Oscar Barros Mussa.

CONCEPTOS BÁSICOS DEL ESTADO

1. ¿Qué es Centralización?
Fenómeno jurídico político, que consiste en que todas las tareas y funciones públicas
se radican en la persona jurídica del estado. Es decir el Estado monopoliza todas las
tareas y funciones públicas.
2. ¿Qué Desconcentración?
Es la radicación de funciones y competencias en dependencias ubicadas fuera de la
sede principal del organismo o entidad administrativa, sin perjuicios de las potestades y
deberes de orientación que le corresponde ejerce a los jefes superiores de la
administración.
3. ¿Cuáles son las características de la Desconcentración?
- Fenómeno de limitación a la centralización.
- Es una centralización atenuada.
- Desplazamiento de funcionarios fuera de sede central.
- Agilidad administrativa.
- No otorga autonomía a las entidades desconcentradas.
4. ¿Qué es Descentralización?
Facultad que se le otorga a las entidades públicas diferente al Estado, para gobernarse
por sí mismas para gobernarse por sí mismas con autonomía de funciones.
5. Clases de Descentralización
- Descentralización Territorial. Otorgar funciones administrativas a colectividades
regionales y locales.
- Descentralización Especializada o por Servicios: Otorgar funciones a entidades
creadas para ejercer una actividad especializada. Son E.P., E.I.C.E., S.P., S.E.M., SI.,
UAE. Con P.J., E.S.E.
6. Diferencia entre Centralización, Desconcentración y Descentralización
La centralización tareas y funciones en el Poder Central, Desconcentración sigue el
poder central, pero se presenta para descongestión administrativa con traslado de
funcionarios. Descentralización otorga autonomía administrativa y delega funciones a
entidades creadas especialmente para dichas funciones.

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7. ¿Qué es la Delegación?
Es transferir el ejercicio de funciones a sus colaboradores u otras autoridades con
funciones afines o complementarias. El funcionario delegante transmite funciones a
funcionario delegatario para que las ejerza en nombre del delegante.
8. Características de la Delegación
- Exime de responsabilidad al delegante, quedando en cabeza de delegatario.
- Es una atenuación de la centralización.
- Este acto debe realizarse por escrito, estipulando las funciones, asuntos específicos,
la autoridad delegataria.
- Todos los actos expedidos en virtud de la delegación estarán sometidos a los
requisitos establecidos para los emitidos por autoridad o entidad delegante,
susceptibles de los mismos recursos.
- Los organismos y entidades de orden nacional pueden delegar funciones a entidades
descentralizadas o territoriales, de acuerdo a convenios celebrados, fijando funciones y
derechos.
9. ¿Qué es el Control de Tutela?
Es aquel que ejerce el poder central sobre entidades y autoridades descentralizadas,
tanto territorialmente como por servicios.
10. ¿Cómo se ejerce el Control de Tutela sobre los actos o actividades de las
entidades Descentralizadas?
Generalmente está en manos del Congreso y del Gobierno. EL Congreso mediante la
regulación legal de las actividades que son objeto de descentralización hacia las
entidades territoriales. EL Gobierno por el ejercicio del poder reglamentario respecto de
esa misma regulación legal.
ADMINISTRACION NACIONAL
11. ¿Cómo está integrada la Rama Ejecutiva Nacional?
Sector Central:
- Presidente
- Vicepresidente
- Consejos Superiores y demás órganos consultivos o coordinadores
- Ministerios
- Departamentos Administrativos
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- Superintendencias sin Personería Jurídica.

- UAE sin Personería Jurídica
- Demás órganos administrativos nacionales sin personería
Sector Descentralizado
- Establecimientos Públicos
- EICE
- Superintendencias Con Personería Jurídica
- UAE con Personería Jurídica
- ESE.
- E. Oficiales de Servicios Públicos Domiciliarios
- Institutos Científicos y Tecnológicos.
- Sociedades Públicas
- SEM
- Demás entidades administrativas nacionales con personería jurídica que cree organice
y autorice la Ley.
12. ¿Cómo está integrada la Administración Pública?
Sector Central
- Presidencia de la Republica
- Ministerios
- Deptos. Administrativos
- Órganos Adscritos
- Órganos Vinculados
- Entidades y Organismos de carácter o régimen especial.
Sector Público Territorial
- Gobernaciones y Alcaldías
- Secretarias de Despacho
- Deptos. Administrativos
- Organismos Adscritos
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- Organismos Vinculados
- Asambleas Dptales y Consejos Distritales y Municipales.
13. ¿Cuáles son las funciones del Presidente de la Republica?
a. Nombrar Ministros
b. Dirigir relaciones Internacionales
c. Dirigir fuerza publica
d. Conservar y Establecer el Orden Publico
e. Promover la seguridad Pública
f. Instalar y clausurar el gobierno
g. Sancionar leyes, promulgar y acatar
h. Ejerce potestad reglamentaria
i. Informar al congreso su gestión
j. Organizar y estructurar la Admón. Pca.
k. Atribuir o delegar competencia
l. Vigilar asuntos de Impíos y financieros.
m. Ejecutar Vigilancia en Serv. Pcos.
n. Celebrar contratos
o. Organizar el Crédito Pco
p. Regular Ccio exterior
q. Vigilar y crear entidades de utilidad común
r. Autorizar el otorgamiento de patentes
s. Expedir cartas de naturalización.
14. ¿Defina cuando el Presidente actúa como Jefe de Estado, de Gobierno y de
Autoridad Máxima del Estado?
a. Cuando actúa en relación frente al Congreso actúa como Jefe de Gobierno.
b. Cuando actúa en asuntos económicos a lo hace como autoridad Máxima del Estado
c. Cuando actúa como representante del país en asuntos internacionales, lo hace como
jefe de Estado.

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15. ¿Cuáles son las funciones del Presidente en relación con el Congreso?
a. Concurrir a la formación de las leyes.
b. Convocarlo a sesiones extraordinarias.
c. Presentar el plan nacional de desarrollo y de inversiones públicas.
d. Enviar a la Cámara de Representantes proyecto de presupuesto de rentas y gastos.
e. Rendir a las cámaras los informes que soliciten.
f. Prestar eficaz apoyo a las cámaras.
16. Cómo están clasificadas las funciones Administrativas del Presidente?
a. Ejecutar las leyes
b. Ejercer la potestad reglamentaria
c. Conservar el Orden Pco.
d. Nombrar los funcionarios Pcos.
e. Organizar la Vida Administrativa
17. ¿Cuáles son las funciones del Vicepresidente de la Republica?
Esta encargado de reemplazarlo en sus faltas temporales o absolutas. El Presidente de
la Republica le puede confiar misiones y encargos especiales, conferidos por la C. P.
Nal., y designarlo en cualquier cargo de la Rama Ejecutiva.
18. ¿Cuándo ejerce funciones Presidenciales el Vicepresidente de la Republica?
En faltas temporales y absolutas y cuando el Presidente así lo designe.
19. ¿Cuáles son los Ministerios del Gobierno Nacional?
(Actualizado ley 1444 de 2011)
Los Ministerios son:
1. Ministerio del Interior.
2. Ministerio de Relaciones Exteriores.
3. Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
4. Ministerio de Justicia y del Derecho.
5. Ministerio de Defensa Nacional.

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6. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

7. Ministerio de Salud y Protección Social.
8. Ministerio del Trabajo.
9. Ministerio de Minas y Energía.
10. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
11. Ministerio de Educación Nacional.
12. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
13. Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.
14. Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
15. Ministerio de Transporte.
16. Ministerio de Cultura.
20. ¿Funciones generales y específicas de cada ministerio?
Funciones Generales.
a. Preparar los proyectos de ley relacionados con su ramo.
b. Preparar los proyectos de decretos y resoluciones ejecutivas que deban dictarse en
ejercicio de las atribuciones que corresponden al Presidente
c. Cumplir las funciones y los servicios asignados.
d. Preparar los anteproyectos de planes o programas de inversiones y otros.
e. Coordinar la ejecución de sus planes y programas con las entidades territoriales y
apoyarlas.
f. Participar en la formulación de la política del Gobierno en los temas que les
correspondan y adelantar su ejecución.
g. Orientar, coordinar y controlar, en la forma contemplada por la ley las
superintendencias, las entidades descentralizadas y las sociedades de economía mixta
que a cada uno de ellos estén adscritas o vinculadas.
h. Impulsar y poner en ejecución planes de desconcentración y delegación de las
actividades y funciones en el respectivo sector.
i. Promover, de conformidad con los principios constitucionales, la participación de
entidades y personas privadas en la prestación de servicios y actividades relacionados
con su ámbito de competencia.

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j. Organizar y coordinar el Comité Sectorial de Desarrollo Administrativo

correspondiente.
k. Velar por la conformación del Sistema Sectorial de Información respectivo y hacer su
supervisión y seguimiento.
Funciones Específicas:
a. Las Leyes mediante las cuales se crea y o reorganiza el respectivo ministerio
b. Las distribuciones en los diferentes ministerios que puede hacer el presidente
c. La delegación de funciones que pueden hacer los ministros y el presidente.
21. ¿Cuáles son las funciones políticas del ministerio?
- Voceros del gobierno antes esa corporación política.
- Atender a las cámaras proyectos de Ley
- Atender las citaciones que le hagan las cámaras
- Tomar parte en los debates de las cámaras en pleno o de las comisiones directamente
o por conducto de los viceministros.
22. ¿Cómo se designa el Ministro Delegatario?
Este debe ser de acuerdo al orden de precedencia de los ministerios, se determina
quién debe reemplazar al presidente, cuando este se traslade a territorio extranjero en
ejercicio de su cargo, deberá ser del mismo partido o movimiento político del Presidente
de acuerdo a la C. P. Nal. Art. 196 o cuando a falta de Vicepresidente porque este
ejerciendo las funciones del Presidente, está debe asumirla un ministro según Art. 203
C.N.
23. ¿Qué es un Departamento Administrativo?
Podemos decir que los departamentos administrativos son organismos de la
administración nacional central, que se encuentran en la misma jerarquía de los
ministerios, pero más técnicos y especializados que estos, de tal manera que están
encargados de dirigir, coordinar y ejecutar un servicio público.
24. Enumere los departamentos administrativos
- Departamento Administrativo de la Presidencia de la República
- Departamento Nacional de Planeación.
- Departamento Administrativo de Seguridad
- Departamento Administrativo de Función Pública.

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- Departamento Administrativo Nacional de Estadística.

- Departamento Administrativo Nacional de Economía Solidaria.
- COLCIENCIAS (LEY 1286/09)
25. ¿Qué son Órganos Vinculados y cuáles son?
Son las empresas industriales y comerciales del estado, además de las sociedades de
economía mixta, y las que al momento de su creación así lo determine la Ley o el Dcto.
Tienen ciertas características que son fundamentales al momento de su creación como
es tener Personería Jurídica, Autonomía Presupuestal y Administrativa y Capital
Independiente.
Dentro de estos organismos nos encontramos con:
1. Servicio Aéreo a Territorios Nacionales SATENA (Ministerio de Defensa Nacional)
2. Industria Militar INDUMIL (Ministerio de Defensa Nacional)
3. Caja Promotora de Vivienda Militar (Ministerio de Defensa Nacional)
4. Empresa Territorial para la Salud ETESA (Ministerio de Salud)
5. Empresa Colombiana de Petróleos ECOPETROL (Ministerio de Minas y Energías)
6. Imprenta Nacional (Ministerio de Justicia)
7. Empresa Colombiana de Vías Férreas FERROVIAS (Ministerios de Transporte)
8. Banco Agrario de Colombia (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural)
9. Fondo Nacional del Ahorro (Ministerio de Desarrollo Económico)
26. ¿Qué son los Órganos Adscritos y cuáles son?
De conformidad a la Ley 489 Art. 38 y 50 son:
- Las Superintendencias
- Los establecimientos públicos
- Las unidades administrativas especiales.
- Los consejos y comisiones
- Los demás organismos y entidades que en su acto de creación así se determinen
27. Tres diferencias entre órganos adscritos y vinculados.
1. Las Entidades Vinculadas tiene más autonomía que las Entidades Adscritos en
relación a la Administración Central.

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Oscar Barros Mussa.

2. Las Entidades Vinculadas deben tener Personería Jurídica, las Entidades Adscritas
pueden tenerla o no, en caso de no tenerla depende de su constitución y de la Ley que
las creo.
3. Las Entidades Vinculadas tiene autonomía Administrativa y Financiera, Las
Entidades Adscritas aunque existan dependencias territoriales, presentan limitaciones
de acuerdo a las contempladas dentro de su constitución o creación.
4. Las Entidades Vinculadas son descentralizadas, las Entidades Adscritas son creadas
para mejor prestación de servicios, mediante el fenómeno de desconcentración.
5. Los organismos y entidades adscritos o vinculados a un Ministerio o un
Departamento Administrativo que gocen de personería jurídica, autonomía
administrativa y patrimonio propio o capital independiente conforman el Sector
Descentralizado de la Administración Pública Nacional.
28. ¿Cuáles son las funciones de las superintendencias?
Cumplen funciones de inspección y vigilancia atribuidas por la ley o mediante
delegación que haga el presidente de la república. De acuerdo con el artículo 38 de la
citada ley, las superintendencias pueden carecer de personería jurídica, pero también
pueden tenerla, caso en el cual harán parte del sector descentralizado En este último
evento, se sujetan al régimen jurídico de la Ley que las crea y, en lo no previsto en ella,
al de los establecimientos públicos.
29. ¿Qué es un Establecimiento Público?
Según la Ley 489 Art. 70 son organismos encargados de atender funciones
administrativas y de prestar servicios públicos conforme a las reglas del derecho público
y sus características son:
- Personería Jurídica
- Autonomía Administrativa y Financiera
- Patrimonio Independiente.
30. ¿Cómo está organizado un Establecimiento Público?
Estos hacen parte junto con las superintendencias y las unidades administrativas
especiales de los llamados organismos adscritos. Pero, por otro lado, desde el punto de
vista de la centralización y de la descentralización, los establecimientos públicos, junto
con las empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades de economía
mixta y las demás entidades nacionales con personería jurídica, conforman el grupo de
las llamadas entidades descentralizadas o sector descentralizado, que se opone al
sector central, representado por la persona jurídica nación, de la cual hacen parte la

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Oscar Barros Mussa.

Presidencia de la República, los ministerios, los departamentos administrativos y las

superintendencias y las unidades administrativas especiales sin personería jurídica.

31. ¿Qué es una E. I. C. E?

Son organismos creados o autorizados por la Ley, que desarrollan actividades
industriales o comerciales y de gestión económica, conforme a las reglas del derecho
privado, salvo excepciones consagradas por la Ley.
32. ¿Cuándo se aplica Derecho Privado en E. I. C. E?
Según ley 489 Arts. 85 y 93 Siempre salvo determinación de la Ley, ya que sus labores
son similares a las empresas de los particulares, normas basadas en el Código Civil y
Comercial, y a los trabajadores en parte el Derecho Laboral se basa en el Código
Sustantivo del Trabajo.
33. ¿Cómo se organizan las E. I. C. E?
Su organización Administrativa está a cargo de una Junta Directiva, y de un Gerente o
Presidente.
34. Diferencia entre Establecimiento Adscrito y E. I. C. E.
Los Establecimientos Adscritos son de carácter administrativo, además están ceñidas a
la Ley y a las normas que las creo. Las E. I. C. E., son empresas con funciones
industriales, comerciales y económicas, basadas en los estatutos internos de las
mismas. 3136514950
35. ¿Qué son los Consejos y Comisiones? Mencione tres de ellos.
Son órganos asesores que bajo la denominación de Consejos Superiores, que existen
dentro de los ministerios o están adscritos a ellos, con la función de asesor, coordinar, y
ejecutar la política o planes de acción, además pueden tener funciones decisorias en
asuntos específicos. Y son:
1. El Consejo Superior de Política Fiscal CONFIS (Ministerio de Hacienda y Crédito
Público)
2. EL Consejo Nacional de la Reforma Agraria Y Desarrollo Rural Campesino
(Ministerio de Agricultura)
3. El Consejo Superior de Subsidio Familiar (Ministerio de Trabajo y Seguridad Social)
4. El Consejo Nacional De Seguridad Social en Salud (Ministerio de Salud)
5. El Consejo Superior de Desarrollo Urbano (Ministerio de Desarrollo Económico)
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Oscar Barros Mussa.

6. EL Consejo Consultivo de Transporte (Ministerio de Transporte)

7. El Consejo Nacional Ambiental (Ministerio de Medio Ambiente)

36. ¿Qué es una S. E. M.?

Organismos autorizados por la Ley, constituidas con la forma de sociedades
comerciales, con a porte estatal, y de capital privado, desarrollan actividades de
carácter comercial, industrial, conforme al Dcho. Privado y con excepciones de Ley.
37. ¿Cómo se determina el carácter de Derecho Privado de las S. E. M.?
Estas son más similares a las empresas del sector privado, por lo tanto se aplica más el
derecho privado y esto se basa en el aporte al capital, ya que se da aporte estatal
menor del 50% consideradas como privadas, igual a 50% o menor a 90% del capital,
pero si el capital estatal es de 90% son consideradas del derecho público. Pero aun así
la Corte mediante sentencias reiteradas ha venido determinando que las Sociedad de
Economía Mixta se rigen por el derecho privado.
38. ¿Cuáles son las Entidades Descentralizadas Indirectas?
Son aquellas creadas por las entidades de territoriales descentralizadas
- Por participación de la nación y entidades territoriales.
- Por participación de la Nación y entidades territoriales descentralizadas por Servicios.
- Por asociación de entidades territoriales
- Por asociación de entidades descentralizadas.
39. ¿Cuáles son las entidades Descentralizadas de Régimen Especial?
Son entidades creadas por la Constitución Política y hacen parte de la estructura del
Estado y son:
- Banco de la Republica
- Entes Universitarios Autónomos.
- C. A. R. S.
- Empresas Sociales del Estado
- Empresas Oficiales de Servicios Domiciliarios.
- Institutos Científicos y Tecnológicos

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Oscar Barros Mussa.

- Instituciones Financieras nacionalizadas

40. ¿Qué es una Empresa Social del Estado?
Son creadas según la Ley 489 Art. 83 por la Nación o por las entidades territoriales para
la prestación en forma directa de servicios de salud se sujetan al régimen previsto en la
Ley 100 de 1993, la Ley 344 de 1996 y en la presente ley en los aspectos no regulados
por dichas leyes y a las normas que las complementen, sustituyan o adicionen
ADMINISTRACION SECCIONAL Y LOCAL
41. ¿Qué son los departamentos y como están categorizados?
El régimen legal de los departamentos se encuentra principalmente en el Art. 297 a 310
C. P. Nal., en el Código de Régimen Departamental (Decreto-Ley 1222 de 1986) y en la
ley 617 de 2000. Debe tenerse presente que la Constitución Política de 1991 convirtió
en departamentos las antiguas intendencias comisarías, por lo cual estas últimas
entidades, desaparecieron de nuestra organización territorial.
Categorías de departamentos. Art. 302 C. P. Nal. La Ley 61 del 2000 Art. 1° clasifica los
departamentos de la siguiente manera:
- Categoría especial. Todos aquellos departamentos con población superior a dos
millones (2.000.000) de habitantes y cuyos ingresos corrientes de libre destinación
anuales sean superiores a seiscientos mil (600.000) s. m. l. m. v.
- Primera categoría. Todos aquellos departamentos con población comprendida entre
setecientos mil uno (700.001) habitantes y dos millones (2.000.000) de habitantes,
cuyos ingresos corrientes de libre destinación anuales igualen superen ciento setenta
mil uno (170.001) s. m. l. m. hasta seiscientos mil (600.000) s m l m.
- Segunda categoría. Todos aquellos departamentos con población comprendida entre
trescientos noventa rail uno (390.001) y setecientos mil (700.000) habitantes y cuyos
ingresos corrientes de libre destinación anuales sean iguales o superiores a ciento
veintidós mil uno (121.001) y hasta de ciento setenta mil (170.000) salarios mínimos
legales mensuales.
- Tercera categoría. Todos aquellos departamentos con población comprenden entre
cien mil uno (100.001) y trescientos noventa mil (390.000) habitantes y cuyos recursos
corrientes de libre destinación anuales sean superiores a sesenta mil uno (60.001) y
hasta de ciento veintidós mil (122.000) salarios mínimos legales mensuales.
- Cuarta categoría. Todos aquellos departamentos con población igual o inferior a cien
mil (100.000) habitantes y cuyos ingresos corrientes de libre destinación anuales sean
iguales o inferiores a sesenta mil (60.000) salarios mínimos legales mensuales. Los
gobernadores determinarán anualmente, mediante decreto expedido antes del treinta y

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Oscar Barros Mussa.

uno de octubre, la categoría en la que se encuentra clasificado para el año siguiente el

respectivo departamento
42. ¿Qué es una Asamblea Departamental y cuál es el régimen de inhabilidad e
incompatibilidad?
Las asambleas departamentales están compuestas de diputados, elegidos
popularmente, en número de once a treinta y uno, según la población del departamento,
para períodos de tres años, y quienes pueden ser reelegidos indefinidamente.´
De las inhabilidades de los diputados. Art. 33 de la Ley 617 de 200
1. Quien haya sido condenado por sentencia judicial, a pena privativa de la libertad,
excepto por delitos políticos o culposos; o haya perdido la investidura de congresista o,
a partir de la vigencia de la presente ley, la de diputado o concejal; o excluido del
ejercicio de una profesión; o se encuentre en interdicción para el ejercicio de funciones
públicas.
2. Quienes tengan doble nacionalidad, exceptuando los colombianos por nacimiento.
3. Quien dentro de los doce (12) meses anteriores a la fecha de la elección haya
ejercido como empleado público, jurisdicción o autoridad política, civil, administrativa o
militar, en el respectivo departamento, o quien como empleado público del orden
nacional, departamental o municipal, haya intervenido como ordenador de gasto en la
ejecución de recursos de inversión o celebración de contratos, que deban ejecutarse o
cumplirse en el respectivo departamento.
4. Quien dentro del año anterior a la elección haya intervenido en la gestión de
negocios ante entidades públicas del nivel departamental o en la celebración de
contratos con entidades públicas de cualquier nivel en interés propio o de terceros,
siempre que los contratos deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo departamento.
Así mismo, quien dentro del año anterior haya sido representante legal de entidades
que administren tributos, tasas o contribuciones, o de las entidades que presten
servicios públicos domiciliarios o de seguridad social de salud en el régimen subsidiado
en el respectivo departamento
5. Quien tenga vínculo por matrimonio, o unión permanente, o de parentesco en
segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o único civil, con funcionarios
que dentro de los doce (12) meses anteriores a la elección hayan ejercido autoridad
civil, política, administrativa o militar en el respectivo departamento; o con quienes
dentro del mismo lapso hayan sido representantes legales de entidades que
administren tributos, tasas o contribuciones, o de las entidades que presten servicios
públicos domiciliarios o de seguridad social de salud en el régimen subsidiado en el
respectivo departamento. Así mismo, quien esté vinculado entre sí por matrimonio o
unión permanente o parentesco dentro del tercer grado de consanguinidad, segundo de

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Oscar Barros Mussa.

afinidad o único civil, y se inscriba por el mismo partido o movimiento político para
elección de cargos o de corporaciones públicas que deban realizarse en el mismo
departamento en la misma fecha.
De las incompatibilidades de los diputados. Art. 34 de la Ley 617 de 2000
1. Aceptar o desempeñar cargo como empleado oficial; ni vincularse como contratista
con el respectivo departamento.
2. Intervenir en la gestión de negocios o ser apoderado ante entidades del respectivo
departamento o ante las personas que administren tributos procedentes del mismo, o
celebrar con ellas, por sí o por interpuesta persona, contrato alguno, con las
excepciones de que trata el artículo siguiente.
3. Ser miembro de juntas o consejos directivos del sector central o descentralizado de
cualquier nivel del respectivo departamento, o de instituciones que administren tributos,
tasas o contribuciones procedentes del mismo.
4. Celebrar contratos o realizar gestiones con quienes administren, manejen, o inviertan
fondos públicos procedentes del respectivo departamento, o sean contratistas del
mismo, o reciban donaciones de éste.
5. Ser representante legal, miembro de juntas o consejos directivos, auditor o revisor
fiscal, empleado o contratista de empresas que presten servicios públicos domiciliarios
o de seguridad social en el respectivo departamento.
43. ¿Cuáles son las funciones de las Asambleas Departamentales y como
sesionan?
a. Reglamentar el ejercicio de las funciones y la prestación de los servicios a cargo del
departamento.
b. Expedir las disposiciones relacionadas con la planeación, el desarrollo económico y
social, el apoyo financiero y crediticio a los municipios, el turismo, el transporte, el
ambiente, las obras públicas, las vías de comunicación, y el desarrollo de sus zonas de
frontera.
c. Adoptar de acuerdo con la ley los planes y programas de desarrollo económico y
social y los de obras públicas, con la determinación de las inversiones y medidas que
se consideren necesarias para impulsar su ejecución y asegurar su cumplimiento.
d. Decretar, de conformidad con la ley, los tributos y contribuciones necesarios para el
cumplimiento de las funciones departamentales.
e. Expedir las normas orgánicas del presupuesto departamental y el presupuesto anual
de rentas y gastos.

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Oscar Barros Mussa.

f. Con sujeción a los requisitos que señale la ley, crear y suprimir municipios, segregar y
agregar territorios municipales, y organizar provincias.
g. Determinar la estructura de la administración departamental, las funciones de sus
dependencias, las escalas de remuneración correspondientes a sus distintas categorías
de empleo; crear los establecimientos públicos y las empresas industriales o
comerciales del departamento y autorizar la formación de sociedades de economía
mixta.
h. Dictar normas de policía en todo aquello que no sea materia de disposición legal.
i. Autorizar al gobernador para celebrar contratos, negociar empréstitos, enajenar
bienes y ejercer, pro tempore, precisas funciones de las que corresponden a las
asambleas departamentales.
j. Regular, en concurrencia con el municipio, el deporte, la educación y la salud en los
términos que determine la ley; y
k. Cumplir las demás funciones que les asignen la Constitución y la ley. Los planes y
programas de desarrollo y de obras públicas, serán coordinados e integrados con los
planes y programas municipales, regionales y nacionales.
Las asambleas departamentales sesionarán durante seis meses del año en forma
ordinaria, así (ley 56 de 1993, Art. 1’, modificado por el Art. 29 de la ley 617 de 2000):
- En el primer año de sesiones, el primer período será del dos de enero posterior a su
elección al último día de febrero del respectivo año.
- En el segundo y tercer año de sesiones, el primer período será el comprendido entre
el primero de marzo y el treinta de abril.
- Durante los tres años de sesiones, el segundo período será del primero de junio al
treinta de julio, y el tercer período del primero de octubre al treinta de noviembre.
- De otra parte, las asambleas podrán tener sesiones extraordinarias durante un mes al
año.
44. ¿Cuáles son las calidades y funciones de los Diputados a las Asambleas?
Calidades. Las calidades para ser diputado son las de ser ciudadano en ejercicio, no
haber sido condenado a pena privativa de la libertad, con excepción de los delitos
políticos o culposos y haber residido en la respectiva circunscripción electoral durante el
año inmediatamente anterior a la fecha de la elección. C. P. Nal Art. 299, modificado
por Art. l Acto Legislativo 1 de 1996).
Funciones. Determinadas en la C. P. Nal. Art. 300
45. ¿Qué es un Municipio, cuáles son sus funciones y cómo se crean?
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Oscar Barros Mussa.

“la entidad territorial fundamental de la división político-administrativa del Estado, con

autonomía política, fiscal y administrativa, dentro de los límites que le señalen la
Constitución y la ley y cuya finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la
calidad de vida de la población en su respectivo territorio”.
Creación. C. P. Nal. Art. 300, Ley 136 de 1994, Art. 8. Modificada por el artículo 15 de la
ley 617 de 2000.
Funciones. C. P. Nal. Art. 311 Afirma que al municipio, como entidad fundamental de la
división político-administrativa del Estado, le corresponde prestar los servicios públicos
que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el
desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social
y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la
Constitución y las leyes.
46. ¿Cuáles son los órganos principales de los municipios y como se encuentra
categorizados los municipios?
Órganos principales.
El ejercicio de las atribuciones municipales está confiado a dos órganos principales:
- Un órgano colegiado y deliberante, el concejo municipal
- Un órgano de ejecución, el alcalde.
Además pueden existir otras dependencias como secretarías, departamentos
administrativos, oficinas, establecimientos públicos, empresas industriales y
comerciales del municipio y sociedades de economía mixta, de acuerdo con la
estructura que establezca el correspondiente concejo municipal.
- Categoría especial. Todos aquellos municipios con población superior a los
quinientos mil uno (500.001) habitantes y cuyos ingresos anuales superen los
cuatrocientos mil (400.000) salarios mínimos legales mensuales.
- Primera categoría. Todos aquellos municipios con población comprendida entre cien
mil uno (100.001) y quinientos mil (500.000) habitantes y cuyos ingresos anuales
oscilen entre cien mil (100.000) y cuatrocientos mil (400.000) salarios mínimos legales
mensuales.
- Segunda categoría. Todos aquellos municipios con población comprendida entre
cincuenta mil uno (50.001) y cien mil (100.000) habitantes y cuyos ingresos anuales
oscilen entre cincuenta mil (50.000) y cien mil (100.000) salarios mínimos legales
mensuales.
- Tercera categoría. Todos aquellos municipios con población comprendida entre
treinta mil uno (30.001) y cincuenta mil (50.000) habitantes y cuyos ingresos anuales

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Oscar Barros Mussa.

oscilen entre treinta mil (30.000) y cincuenta mil (50.000) salarios mínimos legales
mensuales.
- Cuarta categoría. Todos aquellos municipios con población comprendida entre quince
mil uno (15.001) y treinta mil (30.000) habitantes y cuyos ingresos anuales oscilen entre
quince mil (15.000) y treinta mil (30.000) salarios mínimos legales mensuales.
- Quinta categoría. Todos aquellos municipios con población comprendida entre siete
mil uno (7.001) y quince mil (15.000) habitantes y cuyos ingresos anuales oscilen entre
cinco mil (5.000) y quince mil (15.000) salarios mínimos legales mensuales.
- Sexta categoría. Todos aquellos municipios con población inferior a siete mil (7.000)
habitantes y con ingresos anuales no superiores a cinco mil (5.000) salarios mínimos
legales mensuales.

47. ¿Qué es el concejo municipal y cómo se determina el número de concejales

de cada municipio?
Los concejos municipales son los órganos deliberantes de los municipios. Están
compuestos de concejales elegidos por voto popular para períodos de tres años, cuyo
número varía de siete a veintiuno, de acuerdo con la población del municipio, según el
artículo 312 de la Constitución. Según el artículo 22 de la ley 136 de 1994, el número de
concejales es el siguiente:
De 5.001 a 10.000 habitantes 9 Concejales
De 10.001 a 20.000 habitantes 11 Concejales
De 20.001 a 50.000 habitantes 13 Concejales
De 50.001 a 100.000 habitantes 15 Concejales
De 100.001 a 250.000 habitantes 17 Concejales
De 250.001 a 1.000.000 habitantes 19 Concejales
De 1.000.001 A En adelante 21 Concejales
48. ¿Cuáles son las funciones, inhabilidades e incompatibilidades de los
concejales?
Inhabilidades e Incompatibilidades Art. 43 y 45 Ley 136 de 1994, modificado por el
artículo 40 de la ley 617 de 2000. Adicionado por Art. 41 de la ley 617 de 2000, que
constituyen, por consiguiente, causales de incompatibilidad.
49. ¿Cuáles son las calidades, inhabilidades e incompatibilidades dispuesto para
los alcaldes?
17
Oscar Barros Mussa.

Calidades. Para ser elegido alcalde se requiere ser ciudadano colombiano en ejercicio y
haber nacido o ser residente en el respectivo municipio o la correspondiente área
metropolitana durante el año anterior a la fecha de su inscripción como candidato, o
durante un período mínimo de tres años consecutivos en cualquier época (Art. 86)
Inhabilidades e Incompatibilidad Art. 95 Ley 136 de 1994, modificado por el artículo 37
de la ley 617 de 2000. Y Art. 38 de la ley 617 de 2000.
50. ¿Cuáles son las prohibiciones, causales de destitución y suspensión de los
alcaldes municipales?
- Prohibiciones:
a. Inmiscuirse en asuntos o actos que no sean de su competencia.
b. Decretar a favor de cualquier persona o entidad gratificaciones, indemnizaciones o
pensiones que no estén destinadas a satisfacer créditos o derechos reconocidos por la
Ley, los acuerdos o decisiones jurisdiccionales.
c. Decretar por motivos políticos actos de proscripción o persecución contra personas o
corporaciones, así como insubsistencias masivas. Están determinadas en el Art. 97 de
la Ley 136 de 1994.
- Causales de destitución. El Presidente de la Republica y los Gobernadores destituirán
a los alcaldes, cuando se haya proferido sentencia condenatoria de carácter penal,
debidamente ejecutoriado aunque se decrete algo en su favor. Así mismo la
Procuraduría de la Nación destituirá a los alcaldes cuando incurran en causales que
impliquen dicha sanción, de acuerdo con el régimen disciplinario previsto en la Ley.
- Causales de suspensión. El presidente de la república y los gobernadores
suspenderán a los alcaldes, según sus respectivas competencias, en los siguientes
casos (ley 136 de 1994, Art. 105). Revocatoria del mandato. C. P. Nal. Art. 40 y 103
Para el caso de los alcaldes, la leyes 131 y 134 de 1994 establecen los requisitos y el
procedimiento.
51. Quién revisa los actos de los alcaldes y cuál es el procedimiento?
Están sujetos a revisión por parte de los gobernadores, para lo cual se seguirá el
procedimiento establecido en la Ley.
- Cuando sea contrario a la Ley y la Constitución y la ordenanza remitiendo dentro de
los 20 días siguientes al Contencioso Admón.
- Debe enviar copia al alcalde, de lo enviado al Contencioso Admón.
- Debe enviar copia a los Personeros, y Presidentes de los Consejos para que
manifiesten en caso de que tengan que intervenir.

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Oscar Barros Mussa.

- El Magistrado Sustanciador deberá fijarlo en lista por 10 días, para que intervengan
los interesados y se puedan defender o impugnar por inconstitucionalidad o legalidad
del acto y solicitar la practica repruebas.
- Vencidos términos se decretan pruebas, señalándose 10 días.
- Después pasa a despacho para el fallo. Se produce efecto de cosa juzgada. No
procede recurso alguno.
52. ¿Qué son los distritos y cuáles son las diferencias con los municipios?
Su régimen político, fiscal y administrativo será el que determinen la Constitución, las
leyes especiales que para el mismo se dicten y las disposiciones vigentes para los
municipios.
Con base en las normas generales que establezca la ley, el concejo a iniciativa del
alcalde, dividirá el territorio Distrital en localidades, de acuerdo con las características
sociales de sus habitantes, y hará el correspondiente reparto de competencias y
funciones administrativas.
A las autoridades Distritales corresponderá garantizar el desarrollo armónico e
integrado de la ciudad y la eficiente prestación de los servicios a cargo del Distrito; a las
locales, la gestión de los asuntos propios de su territorio.
La diferencia con los Municipios radica fundamentalmente en que los Distritos son
creados por Régimen especial, que les da ese carácter.
53. Enumere los Distritos existentes y su destinación.
- Distrito Turístico Cultural de Indias. Cartagena
- Distrito Cultural Turístico Histórico Santa Marta
- Distrito Especial Industrial y Portuario Barranquilla
- Distrito Especial Industrial Portuario Biodiverso y Ecoturístico Tumaco y Buenaventura
- Distrito Especial Ecoturístico Histórico y Universitario Popayán
- Distrito Histórico y Cultural Tunja
- Distrito Especial Turbo
- Distrito Fronterizo y Turístico Cúcuta
54. ¿Qué es una área metropolitana y como se crean?
La C. P. Nal. Prevé que cuando dos o más municipios tengan relaciones económicas,
sociales y físicas, que de acuerdo al conjunto de características similares se podrán unir

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Oscar Barros Mussa.

bajo la figura de área metropolitana, como entidad administrativa. Con su propio

patrimonio y propias rentas, además de personería jurídica.
55. ¿Cuáles son las funciones de las áreas metropolitanas?
Las funciones se encuentran repartidas entre la junta, el alcalde metropolitano y el
Gerente, las cuales se basan especialmente en:
- Planeación. Adoptar el Plan Integral de desarrollo Metropolitano.
- Obras Públicas y de Vivienda
- Recursos Naturales y de Manejo y Conservación del Ambiente
- De Prestación de Servicios Públicos.
- Valorización
- De Orden Fiscal.
- De Orden Administrativo.

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Oscar Barros Mussa.

56. ¿Cuáles Son Las Formas De Manifestación De La Administración Pública?

a) Actos Administrativos: Manifestación Unilateral de Voluntad; de la Administración,
los Particulares que cumplan funciones administrativas, cualquier Entidad Publica en
ejercicio de la actividad administrativa (Ej. Legislativo o Judicial cuando hace un
nombramiento de un secretario), de los Órganos de Control, de los Organismos
Electorales en función administrativa; orientada a la producción de efectos jurídicos, es
decir que altere o modifique las circunstancias de derecho en el destinatario del Acto
Administrativo, produciendo de esta manera un resultado en el mundo del derecho.
Ej. Alcalde expide un decreto en el cual se enuncia que los funcionarios de la alcaldía
no van a trabajar, produce un efecto. Si por el contrario el Alcalde profiere el mismo
decreto en el cual se enuncia que el día es agradable, no ocurre efecto alguno.
b) Hechos Administrativos: Fenómeno de carácter fáctico que tiene percepción en el
mundo de lo físico, la administración los despliega en ejercicio de su actividad, y por
emanar de la administración pública compromete su responsabilidad.
Ej. La función administrativa tiene por objeto mantener el orden público, pero son las
actuaciones de las autoridades las que hacen efectivo dicho mandato. Es así como la
policía, el ejército, el ESMAD realizan actos administrativos en pro de repeler una
manifestación.
c) Operaciones Administrativas: Es el traslado de un acto administrativo al mundo de
la realidad fáctica. [O.A = A.A + H.A].
Ej. El Alcalde expide una resolución para demoler una obra que amenaza ruina, en este
caso la casa no se destruye por el solo evento de la expedición de la resolución, sino
que debe derribarla una autoridad competente.
La Operación Administrativa se diferencia de los Hechos Administrativos, ya que estos
últimos no siempre ocurren por la voluntad de la administración. En la operación sí.
d) Omisiones Administrativas: Se presenta cuando la Administración tiene un deber
jurídico y no lo cumple, requiere una inactividad de la administración, se presenta una
NO ACTUACION.
Ej. En el caso de la reparación de una alcantarilla, la administración omite poner cintas
de seguridad y ocurre un accidente.
e) Contratos Estatales: Manifestación de la Administración Publica, donde se expresa
un acuerdo de voluntades con el fin de generar obligaciones, en donde una de las
partes será una Entidad Estatal.
Ej. Contrato de Obra Pública, de Suministro, etc.
Se diferencian de los Actos Administrativos ya que tiene un Carácter Bilateral.

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Oscar Barros Mussa.

f) Vías de Hecho: Son la violación ostensible y flagrante del régimen de competencias

que tiene la administración.
Ej. Facultad sancionatoria de una entidad no competente para ello. Un caso concreto
puede ser cuando CEDELCA (Empresa de Servicio Publico domiciliario) detecta una
irregularidad en una vivienda e impone una multa sin tener facultad para ello, ya que
dicha potestad sancionatoria lo da la Ley a determinados entes.
Se diferencian de los Hechos Administrativos en la medida en que no todas las vías de
hecho se presentan en el mundo de lo físico, lo cual es propio de los hechos
administrativos, estas se pueden presentar en el mundo de lo jurídico también.
Cada una de las anteriores manifestaciones de la Administración cuenta con una
Acción Contencioso Administrativa para acceder a la Jurisdicción de lo Contencioso
Administrativa:

ACCION DE NULIDAD. (A.A GENERAL)

ACTOS
ADMINISTRATIVOS
ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL
DERECHO.(A.A PARTICULAR)

HECHOS
ACCION DE REPARACION DIRECTA
ADMINISTRATIVOS

OPERACIONES
ACCION DE REPARACION DIRECTA
ADMINISTRATIVAS

OMISIONES
ACCION DE REPARACION DIRECTA
ADMINISTRATIVAS

CONTRATOS ACCION DE CONTROVERSIAS CONTRATCUALES.

ESTATALES

ATACAR UN A.A (NULIDAD, LA CLASE DEPENDE

DEL CONTENIDO DEL A.A)
VIAS DE HECHO

CONS. FISICAS (ACCION R. DIRECTA)

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Oscar Barros Mussa.

57. ¿Elementos Del Acto Administrativo?

Sujeto: Puede ser Activo (Emite o profiere el A.A), o Pasivo (Destinatario del A.A). El
sujeto debe tener competencia para ello, la misma pertenece al órgano, no es propia
del funcionario, sin embargo se materializa a través de este último.
Dependiendo de la clase de Sujeto Pasivo (Destinatario), los actos administrativos
pueden ser de carácter particular (cuando el individuo es determinable, esto no quiere
decir que solo se haga alusión a un individuo o unipersonal, ya que puede recaer sobre
15 personas y sigue teniendo la misma denominación, Ej. Cuando se otorga una
pensión a una persona, o cuando se les da a 40 miembros de la alcaldía), o de carácter
general (cuando recae sobre un grupo general o indeterminado de personas, al igual
que el texto del A.A que no especifica a quien va dirigido, Ej. Toque de queda en
determinado lugar. Expedir un A.A que trae efectos para los integrantes de un Barrio,
no especificados).
Dentro de los Criterios de Competencia encontramos: Funcional (Facultad para conocer
en vía gubernativa), Territorial (A.A solo vincula en determinado territorio, Ej. Toque de
queda en determinado lugar), Material (Que el funcionario tenga atribuida la
competencia, Ej. Si un alcalde crea un impuesto se está desconociendo este criterio),
Temporal (Cierto lapso de tiempo para expedir el A.A).
Causa o Motivo: Es el “Porque” del Acto Administrativo, son las circunstancias de
hecho o de derecho (causa inmediata) que llevan a la expedición del A.A.
Objeto: Es el “Que” del Acto Administrativo, el contenido mismo de la decisión.
Voluntad o querer de la Administración que va a producir efectos jurídicos.
Formalidades: Conjunto de requisitos para su perfeccionamiento. Tramites que la
administración debe observar para la expedición del acto administrativo o para darlos a
conocer. No confundir con los procedimientos.
Ej. Pueden haber A.A verbales (inc. Final del Art. 6 del C.C.A), por lo general son
escritos (ordenanzas,).
Circunstancias de Hecho o Derecho: Generadoras de A.A.
Fin: Es el “para que”, la intención perseguida por la administración para con los
administrados, lo que se busca con la expedición del A.A. Generalmente se inquiere el
interés general.
58. ¿Cuáles son las Causales de Nulidad de los Actos Administrativos?
De conformidad con el ART. 84 C.C.A, las causales de nulidad proceden por:
a) Incompetencia: Vicio del Sujeto Activo del Acto Administrativo, es decir de quien
profiere la dedición. Esta hace parte del órgano, más no del funcionario.

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Oscar Barros Mussa.

b) Expedición Irregular de los A.A: Tiene que ver con “formalidades”, cuando se
violenta las formas del A.A hay expedición irregular. Ej. Ordenanza de carácter verbal
que se debe hacer por escrito. Cualquier A.A que se debe hacer por escrito se hace de
forma verbal.
c) Falsa Motivación o Errónea Motivación: Está ligada con el elemento, “causa o
motivo”. Si la motivación es la concreción escrita, la Falsa Motivación se presenta
cuando los motivos del A.A difieren de la realidad. Es decir que se presenta cuando se
exprese algo diferente a la ley.
d) Falta de Motivación: Cuando el A.A debiendo ser motivado se omite consagrar en
su texto las circunstancias de hecho o derecho que generaron su expedición. Cuando
no sea cierto lo que la administración está argumentando para tomar la decisión.
Cuando el “por que” del acto no corresponde a la realidad. Ej. Invocar una necesidad
inexistente de la administración.
e) Desviación de Poder: Se relaciona con el elemento “Fin o el para que del A.A”. Se
presenta cuando el fin es contrario a derecho, cuando hay una actitud egoísta del que lo
expide o se va en contra del interés general. Ej. Funcionario de libre nombramiento y
remoción que es desvinculado porque llega un familiar a la entidad. Otro ejemplo seria
desvincular a alguien por venganza. El típico ejemplo es la carretera que conduce a la
casa del Alcalde, en el cual este saca un A.A, y en las causas de su motivación dice
que hay falencias y ordena la construcción de la obra, los datos puede que no sean
falsos (se puede encontrar que no hay asfalto o la calle este maltrecha), pero luego se
encuentra que el único que se va a favorecer de la reparación es el alcalde, en este
caso se estaría beneficiando particularmente o de forma egoísta.
Esta Nulidad es la más difícil de llevar a cabo, en la medida que hay que demostrar
ante el funcionario judicial un tema subjetivo, por lo general esta vinculada a la falta de
motivación. Es de utilidad práctica en este caso demandar con la mayor cantidad de
causales posibles.
f) Violación de las Normas Superiores: Está ligada a la “Escala Jerárquica”, es una
causal muy amplia que se relaciona con las demás causales de nulidad, en la medida
que todas violan normas superiores, pero por su grado de especificidad trabajan de
forma independiente.
g) Violación del Derecho de Audiencia y Defensa: Es la posibilidad que debe tener
todo administrado para hacerse parte en una actuación administrativa que lo vaya a
afectar. Es el derecho que tiene a ser oído por la administración, solicitar pruebas, entre
otros. No siempre se lo garantiza con la mera vinculación o llamamiento, aunque el
modo principal de hacerlo. Esta causal está circunscrita a las actuaciones que se
puedan presentar durante el desarrollo de la actividad administrativa.

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Oscar Barros Mussa.

h) Por vía Jurisprudencial se acepta la Violación a las Normas del Debido

Proceso, no está enunciada en el Art. 84 del C.C.A, pero están entabladas en la
constitución. Se da tanto en actuaciones judiciales como administrativas y está
vinculada con la causal de derecho de audiencia y de defensa.
C.C.A
“ART. 84. — Acción de nulidad. Toda persona podrá solicitar por sí, o por medio de
representante, que se declare la nulidad de los actos administrativos.
Procederá no sólo cuando los actos administrativos infrinjan las normas en que
deberían fundarse, sino también cuando hayan sido expedidos por funcionarios u
organismos incompetentes, o en forma irregular, o con desconocimiento del derecho de
audiencias y defensa, o mediante falsa motivación, o con desviación de las atribuciones
propias del funcionario o corporación que los profirió.
También puede pedirse que se declare la nulidad de las circulares de servicio y de los
actos de certificación y registro”.
Las anteriores Causales de Nulidad son de índole general. Hay otras causales de
nulidad en normas especiales (Ej. Nulidades electorales). Los pronunciamientos de
nulidad en el Derecho Administrativo no admite puntos intermedios, es decir que no hay
nulidad relativa o absoluta como en el derecho civil, simplemente se habla de
NULIDAD, sin desconocer que esta puede ser parcial, la cual recae sobre un fragmento
del A.A., y absoluta, cuando recae sobre la totalidad del A.A.
En caso de demanda es recomendable separar las nulidades en acápites diferentes
(requisito), no importa si están relacionadas o no. En la práctica se aconseja determinar
las normas que se están violando de manera ordenada con la causal invocada, en
indicar en que consiste.
59. ¿Cómo se Publicitan los Actos Administrativos en Colombia?
a) Publicaciones:
b) Comunicaciones:
c) Notificaciones:
60. ¿Qué es el Agotamiento de la Vía Gubernativa?
Es la facultad que tiene la administración para controvertir / ejecutar sus propios actos
(Autotutela). Es decir, que cuando una persona no está de acuerdo con un Acto de la
Administración, la ley ha querido que el interesado tenga oportunidad de manifestar a la
Administración las razones de su desacuerdo, y que la Administración tenga, a su vez,
la oportunidad de enmendar ella misma sus propios errores. Este mecanismo es, por
consiguiente, un control de la legalidad ejercido ante la Administración para que ella
misma se controle.

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Oscar Barros Mussa.

Consiste en someter una controversia administrativa de manera previa al conocimiento

de la administración. En Colombia procede en las controversias originadas como
consecuencia de ciertos actos administrativos. Se le ha dado el título de privilegio para
la administración, por la Reclamación Previa, la cual va a aceptar o no las peticiones de
los administrados, y mecanismo de defensa para el administrado. Por lo anterior se la
entiende como un presupuesto de la acción contencioso administrativa, y de ahí la
necesidad de acreditarla ante los Jueces.
Es indispensable aclarar que se exceptúan del agotamiento de la vía gubernativa los
actos de carácter general, trámite, preparatorios, o de ejecución excepto los casos
previstos en norma expresa (Art.49 C.C.A). Por regla general proceden frente a los a.a
de carácter particular y definitorio o decisivo.
Ej. No procede recurso alguno contra los a.a. de alcaldes, gobernadores, ministros,
porque no hay superior jerárquico, solo procedería el recurso de reposición que es
facultativo.
61. ¿Cuáles son los Recursos de la Vía Gubernativa?
Reposición: Se adelanta ante el mismo funcionario o entidad administrativa que profirió
la providencia definitiva, con el fin de que se aclare, modifique o revoque. La
interposición del recurso de reposición es OPCIONAL, es decir que si el a.a. solo
admite reposición, no es necesario agotar la vía gubernativa, se puede ir directamente a
la Jurisdicción Contencioso Administrativa.
Apelación: Este recurso pretende la aclaración, modificación o revocación de un acto
administrativo, por parte del inmediato superior jerárquico del funcionario que lo dicto.
La interposición del recurso es OBLIGATORIA, porque por este medio se agota la vía
gubernativa y se podrá acudir a la vía jurisdiccional.
Si se presenta este recurso directamente al superior no es procedente. En el evento en
que el a.a sea susceptible de apelación y se omite, el NO agotar la vía gubernativa
conlleva la perdida de la oportunidad de ir a la Jurisdicción. Ej. Si bien se demandan las
decisiones desfavorables, cabe tener en cuenta que algunas veces se demanda un solo
a.a, pero en otras ocasiones toca demandar varios.
Queja: Procede cuando se rechace el recurso de apelación. Se interpone directamente
ante el superior jerárquico de quien lo negó, es necesario aportar la copia de la decisión
que negó la apelación para que proceda. Este recurso tiene el carácter de OPCIONAL.
Para presentar los recursos en vía gubernativa NO se requiere derecho de postulación,
se los puede interponer a nombre propio. En el caso de otorgar poder a otra persona
para que instaure el recurso si en necesario la postulación (Tiene que ser abogado en
ejercicio). Cabe tener en cuenta que cuando se acciona ante la Jurisdicción es
indispensable ser abogado.

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Oscar Barros Mussa.

Los argumentos que se interpongan en la vía gubernativa NO necesariamente se los

debe presentar en la demanda contenciosa.
Si la administración no quiere recibir el recurso de la vía gubernativa, se debe acudir
ante el personero municipal y presentárselo a él. También es de utilidad práctica dejar
una constancia de que no se recibió.
Los recursos son susceptibles de desistimiento, es decir perder el interés en la decisión
de la administración, caso en el cual se archiva la actuación y queda en firme el acto, si
se desiste NO se agota la vía gubernativa.
62 ¿Qué es un Acto Administrativo Discrecional?
Los Actos Administrativos Discrecionales o de Potestad Discrecional son aquellos en
los cuales la C. Pol. o la Ley no determina lo que los órganos administrativos deben
hacer en los casos concretos que se les presente, sino que simplemente les acuerdan
poderes jurídicos y fijan las reglas generales de su acción futura, o sea, cuando les
permite determinar, a su leal saber y entender, cuando deben actuar o no, y en caso
afirmativo, que medidas puede adoptar.
63. ¿Proceden Recursos en Vía Gubernativa frente a los Actos Discrecionales?
Si proceden los recursos de la vía gubernativa contra los actos discrecionales, lo
anterior por cuanto la vía gubernativa no procede en contra de los actos administrativos
de carácter general, ni contra los de trámite, preparatorios o de ejecución.
64. ¿Son demandables ante la jurisdicción de lo Contencioso Administrativo los
Actos Administrativos Discrecionales?
Si son demandables y proceden ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo, ya
que estos son las decisiones que toma la administración pública en casos que la ley le
otorgue. Ej. Acto administrativo del Presidente que decreta el estado de conmoción
interior.
65. ¿Cuál es la diferencia entre Motivación y Motivos del Acto Administrativo?
Motivo es el hecho que da origen al acto administrativo, se encuentra relacionado
estrechamente con la motivación, la cual son las consideraciones que dan sustento a la
estructura del acto administrativo.
66. ¿En qué consisten los conceptos de Ejecutividad y Ejecutoriedad de los Actos
Administrativos?
Ejecutividad: Se entiende que el acto administrativo es obligatorio (emana de quien
tiene poder). Es un rasgo que tiene que ver con la validez del acto.

Ejecutoriedad: Es una acción directa de la administración pública, es el poder de la

administración para hacer cumplir el acto administrativo. Obliga a terceros sin contar

27
Oscar Barros Mussa.

con su consentimiento, y en algunos casos puede ser ejecutoriada sin intervención

previa del juez.
Hay a.a que pueden ser ejecutivos pero que no sean ejecutorios, como por ejemplo la
expropiación de un inmueble de propiedad particular. Si bien hay un a.a. se debe acudir
al Juez Civil del Circuito.
Por otro lado la Ejecución es más del orden material, la administración incluso puede
recurrir a la fuerza. Ej. Cuando se rematan los bienes se hace entrega a la autoridad,
de lo contrario se acude a la fuerza.
67. ¿Quiénes pueden expedir actos administrativos en Colombia?
La Administración Publica, los Particulares que cumplan funciones administrativas,
Cualquier Entidad Publica en ejercicio de la actividad administrativa (Ej. Legislativo o
Judicial cuando hacen un nombramiento de un secretario), los Órganos de Control, los
Organismos Electorales en función administrativa.
68. ¿Qué son Actos Administrativos de Trámite?
Son actos preliminares que realiza la administración pública en pro de una decisión
final. También se los define como los actos que se producen dentro de una actuación
administrativa con el fin de impulsarla hacia su conclusión. Ej. Actos que ordenan
apertura de una licitación pública.
69. ¿Proceden Recursos de la Vía Gubernativa contra actos administrativos de
trámite?
Por regla general los actos administrativos no proceden contra los actos de trámite,
excepto en algunos eventos, como es el caso de los actos que ponen fin a una
actuación, haciendo imposible su continuación.
70. ¿Los Actos Administrativos de trámite son demandables ante la Jurisdicción
Contencioso Administrativo?
No son demandables ya que son solo actos preliminares que toma la administración
para tomar una decisión definitiva, luego, los que pueden ser impugnados ante esta
jurisdicción son los actos definitivos, pues recogen el vicio que tuvo origen en su
trámite.
71. ¿En qué consiste y cuáles son las Causales de la Perdida de Fuerza Ejecutoria
de los actos administrativos?
Consiste en anular un acto administrativo, es la imposibilidad de llevar a cumplimiento
los efectos jurídicos que produce el acto administrativo y procede en los siguientes
casos (Art. 66 C.C.A.):
1. Por suspensión provisional: Art. 238 C.Pol, tiene el mismo carácter de las medidas
cautelares, es una decisión que toma el juez de lo contencioso administrativo cuando
observa que un A.A viola flagrante y ostensiblemente una norma superior de derecho.
La violación no necesita hacer ningún análisis de fondo sobre el contenido del A.A, el
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Oscar Barros Mussa.

juez solo hará una constatación de fundamentos normativos. Se busca asegurar el

resultado del proceso. La suspensión no necesariamente lleva a la nulidad. Ej.
Contradicción aparente.
La oportunidad para solicitar la provisión se da UNICAMENTE AL INICIO DEL
PROCESO la decisión de la suspensión provisional no puede tener un carácter
definitivo. Se debe presentar antes de la admisión de la demanda (escrito separado) o
en la demanda como un acápite separado.
2. Cuando desaparezcan sus fundamentos de hecho o de derecho.
3. Cuando al cabo de cinco (5) años de estar en firme, la administración no ha
realizado los actos que le correspondan para ejecutarlos.
4. Cuando se cumpla la condición resolutoria a que se encuentre sometido el acto.
5. Cuando pierdan su vigencia.
Es la autotutela administrativa, se basa en la presunción de legalidad y la ejecutoriedad
del acto administrativo (2 atributos de la autotutela)
La presunción de legalidad es de carácter legal (Iuris Tantum), consiste en presumir
que el A.A expedido es acorde con el ordenamiento jurídico. El encargado de desvirtuar
será el Juez de lo Contencioso Administrativo, NO procede de oficio.
Con la ejecutoriedad (potestad que se le da a la administración para lograr el
cumplimiento o para hacer producir los efectos del A.A aun inclusive en contra de la
voluntad del administrado).
Entre la presunción de legalidad y ejecutoriedad hay una relación estrecha, la
administración ejecuta un A.A porque se presume legal. La administración puede perder
la facultad de ejecutar ella misma los A.A, cuando el A.A pierda fuerza ejecutoria (Art.66
C.C.A)
72. ¿Enumere las Principales Acciones Contencioso Administrativas Existentes
en Colombia?
1) Acción de Nulidad.
2) Acción de Nulidad y Restablecimiento del derecho.
3) Acción de Reparación Directa.
4) Acción de Repetición.
5) Acción de Controversias Contractuales.
6) Acción Popular.
7) Acción de Cumplimiento.

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Oscar Barros Mussa.

8) Acción de Grupo.
9) Acción Ejecutiva Contractual.
10) Acción de Nulidad Electoral.
73. ¿Puede demandarse un Acto Administrativo Particular en Acción de Simple
Nulidad?

Si es posible demandarse el a.a. particular por acción de simple nulidad (Art. 84 del
C.C.A). No obstante por jurisprudencia constitucional se ha dicho que procede contra
los actos de contenido particular y concreto, cuando la protección es exclusivamente el
centro de legalidad en abstracto del acto. Ej. Nulidad de las Cartas de Naturalización.

74. ¿En qué consiste la Revocación Directa de los Actos Administrativos?

La Revocación Directa o Retracto del Acto Administrativo es la extinción del acto por
razones de legalidad o conveniencia, dispuesta por la administración, es decir, por un
órgano que actúa en función administrativa, sea el mismo que dicto el acto, su superior
jerárquico u órgano de control.

Consiste en que la Administración hace desaparecer de la vida jurídica los actos que
ella misma ha expedido anteriormente.

75. ¿Cuáles son las Causales para que Proceda la Revocatoria Directa de los
Actos Administrativos en Colombia?

Con fundamento en el Art. 69 del C.C.A; “Los actos administrativos deberán ser
revocados por los mismos funcionarios que los hayan expedido o por sus inmediatos
superiores, de oficio o a solicitud de parte, en cualquiera de los siguientes casos:

1. Cuando sea manifiesta su oposición a la Constitución Política o a la ley.

2. Cuando no estén conformes con el interés público o social, o atenten contra él.
3. Cuando con ellos se cause agravio injustificado a una persona”.

Nota: La jurisprudencia ha establecido: "(...) la revocatoria directa del acto propio de la

administración está, “en principio, proscrita de nuestro ordenamiento jurídico, en atención a los
mandatos superiores de buena fe, lealtad y seguridad jurídica; (ii) la revocatoria directa, dada
ciertas circunstancias, atenta contra los derechos fundamentales del administrado y es
controvertible, de manera excepcional, por vía de acción de tutela (...)” (Sent. T-830 de 2004.
M.P. Rodrigo Uprimmy Yepes), (C. Const., Sent. T-57, Ene. 31/2005. M.P. Jaime Araújo
Rentería).

76. ¿Cuáles son las formas de iniciar una actuación administrativa?

Con base en el Art. 4 del C.C.A. Las actuaciones administrativas podrán iniciarse:

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Oscar Barros Mussa.

1. Por quienes ejerciten el derecho de petición, en interés general.

2. Por quienes ejerciten el derecho de petición, en interés particular.
3. Por quienes obren en cumplimiento de una obligación o deber legal.
4. Por las autoridades, oficiosamente.

77. ¿Cuáles son los términos que tiene la administración para responder las
peticiones de los administrados?

Al respecto el Art. 6, concordante con el Art. 22 del C.C.A. nos dicen:

Término para resolver. Las peticiones se resolverán o contestarán dentro de los

quince (15) días siguientes a la fecha de su recibo. Cuando no fuere posible resolver o
contestar la petición en dicho plazo, se deberá informar así al interesado, expresando
los motivos de la demora y señalando a la vez la fecha en que se resolverá o dará
respuesta.

Cuando la petición haya sido verbal, la decisión podrá tomarse y comunicarse en la

misma forma al interesado. En los demás casos será escrita.

Plazo para decidir. Sanciones. Las peticiones a que se refiere el artículo 12 de la

presente ley deberán resolverse por las autoridades correspondientes en un término
máximo de diez (10) días. Si en ese lapso no se ha dado respuesta al peticionario se
entenderá, para todos los efectos legales, que la respectiva solicitud ha sido aceptada.
En consecuencia, el correspondiente documento será entregado dentro de los tres (3)
días inmediatamente siguientes.

El funcionario renuente será sancionado con la pérdida del empleo.

78. ¿En qué consiste el Silencio Administrativo?

El Silencio Administrativo en sentido estricto es una presunción o ficción legal en virtud

de la cual, transcurrido cierto plazo sin resolver la Administración y producidas además
determinadas circunstancias, se entenderá denegada u otorgada la petición o el recurso
formulado por los particulares u otras administraciones.

79. ¿Cuáles son las diferencias entre Silencio Administrativo Positivo y Negativo;
entre Silencio Administrativo Sustantivo y Adjetivo?

Silencio Administrativo Positivo o Estimatorio: Da lugar al nacimiento de un acto

presunto, por cuanto se entiende concedido lo que se ha solicitado.

Silencio Administrativo Negativo o Desestimatorio: Es no resolver en un

determinado plazo, por lo cual la ley le da efecto desestimatorio a la petición. Si la
administración no resuelve una petición del administrado su abstención o silencio
equivale por mandato de la ley a una denegación.
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Oscar Barros Mussa.

Silencio Administrativo Sustantivo o Sustancial: Es el que se presenta respecto de

la petición inicial del administrado o cuando se decide de fondo.

Silencio Administrativo Adjetivo o Procesal: Es el relacionado con la no – decisión

de la Administración cuando se han interpuesto los recursos de la vía gubernativa.

80. ¿Qué es la Suspensión Provisional del Acto Administrativo?

La suspensión provisional es una institución jurídica gracias a la cual el juez

administrativo, sin alterar las condiciones de existencia del acto administrativo acusado,
interrumpe (que los efectos no sigan sucediendo en el tiempo) los efectos que por ley
produce, en forma inmediata.

81. ¿Cómo se Solicita la Suspensión Provisional de los Actos Administrativos?

Se solicita con la presentación de la demanda, como pretensión subsidiaria para

suspender el efecto temporalmente siempre que se haga de manera expresa, o por
escrito separado, presentado antes de que sea admitida.

82. ¿Cuáles son los Requisitos para que Proceda la Suspensión Provisional de los
Actos Administrativos?

Según el Art. 152 del C.C.A. la suspensión provisional debe cumplir los siguientes
requisitos:
1. Que la medida se solicite y sustente de modo expreso en la demanda o por escrito
separado, presentado antes de que sea admitida.
2. Si la acción es de nulidad, basta que haya manifiesta infracción de una de las
disposiciones invocadas como fundamento de la misma, por confrontación directa o
mediante documentos públicos aducidos con la solicitud.
3. Si la acción es distinta de la de nulidad, además se deberá demostrar, aunque sea
sumariamente, el perjuicio que la ejecución del acto demandado causa o podría causar
al actor.

83. ¿Cuál es la Diferencia entre descentralización administrativa y autonomía

territorial?.

Mientras que la Descentralización Administrativa es la transferencia de funciones de la

rama ejecutiva a personas jurídicas publicas diferente del Estado, la Autonomía
Territorial se refiere a la capacidad de manejar los asuntos propios que le conciernen al
ente territorial, de manera libre, y solo limitada a lo establecido en la C.Pol y la ley.

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