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¿LA SUSPENSIÓN DEL ALCALDE DE CANCHIS POR 30 DÍAS, SE AJUSTA A

DERECHO?
La presente interpretación es exclusivamente una mirada desde el punto de vista jurídico.
Debemos precisar que en los últimos 10 años se ha producido una serie de cambios en la
normatividad Municipal y la Gestión Publica en el Perú, eso obliga a mantenerse actualizado
para una correcta aplicación de la ley.
Considerar los presupuestos jurídicos validos que conlleven a una suspensión de la
autoridad elegida por votación popular (Alcalde o Regidor) es obligatorio lo siguiente:
1.- Es necesario (imprescindible) que el Reglamento Interno del Concejo (RIC) debe ser
aprobado por sesión de concejo municipal y promulgado por Ordenanza Municipal y
publicado válidamente conforme lo establece el Art. 09 inciso 12) Ley Orgánica de
Municipalidades 27972. Existen casos que no se tiene evidencia de su publicación lo que
acarrea en su ineficacia para su vigencia normativa dentro de su jurisdicción.
La aprobación valida del RIC es concordante con el inciso 1) del Artículo 195 de la
Constitución Política del Perú, que les da competencia para aprobar su organización interna
y conforme al numeral 9.2) del Art. 9 de la ley de bases de la descentralización, que les
otorga facultades administrativas autónomas para organizarse internamente.
Se hace inevitable aclarar que la autonomía política, económica y administrativa
consagrados en Art. 194 de la Constitución Política del Perú, es en asuntos de su
competencia y con arreglo a ley. (art. Modificado con la ley 27680 publicada el 07/03/02)
2.- Conforme a la Jurisprudencia Vinculante del Jurado Nacional de Elecciones establecido
en la Resol. 1149-2012-JNE; que instituye: “Para efectos de que se pueda disponer
válidamente la suspensión de una autoridad municipal, por la imposición de una sanción por
la comisión de una falta grave prevista en el RIC debe concurrir lo siguientes:
Que, la conducta imputada debe encontrarse clara y expresamente descrita como
falta grave en el Reglamento Interno del Concejo Municipal. En ocasiones no se
enumera en el RIC detalladamente cuáles son esas faltas, en esos casos favorecen
al sancionado para su defensa, pues alegan que no existe la falta especifica o que
existe ambigüedad. La Constitución Política del Perú en el inciso d) numeral 24) del
artículo 2 dice: “Nadie será procesado o sancionado por acto u omisión que al
tiempo de cometerse no esté previamente calificado en la ley, de manera expresa e
inequívoca como infracción punible; ni sancionado con pena no prevista en la ley.”
Además, es inexcusable cumplir con los principios de: Legalidad, debido
procedimiento y tipicidad conforme a los numerales 1), 2), 3) del Art. 248 del Texto
Único Ordenado de la Ley 27444 de Procedimientos Administrativos, aprobado por
D.S. 004-2019-JUS. Que, indica debe estar previsto en la norma toda sanción
administrativa sin privación de su libertad, que se haya tramitado el procedimiento
respectivo y que la conducta sancionable debe estar previstos expresamente
en la norma, mediante su tipificación como tal, sin admitir interpretación
extensiva o analogía…. Además, está prohibido la tipificación de infracciones
idénticos o los previstos en las leyes penales u otras normas sancionadoras.
Por lo mismo recomiendo que para la elaboración del RIC (modificación i/o
actualización), es un asunto de suma importancia y cuidadosa aprobación artículos
por articulo de parte de todos los integrantes del concejo municipal (alcalde y
Regidores); lo que requiere tener compresión y dominio del RIC y su utilidad.
3.- De otra parte, existe jurisprudencia vinculante del Jurado Nacional de Elecciones (JNE),
donde establece que: “la máxima suspensión es por 30 días” hacer lo contrario acarea en
nulidad. Muchas municipalidades a falta de un adecuado asesoramiento Técnico Legal
introducen en sus Reglamento Interno del Concejo (RIC) sanciones con suspensión
mayores a 30 días incluso hasta 180 días, eso es ilegal.
Lo que sí es posible, es que puede existir un segundo pedido de suspensión por otros 30
días, también un tercero y hasta más. Claro está, por faltas distintas, es decir debe haber
causal. Encontrar causas no será tarea difícil porque se encuentra como las flores en
primavera en cada gestión municipal, Ya sea en los actos administrativos o político; pero se
debe guardar el debido procedimiento y los principios de legalidad y tipicidad clara y
expresamente descrita en la norma que se aplica para la sanción por comisión de falta
grave que acarrea la suspensión de la autoridad municipal.
4.- Sobre este tema, existe jurisprudencia vinculante del Jurado Nacional de Elecciones,
desde el año 2009 y podemos citar algunos casos: La RES. 409-2009-JNE. RES. 485-2011-
JNE. RES. 680-2011-JNE. RES. 069-2013-JNE. RES. 059-2012-JNE. RES. 1149-2012-
JNE. Además, La RES 2019 para el caso de suspensión de la Regidora de la Municipalidad
Provincial de Canchis. Esto debe concordar con el artículo 248, numeral 1), 2), y 4) de la ley
27444 del Texto Único Ordenado de la Ley de Procedimiento Administrativo, promulgado
Decreto Supremo Nro. 004-2019-JUS y el artículo 2, numeral 24) e inciso d) de la
constitución política del Perú.
5.- Queda pendiente otra suspensión por otras causales previstos en el artículo 25 de la Ley
Orgánica de Municipalidades Nro. 27972, numeral 3) “por el tiempo que dure el mandato de
detención”. Es decir, si la fiscalía de acuerdo a las pesquisas realizadas pide prisión
preventiva para el alcalde y es declarado fundado por el Juez de Investigación Preparatoria
de su Jurisdicción; el concejo municipal deberá acordar en sesión de concejo municipal la
suspensión UNICAMENTE por el plazo que en resolución judicial señaló el Juez, no pude
dar menos o más plazo que lo establecido en la resolución judicial.
6.- Otro tema pendiente, es el proceso de revocatoria, que puede accionar los interesados
solo está permitido en el segundo año y el tercer año de gestión. No es posible realizar la
revocatoria en el cuarto año de gestión. Debo precisar que para la revocatoria existe
causales y procedimientos.
7.- Finalmente la aprobación por 07 votos para la suspensión del alcalde (Canchis); se
consumó plenamente cuando el alcalde (Sr. Jorge Quispe Callo) emite su voto. Es decir,
para estos casos es obligatorio que todos los integrantes del concejo municipal (Alcalde y
Regidores) emitan su voto a favor o en contra. No está permitido voto de abstención; pero si
el alcalde no emitía su voto, el acuerdo de suspensión acarreaba en nulidad por ineficacia
jurídica.
8.- En cumplimiento de lo establecido en el inciso 5) del artículo 20 de la Ley Orgánica de
Municipalidades Nro. 27972 “El alcalde está obligado en promulgar (firmar) las ordenanzas
y disponer su publicación” En el caso de la suspensión por 30 días, solo queda promulgar y
publicar la suspensión acordada. No publicarlo acarrea falta grave, incluso responsabilidad
penal por omisión de funciones.
9.- Una vez concluida la votación, no existe opinión de asesoría legal o notario que pueda
dar conformidad, o que indique si es legal o ilegal el acuerdo (los profesionales asisten
únicamente para auxiliar con su opinión técnica desde su profesión antes de la votación y
previa autorización de los miembros del concejo municipal).
10.- Luego de aprobado la suspensión, promulgado (firmado) y publicado válidamente. Solo
la autoridad municipal (Alcalde suspendido); puede pedir reconsideración al mismo concejo
municipal o prescindiendo de ella, puede apelar directamente al Jurado Nacional de
Elecciones. Las decisiones del Jurado Nacional de Elecciones son cosa juzgada, no se
puede apelar. Salvo una demanda constitucional por afectación a un derecho constitucional,
pero no sobre el caso resulto.
EDWIN ALEJANDRO COLQUE QUISPE
ABOGADO EXPERTO EN DERECHO MUNICIPAL
e-mail: alejandrojusticiapaz@gmail.com
cel: 993095493 - 935988578.

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