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SECCION A1
CICLO VIII
2020
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DERECHO REGISTRAL Y NOTARIAL
Dedicatoria
Este trabajo monográfico es
dedicado a mi madre y a los
docentes de la universidad que
durante los años transcurridos me
han inculcado el amor por el
derecho e incrementar el
conocimiento exhaustivo de cada
una de sus ramas.
2
DERECHO REGISTRAL Y NOTARIAL
RESUMEN
En el presente trabajo se analizará someramente al sistema nacional de registros “SINARP”, cuáles
son sus deberes, finalidad, función y alcances de dicha institución. Tomaremos como punto de
partida la LEY N° 26366, en la cual se basa la SINARP en el titulo primero de la referida ley
Además, veremos los antecedentes históricos de la cultura registral en el Perú y sus etapas hasta la
actualidad, con los actuales SINARP y SUNARP, que en la actualidad son los encargados de controlar
los registros públicos y brindar la seguridad jurídica necesaria para el tráfico de comercio mobiliario
e inmobiliario no se detenga
ABSTRACT
In this work, we will briefly analyze the national registry system "SINARP", which are its obligations,
purpose, function and scope of said institution. We will take as a starting point the LAW No. 26366,
on which the SINARP is based on the first title of the referred law
In addition, we will see the historical antecedents of the registry culture in Peru and its stages to
date, with the current SINARP and SUNARP, which are currently in charge of controlling public
registries and providing the necessary legal security for trade traffic furniture and real estate do not
stop
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DERECHO REGISTRAL Y NOTARIAL
DEFINICIONES:
SINARP. – sistema nacional de los registros públicos
Asiento registral. – es la constatación formal y solemne de cualquier anotación hecha en los libros
del registro de actos, hechos y contratos que dada su naturaleza pueden tener acceso al registro.
Bien inmueble. - es todo aquel bien que no se puede transportar de un lugar a otro, dada las
características del mismo al intentar trasladarlo se destruiría o se deterioraría
Función registral. – es el acto de hacer público los actos jurídicos que se inscriben en el registro
Bien mueble. – es todo aquel buen que puede ser trasladado en cualquier momento y a cualquier
lugar donde su propietario desee sin que esté bien sufra daños o deterioro.
Registro. - es el conjunto de campos en los cuales se anotan los datos que pertenecen a una sola
entidad, en el caso del derecho registral se apuntan las características de un bien al momento de su
inscripción.
Registro predial. – conocido también como partida registral, es el documento en que se certifica la
existencia real de una bien inmueble y también se registra todo el historial de este predio.
Seguridad jurídica. – es la certeza que tienen los ciudadanos de que su persona, familia, pertenencias
y sus derechos están resguardados gracias a las diferentes normas y a las autoridades.
4
DERECHO REGISTRAL Y NOTARIAL
En la época incaica se hablaba del AYLLU, Era la manera en que los incas se encargaban
colectiva de la ocupación y explotación de la tierra.
“De acuerdo con los elementos de juicio proporcionados por los historiadores y sociólogos de los
tiempos de la Conquista y los contemporáneos, se llega a la conclusión, de que el ayllu es una
organización primitiva de posesión comunitaria, y que por un proceso de evolución lenta dio
nacimiento al Estado Incaico, a la posesión privada de la tierra y la coexistencia de un sistema feudal
sustentado en la cooperación del pueblo quien se beneficia con una justa distribución de la
producción para satisfacción de sus necesidades y asegurar su bienestar.”1
Luego, tras la ocupación española, al Perú llegaron las capitulaciones que se les dieron a los
conquistadores, con ello se establecen las encomiendas 2
Al morir Francisco Pizarro, el rey de España asumió la administración directa de las colinas,
por interés economico, es así que el rey para poder tener una administración mejor nombra a sus
representantes como VIRREYES, los cuales llevaron consigo los sistemas españoles a todas las
colonias españolas.
“Es así que «el primer libro de Registro de inscripciones de censos y tributos que gravaban la
propiedad rústica y urbana de Lima, se mandó abrir en cumplimiento de la provisión real de la
Audiencia de Lima de 3 de abril de 1565 y en aplicación de la Real Carta Orden expedida por el Rey
Don Felipe, derivada de los dos capítulos de las Cortes de Madrid de 1528 y de Toledo de 1539”.3
Con ello se impuso a todas las Colonias de América – a través de las Reales Cédulas de 8 de
mayo de 1778 y 16 abril de 1783- del pensamiento practico del Rey Don Carlos III de 1768 la cual
crea los Oficios de Hipotecas.
1
PARDO MÁRQUEZ, Bernardo. Derecho Registral Inmobiliario en el Perú. Segunda Edición. Tomo I.
Lima: Huascarán, 1966, p.8.
2
Las encomiendas consistían en el reparto de tierras con 300 indios para que prestaran servicios a
los beneficiarios de los fundos, quienes a su vez asumían las obligaciones de instruirlos en la fe
cristiana y prestar servicio militar al monarca cuando era requerido.
3
(Cfr. Novísima Recopilación de las Leyes de España mandada formar por el Señor Don Carlos IV.
Ley II. Título XV, Libro X, y Ley I, Título XVI, Libro X. Madrid, 1805 –Edición facsimilar. Boletín Oficial
del Estado. Tomo V. Madrid, 1976, pp. 76, 77 y 105). El primer asiento del libro está fechado el 2 de
mayo de 1575, autorizado por el Escribano de Cabildo don Juan Gutiérrez, y el último llega a
septiembre de 1600» CÁRDENAS QUIRÓS, Carlos. “Registros Públicos, clasificación de los bienes y
transferencia de la propiedad (del Código Civil de 1852 a la reforma del Código Civil del Perú de
1984)” Folio Real, Revista Peruana de Derecho Registral y Notarial, año I, N° 3, noviembre 2000, pp.
16-17.
5
DERECHO REGISTRAL Y NOTARIAL
Tras la independencia de la corona española, las normas en materia registral siguieron con
las formas de la colonia, dado que el general San Martin dejo establecido que las leyes quedaban
con toda fuerza y vigor aquellas que no vayan en contra de los ideales de la independencia 4
El proyecto de código civil de don Manuel Lorenzo de Vidaurre en 1835, regulo las cargas y
gravámenes, pero no las transmisiones inmobiliarias, de esta manera es considerado por algunos
como el primer ensayo individual de una legislación de orden privado.
Estos libros, al igual que las normas precedentes, en estos libros su calificación era mínimo
toda vez que se restringía de la verificación de las cargas y gravámenes, mas no así la confirmación
de la validez del acto constitutivo de la obligación principal.
Así entonces, este articulado de normas no favoreció el crecimiento del crédito territorial ni
apoyo el tráfico mobiliario, dado que estos estaban en crisis dado, entre otras cosas, a la guerra con
la corona española.5
Dada esta realidad, se exhibieron varios proyectos que tenían la intención de paliar la
situación, El Dr. Francisco García Calderón presentó un proyecto sobre el Banco de Crédito Territorial
Hipotecario y Don José Félix Arias presentó el Proyecto de Banco Agrícola. Asi pues, en parte, se
formó por la acción de Don Mariano Ignacio Prado al expedir el DS de 31 de enero de 1866 el cual se
ratifico por el congreso el 28 de enero de 1869 marcando de esta manera al banco de crédito
hipotecario. Finalmente, luego de analizar la situación de nuestro país en aquella época, da una de
las justificaciones para la creación del Banco Hipotecario y su apuesta por la agricultura:
“Estudiado atentamente el Perú. ¿Qué otra cosa puede ser sino agricultor? Inmensos valles
cultivados brindan al hombre trabajo y pan: ricas minas lo convidan a excavar la tierra; y con la
escasa población que tiene ¿le convendría abandonar esta riqueza positiva, para buscar otra que no
conoce y que no sabe crear?”6
4
Esto se verificó en el artículo 121° de la Constitución de 1823 señala que las leyes anteriores a la
misma, que no se opongan al sistema de independencia y a sus principios, se mantienen vigentes
hasta la organización de los Códigos Civil, Criminal, Militar y de Comercio. Art. 121.- Todas las leyes
anteriores a esta Constitución, que no se opongan al sistema de la independencia, y a los principios
que aquí se establecen, quedan en su vigor y fuerza hasta la organización de los Códigos civil,
criminal, militar y de comercio.
5
Muestra de esto nos lo brinda PARDO MÁRQUEZ “Después de la guerra con España de 1866, la
agricultura se halló en estado de crisis. Los agricultores carecían de capitales propios y topaban con
la dificultad de obtener créditos que les permitiera el dinero indispensable para cultivar los campos.
La guerra civil empobreció al agricultor con los “cupos” que establecían los caudillos que se
disputaban el poder; agravada esta situación con las elevadas tasas de intereses que cobraban los
habilitadores o usureros, en razón de que los préstamos no se hallaban sólidamente respaldados. En
esta premiosa situación económica, la solución no podía ser otra que buscar el apoyo del Estado a
fin de adquirir préstamos para la agricultura en condiciones menos onerosas.” PARDO MÁRQUEZ,
Bernardo, óp. cit., p.292.
6
García Calderón, Francisco, óp. cit., p.17
6
DERECHO REGISTRAL Y NOTARIAL
Tras esa época hubo una época de crecimiento económico en la nación, pero tras la guerra
con chile y la posterior ocupación de lima tras la cual se fuerza a una firma de paz, tras esto le siguió
guerras internas en el territorio peruano7
En el año 1926, por medio de la Ley N°4675, se instituyó la Comisión compuesta por la Ley
N° 4675 formulando el «Proyecto de Ley Orgánica de los Registros Inmobiliarios e Industrial» que
buscó asimilar la experiencia australiana del Acta Torrens (entre otras cosas) 8. Donde, al propietario
se le dará un certificado de dominio que es un título inatacable. Dicho certificado se dará luego de
presentar la copia literal de la primera inscripción en el Registro, un plano del inmueble, su tasación
y además los documentos que acrediten en forma legal la tradición no interrumpida de sus
derechos. Los Registradores revisaran los documentos presentados y podrán exigir documentos
adicionales para acreditar la oponibilidad de la propiedad, así como designaran la publicación de
avisos por 30 días alternados en el periódico indicando la petición de certificado de dominio a fin de
que puedan oponerse los que se crean con derecho. Después, se citará a los colindantes, a los
anteriores propietarios, al abogado fiscal y al agente fiscal. Si se hubiera oposición de tercero, los
Registradores expedirán al Juez competente todos los documentos o títulos que obren en su poder,
quedando en suspenso la inmatriculación.
7
Frase que resume lo sucedido en esa época es: “País feliz cuyo entretenimiento constante e
inocente: es hacer revoluciones para elegir cada tres meses un nuevo presidente” LÖFELER, Carlos.
“La guerra civil en el Perú.” El comercio. Traducción del alemán. Lima, 10 de marzo, 1888 p.3
8
El Sistema Torrens es un sistema de Registro de la propiedad propio del Derecho anglosajón, cuyo
objetivo principal es lograr celeridad en los negocios inmobiliarios; pero no brinda toda la seguridad
jurídica que sería de desear. Tanto es así, que en los países que lo utilizan, han prosperado los
llamados seguros de títulos para dotar de cierta garantía la propiedad de los bienes inmuebles.
7
DERECHO REGISTRAL Y NOTARIAL
En el código civil de1936, en el articulo 1044, se señala que el REGISTRADOR debia observar
la legalidad del titulo en lo que concernía a las partes y el contenido del acto, asegurándose que
debe evaluarse únicamente de acuerdo a lo señalado en el instrumento. En ese sentido indica
Avendaño: “De conformidad con lo dispuesto en el artículo 1044 del Código Civil, el Registrador debe
apreciar la legalidad del título. La ley le confiere la calidad de Juez de Títulos y lo faculta para
discernir si el título (acto jurídico) está o no arreglado a la ley y, por consiguiente, si debe ingresar al
Registro o no.”9
Ese mismo año, la Junta de Vigilancia formula y la Corte Suprema concuerdan en aprobar en 17 de
diciembre de 1936- el Reglamento de Inscripciones de 1936, en el cual la calificación del registrador
se basa en el principio de legalidad dándole la facultad para admitir o rechazar la inscripción
solicitada. Luego, el 18 de junio de 1980 mediante Decreto Ley N° 23095 se crea la Oficina Nacional
de los Registros Públicos, que reemplaza a la Junta de Vigilancia por el Tribunal Registral y a la
Dirección General por la Jefatura, suprimiendo de esa mamera la existencia de la denominada
Comisión Facultativa. El 12de junio de 1981, por medio del Decreto Legislativo N° 117 (Ley del
Sector Justicia), establecen que la Oficina Nacional de los Registros Públicos será el organismo
público descentralizado encargado de la inscripción y publicidad de los actos jurídicos que la ley
determine, con tal objeto principal de dar garantías a terceros. El 12 junio de 1981, el Decreto
Legislativo N° 119 (Ley de la Oficina Nacional de los Registros Públicos), restableció a la Junta de
Vigilancia y la Comisión Facultativa como órganos de la institución, eliminando el Tribunal Registral.
El 1 de marzo de 1965, por el Decreto Supremo N° 95, se forma la Comisión Encargada del
Estudio y Revisión del Código Civil de 1936, es así que en julio de 1981, dicha Comisión emite un
Proyecto de Código Civil. Por Ley N° 23403 se facultó al Poder Ejecutivo para promulgar mediante
decreto legislativo el Código Civil, sobre la base del referido proyecto. Asimismo, por Acuerdo de la
Corte Suprema del 16 de mayo de 1968 se aprueba el Reglamento General de los Registros
Públicos. Mediante Decreto Ley N° 25993 de 21/12/1992 (Ley Orgánica del Sector Justicia) se crea la
Dirección Nacional de Registros Públicos y Civiles, en sustitución de la Oficina Nacional de los
Registros Públicos, y constituyéndose en un órgano de línea del Ministerio de Justicia. Luego,
mediante la Ley N° 26366 de 14 de noviembre de 1994 se creó en el Perú el Sistema Nacional de los
Registros Públicos y la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos (SUNARP).
9
AVENDAÑO VALDEZ, Jorge. “Apuntes de Derecho Registral.” Derecho: Órgano de la facultad de
derecho XIX. Lima: Pontificia Universidad Católica del Perú, 1960, p.115
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DERECHO REGISTRAL Y NOTARIAL
Con la creación de la SINARP lo que se buscó la eficiencia y la eficacia de los registros públicos.
También se puede acotar que, dado que el sistema registral es un sistema de orden jurídico del
derecho registral, basado en principios generales que imbuyen a la seguridad jurídica mediante el
mismo derecho registral, la seguridad jurídica del comercio de bienes y la constitución e
instituciones de las relaciones que se pueden dar sobre ellos, ofreciendo así la protección de los
terceros gracias a la publicidad de derechos, actos, contratos y situaciones jurídicas oponibles
10
Articulo 1 del titulo 1 de la ley 26366 “LEY Nº 26366 EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA POR
CUANTO: El Congreso Constituyente Democrático ha dado la Ley siguiente: EL CONGRESO
CONSTITUYENTE DEMOCRÁTICO; Ha dado la Ley siguiente: LEY DE CREACIÓN DEL SISTEMA
NACIONAL DE LOS REGISTROS PÚBLICOS Y DE LA SUPERINTENDENCIA DE LOS
REGISTROS PÚBLICOS”
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DERECHO REGISTRAL Y NOTARIAL
En la Ley de creación referida se utiliza más de una acepción del término Registro: como Oficina,
como conjunto de libros y como institución jurídica (el Registro como instrumento de la publicidad
registral)
b) Una vez inscritos los derechos, estos no podrán se modificados dado que están bajo la
tutela y la garantía de la intangibilidad, salvo por un titulo modificatorio o por alguna decisión
judicial (La intangibilidad del contenido de los asientos registrales, salvo título modificatorio
posterior o sentencia judicial firme).
d) La última garantía será la patológica, como los sujetos que son calificados son seres
humanos, estos pueden cometer errores, y si es que esto llegara a ocurrir el sistema debe resarcir. Y
si la exactitud es mayor en el sistema, este deber ser deslegitimizado, si esto no ocurriera generaría
desconfianza en el sistema y los conflictos llegarían a ser judicializados (La indemnización por los
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errores registrales, sin perjuicio de las demás responsabilidades que correspondan conforme a
ley).
Registro de mandatos y poderes: Según el artículo 2036 que señala “se inscribe en
este registro: 1. Los instrumentos en que conste el mandato o el poder de un modo general o para
ciertos actos; 2. Los instrumentos que conste la sustitución, modificación y extinción del poder o el
mandato en su caso”. Entonces de la norma podemos entender que los actos inscribibles en el
registro de mandatos y poderes son los siguientes
Registro de testamentos; según el artículo 2039 del código civil que nos indica los
actos y resoluciones que se pueden registrar, los cuales son:
Los testamentos
Las modificaciones y ampliaciones de los testamentos
Las revocatorios de los actos de los actos de inscripción de
testamento y de modificaciones de testamento
Las sentencias ejecutoriadas sobre nulidad, falsedad o caducidad de
los testamentos
Las sentencias ejecutoriadas en los juicios sobre justificación o
contradicción de la desheredación
Las escrituras revocatorias de la desheredación
Registro de sucesiones intestadas: según el artículo 2041 que dice “Se inscriben en
este registro las resoluciones ejecutoriadas que pongan fin al procedimiento sobre declaratoria de
herederos y a los juicios contradictorios.”:
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DERECHO REGISTRAL Y NOTARIAL
El registro de personal: según el artículo 2030 del código civil se inscriben en este
registro:
Las resoluciones en que se declare la incapacidad y las que limiten la
capacidad de las personas.
Las resoluciones que declaren la desaparición, ausencia, muerte presunta,
la ausencia por desaparición forzada y el reconocimiento de existencia de
las personas.
Las sentencias que impongan inhabilitación, interdicción civil o pérdida de
la patria potestad. Los actos de discernimiento de los cargos de tutores o
curadores, con enumeración de los inmuebles inventariados y relación de
las garantías prestadas, así como su remoción, acabamiento, cese y
renuncia.
Las resoluciones que rehabiliten a los interdictos en el ejercicio de los
derechos civiles.
Las resoluciones que declaren la nulidad del matrimonio, el divorcio, la
separación de cuerpos y la reconciliación.
El acuerdo de separación de patrimonios y su sustitución, la separación de
patrimonios no convencional, las medidas de seguridad correspondientes y
su cesación.
La declaración de inicio del procedimiento concursal, así como los demás
actos y acuerdos registrables conforme a la ley de la materia.
El nombramiento de tutor o curador.
Las uniones de hecho inscritas en vía notarial o reconocidas por vía judicial.
Registro de Predios;
Registro de Buques;
Registro de Embarcaciones Pesqueras;
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Registro de Aeronaves;
Registro de Naves;
Registro de Derechos Mineros;
Registro de Concesiones para la explotación de los Servicios Públicos
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Régimen Comú n de Tratamiento a los Capitales Extranjeros y sobre Marcas, Patentes, Licencias y Regalías
12
Régimen Comú n sobre Propiedad Industrial
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Régimen Común de Protección a los Derechos de los Obtentores de Variedades Vegetales
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Régimen común sobre derecho de autor y derechos conexos
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DERECHO REGISTRAL Y NOTARIAL
CONCLUSION
El sistema nacional de registros públicos es, a mi parecer, un régimen que busca la forma eficaz para
aprovechar los recursos que ya existían antes de su creación, no se trato de “unir” a todas las
entidades bajo un solo método, más bien se buscó aprovechar cada uno de los recursos disponibles
de cada entidad haciendo que el cruce de información sea sencilla y eficiente entre cada una de las
entidades.
Por esas cosas digo que este sistema ah respondido claramente a las necesidades que, a la larga de
la historia de la sociedad peruana, y esto lo hemos visto desde la fecha de su creación hasta la fecha,
En un país donde predomina la cultura de la posesión más que la de propiedad, que es heredada
desde nuestros antepasados incaicos, se debe buscar mecanismos que favorezcan la inscripción
registral de la población para que de esta manera los mecanismos económicos no se detengan y mas
en estos momentos de pandemia y que además entramos al bicentenario. Debemos conocer la
historia del sistema registral, gestionar mecanismos de gestión a un largo plazo, con esto fortalecer
el sistema registral; y esto que vaya de la mano con una mejor relación entre los funcionarios y las
administraciones de los registros de turno.
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DERECHO REGISTRAL Y NOTARIAL
BIBLIOGRAFIA
Código civil peruano
Ley 26366
https://www.sunarp.gob.pe/TribunalRegistral/Documents/Ley-26366.pdf
https://www.sunarp.gob.pe/nosotros.asp
https://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtualdata/Tesis/Ingenie/Baltazar_C_J/cap2.pdf
https://www.sunarp.gob.pe/nosotros.asp
https://www.oas.org/juridico/PDFs/mesicic4_per_cod_civil.pdf
https://es.slideshare.net/briosgil/las-funciones-del-sinarp-y-la-sunarp
https://core.ac.uk/download/pdf/323366582.pdf
http://derechonotarialyregistral.weebly.com/administracioacuten-y-gestioacuten-del-sinarp.html
https://es.slideshare.net/moreanocasquino/176113141-elregistrodemandatosypoderes
https://cader.sunarp.gob.pe/wp-content/uploads/2020/05/C18J2-Juan-Garazatua.pdf
https://www.gob.pe/275-inscripcion-en-registros-publicos
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Tabla de contenido
Dedicatoria............................................................................................................................. 2
RESUMEN............................................................................................................................. 3
ABSTRACT......................................................................................................................... 3
DEFINICIONES:..................................................................................................................... 4
ANTECEDENTES DE LOS REGISTROS PUBLICOS EN EL PERU.....................................5
SISTEMA NACIONAL DE REGISTROS PÙBLICOS..............................................................9
¿Qué finalidad tiene la SINARP?........................................................................................9
Marco legal de la SINARP................................................................................................10
Comentario de la ley 26366..............................................................................................10
instrumentos del sistema nacional de los registros públicos brindados por la norma:.......10
¿Qué registros conforman el sistema nacional de registros públicos?..............................11
I)REGISTRO DE PERSONAS NATURALES. –en donde están los siguientes registros:
...................................................................................................................................... 11
II) REGISTRO DE PERSONAS JURIDICAS. - donde están los siguientes registros:.. .12
IV) REGISTRO DE BIENES MUEBLES. – Que reúne los siguientes registros:............13
V) LOS DEMAS REGISTROS DE CARÁCTER JURIDICO CREADOS O POR
CREARSE..................................................................................................................... 13
ORGRANIGAMA DEL SISTEMA NACIONAL DE REGISTRO PUBLICO.........................14
CONCLUSION..................................................................................................................... 15
BIBLIOGRAFIA.................................................................................................................... 16
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