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Mujer
y Género
Unidad Didáctica
REPARACIÓN INTEGRAL CON
PERSPECTIVA DE GÉNERO
Subdirección de Proyección Institucional -ESAP-

Mujer
y Género
Escuela Superior de Administración Pública Unidad didáctica

ESAP. Reparación integral con
perspectiva de género
Pedro Medellín Torres
Autora
Director Nacional
Martha Cecilia Londoño
Fernando Guzmán Rodríguez

Corrección de estilo, acompañamiento
Subdirector Académico
pedagógico, diseño instruccional, diseño
gráfico y virtualización.
Jairo Díaz Pinzón
Subdirector de Alto Gobierno Equipo Componente 1
Fortalecimiento del proceso de
Mauricio Vasco Moscovith capacitación virtual
Subdirector de Proyección Institucional Proyecto ESAP – CMA
Ruby Maritza Gerena Useche Fecha última versión

Mayo 2019
Jefe Departamento de Capacitación
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Mujer
y Género
Reparación integral con
Tabla de contenido
Resumen
Palabras claves
4
Competencias 6
Tema 1.
Mirando el panorama 7
Tema 2.
Marco jurídico internacional 11
Tema 3.
Marco jurídico nacional 15
Tema 4.
Actuando en la realidad 22
Glosario 35
Referencias 38
Foto de Morris Fayman en Unsplash.
3
Mujer
y Género
Justificación
resumen
En esta unidad se abordará la Reparación como uno de los de-
rechos de las víctimas de violaciones a los Derechos Humanos.
Aunque este Derecho es reconocido tanto a hombres como
mujeres, aún es necesario avanzar en una mirada que atienda
su carácter diferencial derivado del género y de la orientación
sexual. Lo que hay detrás de este Derecho es nada más y nada
menos que la posibilidad de las mujeres y las personas con
orientaciones sexuales e identidades de género diversas que
han sido víctimas de reconstruir su proyecto de vida.
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Mujer
y Género
Foto de Tony Ross en Unsplash.
Palabras
୭୭ Homosexualidad
୭୭ LGBT
claves
୭୭ Equidad
୭୭ Género
5
Mujer
y Género
Competencias
Identificar el contexto global de la Re-
paración de Víctimas como un Dere-
cho Humano, considerando las nece-
sidades específicas de mujeres, niñas
Foto de Garin Chadwick en Unsplash.
y adolescentes y las personas con

orientaciones sexuales e identidades
de género diversas en Colombia.
6
Mujer
y Género
Tema 1.
Mirando el panorama
Ideas clave:
¿Qué es la reparación?
En general, la reparación es el
remedio o enmienda al daño
causado por una actuación u
omisión de un sujeto jurídico.
Ha sido desarrollada tanto des-
de el punto de vista del derecho
privado –que regula relaciones
entre particulares- como desde
el derecho público –que hace
lo propio con aquellas donde
interviene el Estado-.
La Defensoría del Pueblo de-

sarrolló el documento “Conte-
nido y alcance del Derecho a
la Reparación”, el cual puede
serle de utilidad para su tra-
bajo cotidiano.
Foto de Christian Mikhael en Unsplash.

7
Mujer
y Género
1.1. Reparación en casos

de violaciones de Derechos
Humanos e infracciones
al Derecho Internacional
Humanitario
Como se profundizará en el si-

guiente tema, en las últimas dé-
cadas se ha consolidado en el
Derecho Internacional el principio
jurídico y político según el cual
las víctimas de violaciones a las
normas de Derechos Humanos e Recuerde que la violencia con-
infracciones al Derecho Huma- tra las mujeres perpetrada tan-
nitario deben ser reparadas de to en el ámbito público como en
forma integral, adecuada y opor- el privado, que tenga lugar en
tuna. De esta forma, se reconoce la unidad doméstica o familia,
que las víctimas de esta clase de en el trabajo, en la comunidad
violaciones tienen el derecho a o la perpetrada por el Estado,
ser reparadas y que los Estados es una violación de Derechos
tienen obligaciones específicas Humanos y por lo tanto debe
frente a este derecho. ser reparada por el Estado. To-
das las afirmaciones hechas
en esta estación también pue-
den ser aplicadas a las mujeres
víctimas de violencia de género
fuera del conflicto armado y a
las personas con orientaciones
sexuales e identidades de gé-
nero diversas.
Foto de Daniel Monteiro en Unsplash.
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Mujer
y Género
1.2. ¿Cuáles son los enfoques de repa- 1.3. ¿Qué es el enfoque transformador?
ración en casos de violación de Dere-
chos Humanos de las mujeres? El enfoque transformador busca dar una res-
puesta específica al daño ocasionado, así
La reparación busca compensar los efectos de como hacer frente a las condiciones de discri-
las violaciones cometidas y el daño ocasiona- minación o exclusión que dieron origen o faci-
do tanto en el plano material como inmaterial y, litaron la violación de los derechos.
en tal sentido, tradicionalmente se le reconoce
un enfoque restitutivo: restablecer a la víctima El enfoque transformador resulta más ade-
a la situación anterior a la violación. Sin em- cuado para buscar la reparación de las muje-
bargo, en contextos caracterizados por pro- res y las personas con orientaciones sexuales
fundas inequidades y estructuras excluyentes e identidades de género diversas, en particular
este enfoque puede resultar insuficiente. de aquellas que han sido víctimas de violencia
de género. De esta forma se intenta superar la
El acceso a la tierra, por ejemplo, se ve limitado situación de discriminación, violencia y exclu-
por factores como el hecho de que tradicional- sión en la que se encontraba la mayoría de las
mente las propiedades están en cabeza de los mujeres y personas con orientaciones sexua-
hombres. O el acceso a trabajo se ve limita- les e identidades de género diversas víctimas
do contra personas trans, por ejemplo, por la de violaciones de Derechos Humanos.
histórica discriminación que han afrontado en
estos escenarios. Nota: Si se aplicara únicamente el enfoque
restitutivo, muchas mujeres y personas con
Por estas razones el Derecho Internacional ha orientaciones sexuales e identidades de gé-
evolucionado incluyendo dos enfoques a tener nero diversas volverían a situaciones anterio-
en cuenta en la reparación: el enfoque trans- res de discriminación y violencia. Por ello es
formador y el enfoque de género. importante preguntarse cuál era la situación
previa de la víctima y cómo influyó eso en el
hecho victimizante o en sus consecuencias.
1.4. ¿Qué es el enfoque de género en las
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Mujer
y Género
reparaciones? tra las mujeres por su género.
El enfoque de género en las reparaciones reco- O, por ejemplo, muchas personas con orien-
noce que, debido a los roles de género, la po- taciones sexuales e identidades de género di-
sición social y la discriminación histórica que versas también fueron víctimas de violaciones
padecen las mujeres, la violencia se ejerce de correctivas y de homicidios como crímenes de
forma distinta o tiene efectos diferentes para odio por su sola condición.
hombres y mujeres.
A partir de este reconocimiento, el enfoque de
Por ejemplo, la violencia sexual es una prácti- género en la reparación implica adoptar medi-
ca que ha sido dirigida especialmente contra das para enfrentar el impacto diferenciado de
las mujeres, por lo cual implica reconocer una la violencia y las situaciones de discriminación
dimensión de género distinta. O, como lo ha que pudieron haber facilitado la ocurrencia de
reconocido la Corte Constitucional (Auto 092 las mismas.
de 2008), el desplazamiento forzado tiene un
impacto diferenciado y desproporcionado con-
Foto de Joshua Rawson-Harris en Unsplash.
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Mujer
y Género
Tema 2.
Marco Jurídico
Internacional
Photo by Tamara Bellis on Unsplash 11

Mujer
y Género
2.1. ¿Qué instrumentos interna-

cionales incorporan el deber de
reparación del Estado?
El Derecho a la Reparación de las Víc-

timas de Graves Violaciones a los De-
rechos Humanos y al DIH se encuentra
establecido en diversos instrumentos
internacionales. Así, por ejemplo, la Con-
vención Americana sobre Derechos Hu-
manos en su Art. 63.1 señala que cuan-
do se compruebe la violación a uno de
los derechos contenidos en ese tratado,
se dispondrá que se reparen sus con-
secuencias. Igualmente, el Pacto Inter-
nacional de Derechos Civiles y Políticos
(Art. 9.5), la Convención contra la Tortu-
ra y Otros Tratos o Penas Crueles (Art.
14) y la Convención Internacional para la
Protección de Todas las Personas con-
tra las Desapariciones Forzadas (Art.24)
establecen disposiciones relativas a la
reparación de las víctimas de violaciones
específicas a los Derechos Humanos.
También el Artículo 75 del Estatuto de la
Corte Penal Internacional hace referencia
a los mecanismos para hacer efectiva la
obligación general de reparar.
Photo by Drew Patrick Miller on Unsplash
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Mujer
y Género
RECORDAR
La Convención de Belém do Pará en su Artículo 7 establece

de manera específica el deber de los Estados de:
“g. establecer los mecanismos judiciales y administrativos

necesarios para asegurar que la mujer objeto de violencia
tenga acceso efectivo a resarcimiento, reparación del daño u
otros medios de compensación justos y eficaces”.
Recuerde que esta Convención puede ser utilizada por la

Defensoría para solicitar reparación diferencial, teniendo en
cuenta que hace parte del ordenamiento jurídico nacional.
2.2. ¿De qué formas establece el Derecho Interna-

cional que se puede reparar a las víctimas?
Además de los tratados o convenios, existen otros instrumen-
tos internacionales que sistematizan las obligaciones de los Es-
tados en materia de reparaciones. Se trata principalmente de
conjuntos de principios elaborados por expertos internacionales
y adoptados por órganos autorizados del Sistema de Naciones
Unidas. Este es el caso del Conjunto de “Principios y directrices
básicos sobre el derecho de las víctimas de violaciones mani-
fiestas de las normas internacionales de Derechos Humanos
y de violaciones graves del Derecho Internacional Humanitario
a interponer recursos y obtener reparaciones” aprobado por
la Asamblea General de las Naciones Unidas en diciembre de
2005 (R.60/147).
Photo by Oladimeji Odunsi on Unsplash
13
Mujer
y Género
Estos principios establecen cinco formas de ୭୭ La reparación debe ser integral y por
reparar a las víctimas de violaciones a los De- ello debe concretarse en medidas que
rechos Humanos: permitan enfrentar todos los daños
sufridos por las víctimas.
1. Restitución
୭୭ La reparación debe ser integral y
2. Indemnización
por ello debe concretarse en medi-
3. Rehabilitación das que permitan enfrentar todos
4. Satisfacción los daños sufridos por las víctimas.
5. Garantías de no repetición
2.5. ¿Qué principios tener en cuenta
2.3. ¿Cuáles son los mínimos normati- para la reparación dirigida a mujeres y
vos de la reparación? niñas?
La acción de organizaciones de Derechos

A pesar de ser un estándar reconocido en el
Humanos y de mujeres en diferentes países
Derecho Internacional, sus alcances están en
donde se han presentado conflictos armados
continuo desarrollo y aún subsisten múltiples
durante finales del siglo anterior y el presen-
debates. Con todo, existen unos mínimos nor-
te, ha promovido importantes avances en el
mativos reconocidos:
tema. Este ha sido el caso de la Declaración
de Nairobi sobre los derechos de las mujeres y
୭୭ La víctima tiene la titularidad del De-
niñas víctimas a obtener reparaciones, la cual
recho a la Reparación con indepen-
ha servido como punto de referencia para las
dencia de que el autor de la violación
legislaciones internas.
sea identificado.
Nota: La “Declaración de Nairobi” sobre el de-

୭୭ El Estado tiene el deber de reparar y
recho de las mujeres y niñas víctimas a obte-
conserva el derecho a repetir contra el
ner reparaciones fue el producto de una reu-
autor de la violación, es decir, a exigir
nión realizada por un grupo de activistas por
del victimario que devuelva al Estado
los Derechos Humanos de las mujeres en Áfri-
lo que éste entregó a la víctima.
ca en el año 2007.
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Mujer
y Género
Tema 3.
Marco Jurídico
Nacional
Photo by Analise Benevides on Unsplash

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Mujer
y Género
3.1. ¿En qué va Colombia?
En los últimos años se ha desarrollado en el país un marco nor-

mativo más amplio en materia de reparaciones. Se ha recono-
cido, en varios instrumentos, que las víctimas de violaciones a
los Derechos Humanos e infracciones al DIH deben ser reparadas
adecuadamente y, por ende, se han definido mecanismos para
concretar este derecho.
Dentro de los mecanismos judiciales se encuentran los ordinarios,

por medio de los cuales toda víctima de un hecho antijurídico pue-
de buscar una reparación por el daño sufrido (reparación ante la
jurisdicción contenciosa administrativa y reparación ante la justi-
cia penal ordinaria). Además, se encuentra el procedimiento espe-
cial de justicia y paz. Dentro de los mecanismos administrativos
se encuentran los desarrollados en el marco de la Ley de Víctimas.
3.2. ¿Qué son los mecanismos judiciales?
Los mecanismos judiciales son una vía por medio de la cual se

puede reparar a una víctima, siempre y cuando acuda ante un
juez y se adelante un proceso completo de revisión de pruebas y
debate judicial.
En este escenario existen tres posibilidades:
1. Vía penal ordinaria: en este procedimiento se busca determi-

nar la responsabilidad individual de autores de delitos y, posterior-
mente, establecer la reparación a la víctima mediante sentencia.
Actualmente el procedimiento que rige la vía penal ordinaria se
encuentra en la Ley 906 de 2004, la cual dispuso en sus Artículos
102 a 108 lo relativo al incidente de reparación integral. Photo by Azamat Zhanisov on Unsplash
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Mujer
y Género
Es importante tener presente que bajo este 2005 tenían derecho a que el Tribunal de Jus-
procedimiento puede solicitarse reparación ticia y Paz fuere quien ordenara las medidas
para las víctimas de violaciones de Derechos de reparación, sin perjuicio de las adminis-
Humanos que no se hallen enmarcadas en trativas otorgadas por la Unidad de Víctimas.
el conflicto armado (p. ej. la violencia intrafa-
miliar o sexual) o que, estándolo, sus autores 3. Vía contencioso-administrativa: este
no se encuentran en el procedimiento de la procedimiento, siendo judicial, no busca
Ley 975 de 2005. establecer la responsabilidad individual de
personas sino la responsabilidad del Estado.
2. Vía penal especial de justicia y paz: la Por esta vía, el Estado puede ser declarado
Ley 975 de 2005 (modificada por Ley 1592 responsable y obligado a brindar reparación
de 2012) está dirigida a determinar la res- a las víctimas.
ponsabilidad penal de integrantes de gru-
pos al margen de la ley que se sometan a Cada vez más, el Consejo de Estado recono-
ella, con una reducción sustancial de la pena ce que los Derechos de las Mujeres deben
(hasta ocho años) a cambio de la confesión ser protegidos por los agentes estatales y, en
de los hechos. caso de no hacerlo, debe reparar a sus vícti-
mas desde una mirada diferencial.
Esta Ley fue modificada por la Ley 1592 de
2012, la cual transformó el incidente de re- Un ejemplo interesante: https://bit.ly/2HbyooE
paración integral en el incidente de identifi-
cación de afectaciones causadas, el cual se
considera una medida de esclarecimiento de
la verdad y satisfacción de las víctimas.
Sin embargo, la Corte Constitucional en la

Sentencia C-180/14 consideró que las víc-
timas que hubieren solicitado la reparación
dentro del proceso penal de la Ley 975 de
17
Mujer
y Género
3.3. ¿Qué son los mecanismos

administrativos?
Dada la dificultad y los tiempos excesivos

que implica un proceso judicial, el Estado co-
lombiano diseñó un mecanismo de carácter
administrativo por medio del cual busca re-
parar a las víctimas en un corto o mediano
plazo, sin necesidad de iniciar un proceso que
determine la responsabilidad del victimario.
Dentro de los mecanismos administrativos

se cuenta actualmente con la Ley de Vícti-
mas (Ley 1448 de 2011). Con anterioridad a
esa Ley, el Gobierno había creado un progra-
ma de reparación individual por vía adminis-
trativa por medio del Decreto 1290 de 2008,
el cual recibió solicitudes de reparación has-
ta el año 2010. Muchas de las solicitudes
presentadas en el marco de este programa
aún no han sido resueltas y en 2011 pasaron
a ser competencia de la Unidad de Atención
y Reparación a las Víctimas, entidad encar-
gada del programa de reparaciones de la
Ley de Víctimas.
Foto de Gian Cescon en Unsplash.
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Mujer
y Género
3.4. Jurisprudencia de la Corte Constitucional sobre

la reparación
En reiteradas ocasiones la Corte Constitucional se ha pronun-

ciado sobre el Derecho a la Reparación Integral de las Víctimas
del Conflicto Armado y especialmente del desplazamiento for-
zado. Mediante Sentencia SU-254 de 2013 la Corte unificó su
jurisprudencia, estudió el Derecho a la Reparación por vía admi-
nistrativa y estableció algunos criterios a tener en cuenta frente
al cambio de normatividad respecto de la indemnización por
esta vía.
Además, exhortó a la Defensoría del Pueblo (Punto Resolutivo

16) a asesorar conforme a esos criterios a las víctimas.
3.5. ¿Cuáles son los aportes de la Ley de Víctimas a

la reparación?
La Ley 1448 de 2011, más conocida como Ley de Víctimas,

cambió el escenario de las reparaciones en Colombia:
୭୭ Tiene un título especial (VII) sobre reparaciones;
୭୭ Los miembros de grupos armados son considerados

víctimas siempre y cuando abandonen el grupo antes
de la mayoría de edad;
୭୭ Se considera expresamente el enfoque diferencial y

de género;
୭୭ La reparación deberá estar a cargo del Estado en su

conjunto, a través de las entidades competentes. Photo by Annie Spratt on Unsplash
19
Mujer
y Género
Con posterioridad a esta Ley se han expedido varios decre-

tos reglamentarios, así como Decretos Ley relativos a pueblos
indígenas, Rrom y afrocolombianos, con los cuales se busca
materializar el principio de atención diferencial.
3.6. ¿Cuáles son los aportes de la Ley de Víctimas

para la reparación de mujeres?
La Ley de Víctimas y Restitución de Tierras incorporó una se-

rie de importantes consideraciones en relación con los Dere-
chos de las Mujeres, entre los cuales destacamos:
୭୭ Dispone la priorización a mujeres cabeza de familia

para subsidios de vivienda (Art. 123)
୭୭ Establece el apoyo para la reconstrucción del movi-

miento y tejido social de las comunidades campesi-
nas, especialmente de las mujeres (Art. 139.g)
୭୭ Promueve la realización de campañas de no violencia

contra las mujeres, entre otras (Art. 145.s)
୭୭ Dispone la atención preferencial a las mujeres en los

procesos de restitución de tierras y posibilidad de res-
titución conjunta de tierras (Art. 72 y siguientes y 114
y siguientes)
Photo by Blake Cheek on Unsplash
20
Mujer
y Género
3.7. ¿Cuáles son los aportes de la Ley

de Víctimas para la reparación de per-
sonas con orientaciones sexuales e
identidades de género diversas?
La Ley de Víctimas y Restitución de Tierras in-

cluyó en su Artículo 6 que todas las medidas
debían ser reconocidas sin distinción de nin-
guna índole y, en específico señaló que sin dis-
tinción derivada del género y de la orientación
sexual. En su Artículo 13 incorporó el principio
de enfoque diferencial, entendido como el reco-
nocimiento de las características particulares
de ciertas poblaciones derivadas de su género
u orientación sexual, entre otros aspectos.
Lo anterior significa que todas las medidas de

la Ley deben aplicarse respetando de manera
diferencial los derechos de las personas con
orientaciones sexuales e identidades de géne-
ro diversas.
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Mujer
y Género
Tema 4.
Actuando en
la realidad
Photo by Roberto Nickson on Unsplash
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Mujer
y Género
4.1. Atención y orientación a víctimas del conflicto

La atención y orientación es el paso inicial para garantizar
a las víctimas el acceso a las medidas de asistencia y repa-
ración integral y para reducir los efectos ocasionados por el
conflicto armado. Corresponde al Ministerio Público la acti-
vación de las rutas de asistencia y reparación a las víctimas
del conflicto armado, las cuales hacen parte del modelo de
atención, asistencia y reparación integral para las víctimas
diseñado por la Unidad para las Víctimas.
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Mujer
y Género
La atención debe orientarse a promover en las víctimas la toma

de conciencia sobre sus derechos. En consecuencia, la aten-
ción que usted brinde debe ser clara para las víctimas en rela-
ción con los tiempos, las condiciones, los procesos y las accio-
nes a seguir para la implementación de medidas de asistencia
y reparación.
Nota:
1. El trato y la atención que usted brinde debe ser dignificante,
respetuoso, solidario, comprensivo y tolerante. Muestre interés
por el relato de la víctima prestándole toda su atención.
2. Recuerde informarle a la víctima que, en caso de requerirlo,
puede recibir orientación psicológica y jurídica. Dígales a qué
entidades puede acudir.
4.2. Inclusión de un enfoque de género
A partir de la constatación del gran volumen de mujeres vícti-

mas sobrevivientes, dentro de las conclusiones de una encues-
ta hecha a víctimas en el país se sugirió:
La necesidad de un tratamiento a profundidad del

tema de género. La mayoría de las víctimas son mu-
jeres en situación de precariedad extrema y con baja
capacidad de presión. Es preciso conocer mejor las
experiencias de victimización de las mujeres para
comprender sus necesidades de reparación y poder
darles contenido y sensibilidad de género a las medi-
das adoptadas (Retberg, 2008).
Photo by Sherrold Valentin on Unsplash
24
Mujer
y Género
Este llamado debe extenderse a la comprensión, como parte del

enfoque de género, de la particular situación y las experiencias
de victimización de las personas con orientaciones sexuales e
identidades de género diversas, a fin de comprender también
sus necesidades y darles una adecuada reparación.
4.3. Recomendaciones para una atención con enfo-

que de género para mujeres
Algunas recomendaciones para la atención a las mujeres vícti-

mas son:
୭୭ Brindar atención preferencial y prioritaria a mujeres en
estado de embarazo o lactantes y a las mujeres cabeza
de familia.
୭୭ Si la mujer debe cuidar a personas que están a su cargo

brinde orientación sobre la oferta estatal para el cuida-
do de las mismas (jardines infantiles, hogares de cuida-
do para adultos mayores, etc.).
୭୭ Recuerde que cuando se presentan actos de violencia

contra las mujeres, éstas tienen derecho a medidas es-
peciales de atención a través del Sistema General de
Seguridad Social en Salud, según la Ley 1257 de 2008.
୭୭ Dado que la violencia de género trasciende al contex-

to de conflicto armado, es importante que usted pueda
brindar recomendaciones para la atención y orientación
frente a actos de violencia de género (por ejemplo, vio- Photo by Mohammed Hassan on Unsplash
25
Mujer
y Género
lencia conyugal) o sobre asuntos de tisfacción y las garantías de no repetición. Así

salud sexual y reproductiva. Cuente mismo, que la reparación puede ser de tipo in-
dividual o colectivo, para lo cual se establecen
con la información sobre las entidades
dos rutas: la ruta individual y la ruta colectiva.
competentes en su municipio para que
pueda orientar a la víctima (indague
Datos útiles
sobre los desarrollos de la Ley 1257 de En cuanto a las reparaciones previstas en la
2008 a nivel local). Ley de Víctimas, en 2012 el gobierno expidió el
Documento CONPES 3726 sobre: “Lineamien-
୭୭ No haga juicios de valor que reproduz- tos, plan de ejecución de metas, presupuesto
can los roles históricos de la mujer en y mecanismo de seguimiento para el plan na-
cional de atención y reparación integral a vícti-
la sociedad. Evite reproducir estereoti-
mas” que busca dar operatividad a la ley.
pos y culpabilizar o justificar cualquier
acto de violencia contra la mujer.
4.5. Rutas de Reparación contempla-
das en la Ley de Víctimas
4.4. Recomendaciones para una aten-
ción con enfoque de género para perso- Siguiendo lo señalado por los estándares inter-
nas con orientaciones sexuales e identi- nacionales, la Ley de Víctimas establece que
dades de género diversas la reparación integral comprende medidas de
restitución, indemnización, rehabilitación, sa-
Siguiendo lo señalado por los estándares inter- tisfacción y las garantías de no repetición. Así
nacionales, la Ley de Víctimas establece que mismo, que la reparación puede ser de tipo in-
la reparación integral comprende medidas de dividual o colectivo, para lo cual se establecen
restitución, indemnización, rehabilitación, sados rutas: la ruta individual y la ruta colectiva.
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Mujer
y Género
Modelo de
atención, asistencia y reparación integral
Art. 3º
Ley de Víctimas
01 02 03 04
Asistencia Declaración
inmediata Asistencia Reparación
y registro
integral
Reparación Reparación
colectiva individual
Reparación por
oferta, gradual
y progresiva
Figura 1. Modelo de Atención, Asistencia y Reparación Integral
4.6. ¿En qué consiste la ruta de reparación individual?
La reparación individual es el conjunto de medidas de reparación integral cuyo propósito es remediar, mitigar y resarcir los daños individuales cau-
sados por las violaciones a los Derechos Humanos o las infracciones al DIH, en el marco del conflicto armado interno.
27
Mujer
y Género
Componente de
la reparación integral individual
Centro Regional, puntos de atención y/o Estrategias

Complementarias de Atención y Reparación de Víctimas
Enlaces de reparación
01 02 03 Entrevista: 04 Entrega de 05 Formulación

Citación del Plan de
Charla informativa Caracterización documento
telefónica a la Atención, Asistencia
sobre reparación socioeconómica - de reconocimiento
víctima y Reparación Integral
integral (video) psicosocial y dignificación
PAARI "componente
individual
reparación"
Acceso "Indem-
Talleres de
voluntario a las Notificación nizaciones
06 Estrategias de 07 financiera y 08 06 Transformadoras" 06
educación Implemen-
de la
tación gradual
Acompañamiento indemnización Asesoría y
proyecto de vida y progresiva
UARIV (Recuperación administrativa en acompañamiento
(Activación Programa de de las
Emocional, medio de un proceso por línea de inversión
Acompañamiento) diferentes
Voluntariado de de dignificación (participación medidas
Víctimas) voluntaria)
Enfoque diferencial y psicosocial
Unidad Para las Víctimas Coordinación Interinstitucional
Implementación progresiva y priorizada
Figura 2. Componente de Reparación Integral Individual
28
Mujer
y Género
4.7. ¿En qué consiste la ruta de repara-

ción colectiva?
De acuerdo con la ley son sujetos de repara-

ción colectiva:
1. Los pueblos y comunidades indígenas, las

comunidades negras, raizales, palenque-
ras y el pueblo gitano o Rrom.
2. Los grupos de personas que se relacio-

nan entre sí y tienen condiciones comu-
nes respecto de la causa que origina el
daño, los cuales han sido víctimas de vio-
lencia sistemática.
3. Las organizaciones que sufrieron victimiza-

ciones en virtud de su rol como organiza-
ción. Ejemplo: las Juntas de Acción Comu-
nal, agrupaciones de docentes, sindicatos.
Las reparaciones colectivas tienen lugar por las

siguientes violaciones (posteriores al 1° de ene-
ro de 1985): violaciones a derechos colectivos,
violaciones graves y manifiestas de derechos
individuales de miembros de los colectivos y el
impacto colectivo de la violación de derechos
individuales. La reparación colectiva tiene lugar
mediante un proceso que desarrolla la Unidad
para las Víctimas y el sujeto colectivo, donde se
concreta un conjunto de medidas de acuerdo
a los daños sufridos, el cual se concreta en un
Plan de Reparación Colectiva. Photo by Brooke Cagle on Unsplash
29
Mujer
y Género
Ruta operativa
de reparación colectiva
Revisión y
coordinación del
Plan de Retorno
o Reubicación
Identificación
Aprobación CTJT Evaluación
01 02
Registro Alistamiento 03 Diagnóstico 04 Formulación 05 Implementación 06 Seguimiento
del daño Plan de Reparación
Acercamiento
6 meses 3 años
Demanda Institucional Daños e impactos Medidas Priorización Veeduría
Oferta Comunitario Derechos Derechos Planeación
Hechos / Patrones Tiempo / Costos
Enfoque diferencial y psicosocial, articulación institucional y participación
Condiciones de seguridad
Figura 3. Ruta de Reparación Colectiva
30
Mujer
y Género
Ruta operativa
de colectiva étnicos Revisión y
coordinación del
Plan de Retorno o
Identificación Reubicación
cuando aplica
Evaluación
01 02
Acercamiento Registro 03 Alistamiento 04 Caracterización 05 Formulación 06 07 Seguimiento
del daño Plan de Reparación Implementación
Consulta previa
Socialización Reglas de juego Toma de decisiones Protocolización

Veeduría
Oferta Demanda Ley 1448 Daños e impactos Medidas
Identificación Decretos Derechos Tiempo / Costos

de autoridades Ley 4633 Indígenas
4634 Comunidades Hechos / Patrones Responsables
Rrom 4635 Negros,
Afrodescendientes,
Raizales y
Palenqueras
Enfoque diferencial y psicosocial, articulación institucional y participación
Condiciones de seguridad
Figura 4. Ruta de reparación colectiva
31
Mujer
y Género
TIPS
La Unidad de Víctimas ha diseñado una serie de
materiales para la socialización de la ruta colecti-
va, los que puede utilizar en su proceso de orien-
tación a víctimas. https://bit.ly/2Hhd9OV
4.8. ¿Cuáles han sido los alcances en la

aplicación de la ley?
A pesar de los reconocimientos y medidas ex-

presas para promover la satisfacción de los de-
rechos de las mujeres y de la incorporación del
enfoque de género y orientación sexual como
enfoques diferenciales, el contexto general de la
Ley 1448 de 2011 limita las posibilidades de to-
das las víctimas para acceder a una reparación
acorde con los estándares internacionales en
la materia. Por ello la labor de la Defensoría del
Pueblo y la institucionalidad en general es vital
en este proceso.
A continuación presentaremos un panorama de

la situación actual.
4.8.1. ¿Cuántas mujeres han sido reparadas?

01 de Agosto de 2018, hay 4.158.473 mujeres re-
gistradas en el Registro Único de Víctimas y 2.231
personas LGBTI, la mayoría declaran ser víctimas
de desplazamiento forzado (3.784.497) y son vícti-
mas contra la libertad e integridad sexual (23.130).
https://bit.ly/2J54z7w
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Mujer
y Género
4.8.2. ¿Cuántas personas con orientaciones sexuales e

identidades de género diversas han sido reparadas?
Según la Unidad para la Atención y Reparación a las Víctimas a
1 de julio de 2014:
“De 1.063 personas que han manifestado su orientación sexual
e identidad de género diversa y cuentan con plan de atención,
asistencia y reparación integral, 880 de ellas han accedido a la
indemnización administrativa”.
4.8.3. ¿Qué ha pasado con la restitución de tierras para

mujeres?
Las víctimas del despojo y el abandono forzado de tierras tie-
nen derecho a la restitución, entendida como la realización de
las medidas para el restablecimiento de la situación anterior a
las violaciones perpetradas. Según la ley, las mujeres víctimas
de despojo o abandono forzado de tierras tienen prioridad en la
atención, en el acceso a beneficios y en la titulación. En relación
con este último proceso, tienen prelación las mujeres cabeza
de familia.
La restitución de tierras para mujeres tiene una dimensión adi-

cional referida a que, tal como lo indica el gobierno, “son los
hombres quienes aparecen en los documentos soporte de la
relación o vínculo con los predios o los que demuestran las rela-
ciones jurídicas con la tierra, a causa de los valores tradiciona-
les propios de las prácticas socio - culturales patriarcales muy
frecuentes en el campo”. (Corporación Sisma Mujer, 2011) Así,
generalmente las mujeres no cuentan con un título que respal-
de su relación con la tierra, lo que dificulta enormemente la ta-
rea de las mujeres de solicitar la restitución de predios.
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Mujer
y Género
Recordar
La orientación sobre el proceso de restitución
de tierras está a cargo de la Unidad de Gestión
de Restitución de Tierras, a través de sus Uni-
dades Territoriales.
4.9. ¿Qué debe hacer la Defensoría del

Pueblo?
La Defensoría del Pueblo tiene como funciones

respecto a la reparación de las víctimas: ase-
sorarlas, representarlas judicialmente, tomar
las solicitudes de registro en el Registro Único
de Víctimas e interponer los recursos legales
cuando se observe afectación a sus derechos.
En este sentido la labor de la Defensoría del
Pueblo resulta vital para la garantía de los
derechos de las víctimas y por ello es indis-
pensable que usted conozca todas las rutas
y procedimientos establecidos en la ley y per-
manentemente incorpore el enfoque transfor-
mador y el enfoque de género cuando se trate
de mujeres.
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Mujer
y Género
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Glosario
Atención y orientación: Enfoque de género en la
paso inicial para garantizar a reparación:
las víctimas el acceso a las implica adoptar medidas para
medidas de asistencia y repa- enfrentar el impacto diferenciado
ración integral y para reducir de la violencia y las situaciones
los efectos ocasionados por el de discriminación que pudieron
conflicto armado. haber facilitado la ocurrencia de
las mismas.
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Mujer
y Género
Enfoque
transformador:
busca dar una respuesta es-
pecífica al daño ocasionado,
así como hacer frente a las
condiciones de discrimina-
ción o exclusión que dieron
origen o facilitaron la viola- Vía contenciso-
ción de los derechos. administrativa:
procedimiento que siendo ju-
dicial, no busca establecer la
Reparación: responsabilidad individual de
busca compensar los efectos personas sino la responsabi-
de las violaciones cometidas lidad del Estado. Por esta vía,
y el daño ocasionado tanto el Estado puede ser declarado
en el plano material como in- responsable y obligado a brin-
material y, en tal sentido, tra- dar reparación a las víctimas.
dicionalmente se le reconoce
un enfoque restitutivo: resta- Vía penal especial de
blecer a la víctima a la situa- justicia y paz:
ción anterior a la violación. Ley 975 de 2005 (modifi-
cada por Ley 1592 de 2012)
está dirigida a determinar la
responsabilidad penal de in-
tegrantes de grupos al mar-
gen de la ley que se some-
tan a ella, con una reducción
sustancial de la pena (hasta
ocho años) a cambio de la
confesión de los hechos.
36
Mujer
y Género
Vía penal
ordinaria:
procedimiento que busca de-
terminar la responsabilidad in-
dividual de autores de delitos
y, posteriormente, establecer
la reparación a la víctima me-
diante sentencia.
Violencia contra las

mujeres:
es una violación a los Derechos
Humanos y por lo tanto debe
ser reparada por el Estado.
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Mujer
y Género
Lista de
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referencias
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sobre Derechos Humanos. Recuperado de https://bit.ly/2Z2Bwtz
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y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposicio-
nes. Recuperado de: https://bit.ly/2gxDRbo
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Mujer
y Género
Corporación Sisma Mujer. (2011). Los Derechos de las Mujeres a

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https://bit.ly/2DOfVvn
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en la Implementación del Marco Normativo Relativo a los
Derechos de las Víctimas a la Verdad, Justicia y Repara-
ción Integral.
39
Mujer
y Género
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https://bit.ly/2L2ILLk
ONU. (2005). Resolución 60/147, Principios y directrices básicos

sobre el derecho de las víctimas de violaciones manifies-
tas de las normas internacionales de Derechos Humanos
y de violaciones graves del Derecho Internacional Huma-
nitario a interponer recursos y obtener reparaciones. Re-
cuperado de: https://bit.ly/2JBdMsB
Photo by Dimitar Belchev on Unsplash
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vencion de Belem do Para». Recuperado de
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y Género
Presidencia de la República. (2013). Decreto 3011, Por el cual se

reglamentan las Leyes 975 de 2005, 1448 de 2011 y 1592
de 2012. Recuperado de: https://bit.ly/2YgtNH8
Rettberg, A., Kiza, E., & Forer, A. (2008). Reparación en Colombia

¿Qué quieren las víctimas?. Agencia de Cooperación Téc-
nica Alemana, GTZ.
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Mujer
y Género
Mujer
y Género
REPARACIÓN INTEGRAL CON
PERSPECTIVA DE GÉNERO

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1.1. Reparación en casos

Como se profundizará en el si-

Foto de Daniel Monteiro en Unsplash.

1.4. ¿Qué es el enfoque de género en las

reparaciones? tra las mujeres por su género.

Photo by Tamara Bellis on Unsplash 11

2.1. ¿Qué instrumentos interna-

El Derecho a la Reparación de las Víc-

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La Convención de Belém do Pará en su Artículo 7 establece

“g. establecer los mecanismos judiciales y administrativos

Recuerde que esta Convención puede ser utilizada por la

2.2. ¿De qué formas establece el Derecho Interna-

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La acción de organizaciones de Derechos

Nota: La “Declaración de Nairobi” sobre el de-

Photo by Analise Benevides on Unsplash

3.1. ¿En qué va Colombia?

En los últimos años se ha desarrollado en el país un marco nor-

Dentro de los mecanismos judiciales se encuentran los ordinarios,

3.2. ¿Qué son los mecanismos judiciales?

Los mecanismos judiciales son una vía por medio de la cual se

En este escenario existen tres posibilidades:

1. Vía penal ordinaria: en este procedimiento se busca determi-

Sin embargo, la Corte Constitucional en la

3.3. ¿Qué son los mecanismos

Dada la dificultad y los tiempos excesivos

Dentro de los mecanismos administrativos

Foto de Gian Cescon en Unsplash.

3.4. Jurisprudencia de la Corte Constitucional sobre

En reiteradas ocasiones la Corte Constitucional se ha pronun-

Además, exhortó a la Defensoría del Pueblo (Punto Resolutivo

3.5. ¿Cuáles son los aportes de la Ley de Víctimas a

La Ley 1448 de 2011, más conocida como Ley de Víctimas,

୭୭ Tiene un título especial (VII) sobre reparaciones;

୭୭ Los miembros de grupos armados son considerados

୭୭ Se considera expresamente el enfoque diferencial y

୭୭ La reparación deberá estar a cargo del Estado en su

Con posterioridad a esta Ley se han expedido varios decre-

3.6. ¿Cuáles son los aportes de la Ley de Víctimas

La Ley de Víctimas y Restitución de Tierras incorporó una se-

୭୭ Dispone la priorización a mujeres cabeza de familia

୭୭ Establece el apoyo para la reconstrucción del movi-

୭୭ Promueve la realización de campañas de no violencia

୭୭ Dispone la atención preferencial a las mujeres en los

Photo by Blake Cheek on Unsplash

3.7. ¿Cuáles son los aportes de la Ley

La Ley de Víctimas y Restitución de Tierras in-

Lo anterior significa que todas las medidas de

4.1. Atención y orientación a víctimas del conflicto

La atención debe orientarse a promover en las víctimas la toma

4.2. Inclusión de un enfoque de género

A partir de la constatación del gran volumen de mujeres vícti-

La necesidad de un tratamiento a profundidad del