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10/10/2020 Restableciendo el crecimiento y la sostenibilidad fiscal: 4 medidas estratégicas implementadas por Corea del Sur para enfrentar la…
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Restableciendo el crecimiento y la
sostenibilidad fiscal: 4 medidas
estratégicas implementadas por Corea
del Sur para enfrentar la emergencia y la
nueva normalidad
September 14, 2020 by Ana Cristina Calderón Ramirez - Carola Pessino - Yery Park — 8 Comentarios
A pesar de ser uno de los países que alcanzó a tener más casos de COVID-19 a principios de
2020, Corea del Sur logró controlar la propagación del brote en menos de un mes, y hoy
cuenta con una tasa de mortalidad del 0,2% con una cantidad acumulada de casos positivos
que se está aplanando. Sumado a esto, logró en poco tiempo estabilizar la economía con un
paquete de ayuda equivalente al 31,2% del PIB. El país tiene un relativamente bajo ratio de
Deuda Pública, de 40,1% del PIB, por debajo de la media de la OCDE, con un amplio espacio
fiscal para enfrentar la crisis y el pronóstico del PIB real para 2020 fue revisado de -1.2% a
-0.8%[1], agregando confianza a las medidas adoptadas ante el COVID-19. Simultáneamente,

Corea del Sur se ha dado a la tarea de crear un plan comprensivo de recuperación llamado
“Korean New Deal” basado en dos componentes principales: el “Digital New Deal (Nuevo Trato
digital)” y el “Green New Deal (Nuevo Trato Verde)”.
Pero ¿en qué consistió su exitosa estrategia? ¿Qué medidas tuvieron mejor efecto para
controlar la crisis en Corea del Sur? Y aún más importante, ¿qué lecciones podremos aprender
para enfrentar la época de post-pandemia y la “nueva normalidad”?
Estos temas formaron parte del Cuarto Diálogo Regional de Política y Gestión Fiscal
organizado en conjunto por la División de Gestión Fiscal del BID con el Ministerio de Economía
y Finanzas de la República de Corea bajo el título “Atravesando la pandemia COVID-19:
Reacciones Económicas y Fiscales de Corea”. A continuación, detallamos las 4 principales
medidas que fueron discutidas durante la sesión.
1. Respuesta Sanitaria: Creando prevención con las “Tres T”: Testing-

Tracing-Treating
Esta fue la medida principal,
tratando de salvar vidas, pero
minimizando el impacto
económico negativo de la
cuarentena. Se hizo
manteniendo las actividades
indispensables para la
economía en forma activa y,
en simultáneo, introduciendo
una serie de medidas bajo el
título de “Las tres T” (Testing,
Tracing, Treating), es decir,
medidas intensivas de testeo,
rastreo y tratamiento. En
testeos, Corea ya realizó un
millón y medio de pruebas y cuenta con la capacidad de más de 15.000 casos por día. Se
mantuvo un estricto distanciamiento social con el gobierno atento a nuevas olas de brote. La
única diferencia con otros países es que Corea no hizo un bloqueo absoluto de entrada ni
salida de personas del país, y dieron cierta libertad a la población para desenvolverse en la vida
diaria. Tomaron medidas efectivas para contener la pandemia en los puntos de entrada y salida
y el control primariamente en los aeropuertos. En Seúl todas las personas que entran al país
tienen que pasar por la prueba del coronavirus; a los domiciliados en esa capital se les ofrece
un transporte exclusivo para llevarlos a sus domicilios para que no tengan contacto en los
medios de transporte públicos. De esa manera se hace la cuarentena de 14 días, sin contacto
social. Se lanzó asimismo una aplicación para el auto chequeo de salud, una serie de prueba
veloces y amplios y también facilidades conocidas como el “drive thru” y el “walk thru”
(pruebas móviles), minimizando el contacto con el personal médico. También el gobierno
coreano tomó medidas vigorosas para investigar los contactos de los pacientes confirmados;
utilizando transacciones de tarjetas de crédito, grabaciones y datos de GPS de los teléfonos
celulares si fuera necesario. En cuanto al tratamiento; para hospitalizar a los pacientes con
síntomas graves y proporcionar opciones de tratamiento adecuadas a otros casos
confirmados, el gobierno coreano clasifica a los pacientes según su gravedad y los acomoda en
consecuencia en los hospitales o centros de apoyo para el tratamiento.
Como consecuencia, el gobierno coreano logró un efecto de cuarentena relativamente alto sin
contención física mediante la participación voluntaria de los ciudadanos, junto con la detección
temprana de casos confirmados a través de exámenes rápidos y masivos, rastreando la ruta de
infección utilizando métodos creativos, manejo de seguimiento minucioso de los casos
confirmados y divulgación de información de manera rápida y transparente.
2. Respuesta económica ante la crisis: Las 3 T económicas, “Timely-

Targeted-Temporary“
Esta no es la primera vez que
Corea del Sur ha manejado una
crisis exitosamente, de hecho,
en 2009, tras la crisis financiera
global, el país logró recuperarse
de manera ejemplar teniendo
en cuenta el contexto,
experiencia y medidas que
habían tomado durante la crisis
asiática en 1998. En esta
pandemia, poniendo en
práctica lo aprendido de sus
propias lecciones de crisis
pasadas y teniendo en cuenta
su espacio fiscal, establecieron los principios de las “3 T”. Significa, en primer lugar, “Timely”, o
sea una respuesta oportuna, rápida, de sólo un mes, tras tener el primer caso de COVID-19,
logrando obtener un presupuesto suplementario para responder a la crisis económica y
sanitaria. Luego, “Targeted”, que significó concentrar el apoyo priorizando a aquellos individuos
en condición de vulnerabilidad para proporcionarles seguridad y empleo; y, por último,
“Temporary”, es decir, manteniendo las medidas sólo hasta la aparición de una fuerte
recuperación.
3. Recuperándose de la crisis económica o las “Tres P”: Protección-

Promoción-Preparación
Para recuperar la actividad
económica, el gobierno de
Corea del Sur tomó medidas
sin precedentes ante la
pandemia. Anticiparon que la
crisis podría reprimir el

incentivo al consumo y esa
falta de consumo podría
paralizar la economía. El
conjunto de medidas para
hacer frente al shock
económico se basó en las
“Tres P”: Protección,
Promoción y Preparación. En
el primer caso, se apuntó a
asistir al grupo de personas
más vulnerables y a las
Pequeñas y Medianas
Empresas (PyMes) brindando
apoyo salarial, reducciones y diferimientos en las contribuciones a la seguridad social, créditos
a baja tasa y garantías especiales a préstamos. En lo que a “Promoción” respecta, para
fortalecer la resiliencia económica, se dio apoyo específico a industrias e incentivos al consumo
interno. En la “Preparación”, previendo la era del post COVID-19, se prepararon medidas
regulatorias, se apuntó la promoción de la industria de 4.0, del “untact” (el “non face to face”).
4. Preparándose para enfrentar la postpandemia o el K-New Deal

Los principales objetivos del
gobierno coreano para lo que
resta del año pasan por apoyar
una rápida recuperación de la
economía doméstica, y construir
una base económica que permita
al país ingresar lo antes posible a
la era del post COVID-19. Para
lograrlo, están proyectando la
implementación de la versión
coreana del New Deal; de
promover una gran innovación en
la estructura económica e
industrial; y lograr transformarse
en un país verdaderamente
inclusivo.
¿Qué es el K-New Deal? Se trata de

una estrategia dividida en dos
partes, el “Digital New Deal” y el
“Green New Deal” con un
cronograma de implementación
hasta el año 2025. El primero de
ellos, apunta a liderar la

economía del futuro basada en la
innovación, y recibirá una
inversión de 13,4 billones de won
(0,7% del PIB) para el 2022 y
creará 330 mil puestos de
trabajo. Una parte será invertida
para fortalecer el DNA (en
referencia a los sectores de
datos, network y de Inteligencia
Artificial); apoyando la
capacitación de 100 mil personas
en software, expansión de la red
pública de 5G y la utilización,
difusión y construcción de datos.
También se invertirá en la
inclusión digital y para una red
de seguridad digital; disponiendo
de servicios de “wifi” en lugares
públicos y para el apoyo al
desarrollo de la industria
“untact”. El gobierno dispondrá
infraestructura digital para la
educación en todos los niveles,
primaria y secundaria, al tiempo
que apoyará mejoras en la
educación online a través de las
universidades y espacios de
capacitación laboral. Habrá
160.000 PyMEs que serán
provistas de equipamiento que permita el trabajo remoto.
Por otra parte, la meta del “Green New Deal” es la de abrir nuevos caminos al crecimiento
sustentable. Corea del Sur planea responder activamente a los temas relacionados con el
cambio climático, creando nuevos mercados, industrias y trabajos. El objetivo es inyectar 12,9
billones de won (0,6% del PIB) en el 2022 para: a) transformar infraestructuras urbanas y
residenciales en infraestructuras verdes; b) Espacios públicos que afectan la vida diaria de las
personas serán remodelados en edificios de “energía cero”; c) para incorporar innovación en la
industria verde, apoyando 5 industrias para conducir al cumplimiento de este “Green New Deal”
y establecer complejos industriales verdes; y d) para apoyar la expansión de la oferta de
energía descentralizada, bajo en carbón. Esto incluye la preparación de las bases para
promover la utilización de energía renovable como la solar, eólica y la energía “hydro”.
Para lograr concretar la visión de un país más inclusivo, Corea planea entre otras medidas,
tanto expandir la cobertura del seguro de desempleo incluyendo incluso a los autónomos;
como asimismo programas de reentrenamiento y subsidio a trabajadores mayores; mujeres,
discapacitados y de bajos ingresos.
¿Cómo puede ayudar la experiencia de Corea a enfrentar los retos que ha

traído la emergencia para América latina?
No cabe duda de que nuestra región está caracterizada por un alto empleo informal,
limitaciones tecnológicas y restricciones fiscales y logísticas para proporcionar ayuda social a
la población más vulnerable, por lo que existen limitaciones a la hora de replicar las medidas
coreanas. Sin embargo, es importante destacar cuestiones como la transparencia, la prevención
de la duplicación de los apoyos financieros o la entrega de vouchers como ayuda social si los
beneficiarios no tienen cuentas bancarias. Por ley, las personas están obligadas en Corea del
Sur a que declaren su domicilio, su estado laboral y aunque pertenezcan al sector informal,
están obligadas a registrarse en la red de seguridad social.
A nivel del gobierno se debería estar preparado para enfrentar distintas situaciones
inesperadas. Tiene que haber confianza de la sociedad en el gobierno. En el caso de Corea del
Sur, en 2015 ya habían enfrentado la epidemia del MERS (el Síndrome Respiratorio de Medio
Oriente) aprendiendo lecciones y habiendo logrado establecer la gobernanza en situaciones de
emergencia. También, en esa ocasión y en la actualidad, se establecieron centros de control
para poder obtener en forma transparente información relacionada a la pandemia y se
agilizaron procesos para producir kits o dispositivos en forma rápida y eficiente.
A la infraestructura política se le debe sumar la humana, el comportamiento de la sociedad.

Voluntariamente a los pequeños establecimientos que alquilaban locales en Corea del Sur se
les reducían o eximían, en estos meses de dificultad, el pago del alquiler. Aunque nadie esté
obligado, el 99% de la persona utiliza máscaras.
En lo que respecta a lo fiscal, Corea del Sur apuntó a cubrir al máximo posible y de una manera
eficiente. Las medidas fiscales anunciadas en países desarrollados ascienden en promedio a
19% del PIB, incluyendo a países como Italia, Alemania, Francia y también a Corea del Sur. En
América latina el costo de estas medidas es de apenas una cuarta parte de los paquetes
anunciados en países desarrollados, en promedio del 5% del PIB hasta ahora. Si no se incluyen
los préstamos o garantías a prestamos, es de 2,8% del PIB con una gran dispersión en la región.
El blog “Política y gestión fiscal durante la pandemia y la post pandemia en América Latina y el Caribe”
describe en detalle esta reacción. Los países que tenían mayor deuda pueden gastar menos. El
endeudamiento se dificulta, pero rápidamente los organismos multilaterales han brindado y
siguen brindando ayuda.
¿Cómo se restablece el crecimiento inclusivo con sostenibilidad fiscal en

América Latina tras la pandemia?
Ya hay países proyectando caídas de hasta 15% del PIB, los que hubieran crecido sin el
surgimiento de la pandemia. Desde el BID se han tomado rápidamente medidas para apoyar a
los países en la región y la División de Gestión Fiscal ha elaborado un prototipo de proyectos
de apoyo a las buenas políticas para enfrentar las consecuencias del COVID-19. Ya fueron
aprobados 10 préstamos estructurados en dos operaciones: en la primera de ellas, se está
dando toda la ayuda necesaria para fortalecer el presupuesto de emergencia para la atención
de salud y el marco fiscal para atender hogares y empresas, para operar y recibir fondos y para
mejorar las instituciones para que haya una mejor ejecución del gasto y mejor provisión de
servicios públicos. En una segunda operación, y también con recursos de cooperación técnica
se diseñarán planes e implementación para la recuperación económica y fiscal después de la
emergencia. Corea aporta enormes lecciones para el diseño de dichos planes. Para alentar el
retorno al crecimiento con equidad se requerirá implementar planes de estímulo, en el marco
del reducido espacio fiscal disponible. Y también se deberá pensar en reformas relacionadas a
mejorar la eficiencia del gasto, que cubran no sólo reasignaciones inteligentes de ese gasto
sino también una reducción de filtraciones y que a su vez sea capaz de promover el desarrollo
sostenible y la digitalización. Sin dudas, el rumbo y la estrategia adoptada por Corea del Sur
nos pueden iluminar el camino.
Referencias
[1] OECD Economic Surveys Korea August 2020
Archivado bajo: Compras Públicas , Gasto Público , Gestión Fiscal , Política Fiscal , Uncategorized
Ana Cristina Calderón Ramirez

Ana Cristina Calderón Ramírez es Especialista en Compras públicas en la División
Fiscal del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Es experta en fortalecimiento
del sector público, mediciones de desempeño de los sistemas de gestión pública, y
modernización de sistemas de compras y contrataciones gubernamentales. Autora
de numerosos informes y artículos de prensa, su libro más reciente es “Public
Management Reforms: Three stories about public procurement agencification in
Latin America” (Maastricht University Press). Ana Cristina tiene un doctorado en
Políticas Públicas por la Universidad de Maastricht (UNU-MERIT) y cuenta con una
maestría en Política Social y Desarrollo por la London School of Economics (LSE).
Además, se graduó en Gobierno y Relaciones internacionales por la Universidad
Externado de Colombia. Tiene estudios de Política Económica y Exterior de
American University , así como en el uso de análisis de datos para comunicaciones

estratégicas de la Escuela de Gobierno John. F. Kennedy de la Universidad de
Harvard.
Carola Pessino
Economista Principal de la División de Gestión Fiscal del BID. Actualmente está a
cargo de la coordinación de conocimiento en política y gestión fiscal y ha liderado y
colaborado en diversos programas de fortalecimiento fiscal en países de la región.
Tiene un Master en Economía de la Universidad del CEMA y un Master y Ph.D en
Economía de la Universidad de Chicago. Fue Secretaria de Equidad Fiscal (Vicejefa
de Gabinete) de la Jefatura de Gabinete de Ministros en Argentina y miembro del
Consejo Económico de Asesores del Ministro de Hacienda de Argentina entre 1996 y
1999. Durante su mandato en el gobierno, diseñó importantes proyectos como la
coparticipación federal en impuestos y el diseño, implementación y gestión del
primer sistema integrado de información para fines fiscales y sociales (SINTyS) en
América Latina del que fue Coordinadora General. Fue directora del departamento
de Economía de la Universidad del CEMA; profesora y directora del Centro de
Estudios de Pobreza de la Universidad Torcuato Di Tella; profesora en la Universidad
de Duke y Visiting Fellow en la Universidad de Yale y del Center for Global
Development. Es autora de decenas de papers académicos en temas fiscales tanto
de gasto público como de tributación nacional y subnacional; en economía laboral y
social; y en equidad fiscal en especial en América Latina y es coeditora de la
publicación bandera del BID Mejor gasto para mejores vidas.
Yery Park
Yery Park es consultora en la División de Gestión Fiscal del BID. Ha estado apoyando
los proyectos de reforma del sector público y la gestión de las finanzas públicas en
las áreas de política fiscal, administración tributaria, empresas estatales y
asociaciones público-privadas. Tiene una amplia experiencia en gestión y evaluación
de proyectos en asistencias para el desarrollo de capacidades en países de América

Latina y el Caribe y Corea del Sur. Yery tiene una Maestría en Administración Pública
y Gobierno de la Universidad Pompeu Fabra y en Estudios Internacionales de la
Universidad Torcuato Di Tella, y una Licenciatura en Ciencias Políticas y Relaciones
Internacionales de la Universidad Nacional de Seúl.
Comments
Pedro Hernán Portilla Salas says
September 18, 2020 at 10:00 pm
Este es un informe excelente y debiera ser aleccionador para los países de Latino
América, mejor dicho, para quienes diseñan y aprueban las políticas económicas. En
particular para el Perú, sugiero:
I. En proyectos de alta tecnología consumidora de capital, sustituir con mano de obra
desempleada.
II. Educación y sensibilización a los empresarios.
III. Capacitación tecnológica de la PEA Activa.
Reply
VICTOR MEDRANO says
Excelente medidas tomadas por el gobierno coreano contribuyendo así al

fortalecimiento económico de su país, medidas que también los países de América
Latina deberíamos implementar.
Gracias a este excelente informe que nos ayudará a tomar conciencia ante esta crisis
que venimos rebasando.
Reply
https://blogs.iadb.org/gestion-fiscal/es/restableciendo-el-crecimiento-y-la-sostenibilidad-fiscal-4-medidas-estrategicas-implementadas-por-core… 10/16
Roger Salas Churata says
No hay duda un excelente análisis de la política realizada por Corea del Sur, más es una
actitud determinante por sus líderes para lograr estos resultados.
Reply
UBALDO SANTIAGO CARRILLO says
Buen documento.
Reply
Kilber Garcia del Aguila says
September 20, 2020 at 3:00 am
Documento excelente, tuve la oportunidad de estudiar en Corea del Sur y recibir clases
del sistema de Salud en dicho país: La prevención primero como política del país,
tenemos que aprender de los mejores nosotros en Perú.
Reply
Lizardo Lazo Pacheco says
Si los gobiernos de países como el Perú tomaran en cuenta experiencias como ésta,
sería más fácil superar la pandemia. Lamentablemente solo ven el árbol y no el bosque.
Reply
Marianella Pinella Odar says
Muchas gracias por el interesante documento. Las estrategias son innovadoras y con
visión prospectiva centrado en las personas, pone el foco en la tecnología; ello crucial.
Lo más inteligente es la industria y la economía verde vinculdada a la energía
renovable. Sería bueno poder contactarme y conversar sobre el tema.
Reply
Eric says
La clase política de Corea del Sur, me parece tiene una visión de país admirable y
ejemplo a seguir de muchos países con características similares, como los de
Latinoamérica.
Sin embargo, me causa tristeza pensar, que las buenas propuestas, son a veces
disipadas por intereses económicos, que ejercen gran influencia sobre las decisiones
de todo un país en Latinoamérica. Hay ejemplos de países que están logrando
comprender que la clase económica influyente, debe incluirse en la visión de país, para
forjar un mejor futuro, aún más para ellos. El día en que los grandes poderes
económicos de Latinoamérica, comprendan esto, sólo será cuestión de pedirle el
apoyo a los países exitosos, como Corea del Sur, para que nos brinden su experiencia
en miras a un mejor desarrollo como país.
No se si en Latinoamérica, se aplica el incentivo fiscal, a Constructores, Promotores,
Compradores, de vivienda por ejemplo, con el uso de materiales amigables al
ambiente, como residencias frescas, que no requieran de mucho aire acondicionado,
en los países calientes, la generación de electricidad con fuentes renovables, etc. Esto
sería un buen inicio. Saludos a todos y a seguir las recomendaciones sanitarias.
Reply
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Pedro Hernán Portilla Salas says

September 18, 2020 at 10:00 pm

VICTOR MEDRANO says

September 19, 2020 at 12:23 pm

Excelente medidas tomadas por el gobierno coreano contribuyendo así al

Roger Salas Churata says

September 19, 2020 at 4:46 pm

UBALDO SANTIAGO CARRILLO says

September 19, 2020 at 5:23 pm

Kilber Garcia del Aguila says

September 20, 2020 at 3:00 am

Lizardo Lazo Pacheco says

September 20, 2020 at 3:40 am

Marianella Pinella Odar says

September 20, 2020 at 3:43 am

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