Equipo de Cultura de Ecoeficiencia- DECA/MINAM - 2020

José Martín Cárdenas Silva, Ruddy Wilfredo tena Arrascue y José Miguel Gayoso Velásquez

PAUTAS PARA ELABORAR UNA ESTRATEGIA/PROGRAMA DE

CULTURA DE ECOEFICIENCIA EN INSTITUCIONES PÚBLICAS

Presentación

El presente documento busca orientar y organizar el desarrollo de las actividades y

acciones que las entidades públicas desarrollan para promover una cultura de
ecoeficiencia en la práctica laboral de los trabajadores estatales, en el marco del Decreto
Supremo No 009-2009-MINAM – Implementación de Medidas de Ecoeficiencia en el
Sector Público y su modificatoria, Decreto Supremo No 011-2010-MINAM.

Se presenta una secuenciación de pasos necesarios para diseñar una estrategia/

programa de cultura de ecoeficiencia que apunten a lograr resultados medibles y
observables, manifestados en la mejora del pensar, sentir y actuar de los trabajadores
estatales en relación a la práctica de comportamientos ecoeficiencia.

Se espera que estas pautas fortalezcan los estretagias o programas de cultura

ecoeficiencia que las entidades publicas vienen implementado.

¿Qué entendemos por cultura de ecoeficiencia?

La cultura de ecoeficiencia es la forma como las personas hacen uso de la energía, los
recursos naturales y los insumos que utilizan para desarrollar de sus actividades, así
como, la manera en que manejan los residuos sólidos que producen.

Un trabajador estatal con una adecuada cultura de ecoeficiencia hará un uso eficiente
de la energía eléctrica, agua, combustible, papel y materiales conexos que la entidad le
proporciona para realizar sus labores; así como, minimizará la generación de residuos
sólidos y realizará una adecuada segregación de los mismos, constituyéndose en un
actor clave en la gestión integral de los residuos sólidos que institución pública produce.

La cultura de ecoeficiencia de una organización esta relacionada con la forma de pensar,

sentir y actuar de sus miembros con respecto a la ecoeficiencia.

¿Qué es una estrategia/programa de cultura de ecoeficiencia?

Un a estrategia/programa de cultura de ecoeficiencia es un conjunto de actividades,

planificadas de manera científica, que pretenden realizarse para cumplir con los
propósitos de un plan de ecoeficiencia en lo relativo a la práctica de comportamientos
ecoeficientes por parte de los trabajadores de la entidad pública.

Diseñar una estrategia/programa de ecoeficiencia implica organizar el desarrollo de un

conjuntos de actividades de forma lógica, secuenciada, temporal y adaptado a los
objetivos y metas que se plantea lograr. De igual manera, este planteamiento debe
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responder a la realidad de la organización y estar adaptado a las características de las

personas en los que se quiere influir.

Las actividades para promover cultura de ecoeficiencia que se planten en la

estrategia/programa, están orientadas a lograr que el trabajador público haga un uso
eficiente de la energía eléctrica, agua, combustible, papel y materiales conexos que la
entidad le proporciona para llevar a cabo sus labores; así como, minimizar la generación
de residuos sólidos y realizar una adecuada segregación de los mismos, constituyéndose
en un actor clave en la gestión integral de los residuos sólidos que institución pública
produce.

Las actividades para promover la cultura de ecoeficiencia deben tomar en cuenta el

enfoque ambiental, de género e intercultural.

Etapas para diseñar una estrategia/programa de cultura de ecoeficiencia

A continuación se señalan las etapas generales para elaborar una estrategia/programa

de cultura de ecoeficiencia en una entidad pública.

1. Análisis situacional: ¿Cómo estamos?

En el diseño de una estrategia/programa de cultura de ecoeficiencia hay que tener

presente, explicitar y valorar todas aquellas circunstancias del punto de partida, que
pueden limitar o potenciar la estrategia/programa, tanto en su concepción como en su
desarrollo.

El analisis situacional va a consisitir en reconocer el terreno donde pretendemos

implemantar nuestro programa y cómo estamos como entidad para tener éxito. Acá se
analiza cuestiones como:

• ¿Existen condiciones en la entidad para desarrollar la estrategia/programa de

cultura de ecoeficiencia?
• ¿Existen antecedentes de trabajo sobre el tema? ¿Existen antecedentes de trabajo
relacionados? (por ejemplo, en años recientes se desarrolló un programa de
educación ambiental en la entidad)
• ¿Qué fortalezas tenemos? Por ejemplo, existen un área de educación ambiental
entidad, existen trabajadores que les interesa apoyar actividades ambientales.
• ¿Qué limitaciones o barreras existen? (por ejemplo, no existen aula de capacitación,
falta de apoyo de superiores)
• ¿Con qué recursos contamos? ¿Qué capacidades tenemos? (humanos, materiales,
económicos, otros. Por ejemplo, tenemos voluntarios o practicantes de carreras
ambientales, que pueden ayudarnos en el desarrollo de algunas actividades)
• ¿Quién será el equipo que lleve a cabo el programa?
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• ¿Qué aliados tenemos? (internos y/o externos. Por ejemplo, instituciones que
puedan ayudar en las actividades de capacitación, en la campañas que organicemos
(otras entidades públicas, universidades, ONGs, empresas, otros)

2. Caracterización del público objetivo: ¿Cómo es el trabajador público?

Para desarrollar una estrategia/programa de cultura de ecoeficiencia exitoso es

necesario tener un mínimo de conocimiento sobre el grupo de trabajadores públicos al
que nos vamos a dirigir las actividades, es decir, del grupo en el cual queremos generar
conciencia sobre la necesidad de ser ecoeficientes y estimular la práctica de
comportamientos ecoeficientes.

Se debe tener un conocimiento mínimo sobre qué hacen, sienten y piensan los
trabajadores en relación a la ecoeficiencia y, en especifico, sobre el uso de energía
eléctrica, agua, papel y materiales de oficina; así como, sobre el manejo de los residuos
sólidos. También sobre cómo ven la práctica de la ecoeficiencia en la entidad.

Para obtener está información se pueden aplicar, instrumentos como encuestas o

entrevistas. Hacer preguntas sencillas como, por ejemplo: ¿Sabes que es la
ecoeficiencia?, ¿Crees que es importante la ecoeficiencia? ¿Por qué́?, ¿Porqué debemos
reducir el uso de recursos en la entidad?, ¿Qué piensas sobre la ecoeficiencia? ¿Por qué
es importante?, ¿Cuál es el mejor medio para informarte?, ¿Qué redes sociales sueles
usar?, ¿Consideras que estas prácticas de vida amigables con el ambiente, deben ser
aplicadas también en tu hogar?, ¿Qué te motiva en tu trabajo?, entre otros. Toda esta
información te ayudará a definir tu objetivo, metas y las actividades desarrollar. Usar la
encuesta de ecoeficiencia del Ministerio del Ambiente puede ayudar de mucho a
conocer un poco más a los trabajadores de la entidad.

Al caracterizar el público objetivo podemos dividir a estos en dos tipos de públicos:

• Público objetivo primario: Son aquellas personas que queremos que desarrollen
o cambien un comportamiento en relación a los recursos que utiliza (energía
eléctrica, agua, papel y materiales de oficina) y manejo de los residuos que
produce (residuos sólidos); personas a las que estarán dirigidos los mayores
esfuerzos de la estrategia/programa. Vendrían a ser el común de los
trabajadores públicos o personal de oficina o de planta de nuestra entidad.
• Público objetivo secundario: Son el grupo de personas en la entidad que pueden
ayudar en el despliegue de la estrategia/programa, ya que están medianamente
sensibilizados sobre la importancia de la ecoeficiencia u, ocupan cargos
directivos en la entidad, desde los cuales se puede influenciar en el público
primario. Incluyen por ejemplo a los Promotores de Ecoeficiencia, los miembros
del Comité de Ecoeficiencia, directivos o jefes de la entidad, entre otros.

3. Definir objetivo: ¿Qué queremos lograr?

Los objetivos definen el para qué vamos a desarrollar la estrategia/programa de cultura

de ecoeficiencia. En el marco del plan de ecoeficiencia que busca cambiar los hábitos y
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conductas de las personas, se expresan de manera general como lo máximo que

queremos lograr con el desarrollo de la estrategia/programa. A continuación unos
ejemplos:

• Establecer una Cultura de Ecoeficiencia en la en la institución.

• Desarrollar una Cultura de Ecoeficiencia en la institución.

Dado que la cultura de ecoeficiencia tiene que ver con el saber, hacer y sentir de las
personas, si nos lo proponemos también podemos definir objetivos especificos para
nuestra estrategia/programa. A continuación te mostramos unos ejemplos:

• Fortaceler el conocimiento de los trabajadores sobre las medidas de

ecoeficiencia que se aplican en la institución (Saber)
• Fomentar la segregación correcta de residuos sólidos, por los trabajadores de la
institución (Hacer)
• Desarrollar una percepción favorable sobre la práctica de ecoeficiencia, entre los
trabajadores de la institución (Sentir)

4. Definir meta: ¿Cuánto se quiere lograr?

Las metas son los logros cuantificables que se espera alcanzar al final de un proceso
usando los criterios de cantidad, calidad y tiempo.

• 70% de los trabajadores reconocen favorablemente las medidas de ecoeficiencia

promovidas por la entidad, al finalizar el 2022.

• 70% de los trabajadores practican habitualmente comportamientos

ecoeficientes dentro de la institución, al finalizar el 2022.

5. Definir Indicador: ¿Qué me señala el cumplimiento de la meta?

Los indicadores son medidas específicas (unidad de medida) que señalan la información
que se necesita recoger para conocer el progreso alcanzado en el cumplimiento de las
metas propuestas. En la estrategia/programa de cultura de ecoeficiencia señalaremos
indicadores de proceso que miden los cambios que se van a producir en el proceso, ya
sea a seis meses, un año o más.

A continuación de mostramos ejemplos de indicadores para las metas propuestas:

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Meta Indicador Formula

70% de los trabajadores 70 % de trabajadores que Número de trabajadores

que consideran como
reconocen consideran como positivas las positivas las medidas de
favorablemente las medidas de ecoeficiencia ecoeficiencia
implementadas por la
medidas de ecoeficiencia implementadas por la entidad. institución
100
promovidas por la Total de trabajadores de
entidad, al finalizar el la institución

2022.
70% de los trabajadores 70 % de trabajadores que Número de trabajadores
que aplican
practican con frecuencia aplican habitualmente al habitualmente al menos
comportamientos menos 2 medidas de 2 medidas de
ecoeficiencia en sus
ecoeficientes dentro de la ecoeficiencia en sus espacios espacios de trabajo
100
institución, al finalizar el de trabajo. Total de trabajadores de
la institución
2022.

A continuación se muestra una tabla donde se muestra la articulación de objetivo, meta

e indicador

Objetivo Meta Indicador Línea base Logro

¿Qué queremos ¿Cuánto se quiere ¿Qué me señala que ¿Cómo estoy al ¿Dónde espero
lograr? lograr? logré la meta? inicio? llegar?

Establecer una 70% de los 70% de trabajadores Resultado 70% de los

Cultura de trabajadores que consideran como inicial de trabajadores
Ecoeficiencia en reconocen positivas las medidas encuesta de reconocen
la en la entidad. favorablemente las de ecoeficiencia ecoeficiencia favorablemente las
medidas de implementadas por la aplicado a medidas de
ecoeficiencia entidad. trabajadores el ecoeficiencia
promovidas por la 2020. promovidas por la
entidad, al finalizar entidad.
el 2022.

Desarrollar una 70% de los % de trabajadores Resultado 70% de los

cultura de trabajadores que aplican inicial de trabajadores
ecoeficiencia en practican habitualmente al encuesta de practican
la institución. habitualmente menos 2 medidas de ecoeficiencia habitualmente
comportamientos ecoeficiencia en sus aplicado a comportamientos
ecoeficientes espacios de trabajo. trabajadores el ecoeficientes
dentro de la 2020. dentro de la
institución, al institucion.
finalizar el 2022.
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6. Estrategia de intervención

La estrategia de intervención implica pensar y definir cómo vamos lograr las metas que
la estrategia/programa se propone.

¿Cuál es el proceso que seguiremos para lograr nuestra meta? No sólo se trata de
organizar un conjunto de actividades y realizarlas uno tras otra, con la intención de
cumplir nuestro cronograma de actividades y evidenciar nuestro trabajo; sino en cómo
hacer que esas actividades logren mejorar la cultura de ecoeficiencia de los trabajadores
de la entidad. Pues de lo contrario podemos hacer 100 talleres de capacitación, pero las
prácticas de los trabajadores en relación al uso eficiencia de energía, agua, combustible,
papel y conexos; así como el manejo adecuado de residuos sólidos; no cambiar en nada.
Se debe recordar que en un programa de cultura exitoso no hay cabida para el “hacer
por hacer”, ni para el “copiar y pegar”.

La estrategia de intervención implica plantearse previamente la metodología a utilizar,

debe escogerse un modo de trabajo que parta de un conjunto de principios
metodológicos que, asu vez, puede materializarse en una estrategia de actuación
determinada y que respete y maximice el uso de las capacidades y recursos disponibles.

Algunas consideraciones a tener en cuenta al diseñar tu estrategia de intervención son

las siguientes:

• Todos los trabajadores públicos, independientemente del cargo que ocupen, se

merecen consideración y respeto.
• Todos los trabajadores públicos tiene un cúmulo de conocimientos y experiencias
que deben ser aprovechadas.
• Las personas tenemos diferentes formas de aprender y captar las cosas (no todo
aprenden con las mismas metodologías), algunos son más visuales, otros más
auditivos y otros más kinestésicos (aprenden haciendo).
• Utilizar diversos tipos de instrumentos y actividades educativo-comunicativas para
lograr un mejor impacto en el desarrollo del programa. No todas las actividades
tienen el mismo impacto para lograr los objetivos que buscamos al realizarlas.
• Considerar el involucramiento y participación de todos los trabajadores, y afirmar el
liderazgo de éstos en sus lugares de trabajo.
• Utilizar los recursos que la institución posee (humanos y materiales).
• Favorecer situaciones de aprendizaje significativo (utilizar situaciones cotidianas en
la entidad al momento de hacer afiches o ecotips).
• Educar con el ejemplo.
• Dar las condiciones para que aplicar los aprendizajes (por ejemplo, podemos pedir a
las personas que segreguen los residuos sólidos de manera diferenciada, pero no
implementamos tachos para que ello pueda realizarse).

A modo de propuesta nosotros planteamos una metodología con la siguiente

secuenciación, la cual puede mejorarse o combinarse:
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• Sensibilización y/o motivación: esta fase tiene como objetivo generar interés y
disposición de los trabajadores para la práctica de comportamientos ecoeficientes;
lograr la complicidad de los trabajadores en el logro de los objetivos establecidos

• Información y/o conocimiento: esta fase tiene como objetivo incrementar el

conocimiento y el interés de los trabajadores para mejorar la práctica de
comportamientos ecoeficientes.

• Reflexión y/o retroalimentación: esta fase tiene como objetivo desarrollar

aprendizajes colectivos que ayuden a mejorar la práctica de comportamientos
ecoeficientes; fortalecer a los trabajadores como agentes de cambio en el logro de
los objetivos establecidos. Mejorar el desarrollo de las actividades que vamos
implementando a lo largo del programa.
• Acción y/o aplicación: Generar compromisos y acciones concretas de los
trabajadores para lograr una cultura de ecoeficiencia en la entidad; comunicar los
logros alcanzados.

Para el desarrollo de una estrategia/programa de cultura de ecoeficiencia hemos

agrupado las diversas actividades en 4 tipos de instrumentos:

Instrumento Sensibilización – Información – Reflexión – retroalimentación Acción – aplicación

motivación conocimiento

Actividad • Charlas de • Charlas • Talleres de promotores para • Designación de

sensibilización informativas intercambio de aprendizajes promotores de
• Activaciones sobre • Jornadas de • Mesas redondas con ecoeficiencia
temas de capacitación para expertos • Formación de
ecoeficiencia promotores • Visita a otras instituciones semilleros de
• Difusión de videos en • Jornadas de para conocer sus promotores de
medios y canales capacitación para experiencias ecoeficiencia
institucionales trabajadores en • Celebraciones de
• Diseño de un muñeco general fechas ambientales
o peluche de la • Difusión del • Campañas sobre
ecoeficiencia Decálogo de ecoeficiencia
• Reconocimiento ecoeficiencia • Concursos de
público a • Difusión de ecotips ecoeficiencia
trabajadores en medios y canales • Encuesta sobre
ecoeficientes institucionales cultura de
• Publicación de una ecoeficiencia
historieta sobre • Ferias
ecoeficiencia

Al momento de pensar en nuestra estrategia de intervención es preciso pensar también

en la periodicidad con la que realizaremos cada tipo de actividad, por ejemplo veamos
el siguiente cuadro. Recordar que cada entidad pública debe adaptar la estrategia de
intervención a su realidad particular.
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Instrumento Sensibilización – Información – Reflexión – retroalimentación Acción – aplicación

motivación conocimiento

Actividad • Charlas de • Charlas • Talleres de promotores para • Designación de

sensibilización (3 informativas (3 intercambio de aprendizajes promotores de
veces al año) veces al año) (3 veces al año) ecoeficiencia (1 vez
• Activaciones sobre • Jornadas de • Mesas redondas con al año)
temas de capacitación para expertos (2 veces al año) • Formación de
ecoeficiencia (2 veces promotores • Visita a otras instituciones semilleros de
al año) (mensual) para conocer sus promotores de
• Difusión de videos en • Jornadas de experiencias (1 vez al año) ecoeficiencia (1 vez
medios y canales capacitación para • al año)
institucionales trabajadores en • Celebraciones de
(continuamente) general (3 veces al fechas ambientales
• Reconocimiento año) (continuamente)
público a • Difusión del • Campañas sobre
trabajadores Decálogo de ecoeficiencia (4
ecoeficientes ecoeficiencia veces al año)
(mensual) (continuamente) • Concursos de
• Difusión de ecotips ecoeficiencia (1 vez
en medios y canales al año)
institucionales • Encuesta sobre
(continuamente) cultura de
ecoeficiencia (2
veces al año)
• Ferias

7. Cronograma estratégico de desarrollo de actividades

Luego de realizado todos los pasos anteriores, ahora nos toca organizar nuestro cuadro
o matriz de desarrollo de actividades, en esta matriz deberá visualizarse el objetivo,
meta e indicadores de tu estrategia/programa; así como, la diversas actividades que has
planificado realizar a lo largo del tiempo que dure el mismo. A modo de ejemplo te
mostramos el siguiente cronograma organizado por tipo de actividades (los 4 tipos de
instrumentos señalados anteriormente).
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En vista de que la estrategia/programa de cultura de ecoeficiencia se articula con el plan

de ecoeficiencia y forma parte de éste, se sugiere que esta tenga una duración de tres
años. Veamos el modelo de cronogramación de actividades de la estrategia/programa
de cultura de ecoeficiencia del Despacho Presidencial:

8. Monitoreo y evaluación

El monitoreo y evaluación de nuestra estrategia/programa de cultura de ecoeficiencia

debe pensarse desde la etapa de su planificación, ello nos dará información sobre los
logros alcanzados y las mejoras que debemos realizar para corregir errores.

Es necesario que el monitoreo se realice de forma permanente no solo viendo los

resultados tangibles de una actividad, como pueden ser el número de asistentes a una
charla o la calidad de la misma; sino también observando la práctica de los
comportamientos ecoeficiente in situ. Es decir, ver si estamos alcanzando nuestra meta
de proceso que nos hemos propuesto

Para el monitoreo y evaluación se pueden hacer observaciones periódicas sobre las

prácticas de ecoeficiencia en la entidad, también se pueden hacer encuestas cada cierto
tiempo o entrevistas para profundizar en nuestros hallazgos. De esta forma veremos si
nuestra estrategia/programa realmente está siendo efectivo.
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Propuesta de documento de estrategia/programa de cultura de

ecoeficiencia

Sobre la base de toda la información recopilada y generada, y el análisis previo se

procede a elaborar la propuesta de documento de la estrategia/programa de
ecoeficiencia considerando la siguiente estructura:

• Título:
Por ejemplo, “Estrategia de cultura de ecoeficiencia de la Municipalidad Distrital de
Comas”

• Presentación:
Realizar un breve resumen que incluya el compromiso de la entidad con la práctica
de la ecoeficiencia, recuento de lo que se ha venido haciendo en materia de
ecoeficiencia y cultura de ecoeficiencia, lo avanzado, los retos, y el proceso para
diseñar la estrategia/programa de cultura de ecoeficiencia.

• Unidad orgánica a cargo:

Consignar el nombre de la unidad orgánica municipal encargada de coordinar la
implementación, monitoreo, evaluación y reporte de la estrategia/programa.

• Periodo de ejecución:
En vista de que la estrategia/programa forma se artícula con el plan de ecoeficiencia,
se sugiere que esta tenga una duración de tres años.

• Análisis situacional:
Realizar un breve resumen de todo lo encontrado y analizado en el análisis
situacional realizado.

• Público objetivo y caracterización:

Realizar un breve resumen de todo lo encontrado y analizado con respecto a la
cultura de ecoeficiencia y prácticas de ecoeficiencia de los trabajadores de la
entidad. También indetificar el público primario y secundario.

• Objetivo:
En este punto se consigna el resultado que se espera alcanzar a los tres años de
iniciada la estrategia/programa.

• Meta e indicador(es):
Consignar la meta e indicadores de procesos definidos.

• Aliados:
Hacer una lista de los aliados identificados para implementar la
estrategia/programa. Se puede referir tanto a los aliados externos como internos.
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• Estrategia de intervención:
Detallar cuál es la estrategia de intervención que se desarrollará, la metodología,
defiendiendo los pasos centrales que soportan el desarrollo de la
estrategia/programa.

• Cronograma de desarrollo de actividades

Mostrar el cronograma de actividades a los largo del tiempo, tomando en
consideración lo planteado en este documento.

• Financiamiento:
Aquí se debe mencionar los recursos que la municipalidad otorgará para
implementar la estrategia/programa de cultura de ecoeficiencia o su procedencia o
la procedencia del financiamiento, alineados al Plan Operativo Institucional.

• Monitoreo y evaluacíon
Se detallará cómo y cuando se hará el monitoreo y la evaluación periodica de la
estrategia/programa, considernado el o los indicadores planteandos.

Plan de acción anual

Cada uno de los años que dure la estrategia/programa se deberá contar con un plan de
acción anual. Debe tenerse presenten que todas las acciones contribuyan al logro de la
meta de proceso establecido en la estrategia/programa de cultura de ecoeficiencia de
la entidad. Para fines operacionales del plan de acción anual se puede aplicar el siguiente
formato:

Actividad Acciones Indicador Meta Fecha Responsable Presupuesto

Nombramiento de de A1 ·# promotores 100 promotores marzo RRHH y OGA $

promotores A2 nombrados nombrados
An

Formación de A1 # promotores 100 promotores marzo - abril RRHH y OGA $

promotores A2 capacitados nombrados
An
Sensibilización a A1 # de capacitados 60% del total de Marzo, junio, RRHH $
trabajadores A2 trabajadores setiembre
An
Difusión de ecotips A1 Correos inter- Al menos tres Continuo OGA y oficina de $
A2 remitidos con veces a la semana comunicaciones
An información de
ecotips
nnnnnnn
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Equipo de cultura de Ecoeficiencia - DECA/MINAM

José Martín Cárdenas Silva

mcardenas@minam.gob.pe

Ruddy Wilfredo Tena Arrascue

rtena@minam.gob.pe

José Miguel Gayoso Velásquez

jgayoso@minam.gob.pe