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Eje Temático: Educación y Gestión Ambiental

Título de la ponencia: Identificación y desarrollo de instrumentos de Gestión Ambiental.


Minimización y disposición de residuos en los veinticuatro Partidos del Gran Buenos Aires

Nancy Lago y Gladys Leiva


Institución de pertenencia: Asociación para el Estudio de los Residuos Sólidos
nlago@isalud.edu.ar y gleiva@isalud.edu.ar

Resumen

El objetivo de la presente investigación consistió en identificar y desarrollar Instrumentos de


Gestión Ambiental con el fin de minimizar la cantidad de Residuos Sólidos Urbanos que tienen
como destino a los rellenos sanitarios ubicados en los partidos del Gran Buenos Aires. Para ello,
se analizaron el marco legal, datos estadísticos de fuentes oficiales e información pública de los
municipios. A partir de la información recabada, se analizaron las falencias actuales del sistema
de gestión de residuos, entre las que se destacaron los problemas presupuestarios de los
municipios, sus insuficientes capacidades técnicas y la baja participación de la sociedad en el
proceso. En este sentido, se llegó a la conclusión de que los Instrumentos de Gestión Ambiental
deberían ser aplicados en el marco de una estrategia de implementación, de modo de sobrellevar
las mencionadas falencias.

Palabras clave: Residuos Sólidos Urbanos – Instrumentos de Gestión Ambiental.

Abstract

The aim of this research was to identify and develop Environmental Management Tools in order to
minimize the amount of municipal solid waste are destined to landfills located in the districts of
Greater Buenos Aires. To this end, we analyzed the legal framework, statistical data from official
sources and public information of the municipalities. From the information gathered, we analyzed
the current failures of the system of waste management: budget problems in the municipalities,
their insufficient technical capacity and low participation of society in the process. In this sense, we
concluded that the Environmental Management Tools should be applied within the framework of
an implementation strategy, in order to overcome the aforementioned shortcomings.

Key Words: Urban Solid Waste – Environmental Management Tools

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1. Introducción

El presente trabajo tiene como objetivo identificar y desarrollar Instrumentos de Gestión Ambiental
para minimizar la cantidad de Residuos Sólidos Urbanos que tienen como destino la disposición
final en los partidos del Gran Buenos Aires (ver mapa con la identificación de los 24 partidos). No
se considerará a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires para el presente, debido a sus grandes
desigualdades en cuanto a capacidades de gestión y presupuesto.

La selección de la temática responde a la necesidad de revertir la tendencia al aumento del envío


de RSU a los rellenos sanitarios del Área Metropolitana de Buenos Aires. La tendencia al
aumento se produce en conjunto con una alta presión social para que no se produzca la
habilitación de nuevos rellenos sanitarios. Por tal motivo, se considera necesario extender la vida
útil de los rellenos sanitarios existentes. Los impactos ambientales asociados al funcionamiento
de los rellenos sanitarios no fueron tomados como aspectos a analizar para este trabajo en
particular.

Nuestra hipótesis de trabajo radica en que a partir de la aplicación de Instrumentos de Gestión


Ambiental es posible disminuir la cantidad de residuos que son enviados a los rellenos sanitarios.

La obtención de datos, su posterior análisis y síntesis, se basará en la evaluación de lo que


expresa el marco legal vigente. A través de datos estadísticos del Instituto Nacional de
Estadísticas y Censos y de la Coordinación Ecológica del Área Metropolitana Sociedad del
Estado e información pública de los municipios, se tendrá una visión general de la situación actual
de los partidos del Gran Buenos Aires.

Como marco conceptual para la gestión de Residuos Sólidos Urbanos, se utilizarán los
lineamientos de las Naciones Unidas y de la Estrategia Nacional para la Gestión de Residuos
Sólidos Urbanos de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación.

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Gráfico 1. Los 24 Partidos del Gran Buenos Aires

Fuente: INDEC (2005): ¿Qué es el Gran Buenos Aires?

2. La gestión Residuos Sólidos Urbanos en el Gran Buenos Aires

2.1. El marco legal para la gestión de residuos

El marco nacional lo establece la Ley 25916, de Presupuestos Mínimos para la Gestión de


Residuos Domiciliarios. Entre los objetivos de dicha ley se destacan la promoción de la
valorización de los residuos domiciliarios, a través de la implementación de métodos y procesos
adecuados y el logro de la minimización de los residuos con destino a disposición final.

A nivel provincial, rige la Ley 13592, sobre Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos. En el
cuerpo de la misma, se determina a la minimización en la generación de residuos como uno de
los objetivos de la política en la materia. A tal efecto, delega en los municipios la realización de un

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Programa de Gestión Integral de residuos sólidos urbanos. Los municipios tendrán, a partir de la
aprobación de sus programas un plazo de cinco (5) años para alcanzar una reducción del treinta
por ciento (30 %) de la totalidad de los residuos con destino a la disposición final, comenzando en
el primer año con una campaña de concientización, para continuar con una progresión del diez
por ciento (10%) para el segundo (2°) año y efectuando obligatoriamente la separación en origen
como mínimo en dos (2) fracciones de residuos, veinte por ciento (20%) para el tercer (3°) año y
el treinta por ciento (30%) para el quinto (5°) año; siendo política de estado tender a profundizar
en los años siguientes los porcentajes establecidos precedentemente.

2.2. Generación

El área de estudio abarca los Partidos de Almirante Brown, Avellaneda, Berazategui, Esteban
Echeverría, Ezeiza, Florencio Varela, General San Martín, General Sarmiento, Hurlingham;
Ituzaingó, José C. Paz, La Matanza, Lanús, Lomas de Zamora, Malvinas Argentinas, Merlo,
Moreno, Morón, Quimes, San Fernando, San Isidro, San Miguel, Tigre, Tres de Febrero y Vicente
López. La totalidad de estos partidos abarca una superficie total de 3.627 Km2 y una población de
casi 9 millones de habitantes.

Estos partidos envían a los rellenos sanitarios casi 8000 tn diarias de RSU, presentándose una
tendencia al aumento en los últimos años.

Diariamente, se genera un promedio de 0.89 kg por habitante, presentándose los extremos en


San Isidro, con 1.74 kg y en Ezeiza, con 0.49 kg.

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Tabla 1. Generación de Residuos Sólidos Urbanos en los partidos del Gran Buenos Aires.

Relación con la población


Tn generadas
Partido año 2009 Tn diarias Población Kg/hab/día
Almirante Brown 139311 382 515.556 0,74
Avellaneda 116191 318 328.980 0,97
Berazategui 59858 164 287.913 0,57
Esteban Echeverría 58574 160 243.974 0,66
Ezeiza 21387 59 118.807 0,49
Florencio Varela 63421 174 348.970 0,50
General San Martín 175460 481 403.107 1,19
Hurlingham 61233 168 172.245 0,97
Ituzaingó 70638 194 158.121 1,22
José C. Paz 47200 129 230.208 0,56
La Matanza 413290 1.132 1.255.288 0,90
Lanús 164586 451 453.082 1,00
Lomasde Zamora 190259 521 591.345 0,88
MalvinasArgentinas 69301 190 290.691 0,65
Merlo 110833 304 469.985 0,65
Moreno 70182 192 380.503 0,51
Morón 127749 350 309.380 1,13
Presidente Perón 11600 32 60.191 0,53
Quilmes 132183 362 518.788 0,70
San Fernando 52994 145 151.131 0,96
San Isidro 184608 506 291.505 1,74
San Miguel 70001 192 253.086 0,76
Tigre 133021 364 301.223 1,21
Tresde Febrero 143095 392 336.467 1,17
Vicente López 142084 389 274.082 1,42
TOTAL 2829057 7.751 8.744.628 0,89

Fuente: Elaboración propia en base a datos INDEC (Censo 2001) y CEAMSE (Estadísticas oficiales)

2.3. Problemas detectados en la gestión actual

La actual gestión de RSU se ve afectada por una serie de obstáculos que impiden el
cumplimiento de los objetivos que establece el marco legal. El primer obstáculo es la falta de una
política ambiental definida en materia de gestión de residuos a nivel provincial y municipal. Si bien
existen programas en el ámbito provincial 1, aún no se han detectado grandes avances en el logro
de sus objetivos de reducción de residuos.

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El Programa 3R fue aprobado mediante Decreto 869/08 y tuvo como fin promover la reducción, la reutilización y el
reciclaje de residuos sólidos urbanos. A su vez, el Programa “Tu manzana recicla”, aprobado por Resolución OPDS
177/10 se planteó como objetivo articular, junto a los municipios y las distintas estructuras de la comunidad, el recupero
de los materiales reciclables de los Residuos Sólidos Urbanos, disminuir el volumen destinado a disposición final para
dar cumplimiento a la legislación vigente y divulgar las estrategias locales de separación de residuos en origen.

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La responsabilidad que se les otorga a los municipios para la gestión de residuos se contrapone
con varias dificultades con las que estos cuentan, tales como la falta de capacidades técnicas por
parte de su personal y su baja experiencia en materia de implementación de planes regionales.
Sin embargo, el mayor problema que deben enfrentar son los bajos presupuestos para la
gestión2.

Otro de los inconvenientes es la presión social para que no se emplacen instalaciones para la
gestión de residuos cerca de sus domicilios. A su vez, la inexistencia de un mercado formal de
importancia para la compra de materiales recuperados, lo que muchas veces atenta contra el
cierre del circuito del reciclado en un marco de adecuación ambiental.

3. Instrumentos de Gestión Ambiental para la Gestión Integral de Residuos Sólidos


Urbanos

3.1. La Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos

La Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos (GIRSU), es la disciplina asociada al control
de la generación, almacenamiento, recolección, transferencia y transporte, procesamiento y
disposición final de residuos sólidos. A los fines de simplificar el análisis, consideraremos las
fases de generación, recolección, tratamiento y disposición final.

Generación: Abarca actividades donde los materiales se identifican como sin ningún valor
adicional, o bien son arrojados o recolectados para una fase de gestión posterior.

Recolección: Incluye la recolección y el transporte a los lugares de procesamiento (plantas de


separación, estaciones de transferencia, relleno sanitario).

Tratamiento: incluye a las actividades previas a la disposición final, incluyendo la reducción de


peso y volumen de los RSU y actividades de valorización.

Disposición final: Se realiza en relleno sanitario, con las previsiones de ingeniería necesarias
para minimizar el impacto ambiental.

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De acuerdo a datos suministrados por los respectivos municipios en sus sitios web en relación con el Presupuesto
2009, se halló que el Partido de La Matanza dispuso de 36.6 pesos mensuales por habitante (Presupuesto total:
551.109.663 pesos), Morón contó con 82.4 pesos mensuales por habitante (Presupuesto total: 302.995.858 pesos) y
Malvinas Argentinas, con 76.3 pesos mensuales por habitante (Presupuesto total: 266.250.000 pesos)

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3.2. Los Instrumentos de Gestión Ambiental

Gráfico 2. Los Instrumentos de Gestión Ambiental de acuerdo a las fases de la Gestión Integral de RSU

En el gráfico anterior, se intenta mostrar la relación existente entre los IGA y las fases de la
GIRSU. Los Instrumentos Políticos, que abarcan toda la GIRSU, implican la definición de
objetivos a corto, mediano y largo plazo y el compromiso del Estado para mantener el marco legal
e institucional que pueda asegurar el cumplimiento de estos objetivos. Los Instrumentos Legales
son aquellos que colaborarán en el cumplimiento de objetivos, dando un marco para determinar
cómo se constituirán las diferentes fases.

Los Sistemas de Control son los instrumentos con los que contará el organismo implementador
para realizar los ajustes necesarios al sistema de gestión. Será necesario determinar obligaciones
definidas en cada una de las fases para facilitar y transparentar el control.

Los Sistemas de Información Geográfica pueden ser un instrumento de gran relevancia para
todas las fases, colaborando con los decisores políticos para estudiar las fases de generación
(por ejemplo, identificando la localización de Generadores Especiales) y determinar la eficiencia
de los circuitos de los residuos hasta la disposición final, entre otros.

La Evaluación de Impacto Ambiental, si bien es un requisito legal, deberá ser implementada


con la mayor transparencia y participación social posible, como un mecanismo para lograr mayor
adhesión ciudadana al programa.

El Ordenamiento Ambiental Territorial deberá analizarse desde el punto de vista regional, en el


sentido de determinar los sitios más indicados para las fases de tratamiento y para nuevos sitios
de disposición final.

Los Incentivos Económicos fueron relacionados especialmente con la fase de generación.


Podrán incluir subsidios y exenciones impositivas para programas voluntarios. Finalmente, la

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Educación Ambiental deberá ser un instrumento de implementación constante y con un mensaje
definido, ya que será el pilar sobre el cual se basará todo el sistema.

3.3. Estrategias de implementación

A partir del diagnóstico realizado, se identificaron una serie de obstáculos que podrían dificultar la
implementación de los Instrumentos de Gestión Ambiental. En este sentido, se desarrolló el
siguiente esquema con la determinación de estrategias para una implementación más eficiente:

Tabla 2. Estrategias de implementación de los Instrumentos de Gestión Ambiental


de acuerdo a los obstáculos identificados

Obstáculo Estrategia de implementación


Los presupuestos municipales Tratamiento centralizado
son bajos para afrontar el Conformación de plantas conjuntas
Sistema de Gestión Centralización administrativa
No existe un mercado Desarrollo de una investigación de mercado
desarrollado para la compra de Desarrollo de PyMEs para el cierre del circuito
materiales recuperados
La población es reactiva a que Generación y difusión de información transparentada
se instalen plantas de Información sobre los impactos asociados a la gestión inadecuada de
tratamiento cerca de sus los RSU
propiedades Desarrollo de un sistema de control
Se pueden plantear problemas Decisión política a nivel provincial
jurídicos y políticos Diseño de un marco legal e Aplicaciónón que pueda resolver posibles
conflictos jurídicos.
La población puede presentar Aplicación gradual del sistema
una baja tasa de participación Comenzar con la incorporación obligatoria de los Generadores
en las tareas de selección inicial Especiales
Campaña educativa permanente
Diseño de programas voluntarios
Realizar programas especiales de acuerdo a las densidades
poblacionales
Informar públicamente los resultados
La capacidad técnica de los Establecer alianzas estratégicas con organismos con mayor capacidad
funcionarios municipales es técnica (Universidades Nacionales del Conurbano Bonaerense, institutos
limitada de investigación en residuos, CEAMSE).
El reciclado se realiza mediante Establecer mecanismos para la incorporación de trabajadores al sistema
un circuito informal formal, con el Estado liderando el proceso
Transparentar los procesos de compra-venta de materiales recuperados

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4. Conclusiones

La implementación de Instrumentos de Gestión Ambiental constituye un aspecto fundamental


para la implementación de un Sistema de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos. El
desarrollo de una política en este sentido será el paso fundamental para que los partidos del Gran
Buenos Aires logren gestionar adecuadamente sus residuos domiciliarios.

El aspecto presupuestario podrá ser complementado por una estrategia de gestión que se base
en el trabajo de los municipios con una visión regional, el aprovechamiento de las capacidades
técnicas existentes y la promoción de la participación ciudadana, en un marco de aseguramiento
de la transparencia.

5. Bibliografía

1. Ley Nacional Nº 25675

2. Ley Nacional Nº 25916

3. Ley de la Provincia de Buenos Aires N° 13592

4. Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (2005): Directrices para la Gestión


Integrada y Sostenible de Residuos Sólidos Urbanos en América Latina y el Caribe, Canadá.

5. Fontán, Carlos Alberto (2009): Estaciones de transferencia de residuos sólidos urbanos,


Observatorio Nacional para la Gestión de Residuos Sólidos Urbanos, Buenos Aires.

6. Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (2005): Estrategia Nacional para la Gestión


de los Residuos Sólidos Urbanos, Buenos Aires.

7. United Nations Environment Programme (2005): Solid Waste Management.