SEMANA 6 – CONTROL DE PROCESOS INDUSTRIALES

INTRODUCCIÓN AL CONTROL DE PROCESOS INDUSTRIALES

SEMANA 7
Salud laboral y seguridad en la
industria

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APRENDIZAJE ESPERADO
• Distinguir características y elementos
generales de la normativa legal vinculada
a salud y seguridad en la industria.

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INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................... 4
1. FUNDAMENTOS GENERALES DE HIGIENE Y SEGURIDAD ............................................................. 5
1.1 FACTORES DE RIESGO ............................................................................................................ 5
1.1.1 FACTORES O CONDICIONES DE SEGURIDAD ................................................................... 5
1.1.2 FACTORES AMBIENTALES ............................................................................................... 6
1.1.3 FACTORES DERIVADOS DE LAS CARACTERÍSTICAS DEL TRABAJO ................................... 6
1.1.4 FACTORES PSICOSOCIALES ............................................................................................. 6
2. LEGISLACIÓN Y NORMATIVA ........................................................................................................ 7
2.1 LEY 16.744.............................................................................................................................. 7
2.1.1 OBLIGATORIEDAD, PERSONAS PROTEGIDAS Y AFILIACIÓN ............................................ 7
2.1.2 CONTINGENCIAS CUBIERTAS .......................................................................................... 7
2.1.3 ADMINISTRACIÓN ........................................................................................................... 7
2.1.4 COTIZACIÓN Y FINANCIAMIENTO ................................................................................... 8
2.1.5 PRESTACIONES ................................................................................................................ 8
2.1.6 EVALUACIÓN Y REEVALUACIÓN DE LA INCAPACIDAD .................................................... 9
2.1.7 PREVENCIÓN DE RIESGOS PROFESIONALES.................................................................... 9
2.2 DECRETO SUPREMO N°40...................................................................................................... 9
2.2.1 MUTUALIDADES DE EMPLEADORES ............................................................................... 9
2.2.2 DEPARTAMENTO DE PREVENCIÓN DE RIESGOS ............................................................. 9
2.2.3 ESTADÍSTICAS DE LOS ACCIDENTES .............................................................................. 11
2.2.4 REGLAMENTO INTERNO ............................................................................................... 11
2.2.5 OBLIGACIÓN DE INFORMAR SOBRE LOS RIESGOS LABORALES .................................... 11
2.3 DECRETO N°594 ................................................................................................................... 11
COMENTARIO FINAL.......................................................................................................................... 13

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INTRODUCCIÓN
Tan antiguos como las industrias son los
accidentes que en ellas ocurren. El ejercicio
de la actividad industrial lleva consigo
inevitablemente riesgos asociados tales
como: hornos a alta temperatura, grúas con
altura o sustancias peligrosas. Estos son
algunos de los innumerables factores de
riesgo que, con frecuencia, atentan contra la
integridad de los trabajadores. Está demás
decir que el valor de la vida y la salud es un
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bien supremo, que no justifica ningún costo
económico. Es por ello que la industria
moderna ejecuta sus procesos minimizando
al máximo los riesgos presentes. En esta
clase, en primer lugar, se entregan algunos
lineamientos generales sobre seguridad e
higiene industrial, para luego en una segunda
parte, hacer una revisión de las principales
leyes y normativas sobre accidentes del
trabajo y seguridad e higiene laboral.
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1. FUNDAMENTOS GENERALES DE HIGIENE Y SEGURIDAD

En torno a temas de higiene y seguridad en el ámbito laboral, tradicionalmente el enfoque ha sido
compensar a los trabajadores los daños causados por los accidentes o enfermedades. Sin
embargo, la evolución de la cultura, la tecnología, la política y la medicina cambiaron el foco a la
prevención de los riesgos por sobre la curación o compensación, con lo que comenzó el estudio de
la higiene y seguridad dentro del trabajo. Incluso, hay citas históricas que muestran preocupación
de cómo agentes presentes en el trabajo dañaban la salud de los hombre. Por ejemplo, en el siglo
II A.C.. se escribió sobre los efectos nocivos del plomo en grupos de mineros artesanales. Con el
paso de los años, la medicina fue poniendo en evidencia un sinfín de otros agentes nocivos, así
como también acciones, procedimientos o prácticas que pongan en riesgo la integridad o salud
del trabajador.

Los conceptos de seguridad e higiene laboral varían dependiendo del autor, contexto y momento
histórico, pero hay una cierta transversalidad. Una definición breve y adecuada es la siguiente:

Seguridad del trabajo: Conjunto de procedimientos y recursos técnicos aplicados a la eficaz

prevención y protección frente a los accidentes (Cortes, 2007).

Higiene en el trabajo: Conjunto de procedimientos y recursos técnicos aplicados a la eficaz

prevención y protección frente a las enfermedades en el trabajo (Cortes, 2007).

1.1 FACTORES DE RIESGO

En el ambiente laboral hay una serie de factores de riesgo que muchas veces no permiten el
normal ejercicio de la actividad o que representan un potencial riesgo a los trabajadores. La
disciplina que se encarga de medir y evaluar estos factores es la prevención de riesgos, la que se
encarga de evitar o disminuir los accidentes y enfermedades laborales. Los factores de riesgo se
pueden agrupar en cuatro categorías (Cortes, 2007).

1.1.1 FACTORES O CONDICIONES DE SEGURIDAD

Estos factores son los que provocan los accidentes. Ejemplo de ello serían: escaleras en mal
estado, herramientas no mantenidas, sistemas de seguridad defectuosos, caminos irregulares, etc.
El área de la prevención de riesgos que se encarga del estudio, revisión y control de estos factores
es la de seguridad laboral.

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1.1.2 FACTORES AMBIENTALES

Los factores o agentes ambientales son causantes de enfermedades laborales y son estudiados y
controlados por el área de higiene laboral o también llamada higiene industrial. Los agentes
ambientales pueden ser de tres tipos:

a. Agentes Físicos: Son todos aquellos que son modelados por la física y que representan
un potencial daño para la salud, como por ejemplo el ruido, el calor, el frio, las
vibraciones, la luz, rayos X, rayos gamma, etc.
b. Agentes Químicos: Son todas las sustancias químicas presentes en el ambiente en
cualquier formato, líquido, gaseoso o sólido.
c. Agentes Biológicos: Es común mencionar dentro de este tipo de factores a los
gérmenes, bacterias, virus, etc. que puedan estar presentes en el aire, o en las
sustancias manipuladas.

1.1.3 FACTORES DERIVADOS DE LAS CARACTERÍSTICAS DEL TRABAJO

Estos factores son más sutiles y difíciles de detectar ya que tienen que ver con las acciones
acumuladas realizadas por las personas. Ejemplo de ello serían: malas posturas para levantar
carga, el exceso del uso del teclado de un computador, el mal uso en la postura al tomar y
manipular un equipo, etc. En general son el resultado del exceso de una acción la que puede ser
física o mental y que da paso a una fatiga. El área que estudia estos factores y consecuencias es la
ergonomía, disciplina de carácter multidisciplinar.

1.1.4 FACTORES PSICOSOCIALES

Estos factores tienen que ver con la interacción social de la persona en la empresa y en la
organización de su trabajo. Desde el punto de vista de las relaciones sociales los potenciales
factores de riesgo se presentan en la estructura jerárquica de la empresa, la relación jefe-
subalterno, relación con los pares, expectativas de ascensos, rol, status, etc. Por otro lado, desde
el punto de vista de la organización de su trabajo, incluye el horario laboral, el exceso de carga de
trabajo, las responsabilidades, velocidad de ejecución, la presión, etc. Todos estos factores dan
origen a una serie de patologías como el estrés, depresión, insatisfacción, crisis de pánico, etc. La
disciplina que estudia estos temas es la psicosociología laboral.

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2. LEGISLACIÓN Y NORMATIVA
La manera en cómo se ejerce la prevención de riesgos y los métodos depende del país y las leyes
implementadas. En Chile, existe un cuerpo legal extenso que regula el ejercicio de esta disciplina
así como todo lo relacionado con seguros, accidentes y enfermedades laborales. Algunas de las
leyes o normas más relevantes se describen a continuación.

2.1 LEY 16.744

Esta ley fue publicada en 1968 y aborda temas sobre seguro laboral obligatorio contra accidentes
laborales y enfermedades profesionales. Algunos aspectos relevantes mencionados en esta ley se
indican a continuación.

2.1.1 OBLIGATORIEDAD, PERSONAS PROTEGIDAS Y AFILIACIÓN

Se define el carácter de obligatoriedad del seguro laboral sobre la gran mayoría de trabajadores
del país y sus diferentes tipos de contratos. Esto es válido para trabajadores dependientes de
empresas privadas con contrato tanto indefinido como fijo, trabajadores de la administración civil
del Estado, trabajadores de instituciones de Educación Superior, trabajadores de Municipalidades,
Contraloría General, Poder Judicial, funcionarios del Congreso Nacional, entre otros. Algunas
excepciones específicas del seguro lo constituyen, por ejemplo, el personal de Fuerzas Armadas,
Carabineros de Chile y la Policía de Investigaciones, quienes son cubiertos por otro tipo de
contrato.

2.1.2 CONTINGENCIAS CUBIERTAS

La ley determina que un accidente laboral es toda lesión que el trabajador pueda tener ocasionada
por el trabajo; se incluyen también aquellos accidentes en los que el trabajador se encuentre
camino de ida y de regreso entre su casa y el lugar de trabajo. Otras contingencias cubiertas son
aquellas enfermedades que sean consecuencias de la labor que el trabajador realiza,
independiente de que ésta se presente o no en el lugar de trabajo.

2.1.3 ADMINISTRACIÓN
Se indica qué organismos están facultados para la administración del seguro. Se indica por ejemplo
que pueden ser mutualidades de empleadores que no tengan fines de lucro del tipo privadas
como lo son hoy en día la Asociación Chilena de Seguridad (ACHS) y la Mutual de Seguridad de la
Cámara Chilena de la Construcción y el Instituto de Seguridad del Trabajo (IST). Del tipo públicas
como lo es el Instituto Seguridad Laboral (ISL ex INP). O de Administración Delegada como es hoy
en día CODELCO.

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2.1.4 COTIZACIÓN Y FINANCIAMIENTO

Cotización y financiamiento: La ley estipula las fuentes de financiamiento de las administradoras,
entre ellas las principales son:

a. Cotización general básica del 0.9% de las remuneración imponible, la cual es financiada
por el empleador.
b. Cotización adicional diferenciada, la que puede llegar hasta un 3.4% dependiendo del
nivel de riesgo de la actividad realizada por la empresa y relativa también al historial de
accidentabilidad de la empresa en sí. Naturalmente a mayor riesgo, habrá una mayor
tasa.
c. Multas cursadas a las empresas por tener niveles de seguridad e higiene por debajo de
lo que exige la ley.
d. Utilidades de los fondos de reserva.

2.1.5 PRESTACIONES
Prestaciones: Se estipulan las prestaciones, coberturas y obligaciones de la administradora con el
trabajador, las cuales son de dos tipos. Estas son:

a. Cobertura médica: Cuando el trabajador es víctima de un accidente o de una

enfermedad producida por su actividad laboral se le otorga gratuitamente y por el
tiempo que sea necesario todo para su mejoría. Algunas de estas prestaciones son:

o Prestación médica, quirúrgica, dental en algún establecimiento externo o en

domicilio.
o Hospitalización.
o Medicamentos.
o Prótesis y otros aparatos ortopédicos
o Gastos de traslado y otros que fuesen necesarios.

b. Subsidio y pensión: En el caso de que el accidente u enfermedad genere algún tipo

invalidez en el trabajador, ya sea total o parcial, o temporal o permanente la
administradora pagará un subsidio en base a su sueldo, el que puede ser recibido por la
familia en los casos más extremos, incluso la muerte.

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2.1.6 EVALUACIÓN Y REEVALUACIÓN DE LA INCAPACIDAD

La ley entrega lineamientos de cómo se evalúa el porcentaje de invalidez, entre un mínimo y un
máximo y en función de la profesión ejercida. A partir de ello, se estima el monto del subsidio, el
cual es reevaluado con cierta frecuencia para determinar si hay alguna mejoría o deterioro.

2.1.7 PREVENCIÓN DE RIESGOS PROFESIONALES

En la ley se presentan directrices de la administración de los riesgos y de los métodos para su
prevención. Determina la creación de comités paritarios para empresas en las que haya más de 25
trabajadores. Entre las medidas del comité se encuentran las siguientes.

• Difundir entre los trabajadores el correcto uso de los elementos de protección personal
(EPP).
• Supervisar que los trabajadores y empresa cumplan con las medidas de seguridad,
higiene y prevención.
• Investigar los accidentes y enfermedades en el trabajo y determinar sus causas.
• Difundir las medidas de higiene y seguridad para la prevención de los riesgos.
• Cumplir otras tareas que les sean otorgadas por el organismo administrador.

2.2 DECRETO SUPREMO N°40

El decreto supremo N°40 publicado en 1969 establece normas asociadas principalmente al título 7
de la ley 16.744, el cual se centra en la prevención de los riesgos, así como también a otros títulos
y leyes relacionadas al ejercicio laboral y la prevención de los riesgos.

2.2.1 MUTUALIDADES DE EMPLEADORES

Las mutualidades están en la obligación de difundir y apoyar la constante mejora de las
condiciones de seguridad de las empresas. Para ello deberán contar con una estructura y personal
adecuado y calificado.

2.2.2 DEPARTAMENTO DE PREVENCIÓN DE RIESGOS

Toda empresa con más de 100 trabajadores está en la obligación de contar con un departamento
de prevención de riesgos, en donde su tamaño y funciones específicas dependerán de la
dimensión y actividad de la empresa. Como regla general, deberán velar por la constante mejora
del control y la prevención de los riesgos presentes en la empresa. El departamento debe ser
liderado por un experto en la materia, de los cuales la norma distingue dos categorías:

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a. Profesional: Este puede tener dos orígenes.

o Ingeniero en prevención de riesgos.
o Ingeniero en una disciplina afín y con postgrado en prevención de riesgos.
b. Técnico: Aquel que tiene un título explícito de Técnico en el área prevención de riesgos.

El decreto establece detalladamente en qué casos el departamento debe ser liderado por uno u
otro experto, lo que dependerá del tamaño de la empresa y de su nivel de riesgo, el que a su vez
se relaciona con su cotización adicional (ver el punto “Cotización y financiamiento” de la ley
16.744 vista en la primera parte). La tabla N°1 muestra para qué casos es necesario un profesional
y para qué casos basta con que sea un técnico. Dicha relación se basa en el número de empleados
y porcentaje de la cotización adicional.

Empleados
Cotización adicional Menor a 500 Entre 500 y hasta 999 Mayor o igual a 1000
0,0% o 0,85% Técnico Técnico Profesional
1,70% Técnico Profesional Profesional
2,55% o 3,40% Profesional Profesional Profesional
Tabla N°1: Formación del experto en función del riesgo de la empresa y número de empleados.

El decreto supremo establece también la cantidad de tiempo mínima que el experto debe
permanecer en terreno, lo que también naturalmente depende del tamaño y riesgo de la empresa,
tal como se indica en la tabla N°2.

Cotización adicional
Empleados 0% o 0,85% 1,7% 2,55% 3,4%
De 101 a 200 1,0 1,0 1,5 2,0
De 201 a 300 1,5 2,0 2,5 3,0
De 301 a 400 2,0 2,5 3,0 3,5
De 401 a 500 2,5 3,0 3,5 4,0
De 501 a 600 3,0 T.C. T.C. T.C.
De 751 a 1000 4,0 T.C. T.C. T.C.
Mayor de 1000 T.C. T.C. T.C. T.C.
Tabla N°2: Día de la semana en que el experto debe permanecer en terreno en función del riesgo de la
empresa y número de empleados.

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2.2.3 ESTADÍSTICAS DE LOS ACCIDENTES

Las empresas, por intermedio de su departamento de prevención de riesgos, tienen la obligación
de mantener registros y estadísticas de las enfermedades y accidentes laborales. La normativa
define algunos indicadores relevantes como la tasa mensual de frecuencia y la tasa semestral de
gravedad y da indicaciones precisas de cómo calcularlas. Dichos indicadores son informados a las
mutualidades con el fin de mantenerlos controlados.

2.2.4 REGLAMENTO INTERNO

Las empresas deberán crear y mantener un reglamento interno relativo a la higiene y seguridad.
La norma establece indicaciones para su construcción y sobre su contenido.

2.2.5 OBLIGACIÓN DE INFORMAR SOBRE LOS RIESGOS LABORALES

Las empresas están obligadas a informar a cada uno de sus trabajadores sobre los riesgos
existentes, comunicar oportunamente si existe una sustancia peligrosa y la forma en que debe ser
tratada, así como también comunicar sobre la naturaleza de cualquier proceso que implique un
riesgo especial al trabajador. El no cumplimiento de esta disposición, así como de todas las que
aparecen en este decreto, es motivo de multas y sanciones sobre la empresa.

2.3 DECRETO N°594

El decreto N°594 fue publicado en el año 1999 y en él se indican en detalle los estándares mínimos
sobre las condiciones ambientales de los lugares de trabajo. Da indicaciones específicas, como por
ejemplo, las concentraciones máximas de sustancias toxicas o cantidad mínima de agua potable
disponible por trabajador. A continuación, algunos de los temas más relevantes abordados por el
decreto.

a. Se dan las condiciones mínimas para la salubridad del lugar de trabajo

o Condiciones de infraestructura y sanitarias según cada rubro.
o Estándares mínimos de calidad y accesibilidad al agua potable.
o Se instruye con detalle sobre el manejo de residuos industriales.
o Estándares mínimos de servicios higiénicos y manejo de aguas servidas.
o Estándares mínimos en guardarropías y comedores.

b. Se dan las condiciones mínimas ambientales sobre:

o Ventilación del lugar de trabajo.
o Condiciones generales de la seguridad.
o Protección contra incendios.

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o Elementos de protección personal (EEP).

c. Se dan los estándares mínimos de contaminación ambiental asociados a:

o Agentes químicos.
o Agentes físicos.
o Agentes biológicos.

d. Normas específicas para labores agrícolas, pecuarias y forestales.

e. Fiscalización y sanciones.

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COMENTARIO FINAL
El origen y evolución de la industria en la historia del hombre tiene dos caras, ya que por un lado
ha traído prosperidad, avances y comodidades, pero por otro ha sido la causante de muchos
accidentes, enfermedades e incluso marginación social. Un ejemplo concreto de ello es el período
de la revolución industrial, que permitió desarrollar grandes avances tecnológicos, pero también
generó un deterioro excesivo de las condiciones sociales y laborales de los trabajadores. Son
diversos los autores que relatan el drama vivido en aquella época, en donde se menciona —por
ejemplo— que en la ciudad de Manchester era muy común ver personas amputadas y niños
trabajando 14 o 15 horas al día (Cortes, 2007). La realidad laboral actual no tiene tal vez ese nivel
de desconsuelo, pero de todos modos las enfermedades y los accidentes laborales todavía son y
siempre serán una fuente de preocupación constante que se debe controlar.

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REFERENCIAS
Cortes, J. M. (2007). Seguridad e higiene del trabajo. Novena edición. España: Editorial Tébar.

Ley 16.744. Establece normas sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales.

Recuperado el 11 de enero de 2016 de http://bcn.cl/1lysa

Decreto supremo N°40. Aprueba reglamento sobre prevención de riesgos profesionales.

Recuperado el 11 de enero de 2016 de http://bcn.cl/1lze2

Decreto N°594, Aprueba reglamento sobre condiciones sanitarias y ambientales básicas en los

lugares de trabajo. Recuperado el 11 de enero de 2016 de http://bcn.cl/1lyop

PARA REFERENCIAR ESTE DOCUMENTO, CONSIDERE:

IACC (2019). Seguridad y salud en la industria. Introducción al control de

procesos industriales. Semana 7.

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