CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

GABINETE DE'L CONTRALOR GENERAL

Folio de Salida: E000107/2019
Fecha: 31/01/2019 17:31:15 UNIDAD DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Y LOBBY . . -
Usuario: DORIS ELIZABETH ROA MORAGA
OFICINA DE PARTES VIRTUAL REF No J013392/2019 INFORMA RECLAMO DE ILEGA-
MOCH/KRC LIDAD ROL DE INGRESO . IL TMA.
CORTE DE APELACIONES DE
SANTIAGO No 507-2018,
INTERPUESTO POR DON
FRANCISCO ZAMBRANO MEZA

SANTIAGO,

DORIS ROA MORAGA, Contralc:>r

General (S) , domiciliada para estos efectos en calle Teatinos No 56,
comuna de Santiago, en autos sobre reclamo de ilegalidad rol de ingreso
No 507-2018, caratulado "ZAMBRANQ_ CON CONTRALORÍA GENERAL",
a S.S. lltma. respetuosamente digo:

Estando dentro de plazo y en la

representación que invisto, vengo en evacuar informe en la presente causa,
'.
requerido por resolución de fecha 24 de diciembre de 2018, solicitando
desde ya el total rechazo de la acción deducida, por los argumentos de
hecho y fund amentos de derecho que a continuación se exponen: - -

l. Relación de los hechos

El requirente manifiesta que, al dar

" · respuesta a su solicitud de información No 5.455, de 2018, mediante oficio
No 26.551, del mismo año, este Organismo Contralor le habría denegado
·injustificadamente la entrega de un link de descarga de Google Orive donde
.estén contenidas todas las infografías en que aparezca Contralorito. Ello,
..:,por cuanto , a su parecer, el hecho de que la informa~i ó n solicitaaa se
·.· e.ncuentra permanentemente disponible al público , en los términos
.contem plados en la Ley de Transparencia de la Función Pública y de
,· · .. ·Acceso a la Información de la Administración del Estado -en adelante, Ley
· ·. de Transparencia-, aprobada ,por el artículo primero de la ley No 20.285, ·
- ·sobre Acceso a la Información Pública, no es efectivo .

En vi rtud de lo anterior, solicita a

V.S . lltma. acoger el reclamo y disponer que esta Entidad de Fiscalización
le proporcione los mencionados antecedentes .

Para un mejor entendimiento· de los

hechos que motivaron la respuesta de, esta Entidad d~ Control frente ,al
requerimiento del actor resulta necesario hacer presente lo siguiente:

A LA SEÑORA
PRESIDENTE
ILTMA. CORTE DE APELACIONES DE SANTIAGO
PRESENTE
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El 07 de octubre de · 2018, el
recl)rrente, a través del sitio electrónico Www.contraloria .cl, formuló . la
siguiente solicitud de información, individualizada con el No 5.455, de la
misma anualidad:
'
"Solicito todas las infografías donde
aparezca Contra/arito. En cualquier formato de imagen o POF. Solicito que
la entrega se practique mediante un link de descarga de Google Orive o
similar''.

En respuesta a dicha petición, esta

Entidad de Fiscalización ~emitió su oficio No 26.551, de 2018, que, en lo
pertinente, señaló que no se cuenta con un repositorio público de las
gráficas . institucionales, las cuales se encuentran permanentemente
disponibles en las redes sociales de este Órgano de Control, a las que se
puede acceder desde los links dispuestos para ello en la página web
www.contraloria .cl. ·

Luego, al entender el recurrente que

la información solicitada no se encuentra permanentemente a disposición
1 ;
del público, interpuso el recurso en examen, en el cual expone, en síntesis,
que "en todas las redes sociales de la Contraloría General de la República,
se dxige un ingreso, una autenticación, · que importa entregar datos
personales a terceros para acceder a la infqrmación pública", lo que
implicaría que el contenido de las redes sociales del servicio no están
disponibles para quienes no son titulares de cuentas en ellas,
constituyendo una carga -que vulneraría lo dispuesto por el artículo 11 'dé la
· Ley de Transparencia, · en su literal d), sobre 'el principio de máxima
' divu lgación, y en su literal f), sobre el principio de facilitación .

11. Consideraciones previas

,.
1.- La Contraloría · General de la
:República se rige por los principios de publicidad y transparencia
1 • ' ·

En el marco de lo · previsto por el

0
artículo 8- de la Carta Fundamental, el inciso primero d.el artículo 155 de la
ley No 10.336, de Organización y Atribuciones de la Contraloría G~neral,
prescribe que esta Institución se rige por el principio de transparencia en el
ejercicio de la función pública , consagrado en el recién aludido artículo 155
y en los artículos 3° y 4° de la Ley de transparencia . Su inciso segundo
añade que la publicidad y el acceso a la información de esta Entidad de
. . . Control se reg irán , en ló que fuere pertinente, por las normas del Título fl ,
Título 111 y artículos 1O al 22 del Título IV de la Ley de Transparencia .
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Asimismo, el artículo sode la Ley de

Transparencia reafirma lo indicado al establecer que "En virtud del' principio ·
de transparencia de la función pública, los actos y resol uciones de los
. órganos de la Administración del Estado, sus fund~mentos, los documentos
que les sirvan de sustento o complemento directo y esencial, y los
procedimientos que se utilicen para su dictación, son púb licos, salvo las
excepciones que establece esta ley y las previstas _en otras leyes de -
quórum calificado".

De las normas transcritas se

desprende que este Organismo Contralor se rige por la citada preceptiva , la
que tiene por objeto resguardar que las actuaciones de los órganos del
Estado se ejecuten con la debida publicidad y transparencia .

2.- El uso de redes sociales por ·

parte de la Administración

a) El uso de redes sociales por

parte de los órganos de la Administración del Estado

En concordancia con los pnnc1p1os

ya expuestos , es que los. órganos de la Administración del Estado se han
acercado a las redes sociales disponibles, utilizándolas como una
herramienta para la difusión de información útil y para acercar su quehacer
a la ciudadanía. ·

De este modo, las redes sociales

· tales como Facebook, Twitter, e lnstagram, entre otras, permiten una nueva
forma de interactuar con la comunidad . Por una parte, estas redes permiten
. mantener una comunicación inmediata con los usuarios, y por otra,
. permiten proporcionar información general que genere conocimientos
.,: :' fun damentales y complementarios a la ciudadanía , pero de manera más
cercana.

, ·· b) Uso de redes sociales por parte

· .de la Contraloría General de la República

En virtud de lo anterior, y como parte

de los objetivos · estratégicos de la institución, como lo son Promover la
Probidad y Combatir la Corrupción, y Difundir Nuestra Labor, es que se
creó la Unidad de Redes Sociales de esta Entidad de Control, y a través de
ella, se abrieron cuentas oficiales de la Contraloría en 3 redes sociales,
. . sjendo ellas Facebook, Twitter e lnstagram.

, Ahora bien, para dar cumplimiento a

los principios previamente expuestos, es necesario garantizar la
\
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accesibilidad universal a estos portales, sin discriminación de usuarios,

atendido a lo cual, esta Contraloría no elimina ni bloquea a ningún usuario
o seguidor y además, mantiene todas sus cuentas en redes sociales
abiertas al público, de manera tal que su cometido esté a la vista de
cualquier persona. En efecto, atendido que la finalidad de la difusión de
contenido por redes · sociales es llegar al mayor número de personas
posibles·, carecería de sentido mantener cuentas privadas que restringieran
el acceso, por ejemplo, .a quienes se encuentran registrados en la
respectiva red, como malamente entiende el réclamante. Siendo
inaceptable y errada la afirmación del actor en orden a ·que esta' Entidad de
Control recopila privadamente la información, lo que "Es equivalente . a
guardar los libros de la biblioteca de la Contraloría en el hogar de· un
funcionario de la misma". Este aserto constituye una falta de respeto a los
más de 2000 funcionarios que trabajan en esta institución que, durante cast
92 años ha velado por la legalidad y la integridád.pública.

Así, en caso de .Facebook, las

condiciones en que se mantiene la cuenta de la Contraloría permite su
acceso a "a personas que no son tus amigos, que no están en Facebook, y
que usan otros medios como soportes impresos, transmisiones (por
ejemplo, televisión) y otros sitios en intemef' (www.facebook.com ,
Privacidad y Seguridad, Controla quien puede ver lo que compartes).

La misma política de seguridad se

reitera en la red Twitter, que en su página manifiesta que, ''/os tweets están
configurados como públicos de manera predeterminada, lo que significa
· que cualquier persona puede verlos e interactuar con ellos(.. ) Tenga o no
·una cuenta de Twitter". Por su parte, la página ·de lnstagram declara que
1

"De forma predeterminada, cualquiera puede ver tu perfil y tus

publicaciones de lnstagram" (www.twitter.com, Sobre Nosotros, centro de
Ayuda, Protección y Seguridad, y www.instagram.com, Servicio de Ayuda,
<:Privacidad).

.. Ahora . bien, para · mayor

1
··.· accesibilidad, es que en nuestra página institucional, www.contraloria.cl, se
· ~ncuentran dispuestos (en su costado superior derecho), entre otros, los
enlaces a todas las redes sociales de la Entidad, de manera tal que se
. . facilite al usuario la información que en cada caso , sea requerida . .

Por tanto, basta ingresar al sitio

. · electrónico de cualquiera de dichas redes sociales para advertir que es
posible visualizar su conten ido y acc'eder a todas las infografías requeridas,
\ . .sin necesidad de esta r reg istrado. Este sencillo ejercicio es suficiente para
~ · descartar de plano el recla mo artificialmente formulado. ,
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111. El derecho

1.- Respuesta de ·c ontraloría se

ajusta plenamente al artículo 15 de la Ley sobre Acceso a la ·
Información Pública

Cabe señalar que el a not~do artículo

15 establece que "Cuando la información solicitada esté permanentemente
a disposición del público, o lo esté en medios impresos tales como libros,
compendios , folletos, archivos públicos de la Administración, así como
también en formatos electrónicos disponibles en internet o en cualquier otro
medio, se comunicará al solicitante la fuente, el lugar y la forma en que
puede tener acceso a dicha información, con lo. cual se entenderá que la
Administración ha cumplido con su obligación de informar" · (destacado
añadido).

En este . sentido, procede destacar

que la disposición en comento solo fija ¡;;amo requ isito para dar
cumplimiento al deber de ·informar, el que se comunique al solicitante de la .
fuente, el lugar y la forma en la que pue~e tener. acceso a la información
requerida , todas circunstancias que fueron debidamente señaladas al
req uirente en el oficio de respuesta reclamado, por cuanto se le .señaló
expresamente, · que las "graficas institucionales 'se encuentran
permanentemente disponib'les en las redes sociales de este órgano de
Control, a las que se puede acceder desde los links dispuestos para ello en ·
la pág ina web www.contraloria.cl" (destacado añadido).

A mayor abundamiento, cabe

señalar que 1<;1 ley no ha limitado la esfera · de los medios de la
, Adm inistración en los cuales puede encontrarse disponible la información
a
solicitada y, en consecuencia , la cual · puede derivar el servicio para
.·>responder a una solicitud de acceso a la información. Por tanto, resulta
·. ajustado a derecho que se haya· derivado al reclamante a las redes
. :sociales del servicio, por cuanto es en estos .formatos electrónicos, en
· · ·· donde se encuentra contendida la totalidad de la información solicitada .

2.- -La respuesta se ajusta a los

principios de máxima divulgación y de faci litación y a los principios
de eficiencia, eficacia y economicidad

Es en función de los princ1p1os de

max1ma divulgación y facilitación , que resulta práctico, útil y eficaz, el
.. .. mantener info rm ación disponible permanentemente al público no solo en la
pág ina web institucional , sino que también en las páginas de las redes
sociales oficiales.
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Asimismo, conviene añadir que la

remisión a las redes sociales ..:que es precisamente el espacio al que están ; .
destinadas las infografías- es la solución no sólo legal, sino .que más
ajustada a los principios de eficiencia, eficacia y economicidad, en tánto
que su requerimiento de alojar la información en google dríve y crearle un
link de acceso aparece como una medida no eficiente y que distrae tiempo
de nuestros funcionarios .

3.- Improcedencia del reclamo

deducido: La información se encuentra .permanentemente disponible

De acuerdo al tenor de los

fundamentos de hecho y de derecho en que se apoya el presente reclamo
de ilegalidad, el requirente controvierte el hecho de que la información
solicitada se encuentre permanentemente a disposición del público, y por
tanto, que esta Entidad de Control haya cumplido con su deber de informar
de conformidad a los dispuesto en el artículo 15 de la Ley de
Transparencia, afirmando que la información contenida en las redes
sociales solo se encuentra disponible para quienes son titulares de cuentas
de redes sociares, lo que reqviere un ingreso previo.

El requirente incurre en un error al

estimar que para acceder a la información contenida en redes sociales es
necesario una autenticación, por cuanto. como se ha revelado previamente.
las redes sociales de esta Entidad son públicas, y su contenido . está
disponible para cualquier persona. aún si no se enc.uentra ·registrado ni
mantiene una cuenta en las mismas, siendo posible acceder a ellas, por
·ejemplo, desde sus aplicaciones, buscadores como Google, páginas web
respectivas y, como se le señaló al requirente én el oficio No 26 ..551, de
2018 , desde los enlaces dispuestos para e!lo eri la página institucional
www.contraloria.cl. ·

Una vez realizado el enlace desde

nuestra página institucional, se despliega la página · correspondiente a la
.·· ·.· 'red social escogida , y es posible acceder a todé¡l la información contenida
· en ella, incluidas todas las infografías publicadas en la misma de
."Contra lo rito".

Así las cosas, no es efectivo que en

las redes sociales se exija un ingreso que importe la entrega de datos
personales a te ~ceros .
Ahora bien, en el caso de Facebook,
. puede desplegarse una ventana como la copiada por el requirente en su
reclamación, en la cual se invita al usuario a "Entrar" (con su cuenta),
"Crear cuenta nueva", o cliquear "Ahora no". De este modo, para quien no
sea titular de una cuenta de Facebook, no desee crear una, o simplemente

..
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desee navegar sin registrarse , basta con escoger la opc1on "Ahora no",
acción que cierra la ventana en comento, y permite continuar con una
navegación en los mismos términos que de haber ingresado con una
'
cuenta.
Se insertan a continuación,
imágenes que permiten advertir la navegación con la ventana emergente, y
con posterioridad, habiendo escogido "Ahora no".

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~JiruMIÓtl if.i\)oYI"..I~~~l: e n SiYIIU3ílO Óli
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<'I'S!II:.(:Or'l tl!'ct.V1'11.Ui»M1álola.A.-l'lp(U'*"'JIA.t."''l.$l'. .Q '"ll
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$:)(1~fi\Otl<>$ ¡:1ra!lk;!r.-....,W.:OC!'Ióei Es~_. ~-e·~~
l(.CR) U :Jl'l ~:p'1(.1~..<J•tH.'! ;.ta

- Ver más de Col)ttllorll ct'tllt e n FIC:tbook

Por otra parte, en lo que se refiere a

la red Twitter, el reclamante presenta una imagen parcial y antojadiza del
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, sitio, por cuanto solo adjunta una imagen de la esquina de la pantalla en la

que se invita al usuario a ingresar con su cuenta o crear una, sin embargo,
omite señalar que es posible obviar esta invitación, ya que al presionar en
ella , se reduce el banner, y p.ermite navegar libremente por el sitio, el cual ,
en sus márgenes completos, se advierte como en las imágenes adjuntas.

Tweets Tweeh yr~!ipuutnz. Muhímedía ¿Nuevo en Twitter?

Contral oría O
¡r~.,;~tr.~!or :ahN.l rr..} '*'''•~"~' 110 ~"' •
<!OI',.lieg>ll ll·~l'101'.;'d l..J:Ioltl
S~:no11.fCor.trlll)flJGer:tr.l!(it l.l
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COI'l~ tit~Ni. P1ra dt nu"'ld~s
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¿Nuevo en Twitter?
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•:~ . !~gll!l';.!~!'!!v.lr:l ;.~: .JOt·lf:':.r-< lt, f:~J
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pubi 'Cu dete::~<:~ C~>·•t t.
'
lr:9'""~• 1d y f:Jtl!:u l.u obus pr.:lrlkas dt t:J 11\;trfl ~

Finalmente, en lo que respecta a la

red lnstagram, la situación es aún más evidente , por cu anto el mismo
. ' recla mante adju nta en su . escrito una foto en la que se aprecian las
infog rafías publicadas a la fecha en la misma.

/
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IV. Conclusión

Como ha quedado demostrado en el

presente informe, esta Contraloría no ha denegado el acceso a la
información de que se. trata, y en armonía con lo dispuesto en la
Constitución Política de la República y la ley N 9 20 .285 , ha cumplido con su
deber de informar, mediante la comunicación oportuna al solicitante, de la
fuente, lugar y forma en la cual puede acceder a la información requerida,
por lo que procede que V.S. lltmo. Tribunal rechace en tod as sus partes el
reclamo deducido en estos autos, con expresa condenación en costa,s por
tratarse de una acción . temeraria, al presentar información parcial e
incompleta, y por ser manifiestamente carente de fundamento jurídico y
fáctico .

V. Personería

Sírvase S.S . lltma·. tener presente que

mi personería para actuar en representación de ésta Contraloría General de la
'· República consta de la resolución TRA No 56/305/2017, de este origen , que
me nombra en el cargo de Fiscal, y que el orden de subrogancia fue
establecido mediante resolución exenta No 4.150, de 2018 , de esta Entidad de
Control, docume ntos que acompaño en este acto .

VI. Antecedentes

Para una mejor ilustración de lo

expresado en el presente informe, sírvase tener por acompañadas copias
· de los sigu ientes documentos:

1.- Presentación de fecha 07 de

octubre de 2018, que corresponde a la solicitud de acceso a la información
.:. No 5.455, del mismo año.

. 2. - Oficio N° 26.551, de 23 de
... ·.octu bre de 2018, por medio del cual se da resp.uesta ,a la indicada solicitud
·. No 5.455.

3.- Política de Seguridad de

Facebook, impresión obtenida desde la página web wwww.facebook.com ,
Servicio de Ayuda , Controla qui~n puede ver lo que compartes.

4.- Política de Seguridad de

\ lnstagram, impresión obtenida desde la pág ina web www.instagram.com , ·
~· · · Servicio de Ayu da, Centro de privacidad y seguridad.
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5.- Política de Seguridad de Twitter,

impresión obtenida desde la página .web www.twitter.com, Centro de
Ayuda, Sobre los tweets públicos y los protegidos.

Saluda atentamente a V.S. lltma.,

· ·,;.

. ,. ,