Causales de la pérdida de investidura

Las encontramos enumeradas en el artículo 183 de la Carta Política, y son:

 La violación de las inhabilidades e incompatibilidades, o del régimen de

conflicto de intereses.

 La inasistencia, en un mismo período de sesiones, a seis reuniones

plenarias en las que se voten proyectos de acto legislativo, o de ley, o
mociones de censura, salvo que medie fuerza mayor.

 No tomar posesión del cargo dentro de los ocho días siguientes a la

fecha de instalación de las Cámaras, o a la fecha en que fuere llamado
a posesionarse, salvo que medie fuerza mayor.

 La indebida destinación de dineros públicos.

 El tráfico de influencias debidamente comprobado.

Finalmente es necesario decir que de los delitos que cometen los

congresistas conoce en forma privativa la Corte Suprema de Justicia, único
organismo con autoridad para ordenar su detención.

Pérdida de investidura

Los congresistas pueden perder la investidura por violación al régimen de

inhabilidades e incompatibilidades o del régimen de conflicto de intereses o
por la inasistencia en un mismo periodo de sesiones, a seis reuniones
plenarias en las que se voten proyectos de acto legislativo, de ley o mociones
de censura.

Será  decretada por el Consejo de Estado en un término no mayor de 20 días

hábiles, contados a partir de la fecha de la solicitud y el recurso de reposición
se interpone ante la misma instancia que tomó la decisión.

La acción de pérdida puede  ser instaurada de dos maneras, puede iniciarla

cualquier ciudadano, presentarla en cualquier tiempo y la unica condición, es
que no  haya sido presentada, ni negada, ya que no puede volver a
presentarse el mismo tipo de causal.

Las mesas directivas de Senado y Cámara están obligadas a poner en

conocimiento del Consejo de Estado los hechos o situaciones que conozcan
que puedan constituir causal de pérdida.

La investidura se pierde y nunca más podrá volver a tener esa condición, lo

cual es materia de discusión y mucho debate. Adicionalmente, nunca podrá
ser presidente ni vicepresidente de la República, lo que se ha visto como una
sanción extrema, donde no hay fórmulas intermedias.

Manifestó que, a su juicio,  hay un problema adicional,  que en caso de

poderse modificar estas medidas con una suspensión del cargo, algunos
juristas  sostienen que tendría que ser por un constituyente extraordinario,
ya que el Congreso no podría modificar estas disposiciones, porque sería
como una búsqueda para liberarse de ciertas restricciones.

LEY 144 DE 1994

El Consejo de Estado  conocerá y sentenciará en única instancia los procesos

relativos a la pérdida de la investidura de los Congresistas a solicitud de la
Mesa Directiva de la Cámara correspondiente o de cualquier ciudadano y por
las causas establecidas en la Constitución 

El Consejo de Estado dispondrá de un plazo no mayor de veinte (20) días

hábiles contados a partir de la fecha de la presentación de la solicitud en la
Secretaría General de la Corporación, para sentenciar el proceso.

La Ley 617 de 2000, en su artículo 33, dispuso sobre las inhabilidades, lo

siguiente:

“Artículo 33. De las inhabilidades de los diputados. No podrá ser inscrito

como candidato ni elegido diputado:

“1. Quien haya sido condenado por sentencia judicial, a pena privativa de la
libertad,excepto por delitos políticos o culposos; o haya perdido la
investidura de congresista o, a partir de la vigencia de la presente ley, la de
diputado o concejal; o excluido del ejercicio de una profesión; o se encuentre
en interdicción para el ejercicio de funciones públicas.

“2. Quienes tengan doble nacionalidad, exceptuando los colombianos por

nacimiento. 23

“3. Quien dentro de los doce (12) meses anteriores a la fecha de la elección
haya ejercido como empleado público, jurisdicción o autoridad política, civil,
administrativa o militar, en el respectivo departamento, o quien como
empleado público del orden nacional, departamental o municipal, haya
intervenido como ordenador de gasto en la ejecución de recursos de
inversión o celebración de contratos, que deban ejecutarse o cumplirse en el
respectivo departamento.

“4. Quien dentro del año anterior a la elección haya intervenido en la gestión
de negocios ante entidades públicas del nivel departamental o en la
celebración de contratos con entidades públicas de cualquier nivel en interés
propio o de terceros, siempre que los contratos deban ejecutarse o cumplirse
en el respectivo departamento.

Así mismo, quien dentro del año anterior haya sido representante legal de
entidades que administren tributos, tasas o contribuciones, o de las
entidades que presten servicios públicos domiciliarios o de seguridad social
de salud en el régimen subsidiado en el respectivo departamento.

“5. Quien tenga vínculo por matrimonio, o unión permanente, o de

parentesco en segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o único
civil, con funcionarios que dentro de los doce (12) meses anteriores a la
elección hayan ejercido autoridad civil, política, administrativa o militar en el
respectivo departamento; o con quienes dentro del mismo lapso hayan sido
representantes legales de entidades que administren tributos, tasas o
contribuciones, o de las entidades que presten servicios públicos domiciliarios
o de seguridad social de salud en el régimen subsidiado en el respectivo
departamento.

Así mismo, quien esté vinculado entre sí por matrimonio o unión permanente
o parentesco dentro del tercer grado de consanguinidad, segundo de afinidad
o único civil, y se inscriba por el mismo partido o movimiento político para
elección de cargos o de corporaciones públicas que deban realizarse en el
mismo departamento en la misma fecha”. (El texto subrayado fue declarado
INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-325 de
2009, y sustituido por la expresión "tercer grado de consanguinidad)

La Constitución Política de 1991 estableció la acción de pérdida de

investidura para los miembros de las Corporaciones Públicas, determinando
que la Ley establecería el régimen de inhabilidades e incompatibilidades para
Diputados y señalando que no sería menos estricto que el consagrado para
los Congresistas (art. 299 C.P.).

No obstante, la Constitución de 1991 contempla esta acción para los

Congresistas, Diputados y Concejales, la cual fue establecida explícitamente
para los Congresistas y los Concejales, pero para los Diputados sólo a partir
de la Ley 617 de 2000 artículo 48, que señala:

“ARTICULO 48. PERDIDA DE INVESTIDURA DE DIPUTADOS, CONCEJALES

MUNICIPALES Y DISTRITALES Y DE MIEMBROS DE JUNTAS
ADMINISTRADORAS LOCALES. Los diputados y concejales municipales y
distritales y miembros de juntas administradoras locales perderán su
investidura:

1. Por violación del régimen de incompatibilidades o del de conflicto de

intereses. No existirá conflicto de intereses cuando se trate de considerar
asuntos que afecten al concejal o diputado en igualdad de condiciones a las
de la ciudadanía en general.

2. Por la inasistencia en un mismo período de sesiones a cinco (5) reuniones

plenarias o de comisión en las que se voten proyectos de ordenanza o
acuerdo, según el caso. 24

3. Por no tomar posesión del cargo dentro de los tres (3) días siguientes a la
fecha de instalación de las asambleas o concejos, según el caso, o a la fecha
en que fueren llamados a posesionarse.

4. Por indebida destinación de dineros públicos.

5. Por tráfico de influencias debidamente comprobado.

6. Por las demás causales expresamente previstas en la ley.

PARAGRAFO 1o. Las causales 2 y 3 no tendrán aplicación cuando medie

fuerza mayor.

PARAGRAFO 2o. La pérdida de la investidura será decretada por el Tribunal

de lo Contencioso Administrativo con jurisdicción en el respectivo
departamento de acuerdo con la ley, con plena observancia del debido
proceso y en un término no mayor de cuarenta y cinco (45) días hábiles,
contados a partir de la fecha de la solicitud formulada por la mesa directiva
de la asamblea departamental o del concejo municipal o por cualquier
ciudadano. La segunda instancia se surtirá ante la sala o sección del Consejo
de Estado que determine la ley en un término no mayor de quince (15) días.”

Dada la anterior situación, antes de la expedición de la Ley 617 de 2000,

sobre el régimen de inhabilidades e incompatibilidades de los Diputados el
Consejo de Estado, mediante sentencia del 8 de agosto de 2000, expediente
S-14010, estableció:
“…Como consecuencias de la interpretación hecha y del alcance del artículo
299 de la Carta fundamental se deduce que ahora, en este tiempo, es
aplicable a los Diputados el artículo constitucional 179 (numeral 5º).

“Mientras el legislador no dicte un régimen especial de inhabilidades e

incompatibilidades en todos los campos para los Diputados, en el cual haga
más riguroso, en comparación con el de los congresistas, se acudirá al de
estos, por el reenvío que hace la Constitución al régimen de los congresistas,
en lo que corresponda…”.

De acuerdo a lo anterior, antes de la expedición de la Ley 617 de 2000 el

Consejo de Estado estimó que el régimen de inhabilidades e
incompatibilidades aplicable a los Diputados era el previsto para los
Congresistas, en lo que fuere pertinente, por remisión del artículo 299 de la
Carta Política, y hasta tanto la ley se ocupara explícitamente sobre el tema
(Hoy Ley 617 de 2000).

En lo que se refiere a la acción de pérdida de investidura de Diputados, el

Consejo de Estado desde el año 2000 ha adoptado dos tesis:

- La primera, con la decisión adoptada el 23 de marzo del año 2000, admitió

la existencia de esta acción para los Diputados, antes de la vigencia de la Ley
617 de 2000, con fundamento en los principios generales que gobiernan las
reglas de interpretación de nuestro ordenamiento jurídico.

- Y la segunda, desconoce la existencia de la acción de pérdida de

investidura para Diputados para los hechos ocurridos con antelación a la Ley
617 de 2000, considerando que el artículo 86 de dicha norma estableció que
el régimen para Diputados entraría en vigencia a partir de las elecciones del
año 2001.

1.5.2 Incompatibilidades

La Constitución Política en el artículo 292, señaló:

“ARTICULO 292. Los diputados y concejales y sus parientes dentro del grado
que señale la ley no podrán formar parte de las juntas directivas de las
entidades descentralizadas del respectivo departamento, distrito o municipio.

No podrán ser designados funcionarios de la correspondiente entidad

territorial los cónyuges o compañeros permanentes de los diputados y
concejales, ni sus parientes en el segundo grado de consanguinidad, primero
de afinidad o único civil.”

La Ley 617 de 2000, en los artículos 34, 35 y 47, sobre incompatibilidades

de los Diputados, señaló lo siguiente:

“Artículo 34.- De las incompatibilidades de los diputados. Los

diputados no podrán:

“1. Aceptar o desempeñar cargo como empleado oficial; ni vincularse como

contratista con el respectivo departamento.

2. Intervenir en la gestión de negocios o ser apoderado ante entidades del

respectivo departamento o ante las personas que administren tributos
procedentes del mismo, o celebrar con ellas, por sí o por interpuesta
persona, contrato alguno, con las excepciones de que trata el Artículo
siguiente.

3. Ser miembro de juntas o consejos directivos del sector central o

descentralizado de cualquier nivel del respectivo departamento, o de
instituciones que administren tributos, tasas o contribuciones procedentes
del mismo.

4. Celebrar contratos o realizar gestiones con quienes administren, manejen,

o inviertan fondos públicos procedentes del respectivo departamento, o sean
contratistas del mismo, o reciban donaciones de éste.

5. Ser representante legal, miembro de juntas o consejos directivos, auditor

o revisor fiscal, empleado o contratista de empresas que presten servicios
públicos domiciliarios o de seguridad social en el respectivo departamento.

Parágrafo- El funcionario público departamental que nombre a un diputado

para un empleo o cargo público o celebre con él un contrato o acepte que
actúe como gestor en nombre propio o de terceros, en contravención a lo
dispuesto en el presente Artículo, incurrirá en causal de mala conducta.

“Artículo 35.- Excepciones. Lo dispuesto en los Artículos anteriores no obsta

para que los diputados puedan, directamente o por medio de apoderado,
actuar en los siguientes asuntos:

“1. En las diligencias o actuaciones administrativas y jurisdiccionales en las

cuales conforme a la ley, ellos mismos, su cónyuge, sus padres o sus hijos
tengan interés.
2. Formular reclamos por el cobro de impuestos, contribuciones, tasas y de
multas que graven a las mismas personas.

3. Usar los bienes y servicios que las entidades oficiales de cualquier clase,
las prestadoras de servicios públicos domiciliarios y de seguridad social
ofrezcan al público, bajo condiciones comunes a todos los que lo soliciten.

4. Ser apoderados o defensores en los procesos que se ventilen ante la rama

jurisdiccional del poder público. Sin embargo, los diputados durante su
período constitucional no podrán ser apoderados ni peritos en los procesos
de toda clase que tengan por objeto gestionar intereses fiscales o
económicos del respectivo, departamento, los establecimientos públicos, las
empresas comerciales e industriales 26 del orden departamental y las
sociedades de economía mixta en las cuales las mismas entidades tengan
más del cincuenta por ciento (50%) del capital…