterior. Del mismo modo, los problemas de bajo peso al nacer, vacunación incompleta
y factores del medio como el hacinamiento, las épocas invernales, y la madre
adolescente y madre analfabeta aumentan el riesgo de IRA.

Gráfica 24: Tasa de mortalidad por IRA por 100 000 niños menores de 5 años

Fuente: Hasta 2010: OSAN Colombia, según MSPS – SISPRO (DANE - EEVV). Cifras 2011-
2012: DANE - www.asivamosensalud.org

A nivel mundial, la diarrea es la segunda causa de muerte en niños menores de 5 años.


La enfermedad diarreica aguda (EDA) está definida como el aumento en la frecuencia y
cantidad de deposiciones blandas o líquidas diarias como síntoma de una infección, ya
sea viral o bacteriana generalmente adquirida tras el consumo de comidas o bebidas
contaminadas (www.asivamosensalud.org).

Igualmente la EDA está relacionada con viviendas inadecuadas, carencia de servicios


sanitarios adecuados y malos hábitos de higiene, entre otros factores. La tasa de
mortalidad por EDA viene mostrando una clara tendencia al descenso durante los
últimos años como se presenta en la Gráfica 25.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


Grafica 25: Tasa de mortalidad por EDA por 100 000 niños menores de 5 años

Fuente: Hasta 2010: OSAN Colombia, según MSPS - SISPRO (DANE - EEVV)
Cifras 2011-2012: DANE - www.asivamosensalud.org
* Preliminar

3.6. Eje de la inocuidad y calidad de los alimentos59

La inocuidad y calidad de los alimentos es el conjunto de características que garantizan


que estos sean aptos para el consumo humano. La inocuidad y calidad de los alimentos
exige el cumplimiento de una serie de condiciones y medidas necesarias durante la
cadena agroalimentaria hasta el consumo y el aprovechamiento de los mismos,
asegurando que una vez ingeridos no representen un riesgo (biológico, físico o químico)
que menoscabe la salud. No se puede prescindir de la inocuidad de un alimento al
examinar la calidad, dado que la inocuidad es un atributo de la calidad.

El PNSAN 2012-2019 priorizó como indicador asociado a la inocuidad de alimentos: el


seguimiento a brotes de Enfermedades Transmitidas por Alimentos (ETA). Y para la calidad
del agua el indicador de acceso a acueducto y saneamiento básico (alcantarillado). Para
este informe se reportan los avances frente a las las metas de estos indicadores.

Con relación a las Enfermedades Transmitidas por Alimentos, en la Tabla 1 se observa


que el número de casos notificados al Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública
(SIVIGILA) oscila entre 11 200 y 14 000 casos en el rango de años que va de 2011 a
2014; y el total de brotes relacionados con estos casos estuvo entre 750 y 1 200 en ese
mismo periodo.

59
La definición fue tomada de: Gobierno Nacional. Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PNSAN)
2012 – 2019. Bogotá, 2013.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


35

Tabla 1: Avances de indicadores de ETA

Indicadores ETA 2011 2012 20131 2014


Número de casos de Enfermedades Transmitidas por
13961 11836 11213 11425
Alimentos -ETA- notificadas
Número de brotes asociados a las ETA notificadas 899 1004 1102 861
Porcentaje de brotes con identificación de agentes patógenos
en muestras biológicas, alimentos, agua y superficies/ 44% 48% 34% 18%
ambientales

Fuente: Instituto Nacional de Salud - SIVIGILA60

El PNSAN planteó como indicador el porcentaje de brotes en los que se identifiquen


agentes patógenos por medio de muestras biológicas, de alimentos, de agua y de
superficies/ambientales. La relevancia e importancia de este indicador está en que la
identificación de los agentes que causan estos brotes hace posible determinar la cadena de
transmisión, lo que a su vez permite diseñar acciones para controlar y reducir las
enfermedades. De otra parte, este indicador muestra qué tanto se está cumpliendo la
normatividad existente sobre el almacenamiento de muestras de alimentos61.

En el PNSAN se considera como bueno un valor mayor a 70 % para este indicador,


regular, entre 40 y 70 % y deficiente, menor a 40 %. Aunque en el Plan no se fijaron
metas específicas para este indicador (solo se menciona que debe aumentar cada año),
en la Tabla 1, se puede apreciar que el valor estuvo en los rangos considerados como
regular y deficiente.

Con relación a la calidad del agua 62, se puede apreciar en la Gráfica 26, el nivel alto de
cobertura de acueducto en la zona urbana (cabeceras municipales). En 2014 se
alcanzó un nivel de cobertura del 97,4 %63. La meta propuesta para este indicador en
2015 es de 99,20 %. En la zona rural (resto), el avance alcanzando en 2014 fue de
74,34 %64, frente a la meta trazada de 78,15 % para el 2015.

60
Informes finales de enfermedades transmitidas por alimentos en Colombia: años 2011, 2012, 2013 y 2014.
61
Código Sanitario Nacional (Ley 9 de 1979), por medio del Decreto 3075 de 1997.
62
El Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2012-2019 integra en una sóla línea de acción: el mejoramiento de la
calidad e inocuidad de los alimentos y la calidad del agua. No obstante, en este informe se separan, por un lado el tema de
inocuidad y calidad de los alimentos en la medida que es liderado por el Ministerio de Salud y Protección Social (MSPS); y, por otro
lado, el tema de calidad del agua que en términos de cobertura en la prestación del servicio de agua potable (acueducto), se
encuentra en cabeza del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (MVCT).
63
Este porcentaje se obtiene de la Encuesta de Calidad de Vida (ECV), Dane.
64
Estos datos se generan a partir de los resultados de la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) (Metodología
concertada con DNP y DANE) y se tiene en cuenta soluciones alterativas de abastecimiento para zonas rurales.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


Gráfica 26: Porcentaje de hogares con acceso al servicio de acueducto

99,5%
99%
99,0%

98,5%
98%
98,0%

97,5% 97,4%
97,0%
97,0%
96,5%

96,0%

95,5%
2004 2010 2014
% DE HOGARES CON ACCESO A ACUEDUCTO URBANO META PNSAN URBANA

78,0%
77,1%
76,0%
74,0% 73,1% 74,3%
72,0%
72,5%
70,0%
68,0%
67,0%
66,0%
64,0%
62,0%
60,0%
2004 2010 2014
% DE HOGARES CON ACCESO A ACUEDUCTO RURAL META PNSAN RURAL

Fuente: DANE. Encuesta de Calidad de Vida y Gran Encuesta Integrada de Hogares

El servicio de alcantarillado en el año 2014 alcanzó en cabeceras municipales el 91,3 %


de los hogares del país frente a una meta del 96,9 % en 2015. En la zona rural (resto),
el avance alcanzando en 2014 fue de 70,6 %, frente a la meta trazada de 72,4 % para
el 2015.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


37

Gráfica 27: Porcentaje de hogares con acceso al servicio de alcantarillado

Fuente: DANE. Encuesta de Calidad de Vida y Gran Encuesta Integrada de Hogares

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4. Las líneas de acción del PNSAN 2012-2019 y las
acciones concretas fijadas por las entidades

4.1. Categorización de las líneas de acción del PNSAN

Dimensiones y sub-dimensiones para categorizar las líneas de acción del PNSAN

Para estructurar la clasificación de las líneas de acción del PNSAN, se toman las dos
dimensiones centrales planteadas en el CONPES Social 113 y el PNSAN 2012-2019: la
dimensión de los medios económicos y la dimensión de calidad de vida y bienestar. A
estas dos dimensiones se agregan dos implícitas en el plan: la dimensión transversal de
la inocuidad y calidad de los alimentos y la dimensión transversal de fortalecimiento
institucional en torno a la SAN.

Estas dos últimas dimensiones se agregan, dado que facilitan y son útiles para el
abordaje y la clasificación de las intervenciones públicas que se hace en SAN. De esta
manera se logra abarcar todos los ámbitos de las acciones en SAN, incluidos los
procesos transversales de articulación interinstitucional e intersectorial, no fácilmente
identificables en las otras dimensiones y que son necesarios para su abordaje. Las tres
primeras dimensiones se fragmentaron a su vez en 5 sub-dimensiones (ver Tabla 2)
que corresponden a los ejes de los grandes determinantes de la SAN. Se agregó a su
vez una sub-dimensión correspondiente al fortalecimiento interinstitucional.

Tabla 2. Dimensiones y sub-dimensiones del PNSAN 2012-2019

Dimensiones Sub-dimensiones
Disponibilidad de alimentos.
Dimensión de los medios económicos.
Acceso a los alimentos.
Consumo de alimentos.
Dimensión de la calidad de vida y bienestar.
Aprovechamiento biológico.
Dimensión transversal de la inocuidad y calidad de los Inocuidad y calidad de los
alimentos. alimentos.
Fortalecimiento intra e
Dimensión transversal de fortalecimiento institucional
interinstitucional en torno a la
en torno a la SAN.
SAN.

Fuente: Adaptado Conpes Social 113 de 2008, página 7

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


39

Definición y objetivos en torno a los sub-dimensiones

En el CONPES Social 113 y en el PNSAN 2012-2019 se hacen descripciones de la sub-


dimensiones (ejes de los grandes determinantes de la SAN) y en sus objetivos
específicos están implícitos propósitos, con respecto a cada uno de ellas. El resultado
de esta revisión se presenta en la Tabla 3.

Tabla 3. Definición y objetivos implícitos en los grandes determinantes de la SAN


del PNSAN 2012-2019.

Sub- Objetivos para cada


Definición
dimensiones determinante
La disponibilidad se refiere a la cantidad de
alimentos con la que cuenta un país o región
para satisfacer los requerimientos de su
población. Abarca la oferta de los alimentos
destinada al mercado interno y depende
fundamentalmente de la producción y la
Garantizar una disponibilidad
importación. La disponibilidad de los alimentos
de alimentos que sea suficiente,
es uno de los determinantes de la malnutrición
variada, nutritiva, estable,
Disponibilidad y está condicionada por los factores de
sostenible e inocua.
producción de los alimentos (la tierra, la
tecnología, los insumos, los recursos humanos
y el capital); las estructuras de mercado de los
productos agropecuarios u agroindustriales;
y las condiciones geográficas y ecosistémicas
como son el tipo de suelo, las características
hidrográficas, el clima, los recursos genéticos y
la biodiversidad.
El acceso a los alimentos consiste en las
posibilidades que tiene la población de
obtener, adquirir o comprar los alimentos. Una
disponibilidad suficiente de alimentos para
satisfacer los requerimientos de toda la población
de un país, no necesariamente implica que todas
las personas puedan acceder efectivamente a
ellos. Por ejemplo, puede suceder que debido a
inequidades sociales, una parte de la población Contribuir a garantizar que
no tenga los recursos y medios para acceder a la población tenga un acceso
Acceso los alimentos disponibles. El acceso es uno de los oportuno y permanente a
determinantes de la malnutrición y sus factores alimentos que sean suficientes,
son el nivel de ingresos y activos monetarios y variados, inocuos y nutritivos.
no monetarios de la población (auto-consumo);
la asistencia alimentaria por parte del Estado;
los precios de los alimentos; la infraestructura
vial; las condiciones geográficas y la cadena de
suministro post-cosecha - la comercialización, el
almacenamiento, el comercio, la elaboración y la
venta al por menor- y el comercio y distribución
de los alimentos importados.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


Sub- Objetivos para cada
Definición
dimensiones determinante
Esta dimensión hace referencia a la selección de
alimentos y a las prácticas de consumo por parte
de la población. Es uno de los determinantes de
la malnutrición y los factores que lo afectan son
los patrones, las conductas, las actitudes, las
creencias y los hábitos alimentarios; el tamaño y
Incidir en que los alimentos
la composición de la familia; la lactancia materna
que las personas seleccionan
Consumo- y las demás prácticas alimentarias con los niños;
y consumen sean suficientes,
prácticas y las relaciones de poder y de género en el hogar;
conductas de y el nivel educativo de los miembros del hogar. variados, inocuos, equilibrados
y nutritivos, de tal manera
consumo Las prácticas de consumo también se ven
que permita llevar una vida
considerablemente afectadas por el ambiente
alimentario que comprende la publicidad y saludable y activa.
las estrategias comerciales de las empresas
productoras y comercializadoras de alimentos;
el etiquetado de los productos alimenticios; y
la educación, la información y comunicación en
nutrición.
El aprovechamiento y la utilización biológica
hacen referencia a la capacidad del cuerpo
humano de aprovechar los nutrientes de los
Contribuir a generar
alimentos que consume para ser asimilados por
condiciones para que el cuerpo
el organismo. Es uno de los determinantes de la
Aprovechamiento humano de la población
y utilización malnutrición y los factores que inciden en éste tenga las condiciones para
son las conductas saludables -la actividad física,
biológica aprovechar los nutrientes de
no fumar-; las prácticas de cuidado de los niños;
los alimentos y permita tener
el estado de salud de las personas; el medio
ambiente; los servicios de salud, el agua potable, una vida saludable y activa.
el saneamiento básico y al atención sanitaria; así
como las fuentes de energía.
La inocuidad hace referencia al conjunto
de características de los alimentos que
garantizan que sean aptos para el consumo
humano asegurando que una vez ingeridos
no representen un riesgo (biológico, físico o Contribuir al mantenimiento
químico) que menoscabe la salud. de las características sanitarias
La inocuidad y No se puede prescindir de la inocuidad de un de los alimentos, permitiendo
la calidad de los alimento al examinar la calidad, dado que la con ello asegurar que una vez
alimentos inocuidad es un atributo de la calidad. Sus ingeridos, no representen un
determinantes básicos son: la normatividad riesgo que menoscabe la salud
(elaboración, promoción, aplicación, de la población.
seguimiento); la inspección, vigilancia y control;
los riesgos biológicos, físicos y químicos, y la
manipulación, conservación y preparación de
los alimentos.
Fuente: SSyE del PNSAN

se refiere al conjunto de características de los alimentos que garantizan que sean aptos
para el consumo humano, que exigen el cumplimiento de una serie de condiciones
PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019
41

y medidas necesarias durante la cadena agroalimentaria hasta el consumo y el


aprovechamiento de los mismos, asegurando que una vez ingeridos no representen un
riesgo (biológico, físico o químico) que menoscabe la salud.

Las definiciones y los objetivos descritos hacen vislumbrar la necesidad de una


integración, articulación y coordinación de las diferentes intervenciones desde una
perspectiva intersectorial e interinstitucional, la cual, es también cubierta como una
cuarta dimensión, tal y como se plantea en la Tabla 1.

Los lineamientos generales y las 98 líneas de acción del PNSAN

Los 12 lineamientos generales de acción fijados en el capítulo 7 del PNSAN se ubicaron


en 6 sub-dimensiones a partir de las definiciones y objetivos descritos en la sub-sección
anterior. Una vez hecha esta categorización se inició un proceso de identificación de las
líneas de acción incluidas dentro de estos grandes lineamientos. A partir de este
ejercicio, se lograron identificar 98 líneas de acción específicas. En la Tabla 4, se
desagregan estas líneas de acción en cada uno de los 12 lineamientos generales.

Tabla 4. Líneas de acción del PNSAN 2012-2019

Cantidad de
Determinante Lineamientos generales
líneas de acción2
1. Contar con una adecuada oferta del grupo de
Disponibilidad 11
alimentos prioritarios establecidos en este plan.
2. Desarrollar programas de generación de ingresos que
3
favorezcan la seguridad alimentaria y nutricional
3. Fortalecer e incentivar las prácticas de producción
3
para el autoconsumo
Acceso
4. Evaluar y mejorar los programas de promoción social
7
relacionados con la SAN
5. Garantizar el acceso a los alimentos en casos
de eventos indeseables (desastre natural, social o 4
económico)
6. Diseñar estrategias de educación nutricional 14
Consumo
7. Mejorar la práctica de la lactancia materna. 11

Aprovechamiento 8. Prevenir y reducir la desnutrición y las deficiencias de 11


y utilización micronutrientes.
biológica 9. Fomentar los estilos de vida saludables. 8

Calidad e 10A. Mejorar la calidad e inocuidad en los alimentos


8
Inocuidad 10B. Mejorar la calidad del Agua3

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


Determinante Cantidad de
Lineamientos generales
líneas de acción2
11. Lograr una acción articulada intra e intersectorial
en torno a la seguridad alimentaria y nutricional con la 17
participación de todos los actores que en ella intervienen.
Institucionalidad
SAN 12. Implementar un plan nacional sectorial ambiental
orientado al uso sostenible de las especies silvestres
de la diversidad biológica colombiana, con fines de 1
seguridad alimentaria
Total líneas de acción 98
Fuente: SSyE del PNSAN

Es oportuno señalar que esta cuantificación y fragmentación del contenido del PNSAN
en 98 líneas de acción, se hizo como un primer intento de organizar y abordar el plan.
Sin embargo, es necesario especificar que este ejercicio tiene imperfecciones. La
unidad de medida de esa suma no es la misma dado que las líneas de acción
presentan diferencias en su categorización y alcance. Algunas son o suponen
estrategias, otros programas, otros proyectos y otras corresponden a actividades de
gestión. Se están sumando así unidades de distinto tamaño, lo cual evidencia una falla
de procedimiento. No obstante, a pesar de este sesgo, se hizo el ejercicio pues hace
posible la identificación de los vacios de acciones frente a lo establecido en el plan.

4.2 Relación entre las líneas de acción y los compromisos programáticos de las
entidades registrados en el PNSAN 2012-2019

Varias veces ha sido mencionado en este informe el Plan de Acción presentado en el


Anexo II del PNSAN, en el cual algunas entidades de la CISAN reportaron compromisos
de acciones concretas para dar respuesta a los lineamientos del plan.

Seis entidades de la CISAN establecieron 56 acciones concretas en esta oferta


programática, las cuales abarcan programas misionales y acciones de gestión. Es
oportuno señalar que en el proceso de elaboración de este informe de seguimiento el
Ministerio de Educación (MEN) reportó una acción; por ende, el total de acciones
reportadas fueron 57.

En la Tabla 5 aparece la cantidad de acciones por cada una de las 7 entidades que
reportaron acciones. Un aspecto que resalta al hacer esta primera lectura del Plan de
Acción, es que algunas entidades de la CISAN, con competencias en las sub-
dimensio-nes descritas anteriormente, no reportaron acciones concretas.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


43

Tabla 5. Número de acciones concretas y entidades responsables

Entidad Nacional Número de Acciones Concretas


Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural 15

Departamento para la Prosperidad Social 6

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar 16


Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible 3
Ministerio de Salud y Protección Social 14
Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio 2
Ministerio de Educación Nacional 1

Total acciones concretas 57

Fuente: SSyE del PNSAN

En el marco de las primeras actividades de seguimiento al PNSAN, el SSyE construyó


una matriz de relación entre estas acciones y las 98 líneas de acción identificadas en el
capítulo 7 del PNSAN. Este ejercicio permitió determinar que existen 64 líneas de
acción que tienen acciones concretas en el plan de acción (65 %), mientras 34 líneas
de acción no cuentan con acciones concretas consignadas en dicho plan (35 %).

En la Tabla 6 se muestra el número de líneas de acción sin acción concreta y el porcentaje


según sub-dimensiones. Se observa que dentro de las líneas de acción que no cuentan con
acción concreta definida el Plan de Trabajo, 5 corresponden a la sub-dimensión de
disponibilidad; 11 a la de acceso; 4 a la de consumo; 4 a la de aprovechamiento biológico; 3
a la de calidad e inocuidad; y 7 a la de fortalecimiento interinstitucional.

Las líneas de acción para las cuales no se registraron o se registraron pocas acciones
concretas fueron: la evaluación y el mejoramiento de los programas de promoción
social relacionados con SAN; las acciones encaminadas a garantizar el acceso a los
alimentos en casos de eventos indeseables (desastre natural, social o económico); la
acciones requeridas para la definición de una adecuada oferta del grupo de alimentos
prioritarios, particularmente en lo relacionado con abastecimiento; las acciones para
mejorar la calidad e inocuidad en los alimentos y el agua; y acciones articuladas intra e
intersectorial en torno a la Seguridad Alimentaria y Nutricional con la participación de
todos los actores que en ella intervienen.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


Tabla 6. Número de líneas de acción sin acción concreta y
porcentaje según sub-dimensiones

Líneas
Cantidad
de acción
Determinantes Lineamientos generales de líneas
sin acción
de acción
concreta1
Contar con una adecuada oferta
Disponibilidad del grupo de alimentos prioritarios 11 5
establecidos en este Plan.
Desarrollar programas de generación
3 0
de ingresos que favorezcan la SAN.
Fortalecer e incentivar las prácticas de
3 1
producción para el autoconsumo.

Acceso Evaluar y mejorar los programas de


promoción social relacionados con 7 7
SAN.
Garantizar el acceso a los alimentos en
casos de eventos indeseables (desastre 4 3
natural, social o económico).
Diseñar estrategias de educación
14 3
nutricional.
Consumo
Mejorar la práctica de la lactancia
11 1
materna.

Utilización y Fomentar los Estilos de Vida saludables. 8 1


aprovechamiento
Prevenir y reducir la desnutrición y las
biológico 11 3
deficiencias de micronutrientes.
Mejorar la calidad e inocuidad en los
Inocuidad alimentos. 8 3
Mejorar la calidad del agua.
Lograr una acción articulada intra e
intersectorial en torno a la SAN con la
17 7
participación de todos los actores que
Institucionalidad en ella intervienen.
Implementar un Plan Nacional Sectorial
SAN
Ambiental orientado al uso sostenible
de las especies silvestres de la 1 0
diversidad biológica colombiana, con
fines de seguridad alimentaria.
Total 98 34
Fuente: SSyE del PNSAN

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


45

En la Tabla 7 se especifican en mayor detalle cuáles fueron esas 34 líneas para las
cuales no se identifcaron acciones concretas en el Plan de Trabajo.

Tabla 7. Líneas de acción sin acción concreta definida en el PNSAN 2012-2019

Sub-dimensiones Líneas de acción sin acción concreta


Establecer un sistema de información que dé cuenta de la disponibilidad
de alimentos en cada una de las regiones del país, con el fin de contar con
alertas cuando una zona tenga problemas de disponibilidad suficiente y
estable del grupo de alimentos prioritarios.

Elaboración de un diagnóstico regional que permita establecer con


precisión en qué regiones existen limitaciones de oferta y en qué
alimentos específicos.

Coordinar la construcción de una Política Pública de Abastecimiento a


nivel nacional, departamental y municipal, para garantizar el suministro
Disponibilidad de suficiente y estable de alimentos, especialmente en los tiempos de crisis,
alimentos generados por diferentes causas.

Realizar Planes de Abastecimiento de Alimentos, construidos en los


departamentos y municipios, teniendo en cuenta las necesidades
regionales y locales y con el apoyo de las instancias y entidades
responsables y competentes en el tema.

Frente a la ocurrencia de desastres, incluir en sus planes de emergencia


y contingencia estrategias dirigidas a garantizar la oferta de alimentos
local, a la población afectada por un desastre.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


Sub-dimensiones Líneas de acción sin acción concreta
Realizar un estudio que permita diagnosticar la práctica del autoconsumo
en el país, incluyendo agricultura urbana.
El gobierno nacional evaluará los programas de promoción social
relacionados con SAN y conforme a los resultados se mantendrán,
mejorarán o ajustarán.
Para el caso del Programa de Alimentación Escolar (PAE), es necesario
que se incluyan los alimentos del grupo prioritario y progresivamente,
fortalecer la integración con proyectos pedagógicos productivos (huertas
caseras y escolares, árboles frutales, cría de especies menores) en la
comunidad educativa.
Promover dinámicas de producción regional con el fin de consolidar la
red de comercialización destinada a los comedores escolares.

Las entidades que desarrollan programas en el marco de acciones


integrales en SAN, con énfasis en la primera infancia, tendrán en cuenta
su articulación con acciones en salud, en el marco del SGSSS, incluyendo
acciones de promoción y prevención.
Las entidades que desarrollan programas en el marco de acciones
integrales en SAN, con énfasis en la primera infancia, tendrán en
cuenta articular acciones que propendan por el mejoramiento de las
capacidades de las familias para proveerse sus alimentos, ya sea mediante
la producción, la compra o el desarrollo de sistemas de abastecimiento
local.
Las entidades que desarrollan programas en el marco de acciones
integrales en SAN, con énfasis en la primera infancia, tendrán en cuenta
Acceso a los alimentos
los programas que para su ejecución necesiten adquirir alimentos, lo
harán priorizando a los pequeños productores y comercializadores
locales. En caso de requerirse, el Gobierno Nacional establecerá un
porcentaje de destinación de los recursos de transferencias nacionales,
a compras a los pequeños productores y comercializadores locales.
Las entidades que desarrollan programas en el marco de acciones
integrales en SAN, con énfasis en la primera infancia, tendrán en cuenta:
fortalecer la participación de la comunidad y el establecimiento de redes
sociales que contribuyan de manera colectiva en el mejoramiento de los
factores que inciden en la desnutrición.

Para el caso particular ola invernales se adoptarán las medidas diseñadas


para poner en marcha el plan de acción nacional específico.
En caso de reubicación de estudiantes en espacios alternativos (aulas
temporales, salones comunales u otros), es necesario establecer rutas o
mecanismos para garantizar que reciban la ración diaria; si las condiciones
lo permiten, se dará la ración preparada en sitio, de lo contrario se
entregarán raciones industrializadas o paquetes alimentarios durante el
tiempo de afectación.
Los miembros de la CISAN elaborarán, durante el año siguiente a la
expedición del presente documento, un plan de gestión del riesgo para el
manejo de la SAN en casos de eventos indeseables (crisis); este incluirá la
respuesta y acciones de cada actor en cada una de las fases de atención
de la emergencia.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


47

Sub-dimensiones Líneas de acción sin acción concreta


Celebración de la semana de Estilos de Vida Saludable (EVS) y el día
nacional de Lucha contra el Sobrepeso y la Obesidad.

Desarrollar, actualizar y divulgar las Recomendaciones de Ingesta de


Energía y Nutrientes para la Población Colombiana (RIEN).

Capacitar a los beneficiarios de los programas de atención integral a


la primera infancia (De Cero a Siempre); niñez y adolescencia tanto
Consumo de alimentos en escuelas, colegios públicos y privados, como en otros espacios y
programas que involucren a esta población, con temáticas en torno a la
SAN, estilos de vida saludable y el cumplimiento de la Ley 1355 de 2009.

Garantizar que los operadores del PAE, capaciten permanentemente


a su personal en la correcta manipulación de alimentos y las buenas
prácticas de manufactura, para que a la vez sean multiplicadores de la
alimentación equilibrada, suficiente y adecuada.

Formación en derechos. Orientación a las familias, padres, madres,


cuidadoras(es), educadora y profesional de primera infancia en derechos
humanos, en especial en temas de alimentación y nutrición y desarrollo
integral de la primera infancia, estableciendo su conexión con los demás
derechos, incluidos los derechos de los grupos étnicos.

Aprovechamiento Pinzamiento diferido del cordón umbilical.


biológico
Promoción y apoyo de prácticas apropiadas de alimentación
complementaria y alimentación de la familia.

Monitoreo al código internacional de comercialización de sucedáneos


de la leche materna (leches de fórmula, leches de seguimiento, otras
leches, alimentos complementarios, biberones y chupos), de acuerdo a
los requisitos establecidos a nivel internacional.

Establecer el Programa Nacional de Inspección, Vigilancia y Control


Sanitario.

Inocuidad y calidad de los Establecer una estrategia de evaluación periódica del Programa Nacional

alimentos de Inspección, Vigilancia y Control Sanitario.

Establecer una estrategia de información, educación y capacitación


dirigida a las autoridades sanitarias competentes, productores y
consumidores.

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Sub-dimensiones Líneas de acción sin acción concreta
Dar continuidad al desarrollo de un proyecto de transferencia de
conocimiento por parte de la FAO, a las entidades del gobierno nacional,
a través del cual se actualice y se brinde capacidad interna para calcular
la hoja de balance de alimentos para Colombia que data del año 1965;
proyecto que se encuentra coordinado por el DNP, DANE y el MADR,
conforme a lo acordado en la CISAN.
Desarrollar monitoreo crítico con base en el modelo de vigilancia nutricional:
• Incluir el bajo peso al nacer y la mortalidad por y asociada a la
desnutrición como eventos de notificación obligatoria en el sistema de
vigilancia en salud pública.

Desarrollar monitoreo crítico con base en el modelo de vigilancia nutricional:


• Realizar análisis de las Enfermedades Transmitidas por Alimentos,
incluidas como un evento de notificación obligatoria.

Fortalecimiento intra e Desarrollar monitoreo crítico con base en el modelo de vigilancia nutricional:
interinstitucional en torno • Construir e implementar los procesos de notificación, análisis,
a la SAN intervención y evaluación de los eventos o efectos nutricionales definidos
en los protocolos de vigilancia del estado nutricional.

Desarrollar monitoreo crítico, con base en el modelo de vigilancia nutricional:


• Fortalecer capacidades y competencias institucionales y del recurso
humano en salud, que garanticen la adecuada identificación, diagnóstico
e intervención de los eventos propuestos de acuerdo con los protocolos
de vigilancia arriba mencionados.

Se actualizará permanentemente el módulo transversal de “Política


Seguridad Alimentaria y Nutricional”, en el Sistema Unificado de
Inversiones y Finanzas Públicas (SUIFP) por parte de las entidades que
implementen acciones en torno al tema.

El MSPS garantice que el Plan Decenal de Salud Publica esté articulado


con la Política y el Plan de SAN.

La Figura 2 sintetiza los hallazgos del ejercicio de relación entre líneas de acción del
PNSAN y lo reportado por las entidades. Existen indicios que hacen suponer la existencia
de acciones que se estén ejecutando actualmente y dan cumplimento a alguna de las 98
líneas, a pesar de que no están registradas en la matriz del plan de acción del PNSAN.

Estas pueden corresponder a: 1) líneas de acción que aunque cuentan ya con una acción
concreta, pueden estar también desarrollándose a través de acciones concretas aun no
reportadas (conjunto superior rosado en el flujograma); y a 2) acciones concretas que dan
respuesta a alguna de las 34 líneas de acción que no cuentan con una cobertura
programática definida en plan de acción (conjunto inferior rosado en el flujograma).

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


49

Figura 2: Acciones concretas PNSAN 2012-2019.

Los dos conjuntos señalados en rosado muestran que tanto entidades que hacen parte
de la CISAN, como otras que no, están desarrollando acciones concretas que dan
cumplimiento a diferentes líneas de acción, pero no fueron incluidos en el plan de
acción del PNSAN 2012-2019.

Ambos casos pueden suceder porque: 1) durante la formulación del Plan no se habían
iniciado; 2) las diferentes áreas internas de las entidades no las consideraron
pertinentes para aportar a la SAN; 3) existe un desconocimiento sobre la relación entre
las acciones que llevan a cabo algunas entidades con la SAN; o 4) porque en el
proceso de registro las entidades no alcanzaron a consensuar la inclusión de sus
acciones. Un ejemplo de este último caso sucedió con el Programa de Alimentación
Escolar (PAE) que en 2012 se encontraba en proceso de transición del ICBF, al MEN y
no fue reportado en el plan de acción. No obstante, tal y como se mencionó en el marco
de la elaboración del informe presente, el MEN reportó dicha acción.

De otra parte, dentro del conjunto de aquellas líneas de acción sin acción concreta,
existen algunas para las cuales no se están desarrollando actualmente acciones en
ninguna entidad (las señaladas en naranja claro en el flujograma). Estas acciones son
un desafío, pues requieren de programas o proyectos nuevos para su cumplimiento 65.
Cabe señalar también, en relación con los lineamientos con acción concreta (señaladas
en color azul agua marina), la pertinencia de establecer si las acciones concretas
existentes cubren todas las acciones que se requieren para dar cumplimiento a sus
objetivos, o si por lo contrario se necesita complementarlas también con nuevos
programas, proyectos o gestiones.

65
Después de realizar un barrido inicial de programas, proyectos y estrategias actualmente existentes, se presume
que al menos cinco líneas de acción no cuentan con adelantos programáticos.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


El análisis de seguimiento descrito en los párrafos y tablas anteriores sobre la relación
entre las líneas de acción y los compromisos programáticos registrados por las
entidades en el Anexo II del PNSAN 2012-2019 se puede resumir en las siguientes tres
grandes conclusiones:

I. De manera general existe una correspondencia entre las acciones concretas reportadas
en el Plan de Acción y las líneas de acción establecidas en el capítulo 7 del PNSAN. No
obstante, algunas líneas de acción no cuentan con acciones concretas consignadas en
el Plan de Acción. Existen también algunas líneas de acción que cuentan ya con una
acción concreta en el Plan de Acción pero requieren de la generación de otras que no
están reportadas en dicho plan.
II. Hay varios indicios que muestran que actualmente se están desarrollando acciones
concretas que den cumplimiento a diferentes líneas de acción establecidas en el
capítulo 7 del PNSAN, pero no fueron incluidas en el plan de acción. Ejemplo de ello
son el PAE, la actualización de la Hoja de Balance de Alimentos, la constante
evaluación de programas sociales, las acciones de gestión de riesgo en SAN y la
estrategia de promoción del consumo de frutas y verduras.
III. Hay líneas de acción establecidas en el capítulo 7 del PNSAN para las cuales no
se están desarrollando actualmente acciones concretas desde ninguna entidad
(sea o no de la CISAN) y por ende requieren de nuevos programas o proyectos
para su desarrollo.

Es oportuno indicar que en el capitulo 5 de este informe en el que se presentan los avances
de las entidades frente al PNSAN, como se podrá apreciar, se cubren intervenciones no
reportadas en el Plan de Acción, bien sea a traves del abordaje de avances de indicadores
de gestión o de informacion cualitativa obtenida en las entidades.

4.3 Consolidación y flexibilización programática

Estas tres grandes conclusiones conllevan la necesidad de una revisión cuidadosa por
parte de las entidades del nivel nacional, que tienen competencias y desarrollan
acciones actualmente relacionadas con los objetivos, dimensiones, sub-dimensiones y
líneas de acción del PNSAN. Una vez hecho esto, se debe implementar una estrategia
para que las acciones concretas identificadas sean registradas en el PNSAN mediante
un proceso de consenso. Para esta consolidación programática la Plataforma del SSyE
se recomienda como el mecanismo de registro de estas acciones.

El proceso de Consolidación Programática implica por lo tanto, la necesidad de trabajar


una dinámica flexible que tenga en cuenta el ajuste de acciones que realizan
anualmente las entidades que aportan a la SAN, la necesidad de inclusión de otras
entidades que al momento de la formulación del Plan no participaban en el proceso y
que desarrollan acciones orientadas a alguna de las dimensiones de la SAN y por
supuesto la necesidad de integrar en el PNSAN y sus líneas de acción, la
implementación del nuevo Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018.

Las acciones en SAN de las entidades del orden nacional en Colombia no aparecen con

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


51

el PNSAN 2012-2019, sino que tiene un precedente técnico y político que ha venido
evolucionando y actualizándose con base en las experiencias de las diferentes estrategias
aplicadas en este campo. La consolidación programática en SAN debe considerar al menos
los avances de acciones concretas implementadas durante los años del anterior Plan
Nacional de Desarrollo 2010-2014 (algo que se hace en el capitulo 5 de este informe) e
iniciar un proceso de articulación y proyección de acciones en SAN que se continúen hasta
el 2019. En la Figura 3 se ilustra la dinámica que requiere la consolidación programática en
SAN al nivel nacional y su respetivo seguimiento y evaluación.

Figura 3. Flexibilidad del SSyE del PNSAN 2012-2019

Finalmente, es importante precisar que dos iniciativas en camino incidirán directamente


en estos marcos de ajuste y flexibilización de la Consolidación Programática en SAN: el
ejercicio de Formulación Estratégica desde los determinantes sociales en SAN que se
adelantará desde el SSyE y las recomendaciones resultado de la evaluación del
CONPES Social 113. La conjunción de estas dos iniciativas probablemente conduzcan
a un rediseño político e institucional con un marco conceptual, objetivos, estrategias y
líneas de acción que seguramente van a complementar, mejorar, ajustar y enriquecer
las actuales establecidas en el PNSAN, así como su secuencia lógica y articulación
intersectorial. Esto conllevará necesariamente a una Consolidación Programática que
se amolde a este nuevo marco66.

Sin embargo, mientras se va gestando ese nuevo escenario, todos los avances que se
hagan en la Consolidación Programática a partir de las líneas de acción analizadas en
este capítulo, serán un avance importante, pues la pertinencia y relevancia de estas en
el PNSAN vigente conducirán a que en un nuevo marco éstas sean incluidas y
consideradas como referentes técnicos concretos, que permitirán una mejor y más
acertada definición de lineamientos programáticos acordes con el escenario político e
institucional en la materia.
66
Esto se tendrá en cuenta para la matriz de plan de acción de la nueva política que se diseñe en SAN. Es importante partir
de una oferta programática necesaria para garantizar la SAN.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


5. Seguimiento a los avances de las líneas de
acción del PNSAN 2012—2019

En este capítulo se aborda la gestión de las entidades del orden nacional que dan
respuesta al PNSAN 2012-2019, haciendo un primer ejercicio de seguimiento a partir de
la evolución de los indicadores correspondientes a las 57 acciones reportadas en el
Plan de Acción del PNSAN, para determinar que tanto las entidades están trabajando
para alcanzar los objetivos estratégicos y de determinantes sociales y sus respectivas
metas de resultado abordadas en el capítulo 3 del presente informe.

De otra parte se abordan los avances de algunos indicadores asociados a proyectos


enmarcados en el Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 (PND) y reportados en el
SISMEG, que aunque no fueron registrados en el PNSAN, se relacionan con algunas de
sus líneas de acción. Es importante resaltar que el PND tuvo dentro de sus prioridades
acciones en tierras, en la producción agropecuaria, la superación de la pobreza y el
desarrollo infantil, los cuales son pilares fundamentales del PNSAN 2012-2019.

Una buena parte de estos indicadores hacen referencia a procesos de gestión y hacen
parte de los eslabones de actividades y productos en la cadena de valor, permitiendo

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


53

determinar qué tanto se avanzó en las acciones que desarrollan las entidades del
Gobierno Nacional, así como los bienes y servicios generados para contribuir a los
objetivos y lineamientos del plan.

El seguimiento a estas acciones se hace mediante el uso de tableros de control (Anexo


2) que permiten analizar el cumplimiento de las metas reportadas en el Plan de Acción
del PNSAN y en el PND 2010-2014 e identificar las acciones que se rezagaron frente a
las metas. En este caso los tableros de control contienen los avances anuales para el
período 2011-2014 y el porcentaje total de cumplimiento de metas para el cuatrienio.
Para algunos indicadores, el avance se abordó con información cualitativa reportada
por las entidades y en otro caso se hizo una revisión de documentación y se le asoció
un porcentaje de cumplimiento en el tablero de control. Es importante reiterar que la
inclusión de acciones e indicadores del PND 2010-2014, tiene como objetivo hacer un
seguimiento a los avances en SAN desde una perspectiva más amplia y completa. Es
también un primer paso del proceso de consolidación programática y de respuesta a los
vacios encontrados en la identificación de acciones en SAN del PNSAN 2012-2019.

Cabe señalar que en la medida de lo posible, se espera cubrir todo el periodo del
gobierno pasado (2010-2014), y con esto ofrecer un insumo para la rendición de
cuentas del gobierno nacional de sus acciones en SAN.

Avance de las 56 acciones concretas definidas en el Plan de Acción del PNSAN


2012-2019

Las entidades que reportaron 56 acciones formuladas y ejecutadas relacionadas con la


SAN en el PNSAN fueron el MADR, el DPS, el ICBF, el MADS, el MSPS y el MVCT. La
información registrada en el PNSAN por estas entidades contiene acciones concretas e
indicadores asociados a actividades y productos, a los cuales asigna líneas base (en
algunos casos) y metas.

Procesos de recolección de información de los indicadores

El SSyE del PNSAN recolectó información sobre los avances anuales de estos
indicadores, los cuales son presentados en este informe. Estos fueron recolectados
durante los primeros meses de 2014 y durante el mes de febrero de 2015, por medio de
una matriz de diligenciamiento de información (en formato excel), en la cual las
entidades registraron los datos requeridos

Para la consolidación de este informe de seguimiento, se completaron, se afinaron y se


actualizaron los avances correspondientes al año 2014. Un aspecto a resaltar sobre el
registro de las acciones, los indicadores y los avances, es que para esta actualización se
utiliza el mismo instrumento en Excel que se usó en 2014. Empero, cabe recalcar que
actualmente se viene desarrollando un formulario en línea para que las entidades registren
las acciones y los avances, lo cual se espera que facilite el proceso de seguimiento.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


Una de las tareas del seguimiento al plan consistió en hacer una revisión técnica de las
acciones, los indicadores, las líneas base y las metas registradas en el Plan de Acción
(Anexo II) del PNSAN, así como del reporte de los avances, realizado en 2014. A partir
de esta revisión se identificaron problemas que se describen a continuación.

Antes de enunciarlos, es relevante recalcar que aunque algunos de los indicadores


tienen uno o varios de estos problemas, otros están bien definidos y permiten hacer un
seguimiento a las acciones en SAN. Así, se detectaron dificultades en:

• Los rangos reportados en líneas base y metas, son disímiles. Por ejemplo algunos
cubren el periodo de 2012 a 2014, otros solo un año y otros tienen metas ubicadas
en 2019.
• Algunos indicadores están mal planteados: faltan unidades de medidas o no son
adecuados para medir el avance de la acción.
• En algunos indicadores existe una débil relación entre los objetivos y los
indicadores: cada una de las acciones definidas por las entidades tiene un objetivo
preciso; no obstante el indicador utilizado para medir el cumplimiento de los
objetivos no siempre es el más adecuado.
• Para el 30 % de las acciones no se presentaron avances.
• En algunos casos existe inconsistencia entre la definición y la fórmula del indicador
y el reporte del avance: por ejemplo las fórmulas son porcentaje y se registran
valores en los avances.
• En otras entidades hay reportes incompletos con años sin valores registrados para
unos indicadores.
• Para algunos indicadores de proceso no se definieron etapas o porcentajes de
ejecución.
• Algunos nombres de indicadores no corresponden a lo que efectivamente se mide.
Ejm: Nombre de Indicador: Plan de Desarrollo Cacaotero – Resultado: número de
hectáreas nuevas sembradas.
• Algunas metas planteadas para 2014 cambiaron en el último reporte.
• Imprecisiones técnicas en la definición de metas: Ejm. Algunas metas se
encuentran muy por debajo del resultado efectivo.
• Algunas entidades definieron que la meta se encuentra determinada por la
demanda, por lo cual no colocan cifras, sin embargo, es posible definir una meta
con mayor nivel de precisión considerando lo ejecutado en períodos anteriores.

Es importante señalar que los problemas en los indicadores hay que entenderlos como
parte de un proceso de aprendizaje en la gestión de SAN, que va evolucionado y
afinando a medida que se va avanzando. Con la identificación y presentación de estos
problemas, las entidades realizaron un proceso de revisión y ajuste de avances en el
mes de febrero de 2015.

En las siguientes secciones se describen brevemente los avances reportados por las
entidades y en los anexos se presentan los respectivos tableros de control.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


55

5.1 Ministerio de Salud y Protección Social -MSPS-

El MSPS desarrolló en el periodo 2011-2014, acciones en seguridad alimentaria y


nutricional desde sus funciones misionales en el ámbito de la promoción y prevención
de la salud nutricional y de las enfermedades no transmisibles. Desarrolló acciones
también de carácter intersectorial desde su condición de ser la entidad a cargo de la
Secretaría Técnica de la CISAN, durante el periodo del 2011 al 2014 y la Presidencia
del 2012 al 2014.

Las intervenciones misionales buscaron contribuir a la reducción de la malnutrición,


principalmente desde los ejes de consumo, aprovechamiento biológico e inocuidad y
calidad de los alimentos. Esto a través del diseño e implementación de estrategias,
líneas de acción, programas y normas en torno a la prevención y reducción de la
desnutrición y las deficiencias de micronutrientes, la mejora en la prácticas de lactancia
materna, el desarrollo de líneas de acción en educación, información y comunicación en
nutrición, la promoción en estilos de vida y entornos saludables, el establecimiento de
normatividad sanitaria en inocuidad y calidad de los alimentos y la inspección y control
de la calidad del agua para el consumo humano.

EL MSPS, adicional a sus funciones misionales determinadas en la promoción y


prevención principalmente, concretó como objetivo central liderar e impulsar la CISAN,
como espacio rector de la SAN en Colombia. Establecer una comisión intersectorial no
sólo implica aglutinar entidades sino que implica distribuir funciones, organizar
temáticas, generar compromisos y generar credibilidad institucional para garantizar que
la periodicidad de sus reuniones produzca resultados efectivos en el tema asignado,
que en este caso es la seguridad alimentaria y nutricional.

El MSPS logró desarrollar una gestión administrativa en principio como Secretaría


Técnica, iniciando un proceso organizacional de aglutinar las fuerzas de las diez
entidades de gobierno llamadas a comisionarse para trabajar la SAN en al país. Estas
acciones se representan en convocatorias, delegaciones oficiales, establecimiento de
agendas y elaboración documental por medio de actas y demás instrumentos, a partir
los los cuales se han generado los primeros documentos oficiales en San que desde la
CISAN, han permitido organizar planes de acción anuales, los cuales se constituyen en
el instrumento esencial de planeación.

De la misma manera convocó y logró realizar las sesiones de ministros y directivos de las
entidades comisionadas para trasladar al nivel ejecutivo las decisones más trascendentales
que para la época hacían prevalente el tema de SAN en el país. Estos logros no son más
que llevar a cabo lo enunciado en la Política del CONPES 113 de 2008, en particular: sacar
adelante el Plan Nacional de SAN 2012-2019, objeto de este primer informe, el OSAN, el
Sistema de Seguimiento y Evaluación y la formulación de planes departamentales de SAN.
Un valor agregado es la redacción del anexo étnico como un compromiso de Estado en la
reivindicación del significado de la participación social.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


Sumado a las acciones de Secretaría Técnica, plasmadas en el Decreto 2055 y la Ley
1355 de 2009, ya como Presidencia de la CISAN, se formularon y aprobaron con el
concurso de las demás entidades el PNSAN 2012-2019, el diseño, implementación y
operación en línea del OSAN, la coordinación de las mesas directivas y técnicas de la
CISAN así como su gestión técnica, política y logística; el acompañamiento técnico en
la formulación y ejecución de planes territoriales en SAN; el diseño e implementación de
mecanismos de seguimiento y evaluación de acciones en SAN en el plano nacional y
territorial y el desarrollo concertado del capítulo étnico del PNSAN.

La gran mayoría de estas intervenciones se cubren con las 15 acciones registradas por
esta entidad en el Plan de Trabajo del PNSAN 2012- 2019. A continuación se hará un
recuento de los avances de estas acciones a partir de indicadores fijados en el plan de
trabajo para cada una de ellas durante el periodo del cuatrienio 2011- 2014. Esto se
complementará con alguna información cualitativa capturada por el SSyE sobre la
gestión del MSPS alrededor de estos temas. De igual manera se presentan los avances
de indicadores generales de los programas del MSPS del Plan Nacional de Desarrollo.

Acciones intersectoriales de gestión del MSPS desde la CISAN

En 2012, el MSPS coordinó, colaboró, y armonizó a través de las demás entidades de la


CISAN acciones concretas que llevaron a la validación del PNSAN 2012-2019. En ese
mismo año se definieron instrumentos de desarrollo territorial, acompañamiento técnico en
la formulación de los programas de SAN y seguimiento temático a planes territoriales en
SAN. Se desarrollaron a su vez todas las tareas de gestión institucional y políticas propias
de la Secretaria Técnica de la CISAN, frente a entidades como la Procuraduría General de
la Nación, la Contraloría General de la República y el Congreso de la República

Durante 2013 y 2014 se llevó a cabo un proceso de asistencia técnica en los procesos
de formulación, gestión, implementación seguimiento y evaluación de planes
territoriales de SAN, que abarcó a 18 departamentos el país. En el marco de esta
actividad se enfatizó en aspectos de gestión pública de la SAN, así como en el
seguimiento y la evaluación. La gestión adelantada por del MSPS, permitió aportar
insumos a los territorios con importantes resultados: actualmente existan veinticinco
(25) departamentos con planes formulados y siete (7) en proceso de formulación.

En el periodo 2013 y 2014 hubo avances considerables en el desarrollo, implementación y


fortalecimiento del OSAN. En este periodo se afianzó la documentación que sustenta dicho
observatorio, se diseñó e implementó el Portal Web en Internet con servicios estadísticos,
de comunicación, documentales y de investigación. En esta plataforma se desarrolló un
componente estadístico con reporte de 75 indicadores para el análisis de la situación en
SAN y se implementó una estrategia de comunicación y capacitación que contempló un
proceso de socialización del OSAN, para promover su uso y apropiación, mediante el
desarrollo de 8 jornadas de capacitación, que permitieron el trabajo con 14 departamentos
del País. De igual manera, se desarrollaron y publicaron documentos e informes analíticos
sobre la SAN en el país, cubriendo temas como la doble carga

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


57

nutricional y aproximación al análisis de determinantes de la SAN. Se desarrolló a su


vez un documento metodológico para el subsistema de información de alertas en SAN,
con una primera fase de implementación; se estableció una agenda de investigación en
red, en la que participaron diversos actores involucrados en torno a la SAN y se
generaron espacios de concertación e intercambio con observatorios locales. Durante el
2104 se tuvo un total de 19 491 visitas al portal del OSAN.

Otra línea de acción en el periodo 2013-2014, fue el diseño e implementación del


Sistema de Seguimiento y Evaluación del PNSAN, para el cual se desarrolló el
documento del Modelo; se crearon los primeros módulos de consulta pública y privada
de la plataforma digital del SSyE; se plantearon las bases y avances de ejercicios de
consolidación programática y se elaboró una versión preliminar del informe de
seguimiento al PNSAN 2012-2019. En este periodo, de igual manera, el MSPS en
conjunto con el DNP, gestionó y concretó el desarrollo de la evaluación del CONPES
Social 113, que actualmente se está llevando a cabo.

Una vez establecidas cada una de las líneas reocomendadas en la Política de SAN e
integradas en el PNSAN 2012-2019, se promovió el uso y apropiación de la información
recolectada y ofertada por cada una de las entidades del orden nacional que hacen
parte de la CISAN. La oferta programática aquí evaluada corresponde a las acciones
con las cuales las entidades territoriales han definido a su vez líneas claras de trabajo, y
al mismo tiempo se constituyen en programas que se desarrollan en municipios
conforme a las características misionales de entidades como ICBF y DPS, cuya oferta
permite llegar localmente, sin embargo la directriz estuvo marcada por el nivel central
desde la CISAN y con el concurso del MSPS.

De la misma manera, se generaron espacios de gestión y debate por medio de foros y


encuentros que permitieron poner en contexto institucional al Estado frente a las
expectativas de organizaciones relacionadas con la SAN. La promoción de la investigación
y el acompañamiento para la conformación de redes de observatorios locales se han
constituido en uno de los aspectos más fuertes de la gestión del MSPS. Por otro lado, la
divulgación de la política pública de SAN, en escenarios nacionales e internacionales fue
una constante en este periodo, llevando a difentes países como Brasil y Bolivia los logros
en la agenda pública. Igualmente, se ha pisicionado la política de SAN, sus logros, avances
y dificultades en los encuentros internacionales en los cuales el Estado Colombiano ha
ratificado su compromiso con la misma, espacios como: ALADI, CELAC, UNASUR, CIDH,
Cumbre de las Américas, y Conferencias anuales de la FAO.

En igual sentido se mantuvo continuamente informado al legislativo de los avances en


SAN como país, no sólo en citaciones de control político (naturaleza política del
Congreso de la República), sino en audiencias públicas que permitieron establecer los
retos en SAN que debe enfrentar el país actualmente y con mirada prospectiva.

Finalmente, otra de las actividades llevadas cabo por el MSPS desde 2103 fue el proceso
de construcción participativa del anexo étnico del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


y Nutricional.
El Anexo Étnico del PNSAN 2102-2019 (en adelante Anexo) se construyó en
cumplimiento del mandato constitucional de reconocimiento y protección de la
diversidad étnica y cultural del país, la incorporación del enfoque diferencial étnico en
las políticas públicas relacionas con las condiciones alimentarias y nutricionales de la
población de los grupos étnicos, debido a la alta vulnerabilidad de esta población.

Contiene lineamientos de política pública para la incorporación del enfoque diferencial


étnico en las actuaciones de Estado en materia de seguridad alimentaria y nutricional
de la población de los grupos étnicos de Colombia: indígenas, afrocolombianos, negros,
palenqueros, raizales y Rom. El Anexo se construyó mediante un proceso de trabajo
conjunto y comprometido, entre la CISAN y delegados de organizaciones nacionales de
los diferentes grupos étnicos, e incluyó socializaciones con comunidades de estos
grupos en diferentes regiones del país.

Resultado de ese proceso, el Anexo integra necesidades y expectativas de los grupos


étnicos y los concreta en lineamientos conceptuales, metodológicos y programáticos,
que orientan –atendiendo a lo expresado por las organizaciones y comunidades con las
que se trabajó – las actuaciones institucionales en relación con la seguridad alimentaria
y nutricional de esta población, respetando sus particularidades culturales.

El liderazgo del Minsterio de Salud y Proteccón Social en la construcción del Anexo


corresponde al compromiso adquirdo ante la CISAN, en sesión directiva de 2012.
Sesión en la que se definió también la creación de la Subcomisión a cargo del tema. El
desarrollo del proceso participativo de construcción de los lineamientos de política que
constituyen el Anexo contó – en los casi tres años de trabajo - con el apoyo de las
diferentes entidades que conforman esta Subcomisión, en particular del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural.

El reto y el compromiso con los grupos étnicos es implementar los lineamientos de


política contenidos en el Anexo. Lo que implica, en primer lugar, que los diferentes
sectores e instituciones responsables de las líneas de acción que se identifican en el
Anexo definan – con participación de los grupos étnicos - los alcances de las acciones
en el periodo 2015-2019 y los adecuen en concordancia con sus arquitecturas
institucionales y marcos programáticos.

Cerrar las profundas brechas en seguridad alimentaria y nutricional que afectan a la


población de los grupos étnicos es un reto emblemático que enfrenta el Gobierno, como
Estado y como sociedad, para construir la equidad que el país reclama y que es pilar
del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018.

Estrategia Nacional para la Prevención y Control de la Deficiencia de Micronutrientes

En lo referente a las intervenciones para reducir el déficit de micronutrientes en la población


del país, el MSPS desde la Subdirección de Salud Nutrición, Alimentos y Bebidas (SSNAB),
preside el Comité Nacional de Deficiencia de Micronutrientes (CODEMI), el cual

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


59

es una instancia intersectorial de entidades que se articulan para trabajar con este
propósito y que está conformado además del MSPS, por el ICBF, el INVIMA, el Instituto
Nacional de Salud (INS), el MADR y tiene invitados permanentes de las Agencias de
Cooperación Internacional como UNICEF, PMA, FAO, OPS/OMS y representantes de la
academia como la Asociación Colombiana de Dietistas y Nutricionistas (ACODIN) y la
Universidad Nacional de Colombia.

En el marco de este comité, en el año 2014 se construyó el documento técnico de la


Estrategia Nacional para la Prevención y Control de la Deficiencia de Micronutrientes, la
cual establece cuatro líneas de acción que están dirigidas a la población en general, con un
énfasis en grupos de mayor vulnerabilidad como son los niños y niñas hasta 12 años y las
mujeres gestantes y en edad fértil. Estas líneas son: 1) el fortalecimiento de acciones
prioritarias de pinzamiento del cordón umbilical cuando deje de latir, la promoción de la
lactancia materna (en el marco del Plan Decenal de Lactancia Materna), la alimentación
complementaria y la desparasitación; 2) la fortificación de alimentos de consumo masivo y
de alimentos específicos y la fortificación casera con micronutrientes en polvo, 3) la bio-
fortificación o fortificación biológica de los alimentos: y 4) la implementación con
micronutrientes. Un lineamiento transversal a todas estas intervenciones propuestas fijado
en la estrategia es la promoción de la diversificación de la alimentación.

En el transcurso de los años 2013 y 2014, en la línea de acción de fortificación casera


con micronutrientes en polvo a los niños menores de cinco años, se inició la
implementación de una intervención piloto en el departamento de Tolima, a través de la
cual se atendieron 26 000 niños en todos los municipios de este departamento, dando
cumplimiento la meta establecida. Es conveniente precisar que esta acción estuvo
acompañada con actividades de educación a las familias en alimentación saludable,
manipulación de alimentos y saneamiento básico y tuvo un enfoque diferencial con las
atenciones a comunidades indígenas.

Con el propósito de dar continuidad a esta acción, el MSPS viene liderando el diseño,
implementación y evaluación del programa nacional para la prevención y reducción de
anemia nutricional en la primera infancia, tomando como soporte teórico la importancia
de la alimentación y nutrición en el desarrollo integral de las niñas y niños y las
definiciones de la Ruta Integral de Atención a la Primera Infancia (RIA). En este sentido,
el programa es novedoso ya que incluye una estrategia altamente costo efectiva como
lo es la fortificación casera con micronutrientes, en la atención regular en salud, así
como, el énfasis en la importancia del desarrollo de las otras atenciones previstas en la
prestación de servicios a través del control prenatal, la atención del parto y el control de
crecimiento y desarrollo (en donde se hace la entrega del micronutriente en polvo).

Lo anterior, acompañado del desarrollo de capacidades a nivel individual, institucional y


comunitario, el seguimiento y evaluación a los resultados en la población y a los
procesos contemplados. Actualmente se está en la implementación del piloto del
programa en los departamentos de Bolívar y La Guajira, con una meta de atención de
86 000 niños para el año 2015.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


Referente a la fortificación de alimentos de consumo masivo se encuentra en diseño la
evaluación, la modificación de vehículo y la dosificación de la fortificación de harina de
trigo y otros productos derivados. Se tiene contemplada también la gestión del
fortalecimiento de los laboratorios para la cuantificación de micronutrientes utilizados en
la fortificación en las diferentes matrices, en coordinación con la Dirección de
Epidemiologia del MSPS. Se espera a su vez hacer la revisión de posibles alimentos a
fortificar como estrategia masiva.

Tal y como se establece en las líneas de acción del PNSAN, en este tema también se
viene “promoviendo el desarrollo y cultivo de alimentos bio-fortificados con el fin de
mejorar la calidad nutricional de los mismos y el consumo alimentos fuente de
micronutrientes en la población”. Esta acción aún está en sus fases tempranas y se
viene desarrollando conjuntamente con el ICA y centros de investigación específicos 67 a
través de la fortificación de semillas.

Una iniciativa enmarcada a su vez en la estrategia de micronutrientes, son las acciones


relacionadas con la aplicación de las directrices sobre mínimos y máximo de dichos
micronutrientes, establecidas en el Codex Alimentarius.

Plan Decenal de Lactancia Materna 2010-2020

Un ámbito de intervención del MSPS desde la SSNAB, que está claramente enunciado
en las líneas de acción del PNSAN 2012-2019, es el mejoramiento de la práctica de la
lactancia materna. Es un tema central de la alimentación en los niños pequeños, pues
esta práctica es el mecanismo que permite que estos tengan un crecimiento y
desarrollo saludables. En este sentido, es importante que las madres tengan acceso a
información y conocimiento, apoyo de la familia y un sistema de salud que las apoye.

Lo primero a resaltar en este campo de política es la existencia del Plan Decenal de


Lactancia Materna 2010-2020. Una de las líneas que se desarrolló en el marco de este
plan es la implementación de la Estrategia Madre Canguro, que consistió en una serie
de prácticas de cuidado, contacto y alimentación de la madre con los recién nacidos,
principalmente aquellos que son prematuros y/o con bajo peso. Para el periodo 2012-
2014, se cumplió la meta de formar 22 equipos de hospitales territoriales 68, con lo cual
se generaron capacidades para que desde estas entidades las madres aprendan a
aplicar y mejorar sus prácticas de lactancia materna.
67
Como el CIAT de Palmira.
68
Hospital Amor de Patria y local de Providencia (San Andrés); Hospital Niño Jesús (Barranquilla, Atlántico); Hospital
Universitario Erasmo Neos (Cúcuta, Norte de Santander; Hospital Universitario de Santa Marta (Santa Marta,
Magdalena); Hospital de Yopal (Yopal, Casanare); Hospital San Rafael de Fusagasugá (Cundinamarca), Hospital
María Inmaculada (Florencia, Caquetá); Hospital San Juan de Dios (Yarumal, Antioquia); Hospital Universitario del
Quindío San Juan de Dios (Armenia, Quindío); Hospital Civil de Ipiales (Nariño), Unidad Materno Infantil Fundación
SOMA (Chigorodo, Antioquia); Hospital Universitario San Jorge (Pereira, Risaralda); Hospital Regional del
Magdalena Medio (Barrancabermeja, Santander), Hospital San Francisco de Asís (Choco, Quibdó); Hospital Luis
Ablanque de la Plata (Buenaventura, Valle del Cauca); Hospital San Vicente de Arauca (Arauca); Hospital San Rafael
de Tunja (Boyacá); Hospital Regional García Rovira (Málaga, Santander)

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


61

De otra parte, en el marco de este Plan y durante este periodo se fortalecieron


habilidades y competencias para la implementación efectiva de la consejería en
lactancia materna, mediante talleres participativos que se hicieron en los 32
departamentos. Se realizaron a su vez capacitaciones para desarrollar acciones en
torno a la lactancia materna en 11 departamentos. Esta última acción se tenía
contemplada inicialmente, como un mecanismo para generar planes departamentales
en lactancia materna, pero en el proceso se cambió de estrategia y se re-direccionó su
alcance en generar capacidades para el diseño y fortalecimiento de acciones en SAN 69.

Otra iniciativa de este Plan es el establecimiento de Bancos de Leche Humana, como


una acción encaminada a la reducción de la mortalidad neonatal, por medio de la
orientación en lactancia materna a las madres y la recolección, procesamiento y
suministro leche humana para los recién nacidos prematuros hospitalizados en las
unidades de cuidado intensivo neonatal. En la actualidad el país cuenta con 7 bancos
en operación, los logros alcanzados se muestran en la Tabla 8.

Tabla 8. Bancos de Leche Humana en Colombia

Intervenciones
No. RN No. No. litros a mujeres
Institución AÑO Beneficiados donantes LHP en lactancia
materna
Hospital Federico Lleras 2014 421 202 340 19717
Acosta - Ibagué 2015* 79 37 15.15 1383
2014 454 974 157.7 5437
San Rafael Fusagasugá
2015 99 14 29.9 1541
H. Universitario 2014 60 102 183 3883
Departamental de
Nariño – Pasto 2015* 39 67 63.9 2519

2014 64 100 161.5 2903


General de Medellín
2015* 78 331 65.1 899
Rosario Pumarejo de 2014 61 66 30.9 6.989
López -Valledupar 2015* 100 2 20.1 2056
Maternidad Rafael Calvo
2014 12 35 80.7 2615
- Cartagena
Occidente de Kennedy
2015** 16 10 17.6 27
- Bogotá
TOTAL 1.483 1.940 1.166 49.969

Fuente: Subdirección de Salud Nutricional, Alimentos y Bebidas. MSPS 2015.

69
Magdalena, Sucre, Bolívar, Quindío, Norte de Santander, La Guajira, Chocó, Cauca, Caquetá, Arauca y Huila.
Para 2014, se tiene previsto avanzar en los departamentos de Atlántico, Santander, Valle del Cauca, Tolima, Caldas,
Antioquia, Córdoba, Nariño, Risaralda, César, Boyacá, Cundinamarca, San Andrés y Providencia, Casanare,
Amazonas, Vaupés, Vichada, Guainía, Guaviare, Meta y Putumayo.

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Para 2015, mediante Resolución No. 2908 se efectuó la asignación de recursos para el
programa “Fortalecimiento a la práctica de la lactancia materna – estrategia Bancos de
Leche Humana” para los hospitales Universitario Fernando Troconis de Santa Marta,
Camino Adelita de Char de Barranquilla, Universitario del Valle Evaristo García Cali,
Universitario Erasmo Meoz de Cúcuta, con destinación a la compra de equipos para el
funcionamiento y entrenamiento de los funcionarios que atenderán la estrategia.

De igual manera se efectuó un monitoreo al Código Internacional de Sucedáneos de la


Leche Materna en el país. Este código internacional establece recomendaciones para
proteger y fomentar la lactancia materna y bases normativas para la comercialización
de biberones, chupos y productos alimenticios complementarios que reemplazan la
leche materna70.

La meta establecida en el PNSAN de generar un documento que recoja los resultados


de este monitoreo durante el periodo 2012-2104, se cumplió. Este documento es una
base central para el diseño de acciones futuras encaminadas a la aplicación de este
código en el país, dentro de estas acciones se encuentra: la actualización del Decreto
1397 de 1992, por medio del cual se protege la lactancia materna y se reglamenta la
publicidad y comercialización de fórmulas lácteas y alimentos complementarios.

Inocuidad y calidad de los alimentos

En el marco de sus competencias, en temas de inocuidad y calidad de los alimentos, el


MSPS reportó en el plan de trabajo del PNSAN desarrollos normativos sobre esta materia.
Se fijó la meta de aprobar 42 normas en el periodo 2012-2014 dentro de las cuales se
incluyen resoluciones y decretos. Esta meta tuvo un avance del 83 %: se desarrollaron y
aprobaron 35 normas que abarcaron 11 decretos y 24 resoluciones. Estas normas cubren
el desarrollo o actualización de normatividad en medidas sanitarias, niveles máximos y
requisitos en torno a la inocuidad y calidad de los alimentos. El rango de los tipos de
normas fueron variados y van desde aspectos concretos sobre la inocuidad en la
producción de alimentos, específicos hasta el establecimiento del modelo de inspección,
vigilancia y control sanitario para los productos de uso y consumo humano 71 y la generación
de la Comisión Nacional intersectorial para la Coordinación y Orientación Superior del
Beneficio de Animales Destinados para el Consumo Humano72.

Sobre las acciones de las entidades del orden nacional en temas de inocuidad y calidad
de los alimentos, es importante señalar que existe el Comité Nacional del Codex
Alimentarius, del cual hacen parte los Ministerios de Comercio, Industria y Turismo y de
Salud y Protección Social y el Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y
aliemntos INVIMA, el cual es el órgano consultivo para la formulación de políticas en
relación con los análisis de proceso y procedimientos que adelante la Comisión Mixta

70
Leches de fórmula, leches de seguimiento, otras leches.
71
Le Res. 1229 de 2013.
72
De. 1362 de 2012.

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FAO/OMS del Codex Alimentarius. El Codex Alimentarius es una colección de normas,


directrices y códigos de prácticas alimentarias, el objeto de estas normas alimentarias y
textos afines es proteger la salud del consumidor y asegurar la aplicación de prácticas
equitativas en el comercio de alimentos.

Dentro de las funciones de este Comité está asesorar al Gobierno Nacional en el


estudio de las políticas y planes sobre normas alimentarias y los análisis de principios y
procedimientos que puedan adelantar la Comisión Mixta FAO/OMS del Codex
Alimentarius.

Vale la pena señalar, que tanto el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, como el
INVIMA y el ICA, son entidades que tienen roles importantes en la acciones del estado
sobre la inocuidad y calidad de los alimentos.

Estas entidades no reportaron acciones en el plan de trabajo del PNSAN, por ende se
vuelve un desafío en el proceso de consolidación programática del SSyE de la SAN
mencionado en el capítulo segundo y cuarto, incluir las intervenciones que se hacen
desde estas entidades.

Inspección, vigilancia y control calidad de la calidad del agua para el consumo


humano

Las funciones de la inspección, vigilancia y control de la calidad del agua para consumo
humano, son realizadas por las Direcciones Territoriales de Salud, competentes. Dicha
calidad incide en el aprovechamiento biológico y la inocuidad de los alimentos. En este
tema, la Subdirección de Salud Ambiental reportó en el Plan de Trabajo del PNSAN, los
informes anuales de calidad del agua, los cuales se realizaron durante el periodo.

Reglamentación sobre los alimentos con contenidos de grasas trans y saturadas

Una acción concreta registrada en el plan de trabajo PNSAN hizo énfasis en el


desarrollo de una norma en el tema particular de las grasas trans y saturadas. Para ello,
el MSPS estableció la meta de generar una reglamentación sobre los alimentos con
contenidos de grasas de este tipo con destino para el consumo humano. Dicha meta se
cumplió en un 100 %. En 2012 se expidió la Resolución 2508 del 30 de agosto en la
cual se establece el reglamento técnico sobre los requisitos que deben cumplir los
alimentos envasados que contengan grasas trans y/o grasas saturadas.

Esta norma está incluida dentro de los 24 reglamentos ya descritos, pero se resalta
dada la importancia que el plan de trabajo del PNSAN le otorgó. Sobre este tema es
relevante señalar que en 2013 se desarrolló también la Resolución 0544 de 27 de
febrero, por medio de la cual se amplía el plazo de cumplimiento, para permitir que
productores y comercializadores puedan adaptar procesos y/o productos a las
condiciones establecidas por la norma.

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Entornos saludables para prevención y reducción de Sobrepeso y Obesidad

Otro lineamiento de intervención del MSPS tiene que ver con las acciones dirigidas a
prevenir y reducir el sobrepeso y la obesidad, que es una de las condiciones de interés
centrales de la seguridad alimentaria y nutricional tal y como se expuso en el capítulo 2.
Un aspecto central a resaltar sobre estos fenómenos de la malnutrición por exceso de
peso, es que se relacionan directamente con una serie de enfermedades no
transmisibles como son las enfermedades cardiovasculares, la diabetes, el cáncer y las
enfermedades respiratorias crónicas.

Por esta fuerte relación entre las enfermedades no transmisibles y la malnutrición por
exceso y sus respectivos determinantes, algunas de las acciones que se hacen desde
la Subdirección de Enfermedades No Transmisibles (SENT) del MSPS, se enmarcan en
el PNSAN 2012-2019. Es oportuno señalar que un conjunto importante de las
intervenciones que se hacen desde el orden nacional para prevenir y reducir el
sobrepeso y la obesidad, se hacen desde esta Subdirección.

Antes de entrar a describir los avances de estas acciones es importante clarificar que
en el momento en el que se elaboró del Plan de Trabajo del PNSAN, la SENT
planteaba el desarrollo de estrategias específicas para cada uno de los distintos tipos
de entornos. No obstante, durante el proceso de desarrollo de estas acciones y en el
marco de un proceso de evolución, conceptualización y discusión tanto interna como en
procesos de participación de las mismas, se fue concibiendo una sola estrategia
general que cobija todas las acciones específicas que se venían desarrollando, en un
marco de entornos saludables y de determinantes estructurales e intermediarios de las
enfermedades no transmisibles, haciendo especial énfasis en prevenir y reducir el
exceso en la ingesta excesiva e inadecuada de alimentos, fomentar la práctica de
actividad física, reducir el consumo de tabaco y el uso nocivo del alcohol.

Aunque esta estrategia general está en marcha y se describe más adelante en mayor
detalle, a continuación se presentan los avances para cada una de las estrategias
específicas tal y como quedaron reportadas en el PNSAN.

La mayoría de las acciones relacionadas con la malnutrición reportadas por la SENT en


este plan, hacen referencia a procesos de formulación, diseño y validación de
estrategias y lineamientos técnicos sobre los distintos entornos que afectan los
determinantes de las enfermedades no transmisibles (particularmente en lo relacionado
al sobrepeso y la obesidad) como son el entorno escolar, las universidades y las
organizaciones laborales. Una labor central de lo avanzado en este campo durante el
cuatrienio, fue el proceso de gestación de estas estrategias, así como de todos los
procesos de validación que requieren.

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Promoción de estilos de vida saludable en el entorno escolar

En 2012 la Subdirección desarrolló un documento que propone la ruta de acción conceptual,


metodológica y operativa para la promoción de estilos de vida saludables en el entorno escolar,
escuelas saludables y escuelas de puertas abiertas, cumpliendo con la meta establecida. La
elaboración de esta guía tuvo un proceso de concertación por medio de 32 encuentros
territoriales, 7 encuentros con ministerios, 13 encuentros regionales y uno a nivel nacional.

En el marco de dicha ruta, en 2012 se desarrolló la prueba piloto de un estrategia de


implementación de “escuelas de puertas abiertas” en el departamento de Nariño, con lo
cual se llevó a cabo la fase de alistamiento para su despliegue. En 2013, se convocaron
92 entidades programadas para el despliegue territorial de la estrategia, de las cuales
se logró capacitar el 86 %73.

Paralelo a lo anterior, se implementó la estrategia de Escuelas de Puertas Abiertas por


los Entornos de Vida Saludables (EVS) en 13 departamentos 74.

En ésta se tuvo una cobertura de 42 912 estudiantes, 194 funcionarios y 15 semilleros


juveniles. Es importante resaltar que en el marco de esta implementación, se atendieron 44
instituciones educativas en zonas de alta vulnerabilidad por conflicto y población desplazada y
en 2014 se amplió a 13 entidades más, logrando el 100 % del cumplimiento. Durante 2013 y
2014 se continuó avanzando en los lineamientos de esta ruta de estilos de vida en el entorno
escolar, con lo cual se viene haciendo énfasis en la dimensión intersectorial y se profundiza en
el contexto para la promoción de modos, condiciones y estilos de vida saludable en los entornos
escolares. Dichos avances están en proceso de validación. De otra parte, la SENT implementó
en 2014 la III fase de la Estrategia de Escuelas Saludables y Promoción de los Estilos
Saludables. En esta fase se elaboraron 79 planes de acción intersectoriales para la
implementación articulada de las estrategias, 58 de estos planes fueron cualificados por un
conjunto amplio de entidades75 y contienen lineamientos en actividad física y alimentación
saludable, entre otros temas76. Finalmente en este ámbito, tal y como quedó fijado en el
PNSAN, en 2012 se diseñaron 5 módulos de capacitación para entidades territoriales en temas
de gestión y estrategias en salud en el ámbito escolar, de los cuales uno está dirigido a
entidades territoriales de salud y educación y los otros 4 están dirigidos a docentes
orientadores. Estos módulos se dieron conocer en 2013 a todos los departamentos y en 2014
se realizaron 6 talleres presenciales y virtuales en los 32 departamentos77.

73
Incluyeron 79 entidades entre territoriales, ciudades capitales, departamentos y municipios certificados en
educación.
74
Nariño, Cauca, Huila, Chocó, Antioquia, Cesar, Sucre, Córdoba, Magdalena, La Guajira, Bolívar, Norte de
Santander y Tolima.
75
76 entidades: 32 Departamentos y 44 Municipios certificados por MEN.
76
Salud sexual y reproductiva, prevención de la violencia infantil e intrafamiliar, abuso sexual, maltrato, salud bucal,
visual y auditiva y prevención del consumo de drogas.
77 Se realizaron 6 talleres presenciales a los 12 departamentos con mayores necesidades de
acompañamiento, 3 talleres virtuales a 9 departamentos con necesidades intermedias y 11 actividades de inducción
a 11 departamentos con menores necesidades de acompañamiento.

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Promoción de estilos de vida saludable en universidades

Sobre entorno en universidades en 2012 y 2013 se desarrolló y público la Guía para la


evaluación y fortalecimiento de las Universidades Promotoras de Salud (UPS) con la
Red Colombiana de Instituciones de Educación Superior Promotoras de Salud
(REDCUPS) y un instrumento de diagnóstico rápido. Durante 2013 la guía fue difundida
en varias universidades. En ese año se realizó a su vez asistencia técnica con red
CUPS, por medio de la cual se conformaron y apoyaron 4 nodos regionales 78.

Se desarrollaron a su vez convenios con 8 universidades 79, para fortalecer los grupos de
investigación y desarrollo de iniciativas para la gestión de entornos de vida saludable y
enfermedades no transmisibles en los territorios.

En 2014 se realizó una reformulación del proyecto de gestión de universidades en un


marco más amplio de la promoción de la salud que da respuesta a las directrices del
Plan Decenal de Salud Pública y que es liderado directamente por el MSPS. Con esto
se elaboró un lineamiento técnico para el entorno universitario saludable y una guía de
implementación que actualmente se encuentra en validación.

Promoción de estilos de vida saludable en organizaciones laborales

Sobre las organizaciones laborales saludables, la SENT avanzó en la elaboración de


una guía para el desarrollo de una estrategia sobre este tema durante 2013 y 2014 80.
Para esta actividad se ha dado un proceso de recolección de información relevante que
incluyó los resultados obtenidos de la prueba piloto de organizaciones saludables.

Esta prueba piloto se desarrolló en 2012 donde se estableció una línea de base para
riesgo cardiovascular81, en convenio con la Universidad de los Andes y la Fundación
Universitaria Ciencias de la Salud, generando el Informe técnico de los resultados de la
prueba piloto, que sirve de insumo para el diseño de los lineamientos técnicos para la
Estrategia Organizaciones laborales Saludables, alcanzando la meta establecida.

Actualmente se está desarrollando el lineamiento técnico para la promoción de modos,


condiciones y estilos de vida saludable en el entorno laboral, concordante con la
estrategia para la promoción de entornos de vida saludable, incluida en el Plan Decenal

de Salud Púbica 2012-2021. Para esto se tomaron las lecciones aprendidas de los
planes de intervención colectivas para el control de los riesgos potencialmente
modificables, en donde se tomó el entorno laboral usado como piloto.

78 Eje Cafetero, Antioquia, Boyacá y Valle del Cauca. Se realizaron también 6 reuniones de asistencia técnica,
virtuales y presenciales en territorio.
79 Universidad Industrial de Santander, Pontificia Universidad Javeriana, Universidad del Rosario, Universidad
del Valle, Universidad de Antioquia, CINETS y Universidad Nacional.
80 El avance en la ealboración de este documento fue del 70 %.
81 Esta prueba piloto se hizo en el MSPS con la participación de todos los contratistas y empleados.

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67

En el periodo 2012- 2014 se inició la construcción de planes de intervención colectivas


para el control de los riesgos potencialmente modificables en el Ministerio, los cuales
actualmente se están desarrollando.

Estos planes incluyen un Modelo de atención para las personas con riesgo
cardiovascular identificada en el entorno laboral, plan de intervenciones colectivas para
el entorno laboral, propuesta metodológica para intervención de los factores de riesgo
psicosocial en el entorno laboral, implementación de la encuesta psicosocial de
Bacanamente en la SENT y en la subdirección de Gestión del talento Humano, así
como acompañamiento a la subdirección del Talento Humano en la intervención
individual de riesgo psicosocial con grupos de contención y evaluación del piloto de
punto de distribución de frutas y verduras82.

Fortalecer la Implementación de la Estrategia de Entornos Saludables

Desde la creación de la SENT83 se viene generando un proceso de formulación e


implementación de una estrategia general de entornos saludables. A partir de la
promulgación del Plan Decenal de Salud Pública 2012-2021 (PDSP)84, se viene
desarrollando un ajuste en el direccionamiento de la estrategia, la cual parte de una
necesidad de una estructuración orgánica y funcional de la SENT misma, para dar
respuesta a la promoción de la salud y la prevención de las enfermedades no transmisibles.

La estructuración de la SENT, se da a partir de la conformación de 3 grupos de trabajo 85,


uno es el de modos, condiciones y estilos de vida saludable. Éste plantea, desarrolla y
realiza seguimiento a un conjunto de intervenciones poblacionales, colectivas e

individuales relacionadas con la promoción de la salud en los entornos cotidianos para


hacerlos saludables (escuelas, universidades, viviendas, organizaciones- empresas y
espacio público saludable) a nivel sectorial intersectorial y comunitario.

82
Estos planes incluyen un Modelo de atención para las personas con riesgo cardiovascular identificada en el entorno
laboral; plan de intervenciones colectivas para el entorno laboral; propuesta metodológica para intervención de los factores
de riesgo psicosocial en el entorno laboral; implementación de la encuesta psicosocial de Bocanument en la SENT y en la
subdirección de Gestión del talento Humano; acompañamiento a la subdirección del Talento Humano en la intervención
individual de riesgo psicosocial con grupos de contención; y evaluación del piloto de punto de distribución de frutas y
verduras. Diseño e Implementación del piloto de la promoción de los estilos, modos y condiciones de vida saludables en el
entorno laboral al interior del MSPS; desarrollo y aplicación de procesos e instrumentos para encuestas sobre
conocimientos, aptitudes y prácticas, perfil bioquímico, pruebas físicas y examen médico para el análisis de situación para
riesgo cardiovascular a 803 funcionarios; Desarrollo de un grupo de atenc ión y apoyo psicosocial para los funcionarios;
Dotación para los 23 pisos de bebederos de agua potable y de un gimnasio, adecuación/construcción área de actividad
física y yoga, duchas, comedor y sala de juegos; Desarrollo de programa de entrenamiento físico y pausa activa para el
MSPS; Desarrollo del Comité de Convivencia y COPASO; Implementación de sala de lactancia materna; implementación de
la dispensación permanente de FRUVER para el MSPS. La Granjita Saludable y desarrollo de actividades grupales e
individuales de información, educación y capacitación de la estrategia 4x4 para EVS y ENT.

83
El MSPS es creado a partir de la expedición del Decreto- Ley 4107 de Noviembre de 2 de 2011 y con él, dentro de
su estructura orgánica, la SENT.
84
Con la resolución 1841 del 28 de mayo del 2013.
85
Según la Resolución 01067 del 1 de abril de 2014.

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La estrategia para la promoción de los modos, condiciones y estilos de vida saludables
incluida en el PDSP, se da a través del “desarrollo de entornos que promuevan estilos
de vida saludable y protejan la salud; incluye el desarrollo e implementación de
procesos de certificación de entornos saludables, intervenciones poblacionales
adaptadas a los entornos cotidianos de las personas y a las características
socioculturales de la población y el desarrollo de instrumentos urbano/rurales, entre
otros, dentro del Plan de Ordenamiento Territorial POT”.

En consecuencia, las estrategias específicas inicialmente desarrolladas y descritas en las


secciones anteriores, presentan ajustes conceptuales soportados en el marco de la
promoción de la salud y los determinantes estructurales de las inequidades en salud. A su
vez, estos ajustes conceptuales se ven reflejados en la discusión y elaboración de la
propuesta de los lineamientos técnicos de la promoción de estilos, modos y condiciones de
vida saludable para los entornos cotidianos, que fueron desarrollados en el transcurso del
2014 y que una vez terminen sus procesos de validación serán desplegados de manera
articulada a través de procesos de asistencia técnica en los territorios.

Promoción del consumo de frutas y verduras

El MSPS para contribuir en prevenir el sobrepeso y la obesidad, así como para reducir el
déficit de micronutrientes ha avanzado en la promoción del consumo de frutas y verduras.
En este campo, se elaboró en 2012 un documento de lineamientos técnicos con lo cual se
cumplió la meta para ese año, y se realizó el VIII Congreso Mundial de la Promoción del
Consumo de Frutas y Verduras, con el cual se impulsó dicho lineamiento. Este documento
técnico fue socializado en 6 entidades territoriales priorizadas durante 2013. Se elaboró a
su vez un estudio sobre el perfil del consumo de frutas y verduras a partir de los datos de la
ENSIN 2005 de manera conjunta con la SSNAB y la Dirección de Demografía y
Epidemiología (DDE). En 2013 y 2014 se usó este perfil como insumo para los desarrollos
técnicos de la promoción de consumo de frutas y verduras. En 2014 se generó un manual
para la implementación de puntos de distribución de frutas y verduras en los diferentes
entornos de vida cotidiana y se formalizaron adicionalmente procesos de gestión
intersectorial en la promoción del consumo de frutas y verduras, que actualmente se
encuentran en proceso de validación.

Plan A

De otra parte, la SENT en coordinación con el Programa Mundial de Alimentos de las


Naciones Unidas (PMA), llevó a cabo una estrategia de comunicación llamada Plan A,
la cual consiste en una campaña para concientizar, educar y comunicar estilos de vida
saludable en el país. Esta estrategia cubre los ámbitos de la alimentación saludable, la
lactancia materna, la actividad física y el agua saludable.

En 2012 y 2013 se hicieron plegables, afiches, folletos con los periódicos, pauta en
televisión, radio y Web. Adicionalmente se realizó un estudio que evaluó el impacto en la
comunidad de los anuncios del “Plan A”. A partir de esta evaluación en 2013 y 2014 se

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69

desplegó la estrategia Generación Más para el despliegue de una estrategia con niños
y adolescentes, utilizando medios virtuales y lúdicos para la comunicación.

Con base a los hallazgos de la evaluación en 2014, la SENT desplegó una nueva
estrategia llamada El Remedio que tuvo pauta en televisión, radio y Web. Esta segunda
etapa se acompañó adicionalmente con una nueva evaluación, que permitirá el ajuste y
el despliegue de una nueva fase de la campaña.

5.2 Departamento para la Prosperidad Social (DPS)

El DPS como cabeza del sector de Inclusión Social y Reconciliación, desarrolla una oferta
programática que busca enfrentar y resolver principalmente las causas de vulnerabilidad de
los hogares en Colombia. Desde la perspectiva de la Seguridad Alimentaria y Nutricional,
se ha identificado que una parte importante de los programas del DPS contribuyen a
resolver la problemática de acceso a los alimentos de los hogares. De hecho, las acciones
dirigidas por esta entidad hacia la modificación del nivel de ingresos, la condición de
vulnerabilidad, las condiciones socio-geográficas, la distribución de ingresos y activos
(monetarios y no monetarios) tienen un impacto en el poder de compra de hogares y
comunidades y por consiguiente contribuyen a mejorar su acceso a los alimentos.

A continuación se describen los programas y acciones específicas que el DPS ha


formulado en el Plan de Acción del PNSAN 2012-2019, sus indicadores y avances
alcanzados en el cuatrienio 2011-2014. Se hace igualmente una síntesis de las
actividades misionales y avances en SAN de la ANSPE, como entidad pública que hace
parte del sector de la Inclusión y la Reconciliación.

Más Familias en Acción

Este un programa de Transferencias Monetarias Condicionadas (TMC 86), cuyo principal


objetivo, es contribuir a la reducción de la pobreza y la desigualdad de ingresos, a la
formación de capital humano y al mejoramiento de las condiciones de vida de las
familias pobres y vulnerables. La intervención que el DPS registró en el Plan de Acción
del PNSAN, consiste en la entrega de subsidios en salud a menores beneficiarios del
programa y como indicador el número de menores con liquidación de subsidios de
salud. Se fijó una meta de atención de 4 933 515 menores, logrando la entrega de
subsidios de salud a 6 077 269 menores, con un avance del 100 % en el cuatrienio.

Programa Familias en su tierra

Este Programa, consiste en la implementación de medidas rápidas de asistencia


y acompañamiento a la población víctima de desplazamiento forzado, dirigidas a
la generación y/o potenciación de capacidades para el auto sostenimiento. Busca
86
Las Transferencias Monetarias Condicionadas son un componente de una generación de políticas denominadas
“redes de protección social”, que tienen como propósito minimizar la pobreza o mitigar los riesgos en términos de
choques transitorios adversos.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


igualmente contribuir al goce efectivo de derechos de la población víctima retornada o
reubicada en alimentación, generación de ingresos, y vivienda (DPS, ABC Familias en
su tierra).

En el marco de este Programa, el DPS registró en el Plan de Acción del PNSAN 2012-
2019, una acción enfocada a la promoción de proyectos que permitan generar un mayor
acceso a los alimentos y su posterior consumo en hogares retornados o reubicados en
zonas rurales y registró como indicador asociado el número de hogares retornados o
reubicados rurales focalizados que reciben apoyo en seguridad alimentaria. La meta
definida en este indicador para el cuatrienio fue la atención en seguridad alimentaria de
82 734 hogares retornados o reubicados y el avance del cuatrienio fue de 48 745
hogares atendidos, cifra que representó un porcentaje de cumplimiento del 59 % de la
meta establecida.

Programa de Generación de Ingresos y Empleabilidad

En el marco del ámbito de intervención de generación de ingresos y empleabilidad, el


DPS busca contribuir al desarrollo de capacidades y del potencial productivo de la
población en pobreza extrema, vulnerable y víctimas de desplazamiento forzado por la
violencia; a través del aprovechamiento de oportunidades comerciales, de empleo y de
acumulación de activos. Los avances del programa se verifican en la acción de
promoción de proyectos que generan un mayor acceso a los alimentos y su posterior
consumo y la comercialización de excedentes.

La iniciativa fijada por el DPS en el Plan de Acción del PNSAN para este Programa hace
referencia a las acciones que atienden a la población indígena y afrocolombiana. La meta
fijada fue de 20 000 hogares beneficiarios y como indicador asociado se registró el número
de hogares con acceso a huertas o chagras de soberanía alimentaria. El avance a 2014
reportado fue de 8 871 hogares beneficiarios, lo que representa un 43,5 % frente a la meta
establecida. Vale la pena resaltar que los grupos étnicos presentan mayores niveles de
pobreza y desnutrición que el resto de población, e intervenciones como están son de vital
importancia para reducir su vulnerablidad alimentaria y nutricional.

Programa Red de Seguridad Alimentaria (ReSA®)

El objetivo general del programa ReSA® es el mejoramiento del acceso y el consumo


de los alimentos de las familias en condición de pobreza o vulnerabilidad, mediante la
producción de alimentos para el autoconsumo, la promoción de hábitos alimentarios
saludables y el uso de alimentos y productos locales. A través del programa ReSA® el
DPS promueve las alianzas de cooperación, cofinanciación y asistencia técnica con
entidades internacionales y nacionales, con el propósito de aunar esfuerzos para lograr
la seguridad alimentaria y nutricional de las familias más vulnerables del país, ampliar
su cobertura, optimizar los recursos y promover la participación de la sociedad civil en
proyectos de seguridad alimentaria.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


71

Los proyectos de la Red de Seguridad Alimentaria - ReSA® son operados por


entidades privadas sin ánimo de lucro o por entidades públicas de acuerdo con el
cumplimiento de los requisitos definidos por el DPS en cuanto a experiencia, capacidad
técnica y administrativa. El DPS igualmente ha definido requisitos para las entidades
públicas que actúan como cofinanciadoras en los proyectos. En coherencia con los
objetivos perseguidos, la Estrategia ReSA® cuenta con cinco líneas de intervención con
las que se atiende a la población: ReSA® Rural; ReSA® Urbano; ReSA® Culinaria
Nativa, CuNa®; ReSA® Seguridad Alimentaria Comunitaria Con Producto Líder y
ReSA® con Enfoque Diferencial Étnico.

La intervención definida por el DPS en el Plan de Acción del Plan es la promoción de


proyectos que incentiven el autoconsumo y hábitos alimentarios y como indicador de
avance se registra el número de hogares atendidos. La meta del cuatrienio 2011-2014
es la atención de 130 675 hogares y el avance fue de 209 675 hogares, lo que
representa un cumplimiento de la meta superior al 100 %.

Por otro lado, los programas del DPS: agenda pública nacional y territorial de la
Subdirección de Seguridad Alimentaria y Nutricional y el programa especial de apoyo
misional, contribuyen al ámbito transversal de la SAN sobre fortalecimiento intra e
interinstitucional, los cuales se describen de manera sucinta a continuación.

Fortalecimiento Institucional a la Política Pública de Seguridad Alimentaria y


Nutricional del DPS

Esta estrategia de intervención de la Subdirección de SAN del DPS tiene como


propósito desarrollar acciones para fortalecer la política pública de Seguridad
Alimentaria y Nutricional, así como contribuir con la articulación de las intervenciones de
SAN y la generación de conocimiento en el tema.

Para el Plan de Acción del PNSAN 2012-2019 y su Sistema de Seguimiento y Evaluación,


el DPS incluyó la acción relacionada con el fortalecimiento a las entidades territoriales para
el posicionamiento y consolidación de temas en SAN, la cual se desarrolla a través de
asesoría y acompañamiento en temas de salud y nutrición, política pública y agricultura
sostenible de acuerdo a las necesidades del territorio. Como indicador para la verificación
de avances se incluyó el número de municipios atendidos con fortalecimiento en política
pública de seguridad alimentaria y nutricional; la meta del cuatrienio definida para el
indicador es de 370 municipios atendidos y el resultado de avance para el cuatrienio es de
411 municipios atendidos, logrando un cumplimiento de la meta en más del 100 %.

Apoyo Misional

El objetivo del programa es apoyar en el restablecimiento de los medios de subsistencia


de poblaciones vulnerables durante la fase de emergencia y recuperación, ante
situaciones de emergencia y desastre. El DPS a través de la Operación Prolongada de
Socorro y Recuperación-OPSR, atiende a familias desplazadas víctimas del conflicto

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


interno armado y familias vulnerables con altos índices de inseguridad alimentaria y
deficiencias nutricionales en 13 departamentos del país. Para este ámbito de acción, el
DPS registra en el Plan de Acción del PNSAN 2012-2019, la entrega de raciones
alimentarias a población desplazada en Atención Humanitaria de Emergencia de la
UARIV y asociado se formula un indicador de solicitudes de atención humanitaria de
emergencia, efectivamente atendidas en el componente de alimentación. La meta del
indicador es la atención del 100 % de las solicitudes, y el avance para el cuatrienio
indica que la meta se cumple satisfactoriamente al 100 %.

Acciones del DPS en el marco del PND 2010-2014

Como aporte al ámbito de acceso en SAN, el DPS formuló acciones adicionales en el Plan
Nacional de Desarrollo 2010-2014, para algunos de los programas descritos anteriormente.
En el Programa Más Familias en Acción, se beneficiaron familias indígenas, familias en
condición de desplazamiento, y familias en condición de vulnerabilidad (SISBEN y RED
UNIDOS) a través de transferencias condicionadas. El cumplimiento de las metas tanto
desde el punto de vista de las familias atendidas, como del cumplimiento de los
compromisos por parte de las familias en temas nutrición y bienestar fue del 100 %.

Los avances del DPS registrados en el Plan Nacional de Desarrollo, en la atención a


menores vulnerables (SISBEN y RED UNIDOS), menores en condición de desplazamiento
y menores indígenas fue igualmente exitoso al cumplir el 100% de las metas establecidas.

Los logros del Programa Más Familias en Acción se ratifican con los resultados de la
evaluación de impacto que realizó el DPS y el DNP87. Los principales resultados de esta
evaluación indican que:

• El programa ha tenido impactos positivos en algunos de los indicadores


nutricionales, particularmente en desnutrición crónica, para el cual se verificó una
reducción de 6 puntos porcentuales en el área rural de los municipios intervenidos.
• De acuerdo con el indicador de Inseguridad Alimentaria (Escala Latinoamericana
y del Caribe para la medición de la seguridad alimentaria en el hogar, ELCSA),
el programa ha logrado una reducción del 23 % en la inseguridad alimentaria en
la zona rural (DPS, DNP. 2012).

• Otra importante conclusión de la evaluación del impacto del programa es que sin la
existencia de las transferencias condicionadas, la pobreza extrema sería 1,2 puntos
porcentuales más alta y el coeficiente de Gini, sería medio punto más alto.

Los avances del Programa de Generación de Ingresos y Empleabilidad del DPS en


87
Corresponde a los resultados de la Evaluación de “impactos de largo plazo del Programa Familias en Acción en
municipios de menos de 100 000 habitantes en los aspectos claves del desarrollo del capital humano” realizado por el
DNP y DPS en el 2012.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


73

el Sistema de Seguimiento y Evaluación a las metas de Gobierno SISMEG, se


observan a través de indicadores relacionados con la vinculación de familias al
componente diferencial étnico, personas vinculadas a iniciativas productivas y de
empleo, entrega de incentivos a la capacitación para el empleo, número de personas
vinculadas al componente Trabajemos Unidos (TU) y el número de empleos temporales
generados para damnificados y población vulnerable. Dentro de este programa
igualmente se hace seguimiento a la línea de Mujeres Ahorradoras en Acción.

A excepción de la línea de Mujeres Ahorradoras en Acción, los indicadores presentan


avances del 100 %. En el caso de Mujeres Ahorradoras en Acción se presenta un
porcentaje de cumplimiento del 76 %. No obstante, la razón de esta menor ejecución es
que el presupuesto asignado a este componente en la vigencia 2014 fue ajustado,
reduciendo su nivel de ejecución.

5.3 Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza (ANSPE)

La ANSPE como entidad encargada de la estrategia de promoción social para la


población más pobre y vulnerable del país, articula la oferta de servicios de las
instituciones públicas, la inversión social privada y las iniciativas de innovación social,
con el propósito de promover un acceso igualitario a los diferentes bienes y servicios
sociales. A través de la Red Unidos, la entidad articula los programas y políticas de 32
entidades gubernamentales dirigidos a la población en extrema pobreza.

A esta estrategia también se vinculan los gobiernos departamentales y municipales que


generan políticas de desarrollo social y económico a nivel local. La meta de la
estrategia Red Unidos es el mejoramiento de la calidad de vida de un millón quinientos
mil hogares en pobreza extrema, mediante un sistema de trabajo conjunto y de
corresponsabilidad entre familias y Gobierno.

Para la superación de la pobreza extrema, la ANSPE ha definido que las familias deben
alcanzar 45 logros básicos, dentro de los cuales tres están relacionados con la nutrición
de los integrantes del hogar. El primero de estos tres logros corresponde a la dimensión
de la inocuidad y la calidad de los alimentos y consiste en que la familia consiga
practicar hábitos saludables en la manipulación y preparación de alimentos; el segundo
consiste en que la familia logre consumir alimentos variados y de manera saludable y el
tercero que se enmarca en la dimensión de consumo de la SAN, consiste en que los
niños y niñas menores de seis meses, consiga recibir al menos cuatro de los seis
meses recomendados de lactancia materna exclusiva.

La ejecución de la estrategia Red Unidos sigue cinco pasos: los dos primeros son de
recolección de información para la caracterización de las familias (línea base familiar y
plan familiar), con el cual se identifican los logros que debe alcanzar cada familia y sus
integrantes; el segundo paso consiste en el seguimiento de la familia por 6 meses, a

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


partir del cual se evalúan los logros alcanzados y finalmente los pasos de promoción y
post-acompañamiento en donde se identifican las familias que cumplieron los requisitos
establecidos en la Estrategia, y se continúa en un proceso de acompañamiento luego
de haber alcanzado los logros definidos en los dos primeros pasos.

Las acciones de la ANSPE para la Estrategia Red Unidos en el Plan Nacional de


Desarrollo muestran avances significativos; en la etapa de acompañamiento se logra un
98 % de avance, con una meta de atención de 1 500 000 familias y un acompañamiento
efectivo de 1 469 839 familias. Para la etapa de cálculo de logros, se cuenta con la
meta de acompañamiento a un millón quinientas mil familias con cálculo de logros, con
un acompañamiento efectivo de 1 391 984 familias (93 %). El proceso de
acompañamiento a familias con el Plan Familiar alcanza un nivel de avance del 89 %.

Igualmente la ANSPE hace evaluación de las familias que han surtido la etapa de
seguimiento a logros, con un avance del 87%, al hacer seguimiento a 1 299 444
familias con una meta de un millón quinientas mil familias.

Un indicador relevante para la gestión de ANSPE es el número de familias promovidas


por la estrategia, ya que a través de éste se verifica el cumplimiento de los objetivos del
programa de colocar a las familias en una situación de superación de la pobreza. Para
este indicador, la ANSPE se fijó una meta de promover a 350 000 familias en el
cuatrienio, logrando una promoción de 256 944, equivalentes al 73 % de cumplimiento.

Asociado al anterior resultado, la ANSPE realiza seguimiento a las familias promovidas de la


Red UNIDOS en territorios intervenidos bajo la estrategia de zonas libres de pobreza extrema,
con una meta de 10 800 familias promovidas y con un avance de 1 480 familias, equivalente al
14 % de avance. Si bien el avance no es significativo en términos cuantitativos sí lo es en
términos cualitativos, ya que de éstas familias promovidas corresponden a aquellas que
superaron la pobreza extrema por ingresos y multidimensionalmente.

Es importante precisar que en el marco del nuevo Plan Nacional de Desarrollo 2014-
2018, la ANSPE ha formulado y ha iniciado la implementación de acciones dirigidas a la
superación de la inseguridad alimentaria. En este sentido el Sistema de Seguimiento y
Evaluación del PNSAN 2012-2019 en su proceso de Consolidación Programática 2015-
2019 incorporará estas iniciativas de gran importancia en SAN para el país.

5. 4 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF)

Las intervenciones del ICBF con relación al PNSAN se centran en incidir en la reducción y
prevención de la desnutrición infantil y el hambre en poblaciones principalmente
vulnerables. Esto lo hace por medio de programas de asistencia alimentaria, recuperación
nutricional y producción y distribución de alimentos de alto valor nutricional. Desarrolla
también acciones que buscan contribuir a mejorar las prácticas alimentarias y nutricionales
de la población a través de la promoción de hábitos alimentarios saludables, lidera la
construcción y actualización de herramientas de política en educación alimentaria y

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


75

nutricional y guías alimentarias, las recomendaciones de ingesta de energía y nutrientes


y la tabla de composición de alimentos colombianos.

Otro campo de acción central del ICBF en torno a la SAN es el desarrollo de información,
investigación y mecanismos de monitoreo a la situación nutricional del país. En esta línea
hace seguimiento y divulga los estándares de crecimiento; lidera conjuntamente con otras
entidades la Encuesta Nacional de la Situación Nutricional (ENSIN), y la específica sobre
pueblos indígenas ENSANI y adelanta la actualización de la Hoja de Balance de Alimentos
a través de un proceso de transferencia metodológica de la FAO, organismo responsable
de su cálculo en los países miembro de Naciones Unidas. Reportó a su vez en el plan de
acción el desarrollo de estudios a profundidad sobre deficiencia de micronutrientes en los
niños menores de 5, basados en los resultados de la ENSIN.

En las siguientes secciones se hace un recuento de la gestión de las 16 acciones


registradas en el Plan de Trabajo del PNSAN por parte de este Instituto durante el
período 2011-2014.

Asistencia Alimentaria y Recuperación Nutricional

El ICBF como entidad líder de la operación de los programas de cuidado de los niños y
niñas de Colombia, aportó acciones concretas en el PNSAN, en la atención a la primera
infancia a través de estrategias de recuperación nutricional y procesos de seguimiento
nutricional efectivos para sus usuarios.

La Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional –CONPES Social 113 de 2008-


define el fortalecimiento y creación de nuevos Centros de Recuperación Nutricional (CRN)
como estrategia de choque y de impacto en los departamentos que por su situación lo
ameriten, que contribuyan a reducir la prevalencia de desnutrición y el número de muertes
por desnutrición. El ICBF, a partir del 2007 inició la implementación de los CRN como
programa para intervenir la desnutrición en la población infantil, a través de la financiación
total, la cofinanciación y el apoyo técnico a entidades territoriales. El total de niños y niñas
atendidos en los CRN entre las vigencias 2010 a 2014 fue de 34 097 88.

En cuanto a las unidades de Centros de Recuperación Nutricional, en el 2010 el ICBF


contaba con 32, y pasó a 36 en 2011 y a 38 en 2012. Sin embargo a partir de 2013 los
CRN disminuyeron a 33 y a 25 en 2014. Esto, en razón al tránsito que comenzaron a
tener los Centros a unidades de Recuperación Nutricional con Enfoque Comunitario -
RNEC. Por otro lado, mediante la modalidad de Recuperación Nutricional con Enfoque
Comunitario (RNEC), se atendieron 13 486 niños y niñas menores de 5 años, en el
periodo entre 2012 y 2014.

88
Las vigencias 2010 y 2011 incluyen los niños y niñas atendidos desde los Centros de Recuperación Nutricional
financiados tanto por el ICBF como por las Entidades Territoriales y MANA de Antioquia; a partir del año 2012
corresponden a niños y niñas atendidos únicamente por el ICBF.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


La modalidad de Recuperación Nutricional con Enfoque Comunitario de ICBF comenzó
a partir del 2012, año en que se implementaron 14 unidades en el país. Para el 2013 se
incrementaron a 25 unidades y en 2014 funcionaron 7 nuevas unidades a las ya
existentes para un total de 32. Entre 2010 y 2014, mediante las modalidades CRN y
RNEC se atendieron 47 583 niños y niñas menores de 5 años con desnutrición o riesgo
de desnutrición.

De otra parte, desde su proyecto de Recuperación Nutricional Ambulatoria, el ICBF


presentó en la atención a los niños con desnutrición aguda, un mejoramiento del estado
nutricional para el cuatrienio del 74 % frente a una meta del 80 %, indicador
considerado “óptimo” según lo definido en su hoja de vida.

Es importante tener en cuenta, que las modalidades de recuperación nutricional se han


venido modificando, de acuerdo a los análisis de la operación de los mismos y a las
tendencias en la priorización de población y así mismo, se están dirigiendo hacia un
enfoque de prevención.

Por lo anterior, la Recuperación Nutricional Ambulatoria se transforma a partir del 2015


en Recuperación Nutricional con Énfasis en los Primeros Mil Días de Vida y los Centros
de Recuperación Nutricional en algunas regiones migran a la Recuperación Nutricional
con Enfoque Comunitario.

Los desayunos infantiles para niños y niñas menores de cinco años, son un
complemento importante en el aporte de proteína, hierro y otras vitaminas. El proceso
de aumento en las coberturas de atención integral a la primera infancia ha llevado a la
reducción gradual de cupos en esta modalidad. Por esto, en 2011 se atendieron 1 514
311 niños y niñas; 738 679 en 2012; y 684 152 en 2013. En 2014 se atendieron 547
608 niños y niñas. No obstante, la meta de atención para el cuatrienio se fijó en 2 009
846, con un valor efectivo de atención de 3 484 760 niños y niñas beneficiados con
desayunos, por lo anterior se cumple la meta en más del 100 %.

En la modalidad de Hogares Comunitarios de Bienestar Familiar (FAMI), se reporta el


porcentaje de niños y niñas con desnutrición global que mejoraron su estado nutricional.
Los avances para este indicador muestran para el cuatrienio un cumplimiento del 87
% de niños y niñas menores de 2 años con desnutrición global que han mejorado su
estado nutricional.

Con el propósito de apoyar la estrategia de compras de alimentos locales, para el 2015 se


estableció que para todas las modalidades de atención en primera infancia, se incluyen en
los contratos de aporte con los operadores una cláusula que establece que el 10 % de
compra de alimentos se haga a pequeños productores y comercializadores locales.

Además, el ICBF cuenta con programas de atención a población víctima del


desplazamiento forzado y con la Operación Prolongada de Socorro y Recuperación -
OPSR, esfuerzo interinstitucional del DPS, APC, ICBF y PMA. A través de la OPSR se
han atendido a 1 671 094 personas entre 2010 y 2014.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


77

En cuanto a la ayuda alimentaria (toneladas métricas de alimentos) entregada en la


OPSR, no se establece un porcentaje de avance para el cuatrienio ya que no es posible
establecer una meta específica. No obstante, se hizo entrega de 47 923 toneladas
métricas de alimentos. Se debe tener en cuenta, que la cobertura de la operación,
depende de las familias en situación de desplazamiento encontradas, lo que implica
que los resultados del programa dependan de la demanda existente del servicio.

Por otro lado, el ICBF a través de las Unidades Móviles de Atención, brinda atención
psicosocial a las víctimas del desplazamiento y entrega raciones alimentarias de
emergencia. Así, para el cuatrienio se atendieron 527 673 personas y se realizó la
entrega de 56 940 raciones; se debe aclarar que la meta de atención se da por
demanda, conforme a las emergencias por desplazamiento forzado que ocurran. Por lo
anterior se considera que se cumple con el 100 % de la meta de atención.

El modelo de atención integral para la primera infancia ha venido presentando un


crecimiento significativo, lo que incide en el mejoramiento alimentario y nutricional de
los niños y niñas menores de cinco años más vulnerables, atendidos por el ICBF. Así,
los avances para el cuatrienio indican que se atendieron a 2 719 282 niños y niñas, con
una meta de 2 516 628, para lograr un porcentaje de avance superior al 100 %. Cabe
destacar, que los servicios de atención integral a la primera infancia son escenarios en
donde se garantiza una atención de calidad, a través de la prestación del servicio de
educación inicial, cuidado calificado y nutrición.

El ICBF contribuyó a la garantía del derecho a la SAN de la población objetivo,


mediante la producción, compra y distribución de alimento de alto valor nutricional
(Bienestarina®), teniendo en cuenta la calidad e inocuidad del mismo, distribuyendo 42
860 toneladas en 2010, 19 722 toneladas en 2012, 25 480 toneladas en 2013 y 21 257
toneladas en 2014. Así, se complementó con macro y micronutrientes la alimentación
de la población más vulnerable que es atendida en los programas regulares del ICBF.
Adicionalmente este alimento también se entregó a la población a través de convenios
de apoyo a entidades territoriales y organizaciones sin ánimo de lucro, que adelantan
acciones de apoyo alimentario en comunidades de especial atención.

Incidencia en mejores hábitos alimentarios

El ICBF, plasmó acciones concretas en el PNSAN, centradas en la producción de


herramientas en Seguridad Alimentaria y Nutricional como las Guías Alimentarias, la Tabla
de Composición de Alimentos y el Plan Nacional de Educación Alimentaria y Nutricional.

En la acción de inclusión de nuevos alimentos a la Tabla de Composición de Alimentos


Colombianos, el ICBF no ha presentado avances desde el 2010, año en el cual incorporó
diez alimentos nuevos y se planteó una meta de 40 alimentos, lo que sugiere una
necesidad de priorización del tema en los años que quedan de implementación del Plan.
Los 10 alimentos establecidos como meta para el año 2013 y 2014 no se publicaron
considerando que no se cuenta con los permisos sobre investigación de Biodiversidad.

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Durante el 2015 se adelantará la actualización de la Tabla de Composición de
Alimentos Colombiana (TCAC) producida en 2005.

Las Guías Alimentarias para la población Colombiana mayor de dos años tuvieron dos
procesos de actualización en los años 2011 y 2013 respectivamente, que corresponden
a la meta programada, cumpliendo con el 100 % de avance; en adelante se trabajará en
la divulgación y apropiación de las guías como instrumento educativo en el marco de
los Planes Territoriales de SAN. El ICBF aspira iniciar la actualización de las Guías
Alimentarias para menores de dos años en 2016.

Del mismo modo, para los indicadores de asistencia técnica para el uso de la
herramienta Guías Alimentarias a nivel nacional y territorial, durante el cuatrienio se
realizó el proceso de socialización y divulgación de resultados de la actualización de las
Guías Alimentarias para la población mayor de 2 años, a los Nutricionistas ICBF de
Regionales, Centros Zonales y Unidades Móviles en el 100 % de los departamentos y
Distritos del país. En 2015 los nutricionistas ICBF presentarán la información
actualizada de Guías Alimentarias en los Comités Técnicos territoriales de SAN.

No obstante, los procesos de articulación de los planes territoriales de SAN con la


herramienta educativa Guías alimentarias, no ha presentado avances para el cuatrienio,
lo que sugiere una priorización de esta acción en el período que resta de ejecución del
Plan.

Otro instrumento producido por el ICBF, son las RIEN para la población Colombiana,
que durante el año 2010 surtió un proceso de capacitación en el cual participaron
profesionales en Nutrición y Dietética de la Sede de la Dirección General del ICBF, del
MSPS, DANE, Secretaría de Salud de Bogotá, PMA y ACODIN.

En el año 2014 se realizó un proceso de capacitación sobre la actualización de Calcio y


Vitamina D, acatando la instrucción de la National Academies Press - NAP de Estados
Unidos, para lograr obtener la autorización de los derechos de autor solicitados, los
cuales fueron concedidos en el 2014.

Las RIEN actualizadas se entregarán al país en 2015 mediante Resolución del Ministerio de
Salud y Protección Social, y se iniciará el proceso de socialización y divulgación.

El ajuste y aval del Plan Nacional de Educación Alimentaria y Nutricional, depende del
consenso técnico entre el ICBF, MSPS y MEN. Durante el periodo 2011 y 2013 se
realizaron aportes y ajustes al documento Plan Nacional de Educación Alimentaria y
Nutricional (PNEAN) por parte de algunas entidades con responsabilidades frente al
tema. En el 2014 se realizaron las gestiones ante la CISAN para la conformación formal
del Comité Temático de Educación Alimentaria y Nutricional, aprobado en junio del
2014, el cual realizó dos sesiones de avance sobre el PNEAN y el plan de trabajo
asociado en 2014. Por otro lado, el ICBF definió para el cuatrienio el diseño del Plan
Operativo y el seguimiento del PNEAN, no obstante este proceso no se ha iniciado.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


79

La ley de Obesidad se ha hecho efectiva con la población objeto de los programas del
ICBF a través del desarrollo de actividades que dan su cumplimiento. En la Sede de la
Dirección General y en las 33 Regionales, de acuerdo a los parámetros establecidos en
la Ley, se realizaron actividades continuas acordes a los diferentes contextos culturales.
Se promovieron ambientes sanos a través de sesiones de actividad física dirigidas a los
niños y niñas partícipes de los diferentes programas, en las cuales interactuaron con los
docentes y con los padres de familia y otros cuidadores.

Se desarrollaron a su vez talleres sobre temas relacionados con Hábitos y Estilos de


Vida Saludable, en los que se abordó la alimentación y nutrición saludable, el consumo
de agua, el lavado de manos, el desarrollo de proyectos de huertas que incluyan frutas
y verduras. Se llevaron a cabo también talleres pedagógicos dirigidos a la población
infantil (“cocineritos”) donde se ha orientado la preparación de recetas prácticas con
frutas y verduras que cuenta con la participación activa de los niños y niñas en
diferentes programas del ICBF. Así mismo, se ha fortalecido la socialización de la
estrategia de “5 al Día” para promover el consumo variado de frutas y verduras y el
aprovechamiento de cosechas de éstas, según la región.

También se realizaron actividades pedagógicas y lúdicas para presentar a los niños y


niñas los diferentes grupos de alimentos que favorecen un crecimiento y desarrollo
adecuado, proceso al cual se han integrado los padres de familia quienes asumen el
compromiso de ofrecer a sus hijos e hijas una alimentación saludable.

De manera específica, la Sede de la Dirección General y las 33 Regionales celebraron


el Día Nacional de la Lucha contra el Sobrepeso y la Obesidad, el 24 de septiembre y
adoptaron la semana respectiva, como la Semana de Hábitos de Vida Saludable,
acorde al Artículo 20, haciendo alianzas con otras instituciones y entes territoriales
como parte de la articulación interinstitucional e intersectorial.

Desarrollo de información, investigación y mecanismos de monitoreo a la


situación nutricional del país

El ICBF garantiza la operación de su Sistema de Seguimiento Nutricional (SSN) en las


33 regionales del país y continúa con acciones para la divulgación y seguimiento a la
implementación de los nuevos estándares de crecimiento, aportando en 2014 la
reimpresión de 753 280 rejillas de crecimiento, 72 220 carteles y 72 220 curvas de
interpretación para las 33 Regionales del ICBF.

Durante el cuatrienio 2010-2014, el SSN ha presentado avance en el registro de la


información y ajustes en la herramienta para la captura de los datos. De acuerdo a lo
anterior, desde el 2011 se incluyó la valoración nutricional para madres gestantes y
lactantes utilizando como patrón de referencia el propuesto por Atalah y Colaboradores 89.

89
Atalah E, C. C. (1997). Propuesta de un Nuevo Estándar de Evaluación Nutricional en Embarazadas. Rev Méd
Chile(125), 1429-36.

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Así mismo, desde el 2013, el SSN presentó innovaciones significativas implementando el
aplicativo CUENTAME para el registro de la atención de salud y nutrición. El total de
registros de niños y niñas reportados en el SSN, pasó de 484 924 en 2010 a 4 834 883 en
2014 y el de mujeres gestantes y lactantes pasó de 38 135 en 2011 a 433 877 en 2014.

Con relación al proceso de realización de la próxima ENSIN (para el año 2015) las
tareas se concentraron en la construcción de la metodología y en la identificación de
requerimientos de información.

El operativo de campo se realizará durante el 2015. El proceso de aseguramiento de la


calidad de la información estadística de la ENSIN, depende del desarrollo de cada
Encuesta de Situación Nutricional; para la versión 2015 se viene trabajando desde finales
de 2013 en conjunto con el DANE para asegurar el cumplimiento de los requisitos. El último
punto se menciona porque el ICBF también programó el desarrollo quinquenal de un
proceso de aseguramiento de la calidad de la información estadística de la ENSIN con el fin
de garantizar la relevancia, oportunidad, disponibilidad, coherencia y trasparencia de la
información. El ICBF fijó una meta para el cuatrienio de lograr 3 certificaciones de calidad,
con un avance de una certificación en 2011 para la ENSIN 2010.

En el desarrollo de estudios a profundidad (deficiencia de micronutrientes en población


objetivo del ICBF o de interés en Salud Pública - menores de cinco años), el ICBF ha
cumplido con dos de las tres metas. La primera fue la revisión sistemática y análisis de
bases de datos ENSIN 2005 y 2010 para condiciones de anemia en la población
colombiana (Convenio No. 373 de 2011con el CIAT y el ICBF 2011-2012). El segundo
fue el estudio sobre los determinantes de la anemia en niños (Convenio No. 2425 de
2012, con el INS).

Para el estudio de la Situación Nutricional de Población Indígena (ENSANI), el ICBF avanzó


a 2013 en la Fase I (vigencia 2012), en el diseño metodológico, la ruta de concertación con
los pueblos indígenas, la validación nacional e internacional del modelo conceptual y los
protocolos. En la Fase II (vigencia 2013), hubo una suscripción del Acta de Acuerdo con la
Mesa de Diálogo y Concertación del Pueblo Wayúu, con la Mesa Regional Amazónica y
con autoridades tradicionales indígenas con el fin de avanzar en el desarrollo del estudio.

En el II Semestre de 2014, se generaron avances del operativo de campo de los


pueblos del resguardo de Caño Mochuelo (Sikuani, Sáliba, Wamonae, Maibén,
Masiware, Yamalero, Yaruro, Amorúa, Tsiripu y Waüpijiwi) y se elaboró el documento
preliminar de los resultados de ENSANI.

En cumplimiento de los acuerdos de concertación se adelantó la socialización de los


resultados con los pueblos indígenas de Caño Mochuelo y con el pueblo Wayúu en los
meses de noviembre y diciembre. Adicionalmente, en diciembre del 2014 se
socializaron los resultados de la ENSANI en la mesa técnica de la CISAN.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


81

Finalmente y dando cumplimiento a una de las líneas de acción del PNSAN 2012-2019,
después de 23 años Colombia cuenta de nuevo con la Hoja de Balance de Alimentos –
HBA, este producto se hace realidad gracias al trabajo interinstitucional bajo el
liderazgo del ICBF, con la especial colaboración del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, el DANE, el DNP, la ANDI y la cooperación técnica internacional de la
FAO, con el proceso de transferencia metodológica.

Todo ello se hace ante una continua necesidad de fortalecer las capacidades
institucionales de la CISAN para el análisis integral e indicativo de las acciones del
estado en los diferentes ejes de la SAN.

Así, la HBA es un instrumento que facilita un examen a la dinámica del eje de la


Disponibilidad de los alimentos en el país, mediante un estricto estudio, análisis y
consolidación de información oficial de múltiples sectores productivos, con el fin de
establecer una imagen de la estructura del suministro y utilización de bienes alimentarios
por grupos de alimentos, tanto primarios como secundarios y terminados, que permiten la
estimación de la cantidad y calidad de la energía alimentaria y de nutrientes que quedan a
disposición para consumo por la población colombiana en determinado periodo.

Como valor agregado, la variable cantidad de energía alimentaria disponible por cada
habitante es convenida como el principal insumo para el cálculo de la proporción de la
población en condición de subalimentación, indicador ODM 1.C, siguiendo metodología
FAO, establecido en el Conpes 140 de 2011.

5. 5. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR)

El MADR desarrolló en el periodo 2011-2014 acciones en seguridad alimentaria y


nutricional en los ámbitos de la disponibilidad alimentaria y el acceso a los alimentos
prioritarios. Sus acciones concretas se dirigieron a la generación de ingresos para
familias rurales vulnerables, la promoción de iniciativas productivas de carácter
asociativo, la financiación de proyectos productivos para pequeños y medianos
productores, el financiamiento ordinario y especial, la prestación de servicios de
asistencia técnica, el desarrollo de tecnologías y la formulación de planes sectoriales. A
continuación se hace una síntesis de los principales avances de estas acciones fijadas
en el plan de trabajo del PNSAN 2012-2019.

Programa de apoyo a alianzas productivas

El Programa de Apoyo a Alianzas Productivas tuvo como propósito la generación de


ingresos, la creación de empleo y la promoción de la emprezarización en las comunidades
rurales pobres, mediante la realización de agronegocios entre grupos organizados de
pequeños productores y comercializadores o transformadores de sus productos. El MADR
realizó convocatoria de ideas o perfiles de alianzas, que luego de recibirse y verificarse el
cumplimiento de unos requisitos mínimos, surtieron un proceso de

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


priorización y posteriormente de evaluación. A las propuestas de alianzas
seleccionadas se les financió el estudio de preinversión y las que finalmente resultaron
viables y rentables, se aprobaron e iniciaron un proceso de legalización con el fin de
acceder a los recursos denominados: incentivo modular (MADR, 2014).

Para el Programa de Alianzas Productivas, el MADR incluyó en el sistema de


seguimiento y evaluación del PNSAN 2012-2019 el indicador de número de familias
beneficiarias. La meta del indicador en este caso se formuló de acuerdo a la demanda
que presentó el programa cada año, por lo cual no se definió una meta ex-ante; bajo el
supuesto que se atenderían todas las familias vinculadas a las alianzas que resultaran
viables. Por lo anterior, el porcentaje de avance para el cuatrienio corresponde al 100
%, beneficiando a 37 322 familias (demanda), con una meta de cobertura del 100 %.

Programa Agro Ingreso Seguro – AIS (DRE)

El Programa Agro Ingreso Seguro (AIS), creado mediante la Ley 1133 del 9 de abril de
2007, nació con el objetivo de promover la productividad y competitividad del sector
agropecuario nacional y proteger los ingresos de productores afectados por las
distorsiones derivadas de los mercados externos, en los procesos de
internacionalización de la economía. La filosofía y el diseño original del Programa
buscaban que los recursos económicos fueran invertidos en la dotación de bienes
públicos de interés general, mejorando la productividad y competitividad del sector, de
manera que el mejor desempeño económico, permitiera el crecimiento del nivel de vida
de los productores agropecuarios en general. Sin embargo, desde el año 2011 el
programa fue reorientado introduciendo cambios que partieron de su denominación:
“Desarrollo Rural con Equidad (DRE)”, y el reconocimiento que Colombia es un país de
pequeños y medianos productores. En ese sentido y sin perjuicio de otros instrumentos
de política orientados hacia la agricultura empresarial a gran escala, el Ministerio
decidió destinar los recursos del Programa DRE fundamentalmente hacia los pequeños
y medianos productores, con el propósito de brindar apoyo a este segmento de la
producción, que a pesar de tener una gran importancia económica y social para el
campo, se encuentra rezagado en términos de su limitado acceso a tecnología,
asistencia técnica, capital de trabajo e inversión, infraestructura de riego y mercados y,
por tanto, es el que mayor riesgo tiene de ser desplazado ante la competencia externa,
en el contexto de la puesta en vigencia de los diversos tratados de libre comercio.

De manera general y de acuerdo con lo establecido en la Ley, el Programa AIS – DRE está
conformado por los siguientes componentes: Línea Especial de Crédito (LEC), Incentivo a
la Capitalización Rural (ICR), Programa de Asistencia Técnica y Programa de Adecuación
de Tierras (MADR, 2014). La Línea Especial de Crédito LEC se destina al financiamiento de
productos de ciclo relacionados con la canasta básica de alimentos90 y está dirigida

90
Los productos que el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, incluye dentro de la canasta básica de alimentos
son: arroz, cebada, avena, frijol, hortalizas, frutales, soya, plátano, yuca, papa, ajonjolí, algodón, tabaco, maní, trigo,
sorgo, achira, maíz, arveja.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


83

a pequeños y medianos productores y a grandes productores en asociatividad con


pequeños. A través de esta línea el MADR otorgó créditos con tasa subsidiada,
destinados a financiar la producción de productos que hacen parte del Grupo de
Alimentos Prioritarios91. Del 1 de enero al 31 de diciembre de 2014 se inscribieron 23
291 operaciones de LEC relacionadas con el GAP92.

El Incentivo a la Capitalización Rural (ICR) tiene como propósito incrementar la


productividad y competitividad de los productores agrícolas mediante la entrega de un
incentivo para la inversión en bienes de capital. El ICR está dirigido a pequeños y
medianos productores y a grandes productores en asociatividad con pequeños,
condicionado a la participación de éstos últimos en al menos un 50 % en el valor del
proyecto. El incentivo es un apoyo económico no reembolsable, que equivale a un
porcentaje del valor de la inversión.

Para pequeños productores el ICR es del 40 % de la inversión y para medianos


productores es del 20 %.

En esta línea el MADR otorgó ICR destinados a mejorar la productividad de productos que
hacen parte del Grupo de Alimentos Prioritarios. Del 1 de enero al 31 de diciembre de 2014
se inscribieron 6 493 operaciones de ICR relacionadas con el GAP, cuya distribución fue la
siguiente: 5 381 para el cultivo de cacao, 50 para la renovación del cultivo de cacao, 64
para la renovación de cacaotales envejecidos, 282 para el cultivo de mango, 1 para
renovación del cultivo mango, 43 para otros cultivos de tardío rendimiento, 209 para el
cultivo de otros frutales, 10 para el cultivo de la palma de aceite, 2 para la reproducción de
toros puros, y 451 para la conformación de trapiches paneleros.

De otra parte, la línea de Asistencia Técnica del Programa DRE opera bajo tres
modalidades: i) asistencia técnica especial que tiene como objetivo apoyar los procesos
productivos de pequeños agricultores, productores pecuarios, acuícolas y forestales en
condiciones de vulnerabilidad; ii) el servicio público de asistencia técnica directa rural de
carácter obligatorio y subsidiado, prestado por los municipios en coordinación con los
departamentos y entidades nacionales a pequeños y medianos productores y iii)
asistencia técnica gremial, la cual opera a través de un incentivo con el que se
cofinancia el 50 % de la prestación del servicio a través de los gremios del sector
agrícola, pecuario, acuícola y forestal (MADR, 2014). El servicio de asistencia técnica
benefició a 388 197 productores durante el cuatrienio 2011-2014, asociada con la
producción de los productos que hacen parte del Grupo de Alimentos Prioritarios GAP

91
Para ver los productos que integran el Grupo de Alimentos Prioritarios GAP, consulte el Anexo 1 del PNSAN 2012-
2019).
92
Las operaciones LEC inscritas corresponden a: Arroz riego: 1 079, arroz secano: 485, arveja: 26, banano 559, cebolla
cabezona: 491, cebolla de hoja: 285, frijol: 1.051, habichuela:3, maíz amarillo tecnificado (clima cálido y medio): 102, maíz
amarillo tecnificado (clima frío): 1, maíz amarillo tradicional (clima cálido y medio): 119, maíz amarillo tradicional ( clima frío):
9, maíz blanco tecnificado (clima cálido y medio): 21, maíz blanco tradicional (clima cálido y medio): 48, Maíz blanco
tradicional clima frío: 1, mora: 2.437, papa: 3.587, papaya: 154, plátano: 9 771, tomate: 308, tomate de árbol: 1 516, yuca: 1
235, zanahoria: 3.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


En la línea de adecuación de tierras (riego y drenaje), el MADR diseñó dos tipos de
incentivos: el incentivo para la cofinanciación del 80 % de los costos de elaboración de
estudios y diseños de proyectos asociativos de adecuación de tierras, y el incentivo a la
ejecución de proyectos asociativos de adecuación de tierras, con el cual se cofinancia
hasta el 80 % de los costos de construcción, ampliación o rehabilitación de distritos de
riego y/o drenaje (MADR, 2014). El programa ha logrado la adecuación con riego y
drenaje de 17 219 hectáreas durante el cuatrienio. La entidad también otorgó a través
del programa AIS-DRE, 164 749 créditos ordinarios Finagro a pequeños productores
del Grupo de Alimentos Prioritarios GAP.

Programa de Capacidades Técnicas a pescadores

El MADR también ejecuta un programa que se dirige tanto a garantizar la disponibilidad


de alimentos como su calidad e inocuidad. Se trata del Programa de Mejoramiento de
las Capacidades de Pescadores y acuicultores que tiene como objetivo promocionar la
seguridad alimentaria, a través de la capacitación y facilitación del acceso a factores
productivos en el marco de la operación de los nodos de pesca y acuicultura 93 (MADR,
2013).

En el cuatrienio 2011-2014 las acciones de este programa comprendieron la realización


de capacitaciones en buenas prácticas pesqueras, en acuicultura y buenas prácticas de
manufactura, con el fin de mejorar la calidad e inocuidad de los productos pesqueros
que se consumen o comercializan.

El programa también realizó la entrega de equipos o insumos para mejorar los procesos
de captura, producción, trasformación o comercialización de productos pesqueros. El
MADR atendió con este programa a 25 935 pescadores y acuicultores, superando
ampliamente la meta establecida de 2 650 (reportes AUNAP, MADR).

Programa de Formalización Rural de la Propiedad

La formalización rural de la propiedad tiene como propósito promover el acceso a la


propiedad de predios rurales y el mejoramiento de la calidad de vida de la población
campesina. En este sentido, el MADR apoyó durante el cuatrienio, las gestiones de
formalización del derecho de dominio, el saneamiento de títulos con falsa tradición y el
acompañamiento en los trámites administrativos, notariales y de registro. El Programa
fijó un horizonte de ejecución de 10 años, con el objetivo de atender a 500 000 familias.
El total de solicitudes recibidas al 31 de diciembre de 2014 fue de 36 593, que
corresponden a 26 010 familias atendidas.

93
Los nodos de pesca y acuicultura son grupos subregionales o locales conformados por entidades,
organizaciones y representantes de la sociedad civil, involucrados en el sector de la pesca, y la acuicultura bajo un
enfoque ambiental y sostenible de la producción.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


85

Programa de Oportunidades Rurales – POR


Es un instrumento de apoyo a organizaciones microempresariales, conformadas por
pequeños productores agrícolas. El Programa opera en 3 fases de atención y apoyo: la
primera fase de formación, la segunda fase de financiación, y la tercera relativa a
mercados y servicios financieros.

El Ministerio estimó que el 20 % de los proyectos financiados por el Programa de


Oportunidades Rurales, correspondían al Grupo de Alimentos Prioritarios (GAP). Así, la
cofinanciación de proyectos de desarrollo empresarial a través de organizaciones de
microempresarios rurales para el GAP, mantuvo un porcentaje importante de avance,
logrando en 2011 la cofinanciación de 151 proyectos, 227 proyectos en 2012, (76 % del
P.O.R.), 274 proyectos en 2013 (62 % del P.O.R.) y 224 proyectos en 2014 (65 % del
Programa). Para el cuatrienio el avance alcanzado fue de 876 proyectos, superando
ampliamente la meta del cuatrienio fijada en 230 proyectos. El Programa de
Oportunidades Rurales finalizó su ejecución en Junio de 2014, y actualmente se
encuentra en proceso de liquidación.

Plan País Maíz y Plan Nacional de Desarrollo Cacaotero 2012-2021

El Plan País Maíz y Plan Nacional de Desarrollo Cacaotero 2012-2021, fueron


iniciativas de fomento sectorial; en el primer caso se buscaba incrementar la
disponibilidad nacional de maíz amarillo tecnificado y disminuir las necesidades de
importación del producto, principalmente para la industria avícola, porcícola, y de
alimentos balanceados. Entre 2010 y 2014 el área sembrada se incrementó, pasando
de 137 720 hectáreas (línea base) a 260 000 hectáreas en 2014. Los avances del Plan
igualmente se reflejaron en la magnitud de la producción, pasando de 688 600
toneladas (línea base 2010) a 1 352 000 toneladas en 2014.

El Plan Nacional Cacaotero tuvo como objetivo incrementar la competitividad, calidad,


productividad y la rentabilidad de la cadena del cacao. Dada la disminución de los
precios nacionales de compra de cacao, como resultado de la caída en los precios
internacionales del grano, el gobierno nacional invirtió recursos en apoyos directos a su
comercialización, con el objetivo de mitigar el impacto sobre los ingresos de los
productores. Ante esta perspectiva, los procesos de incremento del área sembrada y
del área renovada no tuvieron avances significativos en el cuatrienio. En el área
sembrada se cumplió con el 26,3 % de la meta y en el área renovada con el 22,2 %.

No obstante lo anterior, ante la recuperación de los precios del cacao, el Ministerio se


encuentra ejecutando durante 2015 un convenio con la Federación Nacional de
Cacaoteros, mediante el cual se espera la siembra de 8 000 nuevas hectáreas y la
renovación de 10 000 hectáreas envejecidas.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


Programa de Almacenamiento de Arroz

Tiene por objetivo el control de precios y la adecuada disponibilidad del producto, así
como la disminución de la dependencia del país en su importación. La meta se definió
en términos de mantener en almacenamiento un promedio anual de 120 000 toneladas.
El MADR logró cumplir esta meta por encima de lo esperado, almacenando en 2013, un
total de 500 000 toneladas.

Agenda Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Agropecuaria (ANCTIA)

El MADR igualmente formuló e implementó acciones dirigidas al desarrollo de soluciones


tecnológicas para el sector. En asocio con la Corporación Colombiana Agropecuaria
(Corpoica) elaboró la Agenda Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Agropecuaria
(ANCTIA), como una herramienta de política cuyo propósito fue dar respuesta a las
demandas tecnológicas de las cadenas productivas. En el marco de la ANCTIA se
desarrollaron también acciones de ciencia y tecnología e innovación con otras instituciones
del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación.

La Dirección de Innovación, Desarrollo Tecnológico y Protección Sanitaria del MADR


desarrolló la acción de generación de paquetes tecnológicos con el objetivo de mejorar
la productividad de los productos del Grupo de Alimentos Prioritarios (GAP). Es
importante precisar que el paquete tecnológico describe los procesos utilizados para
crear un bien final y la generación de nuevas variedades, híbridos o cruces (MADR,
Informe de Gestión 2014). Para esta acción el MADR generó en el cuatrienio 17
paquetes tecnológicos, frente a una meta de 15.

En este mismo campo de desarrollo de soluciones tecnológicas para el sector, el MADR


ejecutó dos acciones relacionadas: la generación de productos de investigación,
validación y ajuste de tecnología para el Grupo de Alimentos Prioritarios GAP y la
realización de proyectos de transferencia de tecnología del Grupo de Alimentos
Prioritarios GAP. El MADR se trazó la meta de obtener 100 productos de investigación y
100 proyectos de transferencia de tecnología, logrando la realización de 110 proyectos
de investigación y 100 proyectos de transferencia de tecnología.

5.6. Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER)

El INCODER desarrolla acciones que aportan a la disponibilidad y al acceso a los


alimentos. Los programas centrales del INCODER incorporados en el Plan Nacional de
Desarrollo, se enfocan a la generación de ingresos de la población rural y al incremento
de la competitividad de la producción agrícola. A continuación se elabora una síntesis
de sus objetivos y resultados del cuatrienio.

El programa de mejoramiento de la capacidad para generar ingresos por parte de la


población rural, está dirigido a campesinos y pequeños productores pobres, quienes

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


87

requieren mejorar el acceso a activos físicos (tierra, agua) y financieros, así como desarrollar la
capacidad de aprovechamiento de éstos a través del impulso a la asociatividad y a la asistencia
técnica integral. Dentro de sus objetivos igualmente se encuentra la promoción del
autoconsumo como una estrategia para aumentar el ingreso disponible y reducir la
vulnerabilidad de la población frente a choques externos (Incoder, 2014).

Los avances más importantes (con un porcentaje de avance superior al 80%) en este
programa se centraron en: el impulso a proyectos de desarrollo rural, dirigidos a familias
en municipios de consolidación, la entrega de subsidios integrales de tierras a familias
en municipios de consolidación, la titulación colectiva a familias de comunidades
afrodescendientes, la titulación de baldíos (hectáreas) y la titulación de tierras
(hectáreas) a población indígena.

Resultados aceptables (con avances entre el 50 % y el 75 %) se presentaron en


acciones relacionadas con la titulación de hectáreas a comunidades afrodescendientes,
la adjudicación de tierras a través de subsidio integral de tierras – SIT (hectáreas), la
asignación de tierras a través del SIT (hectáreas) a población desplazada, la titulación
de baldíos a familias vulnerables, y la titulación de resguardos indígenas. Los
resultados menos favorables del INCODER, se encuentran en las acciones de
asignación de tierras a través del SIT a población campesina y a población desplazada.

Con el propósito de incrementar la competitividad de la producción agropecuaria, el


Incoder logró durante el cuatrienio, la adecuación de 165 434 hectáreas con riego y
drenaje

5.7. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS)

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible incluyó en el PNSAN tres


instrumentos a saber: documento con líneas estratégicas para la gestión integral
ambiental del suelo, el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático, y el Plan
Nacional Ambiental orientado a la conservación y uso sostenible de especies de la
biodiversidad colombiana con fines de seguridad alimentaria.

Los resultados y principales objetivos de estos instrumentos se describen a continuación.

Líneas estratégicas para la gestión integral ambiental del suelo

El Plan de Acción del PNSAN 2012-2019 incluyó la acción denominada: avanzar en la


formulación de un documento con líneas estratégicas para la gestión integral ambiental de
los suelos cuyo indicador es la elaboración de un documento con las líneas estratégicas.

El MADS en convenio con el IDEAM y con el apoyo del Comité Interinstitucional,


elaboró la propuesta de estructuración de lineamientos estratégicos para el diseño de la
política para la gestión integral ambiental del recurso suelo en Colombia, logrando el
cumplimiento en un 100 % del compromiso adquirido en el PNSAN.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


Posteriormente, el MADS con la Universidad Nacional de Colombia y el apoyo del Comité
Interinstitucional y actores del orden nacional y regional, formuló una propuesta de política,
la cual se encuentra en revisión final y busca: “Promover la gestión sostenible del suelo en
Colombia, en un contexto integral en el que confluyan la conservación de la biodiversidad,
el agua y el aire, el ordenamiento del territorio y la gestión de riesgo, contribuyendo al
desarrollo sostenible y al bienestar de los colombianos”.

Mediante la adopción de esta política se espera contribuir a la conservación del suelo,


sustento de la producción de alimentos y la seguridad alimentaria. Dicho documento
tiene entre sus líneas estratégicas: el fortalecimiento institucional y armonización de
normas y políticas; la educación, capacitación y sensibilización; el fortalecimiento de
instrumentos de planificación ambiental y sectorial: el monitoreo y seguimiento a la
calidad de los suelos; la investigación, innovación y transferencia de tecnología; y la
Preservación, restauración y uso sostenible del suelo.

Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNACC)

Colombia formuló el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNACC) en 2012,


con el liderazgo del DNP y con la colaboración con otras entidades del orden nacional. El
PNACC tiene como objetivo principal reducir el riesgo y los impactos socio-económicos
asociados a la variabilidad y al cambio climático. Como objetivos específicos el PNACC
definió: la generación de un mayor conocimiento sobre los potenciales riesgos y
oportunidades, la incorporación de la gestión del riesgo climático en la planificación del
desarrollo sectorial y territorial, y la disminución de la vulnerabilidad de los sistemas
socioeconómicos y ecológicos ante eventos climáticos (DNP, 2014).

Como parte del PNACC, en 2013 se formuló la estrategia del sector agropecuario para
la adaptación a fenómenos climáticos por parte del DNP y el MADR y apoyado por el
MADS, IDEAM, CORPOICA, INCODER, CIAT, DANE, IGAC y la Red RICCLISA. Dicha
estrategia, será la base para los planes subsectoriales en el sector agropecuario, que
buscan reducir el riesgo climático de comunidades y cultivos. El objetivo de la estrategia
es “…disminuir la vulnerabilidad de la producción agropecuaria, incluyendo los sectores
pesquero, piscícola y forestal, frente a las amenazas climáticas, con el fin de minimizar
sus impactos sobre la competitividad del sector y la seguridad alimentaria, desde la
óptica del abastecimiento de alimentos, mediante el fortalecimiento de la gestión del
riesgo asociado con la variabilidad y el cambio climático.” (MADS, 2013)

En este marco de política, el MADS incluyó en el Plan de Acción del PNSAN 2012-
2019, la acción denominada: Plan de Adaptación del Sector Agropecuario formulado e
implementado. De acuerdo con el reporte de avances se formuló la estrategia
mencionada, que equivale al Plan, con lo cual se lograría un porcentaje de
cumplimiento del 100 %, quedando pendiente la ejecución de las acciones que hacen
parte de la misma.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


89

Por otro lado, la Dirección de Cambio Climático del MADS ha acompañado la formulación
de 11 planes territoriales: 1) el Plan Maestro de Cambio Climático de Montería, Ciudad
Verde 2019, 2) el Plan de Reducción del riesgo y de la vulnerabilidad frente al cambio
climático en la región de la depresión Momposina en Colombia (Ayapel, San Marcos y San
Benito), 3) el Plan Regional Integral de Cambio Climático Región Capital, Bogotá-
Cundinamarca, 4) el Plan 4C: Cartagena Competitiva y Compatible con el Clima, 5)
Lineamientos de adaptación al cambio climático del área insular del distrito de Cartagena
de Indias, 6) Huila 2050: Preparándose para el cambio climático, 7) Plan Territorial de
Adaptación al Cambio Climático de Nariño, 8) Plan de Adaptación al Cambio Climático de
San Andrés, Providencia y Santa Catalina, 9) el Plan de Cambio Climático de Risaralda, 10)
Portafolio de estrategias para adaptación al cambio climático, municipio de Tuluá, y 11)
Portafolio de estrategias para adaptación al cambio climático, municipio de Buga.

Plan Nacional Ambiental orientado a la conservación y uso sostenible de


especies de la biodiversidad colombiana

La Política Nacional de Biodiversidad tiene como propósito promover la conservación, el


conocimiento y el uso sostenible de la biodiversidad, así como la distribución justa y
equitativa de los beneficios derivados de su utilización. En los lineamientos y
estrategias del Plan Nacional de Biodiversidad, en la línea “CONSERVAR” y en la
estrategia de promoción de la restauración de ecosistemas degradados y de especies
amenazadas, se planteó la necesidad de dar un especial énfasis a la prevención de la
erosión genética y en particular a la protección del germoplasma nativo como elemento
de seguridad alimentaria.

La política nacional de biodiversidad cuenta con un Plan Nacional en el cual se definen


acciones, recursos humanos, institucionales, de infraestructura y financieros para la
implementación de las estrategias. La formulación del Plan Nacional Ambiental
orientado a la conservación y uso sostenible de especies de la biodiversidad
colombiana con fines de seguridad alimentaria, se constituye en la meta que el MADS
se trazó para el cuatrienio en el Sistema de Seguimiento y Evaluación del PNSAN
2012-2019. Como avance el Ministerio reportó para 2014, el avance del 50 % en la
formulación e implementación de este instrumento.

Adicionalmente, el MADS ejecutó otras acciones que se incluyeron en el Plan Nacional de


Desarrollo 2010-2014. En el Programa de cambio Climático, reducción de la vulnerabilidad
y estrategia de desarrollo bajo en carbono, el MADS enunció la meta cuatrienal de formular
14 planes sectoriales y/o territoriales con incorporación de políticas de adaptación al cambio
climático y avanzó en este propósito, formulando 13 planes. En el Programa de Gestión
Ambiental Sectorial y Urbana, sobresale la adquisición de estaciones para fortalecer el
sistema de alertas tempranas (100 % de cumplimiento de la meta). En el Programa de
Gestión Ambiental del Recurso Hídrico, el MADS definió tres acciones importantes: la
implementación de medidas de administración y manejo de cuerpos de agua, la formulación
de Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas (POMCAS), y la formulación
de cinco planes estratégicos de macrocuencas.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


Para la primera acción el MADS avanzó en la realización de estudios técnicos
preliminares como: propuestas de definición de rondas de quebradas, la definición del
mapa de amenazas por inundación y de la ronda hídrica en las zonas urbanas de los
municipios ribereños del río Magdalena en su cuenca alta y media. No obstante, se
presentaron retrasos en la ejecución de esta acción como resultado de inconvenientes
en los procesos contractuales.

Para la segunda acción el MADS avanzó en la formulación de guía técnica para la


formulación de los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas, y en la
realización de talleres de capacitación dirigidos a funcionarios y profesionales de base
de 30 Corporaciones Autónomas Regionales, con el propósito de ajustar la formulación
de 130 POMCAS. Igualmente adelantó la fase de prospectiva y zonificación de las
cuencas Chinchiná, Pamplonita, Gualí y Complejo de Humedales.

No obstante, el impedimento en el avance de la meta estuvo asociado a retrasos en los


procesos de contratación para el desarrollo de la fase de preaprestamiento y
diagnóstico para 40 POMCAS. En cuanto a la formulación de Planes Estratégicos de
las Macrocuencas, durante el cuatrienio el MADS avanzó en la elaboración de dos
planes, con una meta de 5 planes.

Adicionalmente, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible emitió la Resolución


631 de 2015 “Por la cual se establecen los parámetros y los valores máximos
permisibles en los vertimientos puntuales a cuerpos de aguas superficiales y a los
sistemas de alcantarillado público y se dictan otras disposiciones” con el fin de controlar
y reducir la contaminación hídrica en todo el territorio nacional y contribuir a la inocuidad
de los alimentos

5.8. Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (MVCT)

EL MVCT realiza intervenciones en agua y saneamiento básico a través de la ejecución


de programas orientados a generar condiciones de calidad en el consumo de agua y en
la prestación de servicios domiciliarios. La oferta programática del MVCT se describe de
manera sucinta a continuación.

Los planes departamentales de agua, los cuales buscan la ampliación de cobertura y el


mejoramiento de la calidad de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en las
zonas rurales y urbanas, articulando las políticas de agua y saneamiento básico con las
políticas de vivienda.

Existe también el Programa de Abastecimiento de Agua y Saneamiento Rural, dirigido a


zonas rurales que busca lograr una cobertura de más de 142 000 personas. Está
también el Programa Todos por el Pacífico, dirigido a la construcción de sistemas de
acueducto y alcantarillado en los municipios de la región Pacífica, vinculados al
programa y el aseguramiento en la prestación de los servicios que garanticen la
sostenibilidad de la inversión.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


91

Adicionalmente, este Ministerio coordina y articula con el MSPS, la definición de


requisitos de calidad del agua que deben cumplir las entidades prestadoras del servicio
público domiciliario de acueducto y en la determinación de estandares de calidad del
agua que debe cumplir estas entidades.

Actualmente existe el Decreto 1575 de 2007 y sus normas reglamentarias, las cuales
promueven la provisión de agua apta para consumo humano y así prevenir y/o controlar
los riesgos para la salud causados por el agua no apta para consumo.

El MVCT definió en el Plan de Trabajo del PNSAN 2012-2019 dos tipos de acciones:
• La incorporación de nuevos habitantes del área urbana y rural a la infraestructura
de acueducto
• La incorporación de nuevos habitantes del área rural y urbana a la infraestructura
de alcantarillado.

Las metas registradas en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 se enfocaron a


incorporar a por lo menos 2,8 millones de nuevos habitantes a la infraestructura de
acueducto y a por lo menos 4,5 millones de nuevos habitantes a la infraestructura de
alcantarillado. La entidad incorporó a 2014 a 5 039 661 nuevos habitantes al servicio de
acueducto (superando el 100 % de la meta), y 5 218 331personas nuevas beneficiadas
con servicio de saneamiento (superando el 100 % de cumplimiento de la meta).

Intervenciones adicionales a las señaladas anteriormente por parte del MVCT, fueron
registradas en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, las cuales estuvieron
igualmente dirigidas a la superación de los problemas de calidad del agua.

Entre estas acciones se encuentran: mayor inversión pública en el sector de agua


potable y saneamiento básico, incremento en la cobertura de conexiones
intradomiciliarias para población pobre, la viabilización de proyectos de acueducto y
saneamiento básico en el área rural, apoyo a proyectos regionales de gestión integrada
de residuos sólidos, apoyo a municipios para la adecuada disposición de residuos
sólidos y tratamiento de aguas residuales urbanas.

Las metas formuladas para estas acciones se cumplieron de manera satisfactoria, no


obstante en el caso del incremento en la cobertura de conexiones intradomiciliarias
para población pobre, el avance fue del 33,4 %.

Es importante señalar que dicho programa no cumplió con la meta fijada para el
cuatrienio debido principalmente a la falta de presupuesto de las entidades aportantes.
Este es el caso de las cajas de compensación, de las cuales inicialmente se esperaba
participaran en el programa, supuesto que no se cumplió. Como solución se están
llevando a cabo socializaciones por parte del MinVivienda, con el fin de incentivar a los
municipios para que participen en el programa con aportes de recursos propios o a
través del Sistema General de Regalías (SGR), para lo cual se contará con la asesoría
técnica del Ministerio en la preparación de los proyectos.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


5.9. Ministerio de Educación Nacional (MEN)

Desde la Subdirección de Permanencia del MEN se viene desarrollando actualmente el


Programa de Alimentación Escolar (PAE), el cual tiene el objetivo de contribuir con el
acceso e incentivar la permanencia escolar de los niños, niñas y adolescentes en edad
escolar que están registrados en la matrícula oficial.

Tiene también el propósito de fomentar estilos de vida saludables y mejorar la


capacidad de aprendizaje a través del suministro de un complemento alimentario. En el
Programa deben concurrir acciones y recursos de la Nación, de los departamentos y de
los municipios, así como iniciativas de cogestión de los sectores social, de salud y de
educación a nivel local.

El Programa, debe también contar con el involucramiento de las comunidades por


medio de mecanismos de participación ciudadana y control social. El Programa
reconoce la cultura alimentaria de la región, promueve las compras de alimentos locales
con lo que busca impactar en el desarrollo local y regional e impulsa acciones
pedagógicas de formación en alimentación y estilos de vida saludable. Por esto, no solo
está enmarcado en el accionar de la Subdirección de Permanencia, sino que establece
acciones en conjunto con la Dirección de Calidad del Ministerio.

La operación de este Programa fue trasladada del ICBF al MEN 94 en septiembre de


2013. Previo a esto, se realizó un diagnóstico para definir el esquema de
implementación y a petición del DNP se integró una mesa técnica conformada por
representantes de este departamento, el MEN y el ICBF.

Para el 2015 se proyectó lograr la descentralización del PAE, de tal manera que las
Entidades Territoriales Certificadas (ETC) asuman su ejecución, y se estableció que el
MEN se ha de concentrar en ofrecer cofinanciación brindar asistencia técnica, jurídica,
administrativa y financiera y llevar a cabo la supervisión a través del monitoreo, el
seguimiento y el control del Programa.

El esquema estableció tres fases. La primera consistió en el diseño del plan de


transferencia, etapa que se dio entre el 2011 y el 2012. En la segunda fase, llevada a
cabo durante el 2013, se desarrolló la transición como tal95 y se inició el proceso de
descentralización. Por último, la tercera fase que tiene contemplada la descentralización
total del Programa, se inició en 2014 y está proyectada para cumplirse en el 2015.

94
Según lo establecido en el parágrafo 4° del artículo 136 de la Ley 1450 de 2011 por la que se expidió el Plan
Nacional de Desarrollo 2011-2014.
95
En el momento de asumir la ejecución el MEN recibió información técnica, administrativa y financiera por parte del
ICBF como herramienta para continuar con el Programa. En la fase inicial de la transición, el MEN continuó con los
mismos operadores, conservó la estructura general de los Lineamientos Técnico Administrativos, la estructura de
costos, el número de cupos y las instituciones educativas beneficiarias.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


93

Para la atención de 2014 hubo tres modalidades de prestación de servicio: 1) el MEN


operó el Programa directamente a través de contratos de aporte con entes idóneos; 2)
un conjunto de ETC asumieron la ejecución y se estableció la cofinanciación a través de
convenios interadministrativos; y 3) se suscribió a su vez un convenio
interadministrativo con ICBF para atender municipios en ocho departamentos.

La principal meta del Programa durante todo el cuatrienio 2011-2014 fue ofrecer en
promedio 4 000 000 de raciones diarias a niñas, niños y adolescentes. Esta meta se
cumplió durante el periodo de operación del ICBF hasta 2013 y se ha venido cumpliendo
bajo la operación del MEN en 1 116 municipios y corregimientos del país. El Programa ha
avanzado en lograr que 68 entidades territoriales hagan su operación de manera
descentralizada. En estos casos, las alcaldías y gobernaciones asignan a una de sus
Secretarías la implementación con el objetivo de fortalecer el Programa con la unión de

recursos y el seguimiento en terreno. En las 27 ETC restantes, el MEN es quien ejecuta


el Programa de forma directa.

En el marco de estas tres modalidades de ejecución, el Programa ofreció asistencia


técnica a las 94 ETC96. Asimismo, en coordinación con la Contaduría General de la
Nación97, llevó a cabo la supervisión a 81 de ellas. Adicionalmente, durante la fase de
transición se crearon espacios de socialización con gobernadores, alcaldes, secretarios,
operadores y regionales del ICBF 98.

Además, se viene desarrollando una articulación inter-agencial para fortalecer el


Programa con el ICBF, DPN, DPS y MADR. En el marco de estas articulaciones, vale la
pena resaltar que el Ministerio se encuentra adelantando gestiones para establecer
acciones orientadas a fomentar la producción y compra local de alimentos en
coordinación con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Así como convenios de
cooperación con el PMA y la FAO para este tema. Particularmente, el MEN, desde la
Dirección de Calidad y la Subdirección de Fomento de Competencias, viene
implementando el Programa para la Promoción de Estilos de Vida Saludables (PPEVS)
desde el año 2009, que en su inicio se enfocó hacia la prevención del consumo de
sustancias psicoactivas (SPA) y que, posteriormente, amplió su marco de acción hacia
temáticas relacionadas con la alimentación saludable y balanceada, el fomento de la
actividad física, uso del tiempo libre y el manejo de las emociones.

96
El MEN suscribió un Contrato Interadministrativo con la Universidad de Antioquia para brindar asistencia técnica,
administrativa y financiera. Se diseñaron modelos de asistencia técnica para cada una de las tres modalidades de
atención con alcances y objetivos diferenciales lo que permite brindar el acompañamiento a las entidades de acuerdo
con sus necesidades.
97
El MEN suscribió un Convenio Interadministrativo con la Contaduría General de la Nación para realizar seguimiento a los
aportes que hacen las ETC al PAE con recursos provenientes de distintas fuentes.
98
Cumbre de Gobernadores y Alcaldes Encuentros de Secretarios de Educación, Encuentro del ICBF con operadores PAE
y ETC. Se realizó la primera jornada de socialización PAE con ETC del 13 al 15 de junio de 2013. El 17 de enero de 2014
se tuvo una jornada de capacitación con Secretarios de Educación y operadores y durante todo el 2014 se realizaron
diferentes comités técnicos en las ETC.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


El PPEVS ofrece a las entidades territoriales orientaciones conceptuales, pedagógicas
y operativas para guiar a los establecimientos educativos en la construcción de
proyectos pedagógicos para la promoción de los estilos de vida saludables. Con estos
proyectos pedagógicos, se pretende generar competencias para que los y las
estudiantes puedan construir un bienestar propio y colectivo, cuidando la salud y el
entorno para que puedan desarrollarse plenamente como ciudadanos y ciudadanas
respetuosos/as de lo público dentro de su contexto de vida cotidiana.

El PPEVS contempla como uno de sus componentes la formación de docentes y directivos


docentes con el objetivo de diseñar o rediseñar los proyectos pedagógicos, para
transformar las prácticas pedagógicas y fomentar el desarrollo de habilidades y destrezas
de los estudiantes para que tomen decisiones responsables, informadas, asertivas y
autónomas sobre su salud y les permita optar por un estilo de vida saludable.

El MEN recalca que se alcanzó una cobertura de 629 establecimientos educativos, con un
total de 12 secretarías de educación asistidas técnicamente, 1 323 docentes formados, 770
agentes educativos y 39 020 estudiantes que participaron del proceso. En el 2013, el
Programa llegó a las Secretarías de Educación de Guaviare, Cauca y Boyacá con una
participación en promedio de 130 personas. Adicionalmente, se hizo gestión con las
Secretarías de Caquetá, Cesar, Villavicencio, Meta, Nariño y Amazonas. El énfasis durante
este último año ha sido en el desarrollo de procesos de gestión intersectorial.

De otra parte, dentro de los procesos de articulación entre el MEN y el MSPS, y con el
apoyo del Instituto de Estudios Interdisciplinarios en Atención Primaria de la Salud
(PROINAPSA) en el 2012, la Estrategia para la Promoción de Estilos de Vida Saludable
(EPEVS) llegó de forma articulada a las 94 Secretarías de Educación certificadas, con
lo que busco disminuir en la población escolar de niños, niñas y adolescente y en la
comunidad educativa en general, las enfermedades crónicas no transmisibles y

fomentar una vida saludable. Producto de este trabajo se obtuvo un documento de


trabajo titulado: “Guía para la acción conjunta de Escuelas Saludables y Estilos de Vida
Saludables”.

Desde el año 2006, el MEN viene aportando a la implementación de los Lineamientos


Nacionales para la Aplicación y el Desarrollo de las Estrategias de Entornos
Saludables: Escuela Saludable y Vivienda Saludable, puntualmente para la prevención
del consumo de sustancias psicoactivas, dentro de las cuales se encuentra el tabaco,
en el componente de promoción de Ambientes Saludables en la Escuela,
concretamente en los ambientes psicosociales. Es importante mencionar que desde el
2013, en el marco de la Comisión Técnica Nacional Intersectorial para la Salud
Ambiental (CONASA) y de su Mesa Temática de Entornos Saludables (MTES), se inició
el proceso de actualización y re-significación de los lineamientos mencionados
anteriormente, con el objetivo de incorporar nuevos enfoques, armonizar la operación
de los procesos y articular la propuesta con los nuevos desarrollos y desafíos del país.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


95

6. Conclusiones sobre los avances de los indicadores


de resultado establecidos en el PNSAN 2012-2019
Avances frente a las metas trazadoras de hambre y malnutrición

• Colombia avanzó frente a la meta de reducción del hambre establecida en el


PNSAN 2012-2019. El porcentaje de población subalimentada pasó de 21,6 % en
1990 a 11,4 % en 2014, lo cual mostró una tendencia que hace suponer el
cumplimiento de la meta de 10,8 % en 2015, fijada en el PNSAN y en los ODM.

• El país viene cumpliendo también la meta de reducción de la mortalidad infantil por


desnutrición. La tasa de muertes de niños menores de cinco años por esta causa
fue de 7,57 por 100 000 niños en 2012, por debajo de la meta de 12,8 establecida
por el PSNAN para el 2015. De otra parte hubo un avance en la disminución del
porcentaje de prevalencia de desnutrición crónica en menores de cinco años, que
pasó de 16 % en 2005 a 13,2 % en 2010. De continuar la tendencia observada no
se alcanzaría la meta de 8 % en 2015 registrada en los ODM y en el PNSAN.

• Aunque hubo avances en la reducción del hambre y la desnutrición infantil, los


desafíos aún son grandes. A pesar que la meta del porcentaje de población con
hambre se cumplirá, la cantidad total de población que aún padece este fenómeno
es de 5,1 millones en 2014. Es importante precisar que aunque los indicadores de
porcentaje de población subalimentada y el número de personas subalimentadas, no
hacen parte de los indicadores de resultado del PNSAN, se han incluido en este
Primer Informe de Seguimiento, ya que son medidas complementarias de gran
importancia para el análisis de la SAN.

• Por otor lado, la obligación del Estado es erradicar la mortalidad infantil por desnutrición.
Los retos se observan también en que el 42,7 % de hogares manifestaron tener algún
grado de inseguridad alimentaria en 2010 (27,9 % manifestó tener inseguridad
alimentaria leve, 11,9 % inseguridad moderada y un 3 % severa)99.

• Otro fenómeno que supone continuar ahondando en las acciones en este ámbito
son las disparidades territoriales. En departamentos como Chocó, Sucre y Córdoba
la tasa de mortalidad infantil en 2012 estuvo alrededor de 19,5, muy por encima de
nivel nacional. En 2014 fueron reportadas 286 muertes de menores de 5 años por
desnutrición, la mayoría, concentrados en La Guajira, Cesar, Bolívar y Córdoba.
Estas diferencias regionales se observan igualmente en los porcentajes de hogares
con inseguridad alimentaria y las prevalencias de desnutrición crónica.

• Son grandes también los retos para enfrentar la malnutrición por déficit de
micronutrientes. La prevalencia de deficiencias de micronutrientes observadas en
2010 se consideran problemas de salud pública. La prevalencia de anemia en niños
99
Estas categorías se describen en la sección 3.1.4 del informe.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


y niñas en el rango entre 6 y 59 meses fue de 27,5 % y en madres gestantes de 17,9
%. En los niños y niñas entre 2 y 4 años, la prevalencia de deficiencia de vitamina A
fue de 24,3 % y de zinc de 43,3 %. La ENSIN 2015 permitirá determinar los avances
en este campo.

• El CONPES Social 113 de 2008 y el PNSAN establecieron que en el año 2015 la


prevalencia de exceso de peso en mujeres fuera de 44,6 % y en hombres de 35,9
%. Los hechos muestran una tendencia contraria a la esperada. La proporción de
mujeres con prevalencia de sobrepeso pasó a 55,2 % y la de hombres a 45,6 %.
Esta situación amerita acciones concretas y sistemáticas que permitan revertir la
tendencia descrita.

• Otro fenómeno que conlleva una atención especial en la SAN del país es el
fenómeno de doble carga nutricional observado en el 8,18 % de hogares, en los
que convergen niños desnutridos y adultos con sobrepeso y que presenta tasas
por encima de 18 % en zonas de frontera como Guainía, la Guajira y Amazonas.

Avances frente a las metas de acceso

· Colombia tuvo progresos en la reducción de la pobreza y en el aumento del ingreso per


cápita por unidad de gasto, lo que incidió positivamente en el acceso a los alimentos. La
pobreza pasó de 49,7 % a 17,7 % y la pobreza extrema de 17,7 % a 8,1 % en el periodo
2002-2014, con lo que se cumplieron las metas de los ODM y el PNSAN respectivamente.
De otra parte el ingreso per cápita por unidad de gasto, tuvo un incremento del 29,8 % en el
periodo entre 2010 y 2014.

· Aunque se han dado estos avances, en Colombia perduran las inequidades que afectan
negativamente la SAN. El coeficiente de GINI mostró una desigualdad aún alta en el país
(0,538) en 2014, y se ha mantenido relativamente constante en los últimos años.
Adicionalmente subsisten disparidades significativas entre la zona urbana y rural y entre
territorios. La pobreza es muy alta en el área rural (41,4 %) y en algunas ciudades
específicas como Quibdó (46.2 %) y Riohacha (42,4 %).

· Hubo un mayor aumento en los precios de alimentos que en el incremento de los precios de
todos los bienes y servicios de consumo durante el periodo 2002-2014. La inflación total
acumulada durante este periodo fue de 77,06 %, mientras la de los alimentos fue de 101,39
%, lo que seguramente afectó negativamente el acceso a los alimentos de los más pobres
durante este periodo acumulado.

Avances frente a las metas de disponibilidad

· El nivel de disponibilidad alimentaria del país en general y particularmente la del Grupo de


Alimentos Prioritarios (GAP) establecido en el PNSAN fue satisfactoria. En 2014, las hectáreas
sembradas del GAP fueron 3 506 639 y se cosecharon 2 914 541 hectáreas, superando así las
metas establecidas en el plan. La producción del GAP fue de 3 724 583 toneladas, con un
porcentaje de avance del 81 % frente a la meta establecida para el 2015 en el Plan. Existe

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


97

también una tendencia de crecimiento en la producción de los principales cultivos del


país100, la cual pasó de 22 493 334 toneladas en 2001 a 26 022 160 en 2012.

· El rendimiento promedio de los productos agrícolas del GAP pasó de 11,86 toneladas por
hectárea en 2001 a 13,44 en 2014. En este periodo, hubo incrementos en el rendimiento de
la mayoría de los productos de este grupo, pero también hubo algunos productos en los que
el rendimiento se ha mantenido relativamente constante, como es el caso del cacao, e
incluso ha disminuido como es el caso del arroz.

· Entre 2002 y el 2013, de manera general el país presentó un coeficiente de autosuficiencia


alrededor o mayor al 90 %, aunque durante los últimos 10 años la tendencia ha sido
decreciente lo cual significa un mayor nivel de dependencia de las importaciones, de las
cuales el 73 % corresponde a cereales.

Avances frente a las metas de consumo

· Para el indicador de la duración mediana de lactancia materna exclusiva el panorama no es


satisfactorio ya que no ha mostrado avances entre 2005 y 2010. De acuerdo a las
mediciones de la ENSIN 2010, el indicador registró una mediana de 1,8 meses de lactancia
exclusiva, duración aún muy alejada de la recomendación de la OMS (6 meses) y sin
progreso para la meta definida por el CONPES 113 de 2008, de llegar a 4,2 meses en 2015.

Avances frente a las metas de aprovechamiento biológico

· Los indicadores de resultado básicos establecidos en el PNSAN asociados con el


aprovechamiento biológico, adicional a los presentados al inicio del capítulo sobre hambre y
malnutrición, son las tasas de mortalidad por IRA y por EDA. En el primer caso, la tasa fue
de 25,13 por 100 000 niños menores de 5 años en 2012, con lo cual se tuvo un avance del
67,9 % frente a la meta de 2015. En el segundo caso, la tasa fue de 3,1 en 2012 con un
porcentaje de avance del 100 % frente a la meta de 2015.

Avances frente a las metas de Inocuidad y calidad de los alimentos

· En materia de calidad e inocuidad de los alimentos es importante resaltar los avances de la


zona rural colombiana en la cobertura de acueducto. El PNSAN 2012-2019 formuló una
meta de cobertura para la zona rural de 78,15 % para 2015, y a 2013 se ha logrado una
cobertura del 74,3 %101.

La siguiente tabla resume los avances de las metas de resultado del PNSAN 2012-2019.

100
Cifras obtenidas del Anuario Estadístico del Sector Agropecuario 2012 del Minsterio de Agricultura y Desarrollo Social.

101
Estas metas se generan a partir de los resultados de la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) 2013 (Metodología

concertada con DNP y DANE) y se tiene en cuenta soluciones alterativas de abastecimiento para zonas rurales.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


Tabla 9. Porcentaje de avance en los indicadores de resultado del
PNSAN 2012-20191

AÑO
INDICADOR DE AÑO PERIODO TIPO DE %
LÍNEA BASE LÍNEA META PNSAN AVANCE
RESULTADO META AVANCE ACUMULACIÓN AVANCE
BASE

PORCENTAJE
1990- 2012-
DE POBLACIÓN 21,6 10,8 11,4 2012-14 REDUCCIÓN 94,4
SUBALIMENTADA
1992 2014

NÚMERO DE
PERSONAS
1990- 2012-
SUBALIMENTADAS 7,3 3,8 5,5 2012-14 REDUCCIÓN 51,6
(MILLONES DE 1992 2014
PERSONAS)

TASA DE
MORTALIDAD
INFANTIL MENORES
DE 1 AÑO AJUSTADA 30,8 1990 14 2015 18,4 2009 REDUCCIÓN 73,8
(DEFUNCIONES POR
1.000 NACIDOS
VIVOS)

TASA DE
12,7 2009
MORTALIDAD POR 17,4 8,7 2015
DESNUTRICIÓN
EN MENORES DE 2002 7,57 2012 REDUCCIÓN 100,0
5 AÑOS TASA POR 0 2020
100.000

PROPORCIÓN DE
BAJO PESO AL NACER 7,0 1998 <10% 2015 9.02 2010 STOCK 100,0
%

PREVALENCIA DE
DESNUTRICIÓN
GLOBAL EN NIÑOS Y 8,6 1990 2,6 2015 3,4 2010 REDUCCIÓN 86,7
NIÑAS MENORES DE
5 AÑOS %

PREVALENCIA DE
DESNUTRICIÓN
CRÓNICA % EN 26,1 1990 8,0 2015 13,2 2010 REDUCCIÓN 71,3
NIÑOS MENORES DE
5 AÑOS
PREVALENCIA DE
EXCESO DE PESO EN
ADULTOS DE 18 A 64 49,6 2005 44,6 2015 55,2 2010 REDUCCIÓN -44,7
AÑOS % - MUJERES

PREVALENCIA DE
EXCESO DE PESO EN
ADULTOS DE 18 A 64 39,9 2005 35,9 2015 45,6 2010 REDUCCIÓN -36,0
AÑOS % - HOMBRES

HECTÁREAS
SEMBRADAS
DEL GRUPO 2.584.978 2.002 3.374.525 2015 3.416.970 2014 CAPACIDAD
DE ALIMENTOS 100,0
PRIORITARIOS GAP2

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


99

AÑO
INDICADOR DE AÑO PERIODO TIPO DE %
LÍNEA BASE LÍNEA META PNSAN AVANCE
RESULTADO META AVANCE ACUMULACIÓN AVANCE
BASE

HECTÁREAS
COSECHADAS 2.475.642 98,8
DEL GRUPO DE 2.088.579 2.002 2.480.391 2015 2014 CAPACIDAD
ALIMENTOS GAP2

TONELADAS
PRODUCIDAS
DEL GRUPO 16.621.767 2.002 20.648.865 2015 19.881.156 2014 CAPACIDAD 80,9
DE ALIMENTOS
PRIORITARIOS GAP2

RENDIMIENTO
PROMEDIO
AGRÍCOLA DEL 8,0 0,0
GRUPO GAP 8,0 2002,0 8,3 2015 2014 CAPACIDAD
(TONELADAS POR
HECTÁREA)2

TONELADAS DE
PRODUCCIÓN
PECUARIA DEL 2.630.306 2.002 3.837.363 2015 3.724.584 2010 CAPACIDAD 90,7
GRUPO GAP

PORCENTAJE DE
POBLACIÓN BAJO 49,4 1991 28,5 2015 28,5 2014 REDUCCIÓN 100,0
LÍNEA DE POBREZA

PORCENTAJE
DE POBLACIÓN
BAJO LÍNEA DE 17,6 2002 8,8 2015 8,1 2014 REDUCCIÓN 100,0
INDIGENCIA O
EXTREMA POBREZA

DURACIÓN MEDIANA
LACTANCIA
MATERNA EXCLUSIVA 2,2 2005 4,2 2015 1,8 2010 CAPACIDAD -20,0
(MESES)

TASA DE
MORTALIDAD POR
IRA POR 100.000 25,13 2005 7,77 2015 16,1 2012 REDUCCIÓN 52,0
NIÑOS MENORES DE
5 AÑOS

TASA DE
MORTALIDAD EDA
POR 100.000 NIÑOS 11,8 2007 3,9 2015 3,1 2012 REDUCCIÓN 100,0
MENORES DE 5
AÑOS

1 Para mayor información sobre la metodología utilizada para definir los avances en los indicadores de resultado, ver el Anexo
Técnico - Punto 1.
2 Los avances a 2014 de estos indicadores corresponden a proyecciones del MADR.

3 Las metas establecidas en el PNSAN para estos indicadores en 2015, s e hicieron tomando como línea base los resultados de la

ENSIN 2005. De otra parte, los resultados de la ENSIN 2010 se construyeron con una metodología de muestreo distinta a la 2015
para el componente bioquímico. Por esto, no es posible determinar un avanc e para estos indicadores
4 Para estos indicadores el PNSAN 2012-2019 no definió metas específicas, ya que su evolución depende de las condiciones

económicas y sociales de mercado y de las dinámicas económicas que superan las intervenciones gubernamentales .

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


Tabla 9. Porcentaje de avance en los indicadores de resultado del
PNSAN 2012-20191

AÑO
INDICADOR DE META AÑO PERIODO TIPO DE %
LÍNEA BASE LÍNEA AVANCE
RESULTADO PNSAN META AVANCE ACUMULACIÓN AVANCE
BASE

PORCENTAJE DE URBANO 94,6 1993 99,2 2015 97,4 2013 CAPACIDAD 60,9
HOGARES CON
ACCESO AL SERVICIO
RURAL 41,1 1993 78,1 2015 74,3 2014 CAPACIDAD 89,7
DE ACUEDUCTO

PORCENTAJE DE URBANO 81,8 1993 96,9 2015 91,3 2014 CAPACIDAD 62,9
HOGARES CON
ACCESO AL SERVICIO
RURAL 51 1993 72,4 2015 70,6 2014 CAPACIDAD 91,6
DE ALCANTARILLADO

PREVALENCIA
DE ANEMIA EN
33,0 2005 20,0 2015 17,9 2010 REDUCCIÓN NA
GESTANTES DE 13 A
49 %3

PREVALENCIA DE
ANEMIA EN MUJERES
32,8 2005 6,1 2015 7,6 2010 REDUCCIÓN NA
DE 13 A 49 AÑOS SIN
EMBARAZO % 3

PREVALENCIA DE
ANEMIA EN NIÑOS
27,5 2010 20,0 2015 27,5 2010 REDUCCIÓN NA
Y NIÑAS DE 6 A 59
MESES %

PREVALENCIA DE
ANEMIA EN NIÑOS
Y NIÑAS EN EDAD 37,6 2005 9,2 2015 8,1 2010 NA NA
ESCOLAR (5 A 12
AÑOS) % 3

PREVALENCIA DE
DEFICIENCIA DE
VITAMINA A EN 24,3 2010 NA NA 24,3 2010 NA NA
NIÑOS Y NIÑAS DE 1
A 4 AÑOS

PREVALENCIA DE
DEFICIENCIA DE ZINC
43,3 2010 NA NA 43,3 2010 NA NA
EN NIÑOS Y NIÑAS DE
1A4AÑOS
Agrícola 4.430.018 NA NA 3.353.058

DISTRIBUCIÓN
Pecuaria 35.527.873 NA NA 39.150.220
PORCENTUAL DE
1.995 2010 NA NA
USOS DEL SUELO
Bosques 10.088.071 NA NA 7.148.612
SEGÚN ACTIVIDAD2
Otros Usos 1.820.034 NA NA 1.055.739

DISTRIBUCIÓN Agrícola 4.430.018 NA NA 3.353.058 NA NA


PORCENTUAL DE
USOS DEL SUELO Cultivos
AGRÍCOLA (% transitorios, 1.928.727 NA NA 1.360.425 NA NA
barbechos y
PERMANENTES, 1.995 2010
descanso
%TRANSITORIOS,
Y % BARBECHOS,
% ÁREAS DE Cultivos 2.501.290 NA NA 1.992.632 NA NA
DESCANSO)2 permanentes

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


101

AÑO
INDICADOR DE META AÑO PERIODO TIPO DE %
LÍNEA BASE LÍNEA AVANCE
RESULTADO PNSAN META AVANCE ACUMULACIÓN AVANCE
BASE

TONELADAS
EXPORTACIÓN
DE ALIMENTOS 4,3 2.002 NA NA 4,1 2012 NA NA
(MILLONES DE
TONELADAS)4

TONELADAS
IMPORTADAS DE
DE ALIMENTOS 6,1 2002 NA NA 9,5 2012 NA NA
(MILLONES DE
TONELADAS)4

INGRESO PER CÁPITA


NACIONAL POR
333.058 2002 NA NA 537.720 2013 NA NA
UNIDAD DE GASTO
(PESOS CORRIENTES) 4

ÍNDICE DE PRECIOS
AL CONSUMIDOR IPC 44,72 1997 NA NA 118,2 2014 NA NA
(DICIEMBRE)

ÍNDICE DE PRECIOS
AL PRODUCTOR IPP 64,7 1999 NA NA 122,9 2014 NA NA
(DICIEMBRE)

PORCENTAJE DE
BROTES CON
IDENTIFICACIÓN BUENO
DE AGENTES >A 70%
PATÓGENOS 761 BROTES, 11.563 REGULAR
EN MUESTRAS CASOS 2010 >40 <70% 2015 18% 2014 ND ND
BIOLÓGICAS, DEFICIENTE
ALIMENTOS Y <A40%
SUPERFICIES/
AMBIENTALES

1 Para mayor información sobre la metodología utilizada para definir los avances en los indicadores de resultado, ver el Anexo
Técnico - Punto 1.
2 Los avances a 2014 de estos indicadores corresponden a proyecciones del MADR.

3 Las metas establecidas en el PNSAN para estos indicadores en 2015, se hicieron tomando como línea base los result ados de la

ENSIN 2005. De otra parte, los resultados de la ENSIN 2010 se construyeron con una metodología de muestreo distinta a la 2015
para el componente bioquímico. Por esto, no es posible determinar un avance para estos indicadores
4 Para estos indicadores el PNSAN 2012-2019 no definió metas específicas, ya que su evolución depende de las condiciones

económicas y sociales de mercado y de las dinámicas económicas que superan las intervenciones gubernamentales .

Avances frente a las metas de calidad del agua

El MVCT llevó a cabo programas de acceso al acueducto y la prestación de servicios


sanitarios lo cual tiene incidencia positiva en la inocuidad y calidad de alimentos, con la
incorporación de 5 039 661 de nuevos habitantes a la infraestructura de acueducto y 5
218 331 personas al servicio de saneamiento. Por otro lado, el MSPS también
desarrolla acciones en torno al agua, en lo relacionado con su consumo humano. En
este campo llevó a cabo funciones en la inspección, vigilancia y control.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


En materia de calidad e inocuidad del agua es importante resaltar los avances de la
zona rural colombiana en la cobertura de acueducto. El PNSAN 2012-2019 formuló una
meta de cobertura para la zona rural de 78,15 % para 2015, y a 2013 se ha logrado una
cobertura del 74,3 %102. Para los ámbitos de inocuidad y calidad de los alimentos y la
calidad del agua se define como recomendación: establecer una estrategia de
información, educación y capacitación dirigida a las autoridades sanitarias competentes,
productores y consumidores.

Conclusiones sobre el diagnóstico de las líneas de acción establecidas en


el PNSAN 2012-2019

· A partir del ejercicio de revisión de las líneas de acción planteados en el PNSAN


2012-2019, y su relación con la oferta programática reportada por las entidades en
el Plan de Acción (Anexo II del PNSAN 2012-2019), se encontró lo siguiente:

• De manera general existe una correspondencia entre las acciones concretas


reportadas en el Plan de Acción y las líneas de acción establecidas en el capítulo 7
del PNSAN. No obstante, algunas líneas de acción (34 de un total de 98) no
cuentan con acciones concretas consignadas en el Plan de Acción.

• El trabajo directo con las entidades permitió evidenciar que se están desarrollando
acciones concretas que dan cumplimiento a diferentes líneas de acción establecidas
en el capítulo 7 del PNSAN, pero que no fueron incluidas en el plan de acción.
• Existen líneas de acción establecidas en el capítulo 7 del PNSAN para las cuales
no se están desarrollando actualmente acciones concretas desde ninguna entidad-
independientemente si participan de la CISAN- y por ende requieren de nuevos
programas o proyectos para su desarrollo.

· La situación descrita supone dos desafíos para el seguimiento al PNSAN: la


inclusión de acciones concretas que actualmente algunas entidades realizan y no
fueron incluidas en el plan de acción; y, la necesidad de formular programas o
proyectos que respondan a líneas de acción que actualmente no tienen ninguna.

· En este informe se avanzó en el primer desafío, ya que se efectuó un seguimiento a


acciones no reportadas en el Plan de Acción, como es el caso del Programa de
Alimentación Escolar y las acciones de Promoción del Consumo de Frutas y Verduras
que originalmente no estaban incluidas en el Plan de Acción del PNSAN.
Adicionalmente se hizo seguimiento a programas del Plan Nacional de Desarrollo 2011-
2014 que dan respuesta al PNSAN y tampoco fueron incluidas en su plan de acción.

102
Estas metas se generan a partir de los resultados de la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) 2013 (Metodología

concertada con DNP y DANE) y se tiene en cuenta soluciones alterativas de abastecimiento para zonas rurales.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


103

Conclusiones sobre los avances de la gestión de las entidades


establecidos en el PNSAN 2012-2019

· Como se podrá apreciar en las siguientes secciones, en general el porcentaje de


cumplimiento de las acciones definidas por las entidades tuvo un importante avance, lo que
evidencia que la oferta programática identificada por las entidades, está siendo
desarrollada, de acuerdo a su compromiso. Lo mismo sucedió con las acciones del PND
2010-2014 que dieron respuesta a la SAN.

· Aun cuando existen todos estos esfuerzos y resultados alentadores, los desafíos aún son de
gran envergadura dados todos los rezagos, disparidades y tendencias contrarias a las
esperadas que fueron observadas en algunos de los indicadores de resultado, subrayados
en los ítems anteriores.

Avances en las estrategias del PNSAN

· Frente a las seis estrategias establecidas en el PNSAN 2012-2019, hubo importantes


avances en tres de ellas: en el desarrollo de planes territoriales de SAN; en el desarrollo de
iniciativas de información, educación y comunicación en torno a la SAN; y en el seguimiento
y evaluación de acciones en SAN.

· En cuanto a la construcción y desarrollo de la institucionalidad para la SAN, se han venido


consolidando instancias intersectoriales en SAN. En el nivel nacional las instancias de
CISAN han venido cumpliendo sus funciones en pro de la generación de sinergias para la
gestión de la SAN. De igual manera, en todos los departamentos y en algunas ciudades y
municipios se han creado comités de SAN que operan activamente y están formulando
planes territoriales de SAN.

· En lo que compete a la estrategia de desarrollo y perfeccionamiento del marco legal,


regulatorio y de políticas en materia de seguridad alimentaria y nutricional establecidos en el
PSNAN, son grandes aún los retos. En este campo normativo se han dado avances
importantes en el ámbito de la inocuidad y la calidad de los alimentos, así como en la
regulación con respecto a estándares nutricionales de los alimentos. Desde la CISAN se
aprobó el Decreto 1115 de 2014, en el que el espectro de las entidades para ocupar la
secretaría técnica de la CISAN se amplío y por medio del cual se unificaron las funciones de
esta establecidos en el Decreto 2055 y el artículo 17 de la Ley 1355.

Avances en las acciones intersectoriales del PNSAN

· La Secretaría Técnica y la Presidencia de la CISAN cumplieron sus funciones técnicas, operativas y


políticas. La gestión de acciones intersectoriales en el orden nacional desde la Secretaria Técnica y
la Presidencia de la CISAN tuvo avances considerables frente a las metas y las líneas de acción
establecidas en el PNSAN. El OSAN se consolidó en el marco de un convenio de cooperación MSPS
y la FAO, en el cual se logró disponer de un conjunto de estadísticas sobre la situación en SAN;
jornadas de capacitación en los territorios para promover su uso y apropiación; documentos e
informes analíticos en SAN; el diseño e implementación de un

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


subsistema de información de alertas en SAN; una agenda de investigación en red y
espacios de concertación e intercambio con observatorios locales, así como la puesta en
marcha de un Portal en Internet, el cual tuvo 19 491 visitas durante 2014, entre otros.

· El MSPS coordinó también las mesas directivas y técnicas de la CISAN, así como su
gestión política y logística. Desarrolló a la vez un proceso de asistencia técnica para la
formulación, implementación y seguimiento de planes territoriales en SAN en los 32
departamentos del país. Se avanzó igualmente en la elaboración del anexo étnico del
PNSAN por medio de un proceso de concertación, socialización y validación con las
comunidades indígenas y afro-descendientes. Otros logros del MSPS, en sus funciones de
secretaria y presidencia de la CISAN, fueron el diseño e implementación del Sistema de
Seguimiento y Evaluación - SSyE del PNSAN- y la gestión conjunta con el DNP para el
inicio de la evaluación del documento CONPES Social 113 de 2008 Política de SAN.

· Paralelo a la CISAN, hubo acciones desde otras instancias e iniciativas intersectoriales en


algunos campos de intervención específicos de la SAN en los que convergen varias entidades,
como el Comité Institucional103 de la ENSIN 2015, el Comité Nacional de Micronutrientes, y los
Comités del Codex Alimentarius. De igual manera hubo un trabajo articulado desde el ICBF para
el proceso de transferencia técnica de la FAO en la actualización de las Hojas de Balance de
Alimentos (HBA)104. Y finlamente el DPS desarrolló acciones para fortalecer, posicionar y
consolidar la gestión intersectorial en SAN en 411 municipios.

· También se hicieron otras intervenciones con el trabajo conjunto de varias entidades en


torno a la SAN en temas específicos, dentro de los cuales es importante resaltar la RED
UNIDOS de la ANSPE, desde donde varias entidades hacen acciones articuladas en varios
de los ejes de la SAN en población en condición de pobreza extrema; y la OPSR mediante
la cual se garantiza el acceso a los alimentos en casos de eventos indeseables.

Acciones para mejorar la disponibilidad de alimentos

· El MADR desarrolló varias acciones en SAN en el eje de disponibilidad alimentaria durante


el periodo 2011-2014 contribuyendo a mejorar desde varios campos de acción, las
condiciones productivas del sector agrícola de manera general y particularmente del GAP.
En esta entidad se desarrollaron acciones de fortalecimiento de riego y drenaje, se ofeció
asistencia técnica a productores agrarios, se financiaron proyectos relacionados con
productos del GAP; se ofrecieron créditos a productores agrícolas y se avanzó de forma
significativa en el desarrollo de paquetes tecnológicos, la generación de productos de
investigación y la implememtación de proyectos de transferencia de tecnología en varios de
los productos que hacen parte del GAP. En todos estos casos el nivel de cumplimiento
frente a las metas establecidas en el PNSAN estuvo por encima del 90%.

103
Participan el ICBF, el MSPS y el INS y tiene el apoyo del DANE y la Asociación Colombiana para el Avance de la
Ciencia (ACAC).
104
Éste producto se realiza gracias al trabajo interinstitucional liderado por el ICBF con la especial colaboración del MADR,
el DANE, el DNP, la ANDI y la cooperación técnica internacional de la FAO con el proceso de transferencia metodológica.
La HBA además de ser un compromiso en el PNSAN ante una continua necesidad de fortalecer las capacidades
institucionales de la CISAN, es el principal insumo para el cálculo de la proporción de la población en condición de
subalimentación, indicador ODM 1.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


105

· Hubo logros en el apoyo a iniciativas productivas de carácter asociativo, con una importante
participación de pequeños y medianos productores. Un ámbito de acción también
significativo fue la resolución de los problemas de formalización de la propiedad rural. En
esto se avanzó en un Programa de Formalización Rural de la Propiedad, el cual recibió 36
593 solicitudes de formalización y atendió durante el cuatrienio a 26 010 familias.

· El cacao, el maíz, el arroz y los productos pesqueros que son bienes que hacen parte del
GAP, contaron con planes o programas específicos liderados por el MADR. El Plan País
Maíz incidió en aumentar las hectáreas sembradas en 2010 de 137 720 hectáreas a 260
000 en 2014; y la producción de 688 600 toneladas en 2010 a 1 352 000 toneladas en 2014.
La meta del Programa de Almacenamiento de Arroz se definió en términos de mantener en
almacenamiento un promedio anual de 120 000 toneladas, la cual se logró cumplir durante
el cuatrienio. De otra parte, el Programa de Capacidades Técnicas a Pescadores benefició a
25.935 pescadores y acuicultores, superando ampliamente la meta de 2.650.

· Con relación al cacao, se avanzó en la implementación del Plan Nacional de Desarrollo


Cacaotero 2012-2021, sin embargo hubo rezagos considerables, dada la disminución de los
precios internacionales del grano. Los procesos de renovación del área sembrada y el área
renovada no tuvieron avances significativos en el cuatrienio: 11 % de cumplimiento de la
meta en área sembrada y 8 % para el área renovada 105. Sin embargo, en 2015 y ante la
recuperación de los precios del cacao, el Ministerio se encuentra ejecutando un convenio
con la Federación Nacional de Cacaoteros mediante el cual se espera la siembra de 8 000
nuevas hectáreas y la renovación de 10 000 hectáreas envejecidas.

· Adicionalmente a las acciones reportadas en el PNSAN, el MADR desarrolló programas que


hicieron parte del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 relacionadas con SAN, en
especial, intervenciones como la entrega de créditos para la comercialización y
transformación productiva; el aseguramiento agropecuario; la colocación de créditos
Finagro; el incremento de áreas agrícolas sembradas; el incremento en la producción
acuícola, bovina y pecuaria; la entrega de microcréditos y la entrega de soluciones de
vivienda para población rural vulnerable.

· El MADS avanzó en la formulación de planes de adaptación al cambio climático, del plan de


conservación y uso sostenible de especies de la biodiversidad así como del plan de gestión
integral ambiental del suelo y del agua que son avances significativos frente a lo establecido
en el PNSAN en el área ambiental

Acciones para mejorar el acceso a los alimentos

· Durante el cuatrienio, el Estado colombiano cumplió la gran mayoría de las metas de sus
acciones encaminadas a reducir la pobreza y consecuentemente a mejorar el acceso a los
alimentos por parte de poblaciones vulnerables. Algunas de estas acciones fueron lideradas por
el DPS a través del Programa Más Familias en Acción entregando incentivos en salud a 2 676
386 familias pobres y vulnerables, lo cual incidió en la reducción de su inseguridad alimentaria y
priorización en los controles de crecimiento y desarrollo para el seguimiento nutricional.

105
El gobierno nacional concetró los recursos en este sector en apoyos directos a su comercialización para
mitigar el efectos de estos precios sobre los ingresos de los productores.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


En el caso particular de la población víctima de desplazamiento forzado, el Programa Familias
en su Tierra dio apoyo y potenció capacidades en seguridad alimentaria a 48 745 hogares.

· De otra parte, 562 903 personas en condición de pobreza mejoraron sus capacidades para
desarrollar actividades productivas, tener vinculaciones laborales y desarrollar prácticas de
ahorro a través del Programa Generación de Ingresos y Empleabilidad del DPS 106.

· Desde el componente étnico de este programa (IRACA), comunidades étnicas recibieron


apoyo para el establecimiento o fortalecimiento de huertas o chagras de soberanía
alimentaria, aun cuando en este campo hubo rezagos en las metas iniciales por las
dificultades en su implementación.

· El MADR a través del Programa de apoyo a alianzas productivas contribuyó en la


generación de ingresos, empleos y la promoción de iniciativas empresariales en las
comunidades rurales pobres, beneficiando en el cuatrienio a 37 332 familias.

· Otro de los campos de acción liderados desde el DPS y que respondieron al PNSAN, fue el
fortalecimiento e incentivo a la producción de alimentos para el autoconsumo, la promoción
de hábitos alimentarios saludables y el uso de alimentos y productos locales que se hace
desde el Programa Red de Seguridad Alimentaria ReSA. Este programa evolucionó en un
proceso de aprendizaje y su cobertura de 209 675 hogares que en el cuatrienio superó la
meta establecida para dicho periodo de 130 657 familias participantes.

· El DPS, el ICBF, el PMA, y la APC implementaron la OPSR para el restablecimiento de los


medios de subsistencia, cubriendo a 1.233.895 personas vulnerables durante la fase de
emergencia, con lo cual dieron cumplimiento al lineamiento establecido en el PNSAN de
garantizar el acceso a los alimentos en casos de eventos indeseables

· El ICBF a través de las Unidades Móviles de Atención brindó atención psicosocial a 527 673
personas víctimas del desplazamiento y entregó 56 940 raciones alimentarias de emergencia.

· Un campo de acción central de la promoción social en el país fue la estrategia de la Red


Unidos de la ANSPE107, la cual ofreció de manera articulada los servicios sociales de 32
entidades gubernamentales a 1 469 839 familias en extrema pobreza. Dentro de los
servicios ofrecidos por esta estrategia se cubrieron ámbitos fundamentales de la SAN como
el apoyo a la educación nutricional, la lactancia materna, el acceso a medios de
subsistencia y una mejor manipulación y preparación de los alimentos.

106
El valor es la sumatoria de personas vinculadas a iniciativas para mejorar su potencial productivas, las vinculadas al
componente Trabajemos Unidos (TU) y las beneficiarias del programa Mujeres Ahorradoras en Acción. Adicional a esto 10
000 familias se vincularon al componente Enfoque Diferencial Étnico y hubo 50 385 empleos temporales generados para
damnificados y población vulnerable.

107
Las acciones de ANSPE y sus avances son reportados en el Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno SISMEG del Plan
Nacional de Desarrollo 2010-2012 y son consideradas en este ejercicio de seguimiento y evaluación ya que dan respuesta al
PNSAN 2012-2019.

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107

Acciones para prevenir y reducir la desnutrición y las deficiencias de micronutrientes

· El MSPS, en conjunto con el ICBF, el INVIMA y el INS, viene liderando la Estrategia Nacional
para la Prevención y Control de la Deficiencia de Micronutrientes, la cual establece líneas de
acción de suplementación con micronutrientes; la fortificación de alimentos de consumo masivo;
la fortificación de alimentos específicos; la fortificación casera con micronutrientes en polvo; la
bio-fortificación o fortificación biológica de los alimentos; y acciones prioritarias en pinzamiento
del cordón umbilical; lactancia materna y alimentación complementaria y desparasitación. De
estas líneas se destaca la iniciativa del MSPS de entregar micronutrientes en polvo para fortificar
alimentos de niños menores de cinco años en condiciones de vulnerabilidad, lo cual estuvo
acompañado con actividades de educación a sus familias en alimentación saludable,
manipulación de alimentos y saneamiento básico. Esta acción tuvo una intervención piloto en el
Departamento de Tolima con una cobertura de 26 000 niños, con lo cual se superó la meta
establecida, y se extenderá a otros departamentos

· El ICBF avanzó considerablemente en acciones de asistencia alimentaria y recuperación


nutricional en la población infantil. El programa de recuperación nutricional ambulatoria
registró un mejoramiento del estado nutricional del 74 % de niños que tenían desnutrición
aguda frente a una meta del 80 %, durante el cuatrienio. En el caso de los Hogares
Comunitarios de Bienestar Familiar (FAMI), el 87 % de niños y niñas menores de 2 años con
desnutrición global, mejoraron su estado nutricional.

· En este mismo periodo, esta entidad ofreció desayunos (programa DIA) a 3 484 760 niños y
niñas en condición de vulnerabilidad con complementos que aportaron proteína, hierro y
vitaminas altamente biodisponibles, con lo que se cumplió en más del 100 % la meta
establecida en el PNSAN. Así mismo, 2 719 282 niños y niñas menores de cinco años en
condición de vulnerabilidad fueron atendidos con el modelo de atención integral a la primera
infancia, que cuenta con un componente alimentario y nutricional ofrecido por esta entidad.

· En cuanto a la operación del Sistema de Seguimiento Nutricional que funciona desde la 33


regionales en el país y para todas las modalidades de atención de Primera Infancia (excepto
DIA) y Recuperación Nutricional, el ICBF continuó el desarrollo de acciones para el
fortalecimiento del sistema de información y adicionalmente en la divulgación y seguimiento
a la implementación de los nuevos estándares de crecimiento 108.

· El Programa de Alimentación Escolar que venía operándose desde el ICBF, pasó en 2013 a ser
responsabilidad del Ministerio de Educación Nacional (MEN). El promedio de raciones diarias
entregadas por este Prorgrama ha estado alrededor de 4,1 millones, con lo cual se cumplió la
meta establecida en el PND. Dentro de los cambios en la operación de este programa por parte
del MEN, se destaca que de las 95 Entidades Territoriales Certificadas (ETC), el programa ha
avanzado en que 68 entidades operan de manera descentralizada, es decir que las alcaldías y
gobernaciones asignan a una de sus Secretarías la implementación. En las 27 ETC restantes, el
MEN es quien ejecuta el Programa de forma directa.

· Otras acciones que se vienen desarrollando en el marco de esta estrategia nacional son: la
vigilancia para que los alimentos en programas sociales del ICBF tengan las proporciones
adecuadas de micronutrientes; la fortificación con micronutrientes de alimentos de consumo

108
En 2014 se reimprimieron 753 280 rejillas de crecimiento, 72 220 carteles y 72 220 curvas de interpretación.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


masivo109; la fortificación de semillas para la producción de alimentos bio-fortificados110; el
establecimiento de directrices sobre mínimos y máximos de micronutrientes en la
producción de alimentos; la promoción para la práctica del pinzamiento diferido del cordón
umbilical; la promoción de la lactancia materna y la promoción de la desparasitación en la
población infantil vulnerable.

Acciones de educación alimentaria y nutricional

· En relación con la educación alimentaria y nutricional, el ICBF lideró la actualización 111 de


las Guías Alimentarias para la población colombiana mayor de dos años, en un proceso que
finalizó en el 2013, las cuales fueron socializadas y divulgadas en sus regionales, centros
zonales y en las unidades móviles del país. Igualmente prestó asistencia técnica sobre
estas guías en el 80 % de las entidades del orden nacional.

· Hubo retrasos en el desarrollo, actualización y divulgación de la Tabla de Composición de


Alimentos Colombianos, en cabeza del ICBF, lo que sugiere la necesidad de priorizar este
tema en el nuevo cuatrienio.

· Si bien se dieron avances durante el periodo 2011-2014 en la elaboración del Plan Nacional
de Educación Alimentaria y Nutricional, el cual es enunciado como una de las estrategias
centrales sobre esta materia en el PNSAN, se requiere de una iniciativa de consenso
técnico entre el ICBF, DPS, MSPS y MEN durante el nuevo cuatrienio para culminar el
proceso e iniciar su implementación112.

· El ICBF cumplió con el total de las metas de alistamiento metodológico, técnico y operativo
para la realización de la próxima ENSIN 2015, establecidas en el PNSAN de manera
articulada con diferentes entidades 113. Así mismo, para el caso del ENSANI se cumplieron
las metas establecidas: una primera fase de alistamiento y consenso con las comunidades,
una segunda fase de acuerdos con comunidades específicas, y una tercera fase de
implementación con un operativo de campo y la publicación de un primer informe.

· El ICBF lideró también estudios específicos sobre micronutrientes y anemia nutricional de la


población, con lo que obtuvo insumos para mejorar sus intervenciones en estos campos.

109
Trabajo que viene adelantando el MSPS y el INVIMA.
110
Acción desarrollada conjuntamente por el MSPS, el ICA y centros de investigación específicos.
111
El proceso de validación y ajuste de las GABA fue una construcción colectiva en cabeza del Comité Técnico Nacional de Guías
Alimentarias y el acompañamiento técnico de la FAO. El Comité lo conforman el MSPS, MADR, Ministerio de Cultura, MEN,
Ministerio del Interior, DPS, ICBF, INS, Instituto Von Humboldt, ACOFANUD, ANDUN, COLCIENCIAS y las carreras universitarias
de Nutrición y Dietética de todo el país.
112
En la actualidad fue creado el Comité Temático de Educación Alimentaria y Nutricional integrado inicialmente por el
ICBF, MEN, MSPS, DPS que trabajará la expedición de un lineamiento abordando los cinco ejes de la SAN.
113
Tal y como se resalta en la sección de acciones intersectoriales en el presente informe.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


109

Acciones para la promoción de la lactancia materna

· En el cuatrienio, se cumplió la meta establecida en el PNSAN en la implementación del Plan


Decenal de Lactancia Materna 2010-2020, que fue formar 22 equipos de profesionales de
los hospitales territoriales en la Estrategia Madre Canguro, donde se generaron
capacidades en prácticas de cuidado, contacto y alimentación de la madre con los recién
nacidos, principalmente aquellos que son prematuros y/o con bajo peso. Se fortalecieron
también habilidades y competencias para la Consejería en Lactancia Materna, mediante
talleres participativos en los 32 departamentos. En 11 de estos, se generaron a su vez
capacidades para el diseño y fortalecimiento de acciones en lactancia materna 114.

· Se alcanzó también la meta fijada en el PNSAN de establecer Bancos de Leche Humana


para que niños y niñas principalmente en estado de vulnerabilidad y que no tienen la
posibilidad de ser amamantados, tengan acceso a la leche materna. De igual manera, tal y
como quedó establecido en este Plan, se realizó un monitoreo al Código Internacional de
Sucedáneos de la Leche Materna en el país, el cual establece las bases para proteger y
fomentar la lactancia materna y las bases normativas para regular la comercialización de
biberones, chupos y productos de alimentos complementarios que reemplazan la leche
materna por tener propiedades similares115.

Acciones para prevenir y reducir el sobrepeso y la obesidad

· El MSPS realizó la formulación, diseño e implementación de estrategias y rutas de


intervenciones poblacionales, colectivas e individuales para promocionar modos, condiciones y
estilos de vida saludables en entornos como el escolar, las universidades y las organizaciones
laborales, con lo que se cumplieron las metas establecidas en el PNSAN.

· Estas estrategias que incluyen actividades para la promoción de dietas saludables y el


fomento a la actividad física, entre otras, abarcaron el desarrollo de guías, planes,
lineamientos técnicos, módulos y pruebas piloto, que se desarrollaron a través de procesos
técnicos ampliamente participativos a nivel nacional y territorial. En algunos casos se inició
la implementación de estrategias como la de Escuelas de Puertas Abiertas con una
cobertura de 42 912 estudiantes, 194 funcionarios y 15 semilleros juveniles.

· El MSPS cumplió también las metas establecidas para la promoción del consumo de frutas
y verduras. Se elaboró un estudio sobre el perfil del consumo de este grupo de alimentos y
el desarrollo de los lineamientos técnicos, socializados en seis entidades territoriales y en un
congreso mundial116. Se generó un manual para la implementación de puntos de distribución
de frutas y verduras en los diferentes entornos de vida cotidiana y se formalizaron procesos
de gestión intersectorial en la promoción del consumo de frutas y verduras.

114
Esta acción se tenía contemplada inicialmente como un mecanismo para generar planes departamentales en
lactancia materna, pero en el proceso se cambió de estrategia y se re-direccionó su alcance. Los departamentos
fueron Magdalena, Sucre, Bolívar, Quindío, Norte de Santander, La Guajira, Chocó, Cauca, Caquetá, Arauca y Huila.
115
Leches de fórmula, leches de seguimiento, otras leches.
116
VIII Congreso Mundial de la Promoción del Consumo de Frutas y Verduras.

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· El MSPS implementó también, con la cooperación del PMA, dos fases de la campaña Plan
A; por medio de la cual se desarrollaron productos impresos y audiovisuales para
concientizar, educar y comunicar los estilos de vida saludable en el país. En esta campaña
se deben resaltar dos estrategias: Generación Más dirigida a niños y adolescentes y la
estrategia El Remedio que tuvo pauta en televisión, radio e internet.

Acciones en calidad e inocuidad de los alimentos

· El MSPS tuvo un avance considerable en las metas establecidas en el PNSAN sobre


desarrollos normativos relacionadas con la inocuidad y calidad de los alimentos. Se
formularon o actualizaron y aprobaron 35 normas entre reglamentos técnicos, protocolos,
guías, modelos, lineamientos técnicos, medidas sanitarias, niveles máximos y requisitos en
torno a este tema. Se destaca la norma que establece el Modelo de Inspección, vigilancia y
control sanitario para los productos de uso y consumo humano.

· El MADS emitió la Resolución 631 de 2015 “por la cual se establecen los parámetros y los
valores máximos permisibles en los vertimientos puntuales a cuerpos de aguas superficiales
y a los sistemas de alcantarillado público y se dictan otras disposiciones” con el fin de
controlar y reducir la contaminación hídrica en todo el territorio nacional y contribuir a la
inocuidad de los alimentos.

· El MVCT llevó a cabo programas de acceso al acueducto y la prestación de servicios


sanitarios lo cual tiene incidencia positiva en la inocuidad y calidad de alimentos.
Gracias a estas intervenciones se superaron las metas establecidas en el PND 2010-
2014, al llegar a que 5 039 661 de nuevos habitantes tuvieron acceso a infraestructura
de acueducto con lo que se superó la meta establecida para el cuatrienio y 5 218 331
de personas nuevas tuvieron servicios de saneamiento, superando en un 100 % la meta
establecida para dicho periodo. Esta entidad incrementó a su vez la cobertura de
conexiones intradomiciliarias para población pobre, viabilizó proyectos de acueducto y
saneamiento básico en el área rural y apoyó proyectos regionales de gestión integrada
de residuos sólidos. Por otro lado, el MSPS también desarrolla acciones en torno al
agua, en lo relacionado con su consumo humano. En este campo llevó a cabo funciones
en la inspección, vigilancia y control.

En las siguientes tablas se resumen los avances en SAN de las entidades abordadas
en las secciones anteriores. En la primera Tabla se presentan promedios de los
avances por los 12 lineamientos de acción del PNSAN que se presentan en el capítulo
4. En la segunda tabla se presentan los promedios de las acciones en SAN identifcadas
en el PND 2011-2104, según programa.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


111

Tabla 10. Avances Lineamientos Generales PNSAN 2012-2019

NÚMERO
% AVANCE
DIMENSIÓN DE LÍNEA DE LÍNEAS DE ACCIÓN1
CUATRIENIO 2
ACCIÓN

CONTAR CON UNA ADECUADA OFERTA DEL GRUPO DE


DISPONIBILIDAD 3 1 88,2%
ALIMENTOS PRIORITARIOS ESTABLECIDOS EN EL PLAN

DESARROLLAR PROGRAMAS DE GENERACIÓN DE INGRESOS


2 QUE FAVOREZCAN LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y 77,5%
NUTRICIONAL

FORTALECER E INCENTIVAR LAS PRÁCTICAS DE PRODUCCIÓN


3 71,7%
PARA EL AUTOCONSUMO
ACCESO
EVALUAR Y MEJORAR LOS PROGRAMAS DE PROMOCIÓN
4 98,2%
SOCIAL RELACIONADOS CON SAN

GARANTIZAR EL ACCESO A LOS ALIMENTOS EN CASOS DE


5 EVENTOS INDESEABLES (DESASTRE NATURAL, SOCIAL O 100,0%
ECONÓMICO)

PREVENIR Y REDUCIR LA DESNUTRICIÓN Y LAS DEFICIENCIAS


6 98,9%
DE MICRONUTRIENTES

CONSUMO 7 DISEÑAR ESTRATEGIAS DE EDUCACIÓN NUTRICIONAL 72,2%

8 MEJORAR LA PRÁCTICA DE LA LACTANCIA MATERNA 90,5%

APROVECHAMIENTO
Y UTILIZACIÓN 9 FOMENTAR ESTILOS DE VIDA SALUDABLE 98,2%
BIOLÓGICA
10A. MEJORAR LA CALIDAD E INOCUIDAD EN LOS ALIMENTOS 86,5%
INOCUIDAD 10
10B. MEJORAR LA CALIDAD DEL AGUA 100,0%
IMPLEMENTAR UN PLAN NACIONAL SECTORIAL AMBIENTAL
ORIENTADO AL USO SOSTENIBLE DE LAS ESPECIES SILVESTRES
11 DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA COLOMBIANA, CON FINES DE 50,0%

INSTITUCIONALIDAD SEGURIDAD ALIMENTARIA


SAN LOGRAR UNA ACCIÓN ARTICULADA INTRA E INTERSECTORIAL
EN TORNO A LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL,
12 CON LA PARTICIPACIÓN DE TODOS LOS ACTORES QUE EN 91,3%
ELLA INTERVIENEN
Fuente SSye del PNSAN

1 Algunas acciones registradas dan respuesta a varios de los lineamientos generales del PNSAN.
2El avance del cuatrienio se calcula como un promedio de los porcentajes de avance de cada una de las acciones concretas para
cada lineamiento general (para conocer el detalle de la metodología utilizada ver el Anexo Técnico – Punto 2). Esta metodología de
agregación será afinada en próximos informes de seguimiento de la SAN en Colombia, considerando ponderaciones diferenciadas
de las intervenciones públicas, según su importancia y efectos esperados. El resultado del este afinamiento metodológico tendrá
como resultado el uso de índices.
3 En Disponibilidad se encuentran incluidas las dos acciones del MADS sobre Plan de Adaptación del Sector Agrícola y Planes

Territoriales de Adaptación al Cambio Climático.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


Tabla 11. Avance de Programas del Plan Nacional de Desarrollo que dan
Respuesta al PNSAN 2011-2014

% AVANCE
DIMENSIÓN PROGRAMA
CUATRIENIO 1

Promover los encadenamientos y la agregación de valor en la


100
producción agropecuaria, forestal y pesquera
Mejorar la capacidad para generar ingresos por parte de la población
75
rural
Cambio Climático, reducción de la vulnerabilidad y estrategia de
93
desarrollo bajo en carbono

DISPONIBILIDAD Gestion ambiental, sectorial y urbana 100

Gestion ambiental del recurso hidrico 14

Promover esquemas de gestion del riesgo y mejorar las condiciones


100
para las inversiones en el campo

Incrementar la competitividad de la producción agropecuaria 93

Red para la Superación de la Pobreza Extrema UNIDOS 76

Mejorar la capacidad para generar ingresos por parte de la población


77
rural
ACCESO
Generación de Ingresos y Empleabilidad 95

Familias y Jóvenes en Acción para población vulnerable 99

Familias en su Tierra 72
Mejorar la capacidad para generar ingresos por parte de la población
DISPONIBILIDAD Y ACCESO 84
rural
Atención Integral Primera Infancia (ICBF) 91

APROVECHAMIENTO BIOLÓGICO Protección Salud Pública, Promoción y Prevención 75


Atención Integral Primera Infancia (MEN) 99
Agua y saneamiento básico 78
INOCUIDAD Y CALIDAD
Inspección Vigilancia y Control 100

MALNUTRICIÓN Protección Salud Pública, Promoción y Prevención 90

1 El avance del cuatrienio se calcula como un promedio de los porcentajes de avance de cada una de las acciones para cada
programa (para conocer el detalle de la metodología utilizada ver el Anexo Técnico Punto 3). Esta metodología de agregación s erá
afinada en próximos informes de seguimiento de la SAN en Colombia, considerando ponderaciones diferenciadas de las
intervenciones públicas, según su importancia y efectos esperados. El resultado del este afinamiento metodológico tendrá como
resultado el uso de índices.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


113

7. Recomendaciones del Primer Informe de


Seguimiento al PNSAN 2012- 2019
· De manera general se recomienda dar continuidad a las acciones en SAN existentes
abordadas en este informe, que han mostrado niveles satisfactorios de cumplimiento en su
gestión y cuyos objetivos siguen siendo relevantes para dar respuesta al cumplimiento a los
objetivos del PNSAN en los próximos cuatro años. Se sugiere que esta continuidad esté
acompañada de la recolección periódica de información que permita determinar los efectos
de estas intervenciones en la SAN de la población beneficiaria.

· Formular estrategias, políticas, programas y proyectos que den respuesta a las acciones
planteadas en el PNSAN 2012- 2109 para las cuales aún no se están desarrollando
intervenciones. De estas acciones resaltamos las siguientes:

• Elaborar un diagnóstico regional que permita establecer con precisión en qué


regiones existen limitaciones de oferta y en qué alimentos específicos.
• Coordinar la construcción de una Política Pública de Abastecimiento a nivel nacional,
departamental y municipal, para garantizar el suministro suficiente y estable de
alimentos, especialmente en los tiempos de crisis, generados por diferentes causas.
• Promover dinámicas de producción regional con el fin de consolidar la red de
comercialización destinada a los comedores escolares.
• Realizar un estudio que permita diagnosticar la práctica del autoconsumo en el país,
incluyendo la agricultura urbana.
• Incluir en el Programa de Alimentación Escolar (PAE) los alimentos del GAP y
progresivamente fortalecer la integración con proyectos pedagógicos productivos
(huertas caseras y escolares, árboles frutales, cría de especies menores) en la
comunidad educativa. De igual manera garantizar que los operadores de este
Programa capaciten permanentemente a su personal en la correcta manipulación de
alimentos y las buenas prácticas de manufactura, para que a la vez sean
multiplicadores de la alimentación equilibrada, suficiente y adecuada.
• Priorizar compras a pequeños productores y comercializadores locales, por parte de
las entidades que desarrollan programas en el marco de acciones integrales en SAN
con énfasis en la primera infancia, en las cuales para su ejecución se necesite
adquirir alimentos.
• Elaborar un plan de gestión del riesgo para el manejo de la SAN en casos de
eventos indeseables (crisis) a cargo de todas las entidades de al CISAN.
• Capacitar a los beneficiarios de los programas de atención integral a la primera infancia
(De Cero a Siempre); niñez y adolescencia tanto en escuelas, colegios públicos y
privados, como en otros espacios y programas que involucren a esta población, con
temáticas en torno a la SAN, estilos de vida saludable y el cumplimiento de la Ley
1355 de 2009.
• Formar a las familias, padres, madres, cuidadoras(es), educadora y profesional de
primera infancia en derechos humanos, en especial en temas de alimentación y
nutrición y desarrollo integral de la primera infancia, estableciendo su conexión con
los demás derechos, incluidos los derechos de los grupos étnicos.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


• Actualizar permanentemente el módulo transversal de “Política Seguridad Alimentaria y
Nutricional”, en el Sistema Unificado de Inversiones y Finanzas Públicas (SUIFP) por
parte de las entidades que implementen acciones en torno al tema.
• Establecer una estrategia de información, educación y capacitación dirigida a las
autoridades sanitarias competentes, productores y consumidores.

· Se recomienda desarrollar intervenciones en aquellas estrategias establecidas en el


PNSAN que tienen avances aún tenues y que por ende requieren de una atención y
esfuerzo especial para lograr su cumplimiento. Estas comprenden:

• Participación social y comunitaria en los planes, programas y proyectos en SAN:


Los acercamientos entre la CISAN y las Centrales de Abastos del país y la
participación de la sociedad civil en los procesos de formulación de algunos
planes territoriales en SAN, son ejemplos de avances en esta estrategia. Sin
embargo, dado su rol vertebral para enfrentar los problemas cercanos a la
población en torno a la SAN y para la continuidad misma de las políticas, se
requiere de un desarrollo mucho más decidido en la generación de mecanismos
de participación con las comunidades, la ciudadana y el sector privado
involucrado durante el nuevo cuatrienio de Gobierno que está comenzando.
• Alianzas estratégicas: También se hace necesario profundizar, tal y como lo
establece el PNSAN, en el “establecimiento y fomento de normas que viabilicen
la conformación de alianzas entre estado y diferentes grupos sociales en planes
y proyectos de SAN” así como la “conformación y desarrollo de alianzas, que
conlleven a pactos y acuerdos” orientados a enfrentar las problemáticas en torno
a la SAN.
• Construcción y desarrollo de la institucionalidad para la SAN: A pesar de los
avances en el establecimiento de mecanismos de articulación intersectorial, aún
están por desarrollarse estrategias establecidas en el PNSAN como son la
promoción e incentivo al desarrollo de instrumentos financieros comunes dirigidos a
grupos vulnerables y la armonización de los objetivos de la SAN a través de planes
institucionales dentro de cada entidad de la CISAN con sus políticas sectoriales.

· Se sugiere que las entidades a cargo de acciones en SAN que presentaron rezagos en
este informe, hagan un ejercicio de revisión y diagnóstico interno para determinar si
dichos niveles bajos o medios de cumplimiento se deben a cambios en los objetivos, en las
estrategias de implementación, en las capacidades institucionales y de gestión o al
contexto; y de esta manera tomar los correctivos y decisiones necesarias.

· Se recomienda especialmente continuar con el proceso de monitoreo, seguimiento y


evaluación, el cual será de vital importancia para continuar avanzando y fortaleciendo las
acciones en torno a SAN. A continuación se hacen recomendaciones en este ámbito, varias
de las cuales se enmarcan en el SSyE del PNSAN:

• Desarrollar procesos de difusión y discusión en torno a los hallazgos, los resultados


y las recomendaciones que ofrecerá la evaluación institucional del CONPES 113
para el mejoramiento, fortalecimiento y rediseño de políticas de SAN.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


115

• Frente a los vacíos identificados en el informe en cuanto a las acciones


reportadas en el PNSAN, realizar un ejercicio de consolidación programática
en la que se haga una revisión e identificación cuidadosa de todas las
intervenciones de las entidades nacionales que tienen competencias y
desarrollan acciones actualmente relacionadas con los objetivos, dimensiones y
líneas de acción del PNSAN. Una vez realizada esta identificación se ha de
llevar a cabo un registro en la plataforma del SSyE del PNSAN.
• Esta consolidación programática ha de incluir la revisión e identificación de
acciones en SAN en el nuevo Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 y la
inclusión de acciones de entidades distintas a las que hacen parte de la CISAN y
tienen competencias en las dimensiones de la SAN, como es el caso del INVIMA
y el ICA. Conlleva también una dinámica flexible que haga posible la
incorporación de ajustes anuales, según los cambios programáticos e
institucionales de las entidades con competencias en la SAN del país.
• La consolidación programática a su vez conlleva hacer un proceso de revisión
técnica de los indicadores de gestión y resultados de las acciones
identificadas, así como la proposición de nuevos que sean más ambiciosos y
permitan determinar con mayor precisión los efectos reales de las políticas en la
SAN de la población. Será también de gran utilidad la recolección de información
financiera de las intervenciones en SAN y de aproximaciones cualitativas a los
procesos de gestión.
• Generar espacios de lectura, análisis y discusión detallada en torno los
resultados que arrojará la ENSIN 2015 para evaluar si los esfuerzos durante el
cuatrienio fueron suficientes para cumplir las metas establecidas en el PNSAN
que se obtienen con esta fuente. Se espera que este ejercicio contribuya al
fortalecimiento y rediseño y generación de nuevas acciones en áreas como la
nutrición infantil, la lactancia materna, el déficit de micronutrientes, el sobrepeso,
la obesidad y la doble carga nutricional
• Hacer desagregaciones territoriales y poblacionales y sobre estas se
establezcan metas conjuntamente con las entidades departamentales y
municipales competentes.
• Identificar indicadores prioritarios cubiertos por la ENSIN y que son centrales
para determinar la evolución en fenómenos trazadores de la malnutrición y la
inseguridad alimentaria, para los cuales sea posible determinar su avance en
periodos anuales o bianuales en otras fuentes de información. En este sentido
se recomienda especialmente realizar gestiones para que el DANE continúe
incluyendo en la Encuesta de Calidad de Vida las preguntas necesarias para
hacer seguimiento a la inseguridad alimentaria.
• En la revisión de nuevos indicadores, líneas base y metas se requiere también
de la exploración de fuentes nuevas de gran relevancia para el seguimiento a
los resultados en SAN como son el CENSO Agrario y los resultados del ejercicio
de revisión y ajuste de la Hoja de Balance de Alimentos, entre otras.
• Continuar con la dinámica de compromiso y apropiación del seguimiento al
PNSAN por parte de las entidades responsables, que se manifestó en el ejercicio de
recolección y consolidación de la información de este informe, así como en los

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


aportes a su construcción.
• Generar desde el SSyE del PNSAN y la Secretaría Técnica de la CISAN un
proceso gradual de acompañamiento técnico a las instancias intersectoriales
territoriales en SAN para que estas se empoderen en el seguimiento a las
acciones en SAN en el nivel departamental y municipal.
• Promover al interior de las entidades nacionales, evaluaciones sobre los
programas específicos que desarrollan en SAN y que llevan ya un tiempo de
implementación que amerite dichas evaluaciones.

· Dados todos los determinantes estructurales e intermediaros que afectan el hambre, la
inseguridad alimentaria y la malnutrición, se recomienda continuar ahondando en el
abordaje intersectorial y multidimensional resaltado en el PNSAN. Esto conlleva dar
continuidad y fortalecer todas las instancias y acciones intersectoriales en SAN descritas en
este informe en el nivel nacional y territorial; articular de manera estratégica acciones en
SAN que se hacen desde distintas entidades y competencias; y la formulación de nuevas
acciones intersectoriales específicas aun no existentes. Esta últimas dos acciones requieren
de procesos de formulación basados en diagnósticos, con una alta participación
intersectorial y de los actores involucrados.

· Una de las líneas de acción cruciales en el trabajo intersectorial es el fortalecimiento del


Observatorio de Seguridad Alimentaria y Nutricional (OSAN) y de todos los procesos
que se diseñaron e implementaron desde su componente estadístico; de análisis e
investigación; de comunicación; subsistema de información de alertas en SAN, de
fortalecimiento de observatorios locales y redes de investigación.

· Enfocar acciones en SAN en aquellos territorios en donde se presentan las


mayores disparidades y rezagos en los resultados de hambre, malnutrición e
inseguridad alimentaria al nivel territorial observados en este informe, lo cual
conlleva un trabajo de intervención intersectorial, de articulación y coordinación de
acciones entre entidades del nivel nacional, departamental y municipal.

· Continuar las iniciativas que se vienen desarrollando de asistencia técnica y acompañamiento


en SAN a las entidades territoriales desde la mesa técnica de la CISAN y desde algunas de
las entidades que desarrollan dichas actividades desde sus funciones misionales. Se sugiere
continuar con estas acciones de tal manera que se instalen capacidades conceptuales, técnicas
y operativas para la formulación de planes, programas y proyectos en SAN y se logren identificar
los problemas manifestados por los actores involucrados en cada uno de los territorios en los
que se hace este acompañamiento.

· También se recomienda continuar desarrollando y profundizando acciones


dirigidas a los más vulnerables como la población en extrema pobreza, la
desplazada por la violencia y la afectada por desastres naturales tal y como se
establece en el PNSAN, así como intervenciones con énfasis, especificidades y
enfoques diferenciales para la población infantil, los grupos étnicos, las madres
gestantes y los adultos mayores, entre otros.

· Igualmente, es importante la continuación de los programas de asistencia alimentaria,

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


117

transferencias condicionadas, atención humanitaria en desastres y a la población en


situación de desplazamiento, pues son acciones de choque que contribuyen para
que la situación de inseguridad alimentaria y hambre no se profundice durante estos
periodos de crisis. Sin embargo, paralelamente, se sugiere enfatizar y ahondar en
acciones que no solo asistan a la población beneficiaria, sino que también generen
capacidades en las poblaciones vulnerables, de tal manera que puedan tener
vinculaciones productivas y laborables sostenibles y que desarrollen también
capacidades para tener una alimentación de calidad, equilibrada y saludable que
redunde en un adecuado estado de salud y calidad de vida.

· Hacer un especial énfasis en el fortalecimiento de las acciones encaminadas a


prevenir y reducir la desnutrición infantil, dadas las inequidades que se expresan
en grandes diferencias territoriales, respecto al promedio nacional, observado en
este ámbito. Esto no solo requiere dar continuidad al conjunto de acciones
reportadas en el plan de acción del PNSAN y cubiertas en este informe, sino
también de un esfuerzo en la formulación de estrategias que conlleven la
articulación de acciones de varias entidades, que incida en todos los determinantes
estructurales e intermedios de la seguridad alimentaria y nutricional.

· Ahondar, profundizar y mejorar los esfuerzos para reducir los altos niveles de
pobreza rural que aún persisten en el país y los cuales inciden directamente en la
inseguridad alimentaria y nutricional de la población que habita estas zonas. Se
resaltan los siguientes ámbitos de acción en este campo que ya son cubiertos
parcialmente por algunas de las acciones relacionadas en el PNSAN y que fueron
abarcadas respectivamente en este informe, pero que también implican su
fortalecimiento, mejoramiento y rediseño, así como la formulación de nuevas
acciones. Son estas la generación de capacidades productivas y la vinculación
laboral, particularmente de la población joven; el fortalecimiento de la agricultura
familiar; la promoción y fortalecimiento de organizaciones campesinas; el acceso a
servicios de promoción social; el establecimiento y fortalecimiento de participación
social con las comunidades; el acceso a infraestructura productiva y de saneamiento
básico; la promoción de prácticas de autoconsumo; el empoderamiento económico y
social de la mujeres que habitan las zonas rurales; la formalización y legalización de
tierras; la ampliación el acceso a educación con programas de alimentación escolar
abastecida en lo posible con productos regionales; y la capacitación en alimentación
de calidad, equilibrada y saludable.

· Alinear las estrategias en SAN en la población vulnerable rural con las


recomendaciones del capítulo Desarrollo Rural para el Cierre de Brechas Sociales
del estudio de la Misión Rural liderado desde el DNP en conjunto con otras
entidades y que fue sostén para la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo.

· La continuidad del desarrollo del anexo étnico del PNSAN y su implementación es


de vital importancia dada la gran vulnerabilidad alimentaria que tienen algunas

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


de las comunidades de estos grupos y sus especificidades culturales, económicas,
territoriales y sociales.

· Los distintos tipos de inseguridad alimentaria (leve, moderada y severa) que


muestra el indicador que se aproxima a este fenómeno en la ENSIN y en la
Encuesta de Calidad de Vida, supone una revisión en la formulación de las acciones
en SAN para generar intervenciones diferenciadas para cada una de estas clases
de inseguridad alimentaria.

· Aunque Colombia es un país con niveles aceptables de disponibilidad de alimentos y


autosuficiencia como se apreció en este informe, se recomienda optimizar y fortalecer
las acciones dirigidas a fomentar e incentivar la productividad agropecuaria con el fin
de mejorar la competitividad frente a la producción extranjera y para continuar y mejorar
la oferta interna del país y que conduzca a precios de los alimentos que sean
asequibles, y no tengan la inflación observada en este informe, superior a la inflación
general. Se sugiere hacer énfasis en acciones que afectan positivamente la
productividad de los bienes que hacen parte del GAP que no han mejorado su
rendimiento en los últimos diez años o lo han mantenido relativamente constante. Lo
anterior supone profundizar las acciones de asistencia técnica, de investigación y
desarrollo, de mejoramiento de infraestructura, de acceso a crédito y de normas que
faciliten la competencia. En este campo de acción se sugiere en particular el fomento de
la productividad de la pequeña y mediana agricultura. En este ámbito son importantes
no solo acciones dirigidas a los productos del GAP sino tambien de canastas que tomen
el contexto territorial y cultural.

· Dado el nivel de dependencia de importaciones que se tiene en algunos cereales


y leguminosas, se recomienda explorar la viabilidad de acciones para reversar esta
tendencia y fomentar gradualmente la autosuficiencia de estos productos y -en
línea con la anterior- se fomente su productividad y competitividad.

· Sesugierediagnosticarendetallelasdiferenciasqueexistenenladisponibilidad y el
acceso de alimentos al nivel territorial, dada la heterogeneidad del país en cuanto
a condiciones geográficas, a sus vías y a las dinámicas y agentes involucrados en
los sistemas agroalimentarios. Esto supone la realización del diagnóstico y el
sistema de información sobre abastecimiento territorial propuesto en el PNSAN, y
para el cual, aún no se han desarrollado acciones. Supone también estudios
particulares en cada una de las regiones que evalúen sus sistemas
agroalimentarios, los mecanismos de formación de precios de los alimentos, las
potencialidades según sus suelos y su ubicación, su infraestructura, sus recursos
humanos y sus contextos institucionales y políticos.

· En relación con lo anterior, es también de vital importancia generar un mecanismo


de monitoreo permanente a los precios de los alimentos en el nivel territorial.
A partir de este monitoreo, es crucial fomentar en las entidades territoriales
competentes la generación de estrategias para atender casos que pongan en riesgo

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


119

el acceso a los alimentos de la población vulnerable de sus territorios, debido a una


subida simultánea de precios de alimentos de la canasta básica alimentaria.

· La tendencia creciente de sobrepeso y la obesidad contraria a la dirección


esperada para alcanzar las metas establecidas en el PNSAN, muestra claramente la
necesidad, urgencia y pertinencia de acciones en este ámbito de la malnutrición.
Todo el trabajo de alistamiento, planeación, primeras fases de implementación y
desarrollos piloto de acciones en estilos de vida saludable, promoción de consumo
de frutas y verduras, así como las campañas de comunicación desarrolladas, son
pasos importantes en este sentido por lo que se recomienda continuar, profundizar y
ajustar permanentemente su desarrollo. La lectura de los resultados de la ENSIN
2015 puede ser un momento importante para generar reflexiones en torno a este
tema, evaluar las acciones alcanzadas hasta ese momento, encaminar las
intervenciones futuras y gestionar recursos para el crecimiento de su alcance.

· En relación con la anterior, se recomienda garantizar que todos los lineamientos


establecidos en la quinta estrategia del PNSAN sobre Información, Educación y
Comunicación (IEC) en SAN tengan acciones que conduzcan a su cumplimento.
Un ejemplo a resaltar sobre estos lineamientos y que tiene gran potencial para
incidir en la reducción de la malnutrición por déficit o por exceso, y que no cuenta
aún con acciones concretas, es “la estructuración de una red de comunicaciones
para la divulgación masiva de información sobre alimentación y nutrición, que se
fundamente en una estrategia integrada por un plan de acción y plan de medios. En
este campo es también de gran importancia que se terminen de desarrollar los
procesos de elaboración y consenso del Plan Nacional de Educación Alimentaria
y Nutricional y se inicie su implementación.

· La formulación de planes de adaptación al cambio climático, del plan de


conservación y uso sostenible de especies de la biodiversidad y del plan de gestión
integral ambiental del suelo y del agua son avances significativos frente a lo
establecido en el PNSAN en el área ambiental. Sin embargo es recomendable
comenzar a identificar y hacer visibles las relaciones de estos planes ambientales
con la SAN presente y futura del país. De igual manera se sugiere avanzar en
acciones específicas en el marco de estos planes que incidan en la sostenibilidad
de la disponibilidad alimentaria y la diversificación de la producción agrícola y
su relación con dietas saludables y sostenibles.

· Finalmente se recomienda continuar avanzando en los diseños institucionales, la


planeación de políticas, programas, proyectos y desarrollos normativos en SAN que
enriquezcan lo establecido en el PNSAN, a través de la incorporación de enfoques
que nutran su marco conceptual, su gobernabilidad, su gobernanza, su
gestión pública y su gerencia política. En este sentido, se sugiere revisar las
posibilidades de adoptar progresivamente lo establecido en los marcos normativos
internacionales en torno a los derechos a la alimentación adecuada; continuar
profundizando en el abordaje de los determinantes sociales de la SAN; revisar los

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


discursos y marcos normativos en torno al desarrollo sostenible; explorar el uso de
métodos de planeación desde ordenamientos lógicos como la formulación
estratégica; y diseñar acciones a través de mecanismos participativos, y sistémicos
que tomen en cuenta los diversos agentes involucrados en SAN tanto en el ámbito
nacional como territorial.

· Convertir en insumos para la reformulación de la política de SAN, los actuales


resultados de este informe y así mismo construir y plantear nuevas metas y
conceptos en SAN, principalmente aquellos que van a estar ligados a los Acuerdos
de La Habana y actualmente adelantados por el gobierno nacional.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


121

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PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAD PARA EL DESARROLLO PNUD COLOMBIA.
Objetivos del Milenio. Disponible en: www.pnud.org.co.

MINISTERIOS DE LA PROTECCIÓN SOCIAL Y DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE.


2007. Resolución 2115 de 2007.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


123

MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL 2013. Resolución Número 1229 de


2013. Por la cual se establece el modelo de inspección, vigilancia y control sanitario
para los productos de uso y consumo humano.

MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL 2013. Resolución Número 1841 de 2013.


Por la cual se adopta el Plan Decenal de Salud Pública 2012-2021.

MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO. Disponible en: www.minvivienda.gov.


co .

MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL. Misión y Visión. Disponible en: www.


mineducacion.gov.co/1621/w3-article-89266.html .

OSAN. Disponible en: www.osancolombia.gov.co .

OSAN. Situación alimentaria y nutricional en Colombia bajo el enfoque de


determinantes sociales Boletín No.001/2004

OSAN, MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL, Y FAO. 2014. Aproximación a


los determinantes de la doble carga nutricional en Colombia. Boletín No 004/2014.

FAO. 2014. El estado de la Inseguridad Alimentaria en el mundo 2014.

FAO. 2014. Panorama de la Seguridad Alimentaria y Nutricional en América Latina y el


Caribe. Consulta en línea: www.asivamosensalud.org .

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OMS / FAO. Codex Alimentarius International Food Standards. Disponible en: www.
codexalimentarius.org .

PROFAMILIA, INS, ICBF, MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL. 2010.


Encuesta Nacional de la Situación Nutricional en Colombia 2010 – ENSIN.

PROFAMILIA, INSTITUTO NACIONAL DE SALUD, ICBF, MINISTERIO DE SALUD Y


PROTECCIÓN SOCIAL. 2005. Encuesta Nacional de la Situación Nutricional en
Colombia 2005 – ENSIN.

PROFAMILIA. Encuesta Nacional de Demografía y Salud 1990, 1995, 2000,2005 y 2010.

PNUD. Objetivos del Milenio. Disponible en: www.pnud.org.co .

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


9. Anexo 1
1. Metodología para determinar los avances en los Indicadores de Resultado

El objetivo de calcular los avances en los indicadores de resultado del PNSAN 2012-
2019 es determinar los cambios presentados entre dos momentos: el año de línea base
y el año meta. Para el cálculo de los avances en los indicadores de resultado se utilizan
las siguientes variables:

§ Línea Base: Es el punto de partida (referencia) para determinar el avance.

§ Año línea base: corresponde a la vigencia a partir de la cual se mide el avance, es el


año al cual corresponde el valor de partida del indicador. Los años de la línea base son
disímiles entre los indicadores, ya que en gran medida depende del período de duración
del PNSAN 2012-2019, de la disponibilidad de información y de la periodicidad en los
instrumentos de recolección de información.

§ Meta PNSAN: corresponde a las metas de los 34 indicadores incluidos en el PNSAN


2012-2019, y que son objetivo de seguimiento.

§ Año Meta PNSAN: corresponde a la vigencia a partir de la cual se determina si se


cumplió o no el objetivo trazado. Es el año al cual corresponde el valor final del
indicador. Para el PNSAN el año meta es generalmente el 2015. No obstante, para el
indicador de Tasa de Mortalidad por Desnutrición en menores de 5 años (tasa por
100.000) se fijaron dos metas: una para 2015 y otra para 2020.

§ Avance: Corresponde al valor alcanzado hasta la vigencia para la cual se cuenta con el
dato más actualizado.

§ Período de avance: Corresponde al año para el cual se reporta el avance del


Indicador. El período de avance no siempre corresponde al año meta, en parte porque a
Julio de 2015, aún no se cuenta con información consolidada para la vigencia 2015 o
también porque los instrumentos de recolección de información tienen una periodicidad
que no corresponde con lo requerido, como es el caso de la ENSIN, cuyos resultados
se tendrán disponibles hasta 2016.

Para calcular el porcentaje de avance se considera el tipo de acumulación del indicador,


el cual determina la fórmula a aplicar. “… El tipo de acumulación define la forma en que
se calculan los avances del indicador con respecto a la meta, lo que permite determinar
su porcentaje de avance…” (DNP, 2014). La siguiente Tabla explica los tipos de
acumulación y la fórmula a aplicar. Es importante precisar que el período de
seguimiento a indicadores de resultado del PSAN 2012-2019 no corresponde al
cuatrienio, que si es el período de referencia del seguimiento al Plan Nacional de
Desarrollo (SISMEG). Lo anterior implica que cuando se aplica la fórmula de
acumulación, cuando se utiliza la variable MC – Meta Cuatrienio, se utiliza la meta
PNSAN. En el Recuadro 1 se presenta un ejemplo del ejercicio realizado.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


125

Tipo de
Definición Fórmula de cálculo del avance
Acumulación
Mide los logros en aquellas acciones que
se repiten cada año y a lo largo de éste,
sin que los resultados de un año afecten
a los del año anterior o siguiente. El logro
Flujo del cuatrienio está determinado por el
desempeño del último año, por lo que
la línea base corresponde al resultado
alcanzado en el último año del cuatrienio
inmediatamente anterior.
Mide el resultado obtenido en una fecha
determinada, incluyendo en el cálculo
cuatrienal aquellos observados en los años
anteriores. Por lo tanto, el logro del cuatrienio
es equivalente a la suma de los resultados
Acumulado
de todos los años del período de gobierno.
Igualmente, la línea de base corresponde al
resultado cuatrienal acumulado obtenido
en el periodo de gobierno inmediatamente
anterior.
Este tipo de indicador mide la cantidad
de bienes y servicios que se producen
y entregan en un periodo de tiempo
específico, centrando su atención en la
Capacidad medición del avance entre el punto de
partida (línea base) y el punto esperado de
llegada (meta). La línea base corresponde
a los logros acumulados alcanzados al
momento de iniciar el periodo de gobierno.
Mide los esfuerzos de un sector o entidad
por disminuir un valor que se tiene a una
fecha determinada. Los avances están
Reducción dados por la reducción continua desde la
línea base (des-acumulación). La línea de
base corresponde al dato disponible al
comenzar el periodo de gobierno.

Mide los esfuerzos de un sector o entidad


por disminuir un valor que se tiene a una
fecha determinada pero, a diferencia de
la reducción, los avances se acumulan
Reducción Anual durante el año y se busca que al final se
alcance un menor valor al de la línea base.
En este sentido, tanto la línea base como
las metas deben periodizarse, para hacerlas
comparables.

Mide los esfuerzos de una entidad por


mantener un resultado que se tiene a
Stock una fecha determinada. La línea base
corresponde a los logros alcanzados al
momento de iniciar el periodo de gobierno.

Fuente: DNP. 2014. Guía Metodológica para el seguimiento y la evaluación a políticas públicas.
UD: Último dato disponible
MC: Meta Cuatrienal
MA: Meta Anual
LB: Línea Base
UC: Último dato año completo
t: Mes en el que se mide el avance

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


RECUADRO 1 - EJEMPLO

Para el indicador de porcentaje de hogares con acceso al servicio de acueducto en el


área rural, Colombia se fijó la meta de pasar del 41,1 % de hogares rurales con acceso
a acueducto al 78,1 % entre 1993 (año Línea Base) y 2015 (año meta).

AÑO
INDICADOR DE LÍNEA META AÑO PERIODO TIPO DE
LÍNEA AVANCE % AVANCE
RESULTADO BASE PNSAN META AVANCE ACUMULACIÓN
BASE
PORCENTAJE DE
HOGARES CON
ACCESO AL
41,1 1993 78,1 2015 74,3 2014 CAPACIDAD 89,7
SERVICIO DE
ACUEDUCTO
RURAL
E l

objetivo del indicador es medir la capacidad de prestar el servicio y aumentar su


cobertura en las zonas rurales; por lo cual, para calcular el avance durante el período,
se considera un tipo de acumulación de “capacidad”, aplicando la fórmula que relaciona
la línea base - LB, el último dato disponible – UD y la meta del período – MC, así:

89,7%

El 89,7% de avance indica que el país ha tenido la capacidad de incrementar de manera


significativa su cobertura en el servicio de acueducto en el área rural durante el período
1993-2013, partiendo de una baja cobertura.

2. Metodología para determinar los avances en los Lineamientos Generales del


PNSAN 2012-2019

El PNSAN 2012-2019 definió 12 lineamientos en el capítulo 7. A cada lineamiento le


corresponden una serie de líneas de acción, y a cada una de estas corresponde una
serie de acciones concretas. A su vez, las acciones concretas tienen asociados
indicadores, cuyos valores de avance dan cuenta en conjunto del avance de la acción.
Cuando se agregan los avances de las diferentes acciones clasificadas en un
lineamiento, se define el avance a nivel de lineamiento.

El objetivo del ejercicio es establecer un nivel de avance para el cuatrienio 2011-2014


para cada lineamiento y cada dimensión de la SAN. Para realizar este cálculo se
realizan los pasos metodológicos que se explican a continuación.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


127

Relación Lineamientos y acciones

Para medir el avance en cada lineamiento del PNSAN 2012-2019, se consideran las
acciones de una o varias entidades que aportan al desarrollo del lineamiento. Por
ejemplo, las acciones que se clasifican en la dimensión de disponibilidad y en el
lineamiento: “Contar con una adecuada oferta del grupo de alimentos prioritarios
establecidos en el PNSAN”, no son exclusivamente acciones del MADR. Aquí también
se incluyen acciones del DPS y del MADS que se dirigen al mismo objetivo. Es
importante considerar que algunas acciones dan respuesta a varios lineamientos, por lo
cual se repiten para realizar el cálculo de avance a nivel de lineamiento. Las siguientes
tabla muestran cómo fueron clasificadas las acciones reportadas por cada una de las
entidades y en cual lineamiento del PNSAN se encuentran ubicadas cada una de ellas.

LINEAMIENTOS ACCIONES

Mejorar la productividad de proyectos productivos a través del Incentivo a la


Capitalización Rural - ICR, el cual puede abarcar proyectos relacionados con
la inversión en productos que hacen parte del Grupo de Alimentos Prioritarios.

Financiar la prestación del servicio de asistencia técnica que permita mejorar


la productividad y competitividad de proyectos productivos que pueden estar
orientados a la producción del Grupo de Alimentos Prioritarios.

Financiar proyectos productivos a través de Crédito Ordinario FINAGRO.

Fortalecimiento del sector pesquero y acuícola.

Puesta en marcha del Plan País Maíz.

Poner en marcha cuando la coyuntura de mercado lo requiera y teniendo como


1. CONTAR CON UNA base la salida de cosechas el programa de almacenamiento de Arroz.
ADECUADA OFERTA
DEL GRUPO DE
Puesta en marcha del plan Decenal de desarrollo Cacaotero cuyo objetivo general
ALIMENTOS PRIORITARIOS
es: “Convertir a Colombia en un jugador de clase mundial en el mercado de cacao
ESTABLECIDOS EN EL
fino y de aroma” incrementando las áreas y producción del grano.
PLAN
Generar Paquetes Tecnológicos (para el GAP).
Realizar procesos de Investigación, validación y ajuste de tecnologías para
productos GAP.
Ejecutar procesos de vinculación e innovación tecnológica (Transferencia de
Tecnología) para productos GAP.
Promoción de proyectos que permitan incentivar el autoconsumo y hábitos
alimentarios saludables.
Apoyar al DNP y al MADR en la formulación e implementación del Plan de
Adaptación del Sector Agropecuario, así como a las entidades territoriales, con el
fin de reducir el riesgo climático de comunidades y cultivos, en el marco del Sistema
Nacional de Cambio Climático.
Mejorar el financiamiento de proyectos productivos a través de la Línea Especial
de Crédito, que incluye a varios de los productos que hacen parte del Grupo de
Alimentos Prioritarios.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


LINEAMIENTOS
ACCIONES

Establecer Alianzas Productivas con el sector privado comercializador con el objeto


de Incrementar la competitividad y el desarrollo empresarial de las comunidades
rurales pobres, de manera sostenible.

2. DESARROLLAR Campañas masivas de formalización (Procesos de predios para formalización).


PROGRAMAS DE
GENERACIÓN DE Cofinanciar a través de organizaciones de microempresarios rurales proyectos de
INGRESOS QUE desarrollo empresarial.
FAVOREZCAN LA
SEGURIDAD ALIMENTARIA Promoción de proyectos que permitan generar un mayor acceso a los alimentos y
Y NUTRICIONAL su posterior consumo en hogares retornados o reubicados rurales.

Promoción de proyectos que permitan generar un mayor acceso a los alimentos


y su posterior consumo y comercialización de excedentes a 10 000 hogares
beneficiarios indígenas y afrocolombianos.
3. FORTALECER E
INCENTIVAR LAS
PRÁCTICAS DE Hogares con acceso a huertas o chagras de soberanía alimentaria (No de
PRODUCCIÓN PARA EL participantes con huertas o chagras establecidas y en producción)*10 000
AUTOCONSUMO Número de familias participantes en la Estrategia ReSA (sumatoria).

4. EVALUAR Y MEJORAR Suministrar 4 073 708 raciones de raciones alimentarias a niñas, niños y
LOS PROGRAMAS DE adolescentes.
PROMOCIÓN SOCIAL
RELACIONADOS CON SAN Porcentaje de ETC que reciben Asistencia Técnica en PAE.

5. GARANTIZAR Entregar raciones alimentarias a población desplazada en Atención Humanitaria de


EL ACCESO A LOS Emergencia -UARIV.
ALIMENTOS EN CASOS DE
EVENTOS INDESEABLES Brindar asistencia alimentaria para población en situación de desplazamiento y
(DESASTRE NATURAL, con altos índices de Inseguridad Alimentaria: Operación Prolongada de Socorro y
SOCIAL O ECONÓMICO) Recuperación -OPSR (DPS -ICBF- APC Colombia -PMA).

Financiar proyectos asociativos de adecuación de tierras que pueden estar


destinados a mejorar la productividad de los productos que hacen parte del Grupo
de Alimentos Prioritarios.

Estrategias y actividades del Plan Decenal de Lactancia Materna 2010 - 2020


fortalecidas e implementadas.
Fortalecimiento de la respuesta para la intervención de la malnutrición y las
6. PREVENIR Y REDUCIR deficiencias de micronutrientes en la población Colombiana (Estrategia de
LA DESNUTRICIÓN Y fortificación con micronutrientes en polvo a los niños pertenecientes a la estrategia
LAS DEFICIENCIAS DE de Cero a siempre).
MICRONUTRIENTES
Entregar raciones alimentarias a población en situación de desplazamiento
(1.Atención integral para abordar la inseguridad alimentaria entre hogares muy
vulnerables afectados por el desplazamiento y la violencia 2. Raciones Alimentarias
para la atención en situaciones de emergencia por desplazamiento).

Desayunos infantiles para niños y niñas de 6 meses a 4 años 11 meses de edad.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


129

LINEAMIENTOS ACCIONES

Aportar información de la Situación Nutricional de población indígena del país


mediante el diseño metodológico y desarrollo de una ENSIN Indígena.

7. DISEÑAR ESTRATEGIAS
DE EDUCACIÓN
Desarrollo y articulación de estrategias educativas en el entorno escolar: Promoción
NUTRICIONAL
de EVS, Escuela saludable y Escuela de puertas abiertas.

Desarrollar quinquenalmente el proceso de aseguramiento de la calidad de la


información estadística de la ENSIN para garantizar la relevancia,
oportunidad, disponibilidad, coherencia y trasparencia de la información.

8. MEJORAR LA PRÁCTICA Atención integral con complementación alimentaria en Hogares Comunitarios


DE LA LACTANCIA de Bienestar FAMI, suministro de paquete de alimentos que aporte el 25% de las
MATERNA recomendaciones nutricionales.

Mejorar el financiamiento de proyectos productivos a través de la Línea Especial


de Crédito, que incluye a varios de los productos que hacen parte del Grupo de
Alimentos Prioritarios.

Desarrollo y articulación de estrategias educativas en el entorno escolar: Promoción


9. FOMENTAR ESTILOS DE de EVS, Escuela saludable y Escuela de puertas abiertas.
VIDA SALUDABLE Desarrollo de la Estrategia Universidades Promotoras de la Salud.

Desarrollo de la Estrategia Organizaciones laborales Saludables.

Reglamentación de alimentos con contenidos de grasas trans y/o grasas saturadas


con destino al consumo humano.

10A. MEJORAR LA
CALIDAD E INOCUIDAD DE
Proyectos de reglamentos técnicos en materia de inocuidad y calidad de los
LOS ALIMENTOS (POLÍTICA
SANITARIA, INSPECCIÓN, alimentos.
VIGILANCIA T CONTROL)

Infraestructura de Acueducto nuevos habitantes área urbana y rural.


10B. MEJORAR LA
CALIDAD E INOCUIDAD Infraestructura de Alcantarillado nuevos habitantes área urbana y rural.
DEL ACUEDUCTO Y
SANEAMIENTO BÁSICO)
Informe del segundo semestre de la calidad del agua potable en el país.
11. IMPLEMENTAR
UN PLAN NACIONAL
SECTORIAL AMBIENTAL
ORIENTADO AL USO
El MADS formulará e impulsará el Plan Nacional Ambiental orientado a la
SOSTENIBLE DE LAS
conservación y uso sostenible de especies de la biodiversidad colombiana con fines
ESPECIES SILVESTRES
DE LA DIVERSIDAD de seguridad alimentaria.
BIOLÓGICA COLOMBIANA,
CON FINES DE
SEGURIDAD ALIMENTARIA

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


Relación Lineamientos e Indicadores

Para calcular el avance de cada lineamiento se utilizaron los valores de avance de los
indicadores asociados a cada una de las acciones. De tal manera que una acción
puede tener varios indicadores y a su vez en cada lineamiento confluyen uno o varios
indicadores, dependiendo de las acciones asociadas al lineamiento.

El porcentaje de avance se calcula como un promedio de los avances de todos los


indicadores clasificados en un lineamiento. Todos los avances de los indicadores han
sido calculados como un porcentaje de 0 % a 100 % es decir que están bajo la misma
escala de medición y por lo tanto pueden ser agregados mediante una suma. Luego
este valor es promediado por el número de indicadores considerados en cada
lineamiento. En el Recuadro 2 se presenta un ejemplo del ejercicio realizado.

Por otro lado, los tableros de control por entidad presentados en el Anexo 1 de este
informe, incluyen una columna denominada “Número Línea de Acción” con la cual se
identifica el número del lineamiento al cual corresponde cada acción. El Tablero de
Control por entidad es la información fuente para hacer este ejercicio y con la cual es
posible verificar los avances por lineamiento.

RECUADRO 2 - EJEMPLO

Para el lineamiento denominado: “Contar con una adecuada oferta del grupo de
alimentos prioritarios establecidos en el plan”, se registraron las acciones y los
indicadores de la siguiente tabla:

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


131

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


Para este lineamiento se definieron 13 acciones concretas y 17 indicadores. Algunas de
las acciones presentadas tienen más de un indicador, como es el caso de la puesta en
marcha del Plan País Maíz del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural con tres
indicadores: número de hectáreas, producción y rendimiento y la puesta en marcha del
Plan Decenal de Desarrollo Cacaotero, también del MADR, con dos indicadores:
nuevas siembras y hectáreas renovadas.

La columna de % de avance corresponde al grado de cumplimiento de las metas


cuatrienales, el cual ha sido reportado por cada una de las entidades que definieron
acciones concretas en el PNSAN 2012-2019. Los avances reportados van de 0 % a 100
%. Con los valores de esta columna se calcula un promedio simple.

Resultado de lo anterior, se obtiene un nivel general de avance para el lineamiento:


“Contar con una adecuada oferta del grupo de alimentos prioritarios establecidos en el
plan”, para el cuatrienio 2011-2014 que corresponde al 87,5 %.

3. Metodología para determinar los avances de los programas del Plan Nacional
de Desarrollo que dan respuesta al PNSAN 2012-2019

Este Informe incluyó el seguimiento de otras acciones complementarias a las


registradas en el PNSAN 2012-2019, y que se encuentran registradas en el SISMEG.
La determinación de avances en este caso, se realiza mediante una agregación de
acciones e indicadores asociados, a nivel de programa del Plan Nacional de Desarrollo
2010-2014 – PND 2010-2014.

A su vez, cada programa ha sido clasificado en las dimensiones de la SAN:


disponibilidad, acceso, aprovechamiento biológico, inocuidad y calidad y malnutrición.
Dado que existen programas del PND 2010-2014 que dan respuesta a varias
dimensiones, su clasificación se hace también para dimensiones conjuntas:
disponibilidad y acceso, disponibilidad e inocuidad y calidad. El avance de cada
programa se calcula como un promedio simple de los avances porcentuales (escala de
0 % a 100 %) para los indicadores asociados al programa.

Los Tableros de Control por entidad son la información fuente para hacer este ejercicio
y con la cual es posible verificar los avances por programa del PND 2010-2014. El
Recuadro 3 presenta un ejemplo del ejercicio realizado

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


133

RECUADRO 3 - EJEMPLO

Para el programa denominado: “Generación de ingresos y empleabilidad” del DPS, se


registraron en el SISMEG los siguientes indicadores y avances para el cuatrienio:

El cálculo del promedio de avance del programa es el promedio de los porcentajes de


avance del cuatrienio para cada indicador. El avance general del programa en este
caso es el promedio de los cinco valores de avance de los indicadores. El resultado
para el programa denominado: “Generación de ingresos y empleabilidad” es del 95 %.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


10. Anexo 2
Tablero de Control - Avance acciones concretas, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR).
PRIME
R

NÚMERO LÍNEA AVANCE AVANCE META % DE AVANCE


ACCIÓN PNSAN 2012-2019 INDICADOR AVANCE 2011 AVANCE 2012 AVANCE 2013
INF
ME
OR

DE ACCIÓN 2014 CUATRIENIO CUATRIENIO CUATRENIO

Establecer Alianzas Productivas con el sector


privado comercializador con el objeto de
DE

2 Incrementar la competitividad y el desarrollo Número de familias beneficiarias 4.609 6.322 7.391 19.000 37.322 POR DEMANDA 100,0%
empresarial de las comunidades rurales alianzas productivas
O
T
N
E
I
M
I
U
G
E
S

pobres, de manera sostenible.

Número de créditos con tasa


Mejorar el financiamiento de proyectos
subsidiada (Línea Especial de
productivos a través de la Línea Especial de
Crédito) otorgados destinados a
1-9 Crédito, que incluye a varios de los productos financiar la producción de productos 0 0 0 23.291 23.291 POR DEMANDA 100,0%
AL

que hacen parte del Grupo de Alimentos


que hacen parte del Grupo de
Prioriarios.
Alimentos Prioritarios
N
A

P
L

Mejorar la productividad de proyectos


NACIO

productivos a través del Incentivo a la Número de ICR otorgados destinados


NAL

Capitalización Rural - ICR, el cual puede a mejorar la productividad de


1 0 0 0 6.493 6.493 POR DEMANDA 100,0%
abarcar proyectos relacionados con la productos que hacen parte del Grupo
inversión en productos que hacen parte del de Alimentos Prioritarios
Grupo de Alimentos Prioriarios.
DE

Financiar proyectos asociativos de Número de hectáreas adecuadas con


D
A
D
I
R
U
G
E
S

adecuación de tierras que pueden estar recursos del Programa destinadas a


1 destinados a mejorar la productividad de los mejorar la productividad de 0 0 0 17.219 17.219 POR DEMANDA 100,0%
productos que hacen parte del Grupo de productos que hacen parte del Grupo
Alimentos Prioritarios. de Alimentos Prioritarios
producción del Grupo de Alimentos
A RI A

AL I M
ENT

Número de productores beneficiados


Financiar la prestación del servicio de
con el servicio de asistencia técnica
asistencia técnica que permita mejorar la
cofinanciado con el Programa cuya
productividad y competitividad de proyectos
1 actividad está asociada con la 0 0 127.288 260.909 388.197 POR DEMANDA 100,0%
productivos que pueden estar orientados a la producción de los productos que
Prioritarios. hacen parte del Grupo de Alimentos
Y

Prioritarios
NUTRICIO

Financiar proyectos productivos a través de Porcentaje de créditos financiados de


NAL

1 40.253 37.128 46.047 41.321 164.749 POR DEMANDA 100,0%


Crédito Ordinario FINAGRO. los productos del GAP

No de pescadores y acuicultores
beneficiados de actividades
201

Fortalecimiento del sector pesquero y


1
2

orientadas a la promoción de la 0 1.345 735 23.855 25.935 2.650 100,0%


acuícola.
seguridad alimentaria en el marco de
-

los nodos de pesca y acuicultura


9
1
0
2
ME R
Tablero de Control - Avance acciones concretas, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR).

NÚMERO LÍNEA AVANCE AVANCE META % DE AVANCE


PRI

ACCIÓN PNSAN 2012-2019 INDICADOR AVANCE 2011 AVANCE 2012 AVANCE 2013
DE ACCIÓN 2014 CUATRIENIO CUATRIENIO CUATRENIO
Numero de proyectos financiados por
EI
M
E

R
O

D
F

Numero de familias beneficiadas


Campañas masivas de formalización Campañas masivas de formalización
2 0 7.425 9.794 8.791 26.010 30.507 85,3%
(Procesos de predios para formalización). (Procesos de predios para
formalización).
SEGUIMIE

Cofinanciar a través de organizaciones de


el Programa Oportunidades Rurales.
2 microempresarios rurales proyectos de 151 227 274 224 876 230 100,0%
NTO

*Este indicador se refiere solo a los


desarrollo empresarial.
Proyectos del grupo GAP

Avance del Plan País Maíz en áreas 255.700 286.100 258.600 260.000 260.000 250.000 100,0%

Avance del Plan País Maíz en


1
AL

Puesta en marcha del Plan País Maiz. rendimiento por hectárea 5,0 5,2 5,3 5,2 5,2 6,0 86,7%
PLA

Avance del Plan País Maíz en


1.278.500 1.487.720 1.344.720 1.352.000 1.352.000 1.500.000 81,8%
N

producción
NACION

Poner en marcha cuando la coyuntura de


AL

MANTENER EN
mercado lo requiera y teniendo como base la
1 Almacenamiento de Arroz 150.000 300.000 500.000 0 500.000 PROMEDIO 100,0%
salida de cosechas el programa de
120.000 TONS
almacenamiento de Arroz.
DE
SEGURID

Puesta en marcha del plan Decenal de Plan Decenal de Desarrollo


AD

3.300 4.800 5.600 NA 13.700 52.000 26,3%


desarrollo Cacaotero cuyo objetivo general Cacaotero - Nuevas siembras
1 es: “Convertir a Colombia en un jugador de
1 clase mundial en el mercado de cacao fino y generados 0 3 4 10 17 15 100,0%
Generar Paquetes Te cnol ógicos (para el GA P).

de aroma” incrementando las áreas y


A
I
R
A
T
N
E
M
I
L
A
Y

producción del grano.


Plan Decenal de Desarrollo
3.000 4.000 4.000 0 11.000 49.500 22,2%
Cacaotero - Hectáreas renovadas

Paquetes tecnológicos para el GAP


NUTRICIO
NAL

Productos de investigación,
Realizar procesos de Investigación,
validación y ajuste de tecnologia del
1 validación y ajuste de tecnologias para 12 52 53 110 110 100 100,0%
grupo de alimentos prioritarios de
productos GAP
seguridad alimentaria (GAP)

Proyectos de transferencia de
Ejecutar procesos de vinculación e
2012 -

tecnologia del grupo de alimentos


1 innovación tecnológica (Transferencia de
Tecnología) para pro ductos GAP.
prioritarios de seguridad alimentaria 20 17 13 50 100 100 100,0%
(GAP)
9
1
0
2
Tablero de Control - Avance acciones concretas, Departamento para la Prosperidad Social (DPS).

NÚMERO LÍNEA AVANCE META % DE AVANCE


ACCIÓN PNSAN 2012-2019 INDICADOR AVANCE 2011 AVANCE 2012 AVANCE 2013 AVANCE 2014
DE ACCIÓN CUATRIENIO CUATRIENIO CUATRENIO

Entregar subsidios de salud a Número de menores con liquidación de


12 1.484.296 1.068.483 1.908.923 1.615.567 6.077.269 4.933.515 100,0%
R
E
M
I
R
P

menores beneficiarios. subsidios en salud


INFORM

2 alimentos y su posterior consumo en 17.567 0 14.547 16.631 48.745 82.734 58,9%


E

Componentes de seguridad alimentaria


Promoción de proyectos que permitan implementados en hogares retornados
generar un mayor acceso a los o reubicados rurales - Hogares
retornados o reubicados rurales que
DE

hogares retornados o reubicados


integran el componente de seguridad
rurales.
alimentaria
SEGUIMIENT

2-3 Promoción de proyectos que permitan 0 0 8.145 726 8.871 20.400 43,5%
O

generar un mayor acceso a los Hogares con acceso a huertas o


alimentos y su posterior consumo y chagras de soberanía alimentaria (No
comercialización de excedentes a de participantes con huertas o chagras
AL PLAN

10,000 hogares beneficiarios establecidas y en producción)*10,000


indigenas y afrocolombianos
DENACIO

Promoción de proyectos que permitan Numero de familias participantes en la


NAL

1-3 incentivar el autoconsumo y hábitos 37.433 47.910 54.960 69.372 209.675 130.675 100,0%
Estrategia ReSA (sumatoria)
alimentarios saludables.
SEGUR

Fortalecimiento a las entidades


IDAD

nutrición, política públi ca y


seguridad alimentaria y nutricional
territoriales para el posicionamiento
y consolidación de temas en SAN, a
Numero de municipios atendidos con
12 través de asesoría y acompañamiento fortalecimiento en politica pública de 0 37 188 186 411 370 100,0%
en temas relacionados con salud,
YALIMENT

agricultura sostenible de acuerdo a componente de alimentación-


ARIA

las necesidades del territorio.

Solicitudes de atención humanitaria de


emergencia colocadas en el
Entregar raciones alimentarias a
2012NUTRICI

solicitudes colocadas de atención


5 población desplazada en Atención 100% 100% 100% NA 100% 100% 100,0%
ONA L

2019-

humanitaria de emergencia en el
Humanitaria de Emergencia -UARIV.
componente de alimentación / Hogares
que solicitaron atención humanitaria
de emergencia
137

Tablero de Control - Avance acciones concretas, Ministerio de Salud y Protección Social (MSPS).

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


Tablero de Control - Avance acciones concretas, Ministerio de Salud y Protección Social
(MSPS).
PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019

NÚMERO LÍNEA AVANCE META % DE AVANCE


ACCIÓN PNSAN 2012-2019 INDICADOR AVANCE 2011 AVANCE 2012 AVANCE 2013 AVANCE 2014
DE ACCIÓN CUATRIENIO CUATRIENIO CUATRENIO

Capacitación para la
construcción de planes
Estrategias y actividades del Plan
territoriales de lactancia materna
Decenal de Lactancia Materna
8 - Estrategias y actividades del 0 11 0 0 11 21 52,4%
2010 - 2020 fortalecidas e
Plan Decenal de Lactancia
implementadas.
Materna 2010 - 2020 fortalecidas
e implementadas.

Fortalecimiento de la respuesta
para la intervención de la
malnutrición y las deficiencias de
micronutrientes en la población Estrategia de fortificación con
micronutrientes en polvo a los
6 Colombiana (Estrategia de 0 0 26.000 26.000 26.000 26.000 100,0%
fortificación con micronutrientes niños pertenecientes a la
en polvo a los niños estrategia de Cero a siempre
pertenecientes a la estrategia de
Cero a siempre).

Reglamentos tecnicos
Reglamentos, normas y planes en
actualizados - Reglamentos y
10A materia de inocuidad de los 10 13 16 6 45 52 86,5%
normas en materia de inocuidad
alimentos desarrollados.
de los alimentos desarrollados.

Sistema de información
estratégico del OSAN operando en
la Internet que garantizan la 1 2 3 4 4 4 100,0%
Subsistema de información interoperabilidad entre
estratégico del Observatorio de
12 Seguridad Alimentaria y
plataformas heterogéneas.
Nutricional implementado. Subsistema Estadístico y
Subsistema Documental- 34 75 75 75 100,0%
Subsistemas en funcionamiento

Planes de SAN formulados y


aprobados y/o fortalecidos en sus
Asistencia técnica y apoyo a la
procesos de implementación -
gestión para la formulación,
Asistencia técnica y apoyo a la
ejecución, seguimiento y
12 gestión para la formulación, 13 19 24 32 32 32 100,0%
evaluación de planes territoriales ejecución, seguimiento y
de Seguridad Alimentaria y
evaluación de planes territoriales
Nutricional.
de Seguridad Alimentaria y
Nutricional.
Tablero de Control - Avance acciones concretas, Ministerio de Salud y Protección Social
(MSPS).
PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019

NÚMERO LÍNEA AVANCE META % DE AVANCE


ACCIÓN PNSAN 2012-2019 INDICADOR AVANCE 2011 AVANCE 2012 AVANCE 2013 AVANCE 2014
DE ACCIÓN CUATRIENIO CUATRIENIO CUATRENIO

Informe de actividades Comisión


Apoyo técnico a la Presidencia lntersectorial de Seguridad
Alimentaria y Nutricional - Apoyo
12 y secretaria técnica de la 1 2 3 4 4 NA 100,0%
técnico a la Presidencia y
Comisión Intersectorial. secretaria técnica de la Comisión
Intersectorial.

Ruta de acción concertada -


Desarrollo y articulación de
estrategias educativas en el
NA 1 1 1 1 1 100,0%
entorno escolar: Promoción de
EVS, Escuela saludable y Escuela
de puertas abiertas.

Entidades territoriales y
Desarrollo y articulación de secretarias de educación y de
estrategias educativas en el salud capacitadas para
7-9 entorno escolar: Promoción de desarrollar la ruta de acción
concertada - Desarrollo y
EVS, Escuela saludable y articulación de estrategias 0 79 0 0 79 92 85,9%
Escuela de puertas abiertas. educativas en el entorno escolar -
Promoción de EVS, Escuela
saludable y Escuela de puertas
abiertas. 1

Módulos de capacitación para


entidades territoriales en temas
0 5 5 5 5 5 100,0%
de gestión y estrategias en salud
en el ámbito escolar.

Guia de orientaciones para el


desarrollado de la estrategia
elaborada - Desarrollo de la 0 0,2 1 1 1 1 100,0%
Estrategia Universidades
Desarrollo de la Estrategia Promotoras de la Salud.
9 Universidades Promotoras de
la Salud. Asistencia técnica a las
universidades según demanda -
Desarrollo de la Estrategia 0 0 0 0 NA NA NA
Universidades Promotoras de la
Salud.

1 Las cifras de avance de este indicador, corresponden a lo reportado por el MSPS en una nota aclaratoria de la matriz de registro del PNSAN 2012-2019.
Tablero de Control - Avance acciones concretas, Ministerio de Salud y Protección Social
(MSPS).
PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019

NÚMERO LÍNEA AVANCE META % DE AVANCE


ACCIÓN PNSAN 2012-2019 INDICADOR AVANCE 2011 AVANCE 2012 AVANCE 2013 AVANCE 2014
DE ACCIÓN CUATRIENIO CUATRIENIO CUATRENIO

Guia de orientaciones para el


desarrollado de la estrtaegia
elaborada - Desarrollo de la 0 0 0,5 1 1 1 100,0%
Desarrollo de la Estrategia Estrategia Organizaciones
9 Organizaciones laborales laborales Saludables
Saludables Proyecto piloto desarrollado -
Desarrollo de la Estrategia
0 1 1 1 1 1 100,0%
Organizaciones laborales
Saludables

Desarrollo de la estrategia de
comunicación Plan A:
Registro del "Plan A" en medios
7 Alimentación Saludable, 0 0,2 1 1 1 1 100,0%
masivos.
Lactancia Materna, Actividad
Física y Agua Saludable.

Reglamentación de alimentos Reglamento técnico elaborado -


con contenidos de grasas trans Reglamentación de alimentos con
9 contenidos de grasas trans y/o 0 1 1 1 1 1 100,0%
y/o grasas saturadas con grasas saturadas con destino al
destino al consumo humano. consumo humano.

Fortalecer la implementación
7 de la Estrategia de Entornos Asistencia Técnica a las DTS 0 0 0 0 NA NA NA
Saludables.

Promover la articulación de la
Plan de trabajo concertado para
Política de Seguridad el 2014 - Promover la articulación
Alimentaria con la Comisión de la Política de Seguridad
12 0 0 0 0 NA NA NA
Técnica Nacional lntersectorial Alimentaria con la Comisión
para la Salud Ambiental – Técnica Nacional lntersectorial
CONASA. para la Salud Ambiental – CONASA.

Informes anuales sobre la calidad


Seguimiento a las actividades del agua potable en el país -
10B de IVC de calidad de agua para Seguimiento a las actividades de 0 1 2 3 3 3 100,0%
consumo humano. IVC de calidad de agua para
consumo humano.
Tablero de Control - Avance acciones concretas, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
(ICBF).

NÚMERO
AVANCE META % DE AVANCE
RI
M
R
E

LÍNEA DE ACCIÓN PNSAN 2012-2019 INDICADOR AVANCE 2011 AVANCE 2012 AVANCE 2013 AVANCE 2014
CUATRIENIO CUATRIENIO CUATRENIO
ACCIÓN
INFORM

Brindar asistencia alimentaria para Beneficiarios atendidos a través


población en situación de del componente de la OPSR (valor 240.259 272.547 282.872 438.217 1.233.895 855.000 100,0%
desplazamiento y con altos índices acumulado del año)
E DE

5 de Inseguridad Alimentaria:
Operación Prolongada de Socorro y
poblaci ón e n situaci ón de
hogares muy vulnerables
Recuperación -OPSR (DPS -ICBF- APC Toneladas metricas de alimentos
O
T
N
E
I
M
I
U
G
E
S

22.482 4.624 9.930 10.887 47.923 NA NA


Colombia -PMA). entregados en la OPSR.

Atención integral para abordar la


Entregar raciones alimentarias a inseguridad alimentaria entre
NA 237.570 150.790 139.313 527.673 POR DEMANDA 100,0%
AL

desplazamiento (1.Atención integral afectados por el desplazamiento y


para abordar la inseguridad la violencia.
PLA

alimentaria entre hogares muy


N

6
vulnerables afectados por el
DENACI
ON AL

desplazamiento y la violencia 2. Raciones Alimentarias para la


Raciones Alimentarias para la atención en situaciones de NA 3.250 38.442 15.248 56.940 POR DEMANDA 100,0%
atención en situaciones de emergencia por desplazamiento.
emergencia por desplazamiento).
SEGURID

Atender la población focalizada de


0 a 5 años en el marco del modelo
AD

12 de atención integral para la primera Número de niños y niñas que 151.312 676.831 910.387 980.752 2.719.282 2.516.428 100,0%
infancia priorizando a la población reciben atención integral
vulnerable.
YALIMENT
ARIA

Desayunos infantiles para niños y Niños y niñas de 6 meses a 4 años


6 niñas de 6 meses a 4 años 11 meses de edad beneficiados con el 1.514.311 738.679 684.162 547.608 3.484.760 2.009.846 100,0%
de edad. programa de desayunos infantiles
2012NUTRICION

Atención integral con Porcentaje de niños y niñas


complementación alimentaria en reportados al Sistema de
2019-
AL

Hogares Comunitarios de Bienestar Seguimiento Nutricional - SSN de


6 78,3% 82,1% 70,0% 74,0% 74,0% 80,0% 87,5%
FAMI, suministro de paquete de FAMI menores de 2 años con
alimentos que aporte el 25% de las desnutrición global que mejoraron
recomendaciones nutricionales. su estado Nutricional.
Tablero de Control - Avance acciones concretas, Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar (ICBF).
PRIME
R

NÚMERO
AVANCE META % DE AVANCE
LÍNEA DE INDICADOR AVANCE 2011 AVANCE 2012 AVANCE 2013 AVANCE 2014
INFO

ACCIÓN PNSAN 2012-2019


RME

CUATRIENIO CUATRIENIO CUATRENIO


ACCIÓN
DE

Actualización periódica de la Tabla


de Composición de Alimentos
Numero de alimentos y/o
SEGU
I MI E N
TO

Colombianos, incluyendo de
alimentos autóctonos analizados e
manera progresiva información
incluidos en la tabla de
sobre los alimentos y/o alimentos
7 composiciòn de alimentos - 0 0 0 0 0 40 0,0%
autóctonos considerados
Actualización periódica de la
promisorios para la seguridad
Tabla de Composición de
alimentaria y nutricional de las
Alimentos Colombianos
A PLA NACIONA
L N

poblacion Colombiana y de sus


grupos étnicos

Actualización de las Guías


L

Alimentarias para la población


1 1 2 NA 2 2 100,0%
colombiana acorde con el perfil
epidemiologico de la población
DE
SEGURID

% Asistencia técnica
AD

(capacitación, asesoría y
acompañamiento) departamental y 0 0 0 100% 100% 80% 100,0%
distrital en la herramienta
Fomento de hábitos alimentarios
A RI

ME
A LI

(capacita ción, ases oria y


NT
A

saludables a través de las Guías educativa Guías Alimentarias


7 alimentarias para la población
colombiana % Asistencia tecnica
Y

acompañamiento) entidades
0 0 0 1 100% 80% 100,0%
nacionales involucradas con la
O N AL
RI C I
NUT

herramienta educativa Guías


alimentarias

% Articulación territorial con la


2012

herramienta educativa Guias 0 0 0 0 0 100% 0,0%


alimentarias actualizada.
2019
-
Tablero de Control - Avance acciones concretas, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF).
PRIME
R

NÚMERO
LÍNEA DE INDICADOR AVANCE 2011 AVANCE 2012 AVANCE 2013 AVANCE 2014 AVANCE CUATRIENIO META CUATRIENIO % DE AVANCE
INFOR

ACCIÓN PNSAN 2012-2019


ME

ACCIÓN CUATRENIO

1. Creación del Comité Temático 1. Creación del Comité Temático


1. Propuesta 1. Propuesta PNEAN 1. Propuesta
de Educación Alimentaria y de Educación Alimentaria y
DE

Plan Nacional de Educación AyN PNEAN desde el desde el ICBF (sin PNEAN desde el PNEAN Ajustado y
Nutricional en CISAN (ICBF-MSPS- Nutricional en CISAN (ICBF-MSPS- Diseñado 20,0%
ajustado y avalado. ICBF (sin aval de aval de MSPS y ICBF (sin aval de Avalado.
Diseño, formulación, ajuste, MEN-DPS), con 2 reuniones en MEN-DPS), con 2 reuniones en
MSPS y MEN). MEN). MSPS y MEN).
O
T
N
E
I
M
I
U
G
E
S

aprobación y difusión del Plan septiembre y octubre 2014. septiembre y octubre 2014.
7 Nacional de Educación Alimentaria
y Nutricional y definición y Plan Operativo diseñado y con
seguimiento del plan operativo. seguimiento - Plan Nacional de
Plan Operativo
Educación Alimentaria y NA NA NA NA NA NA
Nutricional y definición y
AL

seguimiento del plan operativo.


PLA

Porcentaje de niños menores de 5


N

Recuperación nutricional años con desnutrición aguda


6 ambulatoria para niños y niñas mejoran su estado nutricional en 80,0% 87,0% 77,0% 74,0% 74,0% 90% 82,2%
NA CIO

menores de 5 años. el programa de recuperación


NA L

nutricional ambulatoria.

Estrategia de Recuperación
Nutricional para la Primera Recuperación del estado
6 0 0 0 71% 71% 80 88,8%
DE

Infancia - Centros de Recuperación nutricional por el indicador P/T


Nutricional.
SEGURI
DA D

Lograr una acción articulada intra e


intersectorial en torno a la Difusion territorial e institucional
1. ICBF 33 1. ICBF 33 1. ICBF 33
12 seguridad alimentaria y nutricional, de los Nuevos Estándares de 1. ICBF 33 Regionales 1. ICBF 33 Regionales ICBF 33 Regionales 100,0%
Regionales Regionales Regionales
con la participación de todos los Crecimiento.
actores que en ella intervienen
ALIME NT
ARIA

Nuevos Estándares de Crecimiento 2. ICBF todos los


utilizados como referente nacional ICBF 33 programas de
para la evaluación del Crecimiento ICBF 33 Regionales ICBF 33 Regionales Regionales ICBF 33 Regionales ICBF 33 Regionales prevención y 100,0%
Divulgación y seguimiento a la de los NNA. protección.
6 implementación de los nuevos
estándares de crecimiento. Comité Temático funcionando -
Divulgación y seguimiento a la 3. MSPS 32 entidades
Y

0 0 0 100% 100% 100,0%


6 Seguimiento Nutricional a los implementación de los nuevos SSN operando SSN operando con SSN operando 33 Regionales con SSN operando 33 Regionales con SSN operando territoriales 100,0%
ICBF en Pri mera Infancia - SSN operando
L
A
N
O

R
T
U
N
I

estándares de crecimiento.
SSN operando y aportando
información periodica sobre el
Operación del Sistema de efecto de las intervenciones de
33 Regionales con 33 Regionales con 33 Regionales 33 Regionales con
programas del ICBF Operación del Sistema de
-2012

Seguimiento Nutricional a los


programas del ICBF
201
9
Tablero de Control - Avance acciones concretas, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF).
PRIME

NÚMERO
R

% DE AVANCE
LÍNEA DE ACCIÓN PNSAN 2012-2019 INDICADOR AVANCE 2011 AVANCE 2012 AVANCE 2013 AVANCE 2014 AVANCE CUATRIENIO META CUATRIENIO
CUATRENIO
ACCIÓN
IN
M
R
O
E

ENSIN realizada quinquenalmente:


Detección y
Etapas del modelo de producción
Aportar información quinquenal de Análisis de Detección y Análisis de Detección y Análisis de Detección y Análisis
estadistica desarrollados para la
7 la Situación Nutricional del país NA NA Requerimientos y Requerimientos y diseño de la Requerimientos y diseño de la de Requerimientos y 100,0%
DE

ENSIN 2015: Detección y análsis de


mediante la encuesta ENSIN. diseño de la Encuesta Encuesta diseño de la Encuesta
requerimientos-Diseño-Ejecución-
Encuesta
Análsisi-Difusión.
O
T
N
E
I
M
I
U
G
E
S

1. Sistema de captura 1. Sistema de captura


2. Desarrollo Piloto ENSANI para 2. Desarrollo Piloto ENSANI
validación de instrumentos y para validación de instrumentos
Suscripción del
metodologías. y metodologías.
Acta de Acuerdo
3. Avances de operativo de 3. Avances de operativo de
AL

con la Mesa de
Campo con los pueblos Wayuu, Campo con los pueblos Wayuu,
Diseño Dialogo y
Aportar información de la Situación Wipiwie, Shiripo, Yaruro, Wipiwie, Shiripo, Yaruro,
AN
PL

metodológico, ruta Concertación del


Nutricional de población indígena Yamalero Yamalero
de concertación con Pueblo Wayuu;
del país mediante el diseño 4. Informe de avance del 4. Informe de avance del
los pueblos con la Mesa
NACIONAL DE

metodológico y desarrollo de una ENSIN Indígena diseñada e operativo de campo, operativo de campo,
7 encuesta nacional de la situación implementada
NA indígenas, Regional
sistematización, procesamiento sistematización, procesamiento
1 100,0%
validación nacional Amazónica y con
alimentaria y nutricional de los y analisis de la información. y analisis de la información.
e internacional del Autoridades
pueblos indigenas de Colombia- 5. Socialización de resultados al 5. Socialización de resultados al
modelo conceptual tradicionales
ENSIN Indígena. DPS, MSPS, ANSPE y FAO. DPS, MSPS, ANSPE y FAO.
y protocolos. indígenas con el
6. Inicio de la planeación y 6. Inicio de la planeación y
fin de avanzar en
preparación del operativo de preparación del operativo de
el desarrollo del
RID
AD

GU
SE

campo para los pueblos en campo para los pueblos en


Estudio.
riesgo. riesgo.
7. Fin operativo campo 10 7. Fin operativo campo 10
pueblos indígenas. pueblos indígenas.

Desarrollo de Estudios a
ALIMENTARIA Y

profundidad (deficiencia de Estudios a Profundidad


12 micronutrientes en población (deficiencia de micronutrientes) 0 2 NA NA 2 3 66,7%
objetivo del ICBF o de interes en desarrollados
Salud Pública - menores de 5 años)

Desarrollar quinquenalmente el
proceso de aseguramiento de la
calidad de la información
L
A
N
O
I
C
I
R
T
U
N
2
1
0
2
-
9
1
0
2

estadistica de la ENSIN para Certificacion de calidad de la


7-12 garantizar la relevancia, operación estadistica
1 NA NA NA 1 3 33,3%
oportunidad, disponibilidad,
coherencia y trasparencia de la
información.
PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019

Tablero de Control - Avance acciones concretas, Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (MVCT).

NÚMERO
ACCIÓN PNSAN 2012- AVANCE % DE AVANCE
LÍNEA DE INDICADOR AVANCE 2011 AVANCE 2012 AVANCE 2013 AVANCE 2014 META CUATRIENIO
2019 CUATRIENIO CUATRENIO
ACCIÓN
Incorporar a la
infraestructura de
acueducto a por lo
Infraestrucutra de
menos 2,8 millones de
Acueducto nuevos
10B nuevos habitantes 1.163.878 1.296.089 1.128.887 1.450.807 5.039.661 2.800.000 100,0%
habitantes area
urbanos a una
urbana y rural
solución de
abastecimiento de
agua.

Incorporar 4,5 Infraestrucutra de


millones de habitantes Alcantarillado
10B 1.342.159 1.275.664 1.274.957 1.325.551 5.218.331 4.500.000 100,0%
a una solución de nuevos habitantes
alcantarillado urbano. area urbana y rural
Tablero de Control - Avance acciones concretas, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS).
PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019

NÚMERO LÍNEA AVANCE % DE AVANCE


ACCIÓN PNSAN 2012-2019 INDICADOR AVANCE 2011 AVANCE 2012 AVANCE 2013 AVANCE 2014 META CUATRIENIO
DE ACCIÓN CUATRIENIO CUATRENIO

Documento de Líneas
Avanzar en la formulación
Estratégicas formulado - Avanzar Formulación de un documento
de un documento con líneas en la formulación de un con líneas estratégicas para la
12 estratégicas para la gestión documento con líneas NA 100% NA NA 100% gestión integral ambiental de 100,0%
integral ambiental de los
estratégicas para la gestión los suelos.
suelos.
integral ambiental de los suelos.

Apoyar al DNP y al MADR en Plan de Adaptación del Sector


la formulación e Agropecuario formulado y en 0% 0% 0% Plan Formulado Plan Formulado Plan Formulado 100,0%
implementación del Plan implementación.

de Adaptación del Sector


Agropecuario, así como a las
1-12 entidades territoriales, con Número de Planes territoriales
el fin de reducir el riesgo de Adaptación con estrategias
climático de comunidades y para la reducción del riesgo 11 Planes 11 Planes 16 Planes Territoriales
cultivos, en el marco del climático en el sector 0 0 0 Territoriales Territoriales Formulados 70,0%
Sistema Nacional de agropecuario que apoyen la Formulados Formulados
Cambio Climático. seguridad alimentaria de las
comunidades más vulnerables.

El MADS formulará e
impulsará el Plan Nacional El MADS formulará e impulsará
Ambiental orientado a la el Plan Nacional Ambiental
conservación y uso orientado a la conservación y
11 0 0 0 0,5 0,5 Plan adoptado por el SINA 50,0%
sostenible de especies de uso sostenible de especies de la
la biodiversidad biodiversidad colombiana con
colombiana con fines de fines de seguridad alimentaria.
seguridad alimentaria.
PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019

Tablero de Control - Avance acciones concretas, Ministerio de Educación Nacional (MEN).

NÚMERO LÍNEA ACCIÓN PNSAN 2012- AVANCE AVANCE AVANCE AVANCE AVANCE META % DE AVANCE
INDICADOR
DE ACCIÓN 2019 2011 2012 2013 2014 CUATRIENIO CUATRIENIO CUATRENIO

Suminitrar 4.073.708
Suminitrar 4.073.708 raciones de raciones
4 raciones de raciones alimentarias a niñas, 4,00 4,20 4,07 ND 4,07 4,14 98,2%
alimentarias a niñas, niños y adolescentes
1
niños y adolescentes (Millones de raciones)
Porcentaje de ETC
Porcentaje de ETC que
que reciben
4 reciben Asistencia ND ND ND ND ND ND ND
Asistencia Técnica
Técnica en PAE
en PAE
1
El último dato de avance corresponde a 2013.
PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019

Tablero de Control - Avance Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno (SISMEG) - MADR

Meta Avance
Programa Indicador Avance 2011 Avance 2012 Avance 2013 Avance 2014 % Avance Cuatrienio
Cuatrienio Cuatrienio
Promover los Número de créditos otorgados para la línea
encadenamientos y la de comercialización y transformación 4.911 3.611 4.935 6.623 7.295 7.295 100,0
agregación de valor en productiva agropecuaria
la produccion
agropecuaria, forestal y
Número de Alianzas Financiadas 641 127 188 218 107 665 100,0
pesquera

Promover esquemas de
Hectáreas con seguro agropecuario 80.000 56.599 61.104 68.520 129.295 129.295 100,0
gestion del riesgo y
mejorar las condiciones
para las inversiones en Productos implementados en el sistema de
4 0 1 4 4 4 100,0
el campo pronóstico y expectativas

Organizaciones de productores beneficiadas


por el Programa Oportunidades Rurales en 121 13 23 63 29 128 100,0
los Municipios de Consolidación.

Mejorar la capacidad
para generar ingresos Créditos otorgados a pequeños productores 32 27 25 26 20 20 61,8
por parte de la
población rural Pequeños productores beneficiados con el
Servicio de Asistencia Técnica Especial en 44.455 22.076 13.100 35.176 79,1
Municipios de Consolidación

Nuevos beneficiarios asistencia técnica


1.429.623 131.585 474.202 389.212 295.073 1.291.712 90,4
integral
PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019

Tablero de Control - Avance Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno (SISMEG) - MADR

Meta Avance
Programa Indicador Avance 2011 Avance 2012 Avance 2013 Avance 2014 % Avance Cuatrienio
Cuatrienio Cuatrienio
Nuevos beneficiarios ATI DRE 1.376.649 120.018 456.498 365.038 274.069 1.215.643 88,3
Nuevos beneficiarios de ATI alianzas
38.460 7.188 10.635 12.358 6.367 38.168 99,2
productivas
Mejorar la capacidad Nuevos beneficiarios de ATI oportunidades
14.514 4.379 7.069 11.816 14.537 37.801 100,0
para generar ingresos rurales
por parte de la
Soluciones de vivienda a desplazados 11.800 2.328 3.282 452 5.258 11.320 95,9
población rural
Soluciones de vivienda a pobladores rurales
47.200 29.392 12.583 14.778 24.518 81.271 100,0
pobres
Total soluciones vivienda rural 59.000 31.720 15.865 19.299 29.776 96.660 100,0
Colocaciones créditos de FINAGRO (millones
25.590.001 5.473.100,00 6.472.143 6.961.237 8.113.151 28.909.632 100,0
de pesos)
Paquetes tecnológicos disponibles 20 5,00 5 15 17 17 85,0
Productores vinculados a la Estrategia
Incrementar la 300.000 142.166 180.127 251.639 291.841 291.841 100,0
CeluAgronet
competitividad de la
producción agropecuaria Hectáreas con riego y drenaje DRE 64.900 13.438 15.942 17.219 17.219 26,5
Total hectáreas con riego y drenaje 228.633 0 15.150 179.664 180.941 180.941 79,1
Nuevas variedades liberadas
44 23 23 23 45 45 100,0
comercialmente
PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019

Tablero de Control - Avance Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno (SISMEG) - MADR

Meta Avance
Programa Indicador Avance 2011 Avance 2012 Avance 2013 Avance 2014 % Avance Cuatrienio
Cuatrienio Cuatrienio
Hectáreas agrícolas sembradas sin
4.882.891 4.675.950 4.868.666 4.950.709 4.930.455 4.930.455 100,0
forestales

Hectáreas productivas agrícolas 4.347.978 3.964.731 4.062.257 4.186.288 4.341.698 4.341.698 99,8
Hectáreas sembradas en cultivos 1.680.503 1.637.988 1.705.988 1.698.581 1.634.498 1.634.498 97,3
transitorios
Toneladas de producción agrícola sin
28.276.012 24.139.909 24.984.561 26.777.194 27.040.226 27.040.226 95,6
forestales
Toneladas de producción acuícola
98.451 81.580 82.923 87.666 92.080 92.080 93,5
(piscicultura y camarón)
Incrementar la Toneladas de producción ganadería bovina 1.753.938 1.608.135 1.664.553 1.702.841 1.720.418 1.720.418 98,1
competitividad de la
producción agropecuaria Toneladas de producción pecuaria 3.855.653 3.620.811 3.734.585 3.975.559 4.123.863 4.123.863 100,0

Productividad agrícola 6,5 6,1 6,2 6,3 6,2 6,2 95,8

Colocaciones crédito finagro otorgados para POR


1.658.232 1.699.797 1.657.981 1.317.328 6.845.243 100,0
siembra de cultivos (millones de pesos) DEMANDA
Inversión en establecimiento de cultivos de POR
tardío rendimiento jalonada con el ICR 456.394 573.283 66.395 438.303 2.346.963 100,0
DEMANDA
(millones de pesos)
Hectáreas sembradas en cultivos
3.214.066 3.037.961 3.162.679 3.252.127 3.295.956 3.295.956 100,0
permanentes

Mejorar la capacidad
para generar ingresos
Número de microcréditos otorgados 78.400 47.366 55.758 63.352 60.375 60.375 77,0
por parte de la
población rural
Tablero de Control - Avance Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno (SISMEG) - DPS
PRIME
R

Avance
Programa Indicador Meta Cuatrienio Avance 2011 Avance 2012 Avance 2013 Avance 2014 % Avance Cuatrienio
INFO
RME

Cuatrienio
Familias vinculadas al
DE

Generación de
componente Enfoque
Persona s vincula das al
10.000 10.000 10.000 100,0
Diferencial Étnico
O
T
N
E
I
M
I
U
G
E
S
L
A

Personas vinculadas a
iniciativas para mejorar su 174.500 31.650 11.225 121.858 49.601 214.334 100,0
potencial productivo

105.000 5.000 65.867 32.969 103.836 98,9


PLAN

Ingresos y componente Trabajemos


Empleabilidad Unidos - TU
Beneficiarias del programa
NACION

Mujeres Ahorradoras en 319.950 84.300 0 113.390 47.043 244.733 76,5


AL

Acción

Empleos temporales
DE

generados para damnificados 37.500 123 50.385 0 50.385 100,0


y población vulnerable
RID AD
SEGU

Familias Beneficiadas con


Transferencias
2.600.000 2.306.093 2.083.315 2.681.552 2.676.386 2.676.386 100,0
Condicionadas que cumplen 105.000 69.002 67.063 154.744 130.988 130.988 100,0
A RI A

AL I M
ENT

Com unida des Indíge nas que

con corresponsabilidades
Familias Beneficiadas por
Familias en Acción en
Familias y Jóvenes
en Acción para cumplen con
Y

población
corresponsabilidades
O NA
RI C I
NUT

vulnerable
L

Familias Beneficiadas por


Familias en Acción en
Población Desplazada que 415.000 351.603 362.796 509.463 575.796 575.796 100,0
cumplen con
2019-
2012

corresponsabilidades
Tablero de Control - Avance Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno (SISMEG) - DPS
PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019

Avance
Programa Indicador Meta Cuatrienio Avance 2011 Avance 2012 Avance 2013 Avance 2014 % Avance Cuatrienio
Cuatrienio

Menores Beneficiados en
Comunidades Indígenas que
252.000 140.624 132.698 289.966 258.104 258.104 100,0
cumplen con
corresponsabilidades

Menores Beneficiados en
Población Desplazada que
822.000 726.002 661.152 921.874 1.037.522 1.037.522 100,0
cumplen con
corresponsabilidades

Menores Beneficiados en
población vulnerable (SISBEN
3.806.000 3.390.798 2.838.594 3.561.146 3.512.546 3.512.546 92,3
Familias y Jóvenes + UNIDOS) que cumplen con
en Acción para corresponsabilidades
población
vulnerable Personas vinculadas a
Jóvenes en Acción que se
120.000 0 0 80.081 152.370 152.370 100,0
encuentran matriculados en
programas de formación

Jóvenes beneficiados con


120.000 55.706 0 0 199.776 199.776 100,0
trasferencias condicionadas

Familias Beneficiadas por


Familias En Acción en
población vulnerable (SISBEN 2.080.000 1.885.488 1.653.456 2.017.345 1.969.602 1.969.602 94,7
+ UNIDOS) que cumplen con
corresponsabilidades

Hogares desplazados
Familias en su Tierra retornan y/o se reubican con 60.000 17.567 0 11.400 14.177 43.144 71,9
acompañamiento
institucional
Tablero de Control - Avance Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno (SISMEG) – MSPS

Meta Avance % Avance


Programa Indicador Avance 2011 Avance 2012 Avance 2013 Avance 2014
Cuatrienio Cuatrienio Cuatrienio
Tasa de mortalidad EDA en
PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019

menores de 5 años (por cada 4 3,73 3,54 2,44 0 2,44 66,1


100.000 habitantes)
Tasa de mortalidad IRA en
menores de 5 años (por cada 14 16,10 11,63 0 0 11,63 83,1
Protección 100.000 habitantes)
Tasa de Mortalidad infantil
Salud 17 17,78 17,47 0 0 17,47 100,0
Pública, ajustada
Promoción y Porcentaje de niños con bajo peso
Prevención al nacer 10 9,05 8,98 0 0 8,98 89,8

Tasa de mortalidad en la niñez


20 20,46 19,75 0 0 19,75 100,0
(menores de 5 años) ajustada

Tasa de mortalidad infantil 17 12,25 12,14 0 0 12,14 100,0

Tablero de Control - Avance Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno (SISMEG) - ICBF

Meta Avance % Avance


Programa Indicador Avance 2011 Avance 2012 Avance 2013 Avance 2014
Cuatrienio Cuatrienio Cuatrienio
Niños y niñas atendidos en
Hogares ICBF que brindan
833.500 0 1.077.495 936.764 925.529 925.529 100,0
educación inicial, cuidado y
nutrición

Nuevos Agentes Educativos


Atención
vinculados a procesos de
Integral
formación en el modelo de
50.000 12.988 10.928 17.652 8.104 49.672 99,3
Primera
atención Integral (ICBF)
Infancia (ICBF)

Niños y niñas atendidos por el


programa Atención Integral a la
91.480 0 0 62.388 67.935 67.935 74,3
Primera Infancia en los
municipios de consolidación
PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019

Tablero de Control - Avance Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno (SISMEG) – MVCT

Meta Avance % Avance


Programa Indicador Avance 2011 Avance 2012 Avance 2013 Avance 2014
Cuatrienio Cuatrienio Cuatrienio
Inversión Pública ($millones) en el sector de Agua
Potable y Saneamiento Básico viabilizada por el NA 969.944 1.062.223 1.293.687 1.028.617 4.752.438 NA
MVCT

Número de conexiones intradomiciliarias para


90.000 0 8.945 14.626 6.453 30.024 33,4
población más pobre (MVCT)

Número de personas nuevas beneficiadas con


servicio de acueducto en 88 municipios (63% 0 619.565 472.323 1.036.559 711.155 3.043.391 NA
población urbana)

Proyectos de acueducto y saneamiento básico


Agua y
presentados por los municipios del Plan Nacional
saneamiento
de Consolidación con cierre financiero 100 0 0 100 100 100 100,0
básico
viabilizados técnicamente por el MVCT en el área
rural

Proyectos de acueducto y saneamiento básico


presentados por los municipios del Plan Nacional
de Consolidación con cierre financiero, 100 0 0 100 100 100 100,0
viabilizados técnicamente por el MVCT en el área
urbana

Número de personas nuevas beneficiadas con


servicio de alcantarillado en 88 municipios (63% 0 588.174 329.656 882.731 748.473 2.711.838 NA
población)
Tablero de Control - Avance Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno (SISMEG) – MADS

Meta Avance
Programa Indicador Cuatrienio Avance 2011 Avance 2012 Avance 2013 Avance 2014 Cuatrienio % Avance Cuatrienio
Cambio Climático,
PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019

reducción de la
Planes sectoriales y/o territoriales con
vulnerabilidad y
incorporación de políticas de 14 1 1 3 8 13 93,0
estrategia de
adaptación al cambio climático
desarrollo bajo en
carbono

Estaciones adquiridas o mejoradas


Gestión Ambiental
para reportar datos al sistema alertas 170 25 70 11 65 171 100
Sectorial y Urbana
tempranas

Cuerpos de agua con medidas de


administración y manejo definidas 50 0 0 0 0 0 0
para la regulación hídrica en el país

Planes de Ordenación y Manejo de


Gestión ambiental Cuencas Hidrográficas - POMCAS-
del recurso hídrico adoptados bajo el nuevo esquema 133 0 0 0 2 2 1,5
legal incluyendo el componente de
gestión del riesgo.

Planes estratégicos de las


5 0 0 0 2 2 40,0
macrocuencas

Tablero de Control - Avance Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno (SISMEG) – MEN

Meta Avance
Programa Indicador Avance 2011 Avance 2012 Avance 2013 Avance 2014 % Avance Cuatrienio
Cuatrienio Cuatrienio
Ambientes educativos especializados y
pertinentes construidos, para la atención integral 74 64 68 72 74 74 100,0
de niñas y niños menores de 5 años (MEN)

Nuevos agentes educativos formados bajo


Atención 46.000 1.194 15.819 19.067 7.349 43.429 94,4
Integral enfoque de atención integral (MEN)
Primera Diseño, validación y pilotaje del Sistema de
Infancia (MEN) Gestión de la Calidad para los escenarios de 100 1 46 72 100 100 100,0
educación inicial.

Cupos de atención integral a la primera infancia


402.183 0 400.644 402.183 0 402.183 100,0
que que transitan del MEN al ICBF (MEN)

155
Tablero de Control - Avance Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno (SISMEG) – ANSPE
PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019

Programa Indicador Meta Avance 2011 Avance 2012 Avance 2013 Avance 2014 Avance % Avance Cuatrienio
Cuatrienio Cuatrienio
Familias acompañadas por la estrategia UNIDOS 1.500.000 1.474.360 1.404.847 1.456.224 1.469.839 1.469.839 98,0

Familias acompañadas por la Red UNIDOS con 1.500.000 1.252.499 1.303.366 1.391.984 1.391.984 92,8
cálculo de logros
Familias acompañadas por la Red UNIDOS con 1.500.000 1.058.849 1.213.261 1.334.165 1.334.165 86,7
Plan Familiar
Familias acompañadas por la Red UNIDOS con 1.500.000 900.502 1.213.069 1.299.444 1.299.444 86,6
sesión de seguimiento a logros
Familias acompañadas por la Red UNIDOS en 305.522 272.629 257.324 257.324 84,2
municipios de Consolidación
Familias en situación de desplazamiento forzado
350.000 302.714 281.456 478.957 500.986 500.986 100,0
acompañadas por la Red UNIDOS

Familias promovidas de la estrategia UNIDOS 350.000 580 34.437 89.215 132.712 256.944 73,4
Red para la
Superación de Familias que cumplen la Condición Necesaria
625.000 151.399 301.284 179.626 632.309 100,0
la Pobreza para la Promoción de la Red UNIDOS
Extrema
UNIDOS
Familias que cumplen la Condición Suficiente
525.000 41.167 109.212 140.978 291.357 55,5
para la Promoción de la Red UNIDOS

Familias que reciben sesiones de


acompañamiento posterior a la promoción de la 214.114 0 0 0 0 0 0,0
Red UNIDOS

Familias promovidas de la Red UNIDOS en


territorios intervenidos bajo la estrategia de 10.800 21 0 741 718 1.480 13,7
zonas libres de pobreza extrema

Familias Sisbén acompañadas por la Red UNIDOS 1.200.000 0 1.123.391 1.369.248 1.349.796 1.349.796 100,0

Niños y Niñas de la Red UNIDOS con Atención a la


372.877 0 0 320.823 416.169 416.169 100,0
Primera Infancia
PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019

Tablero de Control - Avance Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno (SISMEG) – INCODER

Programa Indicador Meta Avance 2011 Avance 2012 Avance 2013 Avance 2014 Avance % Avance
Cuatrienio Cuatrienio Cuatrienio
Hectáreas tituladas comunidades 400.000 80.401 98.183 0 109.601 288.185 72,0
afrodescendientes
Familias beneficiadas titulación
colectiva comunidades 12.098 3.098 4.904 0 1.773 9.775 80,8
afrodescendientes
Total hectáreas adjudicadas a
través de subsidio integral de 75.000 5.802 3.094 19.507 6.405 37.921 50,6
tierras (SIT)
Hectáreas asignadas a través de 45.000 1.125 1.756 10.472 3.634 18.984 42,2
SIT a población campesina
Hectáreas asignadas a través de 30.000 4.677 1.338 9.084 2.771 18.936 63,1
SIT a población desplazada
Hectáreas tituladas baldíos + FNA 1.560.660 401.335 514.579 129.594 91.642 1.310.969 84,0
Mejorar la
Familias beneficiadas titulación 81.022 13.282 16.076 9.338 4.259 42.955 53,0
capacidad para
generar ingresos baldíos + FNA
por parte de la Familias beneficiadas titulación
baldíos + FNA en municipios de 13.400 2.572 3.888 1.662 356 8.478 63,3
población rural
consolidación
Hectáreas tituladas resguardos 450.000 57.265 22.960 527.287 6.813 722.435 100,0
indígenas
Familias beneficiadas titulación 20.396 9.896 1.266 996 986 13.144 64,4
resguardos indígenas
Familias campesinas beneficiadas 7.500 211 278 1.715 960 3.394 45,3
con subsidio integral de tierras
Familias desplazadas beneficiadas 7.600 713 220 1.452 1.288 3.790 49,9
con subsidio integral de tierras
Familias beneficiadas con
Proyectos de Desarrollo Rural en 2.257 0 583 314 1.977 2.874 100,0
municipios de consolidación
Familias beneficiadas con
Subsidio Integral de Tierras en 741 151 58 394 234 877 100,0
municipios de consolidación
Incrementar la
competitividad de Hectáreas con riego y drenaje
163.733 -- 1.712,00 163.722 -- 165.434 99,9
la producción INCODER
agropecuaria
(Footnotes)
1 Los valores presentados en la tabla para el año 2013 fueron tomados del informe de 2014, en los que están más
actualizados que en informe del año 2013).
2 Algunas acciones concretas que no estaban incluidas en las 34 líneas de acción sin acción concreta, fue posible
incluirlas en el ejercicio de Seguimiento y Evaluación PNSAN 2012-2019; como por ejemplo: contenidos técnicos
para la promoción del consumo de frutas y verduras y el Programa de Alimentación Escolar (PAE).
3 Se incluyeron acciones relacionadas con agua y saneamiento básico (acueducto y alcantarillado) que no
corresponden a una línea de acción específica definida en el Capítulo 7 del PNSAN 2012-2014, pero que hacen parte
de las intervenciones del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y del Ministerio de Salud y Protección Social.

PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2012-2019


ISBN 978-92-5-308980-2

9 789253 089802 I5371S/1/01.16

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